NÁKUP ELEKTŘINY / PLYNU VEŘEJNÝM ZADAVATELEM
NÁKUP ELEKTŘINY / PLYNU VEŘEJNÝM ZADAVATELEM
OBECNÉ MOŽNOSTI
1. Nákup bez prostředníka
a. zadání veřejné zakázky na dodávky elektřiny/plynu zpravidla formou otevřeného řízení, tj. neomezený okruh uchazečů podává nabídky na prodej elektřiny/plynu v souladu se zákonem č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále „ZZVZ“)
b. výběr dodavatele provádí zadavatel dle předložených nabídek
c. větší administrativní a časová náročnost
2. Nákup na komoditní burze
a. zadání veřejné zakázky na nákup elektřiny/plynu na komoditní burze:
- v případě, že je předpokládaná hodnota veřejné zakázky do 2 000 000,- Kč bez DPH formou zadávacího řízení mimo režim ZZVZ (umožněno výjimkou dle § 31 ZZVZ)
- v případě, že je předpokládaná hodnota veřejné zakázky nad 2 000 000,- Kč bez DPH
formou jednacího řízení bez uveřejnění (umožněno výjimkou dle § 64 písm. c) ZZVZ)
b. výběr dodavatele proběhne formou elektronické aukce na trhu komoditní burzy
(na burzovním shromáždění), jediným hodnoticím kritériem je nejnižší nabídková cena
c. v ČR působí v současnosti (červenec 2018) 3 subjekty s licencí komoditní burzy nabízející obchody s dodávkami elektřiny a zemního plynu pro konečné zákazníky1
i. POWER EXCHANGE CENTRAL EUROPE, a.s. (PXE)
ii. Českomoravská komoditní burza Kladno (ČMKBK)
iii. Komoditní burza Praha (KBP)
NÁKUP NA KOMODITNÍ BURZE – DOPORUČENÝ POSTUP
FÁZE 1 - Výběr komoditní burzy
Jde o samostatnou veřejnou zakázku na služby, jejíž předpokládanou hodnotu tvoří souhrn poplatků komoditní burze a výše provize, kterou obdrží dohodce. Výběr samotné komoditní burzy ani výběr dohodce není možné zadat formou jednacího řízení bez uveřejnění dle s § 64 písm. c) ZZVZ.
Možnosti:
(a) oslovení pouze jedné burzy (a jejich dohodců) – lze dovozovat rozpor se ZZVZ, neboť zadavatel
je povinen dodržovat zásady zadávání veřejných zakázek dle § 6 ZZVZ (transparentnosti,
1 Aktuální seznam zde: xxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxxxxxxxx-x-xxxxxxxx/xxxxxxxxx-xxxxx/xxxxxxx-xxxxxxxxx-xxxxx/
přiměřenosti, rovného zacházení a nediskriminace), které vedou zadavatele k hospodárnému vynakládání veřejných prostředků; uvedené pravidlo platí i v případě, že se bude jednat o zakázku malého rozsahu (do 2 mil. Kč bez DPH), neboť předmětné zásady se vztahují i na zakázky malého rozsahu dle § 31 ZZVZ. Současně může být oslovení pouze jedné burzy (a jejich dohodců) porušením péče řádného hospodáře, neboť takovým zúženým výběrem nemusí být dosažena nejlevnější varianta.
(b) oslovení více komoditních burz, což odpovídá ZZVZ i obecnému požadavku péče řádného hospodáře
a. zadání zakázky malého rozsahu (do 2 mil Kč bez DPH) - § 31 ZZVZ
i. limit 2 mil. Kč nebude překročen – předpokládaná hodnota zakázky bude vždy nižší, neboť max. náklady při uzavření obchodu na PXE 600 000,- Kč
+ 2 500,- Kč + DPH, případné související poradenské služby budou
maximálně v řádu desetitisíců či statisíců Kč
ii. není třeba provádět zadávací řízení, pouze je třeba dodržet zásady stanovené v § 6 ZZVZ - transparentnosti, přiměřenosti, rovného zacházení a nediskriminace
b. při postupu výběru burzy nutno zohlednit následující
i. rozdíly mezi komoditními burzami
1. burzy se soukromými dohodci – ČMKBK, KBP
Soukromým dohodcem je osoba, která zprostředkovává obchody na základě živnostenského oprávnění, přičemž výše jeho dohodného (provize) není stanovena burzovní komorou.
