DŮVODOVÁ ZPRÁVA

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. SOUVISLOSTI NÁVRHU

• Odůvodnění a cíle návrhu

Stávající návrh se týká podepsání změny Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím (dále jen „Norskem“) o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty¹ (dále jen „dohoda“).

Dohoda vstoupila v platnost v září 2018. Dohoda umožňuje členským státům EU a Norsku spolupracovat podobně jako členské státy podle nařízení Rady (EU) č. 904/2010⁰ a směrnice Rady 2010/24/EU⁰ v boji proti podvodům v oblasti DPH a vzájemně si pomáhat při vymáhání pohledávek v oblasti DPH.

Mezitím však bylo provedeno několik změn nařízení Rady (EU) č. 904/2010 a byly zavedeny nové nástroje pro správní spolupráci, a to konkrétně pozměňujícím nařízením Rady (EU) 2018/1541⁰. Mezi nové nástroje patří:

– posílení sítě Eurofisc prostřednictvím posílené správy, tzv. následných opatření (společné zpracování a analýza údajů) a společně prováděných správních šetření (společné audity),

– spolupráce s dalšími donucovacími orgány EU (Europol, OLAF),

– sdílení klíčových informací o dovozu a o vozidlech.

Rovněž byla zavedena možnost použít k výměně informací jiné prostředky, než jsou standardní formuláře.

Ustanovení čl. 41 odst. 5 dohody stanoví formální náležitosti, pokud by některá ze stran dohody chtěla dohodu revidovat. Tato strana tedy předloží návrh smíšenému výboru, který vydá doporučení, zejména pro zahájení jednání podle pravidel pro mezinárodní jednání stran.

Dne 25. listopadu 2021 Norské království na druhém zasedání smíšeného výboru EU-Norsko, zřízeného podle čl. 41 odst. 1 dohody, oficiálně předložilo žádost o doplnění a změnu dohody s cílem:

• zohlednit nově zavedené nástroje správní spolupráce (používání jiných prostředků pro výměnu informací, než jsou standardní formuláře, společně prováděná správní šetření a následná opatření v rámci Eurofiscu),

• aktualizovat odkaz na zrušenou směrnici 95/46/ES odkazem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů⁰, a zejména vložit odkaz na ustanovení Dohody o Evropském hospodářském prostoru (EHP)⁰, která jsou rovnocenná nařízení (EU) 2016/679.

Norsko se dosud aktivně účastnilo většiny pracovních oblastí Eurofiscu. V průběhu let 2020 a 2021 upozornilo Norsko členské státy na možné podvody a potenciální ztrátu DPH ve výši 5 miliard EUR v oblasti uhlíkových kreditů.

Změna dohody začleněním výše uvedených nových nástrojů by umožnila lepší spolupráci a posílila boj proti podvodům, a přinesla by tak přidanou hodnotu oběma stranám dohody (Norsku a členským státům).

Rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání s Norským královstvím o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty bylo přijato dne 17. června 2022⁰.

Doporučení smíšeného výboru zahájit jednání v souladu s čl. 41 odst. 5 dohody (výměna dopisů) bylo přijato písemným postupem v říjnu 2022.

Kolo jednání proběhlo dne 18. listopadu 2022 a dohody bylo dosaženo dne 27. června 2023.

Rada byla soustavně informována o pokroku v Pracovní skupině pro daňové otázky a v Pracovní skupině na vysoké úrovni.

Komise se domnívá, že cílů, které Rada stanovila ve svých směrnicích pro jednání, bylo dosaženo a že dohodnuté znění je pro Unii přijatelné.

• Xxxxxx s platnými předpisy v této oblasti politiky

Změna Dohody byla sjednána v souladu s komplexními směrnicemi pro jednání, které Rada přijala dne 17. června 2022.

Posílení správní spolupráce v oblasti DPH se třetími zeměmi je jedním z opatření oznámených ve sdělení Evropské komise o spravedlivém a jednoduchém zdanění podporujícím oživení z roku 2020⁰.

