INFORME FINAL

INFORME FINAL

Contrato 132 DE 2014

“ Diseño conceptual y operativamente el Observatorio Distrital de Discapacidad que incluya el diagnóstico de las necesidades y rutas de atención para las diversas poblaciones y personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas con discapacidad”

Consultor: FUNDACION COLOMBIANA SOCIAL CEDAVIDA SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C 2015

CREDITOS

Este documento es público, ha sido realizado para generar valor público y para el disfrute de quienes están comprometidos con hacer de Bogotá una ciudad más democrática. Está prohibida su venta. La información contenida en el presente documento puede ser utilizada total o parcialmente mientras se cite la fuente: SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN (2015). Diseño conceptual y operativamente el Observatorio Distrital de Discapacidad que incluya el diagnóstico de las necesidades y rutas de atención para las diversas poblaciones y personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas con discapacidad, Bogotá, Colombia, Dirección de Equidad y Políticas Poblacionales, 322P.

Contrato No 132-2014 SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN SDP FUNDACIÓN SOCIAL COLOMBIANA CEDAVIDA

PROYECTO

Objeto

“Diseñar conceptual y operativamente el Observatorio Distrital de Discapacidad que incluya el diagnóstico de las necesidades y rutas de atención para las diversas poblaciones y personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas con discapacidad”

PRODUCTO 7 INFORME FINAL

SUPERVISORES DE CONTRATO SDP

XXXXXXXX XXXXX - DIRECCIÓN DE EQUIDAD Y POLÍTICAS POBLACIONALES XXXX XXXXXX XXXXXX - DIRECCIÓN DE DIVERSIDAD SEXUAL

BOGOTÁ, D.C. ABRIL 23 DE 2015

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 6

1. PRODUCTO 2: PROPUESTA METODOLÓGICA 8

1.1. Introducción 8

1.2 Referentes metodológicos 8

1.3 Contextualización de las políticas, el proyecto del observatorio y los

grupos focales 9

1.3.1 Contextualización de la Política de discapacidad 9

1.3.2 Contextualización de la Política Pública LGTBI 10

1.4 Los grupos focales de discusión 12

1.5 Desarrollo del cronograma 13

1.6 Selección de los participantes 13

1.7 Selección de la o el moderador 14

1.8 Preparación de preguntas estímulo grupos focales 15

1.9 Logística 15

1.10 Desarrollo de la sesión 16

1.11 Análisis de la información 18

2. PRODUCTO 3: FUNDAMENTO CONCEPTUAL 24

2.1 Conceptualización de la discapacidad 24

2.1.1 Modelos de discapacidad 25

2.1.1.1. El Submodelo Eugenésico 25

2.1.1.2. Submodelo de Marginación 26

2.1.1.3. El modelo rehabilitador 27

2.1.1.4. El modelo social 29

2.1.1.5. Modelo biopsicosocial 34

2.1.1.6. Actualidad. ¿Porque para este marco teórico se hace necesario retomar los modelos? 36

2.2 Enfoque diferencial 40

2.3 Inclusión social 45

2.4 Normatividad 47

2.5 Análisis jurisprudencial de las sentencias de la corte 49

2.6 Análisis comparativo de la política pública de discapacidad de Bogotá

en relación a otras políticas de ciudades colombianas 51

2.7 Observatorios 53

3. PRODUCTO 4: SISTEMATIZACIÓN GRUPOS FOCALES 62

3.1 Marco Referencial 64

3.1.1 Plan de desarrollo Bogotá humana 64

3.1.2 Contextualización de las Políticas públicas de discapacidad y LGTB 66

3.1.3 Enfoques 69

3.1.4 Conceptos en el marco de los derechos de las personas LGTBI 74

3.1.5 Conceptualización de la discapacidad 76

3.2 Metodología 82

3.2.1 Enfoque metodológico 82

3.2.2 Diseño de la investigación 84

3.2.3 Criterios de elegibilidad de los participantes 86

3.2.4 Instrumentos 86

3.2.5 Procedimiento 92

3.3. Resultados 92

3.3.1 Perfil de la población participante 93

3.3.2 Análisis del grupo de Discapacidad Auditiva 96

3.3.3 Análisis de entrevistas de personas con Discapacidad visual 103

3.3.4 Análisis de entrevistas de personas con Discapacidad Cognitiva 114

3.3.5 Análisis de entrevista de persona con Discapacidad Mental 122

3.3.6 Análisis de entrevistas de personas con Discapacidad Física 137

3.3.7 Análisis de entrevistas de personas con Discapacidad Múltiple 151

3.4. Análisis de resultados personas con discapacidad-LGBTI 156

3.4.1 Problemáticas 156

3.4.2 Necesidades 166

3.4.3 Sugerencias y propuestas 170

3.4.4 Análisis comparativos por orientación sexual, identidad de género

y discapacidad 174

3.4.5 Análisis de Datos 186

4. PRODUCTO 5: XXXX XX XXXXXX X XXXX XX XXXXXXXX 000

4.1 Análisis de comunicaciones de las instituciones 194

4.1.1 Comunicación del Instituto Nacional para Ciegos – INCI 194

4.1.2 Secretaria de Educación 195

4.1.3 Secretaria de Desarrollo Económico 195

4.1.4 Secretaria Distrital de la Mujer 196

4.1.5 Instituto Para la Economía Social 196

4.1.6 Instituto Distrital de Recreación y el Deporte 197

4.1.7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 197

4.1.8 Fundación Xxxxxxxxxxx Xxxxxx 198

4.2 Análisis de entrevistas a expertos de entidades 198

4.2.1 Instituto Nacional para Sordos INSOR 198

4.2.2 Instituto Nacional para Ciegos INCI 202

4.2.3 Secretaría Distrital de Integración Social 205

4.2.4 Secretaría Distrital de Educación 207

4.3 Grupo focal a padres o cuidadores de personas con discapacidad 209

4.4 Flujograma para el ciudadano con discapacidad y de los sectores LGTBI 218

4.5 Ruta interna de atención entre las políticas de discapacidad y de LGTBI 221

4.6 Articulación con la Secretaria de Integración Social 224

4.7 Oferta Institucional para población de los sectores LGTBI con discapacidad 226

4.8 Plan de acción para contribuir a garantizar los derechos de las personas de

los sectores LGTBI con discapacidad 231

5. PRODUCTO 6: PROPUESTA METODOLÓGICA DEL

OBSERVATORIO DISTRITAL DE DISCAPACIDAD 234

5.1 Estructura funcional 236

5.2 Tema o problema 237

5.3 Fuentes de información 237

5.4 Equipo Profesional 239

5.5 Guía de Metodología 243

5.5.1. Enfoque de Derechos 245

5.5.2. Enfoque Diferencial 245

5.5.3. Experiencia en la implementación del enfoque diferencial en discapacidad 248

5.5.4. Productos y medios de difusión 252

5.6 Plataforma tecnológica de soporte 253

5.7 ¿Que significa estandarizar? 253

5.8 Principios y Objetivos del Observatorio Distrital de Discapacidad 255

5.9 Clase de observatorio propuesto 255

5.10 Coordinación intersectorial e interinstitucional 256

5.11. Estrategias de comunicación y divulgación 256

5.12. Plataforma tecnológica del observatorio distrital de discapacidad 257

5.12.1 Alcance 257

5.12.2 Arquitectura tecnológica 257

5.12.3 Propuesta de solución tecnológica del Observatorio 259

5.12.4 Portal del Observatorio Distrital de Discapacidad 261

5.13 Glosario de términos 272

6. CONCLUSIONES 274

REFERENCIAS 000

XXXXXX 000 XXXXX X: CONSENTIMIENTO INFORMADO 285 ANEXO B: ASISTENCIA GRUPOS FOCALES PARTICIPANTES 286 ANEXO C: FICHA DE ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN 287 ANEXO D: XXXXXXXXX XX XXXXX XXXXX X XXXXXXXXX XX XXX XXXXXXXX LGTBI CON DISCAPACIDAD 288 ANEXO E: RELATORIA DEL GRUPO FOCAL A POBLACIÓN DE LOS

SECTORES LGTBI CON DISCAPACIDAD 290

ANEXO F: GUIA DE ENTREVISTA INDIVIDUAL Y GRUPAL DIRIGIDA

A PERSONAS DE LOS SECTORES LGTBI CON DISCAPACIDAD 299 ANEXO G: GUÍA DE ENTREVISTA A EXPERTOS 308 ANEXO H: PROTOCOLO DE GRUPO FOCAL DIRIGIDO A PADRES, MADRES O CUIDADORES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD 315 ANEXO I: RELATORIA DEL GRUPO FOCAL PADRES O CUIDADORES 317 ANEXO J: COMUNICACIÓN A ENTIDADES 320

INTRODUCCIÓN

El presente documento constituye el informe final del Xxxxxxxx Xx. 000-0000 celebrado entre la Secretaría Distrital de Planeación y la Fundación Social Colombiana CEDAVIDA, cuyo objeto plantea: “Diseñar conceptual y operativamente el Observatorio Distrital de Discapacidad que incluya el diagnóstico de las necesidades y rutas de atención para las diversas poblaciones y personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas con discapacidad”.

En este sentido, el informe final constituye el producto No. 7, en el cual se consolidan los productos elaborados en el desarrollo del contrato. El documento está estructurado en seis partes, las cuales se describen a continuación:

- La primera parte constituye el producto No. 2, denominado “Propuesta metodológica”, en la cual se presentan los procedimientos para la realización de los grupos focales con el objetivo de identificar las necesidades de las personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas con discapacidad. Es de aclarar que como en la mayoría de los casos no se logró conseguir la población requerida para desarrollar el grupo focal se elaboraron tres propuestas alternativas para la recolección de información, por lo tanto se utilizaron otros instrumentos como entrevista individual y entrevista grupal a población de los sectores LGTB con discapacidad, entrevista a expertos y grupo focal dirigido a padres, madres o cuidadores de niños, niñas y adolescentes con discapacidad.

- La segunda parte corresponde al producto No. 3, denominado “Fundamentos teóricos, epistemológicos y conceptuales del observatorio de discapacidad”, en el cual se presenta el concepto y modelos de discapacidad, la normatividad tanto internacional como nacional, así como el análisis de los observatorios de discapacidad en Colombia y en otros países.

- La tercera parte presenta el producto No. 4, denominado “Sistematización de los resultados y análisis de los escenarios (grupos focales) de aplicación de

instrumentos y metodologías participativas”, el cual contiene un primer capítulo con el marco referencial que comprende el Plan de Desarrollo Distrital, la contextualización de la política pública de discapacidad y de la política pública de los sectores LGTBI, los enfoques de derechos y diferencial y los conceptos básicos, un segundo capítulo con la metodología, es decir el enfoque metodológico, el diseño de la investigación, los criterios de elegibilidad de los participantes, los instrumentos y el procedimiento, un tercer capítulo con el análisis de los resultados por cada una de las categorías de discapacidad teniendo en cuenta cada uno de los derechos, un cuarto capítulo con el análisis comparativo de problemas, necesidades y propuestas de los sectores LGTB.

- La cuarta parte constituye el producto No. 5, denominado “plan de acción y ruta de atención”, en el cual se presenta el análisis de las comunicaciones de cada una de las entidades del orden distrital y nacional consultadas, el análisis de las entrevistas a expertos, el grupo focal a padres, el flujograma para el ciudadano, la ruta interna de atención entre las políticas públicas LGTBI y discapacidad, la oferta institucional y el plan de acción.

- La quinta parte corresponde al producto No. 6 denominado “propuesta metodológica del observatorio distrital de discapacidad”, en la cual se presenta la estructura funcional, el tema, las fuentes de información, el equipo profesional, los principios y objetivos, la clase de observatorio y la coordinación intersectorial e interinstitucional.

- La sexta parte corresponde a la plataforma tecnológica del observatorio de discapacidad, en lo que respecta software y hardware.

1. PRODUCTO 2: PROPUESTA METODOLÓGICA

1.1. Introducción

La propuesta metodológica del presente estudio está fundamentada en el diseño cualitativo etnográfico, desde el cual se construye el conocimiento con la participación de los actores y el reconocimiento de su cultura. En este caso específico la propuesta se articula desde el enfoque de derechos y en las políticas públicas. En este apartado se presentan los referentes metodológicos, la contextualización de las políticas públicas, los grupos focales, la selección de los participantes el proceso de preparación, la logística, el desarrollo de las sesiones y el análisis de la información.

1.2 Referentes metodológicos

Enfoques y definición de estrategias. Tanto para el diseño técnico de cada uno de los documentos e instrumentos a aplicar en los grupos focales como para las diferentes acciones contempladas en esta consultoría, la propuesta metodológica está enmarcada en los siguientes enfoques:

- Determinantes sociales de la salud.

- Basado en Derechos Humanos.

- De equidad entre los géneros.

- Enfoque Diferencial.

- De las políticas públicas de discapacidad y LGBTI.

- Etnográfico en la evaluación cualitativa

Para generar el marco teórico, conceptual, epistemológico y metodológico; así como para el diseño de los instrumentos a aplicar en los grupos focales se realizará un análisis cualitativo y cuantitativo de las diferentes variables de análisis, generando estimaciones que permitirán dar cuenta de cada uno de los procesos establecidos.

Grupos focales. Son una metodología participativa que como su nombre lo indica focaliza su atención e interés en un tema específico de estudio e investigación que le es propio, por estar cercano a su pensar y sentir; y es de “discusión” porque realiza su principal trabajo de búsqueda por medio de la interacción discursiva y la contratación de las opiniones de sus miembros. El grupo

focal es un método que se centra en la pluralidad y variedad de las actitudes, experiencias y creencias de los participantes.

1.3 Contextualización de las políticas, el proyecto del observatorio y los grupos focales.

1.3.1 Contextualización de la Política de discapacidad

La Política Pública de Distrital de Discapacidad fue adoptada mediante el Decreto 470 de 2007. Está fundamentada en referentes conceptuales tales como desarrollo humano, desarrollo social y desarrollo sostenible, así como en el enfoque de derechos humanos. Los principios de la política son democracia, autonomía, equidad, diversidad, participación, corresponsabilidad social, sostenibilidad transversal e integral y perdurabilidad y solidaridad.

La Política Pública Distrital de Discapacidad tiene dos propósitos el primero, hacia la inclusión social y el segundo propósito, hacia la calidad de vida con dignidad.

Las dimensiones de la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital son las siguientes:

Dimensión de desarrollo de capacidades y oportunidades: se define como el espacio en el que se generan y trabajan conjuntamente los mecanismos, fuentes y actores, que permiten construir las acciones necesarias, para que las personas con discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y cuidadores hagan uso de sus derechos y deberes en pro de la generación de capacidades humanas, sociales, culturales y productivas para la inclusión social, mediante acciones integrales que garanticen el desarrollo humano y la dignidad de las personas.

Dimensión ciudadanía activa: reconoce a las personas con discapacidad, sus familias y a sus cuidadoras y cuidadores como personas autónomas con derechos políticos, civiles, económicos y sociales. En tal sentido, atiende tres asuntos.

Dimensión cultural y simbólica: reconoce que cada sociedad comprende y se relaciona de manera diferente con la población en situación de discapacidad de acuerdo a sus estructuras sociales, creencias, lenguaje, religión, y otras formas de expresión de su cultura dentro de ellas las distintas formas de arte. El arte como herramienta artística cultural de comunicación y expresión, creada por el hombre,

admite un abanico de posibilidades de adaptaciones, las cuales facilitarán la presencia y actuación de las personas con y sin discapacidad, entendiendo por arte no solo la expresión simbólica que busca la distracción y el goce estético. Sino aquellos conjuntos de reglas y métodos que conforman un lenguaje, los cuales deben ser aprendidos, para ser reconocidos y comprendidos.

Dimensión de entorno, territorio y medio ambiente: Esta dimensión hace referencia a las relaciones que construye el individuo consigo mismo y con el otro, en un territorio habitado con calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad. El "territorio" desde una visión social, no solamente es contenedor físico de objetos y sujetos en una porción de superficie terrestre, se trata del espacio social producido por las relaciones sociales y políticas entre los individuos, la sociedad y su entorno.

1.3.2 Contextualización de la Política Pública LGTBI

La Política Pública para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgeneristas e intersexuales- LGBTI - y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones fue adoptada mediante el Decreto 062 de 2014.

La Política Pública para la Garantía Plena de los derechos de las personas de lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI) en el Distrito Capital es el marco de acción social, político e institucional que, desde el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas LGBTI que habitan el territorio, contribuye a modificar la segregación, discriminación e imaginarios sociales, en razón a la orientación sexual e identidad de género. Los principios son titularidad de derechos; efectividad de derechos; autonomía; Identidad; equidad; solidaridad; diversidad y participación.

La política pública para las personas de los sectores LGBTI del Distrito Capital, pretende garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBTI como parte de la producción, gestión social y bienestar colectivo de la ciudad. Para el logro de este propósito se tienen los siguientes objetivos que se extenderán para cada una de las acciones que se promuevan y ejecuten en el Distrito Capital.

a. Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garantía y

restitución de los derechos de las personas de los sectores LGBTI.

b. Generar capacidades en las organizaciones y personas de los sectores LGBTI para una efectiva representación de sus intereses como colectivo en los espacios de decisión de la ciudad.

c. Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garantía y restitución del derecho a una vida libre de violencias y de discriminación por identidad de género y orientación sexual.

d. Posicionar la perspectiva de géneros y diversidad sexual para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en el Distrito Capital.

La política pública de LGTBI está organizada en procesos estratégicos, componentes y líneas de acción.

Los procesos estratégicos son los siguientes:

Fortalecimiento institucional en los niveles distritales y locales: Este proceso estratégico está orientado a mejorar la capacidad de acción y de respuesta de las instituciones del Distrito ante la vulneración de derechos a las personas de los sectores LGBTI. También implica institucionalizar acciones afirmativas encaminadas a superar la exclusión política, social, económica y cultural de las personas de los sectores LGBTI y a subsanar las inequidades resultantes de la vulneración y no garantía de sus derechos.

Corresponsabilidad en el ejercicio de derechos: Se entiende como el proceso mediante el cual se desarrolla el derecho a la participación, logrando que los sujetos de la política cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el cumplimiento de sus derechos.

Comunicación y educación para el cambio cultural: Se entiende este proceso como la transformación de significados y representaciones culturales que afectan el ejercicio de derechos de las personas de los sectores LGBTI y el desarrollo de una cultura ciudadana en perspectiva de derechos. Este proceso desarrolla el derecho a la cultura y la comunicación, así como institucionalizar la Semana de la Diversidad Sexual y de Géneros en Bogotá D.C., la cual se llevará a cabo anualmente.

Producción y aplicación de conocimientos y saberes: Este proceso genera conocimientos y saberes que soportan y retroalimentan la implementación, seguimiento y evaluación de esta política.

1.4 Los grupos focales de discusión

En el marco del proyecto y del seguimiento a las políticas de discapacidad y LGBTI en el distrito capital, se plantean los objetivos de los grupos focales que brindarán insumos para el seguimiento y acciones de mejoramiento y articulación con la propuesta de observatorio distrital de discapacidad desde el enfoque de derechos de las personas de sectores LGBTI con discapacidad, permitiendo un reconocimiento de sus necesidades, percepciones y sugerencias.

Los encuentros participativos y/o grupos focales permitirán la interacción con las Personas de los sectores LGBTI con discapacidad participante, conociendo sus percepciones, problemáticas, necesidades y posibles soluciones a las mismas.

