Veřejnoprávní smlouvy
Xxxx Xxxxxxxxxxx
Definice
• dvoustranný nebo vícestranný úkon, který zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva
• Druh formy činnosti veřejné správy
• Nevrchnostenské
• SO nemusí být jednou ze stran!!!
• nesmí být v rozporu s právními předpisy, nesmí je obcházet a musí být v souladu s veřejným zájmem
• SO je stranou - uzavírání nesmí snižovat důvěryhodnost veřejné správy, musí být účelné a SO musí mít při jejím uzavírání za cíl plnění úkolů veřejné správy
Právní úprava
• § 159 – 170 SŘ
• obdobně ustanovení části první a přiměřeně ustanovení části druhé SŘ
• OZ – výjimky:
• ustanovení o neplatnosti právních jednání a relativní neúčinnosti,
• ustanovení o odstoupení od smlouvy a odstupném,
• ustanovení o změně v osobě dlužníka nebo věřitele, nejde-li o právní nástupnictví,
• ustanovení o postoupení smlouvy a o poukázce a
• ustanovení o započtení
• Koordinační
• Subordinační
• O převodu nebo způsobu výkonu veřejnoprávních práv nebo povinností
• Mezi SO
• Výkon státní správy
• Souhlas nadřízeného SO
• Zákonné zmocnění
• Výkon územní samosprávy
• Zákonné zmocnění
• Příklady:
• O provozování úřední desky dle § 26 odst. 3 SŘ (Není-li správní orgán schopen zajistit zveřejnění obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup podle odstavce 1, uzavře osoba uvedená v § 160 odst. 1, jejíž je tento správní orgán součástí, s obcí s rozšířenou působností, v jejímž správním obvodu má sídlo,
veřejnoprávní smlouvu (§ 160) o zveřejňování obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup.)
• O výkonu části působnosti obce dle zákona o obcích
• Mezi SO a sobou, která by byla/je hlavním účastníkem
• Souhlas osob, které by byli vedlejšími účastníky/účastníky ze zákona
• Zákonné zmocnění
• Příklady:
• Smlouva o poskytnutí dotace - nevratné přímé pomoci ve smyslu čl. 28 odst. 3 nařízení Rady ES č. 1260/1999 uzavřená mezi krajem jako konečným příjemcem a jinou osobou jako konečným uživatelem je veřejnoprávní smlouvou. 21Co 83/2011
• Smlouva o závazku veřejné služby podle § 19 zákona o silniční dopravě je
veřejnoprávní smlouvou – dvoustranným právním úkonem, jenž ve smyslu § 159 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, zakládá práva a povinnosti v oblasti veřejného práva, a je zároveň smlouvou subordinační podle § 161 správního řádu. 23 Cdo 318/2009
O převodu nebo způsobu výkonu práv a povinností
• Mezi osobami, které by byly /jsou hlavními účastníky
• Souhlas/přistoupení SO
• Příklad:
• Smlouva o převodu dobývacího prostoru podle § 27 odst. 7 horního zákona má (a již od zavedení do našeho právního řádu k 20. 12. 1991 měla; to bez ohledu na právní úpravu obsaženou v § 159 až § 170 a § 182 odst. 2 spr. řádu) veřejnoprávní povahu, neboť obsahem takové smlouvy je převod
veřejných práv a povinností vztahujících se k dobývacímu prostoru, které
jsou stanoveny v rozhodnutí obvodního báňského úřadu, a jedná se tak o veřejnoprávní smlouvu o převodu nebo způsobu výkonu veřejných
subjektivních práv a povinností podle § 162 spr. řádu, tedy mezi soukromoprávními subjekty. 29 Cdo 1376/2014
• Návrh - obdobně jako v občanském právu
• K předložení/přijetí návrhu lze zájemce vyzvat obdobně jako v řízeních o výběru žádosti
• Písemně, na téže listině
• Uzavření
• Podpis poslední strany
• Dojití navrhovateli
• Nabytí právní moci souhlasu SO
• Souhlas třetích osob – pokud má VPS vliv na jejich práva, nabývá účinnosti až po písemném souhlasu, bez něj se překlápí do řízení
• Písemná dohoda stran
• Souhlas SO/třetích osob, pokud byl potřeba k uzavření
• Písemně
• Možnost dohodnuta ve smlouvě
• Ve smlouvě dohodnuta výpovědní lhůta
• Na písemný návrh strany
• V přezkumném řízení pro rozpor s právními předpisy
a) bylo-li to ve veřejnoprávní smlouvě dohodnuto,
b) změní-li se podstatně poměry, které byly rozhodující pro stanovení obsahu veřejnoprávní smlouvy, a plnění této smlouvy nelze na smluvní straně z tohoto důvodu spravedlivě požadovat,
c) jestliže se veřejnoprávní smlouva dostala do rozporu s právními předpisy,
d) z důvodu ochrany veřejného zájmu, nebo
e) jestliže vyšly najevo skutečnosti, které existovaly v době uzavírání veřejnoprávní smlouvy a nebyly smluvní straně bez jejího zavinění známy, pokud tato strana prokáže, že by s jejich znalostí veřejnoprávní smlouvu neuzavřela.
• Zánik souhlasem poslední strany
• Souhlas SO, pokud byl nutný k uzavření
• Nesouhlas ostatních stran – lze podat žádost o zrušení k SO příslušnému rozhodovat spory z VPS
• Ex offo, obdobně se užijí ustanovení o přezkumném řízení
• pro rozpor s právními předpisy
• Strana, která není SO, může dát podnět do 30 dnů
• Lze zrušit jen část smlouvy
• Účastníci – strany a SO dávající souhlas u VPS třetího typu
• Příslušný SO
• u koordinačních a subordinačních ten, který řeší spory z těchto smluv
• U třetího typu SO nadřízený tomu, který dal souhlas k uzavření
• Platí jen pro koordinační a subordinační smlouvy
• nemá vliv na platnost a účinnost úkonů učiněných při výkonu působnosti převzaté na základě VPS
• Totéž platí i pro zrušení souhlasu k uzavření VPS
• Koordinační
• Stranami jsou obce s rozšířenou působností – MV, které to projedná s věcně příslušným ministerstvem nebo jiným věcně příslušným ústředním správním úřadem
• Alespoň jednou stranou je kraj – totéž
• Stranami jsou obce, které nemají rozšířenou působnost – krajský úřad, pokud věc nepřevezme MV
• Zbytek – společně nadřízený SO/v dohodě ústřední správní úřady nadřízené SO, které jsou nadřízeny smluvním stranám
• Subordinační
• SO nadřízený tomu, který udělil souhlas k uzavření
• Třetí typ
• SO, který udělil souhlas k uzavření
• Řeší se ve sporném řízení - § 141 SŘ [Ve sporném řízení správní orgán řeší spory z veřejnoprávních smluv (část pátá)…]
• Obdobné civilnímu soudnímu řízení
• Výsledek:
• Smír účastníků schválený SO
• Správní rozhodnutí
• Lze se odvolat/podat rozklad
• Lze jej přezkoumat/obnovit řízení
• Lze se bránit ve správním soudnictví žalobou proti rozhodnutí