2. burzy s burzovními dohodci – PXE (zaměstnanci)
Burzovní dohodce je jmenován a odvoláván burzovní komorou, přičemž výše jeho dohodného (provize) je stanovena burzovní komorou.
ii. každý dohodce je spjat vždy jen s jednou burzou
iii. náklady zadavatele spojené s nákupem budou vždy souhrnem burzovních poplatků a provize dohodce (dohodné)
c. ideální postup:
i. oslovit (např. e-mailem, telefonicky nebo na osobní schůzce) současně všechny komoditní burzy i jejich aktivní soukromé dohodce,
ii. dohodce PXE není třeba oslovovat, neboť dohodné (provize) u všech činí
0,- Kč
iii. není třeba formálních výzev, prokazování kvalifikace atd.
iv. u každé burzy zjistit burzovní poplatky (za vstup, za zobchodování daného
objemu)
v. u soukromých dohodců zjistit, jakou nejnižší cenu za zprostředkování na
dané burze nabízejí (provize, resp. tzv. dohodné)
vi. porovnat celkové náklady na uskutečnění obchodu na jednotlivých burzách
PŘÍKLAD
Burza A s burzovními dohodci | Burza B se soukromými dohodci | ||
Poplatek burze – vstupní | 2 500,- Kč | Poplatky burze – vstupní | 5 000,- Kč |
Poplatek burze – za objem | 52 500,- Kč | Poplatky burze – za objem | 15 000,- Kč |
Cena za zprostředkování dohodcem | 0,- Kč | Cena za zprostředkování nejlevnějším soukromým dohodcem | 35 000,- Kč |
Celkem | 55 000,- Kč | Celkem | 55 000,- Kč |
vii. v případě, že je vybrána burza se soukromými dohodci, je nutno následně vybrat soukromého dohodce, který obchod na dané burze zprostředkuje nejlevněji (dle předpokládané hodnoty provize buď v rámci veřejné zakázky nebo mimo režim ZZVZ)
d. předmět xxxxxxx
i. ideálně vymezit např. takto: „služby komoditní burzy a dohodce pro nákup elektřiny/plynu na dodávkové období ..... / pro pořízení sdružených služeb dodávky elektřiny/plynu na dodávkové období “
ii. v případě požadavku na související poradenské služby může být předmět zakázky širší např. o „příprava dat k odběrným místům a zpracování poptávky do aukce“
iii. zadání zakázky znějící pouze na „zprostředkování burzovního obchodu“ by vyloučilo některé burzy ze soutěže z důvodu nekompatibility struktury poplatků takových burz a jejich dohodců s takovým zadáním
e. výběr vítězné nabídky
i. rozhodujícími kritérii může být
1. jen cena
2. výhodnost nabídky (cena i další kritéria), kromě ceny lze zohlednit např.
x. xxxxxx související podpory - zda uchazeč poskytuje či neposkytuje související podporu zadavateli v právních oblastech před či po aukci,
b. uživatelskou přístupnost - zda prostředí uchazeče je nebo není transparentní (veřejně dostupné ceníky, pravidla, seznam dodavatelů s právem účasti na aukcích)2
2 V případě hodnocení nabídek na základě ekonomické výhodnosti je však nutno u hodnotících subkritérií detailně
popsat způsob jejich hodnocení tak, aby bylo následně možno tato kritéria vyhodnotit objektivně.
FÁZE 2 – Realizace burzovního obchodu na vybrané komoditní burze, event. s vybraným dohodcem
1. Typ zakázky dle předpokládané hodnoty veřejné zakázky3
a. cena do 2 mil. Kč (bez DPH) – zakázka malého rozsahu – zadávací řízení mimo režim ZZVZ (výjimka dle § 31 ZZVZ) s tím, že je nutno dodržovat základní zásady zadávacího řízení dle
§ 6 ZZVZ
b. cena nad 2 mil. Kč (bez DPH) - jednací řízení bez uveřejnění (výjimka dle § 64 písm. c) ZZVZ)
2. Pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky z opatrnosti doporučujeme vycházet ze souhrnu předpokládané ceny dodávky, ceny služeb vybrané burzy a ceny služeb vybraného dohodce, neboť tyto služby s dodávkou bezprostředně souvisejí.