Un grupo focal de discusión puede ser definido como una conversación cuidadosamente planeada, diseñada para obtener información de un área definida de interés, en un ambiente permisivo, no directivo. Los miembros del grupo se influyen mutuamente, puesto que responden a las ideas y comentarios que surgen en la discusión. (Xxxxxxx, 1991)

Pasos para realizar un grupo focal:

1. Establecer los objetivos: Los objetivos del grupo focal son los siguientes

Objetivo general:

Conocer las percepciones sobre las experiencias positivas, necesidades, problemáticas y rutas de atención de los Sectores Sociales población LGTBI con discapacidad a partir de un análisis de las dimensiones de la Política pública Distrital de Discapacidad y de la política Pública LGTBI.

Objetivos específicos:

Identificar los facilitadores en el cumplimiento de los derechos establecidos en las dimensiones de desarrollo de capacidades, de ciudadanía activa, de cultura y simbólica, de entorno, territorio y medio ambiente.

Identificar las barreras en el cumplimiento de los derechos establecidos en las dimensiones de desarrollo de capacidades, de ciudadanía activa, de cultura y simbólica, de entorno, territorio y medio ambiente.

Reconocer situaciones de discriminación o exclusión en los servicios o programas del distrito para las personas de los sectores LGBTI con discapacidad.

Identificar rutas de atención de los servicios y programas a nivel distrital.

Establecer acciones de mejoramiento y soluciones para el seguimiento a la implementación de las políticas LGBTI y Discapacidad.

1.5 Desarrollo del cronograma

Actividad	I Mes	II Mes	III mes
Identificación de la población	X
Consolidación de base de datos	X Noviembre
Convocatoria		X
Desarrollo grupos focales por discapacidad y orientación sexual y e identidad género. Con apoyos y adecuaciones requeridas. Grabaciones audio y relatorías.		X Finalización 16 Diciembre 2014
Sistematización y elaboración de informe final Necesidades, percepciones, rutas de atención y acciones de mejoramiento			X Entrega 16 Enero 2015

Teniendo en cuenta que no fue posible desarrollar todos los grupos focales, tal como se había previsto desde el inicio, se plantearon propuestas alternativas para la recolección de información, tales como: entrevista individual y grupal, entrevista a expertos y grupo focal dirigido a padres, madres y cuidadores. En los anexos se presentan los instrumentos utilizados en la presente investigación.

1.6 Selección de los participantes

Los criterios para seleccionar a la población son los siguientes:

Muestreo Intencional. El muestreo intencional o crítico se basa en la idea de que el investigador puede usar sus conocimientos acerca de la población para elegir los casos que incluirá en la muestra. Quizá decida deliberadamente seleccionar la variedad más amplia posible de personas o los participantes que son característicos de la población que le interesa, (Xxxxxxx, 2003.) es aquel en el que los sujetos de la muestra no son elegidos siguiendo la xxxxx xxx xxxx sino de alguna forma intencional.

Criterios de inclusión de los participantes.

Para esta fase se tienen en cuenta los siguientes criterios de inclusión:

Identificarse como lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual en relación con las categorías de sexo, orientación sexual o identidad de género.

Pertenecer a un grupo de personas con discapacidad según acuerdo 005. Autorizar por consentimiento informado su participación en el grupo focal. Residir en una de las localidades de Bogotá.

Mayores de 18 años.

Las y los participantes se organizarán en siete grupos por discapacidad según el acuerdo 505 de 2014: discapacidad visual, discapacidad auditiva, discapacidad física, discapacidad cognitiva, discapacidad múltiple, discapacidad mental y personas sordo ciegas.

Los grupos están conformados de 5 a 10 personas por cada discapacidad, con representantes de los diferentes con personas que se identifican como lesbianas o gays o bisexuales o transgeneristas o intersexuales. (Según bases de datos e identificación de población por referentes de las instituciones).

Aspectos Éticos. La presente investigación se realiza teniendo en cuenta las siguientes consideraciones éticas: confidencialidad. Autorización por el debido consentimiento informado a los participantes y sus cuidadores y cuidadoras.

1.7 Selección de la o el moderador

Los criterios para la selección de la o el moderador son las siguientes:

- Debe tener amplio conocimiento de las políticas públicas de discapacidad y de LGTBI.

- Tener claridad de los objetivos del grupo focal.

- Tener experiencia como moderador o moderadora de grupos focales.

- Tener cualidades como empatía y capacidad de concentración.

- Debe ofrecer un adecuado nivel de retroalimentación para animar la discusión y el desarrollo del tema.

Como apoyo al moderador se contará con un relator encargado de apoyar el desarrollo del grupo focal y de tomar notas respecto al desarrollo de la sesión.

1.8 Preparación de preguntas estímulo grupos focales

Se anexa cuadro con las preguntas del grupo focal teniendo en cuenta las dimensiones de la Política Pública Distrital de Discapacidad y la Política Pública LGTBI.

En caso de no poder realizar el grupo focal se realizará entrevista con preguntas semiestructuradas, utilizando los mismos tópicos planteados en el grupo focal.

Guía de preguntas grupos focales:

I sesión de 2 horas, dimensión de desarrollo de capacidades y oportunidades y dimensión de ciudadanía activa.

Receso – refrigerio.

II sesión 2 horas, preguntas dimensión cultural y simbólica y dimensión de entorno, territorio y medio ambiente.

Cierre: finalización y conclusiones.

1.9 Logística

Selección del sitio de reunión: El lugar de la reunión debe ser accesible.

- Para el grupo de discapacidad auditiva, se requiere contratar un intérprete de lengua de señas en FENASCOL.

- Para el grupo de población sordo ciega se requiere contratar un mediador.

- Para el grupo de discapacidad cognitiva, mental y múltiple se requiere la participación de la cuidadora o cuidador.

- Para el grupo de discapacidad cognitiva múltiple un apoyo de materiales para comunicación aumentativa y alternativa.

- Transporte para las personas con discapacidad física y múltiple, a fin de garantizar la participación.

- Utilización de grabadora de voz para la recolección de información.

- Realizar una sola jornada con las dos sesiones y un receso y refrigerio de 15minutos.

- Utilizar grabadora de audio

- Cámara fotográfica. (Solo fotos grupo, actividad, moderador, sin enfocar caras)

1.10 Desarrollo de la sesión

Grupos focales se realizarán 2 sesiones de 2 horas cada una. En jornadas de una mañana 8 a 12 y 30 o tarde de 2 -6 y 30. Con un receso 15 minutos.

Aspectos grupo focal de 5 a 10 personas máximo

Aspectos complementarios que se abordarán y explorarán a través de las preguntas.

a) Percepción de las personas LGBTI con discapacidad (xx xxxxxxxx y facilitadores, de enfoque diferencial, de inclusión, de oferta de servicios, rutas de atención, información, derechos según la política, avances en atención y servicios I sesión

b) Diagnóstico de necesidades de atención de personas con discapacidad (Por sector educativo, salud, social, recreativo, productivo…) En información, orientación, programas. Situaciones o casos experienciales de atención positivas y negativas de atención II sesión

c) Análisis comparativo de necesidades y capacidad institucional. (DOFA, avances en Bogotá, avances institucionales, avances en políticas, propuestas de mejoramiento y cambios en la atención, en la comunicación en las rutas, en la articulación II sesión

Información adicional.

Recomendaciones adicionales metodológicas.

Alternativa de entrevistas a profundidad si no se identifican mínimo 5 personas para un grupo focal.

Convocar 2 o 3 personas más para garantizar el mínimo de asistentes si se identifican participantes que cumplan criterios de inclusión.

Definir apoyos, materiales y logística por tipo de discapacidad (desplazamientos, espacios, convocatorias, refrigerios, cuidadores, consentimientos, material para discapacidad visual, grabadoras, registro fotográfico, espacios, marcadores, papel, copias, listados asistencia.

La sesión de grupo focal de discusión tiene tres partes que son las siguientes: Momento inicial.

En “un breve tiempo el moderador debe ser capaz de crear una atmósfera permisiva y reflexiva, comentar las normas básicas y dejar establecido el tono de la discusión” (Xxxxxx, 2004:167).

Las actividades iniciales son las siguientes:

Bienvenida.

Agradecimientos, comprobar acondicionamiento de los participantes. Revisión general del tema a tratar.

Normas básicas.

Introducción y explicación inicial del tema. Presentación del objetivo del grupo focal. Desarrollo del grupo de discusión.

La “fase central de discusión es donde el moderador empieza a dirigir la discusión hacia los principales temas de investigación. Mover el debate hacia las cuestiones claves puede ser difícil de gestionar, ya que los participantes pueden contribuir con muchos puntos de vista y cuestiones a la vez, y el moderador debe tratar de recordar estas cosas, pero cada cosa a su vez para obtener suficiente profundidad en la discusión” (Xxxxxxx, 2007:175).

Estrategias para moderar grupos de discusión:

(1) Manejar una espontaneidad.

(2) Permitir la libre discusión.

(3) El encuadre de la discusión hacia los tópicos generales.

(4) De lo general a lo concreto.

(5) Reorientando la dirección de la discusión en caso de perderse.

(6) Fomentando la expresión de múltiples y diversos puntos de vista.

(7) Dominando el arte del silencio.

Técnicas para obtener información de un grupo de discusión:

(1) El sondeo: replantear un tema sobre la marcha si descubre matices interesantes, por medio de preguntas abiertas.

(2) El embudo: pasar de lo general a lo concreto.

(3) El espejo articulador: repetir principales ideas planteadas por el grupo. Técnicas para interactuar con los participantes de un grupo de discusión: Mantener contacto ocular.

Utilizar un tono amable. Cierre del Grupo focal. Conclusiones.

Agradecimientos.

1.11 Análisis de la información

El análisis de datos cualitativos es interesante porque se descubren temas y conceptos inmersos entre los datos recolectados. A medida que se avanza en el análisis de los datos, esos temas y conceptos se tejen en una explicación más amplia de importancia teórica o práctica, que luego guía el reporte final (Xxxxx y Xxxxx, 1995). Dicho análisis debe ser sistemático, seguir una secuencia y un orden (Xxxxxxx-Xxxxx, 2005).

Este proceso puede resumirse en los siguientes pasos o fases (Xxxxxxx- Xxxxx, 2005; Xxxxx y Xxxxxxxx, 0000; Xxxxx y Xxxxx, 1995):

- Obtener la información: a través del registro sistemático de notas de campo, de la obtención de documentos de diversa índole, y de la realización de entrevistas, observaciones o grupos de discusión.

- Capturar, transcribir y ordenar la información: la captura de la información se hace a través de diversos medios. Específicamente, en el caso de entrevistas y grupos de discusión, a través de un registro electrónico (grabación de audio o en formato digital). En el caso de las observaciones, a través de un registro electrónico (grabación en vídeo) o en papel (notas tomadas por el investigador). En el caso de documentos, a través de la recolección de material original, o de la realización de fotocopias o el escaneo de esos originales. Y en el caso de las notas de campo, a través de un registro en papel mediante notas manuscritas. Toda la información obtenida, sin importar el medio utilizado para capturarla y registrarla, debe ser transcrita en un formato que sea perfectamente legible.

- Codificar la información: codificar es el proceso mediante el cual se agrupa la información obtenida en categorías que concentran las ideas, conceptos o temas similares descubiertos por el investigador, o los pasos o fases dentro de un proceso (Xxxxx y Xxxxx, 1995). Los códigos son etiquetas que permiten asignar unidades de significado a la información descriptiva o inferencial compilada durante una investigación. En otras palabras, son recursos mnemónicos utilizados para identificar o marcar los temas específicos en un texto. Los códigos usualmente están "pegados" a trozos de texto de diferente tamaño: palabras, frases o párrafos completos. Pueden ser palabras o números, lo que el investigador encuentre más fácil de recordar y de aplicar. Además, pueden tomar la forma de una etiqueta categorial directa o una más

compleja (ej: una metáfora). Los códigos se utilizan para recuperar y organizar dichos trozos de texto. A nivel de organización, es necesario algún sistema para categorizar esos diferentes trozos de texto, de manera que el investigador pueda encontrar rápidamente, extraer y agrupar los segmentos relacionados a una pregunta de investigación, hipótesis, constructo o tema particular. El agrupar y desplegar los trozos condensados, sienta las bases para elaborar conclusiones.

- Integrar la información: relacionar las categorías obtenidas en el paso anterior, entre sí y con los fundamentos teóricos de la investigación. El proceso de codificación fragmenta las transcripciones en categorías separadas de temas, conceptos, eventos o estados. La codificación fuerza al investigador ver cada detalle, cada cita textual, para determinar qué aporta al análisis. Una vez que se han encontrado esos conceptos y temas individuales, se deben relacionar entre sí para poder elaborar una explicación integrada. Al pensar en los datos se sigue un proceso en dos fases. Primero, el material se analiza, examina y compara dentro de cada categoría. Luego, el material se compara entre las diferentes categorías, buscando los vínculos que puedan existir entre ellas.

Describir

Procesar información cualitativa

Conectar Codificación

Clasificar

Codificación

Pasos para el proceso de interpretación de la información

Primer paso:

El punto xx xxxxxxx: Las categorías teóricas:

Política Pública de discapacidad	Política pública de LGTBI
Concepto Titularidad, garantía y restitución de los derechos de las personas con discapacidad.	Concepto Reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas LGBTI.
Principios - Democracia. - Autonomía. - Equidad. - Diversidad. - Participación. - Corresponsabilidad Social. - Sostenibilidad Transversal e integral. - Perdurabilidad. - Solidaridad.	Principios - Efectividad de derechos. - Autonomía. - Identidad. - Equidad. - Solidaridad. - Diversidad. - Participación.
Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades - Derecho a la salud. - Derecho a la educación. - Desarrollo de la productividad. - Derecho a la vivienda. - Bienestar.	Fortalecimiento Institucional - Desarrollo de capacidades. - Garantía del acceso, uso y disfrute de los servicios.
Dimensión Ciudadanía Activa - Ciudadanía Activa. - Derechos a la participación para la incidencia. - Derechos a la formación ciudadana. - Derechos a la información y a la comunicación para la participación. - Fortalecimiento de actores sociales. - Fortalecimiento institucional.	Corresponsabilidad en el ejercicio de los derechos - Capacidades para el ejercicio de los derechos y para la ciudadanía. - Fortalecimiento de la organización social de los sectores LGTBI. - Facilitación de ejercicios de control ciudadano por parte de organizaciones y personas de organizaciones LGTBI.
Dimensión cultural simbólica - Conocimiento y representaciones de la discapacidad. - Reconocimiento de la diversidad e interculturalidad.	Comunicación y educación para el cambio cultural: - Generación de nuevas representaciones sociales sobre las identidades de género y las orientaciones sexuales desde una perspectiva de derechos. - Visibilización y posicionamiento de la producción cultural de los sectores LGBTI como parte de la cultura ciudadana, la convivencia y la construcción de lo público. - Construcción de una ciudad segura y protectora para las personas de los sectores LGBTI y libre de violencias por identidad de género y orientación sexual.
Dimensión entorno, territorio y medio ambiente - Accesibilidad.

Segundo paso:

El procesamiento de la información de grupos focales y de entrevistas a profundidad

Este proceso puede resumirse en los siguientes pasos o fases1 :

1. Obtener la información: a través del registro sistemático de las relatorías de los grupos focales y de los resultados de las entrevistas a profundidad.

2. Capturar, transcribir y ordenar la información: la captura de la información se hace a través de diversos medios. Específicamente, en el caso de entrevistas y grupos focales, a través de un registro electrónico (grabación en audio o video). Toda la información obtenida, sin importar el medio utilizado para capturarla y registrarla, debe ser transcrita en un formato que sea perfectamente legible.

3. Codificar la información: codificar es el proceso mediante el cual se agrupa la información obtenida en categorías que concentran las ideas, conceptos o temas similares descubiertos por el investigador, o los pasos o fases dentro de un proceso.

Los códigos son etiquetas que permiten asignar unidades de significado a la información descriptiva o inferencial compilada durante una investigación. En otras palabras, son recursos mnemónicos utilizados para identificar o marcar los temas específicos en un texto.

Los códigos usualmente están "pegados" a trozos de texto de diferente tamaño: palabras, frases o párrafos completos. Pueden ser palabras o números, lo que el investigador encuentre más fácil de recordar y de aplicar. Además, pueden tomar la forma de una etiqueta categorial directa o una más compleja (ej: una metáfora).

Los códigos se utilizan para recuperar y organizar dichos trozos de texto. A nivel de organización, es necesario algún sistema para categorizar esos diferentes trozos de texto, de manera que el investigador pueda encontrar rápidamente, extraer y agrupar los segmentos relacionados a una pregunta de investigación,

1 Xxxxxxx-Xxxxx, X.X. (2005). Cómo hacer investigación cualitativa. Fundamentos y metodología. México: Paidós.

hipótesis, constructo o tema particular. El agrupar y desplegar los trozos condensados, sienta las bases para elaborar conclusiones.

Integrar la información: relacionar las categorías obtenidas en el paso anterior, entre sí y con los fundamentos teóricos de la investigación.

El proceso de codificación fragmenta las transcripciones en categorías separadas de temas, conceptos, eventos o estados. La codificación fuerza al investigador a ver cada detalle, cada cita textual, para determinar qué aporta al análisis. Una vez que se han encontrado esos conceptos y temas individuales, se deben relacionar entre sí para poder elaborar una explicación integrada. Al pensar en los datos se sigue un proceso en dos fases. Primero, el material se analiza, examina y compara dentro de cada categoría.

Luego, el material se compara entre las diferentes categorías, buscando los vínculos que puedan existir entre ellas.

Tercer paso:

Las categorías emergentes.

La principal categoría emergente a partir del desarrollo de los grupos focales es el enfoque diferencial.

El enfoque diferencial tiene un doble significado: es a la vez un método de análisis y una guía para la acción. En el primer caso, emplea una lectura de la realidad que pretende hacer visibles las formas de discriminación contra aquellos grupos considerados diferentes. En el segundo caso, toma en cuenta dicho análisis para brindar adecuada atención y protección de los derechos de la población.

El enfoque diferencial permite:

- Visibilizar el recrudecimiento de la violencia y violación de los derechos humanos en forma sistemática a poblaciones y grupos considerados histórica y culturalmente con criterios discriminatorios.

- Evidenciar la ausencia de políticas públicas con enfoque de derechos.

- Señalar las dificultades y resistencias para reconocer las asimetrías, desigualdades, vulnerabilidad y necesidades de las poblaciones consideradas como diferentes.

- Mostrar la invisibilización y visión limitada sobre las características de dichas poblaciones.

Otras categorías emergentes son las siguientes:

- Vivencias.

- Problemáticas.

- Experiencias.

- Necesidades.

- Alternativas de solución.

- Proceso de atención – Ruta, servicios.

- Barreras y facilitadores.

- Discriminación.

- Orientación sexual.

- Identidad de género.

2. PRODUCTO 3: FUNDAMENTO CONCEPTUAL

Fundamentos teóricos, epistemológicos y conceptuales del observatorio de discapacidad

En la actualidad hablar de discapacidad, hacerlo con propiedad e intentar un acercamiento a la definición implica reconocer una serie de construcciones socio- históricas y culturales que pasan por los significados de la religión, lo divino, lo profano, la visión del ser humano, la conceptualización de lo útil, lo bello, lo médico, lo curable, lo justo, la concepción de persona, los derechos, los otros, la igualdad, la justicia social, la marginación, la opresión, la participación, entre otros aspectos, entre otra serie de elementos ligados a la existencia humana que ha conllevado a lo largo de la historia numerosos debates que aún tienen impacto sobre la vida y la calidad de vida de las personas con discapacidad.

2.1 Conceptualización de la discapacidad

En las próximas líneas se realizará una breve descripción de los modelos explicativos de la discapacidad y de cada uno de los conceptos que hacen parte de estos y que han contribuido a la construcción y movimientos actuales de la discapacidad y las personas con discapacidad a lo largo de la historia.

