Mindest- und Höchstkurse. Die Missbrauchsmöglichkeiten reiner Zertifikatssysteme, wie sie im vorherigen Kapitel „Marktversagen“ beschrieben sind, verlangen nach Lösungsmöglichkeiten. Dies kann mittels einer gewissen Einschränkung der völligen Flexibilität der Zertifikatskurse geschehen: Eine durch die beabsichtigte produktive Leistungserstellung nicht gedeckte Übernachfrage nach Parkplätzen, die über Preissteigerungen den Ausschluss konkurrierender Nachfrager, die Ver- hinderung des Markteintritts potentieller Neunachfrager oder eine spekulative Wiederveräus- serung zu einem späteren Zeitpunkt bezweckt, kann durch die Fixierung eines Höchstkurses begrenzt werden. Umgekehrt verlieren kartellähnliche Absprachen mit dem Ziel eines Preis- rückgangs an Attraktivität, sofern analoge Mindestkurse festgelegt werden, unter deren Ni- veau der Zertifikatpreis nicht mehr fallen kann. Allerdings ist darauf zu achten, dass die Preisspanne zwischen Mindest- und Höchstkurs genügend gross ausfällt, um dem entstehen- den Handel entsprechend genügend Spielraum zu gewähren. Die Möglichkeiten, eine umweltpolitische Lenkungsstrategie als instrumentellen Mix aus Auflagen- und Zertifikatselementen zu gestalten, sind vielseitig. Die in der Literatur disku- tierten Varianten reichen dabei von einem umfassenden Handel mit staatlich bewilligten Emissionszertifikaten, die im vollen Ausmass im Rahmen der von den Parkplatzbesitzern gewünschten Umweltinanspruchnahme erworben werden müssen, bis hin zur Beibehaltung traditioneller ordnungsrechtlicher Einzelgenehmigungsverfahren mit der Möglichkeit des anschliessenden Austauschs von zugestandenen Rechten, die erst im Zuge des Genehmi- gungsverfahrens entstehen und aufgrund ihrer Übertragbarkeit handelbar werden. Als Lösungsansatz wäre folgendes Beispiel denkbar: Von der öffentlichen Hand werden die bislang durch Bescheid zugewiesenen Nutzungsrechte verbrieft und damit zu verkehrsfähigen Eigentumstiteln umgestaltet. An Stelle des entgeltlichen Erwerbs auf Zertifikatsmärkten tritt eine kostenlose Erstausstattung der Parkplatzbesitzer in Höhe bisheriger, ebenfalls kostenlo- ser Nutzungsrechte durch die Genehmigungsbehörde. Damit sind die Rechte zur Erstellung und Bewirtschaftung von Parkraum nicht mehr in vollem Umfang Gegenstand der Markt- transaktion sondern nur noch im Ausmass der von den Verursachern gewünschten Änderung gegenüber der staatlichen Primärallokation der Nutzungsrechte. Probleme wie das Marktver- sagen, fehlende Akzeptanz oder ungerechte Verteilungen d...