Dále je třeba poznamenat, že změna by se týkala nástrojů spolupráce, které jsou již v platnosti a které členské státy uplatňují na základě nařízení (EU) č. 904/2010.

Tato iniciativa je proto v souladu se současnou politikou Komise v oblasti DPH a harmonizovala by spolupráci členských států s Norskem s acquis EU.

2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

• Právní základ

Tento návrh se předkládá Xxxx v souladu s čl. 218 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

V čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že kromě oblastí výlučné pravomoci Unie uvedených v čl. 3 odst. 1 SFEU má Unie „ve výlučné pravomoci rovněž uzavření mezinárodní smlouvy, pokud je její uzavření stanoveno legislativním aktem Unie nebo je nezbytné k tomu, aby Unie mohla vykonávat svou vnitřní pravomoc, nebo pokud její uzavření může ovlivnit společná pravidla či změnit jejich působnost“.

Podle ustálené judikatury Soudního dvora může dohoda ovlivnit společná pravidla nebo změnit jejich oblast působnosti, pokud se týká oblastí, v nichž existují harmonizační opatření⁰.

Předmět revize dohody, tj. zahrnutí nových nástrojů správní spolupráce zavedených nařízením Rady (EU) 2018/1541, spadá do výlučné pravomoci Unie. Aktualizace odkazů na směrnici 95/46/ES odkazy na nařízení (EU) 2016/679 by mohla být provedena v rámci smíšeného výboru podle čl. 41 odst. 2 písm. k) dohody. Tato aktualizace však může být rovněž zahrnuta do opětovně zahájených jednání o znění dohody.

V souladu se Smlouvami předkládá Komise návrh na podepsání dohody Unie.

• Proporcionalita

Nástroje spolupráce, které mají být zahrnuty do změny dohody, budou respektovat zásadu proporcionality a nepřekročí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cíle poskytnout společný rámec pro správní spolupráci mezi Evropskou unií a Norským královstvím v oblasti DPH. Tato změna dohody umožní orgánům členských států odpovědným za uplatňování právních předpisů v oblasti DPH spolupracovat s norskými daňovými orgány stejným způsobem, jak mezi sebou spolupracují v EU a na základě acquis EU.

3. VÝSLEDKY POSOUZENÍ DOPADŮ

• Posouzení dopadů

Podle nástroje č. 7 zlepšování právní úpravy⁰ není posouzení dopadů nutné, pokud dopad nelze jednoznačně určit ex-ante, dopady jsou malé nebo má Komise v této věci jen malou nebo žádnou možnost volby.

Cílem změny je co nejvíce sladit právní předpisy EU týkající se správní spolupráce v oblasti DPH a ochrany údajů s již platnou dohodou mezi EU a Norskem o spolupráci v oblasti DPH. V praxi nebude výsledkem zamýšleného návrhu žádný nový právní akt, ale pouze změna dohody mezi EU a Norskem.

• Základní práva

Zamýšlená dohoda bude respektovat klíčové hodnoty Evropské unie stanovené v článku 2 Smlouvy o fungování Evropské unie a v Listině základních práv Evropské unie.

4. XXXXXXXXXX DŮSLEDKY

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.

5. OSTATNÍ PRVKY

• Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Zamýšlené změny poskytnou členským státům nové nástroje spolupráce s Norskem podobné těm, které byly zavedeny v nařízení (EU) č. 904/2010 prostřednictvím nařízení (EU) 2018/1541. Změna navíc aktualizuje odkaz na zrušenou směrnici 95/46/ES odkazem na vnitrostátní pravidla přijatá podle bodu 5e přílohy XI Dohody o EHP a nařízení (EU) 2016/679 o ochraně osobních údajů. Dále bylo vyjasněno, že smíšený výbor není konzultován v případě sporů v oblasti pravidel pro ochranu osobních údajů uvedených v bodě 5e přílohy XI Dohody o EHP.