Cuando se intenta hacer un ejercicio de acercamiento comprensivo a la actualidad de cualquier concepto desconociendo, la historia resulta ser un ejercicio pobre y vacío, más aún como en el caso del presente documento cuando lo que se propone es realizar un abordaje explicativo a la realidad que vive un grupo de personas que vive en un territorio particular y con una serie de construcciones culturales propias, es por esto que el presente apartado describirá las diferentes vivencias y los diferentes significados y construcciones conceptuales que han sido de influencia para la población con discapacidad.

Con relación al concepto de discapacidad se requiere de un análisis de las diferentes lecturas y visiones, que se han tejido frente a este tema, puesto que este es un concepto que se transforma a partir del marco de los contextos sociales y culturales de cada momento histórico.

2.1.1 Modelos de discapacidad. Modelo de la Prescindencia

Según Xxxxxxxx Xxxxxxxx plantea en su libro “El modelo social de Discapacidad” las características principales de este modelo son dos:

a) La concepción religiosa: Dentro de la cual se considera que la discapacidad tiene un origen divino, es decir se asume como un castigo de Dios, un presagio de malas noticias.

b) La creencia de que la persona con discapacidad es un ser inútil para la sociedad: Dicha idea comienza a consolidar la creencia casi generalizada según la cual este grupo poblacional no es productivo y además resulta ser una carga, ya sea para los padres o la comunidad.

Dentro de este modelo se menciona la existencia de dos submodelos:

2.1.1.1. El Submodelo Eugenésico.

Este modelo se sustenta en la idea de que la vida de las personas con discapacidad carece de sentido, por lo tanto no tiene significado ser vivida. Como resultado lógico de estas consideraciones los niños son asesinados, lo que quiere decir que el infanticidio era una práctica frecuente y aceptada. (Xxxxxxxx, 2012).

Como se mencionó anteriormente, una de las ideas principales es que las personas con discapacidad no tienen nada que aportar a la comunidad. En consecuencia, la idea de que la vida de una persona con discapacidad no merece la pena ser vivida, sumada a la creencia acerca de su condición de carga para los padres o para el resto de la comunidad.

Como ejemplo de lo anterior se puede mencionar lo que sucedía en Esparta, en donde el niño que pareciera débil o deforme podía ser abandonado en las cercanías del Xxxxx Xxxxxxx. La práctica del infanticidio se consideraba esencial para controlar la naturaleza de la población espartana, para promover el ideal de la raza pura y poder cumplir con los objetivos militares (Xxxxxx 2009).

Cuando se observa la historia del infanticidio se encuentran otras referencias, entre las cuales se puede destacar Atenas, donde el método consistía en la exposición del recién nacido en una vasija de barro lejos de su casa, a menudo en

lugares inhóspitos, fuera de la ciudad, donde podía morir de hambre o ser despedazado por las fieras, a no ser que alguien lo recogiera.

2.1.1.2. Submodelo de Marginación.

A diferencia del anterior, en este ya no se practica el infanticidio, sino la exclusión de las personas con discapacidad, es decir que los estados y la iglesia construyeron grandes claustros hospitalarios en donde las familias tenían la opción de dejar a los niños y niñas con discapacidad, sin embargo estos mueren como consecuencia de la falta de cuidado. En cuanto a quienes subsisten o a los mayores, la apelación a la caridad, el ejercicio de la mendicidad y ser objeto de diversión son los medios de subsistencia obligados.

A diferencia de la sociedad antigua, en la que se prescindía de las personas con discapacidad, en la Edad Media ocupaban un sitio: el de los marginados. Como es sabido, en aquellos tiempos no existía como en la actualidad la claridad frente a la categoría del término discapacidad, ni eran las personas clasificadas o calificadas según este parámetro. En consecuencia, se podría afirmar que las personas con discapacidad se encontraban en el mundo medieval incluidas dentro del grupo de pobres y mendigos.

Los encargados de generar diagnósticos diferenciales frente a un comportamiento extraño era un proceso natural o uno diabólico eran el médico y el sacerdote, aunque se debe tener en cuenta que en muchas ocasiones el peritaje médico se encontraba supeditado a la lógica teológica.

En el siglo IV d. C., como consecuencia de la influencia del cristianismo, se promulgaron edictos contra el infanticidio y la venta de niños como esclavos. Se destaca que el cristianismo habría de influir enormemente en las actitudes adoptadas frente a los niños, los disminuidos y los enfermos. (Xxxxxx 2006).

Dentro del cristianismo se dio a la vez la misión de curar los tormentos físicos y de perdonar los pecados para manifestar que había recibido poder sobre todas las formas del mal. Sin embargo, se destaca una doble influencia del cristianismo hacia direcciones contrapuestas: dulzura—amor frente a posesión demoníaca. Este hecho comienza a generar una serie de imaginarios que tendrán incidencia negativa para la participación social de la población con discapacidad. (Xxxxxxxx, 2008).

2.1.1.3. El modelo rehabilitador.

Con el comienzo de la industrialización y la creación de máquinas de vapor que realizaban y le daba mayor eficacia al trabajo realizado por el hombre, muchas otras ciencias dentro de ellas la medicina comenzó a ejercer su quehacer tomando como punto xx xxxxxxx las explicaciones de la biomecánica, lo que generó que el cuerpo humano fuese objeto de otro tipo de significados mucho menos mitológicos o con un carácter menos religioso, simplemente explicado desde postulados más científicos. Elemento de este que permitió un desarrollo muy fuerte de las ciencias curativas, es decir, las terapias tuvieron un gran desarrollo en esta época de tiempo. Este es el inicio de lo que se llama ahora el Modelo Rehabilitador. Como características o presupuestos fundamentales de este, se proponen las siguientes: (Xxxxxxxx, 2008)

a) Las causas que se alegan para justificar la discapacidad ya no son religiosas, sino que pasan a ser científicas. En este modelo ya no se habla de dios o diablo, divino o maligno, sino que se alude a la discapacidad en términos de salud o enfermedad.

b) Las personas con discapacidad ya no son consideradas inútiles respecto de las necesidades de la comunidad, sino que ahora se entiende que pueden tener algo que aportar, aunque ello en la medida en que sean rehabilitadas o normalizadas.

Al asumir como científicas las causas que se utilizan para explicar el nacimiento o la aparición de una persona con discapacidad, ciertas situaciones pasan a ser consideradas modificables. Y el posicionamiento de la discapacidad como una enfermedad, fruto de causas naturales y biológicas, se genera el escenario propicio para la aparición y desarrollo de las terapias de la rehabilitación, lo que se traduce en la posibilidad de mejoramiento de la calidad de vida de las personas afectadas, como también en el desarrollo de los medios de prevención, tratamientos de rehabilitación, y de cierta manera de comprensión del significado de la integración social.

Como resultado de la utilización de los avances científicos y tratamientos médicos, gran parte de los niños y niñas con discapacidad sobreviven o tienen una mayor probabilidad de supervivencia, puesto que desde este modelo se busca la

recuperación de la persona y la educación especial se convierte en una herramienta ineludible en dicho camino de recuperación o rehabilitación. (Xxxxxxxx, 2008)

Por otro lado, la mirada se encuentra centrada hacia la discapacidad por lo que se produce una enorme subestimación con relación a las aptitudes de las personas que la viven. En consecuencia, las respuestas sociales se basan en una actitud paternalista, centrada en los déficits de las personas que tienen menos valor que el resto. (Xxxxxxxx, 2012)

En relación a la vida productiva y los modos de subsistencia se acude a la seguridad social y al empleo protegido, los cuales son casi la única posibilidad que existe para las personas con discapacidad. De este modo, la asistencia social pasa a ser el principal medio de manutención, siendo ello en ciertos casos consecuencia de la imposibilidad de realizar algún tipo de tarea, pero en muchas ocasiones debido a que la subestimación de la que son objeto genera la exclusión xxx xxxxxxx laboral de muchas personas con discapacidad, plenamente capaces de trabajar.

Como alternativa entre otras aparece la modalidad de empleo protegido, incluso en casos donde no haría falta si no fuera por la actitud de discriminación prevaleciente hacia este colectivo. No obstante perduran asimismo resabios del modelo anterior: el ser objeto de burla continúa siendo la única opción a los fines de ganarse la vida para muchas personas con discapacidad. (Xxxxxxxx, 2008).

Los primeros síntomas del modelo rehabilitador datan de los inicios del Mundo Moderno. Sin embargo, la consolidación del modelo mismo, puede ser situada en los inicios del Siglo XX. En cuanto a las causas que dieron origen a dicha plasmación, podrían ser definidas muy sucintamente: la guerra y los accidentes laborales. Si bien existen ciertos antecedentes ineludibles que datan de varios siglos atrás en la historia, es a partir de los inicios del siglo XX cuando nace una nueva manera de abordar la discapacidad. (Xxxxxxxx, 2008).

Ello fue así debido a que, al finalizar las Dos Guerras Mundiales, muchos hombres resultaron heridos de por vida, siendo denominados mutilados xx xxxxxx, a fin de distinguirlos de aquellos discapacitados por accidentes laborales. La sensación era que la guerra se había llevado algo que se debía reemplazar. Fue así como en este momento las personas con discapacidad comenzaron a ser relacionadas con los heridos xx xxxxxx y la discapacidad comenzó a ser vista como una insuficiencia, una deficiencia a ser erradicada, esto unido a otros procesos tales

como el nacimiento del movimiento médico y de la psicología de la rehabilitación y su expansión a otros campos. (Xxxxxxxx 2008)

Por otro lado algunos gobiernos comenzaron a tomar una progresiva xxxxxxxx de responsabilidad en esta problemática, con la creación de medidas legales e institucionales se multiplicaron, e incluso se produjeron desde las instituciones y organismos internacionales.

Las posibilidades de integración se encuentran muy limitadas como consecuencia de la discapacidad; puesto que el énfasis se sitúa en la persona y su deficiencia, caracterizada como una anomalía patológica que impide a la persona realizar actividades que se consideran normales, es decir, las que pueden realizar la mayoría de las personas que no padecen dichas discapacidades. (Xxxxxxxx, 2008)

Esta idea trae consigo la identificación de la discapacidad con la enfermedad. Por lo tanto toma fuerzas la diada deficiencia/enfermedad, al ser una situación modificable, debe ser en todos los casos curada, y por ende las personas con discapacidad han de ser en todos los casos rehabilitadas. Como consecuencia de dichas suposiciones, la vida de una persona con discapacidad tiene un sentido, pero siempre supeditado a dicha rehabilitación, la cual será perseguida a través de ciertas herramientas, entre las que se destacan la intervención estatal en lo relativo a la asistencia pública, el trabajo protegido, la educación especial, y los tratamientos médicos y aplicación de avances científicos.

2.1.1.4. El modelo social.

En otro escenario discursivo, se encuentra el modelo social, el cual surgió aproximadamente en la década de los 60 en donde se transfiere el concepto de la discapacidad, pasándolo de su ubicación en el individuo a su interacción en la sociedad; entendiendo la discapacidad como una experiencia del sujeto, en lugar de una lesión que lo ubica en la categoría de los divergentes. (Xxxxxxxxx, 2010)

Con la interacción se busca eliminar en el análisis de este modelo la idea de una dicotomía entre individuos y sociedad, el objetivo es centralizar las reflexiones en las interacciones que se establecen entre estos dos; en donde no se deja de reconocer que la discapacidad se deriva de una lesión y que esta produce algún tipo de incapacidad, pero también se reconoce que existen organizaciones sociales poco sensibles a la diversidad humana y que cultivan la homogeneidad entre sus

miembros, discriminando a quienes se encuentran al margen de los usuales esquemas de la normalidad (Xxxxxx, 2009).

El origen, el desarrollo y la articulación de éste modelo se han generado básicamente a través del rechazo a los fundamentos expuestos anteriormente.

Los presupuestos fundamentales del modelo social son dos:

a) Se plantea que las causas que originan la discapacidad no son ni religiosas ni científicas, sino sociales o al menos, preponderantemente sociales. Según este modelo los orígenes del problema no son las limitaciones individuales, sino las limitaciones de la propia sociedad, para prestar servicios apropiados y para asegurar adecuadamente que las necesidades de las personas con discapacidad sean tenidas en cuenta dentro de la organización social. (Xxxxxxxx, 2008).

b) Se considera que las personas con discapacidad tienen mucho que aportar a la sociedad, o que, al menos, la contribución será en la misma medida que el resto de personas. De este modo se toma como principio fundamental la idea de que toda vida humana es igualmente digna, desde este modelo se afirma que los aportes a la sociedad por parte de las personas con discapacidad depende de la inclusión y la aceptación de la diferencia. (Xxxxxx 2009).

Las premisas anteriores generan consecuencias, tales como las repercusiones en las políticas a ser adoptadas sobre las cuestiones que involucren a la discapacidad. Así, si se considera que las causas que originan la discapacidad son sociales, las soluciones no deben apuntarse individualmente a la persona afectada, sino deben ser dirigidas hacia la sociedad. (Xxxxxxxx, 2007).

Se podría afirmar que este modelo está centrado en la rehabilitación o normalización de una sociedad, pensada y diseñada para hacer frente a las necesidades de todas las personas.

Partiendo de los presupuestos mencionados se podrían identificar las siguientes características:(Xxxxxxxx, 2008).

a) La vida de una persona con discapacidad tiene el mismo sentido que la vida de una persona sin discapacidad.

b) Conforme a dicha idea, las niñas y niños con discapacidad deben tener las mismas oportunidades de desarrollo que las niñas y niños sin discapacidad,

y la educación debe tender a ser inclusiva como regla, reservándose la educación especial como última medida.

c) En cuanto a la subsistencia de las personas con discapacidad, se plantean como métodos idóneos a la seguridad social y el trabajo ordinario, y sólo excepcionalmente se acepta el protegido.

d) Se afirma que el empleo no es la única manera de inclusión dentro de la sociedad.

e) En lo relativo a las respuestas sociales, se basan en la búsqueda de la inclusión a través de la igualdad de oportunidades. Se verá que a dichos fines se presentan una serie de medidas, entre las que se destacan la accesibilidad universal, el diseño para todos y todas, la transversalidad de las políticas en materia de discapacidad, entre otras.

Como se ha destacado, el modelo social se presenta en cierto modo en la actualidad como un reclamo, una aspiración, un ideal a alcanzar. Es por ello que las características descritas anteriormente han sido deducidas de ciertas demandas sociales y sus recepciones normativas. (Xxxxxxxx, 2008).

En este modelo, la conceptualización de la discapacidad busca rescatar la integridad de la persona e inscribirla en un determinado contexto socioeconómico, político y cultural; donde sea capaz de experimentarse, y en consecuencia, sentirse en una situación de menor desventaja. (Xxxxxxxxx, 2010).

Para tal visión las palabras utilizadas adquieren importancia, no tanto por sus efectos de categorización o por sus sentidos descriptivos, sino por la connotación o interpretación que se le da. Es claro que la revisión semántica de los términos utilizados, bajo la óptica de la justicia social y los derechos humanos, separa las discusiones sobre salud de las discusiones sobre los sistemas sociales excluyentes. (Xxxxxxxxx, 2012).

Una de las expectativas hacia una nueva conceptualización de la discapacidad, propuesta por el modelo social, es que se provoque una inversión de los argumentos, identificando las limitaciones y las discapacidades, con las condiciones de vida que ofrecen las sociedades y que crean barreras para la inclusión de todos sin excepción. (Xxxxxxxx 2006).

Parafraseando x Xxxxxxxx se puede decir que en cierto sentido el modelo social de discapacidad, induce a cambiar las representaciones en la sociedad, a fin

de evitar definitivamente que las relaciones entre las características de las personas y la organización social en las que se insertan, obliguen a los individuos a experimentar la condición de ser unos discapacitados.

Todas las personas con discapacidad experimentan su incapacidad como una restricción social, sin importar que estas restricciones existan como consecuencias de ambientes inasequibles, de ideas cuestionables respecto de la inteligencia y la habilidad social, o de la ausencia de materiales en braille o de las actitudes públicas hostiles por parte de las personas que no tiene lesiones visibles. (Xxxxxx, 2009).

En el modelo social, la discapacidad deja de ser un tema únicamente relacionado con las características de unos individuos o de un grupo de personas que presenta la misma enfermedad y adquiere mayor amplitud, integrando el análisis del contexto socioeconómico y cultural en el que tales personas viven. (Xxxxxxxxx, 2012).

El movimiento de discapacidad colonizó con éxito el espacio social y físico al llamar la atención sobre cómo los valores y prácticas dominantes, relacionadas con la no discapacidad, generan grandes espacios que constituyen áreas restringidas. Aunque así mismo también generan lugares especiales que cumplen a la vez el papel de espacios de exclusión o guardería de personas con discapacidad. Durante la modernidad, la respuesta a los impedimentos fue básicamente antropoémica; a las personas con discapacidad se le otorgó el papel del otro y fueron desterradas, se les encerró en lo que Xxxxxxxx llamo el gran confinamiento y fueron excluidas de muchos de los lugares claves de poder y privilegio, a los que tampoco se les permitió entrar. (Xxxxxx, 2008).

Lo anterior dio origen a las nuevas políticas de la discapacidad en países como Inglaterra, Suecia entre otros; las cuales se expresan en términos de pensamiento intelectual como el modelo social de discapacidad. Al centrarse en las maneras en que la discapacidad se produce socialmente, este modelo pudo trasladar el debate sobre discapacidad desde los ámbitos dominados por la biomedicina hasta discursos sobre política y ciudadanía. (Xxxxxx 2008).

Xxxxxxxxxxx afirma que la sociología descubrió el cuerpo a principios de los años 80, sin embargo, parece irónico que durante este mismo tiempo ciertos estudios sobre discapacidad consideran adecuado prescindir de él. A medida en que la teoría social comienza a reconocer la deuda que la organización y el proceso

social tenían con la corporeidad de los actores humanos, y buscaba trascender los dualismos cartesianos en un movimiento totalmente opuesto, el modelo social de discapacidad despegó la cualidad física a las sombras del discurso. En consecuencia, hubo pocos o ningún punto de contacto, entre los estudios en el ámbito de la discapacidad y la sociología del cuerpo (Xxxxxx 2008).

Afirmar que la discapacidad es una consecuencia de la opresión social es cuestionar la opinión médica de que el cuerpo biológico es la causa directa de la discapacidad y la causa fundamental de la incapacidad. Esta confrontación con el reduccionismo biológico produce una distinción que es elemental para la teoría y la política del movimiento de discapacidad. Esa distinción es entre impedimento y discapacidad donde el primero se refiere a la distinción biológica y la segunda a los procesos de exclusión social. (Xxxxxxxxx, 2012).

Sumado a ello, se acentúa el hecho de que el propio concepto de persona con discapacidad es variable, según los contextos, según las épocas y según las culturas. Así, se ha dicho que intentar universalizar la categoría “discapacidad” enfrenta problemas conceptuales de la más diversa índole, entre ellos: ¿cuáles son las características significantes de una persona? ¿La capacidad individual? ¿Ser miembro de una comunidad? ¿La familia?. Algunos autores responden que no existe una simple respuesta para cada cultura, ni existe una lista de prioridades universal. Para muchas sociedades ser miembro de una familia y tener hijos es más importante que el aspecto o la apariencia o que ser una persona con capacidad para trabajar. (Xxxxxxxxx, 2010).

Las distintas posturas teóricas que surgen desde las perspectivas analizadas anteriormente invitan a un posicionamiento epistemológico social y políticamente comprometido. Posicionamiento que promueva el cambio de la realidad socio- cultural para superar modelos y formas obsoletas de mirar la discapacidad y, así, se propicie el desarrollo de la autonomía personal, la vida independiente y el goce pleno de los derechos de las personas con discapacidad, lo que garantizaría una real inclusión social.

