28401 ULVILA

Ulvilan kaupunginhallitus PL 77

28401 ULVILA

OIKAISUVAATIMUS

Asia:

OAJ:n Ulvilan paikallisyhdistys ry:n oikaisuvaatimus Ulvilan kaupunginhallituk- sen päätöksestä 7.3.2016 § 56 niiltä osin, kun lomautus koskee kunnan opetus- henkilöstöä ja lastentarhanopettajia (liite 1).

Oikaisuvaatimuksen tekijä:

OAJ:n Ulvilan paikallisyhdistys ry.

Päätöksen tiedoksisaanti:

11.3.2016

Vaatimukset:

1) Ulvilan kaupunginhallituksen päätös 7.3.2016 § 56 tulee kumota niiltä osin kun se koskee kunnan opetushenkilöstön ja lastentarhanopettajien lomauttamista, koska päätös johtaa lainvastaisiin tilanteesiin ja on epätarkoituksenmukainen.

2) Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä.

Perustelu

Täytäntöönpanon keskeyttäminen

Opetushenkilöstön ja lastentarhanopettajien lomautuspäätöksen täytäntöön- pano tulee välittömästi kieltää kuntalain 11 luvun 98 §:n perusteella. Mikäli lomautukset toteutetaan suunnitelmien mukaisesti, aiheuttavat ne lainvastaisina toimina Ulvilan kaupungin oppilaille ja opiskelijoille ja lapsille sellaista peruuttamatonta vahinkoa, jota ei jälkikäteen voida enää korjata tai hyvittää.

Muu lainvastaisuus

Opetus- ja varhaiskasvatushenkilöstön lomauttaminen ei vaikuta Ulvilan kau- pungin velvollisuuteen huolehtia siitä, että opetusta koskevaan lainsäädäntöön kirjatut opetukseen osallistuvan subjektiiviset oikeudet sekä päivähoitolainsää- dännöstä tulevat velvoitteet toteutuvat lomautuksesta huolimatta.

Kaupungin lomautusten aikaiset opetusjärjestelyt tulevat rikkomaan perusopetuslakia ja -asetusta, perustuslakia ja YK:n lapsenoikeuksia koskevaa yleissopimusta, erityisesti erityisopetuksen kohdalla. Lisäksi lomautukset vaarantavat lukion opiskelijoiden oikeuden opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen ja turvalliseen opetusympäristöön. Päivähoitoa koskevat lomautukset tulevat rikkomaan päivähoitoa koskevaa lainsäädäntöä ja vaarantamaan lasten turvallisuuden.

Koska kaupunki tulee lomauttamaan opettajat veso -päiväksi, ei opettajilla ole mahdollisuutta päivittää opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietoja. Opetuksen järjestäjä ei ole selvittänyt, miten opettajat päivittävät nämä tiedot, jotta opetussuunnitelman mukainen opetus voidaan antaa sekä lomautusten aikana että koko koulutyövuoden aikana. Opettajalla ei ole velvollisuutta omalla ajalla päivittää näitä tietoja.

Apulaisoikeusasiamies on todennut v. 2000 antamassaan ratkaisussaan, että lomautuksen aikaiset opetusjärjestelyt eivät saa tosiasiallisesti heikentää opetuksen määrää ja laatua. YK:n lapsen oikeuksia koskevan sopimuksen mukaan kaikissa lapsia koskevissa hallintoviranomaisen ratkaisuissa on asetettava etusijalle lapsen etu.

Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen

Jos opettajat lomautetaan, oppilaat eivät saa lomautuksen aikana perusopetuslain 30 §:n tarkoittamaa opetussuunnitelman mukaista opetusta perusopetusasetuksen 1 §:n mukaisen henkilökunnan antamana.

• Erityistä tukea tarvitsevien oppilaiden tukea ei voida taata, koska erityis-

/erityisluokanopettajatkin ollaan lomauttamassa 7 päiväksi, joista useat ovat opetuksellisia päiviä.

• Xxxxxxxxxxx aikana ei aineopetuksessa voida taata kaikille opiskelijoille opetussuunnitelman/lukujärjestyksen mukaisia oppitunteja kaikissa aineissa.