3. Bez ohledu na typ zakázky se postup řídí vždy pravidly dané komoditní burzy
4. V případě PXE postačuje
o uzavření účastnické smlouvy a zaplacení vstupního poplatku
o vyplnění a podání poptávkového formuláře
▪ podání poptávkového formuláře PXE, která jej předá dohodci
▪ podání poptávky lze považovat za výzvu k podání nabídek dle § 67 ZZVZ
SOUVISEJÍCÍ POVINNOSTI VEŘEJNÉHO ZADAVATELE
FÁZE 1 – Výběr komoditní burzy v rámci zakázky malého rozsahu
- Uveřejnění smlouvy. Zadavatel má povinnost dle § 219 ZZVZ uveřejnit účastnickou smlouvu s cenou nad 500 tis. Kč bez DPH na profilu zadavatele, a to do 15 dnů ode dne jejího uzavření. Vedle toho má zadavatel povinnost zaslat účastnickou smlouvu s cenou nad 50 tis. Kč správci registru smluv (Ministerstvu vnitra) k uveřejnění prostřednictvím registru smluv dle zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv, a to bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 30 dnů od jejího uzavření. Povinnost uveřejnit účastnickou smlouvu v registru smluv však nestíhá obce, které nevykonávají rozšířenou působnost, příspěvkové organizace touto obcí zřízené a právnické osoby, v níž mají takové obce samy nebo s jinými takovými obcemi většinovou účast. V případě, že v souladu se zákonem o registru smluv bude uveřejněna účastnická smlouva, která má být uveřejněna taktéž podle ZZVZ, je tím současně splněna povinnost uveřejnit ji podle ZZVZ.
(Písemná zpráva zadavatele. Předpokládaná cena této zakázky by neměla s ohledem na aktuálně platný sazebník poplatků PXE překročit 2 mil. Kč (viz též výše), mělo by tedy vždy jít o zakázku malého rozsahu zadávanou mimo režim ZZVZ (viz výše). V takovém případě zadavatel nebude povinen vyhotovit dle § 217 ZZVZ o zadávacím řízení písemnou zprávu.)
- Uveřejnění výše skutečně uhrazené ceny. Zadavatel má povinnost dle § 219 ZZVZ do 3 měsíců od splnění smlouvy uveřejnit na profilu zadavatele výši skutečně uhrazené ceny za plnění účastnické smlouvy (tj. výši uhrazeného burzovního poplatku). U smlouvy, jejíž doba plnění přesahuje 1 rok, uveřejní veřejný zadavatel vždy nejpozději do 31. března následujícího kalendářního roku cenu za plnění smlouvy v předchozím kalendářním roce. Zadavatel tuto povinnost nemá, pokud mu nevznikla povinnost uveřejnit na profilu zadavatele účastnickou smlouvu.
3 Pro sektorové zakázky se tato pravidla mohou lišit.
FÁZE 2 – Výběr dodavatele v rámci jednacího řízení bez uveřejnění nebo v rámci zakázky malého rozsahu zadávané mimo režim ZZVZ
Povinnosti zadavatele závisí na typu zakázky, a tedy na předpokládané hodnotě veřejné zakázky (pro
určení této hodnoty – viz výše)4.
1. Zakázka malého rozsahu (předpokládaná hodnota veřejné zakázky do 2 mil. Kč)
- Uveřejnění smlouvy. Zadavatel má povinnost dle § 219 ZZVZ uveřejnit smlouvu o dodávce (závěrkový list) s cenou nad 500 tis. Kč bez DPH na profilu zadavatele, a to do 15 dnů ode dne jejího uzavření. Povinnost zaslat smlouvu o dodávce (závěrkový list) správci registru smluv (Ministerstvu vnitra) k uveřejnění prostřednictvím registru smluv dle zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv zadavatel nemá, neboť na smlouvy uzavřené na komoditní burze dopadá výjimka dle § 3 odst. 2 písm. g) zákona o registru smluv.