Para finalizar este apartado, el modelo social tiene implicaciones ideológicas, políticas y culturales, al concebir la discapacidad en una dimensión relacional, la cual define términos de interacción de la persona con el entorno. Su auge se debe a que sus proponentes han logrado impactar en políticas y legislación nacional, así

como en acuerdos internacionales en materia de discapacidad. Este movimiento logra credibilidad académica desde la sociología crítica, gracias x Xxxxxxxxxxx (1980), Xxxxxx (1990; 1996); Xxxxxxxxxxx (1993) y Xxxxxx (2007). Además, logra que se escuche la voz de las personas con discapacidad, reconoce las luchas sociales de los movimientos de las personas con discapacidad (Xxxxxx, 2002) y promueve la investigación emancipadora.

2.1.1.5. Modelo biopsicosocial.

Hacia comienzos de los años ochentas la medicina y otras ciencias que trabajan particularmente con la población con discapacidad observaron la necesidad de un modelo médico holístico que diera respuestas integrales al hablar de las personas con discapacidad y sus condiciones de vida, este modelo se denominó biopsicosocial y surge como respuesta de articulación del modelo biomédico, dominante en las sociedades industrializadas de mediados del siglo XX, y la necesidad de generar diálogos con el modelo social. Esta propuesta surge de la OMS (Organización Mundial de la Salud) y se materializa en la CIF (Clasificación Internacional de la Funcionalidad y las discapacidades), la cual tuvo una buena acogida por parte de los sectores deseosos de incorporar el reconocimiento de las realidades psicológicas y sociales en la práctica médica. A continuación se mencionarán las dos direcciones que propone este modelo: a) Por un lado se encuentra un modelo que busca superar el modelo clásico de causa-efecto, y en este sentido se postula como un nuevo paradigma en la medicina y b) se genera una apuesta novedosa en la cual se busca reconocer el protagonismo del paciente dentro del proceso terapéutico. (Clasificación Internacional de la Funcionalidad, 2001).

En la actualidad ha surgido el modelo biopsicosocial como respuesta avanzada del paradigma de la rehabilitación, el cual ha tratado de transformar el modelo médico, articulándolo con algunas concepciones del paradigma de la autonomía personal, aun manteniendo el centro de su análisis en las deficiencias médicas. No hay que olvidar que este modelo biopsicosocial trata de articular las concepciones médicas y psicológicas de la discapacidad con las concepciones sociales del modelo social. El modelo médico trata de reformularse y reconvertirse para no perder su hegemonía. Se considera que esto sucede porque este modelo

biopsicosocial es una reformulación del modelo médico. Es significativo que la institución que lo sustenta es la Organización Mundial de la Salud y el documento en el que se expone es la Clasificación Internacional del Funcionamiento.

El modelo biopsicosocial es una clasificación diseñada con un propósito múltiple para ser utilizada en varias disciplinas y diferentes sectores. Sus objetivos específicos pueden resumirse en:

- Proporcionar una base científica para la comprensión y el estudio de la salud y los estados relacionados con ella, los resultados y los determinantes.

- Establecer un lenguaje común para describir la salud y los estados relacionados con ella, para mejorar la comunicación entre distintos usuarios, tales como profesionales de la salud, investigadores, diseñadores de políticas sanitarias y la población general, incluyendo a las personas con discapacidades.

- Permitir la comparación de datos entre países, entre disciplinas sanitarias, entre los servicios, y en diferentes momentos a lo largo del tiempo.

- Proporcionar un esquema de codificación sistematizado para ser aplicado en los sistemas de información sanitaria. (Xxxxx, 2014)

Estos objetivos están relacionados entre sí, ya que la necesidad y el uso del modelo biopsicosocial requiere la construcción de un sistema relevante y útil que pueda aplicarse en distintos ámbitos: en política sanitaria, en evaluación de la calidad asistencial, y para la evaluación de consecuencias en diferentes culturas.

Además de lo anterior, también la CIF ha sido empleada para diferentes fines, como por ejemplo:

a) Herramienta estadística para medir resultados, calidad de vida o factores ambientales.

b) Herramienta clínica para diseñar e implementar políticas, en la planificación de sistemas de seguridad social y sistemas de compensación.

c) Herramienta educativa para diseño del currículum para aumentar la toma de conciencia de la sociedad y para poner en marcha actividades sociales.

Dado que el modelo biopsicosocial es una clasificación de salud y de aspectos relacionados, también puede ser utilizado en otros escenarios tales como las compañías de seguros, el sistema laboral, el desarrollo legislativo y las

modificaciones ambientales. Ha sido aceptada como una de las clasificaciones sociales de las Naciones Unidas e incorpora las Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. (Clasificación Internacional de la funcionalidad, 2001).

Como tal, este modelo se ofrece como un instrumento apropiado para implementar los mandatos internacionales sobre los derechos humanos, así como las legislaciones nacionales.

El modelo biopsicosocial abarca todos los aspectos de la salud y algunos componentes del bienestar relevantes para la salud. Esta clasificación se mantiene en un concepto amplio de la salud y no cubre circunstancias que no están relacionadas con ella, tales como las originadas por factores socioeconómicos.

En muchos ámbitos se tiene la idea equivocada de que el modelo biopsicosocial se refiere únicamente a personas con discapacidad; sin embargo es válida para todas las personas.

2.1.1.6. Actualidad. ¿Porque para este marco teórico se hace necesario retomar los modelos?.

Actualmente se podrían retomar varias de estas perspectivas en lo relacionado con la discapacidad y las personas con discapacidad en Colombia y en Bogotá, la primera de estas formas de realizar acercamiento a esta temática tiene que ver con los datos estadísticos los cuales se presentarán a continuación:

En Colombia el Registro de localización y caracterización de las personas con discapacidad RLCPD es una herramienta que permite recoger información acerca de las personas con algún tipo de discapacidad residentes en Colombia.

En el reporte a diciembre 2013 aparecen a nivel nacional 1´062.917 personas inscritas en el Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad. En Bogotá, según este mismo registro, a junio 2012 se identificaron

192.315 personas con discapacidad que residen en las 20 localidades del Distrito Capital, Sin embargo actualización del 2013 existen en Bogotá alrededor de 392.000 personas. (Censo, 2005).

Gráfico 1: Personas con discapacidad por ciclo vital y sexo. Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con discapacidad, Ministerio de salud y protección social. Corte a marzo 31 de 2013.

Sin embargo, las cifras se quedan cortas para describir la real situación de vida de las personas con discapacidad. Pues estas no muestran las prácticas culturales, las creencias o imaginarios que existen frente al tema de la discapacidad y tampoco dan cuenta de las barreras físicas y actitudinales que las personas pueden enfrentar día a día.

En el Censo de población y vivienda de 1993, la ciudad de Bogotá reportó un total de 63.372 personas con deficiencias severas y una prevalencia del 1,29%.

En el censo de 2005 se identificaron 331.301 personas con limitaciones permanentes, para una prevalencia del 4,9%; según los resultados obtenidos con la aplicación del Registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad, se han registrado 173.587 personas una prevalencia del 2,6%, quedando un total por registrar de 157.714.

Cuadro 1. Bogotá. Población con registro y población proyectada, según localidad de residencia – 2007.

Según el grafico 2, en Bogotá existen diferencias entre el número de hombres y mujeres en situación de discapacidad, ya que 102.286 de ellas son mujeres (58,9%) y 71.301 son hombres (41,1%).

Gráfico 2. Bogotá. Distribución porcentual de la población con registro, según sexo – 2007.

Como puede observarse en el cuadro 2, la relación se mantiene en las diferentes localidades, siempre con proporciones superiores en mujeres, que varían entre el 64,5% en Xxxxxx Xxxxx y 51,7% en Ciudad Bolívar.

Cuadro 2. Distribución porcentual de la población con registro, según sexo – 2007

Las gráficas suministradas por el DANE son claras, muestran la situación de la población con discapacidad y utiliza variables como sexo, género, localidad, entre otras. Lo que sumado con el registro de localización y caracterización permite con una serie xx xxxxxxx dar cuenta parcial de datos socio demográficos que pueden ser una aproximación a la descripción de ciertas características de esta población, sin embargo estas no dan cuenta de la magnitud que implica para cualquier persona con discapacidad en Bogotá, pero cobran una gran importancia para la planeación, creación y ejecución de los planes de inversión, por mencionar un ejemplo.

Sin embargo al observar la realidad que viven las personas con discapacidad, las situaciones que deben enfrentar día a día, la exclusión y la discriminación de la que son objetos y para pensar cualquier estrategia que busque comprender y modificar tales situaciones se hace importante la descripción y el análisis de los postulados y significados construidos desde los modelos expuestos anteriormente, pues en Bogotá coexisten prácticas sociales e incluso normas o leyes que se pueden derivar de la influencia de estas formas de ver y entender la discapacidad. A continuación se mostrará una serie de realidades que hacen parte de la cotidianidad de los colombianos, particularmente de aquellos que tienen discapacidad.

Cuando miran el modelo de la Prescindencia se asombra con la crueldad frente a la práctica del infanticidio, pero cuando se observa con una mirada crítica la normatividad colombiana frente al tema del aborto se encuentra con que la práctica hacia la población con discapacidad no ha cambiado mucho. (Xxxxxxxxx, 2010).

Frente a la opción de la creación de instituciones para cuidar y atender a las personas con discapacidad que tuvieron auge durante la edad media y en donde las personas estaban condenadas a no salir de ella porque las familias no podían o no querían hacerse cargo de ellas; actualmente en Bogotá existen muchas entidades que dependen del gobierno nacional y/o distrital y que cumplen las mismas funciones.

Actualmente, muchas instituciones tienen dentro de sus servicios la rehabilitación de pacientes con discapacidad así como tratamientos que buscan disminuir las consecuencias negativas de las deficiencias y minusvalías, lo que hace parte de lo que se llama el Modelo Rehabilitador. Todas estas prácticas coexisten en Bogotá y en Colombia, por lo tanto cualquier intento por explicar la discapacidad y por investigar la calidad de vida y los derechos de las personas con discapacidad no puede desconocer esta realidad, por dolorosa que parezca, se busca generar una transformación cultural que reivindique los derechos de esta población las estrategias que busque lo anterior debe reconocer la realidad social, cultural y simbólica de Bogotá.

2.2 Enfoque diferencial.

En este apartado se realizará una breve presentación de las distintas reflexiones teóricas y políticas en torno a los enfoques diferenciales en general.

Según lo que plantea Xxxxxx Xxxxxxx, quien considera que el poder tiene una dimensión política que se manifiesta en la participación, representación y toma de decisiones, otra es la dimensión económica en cuanto a niveles de acumulación de capital y acceso a recursos; y una tercera dimensión, la simbólica, la cual tiene que ver con la aceptación y la valoración cultural; con estas últimas se obtiene un mayor poder, por ejemplo, las personas consideradas como masculino, blanco, heterosexual, adulto y en condiciones óptimas de salud.

Con lo anterior se puede afirmar que la subordinación y la discriminación a partir de las inequidades de poder han implicado, además, enormes desigualdades en las condiciones de vida y ejercicio de derechos entre hombres y mujeres con y sin discapacidad.

Las inequidades de poder a partir de estas diferencias no solo han ido estructurando jerárquica y relacionalmente la vida en sociedad, sino que también han ido construyendo un imaginario que las niega, en un marco de naturalización y homogenización. (Xxxxxxxxxxx, 2011).

Al ser Colombia un país que desde hace cerca de 40 años ha vivido en conflicto armado, dentro del cual participan distintos actores, tales como: la guerrilla, paramilitares y el narcotráfico. Con esto aparece un escenario de desigualdad, inequidad y de discriminación, lo cual genera la necesidad de implementar el concepto de enfoque diferencial, dentro del cual es fundamental el reconocimiento en los procesos sociopolíticos consecuentes de la implementación de políticas para las víctimas, como sujetos de derechos que requieren ser atendidos de acuerdo a las diferencias socioculturales y étnicas que representan la diversidad del país, además en este reconocimiento de la diversidad étnica y cultural está el comienzo de la enunciación de medidas que han buscado, desde los discursos del reconocimiento, el acento en la diferencia como elemento fundamental de la acción política.

Dado lo anterior se abre todo un panorama que va configurando la diversidad como un elemento digno de reconocimiento público. Mientras en el pasado, la diversidad era asimilada como una amenaza para la estabilidad política del país.

A tal punto que las diferentes minorías etnoculturales fueron relegadas durante décadas a la atención marginada, e incluso discriminatoria, por parte del Estado.

Con estos antecedentes, se hace necesario el nacimiento de las políticas multiculturales, las cuales son entendidas como aquellas medidas de reconocimiento de la diversidad, incluyendo el género, la orientación sexual, la discapacidad, la etnia, la raza y la cultura, las cuales son la manifestación empírica de la diferencia. El fin de ellas es definir el marco de implementación de las medidas en función del ser de cada sujeto individual o colectivo. (Xxxxxxx, 2012).

Estas medidas van más allá de la protección de los derechos civiles y políticos básicos que una democracia liberal garantiza a todos los individuos, al tiempo que amplían algunos estándares de reconocimiento y apoyo público para que las minorías etnoculturales expresen y mantengan sus prácticas e identidades culturales distintivas. Por esta razón, sus alcances pueden llegar a ser enormes. (Xxxxxxx, 2012).

En este orden de ideas, las políticas multiculturales aparecen como antecedentes del enfoque diferencial. Puesto que su formulación busca responder de manera diferenciada a la ciudadanía, con la finalidad de lograr inclusión de la diversidad. Por tanto el enfoque diferencial puede ser entendido como una manifestación de políticas de la diferencia, en el sentido en que busca ofrecer una respuesta distintiva para cada grupo poblacional específico.

Para la construcción y comprensión del enfoque diferencial se acude a las definiciones de igualdad en el bienestar, igualdad en los bienes e igualdad en las oportunidades para explicar el concepto de equidad. De este modo, se puede decir que esta abarca todas aquellas acciones que se emprendan para promover la distribución de recursos y oportunidades bajo las mismas condiciones de acceso y favorabilidad, indistintamente del tipo de población que las requieran. (Xxxxxxx, 2012).

Tomando como punto xx xxxxxxx lo expuesto anteriormente, el enfoque diferencial expresa la necesidad de una igual distribución de recursos para cada una de las poblaciones diferenciadas, reconociendo sus diferencias y orientando las acciones a satisfacer sus necesidades. El igual beneficio sería, por tanto, el objetivo de la equidad como uno de los elementos constitutivos del enfoque diferencial.

Cuando se habla de igualdad, se hace necesario distinguir las dos direcciones que puede tomar este concepto, como primera dirección se encuentra la igualdad social, leída en términos de situaciones sociales que den cuenta de un proceso de

paralelismo socioeconómico para las distintas poblaciones y la igualdad ante la ley, que supone derechos, garantías y deberes ofrecidos desde el ordenamiento jurídico. Ya que la diferencia es un elemento significativo para hablar de igualdad, son necesarios ejercicios comparativos de unos respecto a otros y para poder realizar estos comparativos, es necesario afirmar que la existencia de los sujetos depende de la existencia de otras personas. Puesto que en teoría nadie es igual a otro sin ese otro. Pero la condición de diferencia es más perceptible que la de igualdad; por esta razón, la necesidad de obtener igualdad más allá de la diferencia existente entre los individuos es uno de los desafíos más importantes que se ha buscado solventar con el enfoque diferencial, por medio del reconocimiento y la ejecución de medidas que impliquen un trato semejante de personas sin distinción de raza,

cultura, etnia, género, clase o condición.

Como segundo concepto fundamental aparece el de igualdad, que deberá ser entendido como aquella condición en la que los individuos acceden a los recursos en condiciones equivalentes a las de los demás. Los recursos son escasos, por lo que lo importante no es la existencia de recursos sino la disponibilidad que tienen todos los individuos de acceder a estos. Se presume, por tanto, que en la medida en que los seres humanos accedan a los recursos de modo equitativo se logra igualdad social y justicia. (Xxxxxxx, 2012).

El concepto de justicia compone el tercer elemento de los ideales políticos que soportan la inclusión retórica y empírica del enfoque diferencial en sociedades como la nuestra, en ese sentido la justicia implica avanzar en la no existencia de posiciones superpuestas unas sobre otras. (Xxxxxxx, 2012).

La unión de estos tres elementos se expresa como el soporte conceptual de las prácticas más significativas que presuponen la atención diferenciada de los individuos por parte del Estado. A partir de ahí, no es posible la aplicación del enfoque diferencial sin acciones que busquen responder y favorecer a estos principios. (Xxxxxxx, 2012).

Existen una serie de conceptos que complementan el enfoque diferencial y que van más allá de los que ya se describieron anteriormente, y que a su vez están del lado del enfoque de género y el enfoque de derechos. Para el presente documento se entenderá por enfoque de género la importancia de reconocer las diferencias entre hombres y mujeres en función de sus características físicas,

psicológicas y socioculturales, buscando que los procesos de atención diferenciada recojan estas premisas de diferenciación de género.

El enfoque diferencial retoma estos elementos del enfoque de género, al punto que es acertado inscribir el término enfoque diferencial de género para referirse a los lineamientos de política y las acciones afirmativas que buscan la atención diferenciada de las personas de acuerdo a las características que las identifica. (Xxxxxxx, 2012).

Para generar comprensión acerca del enfoque de derechos, la literatura reciente lo resalta como el fin último de la realización de los derechos humanos, lo que significa que los derechos de cualquier persona tienen su esencia en las obligaciones del Estado; por tanto, este es quien tiene el deber de orientar sus respuestas al cumplimiento y la satisfacción del goce efectivo de los derechos de las poblaciones que cobija.

El enfoque de derechos es una perspectiva reciente en las políticas sociales, el cual sistematiza los alcances positivos de los esfuerzos de redistribución y exigencias que tocan desigualdades sociales particulares que se vinculan con fenómenos asociados a la construcción de la identidad. (Xxxxxxx, 2012).

Los enfoques trabajados en este apartado buscan el reconocimiento de los derechos humanos en el tratamiento a los individuos por parte de las instituciones, y el reconocimiento de las diferencias en su sentido más amplio para que sus necesidades particulares sean satisfechas, por lo cual la acción del Estado debe orientarse a partir de la afirmación de tales características diferenciales, pues solo de este modo se puede alcanzar el goce efectivo de derechos.

Por un lado, el enfoque diferencial en las políticas públicas es un imperativo ético en razón a que grupos históricamente excluidos reivindican hoy el ejercicio de una ciudadanía, desde la libre escogencia de llevar el tipo de vida de acuerdo a sus preferencias y capacidades; lo que ha gestado procesos de autoafirmación frente a la opción de ser distinto, de ser diferente. Es decir, el derecho a ejercer una ciudadanía desde la diferencia en escenarios de una democracia participativa, de inclusión igualitaria de ciudadanos y ciudadanas en la escena política y en la toma de decisiones en la esfera íntima, privada y pública. (Xxxxxx, 2011).

Se ha indicado que el enfoque diferencial busca visibilizar vulnerabilidades y vulneraciones específicas de grupos e individuos específicos, en donde se busca la

generación de acciones de protección y restauración de los derechos vulnerados. Lo que implica el proceso de identificación de los riesgos de protección de cada grupo y desarrollar herramientas para dar soluciones, promover la participación equitativa y planear y ejecutar medidas afirmativas basadas en caracterizaciones sistemáticas para la garantía del goce efectivo de los derechos de los diferentes grupos poblacionales. (Xxxxxxx, 2012).