Oppilaat joutuvat lomautusten aikana työskentelemään itsenäisesti. Tämä estää opetussuunnitelman toteutumisen, koska oppilas jää vaille opettajan ohjausta ja opetusta. Lomautusjärjestelyillä vaarannetaan myös oppimisympäristön turvallisuus, sillä opettajan vastuu oppilaista edellyttää tosiasiallista mahdollisuutta valvoa oppilaita koko koulupäivän ajan.

• Opetusryhmiä tullaan joko yhdistämään tai yhdelle opettajalle tulee vastuu useasta opetusryhmästä. Tällöin opetusryhmistä tulee liian suuria tai ne joudutaan sijoittamaan useampaan eri fyysiseen tilaan, jolloin turvallisuus ja oppilaiden oikeus opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen saattaa vaarantua.

• Koulunkäynniohjaajia/-avustajia ei voida käyttää opettajien sijaisina vastuukysymysten vuoksi, lisäksi tämä käytäntö estää avustajia tekemästä omaa työtään.

Opetusryhmien muodostaminen

Perusopetuksessa opetusryhmiä ei voida lomautusaikana muodostaa niin, että opetuksessa voitaisiin saavuttaa opetussuunnitelmassa asetetut tavoitteet kuten perusopetuslain 3, 29 ja 30 §:issä edellytetään.

Kun lomautetun opettajan opetusryhmästä vastuullinen opettaja yhdistää mo- lemmat opetusryhmät samaan tilaan, muodostuu ryhmäkoko helposti opettami- sen ja valvonnan kannalta liian suureksi.

Turvallinen opiskeluympäristö

Rehtorit ja opettajat eivät lomautustilanteessa pysty riittävästi takaamaan oppilai- den turvallisuutta. Perusopetuslain 29 §:ssä tarkoitettua turvallista oppimis- tai opiskeluympäristöä ei voida taata tilanteissa, joissa oppilaalla ja opiskelijalla on useita opetustiloja ja opettajia lomautuspäivien aikana. Lisäksi he joutuvat toimi- maan liian vähäisellä valvonnalla tavallista suuremmissa ryhmissä.

Opiskeluympäristön turvallisuus vaarantuu, kun opettajalla ei ole tosiasiallista mahdollisuutta valvoa oppilaita. Näin tapahtuu kun opettaja vastaa kahdessa eri tilassa olevasta oppilasryhmästä. Tällaiseen tilanteeseen joudutaan, mikäli oppi- lasryhmien yhdistäminen samaan tilaan ei ole mahdollista opetustilan koon vuoksi.

Lukiokoulutus

Lukiolain 4 §:ssä todetaan, että lukiokoulutuksen järjestäjällä, jolle lupa myönne- tään, tulee olla mm. taloudelliset edellytykset koulutuksen asianmukaiseen jär- jestämiseen. Mikäli kaupungin lukiokoulutusta antavat opettajat lomautetaan, on se signaali opetusministeriölle, ettei kaupungilla ole tällaisia taloudellisia resurs- seja.

Edelleen lukiolain 5 luvun 21 §:n mukaan opiskelijalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön. 22 §:n mukaan opiskelijalla on oikeus saada opetus- suunnitelman mukaista opetusta sekä opinto-ohjausta. Lisäksi lukioasetuksen 1 luvun 3 §:ssä säädetään lukion opetustarjonnasta sekä opetuksen suunnitte- lusta.

Eduskunnan sivistysvaliokunta on todennut mietinnössään (SiVM 24/93), että it- senäisen työskentelyn voimakas lisääminen säästösyistä voi heikentää työmuo- don pedagogista vaikuttavuutta. Valiokunta pitääkin tärkeänä, ettei itseopiskelun lisäämistä pidetä vain uutena keinona vähentää kustannuksia. Lisäksi valiokun- ta korostaa sitä, että opiskelijoiden itsenäisen opiskelun ohjaukseen sekä opis- kelijanohjaukseen tulee varata riittävät voimavarat oppilaitoksissa. Mikäli lomau- tukset toteutetaan, niin lukio-opiskelijat eivät tule saamaan riittävää opiske- lun/opiskelijan ohjausta lomautusten aikana.

• Lukion lomautusten tapahtuessa opetuspäivinä, lukiolaiset opiskelevat ko. päivän kurssit itsenäisesti ilman opetusta, ohjausta tai ohjeistusta.