Změna se týká zejména těchto bodů:

1. Společně prováděná správní šetření (tzv. společné audity):

Ustanovení čl. 13 odst. 2 písm. a) by zavedlo možnosti společně prováděných správních šetření – jak již bylo stanoveno pro spolupráci mezi členskými státy podle čl. 28 odst. 2a nařízení (EU) č. 904/2010. Tento článek by úředníkům pověřeným příslušnými orgány jednoho státu umožnil, aby byli přítomni při správních šetřeních prováděných úředníky jiného státu a aby se mohli účastnit společně prováděných správních šetření.

2. Eurofisc – následná opatření

Ustanovení čl. 15 odst. 1 písm. a) by umožnilo následná opatření – jak je již možné mezi členskými státy podle čl. 33 odst. 2 písm. d) nařízení (EU) č. 904/2010 – v rámci Eurofiscu za účasti Norska. V rámci Eurofiscu by členské státy a Norsko mohly koordinovat správní šetření zúčastněných států týkající se podvodů zjištěných kontaktními úředníky Eurofiscu.

3. Aktualizace právního odkazu na ochranu osobních údajů

Vzhledem k tomu, že obecné nařízení o ochraně osobních údajů (EU) 2016/679 bylo provedeno úpravou v Dohodě o EHP, navrhované změny článku 6 nahrazují odkaz na směrnici 95/46/ES odkazem na nařízení (EU) 2016/679 a bod 5e přílohy XI Dohody o EHP.

Vzhledem k tomu, že navrhovaný článek 6 by obsahoval odkaz na bod 5e přílohy XI Dohody o EHP, bylo by nezbytné změnit článek 42 Dohody, aby bylo jasné, že smíšený výbor není příslušný pro spory týkající se obecné ochrany údajů.

2023/0417 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o podpisu změny Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty jménem Unie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 113 ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Rámec spolupráce podle Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty⁰ (dále jen „dohoda“) vykázal velmi pozitivní výsledek.

(2) Nařízením Rady (EU) 2018/1541, kterým se změnilo nařízení Rady (EU) č. 904/2010, byly do právních předpisů EU zavedeny nové nástroje spolupráce⁰.

(3) Dne 26. dubna 2022 zmocnila Rada Komisi k zahájení jednání o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty.

(4) Znění změny Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty (dále jen „změna dohody“), které je výsledkem jednání, řádně odpovídá směrnicím pro jednání vydaným Radou.

(5) V souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) 2018/1725⁰ byl konzultován Evropský inspektor ochrany údajů.

(6) Změna dohody by měla být podepsána,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Podpis změny Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty se schvaluje jménem Unie s výhradou jejího uzavření⁰.

Článek 2

Generální sekretariát Rady vystaví plnou moc k podepsání dohody, s výhradou jejího uzavření, osobě nebo osobám určeným vyjednavačem dohody.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda/předsedkyně

1Dohoda mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 195, 1.8.2018, s. 3).

0Nařízení Rady (EU) č. 904/2010 ze dne 7. října 2010 o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 268, 12.10.2010, s. 1).

0Směrnice Rady 2010/24/EU ze dne 16. března 2010 o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření (Úř. věst. L 84, 31.3.2010, s. 1).

0Nařízení Rady (EU) 2018/1541 ze dne 2. října 2018, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010 a (EU) 2017/2454, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 259, 16.10.2018, s. 1).

0Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

0xxxxx://xxx.xxxx.xxx/xxx/xxx-xxxxxxxxx

0Rozhodnutí Rady (EU) 2022/1311 ze dne 17. června 2022 o zmocnění k zahájení jednání s Norským královstvím o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 198, 27.7.2022, s. 14).

0Opatření č. 14, COM/2020/312 final.

0Posudek 3/15 Soudního dvora, ECLI:EU:C:2017:114, bod 118 a citovaná judikatura.

0xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/xx_xxxxxxx-xxx_0000_xx_0.xxx

0Dohoda mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 195, 1.8.2018, s. 3).

0Nařízení Rady (EU) 2018/1541 ze dne 2. října 2018, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010 a (EU) 2017/2454, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 259, 16.10.2018, s. 1).

0Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39).

0Znění změny dohody se zveřejní spolu s rozhodnutím o jejím uzavření.

CS CS