2.3 Inclusión social.

Como introducción al tema se podría afirmar que este es un concepto más bien novedoso o nuevo y que data de las últimas tres décadas, los actores que han trabajado en el tema de la discapacidad han sido testigos de una creciente preocupación acerca de la pobreza, la marginalización y diversas formas de no participación. A este respecto, dos conceptos sobresalen: el desarrollo humano y la inclusión social. Ambos no se sustituyen sino que se complementan enfocando aspectos específicos, en profundidad, de la pobreza, entendida como un reto multidimensional. Lo que une a ambos conceptos es su enfoque en las personas, el cual es el elemento central del enfoque político, en un intento de conseguir la meta final de mejorar las oportunidades de las personas y materializar sus oportunidades.

Se podría definir el concepto de inclusión social como un proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusión social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida económica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven. (Xxxxxx, 2011).

Por lo tanto, se entiende por inclusión social tanto un concepto relativo donde la exclusión puede ser juzgada solamente comparando las circunstancias de algunas personas relativa a otras, en un determinado lugar y en un determinado momento y como un concepto normativo que pone énfasis en el derecho de las personas de tener una vida asociada siendo un miembro de una comunidad. (Xxxxxxx, 2008).

Como objetivo principal se encuentra lograr la garantía y el goce pleno de los derechos, las políticas de inclusión tienen que abordar las ineficiencias del estado y de la sociedad que se derivan de actos de exclusión por parte de agentes que se basan en el poder y en actitudes sociales y que resultan en desventajas basadas en

género, edad, etnicidad, ubicación, situación o incapacidad económica, educativa, de salud, etc. Las políticas de inclusión social corrigen los resultados negativos de las políticas, sean éstos intencionales o no intencionales.

Este concepto tiene un enfoque hacia las personas y van más allá del bienestar material. El desarrollo humano enfatiza la significación de la educación, el acceso a servicios sociales adecuados, sostenibilidad del medio ambiente, garantías para la libertad política básica, equidad de género y respeto a los derechos de los ciudadanos. La restricción de cualquiera de estos elementos se percibe como perjudicial para la libertad de elección de los seres humanos. De manera similar, la exclusión social puede ser entendida como la deprivación de la capacidad que va más allá de la deprivación del ingreso. En efecto, es difícil para un país alcanzar altos niveles de desarrollo si persiste la exclusión social. (Xxxxxxx, 2008).

A lo anterior se añade la dimensión institucional de la exclusión, una perspectiva de inclusión social puede contribuir para agudizar las estrategias con el propósito de lograr cambios sociales, abordando la discriminación, exclusión, falta de poder y deficiencias en la rendición de cuentas, que yacen en la raíz de la pobreza.

Aun cuando desde diferentes perspectivas, el marco de la inclusión social aborda cuestiones de marginalización y exclusión. Por lo tanto, parece lógico esperar que los indicadores utilizados sean semántica y contextualmente cercanos. En efecto, los indicadores de inclusión social enfatizan la pobreza, el empleo, y la participación en educación, salud, cívica y política. La inclusión social, siendo un concepto relativo, enfatiza medidas de inequidad. (Xxxxxxx, 2008).

Dada la amplitud y riqueza de estos desafíos y la diversidad de sus determinantes resulta imposible que algún indicador individual pueda captar los desafíos adecuadamente. Es por ello que los indicadores de inclusión social son sustitutivos altamente complementarios y deberían verse como diferentes matices de una realidad multidimensional compleja.

Desde este marco existen desafíos respecto a la disponibilidad de datos. Puesto que la exclusión se produce en el ámbito local o comunitario, los datos desagregados por ubicación y características, tales como etnicidad o incapacidad, son un prerrequisito para monitorear el progreso hacía la inclusión social. Sin embargo, tales datos frecuentemente no existen o son considerados muy difíciles o

muy sensibles de recopilar. El verdadero desafío del monitoreo es ir más allá de los promedios nacionales relevantes de inclusión social. (Xxxxxxx, 2008).

Es posible que la inclusión social sea más prominente en los esfuerzos internacionales de desarrollo al proporcionar el espacio para abordar desafíos difíciles relativos a discriminación social, inequidades y fragmentación social. Al enfatizar el derecho de las personas a una calidad de vida decente. (Xxxxxxx, 2008)

En los párrafos anteriores se describen algunas ideas de lo que puede ser o puede contener el concepto de inclusión social, con varios aportes desde distintas posturas teóricas. (Xxxxxx, 2008).

2.4 Normatividad.

Desde el Modelo Social de Discapacidad se asume a las personas como sujetos de derecho se hace imprescindible que los estados en articulación con los ciudadanos construyan una serie xx xxxxxx normativos que protejan a las personas contra la exclusión y la discriminación y que así mismo garantice el goce efectivo de los derechos de las personas que habitan los territorios, tomando esto como referencia, el presente documento se propone realizar un pequeño recorrido por las normas referentes al tema de discapacidad que se han generado en distintos ámbitos, el primero sería el internacional, como segundo punto se tiene el nacional y como tercer y último punto el Distrital.

Éste apartado contempla una exploración descriptiva y analítica de la normativa dirigida al tema de discapacidad y las personas con discapacidad. Se construyeron una serie xx xxxxxxx temáticos, (ver anexos) que dan cuenta de dichas normatividades a través de líneas de tiempo con una breve descripción de la norma lo cual permitirá, posteriormente, hacer un análisis de sus avances y su relación con la Política Pública Distrital de Discapacidad.

La descripción de éstas normas se realiza desde lo Internacional, Nacional y Distrital. Se identifican normas que traten temas y derechos dirigidos a las personas con discapacidad y como elemento importante en la comprensión de la realidad capitalina.

Al analizar los cinco documentos normativos que existen a nivel internacional, se observa un desarrollo de la protección de los derechos de las personas con discapacidad, se podría decir que este ha tenido un desarrollo deductivo, pues

comenzó en los años 40 con la publicación de los derechos humanos, más adelante se publican los derechos de los niños, dentro del cual también se incluyen niños con discapacidad como quienes deben tener un cuidado más especial, avanzando en el tiempo se promulgan los derechos laborales para la población con discapacidad y finalmente en el 2006 la ONU termina publicando la Comisión Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, en donde el marco general es específico para esta población y se visibilizan ciertas categorías vitales que hasta el momento habían permanecido invisibilizadas para esta población.

Al observar la panorámica normativa en el ámbito nacional y tras haber leído y categorizado 89 textos relacionados con los derechos de la población en situación de discapacidad se generan puntualmente ocho categorías en las cuales se pueden categorizar y generar un análisis comprensivo de estos textos, las categorías están directamente relacionadas con los derechos que más frecuentemente son vulnerados para esta población y se encuentran los siguientes:

a) Inclusión social.

b) Educación.

c) Salud y rehabilitación.

d) Xxxxxxxxx y pensiones.

e) Cultura.

f) Recreación y deporte.

g) Comunicaciones.

h) Accesibilidad física.

i) Trabajo.

Muchos de estos elementos actualmente surgen de las visiones epistemológicas que hacia las personas con discapacidad plantea el modelo social de discapacidad, la idea central de estos elementos (decretos, artículos, normas, leyes) tienen que ver con la reivindicación de los derechos de la población, pero también tienen un componente pedagógico en donde se busca la transformación del país y de la capital, en escenarios sociales más accesibles.

En Bogotá particularmente lo que se encuentra como normas, decretos, artículos y leyes tienen que ver con dos dimensiones distintas, la primera de la misma forma que en el Marco Nacional se plantea el escenario de la reivindicación de derechos y la otra tiene que ver con la organización del sistema distrital de

discapacidad en donde se busca que las entidades que conforman el distrito organicen toda la oferta de planes, programas y proyectos que buscan impactar positivamente la calidad de vida de la población al interior de las localidades que componen el distrito.

Para las normativas anteriores se encuentra que se evidencia el concepto de autonomía, entendida esta como la libertad de ser, está ausente en los contenidos de las normas, por lo tanto, se hace necesario buscar nuevas formas de entender el si mismo y la autonomía desde la experiencia de las personas. Todas ellas determinadas por los conjuntos de opciones que dan las estructuras sociales, las relaciones con los otros que están a la vez marcadas por la economía de la política, las etnias, el género y la cultura.

La normativa analizada muestra que Colombia no ha tomado conciencia de cómo su condición sociopolítica es un factor determinante y exacerbante de esta situación, y sus diseños políticos no tienen no tienen clara conciencia de esto. De otra parte, la implementación de las políticas no es solo un problema económico, como se ha planteado hasta la fecha, sino que también, es de naturaleza conceptual y en esto se advierte comprensión alejada de la preocupación por la realización de las capacidades humanas y el logro de una vida digna.

Como una conclusión, se puede decir que en Colombia las políticas de discapacidad desconocen los factores determinantes de la salud, muchas veces no considera a las familias como beneficiarias del sistema, atentan contra la privacidad y confidencialidad y desconocen las medidas de protección del daño y maneja un concepto problemático de prevención y mitigación.

2.5 Análisis jurisprudencial de las sentencias de la corte.

Se realizaron una serie de ejercicios con las sentencias de la corte, en un primer momento se hizo un ejercicio de categorización según los derechos a los que apunta cada una de las sentencias, tras lo cual se realizó un segundo ejercicio que consistió en la generación de un gráfico donde se puede observar la cantidad de sentencias que existen de cada derecho, al observar el gráfico se puede observar que los derechos sobre los cuales más se exige la restitución resultan ser los que más se vulneran, entre los cuales se pueden encontrar los siguientes: educación, trabajo, salud y normatividad. Los cuales en muchas ocasiones dependen en gran

medida del ciclo vital de la persona, así como el derecho a la educación se encuentra dirigido hacia niños y adolescentes. Como se observa también el caso contrario, los fallos para garantizar el derecho al trabajo y a la vinculación laboral están dirigidos a adultos.

Cuando se habla del derecho a la salud se encuentra que existen dos precisiones: como primer punto se encuentra el derecho a la salud que es aquel que garantiza una vida sin enfermedades, dentro de lo posible, y las consecuencias negativas que estas traen, y como segundo punto; se hace referencia al derecho a la rehabilitación propio de la población con discapacidad.

Como temática particular se puede plantear la categoría de estabilidad económica o subsistencia, para la garantía de este derecho, se generan dos tipos de sentencias, como categoría más fuerte aparece la búsqueda de la garantía del derecho al trabajo, pero también aparece dentro de estas la categoría de pensión.

Dentro de los derechos sobre los cuales existen menos demandas, se tienen aquellos relacionados con el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos.

2.6 Análisis comparativo de la política pública de discapacidad de Bogotá en relación a otras políticas de ciudades colombianas.

Para la realización del presente apartado, se hizo necesario la lectura consciente de cinco políticas públicas de discapacidad pertenecientes a cinco ciudades de Colombia, las cuales son las siguientes: Cartagena, Cali, Medellín, Bogotá y Tunja.

Puntos en común.

Tras la lectura se observa que para todas hay una serie de referentes legales comunes.

Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, se constituye en instrumento internacional básico que señala un profundo cambio de las actitudes y enfoques respecto de las personas con discapacidad.

Constitución Política de 1991: establece derechos fundamentales, sociales, económicos y culturales de carácter universal y, por tanto, cubre también a quienes presenten algún tipo de limitación o discapacidad. Contiene varios artículos que hacen mención expresa a la protección, atención, apoyo e integración social de las personas con discapacidad (artículos 13, 47, 54 y 68).

Ley 1346 de 2009: por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.

CONPES Social 80 de 2004: establece la Política Pública Nacional De Discapacidad y los compromisos para su implementación.

Ley 361 de 1997: por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación.

Ley 1145 de 2007: por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad.

Para ciertos capítulos puntuales se nombran ciertas leyes puntuales, tales como la Ley 100, la Ley 115.

La mayoría crea implementos, los comités constructivos de discapacidad como lo establece la Ley 1145 de 2007.

Para todos los comités municipales de discapacidad, la máxima autoridad es el alcalde o su representante, quien además se encuentra acompañado por sus secretarios o los directores de las de las entidades municipales que hacen parte del gobierno central. También tienen en común el acompañamiento de tres tipos de entidades, las cuales son: a) los entes de control, b) la academia y c) las entidades de orden nacional.

Como otro elemento común los comités cuentan con representantes de las personas con discapacidad y de organizaciones que trabajan en pro de la población con discapacidad. También es evidente que para optimizar el trabajo se crean una serie de sub comisiones que casi siempre tienen una relación directa con los derechos que se buscan defender o reivindicar para la población con discapacidad. (Subcomité de Salud, Subcomité de Educación, Subcomité de Transportes, Subcomité de Vinculación Laboral).

Otro punto en común es que todas las políticas presentan definiciones, principios y objetivos, los cuales tal vez no son los mismos, pero sin embargo se encuentran claramente definidas para cada una de las políticas.

Puntos de diferencia.

Para los casos puntuales xx Xxxxxxxxx y de Bogotá se observa en la parte de normatividad unos referentes puntuales a decretos propios de sus territorios Acuerdo 020 de 2006: establece el Sistema Distrital de Atención Integral a Personas en condición de Discapacidad en el Distrito Turístico y Cultural xx Xxxxxxxxx de Indias.

Que el Acuerdo Número 119 de 2004, por medio del cual se adopta el "Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2004-2008. Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión" establece en el artículo 7 entre las Políticas del eje social, la referida al tema de "discapacidad" en los siguientes términos: numeral 1 "Se propenderá por la promoción, protección y restablecimiento de los derechos y prevención de las causas asociadas a su vulneración. Se dará prevalencia a los derechos de los niños y las niñas, a la perspectiva de equidad entre géneros y al restablecimiento de derechos e inclusión social de jóvenes, población adulta mayor y con discapacidad. Y en el numeral 5, "Se avanzará hacia la garantía del acceso equitativo a los

servicios sociales y públicos culturales, deportivos y recreativos. Se fortalecerá la participación autónoma de las personas y comunidades en el uso de los servicios y la participación comunitaria en la definición, seguimiento y evaluación de la política social con criterios de corresponsabilidad. Se dará atención prioritaria a grupos de población en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, y especial atención a la población con discapacidad".

Por mencionar dos ejemplos puntuales. Para el caso de Bogotá se encuentra una organización de la política por dimensiones, lo que se presta para confusiones a la hora de implementar estrategias de seguimiento y monitoreo. Como dato particular la política de discapacidad de Cali es la única que plantea indicadores que facilitarían mucho los ejercicios de medición de impacto.

No todas las políticas son explicitas en cuanto a la participación de las personas con distintos tipos de discapacidades, tan es así que Bogotá es la única que tiene voz y voto para siete tipos de discapacidades, al separar la discapacidad múltiple de la sordo ceguera.

2.7 Observatorios

Para la presente propuesta se realizó una búsqueda por distintos países de habla hispana, en donde se rescataron varias experiencias de observatorios con el propósito de generar un aprendizaje basado en las vivencias desarrolladas en otros territorios. Se encontraron a nivel internacional ocho observatorios, a nivel nacional cuatro, a nivel distrital se encontraron cinco grupos de investigación y seis redes de discapacidad, las cuales aportan a la comprensión de la vida de las personas con discapacidad y la incidencia que sobre esta tienen las leyes, normas y la cultura.

El país en que más experiencias se encuentran es España, en donde se evidencia que la preocupación por el tema de la calidad de vida de la población con discapacidad es una preocupación compartida entre el estado y la población en general, pues las experiencias de observatorio son propuestas tanto del estado como de fundaciones que trabajan con esta población. En tanto que en Latinoamérica, Argentina, Chile, Colombia y República Dominicana tienen experiencias que en su mayoría son propuestas por entidades del estado. Así como algunos grupos de estudios que surgen de universidades que dentro de sus programas académicos ofertan proyectos curriculares que de alguna forma tienen

impacto sobre la calidad de vida de las personas con discapacidad (psicología, pedagogía, medicina, terapias, entre otras). Por lo anterior se considera que esta revisión ha sido válida y aportará elementos para una base de antecedentes que soportan la propuesta de diseño del Observatorio Distrital de Discapacidad ODD.

Cuadro 3. Observatorios a nivel Internacional.

NOMBRE DEL OBSERVATORIO	PAÍS	T.O.	OBJETIVOS
Observatorio Estatal de la Discapacidad (OED)	E s p a ñ a	E s t a t a l	* Xxxxxxx, analizar y difundir información sobre la situación general de las personas con discapacidad y sus familias, así como sus necesidades, sus demandas y las tendencias de futuro en España. * Fomentar el conocimiento y el intercambio de información con otras instituciones a nivel nacional e internacional relacionadas con la discapacidad y realizar jornadas de formación, sensibilización y divulgación en esta materia. * Analizar el impacto de las políticas de acción social para el colectivo de población de personas con discapacidad. * Establecer cuadros comparativos de las políticas públicas autonómicas de discapacidad entre sí, y de la política española con las de los países de la Unión Europea. * Promover y sensibilizar sobre los derechos de las personas con discapacidad y fomentar la igualdad de oportunidades, no discriminación y la accesibilidad universal. * Detectar fenómenos o aspectos emergentes en relación con la discapacidad y realizar estudios e investigaciones prospectivas de cómo puede evolucionar esta
Observatorio Sobre Discapacidad y Mercado de Trabajo en España. ODISMET		P r i v a d o	* Buscar constituirse en el principal referente para el análisis del empleo de la personas con discapacidad a nivel estatal. * Analizar los procesos de integración laboral de las personas con discapacidad *Ofrecer información que pueda ser de interés y relevancia para este proceso.
Observatorio Discapacidad y Medios de Comunicación		P r i v a d o	* Promover la emprendeduría, impulsando la iniciativa InverPro para la creación de una red canaria de business angels, así como el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales, sosteniendo también la incubadora de negocios. * La Fundación gestiona además proyectos y otras iniciativas comunitarias y españolas. * Promover la investigación, el desarrollo de tecnología y la innovación en torno a proyectos liderados o que beneficien a jóvenes emprendedores de la comunidad canaria y marroquí, especialmente entre personas con discapacidad.
Observatorio Universidad y Discapacidad OUD		P r i v a d o	* Estudiar la accesibilidad del entorno universitario y la inclusión de las personas con discapacidad en la universidad. * Promover la igualdad de oportunidades en el contexto universitario para mejorar la ocupación y la inclusión laboral de las personas con discapacidad.
Observatorio de Discapacidad CONADIS Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad.	A r g e n t i n a	E s t a t a l	* Generar, difundir, actualizar y sistematizar la información que se recopile de las distintas fuentes, tanto públicas como privadas, en la materia. Efectuar el seguimiento de la aplicación y cumplimiento en los distintos ámbitos, de las cláusulas de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Observatorio Hispano-Argentino de los derechos de las personas con discapacidad y las situaciones de vulnerabilidad.		P r i v a d o	* Constituir un espacio virtual de conocimiento para impulsar el debate intelectual. * Ayudar a construir propuestas concretas en este ámbito. * Facilitar la divulgación de publicaciones, artículos, opiniones y actividades que impulsen el desarrollo de los derechos de las personas con discapacidad o ayude a ejercer esos mismos derechos cuando se trate de personas que se encuentren en especial situación de vulnerabilidad.
Observatorio de derechos humanos de las personas con discapacidad.	C H I L E	E s t a t a l	* Contribuir a visibilizar la realidad que viven hoy las personas con discapacidad mental, las que cotidianamente ven vulnerados sus derechos humanos e impulsar su necesaria transformación. * Contribuir a perfeccionar la legislación chilena sobre derechos humanos de las personas con discapacidad mental. * Promover el establecimiento de las mejores prácticas relativas a su plena inclusión social, conforme a las normas y estándares internacionales vigentes en la materia.
	R D O E M	E s t a t a l	* Construir una herramienta para recabar, sistematizar y estructurar información e indicadores de manera directa. * Fomentar el trabajo de veeduría social y sustentando las acciones de incidencia, así
Observatorio a la Implementación de la Convención por los Derechos de las Personas con Discapacidad	P U I B N L I C I A		como la demanda de transparencia de la información y cumplimiento de la Convención. * Contribuir al fortalecimiento de la incidencia política del sector organizado de las personas con discapacidad con miras a lograr políticas públicas inclusivas a favor de la mejora de las condiciones de vida de este segmento poblacional a través del
	C N		desarrollo de mecanismos de veeduría social sobre el estado actual del cumplimiento
	A A		de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad por parte del
			Estado dominicano.