• Xxxxxxxxxxx osuvien lomautuspäivien aikaiset kokeet pidetään tarvittaessa oppitunneilla ennen koeviikkoa, jolloin opiskelijat joutuvat opiskelemaan osan kurssien asioista itsenäisesti ilman opetusta.

Päivähoito ja esiopetus

Päivähoidon osalta Ulvilan kaupunki ei ole laatinut sellaisia suunnitelmia, joista kävisi ilmi, toteutuvatko päivähoitoasetuksen 6 §:n mukaiset suhdeluvut lasten- tarhanopettajien lomautusten aikana. Päiväkodeilla ei ole tiedossa, paljoko lap- sia kyseisinä ajankohtina on hoidossa, ennen kuin huoltajat tämän ilmoittavat. Sen vuoksi lomautussuunnitelmia tehtäessä ei ole tiedossa, voidaanko lomau- tuksia laillisesti toteuttaa.

Päivähoidossa toteutettavat lomautukset tulevat vaarantamaan lasten turvalli- suuden. Eduskunnan oikeusasiamies on todennut, että kunnalla on velvollisuus myös lomautusten aikana noudattaa päivähoitoasetuksen 6 §:n mukaisia suhde- lukuja.

Lastentarhanopettajan lomauttaminen ei vaikuta kunnan velvollisuuteen huolehtia siitä, että esiopetusta koskevaan lainsäädäntöön kirjatut opetukseen osallistuvan subjektiiviset oikeudet tosiasiallisesti toteutuvat lomautuksesta huolimatta.

Lomautusperusteen tarkoituksenmukaisuus

Kaupungissa on jo toteutettu opetustoimeen kohdistuvia säästöjä ja leikkauksia. Tuntikehyksen pienentäminen on suoraan vaikuttanut yleissivistävien opettajien palkkoihin alentavasti ja samalla aiheuttanut suurentuneiden opetusryhmien muodossa muutoksia työolosuhteisiin niin, että työ tehdään entistä vaativimmissa olosuhteissa. Tuntikehyksen leikkauksen lisäksi Ulvilan kaupungissa on toteutettu kouluverkon supistusta, koulunkäyntiavustajien vähentämistä. Päiväkodeissa ryhmäkoon kasvattamista on käytetty maksimaalisesti budjetoituna säästökeinona

uuden lain sallimissa puitteissa, vaikka monissa kunnissa ryhmäkoon kasvattamisesta on pidättäydytty lasten edun nimissä.

Koska opettajien ja lastentarhanopettajienpalkkaus on jo pienentynyt ja työskentelyolosuhteet samoin heikentyneet, ei lomautusten tulisi enää missään nimessä kohdistua opettajiin ja lastentarhanopettajiin.

Viranhaltijoiden ja työntekijöiden yhdenvertaisen kohtelun velvoite edellyttää, että opetustoimen ja päivähoidon osalta selvitetään, kuinka paljon henkilöstömenoissa on jo saatu aikaan säästöjä ja jo aikaan saatu säästö vähennetään nyt esitettyihin henkilöstömenoihin kohdistuvista säästöistä. Käytännössä tämä edellyttää opetus- ja kasvatushenkilöstön lomauttamisen peruuttamista.

Kokonaisuudessa tulevilla lomautuksilla saatava säästö on minimaalinen verrattuna Ulvilan kaupungin taloudellisen tilanteen vaatimiin toimiin, eikä lomautus missään muodossa korjaa tilannetta edes kuluvana tilikautena saati tuleviksi vuosiksi.

Lopuksi

Kaiken aikaisemmin sekä edellä lausutun johdosta OAJ:n Ulvilan paikallisyhdistys ry. katsoo, että Ulvilan kaupungin toteuttamat opetushenkilöstön ja varhaiskasvatushenkilöstön lomautusjärjestelyt eivät ole opetusta- ja koulutusta koskevien eikä päivähoitoa koskevan lainsäädännön mukaisia. Ulvilan kaupunginhallituksen lomautuspäätös tulee kumota lainvastaisena ja epätarkoituksenmukaisena.

Ulvilassa maaliskuun 20. päivänä 2016 OAJ:n Ulvilan paikallisyhdistys ry.

Ulvilassa 20.3.2016        

Xxxx Xxxxxxxxxx Ulvilan paikallisyhdistys PJ LIITE 1. Kunnanhallituksen lomautuspäätös 7.3.2016/56§