2. Jednací řízení bez uveřejnění v podlimitním režimu (předpokládaná hodnota veřejné zakázky nad 2 mil. Kč až do finančního limitu pro určení nadlimitní veřejné zakázky na dodávky stanoveného právním předpisem5, lze dobrovolně použít i při nižší ceně)
- Uveřejnění. Zadavatel do 30 dnů od uzavření smlouvy (datum konání aukce) odešle elektronicky do Věstníku veřejných zakázek k uveřejnění formulář „Oznámení o výsledku zadávacího řízení“. Zadavatel vyplní Přílohu D1 – důvod použití jednacího řízení bez uveřejnění.
- Písemná zpráva zadavatele. Zadavatel vyhotoví dle § 217 ZZVZ o zadávacím řízení písemnou zprávu. Do 30 pracovních dnů od ukončení zadávacího řízení (od data aukce) ji uveřejní na profilu zadavatele.
- Uveřejnění smlouvy. Zadavatel má povinnost dle § 219 ZZVZ uveřejnit smlouvu o dodávce (závěrkový list) s cenou nad 500 tis. Kč bez DPH na profilu zadavatele, a to do 15 dnů ode dne jejího uzavření. Povinnost zaslat smlouvu o dodávce (závěrkový list) správci registru smluv (Ministerstvu vnitra) k uveřejnění prostřednictvím registru smluv dle zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv zadavatel nemá, neboť na smlouvy uzavřené na komoditní burze dopadá výjimka dle § 3 odst. 2 písm. g) zákona o registru smluv.
- Uveřejnění výše skutečně uhrazené ceny. Zadavatel má povinnost dle § 219 ZZVZ do 3 měsíců od splnění smlouvy uveřejnit na profilu zadavatele výši skutečně uhrazené ceny za plnění smlouvy (tj. celkovou cenu za dodávku). U smlouvy, jejíž doba plnění přesahuje 1 rok, uveřejní veřejný zadavatel vždy nejpozději do 31. března následujícího kalendářního roku cenu za plnění smlouvy v předchozím kalendářním roce. Zadavatel tuto povinnost nemá, pokud mu nevznikla povinnost uveřejnit smlouvu na profilu zadavatele.
3. Jednací řízení bez uveřejnění v nadlimitním režimu (předpokládaná hodnota veřejné zakázky nad
finanční limit pro určení nadlimitní veřejné zakázky na dodávky stanoveného právním předpisem5)
- Uveřejnění. Zadavatel do 30 dnů od uzavření smlouvy (datum konání aukce) odešle elektronicky do Úředního věstníku EU a Věstníku veřejných zakázek k uveřejnění formulář
4 Níže uvedená pravidla a limity se mohou lišit pro sektorové zakázky.
5 Nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů a částek pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek
„Oznámení o výsledku zadávacího řízení“. Zadavatel vyplní přílohu D1 – důvod použití jednacího řízení bez uveřejnění.
- Písemná zpráva zadavatele. Zadavatel vyhotoví dle § 217 ZZVZ o zadávacím řízení písemnou zprávu. Do 30 pracovních dnů od ukončení zadávacího řízení (od data aukce) ji uveřejní na profilu zadavatele.
- Uveřejnění smlouvy. Zadavatel má povinnost dle § 219 ZZVZ uveřejnit smlouvu o dodávce (závěrkový list) s cenou nad 500 tis. Kč bez DPH na profilu zadavatele, a to do 15 dnů ode dne jejího uzavření. Povinnost zaslat smlouvu o dodávce (závěrkový list) správci registru smluv (Ministerstvu vnitra) k uveřejnění prostřednictvím registru smluv dle zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv zadavatel nemá, neboť na smlouvy uzavřené na komoditní burze dopadá výjimka dle § 3 odst. 2 písm. g) zákona o registru smluv.
- Uveřejnění výše skutečně uhrazené ceny. Zadavatel má povinnost dle § 219 ZZVZ do 3 měsíců od splnění smlouvy uveřejnit na profilu zadavatele výši skutečně uhrazené ceny za plnění smlouvy (tj. celkovou cenu za dodávku). U smlouvy, jejíž doba plnění přesahuje 1 rok, uveřejní veřejný zadavatel vždy nejpozději do 31. března následujícího kalendářního roku cenu za plnění smlouvy v předchozím kalendářním roce. Zadavatel tuto povinnost nemá, pokud mu nevznikla povinnost uveřejnit smlouvu na profilu zadavatele.