GRUPOS DE INVESTIGACIÓN	INSTITUCIÓN	LINEAS DE INVESTIGACIÓN
Discapacidad, inclusión y sociedad.	Universidad Nacional de Colombia	* Arte y discapacidad * Ciudadanía, reconocimiento y discapacidad * Integración social de las personas en situación de discapacidad: familiar, educativa, laboral y cultural * Realidad sociopolítica y económica de la discapacidad * Rehabilitación e integración Social * Tecnología y accesibilidad para personas en situación de discapacidad
Discapacidad. Políticas y justicia social.		* Derechos y Vida Digna * Educación Inclusiva * Inclusión Laboral * Medios y Procesos de Socialización * Rehabilitación e Inclusión Plena
Catedra Discapacidad y rehabilitación	Universidad xxx xxxxx	* Calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias * Desarrollo Humano y atención educativa a las personas con discapacidad * Salud Pública y discapacidad * Sistemas de información y gestión en discapacidad
Desarrollo y discapacidad de la Comunicación Interpersonal ESTUDIO Y ABORDAJE	Corporación Universitaria Iberoamericana	* Asuntos Profesionales * Comunicación y Discapacidad Comunicativa * Estudios Audiológicos * Tecnología aplicada a la comunicación interpersonal
Rehabilitación en salud	Universidad de Antioquia	* Línea de investigación en funcionamiento y rehabilitación en adultos * Línea de investigación en funcionamiento y rehabilitación en niños * Línea de investigación en Tecnologías en Rehabilitación * Línea e investigación en validación de escalas de funcionamiento, calidad de vida y participación * Traslación del conocimiento en rehabilitación

Cuadro 4. Grupos de investigación a nivel Nacional.

REDES	DIRECCIÓN WEB	DESCRIPCIÓN
Red Española de Información y Documentación sobre Discapacidad REDID	xxxx://xxx.xxxxx.xx	La Red Española de Información y Documentación sobre Discapacidad es el resultado de la colaboración de los servicios de documentación e información sobre discapacidad vinculados al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Está formada por el Centro Español de Documentación sobre Discapacidad (CEDD), el Observatorio Estatal de la Discapacidad (OED) y el Servicio de Información sobre Discapacidad (SID). La REDID se ha constituido con el fin de coordinar con criterios de eficiencia la labor documental, informativa e investigadora de sus componentes en materia de discapacidad, mejorando y ampliando la oferta destinada a personas con discapacidad, a expertos y al resto de los ciudadanos, contribuyendo a la gestión del conocimiento en el ámbito de la discapacidad, facilitando el acceso a los datos, análisis e informaciones más relevantes e impulsando el intercambio de ideas y experiencias.

Red Colombiana de Universidades por la Discapacidad	xxxx://xxx.xxxxxxxx.xx x.xx/Xxxxxxxx/XxxxxXxx/x r/redColombianaUnivers idadesDiscapacidad/	La Red Colombiana de Universidades por la Discapacidad, RCUD, es una agrupación sin ánimo de lucro, creada en 2005. Está constituida por instituciones de educación superior, organizaciones públicas y privadas, y personas naturales. Tiene como fin trabajar colaborativamente, aportar conocimientos y experiencias que contribuyan al proceso de inclusión de las personas con discapacidad en las instituciones de educación superior.
Red de rehabilitación basada en comunidad	xxxx://xxx.xxxxxxxx.x xx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx/X aginas/DisCAPACIDAD_R BC.aspx	La operación de la Red de RBC en los territorios se organiza en tres respuestas, que están armonizadas con los procesos centrales y subprocesos del PIC a saber; Gestión integral de la salud publica en el territorio, Planificación de la Salud Publica en el territorio, Respuesta a necesidades en el territorio.
ACPHES Red de Asociaciones de Padres de Familia de Personas en Condición de Discapacidad	xxxx://xxx.xxxxxx.xxx	Entidad sin ánimo de lucro, de carácter privado, que contribuye al mejoramiento del nivel de vida de la población de personas en condición de discapacidad y sus familias en la Localidad xx Xxxxxxxx a través de la creación de empresas autosostenibles con el soporte de otras instituciones públicas y privadas que propendan por el mejor estar de esta población. En mayo de 2008 inicia con el proyecto "DESPULPADORA DE FRUTAS" con apoyo de la Secretaría de Integración Social y la Fundación Social y con recursos aportados por los socios.
Red Iberoamericana de Expertos y Expertas sobre la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad	xxxx://xxxxxxx.xxx	Su objetivo fundamental es permitir la construcción de redes de expertos, instituciones, entidades y sociedad civil en el marco de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones Unidas.
Red Lationamericana de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con discapacidad y sus familias RIADIS	xxxx://xxx.xxxxxx.xxx	Busca promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad en América Latina y el Caribe, centrado en los valores de no discriminación el desarrollo incluyente por la mejoría de la calidad de vida y la inclusión social de las personas con discapacidad y sus familias. Su carácter de red regional promueve el vínculo de cooperación entre las organizaciones nacionales de los países miembros.

Cuadro 5. Redes de discapacidad.

Dentro de los observatorios seleccionados que trabajan o buscan aportar al tema de la discapacidad y las personas con discapacidad se destacan los siguientes:

1. Observatorio estatal de la Discapacidad OED.

2. Observatorio sobre Discapacidad y mercado de Trabajo en España ODISMET.

3. Observatorio Discapacidad y Medios de comunicación.

4. Observatorio Universidad y Discapacidad OUD.

5. Observatorio de Discapacidad CONADIS Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad.

6. Observatorio Hispano- Argentino de los derechos de las personas con discapacidad y las situaciones de vulnerabilidad.

7. Observatorio de derechos humanos de las personas con discapacidad.

8. Observatorio a la Implementación de la Convención por los Derechos de las Personas con Discapacidad.

9. Observatorio Social población Sorda INSOR.

10. Observatorio Nacional de Discapacidad OND.

11. El Observatorio Social INCI.

12. El Observatorio Colombiano Discapacidad y Derechos OCDD.

Durante la revisión de estas experiencias de observatorios se encuentran aspectos relacionados con antecedentes, objetivos comunes y funciones que se describirán a continuación:

En la mayoría de los casos de los observatorios no tienen más xx xxxx años de funcionamiento, lo que indicaría que la preocupación por realizar seguimiento al impacto y cambios generados en la calidad de vida de las personas con discapacidad como consecuencia de las leyes y la normatividad vigente es más bien reciente, es decir, casi que se podría afirmar que las iniciativas surgen tras la formulación de la Convención Internacional de los Derechos las Personas con Discapacidad en el año 2006.

La gran mayoría de estas iniciativas son de carácter estatal, también existen varias que tienen un carácter mixto; es decir, aportes del Estado y del sector privado.

Cuando se observan detalladamente los objetivos propuestos por los distintos observatorios, se encuentra como elemento común que la mayoría tiene como línea central de su quehacer las siguientes:

-Conocer, analizar y difundir información sobre la situación general de las personas con discapacidad y sus familias.

-Fomentar el conocimiento y el intercambio de información con otras instituciones a nivel nacional e internacional relacionadas con la discapacidad y realizar jornadas de formación, sensibilización y divulgación en esta materia.

-Analizar el impacto de las políticas para el colectivo de población de personas con discapacidad.

-Promover y sensibilizar sobre los derechos de las personas con discapacidad y fomentar la igualdad de oportunidades, no discriminación y la accesibilidad universal.

-Detectar categorías de análisis emergentes en relación con la discapacidad y proponer la realización de investigaciones prospectivas que permitan identificar la forma en la que podría evolucionar esta realidad social.

-Analizar el impacto o los cambios de las estrategias que se implementan para afrontar las situaciones de riesgo o exclusión social, calidad de vida de las familias y cuestiones que afecten el goce efectivo de los derechos e intereses de las personas con discapacidad.

Carácter normativo.

La mayoría de estas experiencias de observatorios son entidades o agremiaciones consultivas con funciones de asesoramiento, apoyo y estudio en relación al tema de discapacidad, las personas con discapacidad, las normas propias de esta temática y su impacto social, lo que les otorga un carácter independiente, por no articularse como órgano ejecutor de política.

Funciones Principales.

Al ser considerados o constituidos como entes de carácter consultivo y de asesoría, las funciones de los observatorios son generar y disponer de información vigente para fundamentar la toma de decisiones para la propuesta e implementación

de políticas orientadas a apoyar la inclusión social, la calidad de vida y el goce pleno de los derechos de las personas con discapacidad.

Dentro de sus alcances se puede pensar que los observatorios descritos tienen un carácter académico, en la medida en que sus actuaciones se comprende que promueven la generación de conocimiento y la difusión de información actualizada sobre las temáticas que se relacionan con el tema de la discapacidad.

Como otra de sus funciones se encuentra el seguimiento a la aplicación de las políticas que favorecen o afectan a las personas con discapacidad, legitimando su carácter de veedor de las políticas públicas que inciden en el bienestar de estas.

Como una cuarta función se encuentra la generación de escenarios en los cuales se validen o legitimen la participación de las organizaciones y asociaciones de las personas con discapacidad y de aquellos movimientos sociales vinculados al tema de la discapacidad.

Grupos a los que van dirigidos.

Al hablar de discapacidad se entiende esta como una categoría transversal a todos los ciclos vitales (infancia, juventud, adultos mayores, mujeres) con mayor riesgo de afectación y vulnerabilidad, los cuales vivencian la exclusión social en elementos como; el derecho a la educación, a la recreación, a la salud, al trabajo, es decir, que en las condiciones actuales de lo político o las condiciones socio económicas de su contexto.

Fundamentos.

Son pocos los observatorios que aportan información relacionada con sus fundamentos, que son ante todo legales, pues se sustentan en las normativas que les dan origen y constituyen referentes para sus intencionalidades.

Propuestas Metodológicas.

La mayoría de los observatorios entienden como estrategia principal la comunicación, lo que se entiende como que dentro de sus objetivos principales se encuentra la edición de revistas, publicaciones periódicas, páginas web, informes anuales con información general y científica relacionada con la producción de conocimientos desde las líneas de investigación propias de cada observatorio, en

donde se divulga permanentemente información que contribuya al debate público sobre las políticas públicas y la situación de vidas de las personas con discapacidad.

La mayoría de los observatorios mencionados cuentan con banco de datos los cuales se encuentran organizados por temas de interés, vulneración y garantías de derechos, fecha de publicación, datos demográficos, datos epidemiológicos, entre otros.

a) La organización interna a través de comisiones, conformadas por representantes de organizaciones, movimientos de la sociedad civil con interés en los temas de la población con discapacidad, académicos, expertos, representantes de instancias gubernamentales, directores de observatorios universitarios que actúan como consejeros, entre otros.

b) Grupos de trabajo por temáticas específicas, conformados por integrantes del observatorio, por grupos de expertos o técnicos de la administración. Así, el observatorio adquiere un carácter técnico y especializado, dando lugar a una organización del trabajo por resultados específicos.

c) Organización por proyectos de intervención, en diferentes ámbitos de la participación social, política, económica y cultural, con carácter sectorial y generalista.

d) Trabajo interinstitucional gracias a la cooperación, enlaces estratégicos y de interés común con diversas instituciones, forma de trabajo centrada en propósitos institucionales e intereses de intercambio de información.

Algunas proyecciones y recomendaciones para la creación metodológica del Observatorio Distrital de Discapacidad.

Las directrices generales que se debe tener en cuenta cualquier entidad a la hora de implementar el observatorio, esta no debe salirse de los xxxxxx interpretativos propuestos anteriormente, es decir, la epistemia principal del modelo social de discapacidad y de la presente propuesta de observatorio es que la persona con discapacidad sea vista como sujeto de derechos en donde su participación social se ve restringida por las condiciones adversas de los contextos, lo que genera vulneración de derechos e imposibilidad de desarrollo personal.

Dentro de los posibles objetivos propuestos para el observatorio, se proponen los siguientes:

-Ser fuente de conocimiento de todos los elementos que tienen incidencia sobre la situación general de vida de las personas con discapacidad y sus familias.

-Con lo anterior debería convertirse en un ente que fomente el conocimiento y el intercambio de información con otras instituciones a nivel nacional e internacional relacionadas con la discapacidad.

-Realizar lecturas de análisis del impacto de las políticas para el colectivo de población de personas con discapacidad de la cuidad de Bogotá.

-Convertirse en un ente que promueva los derechos de las personas con discapacidad y fomente la igualdad de oportunidades, no discriminación y la accesibilidad universal, valorando y respetando las dinámicas propias de las localidades que componen al Distrito Capital.

-Debería tener la autonomía y los conocimientos para desde sus análisis tener la posibilidad de generar categorías emergentes en relación con la discapacidad y proponer la realización de investigaciones prospectivas que permitan identificar la forma en la que podría evolucionar esta realidad social.

-Articular con las academias para realizar lecturas que permita analizar el impacto o los cambios de las estrategias que se implementan para afrontar las situaciones de riesgo o exclusión social, calidad de vida de las personas con discapacidad y de sus familias y cuestiones que afecten el goce efectivo de los derechos e intereses de las personas con discapacidad.

3. PRODUCTO 4: SISTEMATIZACIÓN GRUPOS FOCALES

La discapacidad como un concepto integrado al enfoque social, ha sido objeto de estudio con mayor énfasis en la actualidad, donde a partir de nuevas revisiones teóricas, políticas y sociales; se ha generado un espacio para pensar en el componente humano, lo cual contribuye a nuevas construcciones de conocimientos respecto al tema. Es por esta razón, que el ejercicio académico toma mayor relevancia, al encontrar en la crítica, la forma de develar nuevas posibilidades en el término de “discapacidad”, esto en relación a los diferentes movimientos y saberes que promueven la claridad y comprensión de fenómenos que intervienen en la vida de las personas con Discapacidad.

De allí, que en el marco de los derechos de las personas con discapacidad en el que emergen algunos programas en el Distrito, que han orientado la atención para esta población, que dan especial prioridad a la persona que presenta la discapacidad; en referencia a la etapa del ciclo vital como infancia y adolescencia, disminuyendo acciones con etapas como la juventud y algunas discapacidades, donde las coberturas son insuficientes, y donde en ocasiones no se articulan entre los diferentes servicios reflejo de esta situación es la carencia de datos que tienen las instituciones acerca de la transversalización de condiciones, como es la Discapacidad y personas LGBTI. En Bogotá desde el 2007 se adelantan programas por medio del Sistema Distrital de Discapacidad en el “Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en Condición de Discapacidad”, por medio del desarrollo de políticas, planes programas y prestación de servicios para la población en condición de discapacidad de las localidades, en el cumplimiento de algunas líneas de acción2 La apuesta Política del Distrito ha permitido que se destaquen en algunos espacios y sectores el posicionamiento de la inclusión desde marco legal. Esto en relación a los cambios internacionales desde la Organización Mundial de la Salud -

OMS, en la construcción del paradigma social de la Discapacidad, que ha logrado ampliar la responsabilidad social y las acciones colectivas.

2 Proyecto de Atención Integral a Personas con Discapacidad, Familias, Cuidadores y Cuidadoras - Cerrando Brechas. página 4. Extraido: 31 de Diciembre de 2014. xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxxx.xxx?xxxxxxxxxx_xxxxxxx&xxxxxxxxxxxx&xxx0&Xxxxxxx0

Estas concepciones han logrado ir posicionándose en diferentes sectores de la ciudad; sin embargo la población en condición de Discapacidad aun presenta retos frente al acceso a diferentes servicios; así, como en la modificación de imaginarios y prácticas que tiene como resultado la discriminación, estigmatización, exclusión y rechazo; practicas, que aún se manifiestan en diversos comportamientos, actitudes y al interior de instituciones, entornos educativos, sociales, culturales, laborales y de movilidad dentro de la ciudad.

La identificación de las necesidades percibidas, por las personas con discapacidad y las atribuidas por los otros, develan una necesidad al contemplar, indicadores objetivos y subjetivos, que reconozcan la particularidad de las personas de acuerdo a variables tales, como: formas de adaptación, ocupación, edad, orientación sexual e identidad de género, la relación con la ciudad, ya que estos aspectos pueden llegar a enriquecer y ampliar la reflexión, en torno a la socialización, la apropiación política, la participación, el acceso a servicios y oportunidades de las personas, que muy seguramente conducen a revisar continuamente los medios y la comprensión publica de la Discapacidad.

Por lo tanto, este documento pretende mostrar un trabajo de investigación desde su método y contexto. Por medio del acercamiento a las dinámicas sociales desde la perspectiva de sus “actores” o “sujetos sociales”. La especificidad de los relatos con los que las personas dibujan, expresan su sentir y experiencias frente a la ciudad; son observados por medio de las entrevistas que dan cuenta de forma en cómo se viven, los derechos en la cotidianidad, el acceso, la apropiación de estos y el reconocimiento; desde niveles micro políticos como la familia, la apropiación del cuerpo, llegando a aspectos macro, como el discurso político y la ciudad.

En este sentido, el documento tiene por objetivo lograr la comprensión de los discursos y acciones, desde los términos en que las caracterizan sus propios protagonistas, pues sólo ellos pueden dar cuenta de lo que piensan, sienten, dicen y hacen con respecto a los derechos desde sus diferentes lugares intersubjetivos.

Dando paso al reconocimiento social de personas con diversas condiciones, buscando consolidar acciones proactivas en favor de sectores invisibilizados en Bogotá y Colombia. Esto en el marco la dinámicas de la ciudad y el reconocimiento de la diversidad. Donde la expresión e identificación de personas en estas situaciones ha aumentado y es necesario documentar el ejercicio que llevan a cabo

los sujetos de estas poblaciones en el acceso a los diferentes servicios de la ciudad que permitan brindar propuestas en la atención de los diferentes programas.

En consecuencia, la construcción del documento pretende posicionar el ejercicio ciudadano y de enfoque diferencial en la comprensión de las diferentes realidades, experiencias de personas en condición de discapacidad y de los sectores LGBTI, frente a la accesibilidad y reconocimiento de derechos. En tanto la investigación constituye un primer acercamiento en un tema poco abordado académica y políticamente como es el reconocimiento de la diversidad de algunos grupos poblacionales como es las personas con discapacidad.

El presente informe corresponde a los productos de sistematización de los grupos focales y de propuesta de rutas de atención dirigidos a población de los sectores LGTBI con discapacidad, los cuales se enmarcan en el contrato No. 132 de 2014 entre la Secretaría de Planeación Distrital y la Fundación Social Colombiana CEDAVIDA, cuyo objeto corresponde a “Diseñar conceptual y operativamente el Observatorio Distrital de Discapacidad que incluya el diagnóstico de las necesidades y rutas de atención para las diversas poblaciones y personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas con discapacidad”.

3.1 Marco Referencial

En esta parte se presenta el marco referencial que fundamenta el trabajo desarrollado en el enfoque de derechos de las personas con discapacidad LGTBI, en este sentido se contempla el Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogotá humana, la política pública de discapacidad y la política pública LGTBI, el enfoque de derechos y el enfoque diferencial y finalmente los conceptos básicos.

3.1.1 Plan de desarrollo Bogotá humana

El plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá humana fue adoptado por el Acuerdo número 489 del 12 xx xxxxx de 2012.

El objetivo general del Plan de Desarrollo Bogotá Humana es “mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Se buscará que en Bogotá se reduzcan todas las formas de segregación

social, económicas, espaciales y culturales, por medio del aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economía popular, así como también buscará aliviar la carga del gasto de los sectores más pobres y la promoción de políticas de defensa y protección de los derechos humanos de los ciudadanos y las ciudadanas”3.

El presente convenio se enmarca en el Eje uno / Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo. “Este Eje tiene como propósito reducir las condiciones sociales, económicas y culturales que están en la base de la segregación económica, social, espacial y cultural de la ciudadanía bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar a procesos de discriminación. Se trata de remover barreras tangibles e intangibles que les impiden a las personas aumentar sus opciones en la elección de su proyecto de vida, de manera que estas accedan a las dotaciones y capacidades que les permitan gozar de condiciones de vida que superen ampliamente los niveles de subsistencia básica, independientemente de su identidad de género, orientación sexual, condición étnica, de ciclo vital, condición de discapacidad, o de sus preferencias políticas, religiosas, culturales o estéticas”.4

El presente convenio se enmarca en el segundo objetivo de este eje el cual está dirigido a destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad como derroteros de las acciones de la Administración Distrital, centradas en el bienestar de las personas como titulares de derechos y obligaciones, con un énfasis en la no discriminación y no exclusión, asociadas a identidades étnicas, culturales, de género o por orientación sexual, considerando la realización de los derechos como un imperativo ético y legal.

Se busca promover el empoderamiento social y político de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, personas mayores, las familias, mujeres, grupos étnicos afrodescendientes, palenqueros raizales, indígenas y Rrom, las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales, LGBTI y con discapacidad y en general de los grupos poblacionales discriminados y segregados

3 Plan de Desarrollo 2012 - 2016 1 Bogotá Humana.

4 Plan de Desarrollo 2012 - 2016 1 Bogotá Humana.

de modo que se avance hacia la igualdad de oportunidades; la protección y restitución de sus derechos, visibilizando y ampliando sus oportunidades y suscitando el respeto y cambio de imaginarios frente a estereotipos en torno a la edad, el género, la pertenencia cultural y étnica, la orientación sexual, la identidad de género, la apariencia y la discapacidad. Dar prioridad a la prevención del maltrato del ser humano y la superación de toda forma de violencia contra situaciones de no observancia de los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes, las mujeres, las personas mayores y las formas diversas de familia.

3.1.2 Contextualización de las Políticas públicas de discapacidad y LGTB

Contextualización de la Política de discapacidad

La Política Pública de Distrital de Discapacidad fue adoptada mediante el Decreto 470 de 2007. Está fundamentada en referentes conceptuales tales como desarrollo humano, desarrollo social y desarrollo sostenible, así como en el enfoque de derechos humanos. Los principios de la política son Democracia, Autonomía, Equidad, Diversidad, Participación, Corresponsabilidad Social, Sostenibilidad Transversal e integral y Perdurabilidad y Solidaridad.

La Política Pública Distrital de Discapacidad tiene dos propósitos el primero, hacia la inclusión social y el segundo propósito, hacia la calidad de vida con dignidad.

Las dimensiones de la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital son las siguientes:

Dimensión de desarrollo de capacidades y oportunidades: se define como el espacio en el que se generan y trabajan conjuntamente los mecanismos, fuentes y actores, que permiten construir las acciones necesarias, para que las personas con discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y cuidadores hagan uso de sus derechos y deberes en pro de la generación de capacidades humanas, sociales, culturales y productivas para la inclusión social, mediante acciones integrales que garanticen el desarrollo humano y la dignidad de las personas.

Dimensión ciudadanía activa: reconoce a las personas con discapacidad, sus familias y a sus cuidadoras y cuidadores como personas autónomas con derechos políticos, civiles, económicos y sociales. En tal sentido, atiende tres asuntos.

Dimensión cultural y simbólica: reconoce que cada sociedad comprende y se relaciona de manera diferente con la población en situación de discapacidad de acuerdo a sus estructuras sociales, creencias, lenguaje, religión, y otras formas de expresión de su cultura dentro de ellas las distintas formas de arte. El arte como herramienta artística cultural de comunicación y expresión, creada por el hombre, admite un abanico de posibilidades de adaptaciones, las cuales facilitarán la presencia y actuación de las personas con y sin discapacidad, entendiendo por arte no solo la expresión simbólica que busca la distracción y el goce estético. Sino aquellos conjuntos de reglas y métodos que conforman un lenguaje, los cuales deben ser aprendidos, para ser reconocidos y comprendidos.

Dimensión de entorno, territorio y medio ambiente: Esta dimensión hace referencia a las relaciones que construye el individuo consigo mismo y con el otro, en un territorio habitado con calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad. El "territorio" desde una visión social, no solamente es contenedor físico de objetos y sujetos en una porción de superficie terrestre, se trata del espacio social producido por las relaciones sociales y políticas entre los individuos, la sociedad y su entorno.

Contextualización de la Política LGTBI

La Política Pública para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgeneristas e intersexuales- LGBTI - y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones fue adoptada mediante el Decreto 062 de 2014.

La Política Pública para la Garantía Plena de los derechos de las personas de lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI) en el Distrito Capital es el marco de acción social, político e institucional que, desde el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas LGBTI que habitan el territorio, contribuye a modificar la segregación, discriminación e imaginarios sociales, en razón a la orientación sexual e identidad de género. Los principios son Titularidad de derechos; Efectividad de derechos; Autonomía; Identidad; Equidad; Solidaridad; Diversidad y Participación.

La política pública para las personas de los sectores LGBTI del Distrito Capital, pretende garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores

LGBTI como parte de la producción, gestión social y bienestar colectivo de la ciudad. Para el logro de este propósito se tienen los siguientes objetivos que se extenderán para cada una de las acciones que se promuevan y ejecuten en el Distrito Capital.

Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas de los sectores LGBTI.

Generar capacidades en las organizaciones y personas de los sectores LGBTI para una efectiva representación de sus intereses como colectivo en los espacios de decisión de la ciudad.

Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garantía y restitución del derecho a una vida libre de violencias y de discriminación por identidad de género y orientación sexual.

Posicionar la perspectiva de géneros y diversidad sexual para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en el Distrito Capital.

La política pública de LGTBI está organizada en procesos estratégicos, componentes y líneas de acción. Los procesos estratégicos son los siguientes:

Fortalecimiento institucional en los niveles distritales y locales: Este proceso estratégico está orientado a mejorar la capacidad de acción y de respuesta de las instituciones del Distrito ante la vulneración de derechos a las personas de los sectores LGBTI. También implica institucionalizar acciones afirmativas encaminadas a superar la exclusión política, social, económica y cultural de las personas de los sectores LGBTI y a subsanar las inequidades resultantes de la vulneración y no garantía de sus derechos.

Corresponsabilidad en el ejercicio de derechos: Se entiende como el proceso mediante el cual se desarrolla el derecho a la participación, logrando que los sujetos de la política cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el cumplimiento de sus derechos.

Comunicación y educación para el cambio cultural: Se entiende este proceso como la transformación de significados y representaciones culturales que afectan el ejercicio de derechos de las personas de los sectores LGBTI y el desarrollo de una cultura ciudadana en perspectiva de derechos. Este proceso desarrolla el derecho a la cultura y la comunicación, así como institucionalizar la

Semana de la Diversidad Sexual y de Géneros en Bogotá D.C., la cual se llevará a cabo anualmente.

Producción y aplicación de conocimientos y saberes: Este proceso genera conocimientos y saberes que soportan y retroalimentan la implementación, seguimiento y evaluación de esta política.

3.1.3 Enfoques

En esta parte se presenta el enfoque derechos y el enfoque diferencial como fundamento del proceso de sistematización de los grupos focales y entrevistas realizados con la participación de personas LGTBI con discapacidad.

Enfoque de derechos

La “dignidad humana”, que significa el tener un valor inherente por el sólo hecho de nacer humano. Como derecho, no incluye solamente la expedición de la norma, sino la garantía para su consecución. En ellos, si bien se considera el derecho a la vida como fundamental, se ha reconocido que “sólo en la comunidad se puede desarrollar libre y plenamente la personalidad” (Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948, Art. 29) y se han promulgado los derechos universales, entre ellos el derecho a la educación, como base de la convivencia (MEN, 2012)5.

De acuerdo con el documento del MEN (2012) desde el enfoque de derechos se asume que:

La interdependencia y la integralidad de los Derechos Humanos de las diferentes generaciones, deben tener en cuenta la perspectiva histórica de éstos

La concatenación, articulación y corresponsabilidad de los principios de los Derechos Humanos, son el marco amplio y complejo del sistema nacional o internacional de Derechos Humanos, desde el cual se adelantan las acciones.

La universalidad, la igualdad y la no discriminación, son principios de los Derechos Humanos de donde se desprenden las acciones preferenciales hacia los grupos vulnerables o excluidos de la sociedad.

Los derechos están ligados a deberes.

5 Ministerio de Educación Nacional – MEN. (2012) Orientaciones Generales para la atención educativa de las poblaciones con discapacidad en el marco del derecho a la educación. Consultado el 15 de Febrero en: xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxx/xxxxxxxxxxx/0000/xxxxxxxx-000000_Xxx_0.xxx

Los derechos implican que hay personas y/o grupos que son titulares de derechos y personas que son portadoras de obligaciones (el Estado). La plena realización de los derechos, la comprensión de su marco de acción y la vivencia de la población con discapacidad como sujetos de derechos, necesariamente implican el reconocimiento de los otros como sujetos portadores de derechos, que también serán reconocidos, respetados y valorados por las poblaciones con discapacidad. Los compromisos y responsabilidades compartidas como sujetos de derechos, serán principios de la construcción que se adelante con ellas.

Enfoque diferencial

Desde el enfoque diferencial se reconoce que la complejidad del abordaje aumenta si interactúan variables como edad y discapacidad, etnia y discapacidad, desplazamiento y discapacidad, género y discapacidad, orientaciones e identidades de género y discapacidad. En general las situaciones xx xxxxx condición de vulnerabilidad. El enfoque diferencial en las políticas públicas contemporáneas es un eje transversal y un imperativo ético ya que grupos históricamente excluidos por participación o por estilo de vida, en razón a su etnia, raza, género, generación y discapacidad, reivindican hoy el ejercicio de una ciudadanía desde el reconocimiento, desde la diferencia en escenarios de una democracia participativa, de inclusión igualitaria de ciudadanos y ciudadanas en la política y en la toma de decisiones. (Xxxxx, 2005)6

En los lineamiento nacionales de enfoque diferencial se encuentran los planteados desde la constitución política de Colombia para garantizar el derecho a las diferencias así se plantea en (Constitución Política de Colombia, Art. 13, 1991)7 “Todos los seres humanos nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, orientación sexual, raza, origen nacional, lengua, religión, opinión política o filosófica” p 3

6 Xxxxx Xxxxxxx X. (2005) Aprendizaje ciudadano y formación ético-política. Universidad Distrital Xxxxxxxxx Xxxx xx Xxxxxx. Bogotá.

7 Constitución política de Colombia 1991. Congreso de la República de Colombia.

También se proponen lineamientos nacionales en el modelo de enfoque diferencial del Instituto Colombiano de Bienestar familiar ICBF (2013)8 donde se plantean las guías para orientar las actuaciones del ICBF y de los responsables de los programas del Instituto desde una perspectiva diferencial, de modo que puedan caracterizar adecuadamente a un niño, una niña o un adolescente, que sean respetuosos de su condición evitando los estereotipos asociados a los roles de género, la hetero-normatividad, la discriminación, la homofobia y el racismo.

Desde el Ministerio de Educación Nacional MEN en los lineamientos de educación superior incluyente (2013)9 se destaca la relación de educación incluyente con la capacidad de potenciar y valorar la diversidad, promover el respeto a ser diferente y garantizar la participación de la comunidad, también se dan lineamientos de enfoque diferencial y desarrollan la propuesta de escuelas diversas y libres de discriminación que se enmarca en una perspectiva de Derechos Humanos orientadas a dar respuesta a las distintas necesidades eliminando las barreras físicas, pedagógicas y actitudinales, y donde la diversidad es entendida como un elemento enriquecedor del proceso de enseñanza-aprendizaje, que favorece el desarrollo humano. Es una oportunidad para mejorar las condiciones de acceso y permanencia en el sistema educativo y la no discriminación involucrando a todos los actores e instancias educativas.

En el Ministerio de Salud y Protección Social también se dan lineamientos de enfoque diferencial y poblacional para las acciones y proyectos de salud que responda a los grupos del enfoque diferencial.

El enfoque diferencial en el distrito es una prioridad desde el Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012-2016, que incluye en el artículo 2 en su objetivo general la aplicación del enfoque diferencial en todas sus políticas, programas y proyectos. Así Bogotá busca “…mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Se buscará que

8 ICBF (2013). Modelo de enfoque diferencial

9 MEN (2013) Lineamientos de educación superior incluyente. Ministerio de educación nacional Bogotá Colombia

en Bogotá se reduzcan todas las formas de segregación social, económicas, espaciales y culturales”10p19.

En los lineamientos distritales de enfoque diferencial (2013)11 se plantea que el enfoque diferencial permite visibilizar los grupos e individuos más vulnerables, pretende el reconocimiento de la diferencia, busca garantizar el principio de equidad para todos y todas, generando acciones afirmativas en la atención. El enfoque diferencial reconoce que las personas y colectivos además de sus derechos tienen particularidades, necesidades específicas que requieren respuestas diferenciales por parte de las instituciones, el Estado y la sociedad en general para alcanzar mejores niveles de bienestar y calidad de vida en el marco de la garantía de derechos y el ejercicio ciudadano. Partiendo de este lineamiento se recomienda a todas las entidades de la Administración Distrital la aplicación del enfoque diferencial en las políticas públicas y en las estrategias de atención.

Los grupos del enfoque diferencial que se asumen en los lineamientos distritales (2013) son: a) Etario por ciclo vital (niños/as, adolescentes, adultos jóvenes y adulto mayor), b) orientaciones sexuales e identidades de genero c) Genero d) Discapacidad, e) Grupos étnicos y f) Personas en Situación de desplazamiento y víctimas de conflicto.

Enfoque diferencial y grupo Etareo por ciclo vital (niños/as, adolescentes, adultos jóvenes y adulto mayor). Analiza sus particularidades y promueve acciones para desarrollar sus potencialidades, capacidades y ejercicios de ciudadanía según su edad. En relación con este grupo y el análisis cuando se presenta también una discapacidad asociada, es muy importante el abordaje desde el ciclo vital y el transcurrir vital cuando las personas presentan discapacidad, ya que factores como la detección temprana, la atención oportuna, la autonomía y las redes de apoyo con las que se cuente pueden mejorar la calidad de vida. Además los cambios propios del desarrollo y del ciclo de las familias influyen en la vivencia de la discapacidad y en los procesos de acompañamiento y atención que se requieren.

Enfoque diferencial orientaciones sexuales e identidad de género: Desde la política y los lineamientos se busca superar situaciones de discriminación y

10 Plan de Desarrollo distrital Bogotá Humana 2012-2016. Alcaldía mayor de Bogotá.

11 Lineamientos distritales para la aplicación del enfoque diferencial. (2013). Alcaldía mayor de Bogotá.

D.C. Comisión intersectorial poblacional del distrito capital.

exclusión y la garantía de derechos de las personas con diferentes orientaciones e identidades de género. Y adecuar la atención cuando presentan además condiciones asociadas de discapacidad para mejorar su calidad de vida y la calidad en los procesos de atención y superar las diferentes barreras que se puedan presentar.

Enfoque de género: El enfoque de Equidad de Género, permite el análisis e intervención de la desigualdad de oportunidades, las diferentes formas de interrelación y de los papeles socialmente asignados a los hombres y a las mujeres. Abordar las situaciones de inequidad y de factores asociados al género.

Análisis de esta variable en relación a personas, cuidadores, cuidadoras y familias con discapacidad pueden aportar elementos para la comprensión social y cultural desde esta perspectiva.

Enfoque diferencial y discapacidad: El enfoque diferencial para la atención de personas con discapacidad, sus cuidadores, cuidadoras y familias busca la garantía de derechos y mejorar la calidad de vida. El enfoque diferencial permite reconocer las capacidades y potencialidades individuales y familiares para generar mayor autonomía e inclusión y para adaptar las acciones institucionales a la diversidad. Este enfoque plantea acciones de respuesta a la diversidad de las personas con discapacidad, a nivel individual familiar, comunitario y social para favorecer su autonomía e inclusión. Se recomienda tener en cuenta las necesidades, los apoyos y las adecuaciones que se requieren según el tipo y el nivel de discapacidad. Las adecuaciones que se requieren en la oferta de servicios para las personas con discapacidad, sus cuidadores y cuidadoras y sus familias.

Enfoque diferencial y grupos étnicos: Se basa en el análisis contextual de la realidad colombiana, considerando las diversidades e inequidades existentes en el territorio nacional, con el propósito de adecuar la atención y protección de los derechos de las poblaciones étnicamente diferenciadas.

Cuando además de pertenecer a un grupo étnico, se presenta discapacidad debe adecuarse de manera diferencial la atención y el análisis, ya que el abordaje de personas con discapacidad, de sus cuidadores, cuidadoras y familias debe adecuarse a las características socioculturales de personas de comunidades Indígenas, Xxxxxx, Rrom, Palenqueros y Afrodescendientes especialmente por

aspectos de diversidad cultural y la diversidad de creencias en relación a discapacidad.

Enfoque diferencial y situaciones de desplazamiento y conflicto: Busca promover acciones para el restablecimiento y goce efectivo de derechos atendiendo a las particularidades e impactos diferenciales que el conflicto armado y el desplazamiento forzado ha generado en sus proyectos de vida individuales, familiares y comunitarios y toma referentes también de la ley de víctimas y restitución de tierras 1448 de 201112 en el que se reglamentan las medidas de atención, asistencia y reparación a las víctimas.

Es necesario el abordaje diferencial y las adaptaciones en los casos en que las personas en situación desplazamiento o víctimas del conflicto, también se presente discapacidad o doble condición de vulnerabilidad.

3.1.4 Conceptos en el marco de los derechos de las personas LGTBI

A continuación se presentan los conceptos que fundamentan el desarrollo del ejercicio de reconocimiento del enfoque diferencial, estos conceptos han sido tomados del documento Balances y Perspectivas Política Pública para la Garantía Plena de los Derechos de las Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas -LGBT- y sobre Identidades de Género y Orientaciones Sexuales en el Distrito Capital13.

La categoría género aparece a mediados del siglo XX en EEUU para hacer referencia a la interpretación psicológica, social y de la construcción “sexo”, que organiza y define los roles, los saberes, los discursos, las prácticas sociales y las relaciones de poder. En consecuencia, el género constituye un mecanismo de control y una convención que pretende asignar un lugar jerárquico a las personas en función de cómo es percibido su sexo. Sobre una idea binaria se ha construido el género como un par de opuestos excluyentes: femenino - masculino.

La identidad es la construcción cultural que se genera en el marco de las relaciones sociales mediante la que se definen los atributos de los individuos y los

12 República de Colombia. Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

12 Mesa Intersectorial de Diversidad Sexual Bogotá D.C.(2011). Balances y Perspectivas Política Pública para la Garantía Plena de los Derechos de las Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas -LGBT- y sobre Identidades de Género y Orientaciones Sexuales en el Distrito Capital

colectivos que marcan la diferencia entre lo propio y lo diferente en un proceso permanente de construcción subjetiva, intersubjetiva y socio-cultural.

Las identidades de género, como todas las identidades, se configuran en un proceso de heterodesignación (generalmente violento) y de autonombramiento (generalmente asociado con la autoconstrucción del sujeto político y social). Es decir, las identidades pueden ser impuestas desde afuera o construidas desde el individuo. Por esto, resulta difícil definir las formas de nombramiento que aluden a identidades de género. Se intenta a continuación, una definición, que pretende sólo ubicar de manera general ciertas identidades de género.

Transgenerista: persona que se ubica o transita entre lo masculino y lo femenino. Esta categoría integra a las llamadas personas transformistas, travestis, transexuales, entre otras.

Transformista: personas que asumen de forma esporádica y en situaciones específicas vestimentas, ademanes y roles tanto masculinos como femeninos en el ámbito de lo social, cultural o político.

Travesti: persona que hace uso de prendas y reproduce roles y ademanes asociados al género opuesto al que se le asignó socialmente, de una manera más permanente. La identidad travesti en Latinoamérica es una apuesta social y política de la construcción trans. Las travestis femeninas en Colombia, a diferencia de otras construcciones de identidad trans, aceptan o asumen la genitalidad o sexo asignado al nacer, sus apuestas de construcción están en función del género, de la feminidad o lo que perciben o sienten que debe ser lo femenino.

Transexual: persona que asume un género que no corresponde al que se le asignó socialmente.

En el caso de la transexualidad de masculino a femenino siente un sentido de pertenencia al sexo biológico opuesto (Al ser o estar siendo Mujer), no hay apropiación de la genitalidad o sexo asignado al nacer y generalmente pueden devenir o devienen en procesos de reasignación sexual parciales o totales.

Trans: apuesta o construcción de identidad política, donde las personas asumen, se construyen y auto determinan como trans para hablar de la experiencia de tránsito entre los sexos y el género, la que se constituye en una propuesta cultural y política frente a la opresión de los sistemas

sexo-género hegemónico.

En la categoría Transgeneristas también es posible encontrar identidades que se cruzan o con otras identidades y diversidades o se construyen multi-identidad desde lo étnico, el ciclo vital –generación y las situaciones-condiciones, ejemplos: las muxes, las isrhas, las y los trans queer, etc. Además, la identidad de género no es asociativa a una sola o determinada orientación sexual, podemos encontrar en la vida cotidiana personas trans que se asumen o identifican como trans lesbianas, trans gays, trans homosexuales, trans bisexuales, trans asexuales, trans heterosexuales.

Orientación sexual constituye la Dirección del deseo erótico y del afectivo entre las personas, en función de su sexo. Las identidades por orientación sexual son:

Homosexual: Designa a las personas cuyos deseos afectivo y erótico se dirige hacia o se materializa con personas de su mismo sexo-género (por ejemplo, hombre que se dirige su deseo erótico-afectivo hacia otro hombre, mujer que se dirige su deseo erótico-afectivo hacia otra mujer).

Lesbiana: Categoría política con la que se identifican las mujeres homosexuales.

Gay: Categoría política con la que se identifican los hombres homosexuales.

Heterosexual: Designa a las personas cuyo deseo afectivo y erótico se dirige hacia o materializa con personas de sexo-género distinto al que se asume como propio.

Bisexual: Designa a las personas cuyos deseos afectivo y erótico se dirigen hacia o se materializa tanto con personas de su mismo sexo-género como con personas de sexo-género distinto al que se asume como propio.

Es importante notar que la identidad de género y la identidad de orientación sexual son vectoriales, eso quiere decir que una persona trans femenina puede tener una identidad de orientación sexual heterosexual, o un hombre trans puede considerarse gay y así sucesivamente.

3.1.5 Conceptualización de la discapacidad

El marco teórico que fundamenta el presente estudio está basado en el enfoque social crítico que propone la deconstrucción analítica de la discapacidad, tal

como lo desarrolla Xxxxxxxx (2008)14 en el marco de la sociología anglosajona planteada por Xxxxxx (1998)15 y de la propuesta de capacidades humanas xx Xxxxxxxx (2007)16. Este proceso de deconstrucción analítica de la discapacidad significa en primer lugar, centrar el eje de la comprensión en la visión de las personas con discapacidad, reconociendo sus voces, reconfigurando la identidad, la autoestima y la dignidad humana, en segundo lugar, revisar las representaciones sociales de la discapacidad promoviendo el reconocimiento de las capacidades humanas desde los derechos en el marco de la justicia social y de la vida digna, y en tercer lugar, analizar el impacto de las políticas actuales revisando tanto los procedimientos para su aplicabilidad como los mecanismos de participación con los que cuenta la población con discapacidad, y en este mismo sentido analizar el papel de los movimientos sociales de personas con discapacidad en las transformación de las estructuras sociales, permitiendo la inclusión y el desarrollo humano en condiciones de dignidad.

De acuerdo con Xxxxxxxx (2008)17 la deconstrucción analítica comprende la discapacidad desde un marco sociopolítico como un “fenómeno social de opresión”, desde el cual la insuficiencia no es algo abstracto sino que se identifica en un contexto social determinado, teniendo en cuenta la interacción entre lo natural y lo social, y el marco de estructuras y dinámicas sociales.

Por su parte, Xxxxxx (1998)18 plantea que ser persona con discapacidad “supone experimentar la discriminación, la vulnerabilidad y asaltos abusivos a la propia identidad y estima”. Esto significa que la discapacidad desde un enfoque sociopolítico es una forma de opresión que conlleva limitaciones sociales relacionadas con dificultades para el acceso a espacios físicos y sociales en los que las personas con discapacidad pueden participar. Por tal razón, no se debe buscar la explicación de la discapacidad en el individuo sino en los mecanismos de poder

14 Xxxxxxxx., M. (2008). Una aproximación sociológica de la discapacidad desde el modelo social: apuntes caracterológicos. Revista Española de investigaciones sociológicas (Xxxx). No. 124. Pp.141- 174.

15 Xxxxxx, X. (1998). Discapacidad y sociedad. Madrid: Ediciones Morata.

16 Xxxxxxxx, X. (2007) Las Fronteras de la justicia: Consideraciones sobre la exclusión. Barcelona: Paidos.

17 Xxxxxxxx., M. (2008). Una aproximación sociológica de la discapacidad desde el modelo social: apuntes caracterológicos. Revista Españoña de investigaciones sociológicas (Xxxx). No. 124. Pp.141- 174.

18 Xxxxxx, X. (1998). Discapacidad y sociedad. Madrid: Ediciones Morata.

que tienen los grupos mayoritarios para definir la identidad de otros considerados vulnerables.

Para Xxxxxxxx (2007)19 “el enfoque de capacidades humanas es una doctrina política acerca de los derechos básicos”. Desde este enfoque se especifican algunas condiciones necesarias para que una sociedad sea justa, en la medida en que cuenta con un conjunto de derechos fundamentales para todos los ciudadanos y donde no garantizar estos derechos a los ciudadanos constituye una violación grave a la justicia básica, en la medida en que corresponden a la dignidad humana y a una vida digna.

En este sentido, el concepto de discapacidad requiere de un análisis de diferentes lecturas y visiones, y por lo tanto es un concepto que se transforma a partir del marco de los contextos sociales correspondientes a cada época.

En la década de los 80 la visión de la discapacidad se centra en el modelo médico sustentado en la Clasificación de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías. Esta es una “clasificación que gira en torno a la enfermedad y en la dificultad que esta representa con respecto a la capacidad del individuo para desempeñar las funciones que socialmente se esperan de él” (Organización Mundial de la Salud - OMS, 1980)20. Estos planteamientos han sido criticados desde el modelo social ya que las dificultades no se deben centrar en el individuo sino en la interacción entre el individuo y la sociedad, siendo esta la que impone barreras que limitan el desarrollo de la persona.

En esta etapa se impone la visión de la discapacidad desde el modelo rehabilitador o modelo médico desde el cual se considera que las personas con discapacidad pueden hacer parte de la comunidad en la medida en que se rehabiliten para que se acerquen a la normalidad esperada dentro de la sociedad.

Puesto que la atención se centra en la discapacidad no es posible dar reconocimiento a las capacidades de las personas, sino como personas que requieren protección y ayuda permanente, generando una actitud paternalista y caritativa, enfocada hacia las deficiencias de tales personas que, se considera,

19 Xxxxxxxx, X. (2007) Las Fronteras de la justicia: Consideraciones sobre la exclusión. Barcelona: Paidos.

20 Organización Mundial de la Salud (1980). Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías. Manual de clasificación de las consecuencias de la enfermedad. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

tienen menos valor que el resto. Así las personas con discapacidad son atendidos espacios protegidos o institucionalizados que en últimas generan segregación y discriminación.

En la década de los 90 “se destaca la necesidad de una sociedad para todos, promoviendo la participación de todos los ciudadanos, incluidas las personas con discapacidad, en todas las esferas de la sociedad” (Organización de Naciones Unidas)21. Una de las características centrales de esta etapa es el surgimiento de la integración social y educativa, que comprende la persona con necesidades educativas especiales y que por tanto requiere de programas de educación de carácter especial. Desde el modelo social se ha criticado que la integración desde el marco del modelo médico presenta una visión individual desde la deficiencia y que por tanto es la persona con discapacidad la que debe adaptarse a la norma social.

En la década del 2000 la Organización Mundial de la Salud –OMS promulga la Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud - CIF, en la que se establece que “la discapacidad es un término genérico que incluye: deficiencia o alteración en las funciones o estructuras corporales, limitación o dificultades en la capacidad de realizar actividades y restricción en la participación de actividades que son vitales para el desarrollo de la persona” (OMS, 2001)22. La discapacidad representa las alteraciones en el funcionamiento del ser humano considerando que esta es producto de la interacción del individuo con el entorno en el que vive y se desarrolla. Esta versión de las clasificaciones de discapacidad también ha sido criticada desde el modelo social ya que a pesar de su avance respecto a considerar la relación con el contexto y el análisis de las barreras y facilitadores, sigue imponiendo niveles de discriminación desde estructuras de poder que imponen diagnósticos y que no permiten el reconocimiento de la persona con discapacidad desde su propia identidad.

De otra parte la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Organización Naciones Unidas -ONU 2006)23, reconoce que “la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las

21 Organización de Naciones Unidas. Los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. xxxx://xxx.xx.xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxxx/xxxxxxx.xxx?xxx000

22 Organización Mundial de la Salud, OMS (2001). Clasificación Internacional del Funcionamiento, la discapacidad y la salud. Madrid: Inmerso.

23 Organización de las Naciones Unidas -ONU (2006). Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.

personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.

Los modelos explicativos de la discapacidad son el modelo social y el modelo biopsicosocial.

El modelo social parte del reconocimiento de las causas de la discapacidad son de carácter social, es decir que las causas de la discapacidad “no están en las limitaciones individuales de las personas con discapacidad, sino en las limitaciones de la sociedad” para atender sus necesidades (Xxxxxxxx y Xxxxxxxx)24, lo cual implica ubicar el aspecto individual de la discapacidad en el contexto social.

Desde este enfoque se considera a la discapacidad como una construcción social que implica una “situación de segregación, discriminación y opresión que sufren las personas con discapacidad” (Xxxxxx, 2009)25. Por lo tanto, la contribución y la participación de las personas con discapacidad en el contexto social se fundamenta en un enfoque de derechos en el cual se garantice la inclusión social y la aceptación de la diferencia.

Las políticas públicas formuladas desde un modelo social “pueden establecer directrices que benefician la equidad, cosa que en la práctica se traduce como una eliminación xx xxxxxxxx” (Xxxxx, 2009)26. Barreras que son de dos tipos, las barreras físicas y las barreras sociales, por lo que desde las políticas se debe promover una sociedad que permita el desarrollo integral de sus integrantes desde el acceso y la participación plena y efectiva en diferentes escenarios sociales.

24 Xxxxxxxx y Romañach. El modelo de la diversidad. La bioética y los derechos humanos como herramientas para alcanzar la plena dignidad en la diversidad funcional. Recuperado 20 de diciembre de 2014

xxxx://x- xxxxxxx.xx0x.xx/xxxxxxxxx/xxxxxx/00000/0000/xxxxxxxxxx.xxx;xxxxxxxxxxx00X00XXX0000000X00XX0XX FACDDE4A2?sequence=1

25 Xxxxxx, X. (2009). Las representaciones de la discapacidad: La vigencia del pasado en las estructuras sociales presentes. En Xxxxxx, P. Visiones y Revisiones de la discapacidad. México: Fondo de Cultura Económico.

26 Xxxxx, X. (2009). La clasificación de la funcionalidad y su influencia en el imaginario social sobre las discapacidades. En Xxxxxx, P. Visiones y Revisiones de la discapacidad. México: Fondo de Cultura Económico.

El modelo biopsicosocial Según Xxxxxxx y Xxx (2007)27 “es un modelo conceptual de la realidad, que busca una mirada integradora de los fenómenos en el mundo de la naturaleza y aún en el mundo cultural”. Plantea un proceso de interactividad e influencia reciproca del individuo en los contextos biológicos, psicológicos y sociales en los cuales se desarrolla, por lo cual las alteraciones que afectan su bienestar requieren de intervención terapéutica que impacte estas tres dimensiones.

El objetivo del modelo es la modificación de las condiciones del contexto para que el individuo pueda hacer parte de la sociedad, integrándose a los diferentes escenarios sociales con la participación de los colectivos para generar cambios favorables para el desarrollo de la persona con discapacidad.

Desde este modelo se reconoce que las experiencias y vivencias de la discapacidad son particulares por el proceso de salud y enfermedad y por los procesos culturales que dependen de los valores, creencias y actitudes de la persona con discapacidad, su familia y su comunidad.

Clasificación de la discapacidad: En esta parte se presenta la definición de cada una de las categorías de discapacidad, así como los apoyos requeridos en cada uno de los casos.

Discapacidad física: “Definida ésta como la restricción o ausencia de una estructura del sistema osteomuscular o del sistema nervioso central, que se manifiesta con limitaciones en el movimiento”28.

Discapacidad auditiva: “Definida ésta como las alteraciones en las estructuras o funciones del sistema auditivo y del lenguaje, manifestándose en limitaciones de las actividades relacionadas con la comunicación y el lenguaje”29.

Discapacidad visual: “Definida como una disminución del campo visual menor a 100, contemplando los diferentes tipos de pérdida visual, según los grados de disminución visual”30.

27 Xxxxxxx, J. y Xxx, L. (2007). La discapacidad, una mirada desde la teoría de sistemas y el modelo Biopsicosocial. Revista Hacia la Promoción de la Salud, Volumen 12, Enero - Diciembre 2007, págs. 51

– 61.

28 Secretaria de Integración Social (2015). Proyecto 721: Atención Integral a Personas con Discapacidad, Familias, Cuidadores y Cuidadoras - Cerrando Brechas. Consultado 2 de Enero en: xxxx://xxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxxxx/xxxxxxxxxx/0.0_xxxx_xxxxx_xxxxxxxxxxx/%00000000 15%29_proyecto_721.pdf

29 Idem.

30 Idem.

Discapacidad cognitiva: “Definida ésta como la presencia de alteraciones en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso, encontrándose limitaciones principalmente en la ejecución de actividades de aprendizaje y aplicación del conocimiento”31.

Discapacidad mental: “Definida ésta como la presencia de alteraciones en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso, observándose perturbaciones en el comportamiento y limitación, principalmente en la ejecución de actividades de interacción y relaciones personales de la vida comunitaria, social o cívica”32.

Discapacidad múltiple: “Definida ésta como la alteración en dos o más funciones o estructuras corporales, lo que hace que de igual forma se limiten en la ejecución de diversas actividades”33.

Sordoceguera: “Definida como una alteración estructural o funcional auditiva y visual ya sea parcial o total; que presenta barreras en la comunicación, orientación, movilidad y el acceso a la información”34.

3.2 Metodología

En este segundo capítulo metodología a la presentan los siguientes aspectos: El enfoque metodológico, el diseño de la investigación, los criterios de elegibilidad de los participantes, los instrumentos y el procedimiento.

3.2.1 Enfoque metodológico

La metodología utilizada en la investigación es de orden cualitativo35, según Xxxxxxx-Xxxxxxxxx (2000) citado por Xxxxxxx (2007)36 los métodos cualitativos parten del supuesto básico de que el mundo social está construido de significados y

31 Idem.

32 Idem. 33Idem. 34 Idem.

35 El propósito del investigador es describir situaciones y eventos. Esto es, decir cómo es y se manifiesta determinado fenómeno. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, -comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis (Xxxxxx, 1986). Miden y evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar. Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxx (1997) Página. 71

36 Xxxxxxx, X. Xxx Xxxxxxx (2007). Investigación cualitativa: diseños, evaluación del rigor metodológico y retos. Universidad de San Xxxxxx xx Xxxxxx. Consultado el 2 de Enero en: xxxx://xxx.xxxxxx.xxx.xx/xxx/xxxxx/x00x00/x00x00x00.xxx.

símbolos. De ahí que la intersubjetividad sea una pieza clave de la investigación cualitativa y punto xx xxxxxxx para captar reflexivamente los significados sociales. La realidad social así vista está hecha de significados compartidos de manera intersubjetiva. El objetivo y lo objetivo es el sentido intersubjetivo que se atribuye a una acción. La investigación cualitativa puede ser vista como el intento de obtener una comprensión profunda de los significados y definiciones de la situación tal como nos la presentan las personas, más que la producción de una medida cuantitativa de sus características o conducta.

La metodología cualitativa permite el acercamiento a las realidades y diversidad de sujetos que se construyen en diferentes contextos sociales, etapas del ciclo vital, antecedentes familiares e historias distintas, que expresan la percepción que tienen de los derechos, por medio de relatos en las entrevistas individuales, grupales y grupo focal de personas con discapacidad (Cognitiva, física, auditiva, mental, múltiple, pertenecientes a los sectores LGBTI, de esta forma se interpreta la manera en que acceden a los diferentes servicios públicos y privados de la ciudad, ya que esto puede incidir en la atención y enfoque diferencial; esto, en relación a la apropiación de derechos y expresión subjetiva que hace parte de la construcción de la sociedad y que son extraídos por medio de observaciones y descripciones de las entrevistas, grupos focales; en donde se muestran testimonios de orden subjetivo, reflexivo y prácticas de orden social. A través del ejercicio de las categorías en las entrevistas, se intenta visibilizar aspectos de las personas que presentan una o más discapacidades y se reconocen como parte de los sectores LGBTI. Resaltando especialmente las vivencias y experiencias que marcan en cada uno/una la diversidad, los límites, y problematizaciones; para dar cuenta de las posibles soluciones o propuestas. Indagando acerca de los derechos, saberes y verdades que han legitimado un sujeto socio-histórico y cultural.

Es importante, mencionar que en la revisión documental no se encontró información de trabajos académicos y oferta de servicios dirigida exclusivamente a esta población en el país. La información es muy limitada en el tema de personas con discapacidad de los sectores LGBTI, por el contrario en los relatos de los entrevistados, se encuentra multiplicidad de acontecimientos que circulan y aún no se referencian y documentan. Por lo tanto, uno de los objetivos de la investigación es contribuir a documentar las voces de las personas con discapacidad -LGBTI. Una

vez reunida la información de las personas se intenta sintetizar y comparar aspectos que permitan la ampliación de los contextos.

3.2.2 Diseño de la investigación

Para el desarrollo del presente estudio se seleccionó el diseño etnográfico. Según Xxxxxxx (2007)37 este diseño busca describir y analizar ideas, creencias, significados, conocimientos y prácticas de grupos, culturas y comunidades. Incluso puede ser muy amplio y abarcar la historia, la geografía y los subsistemas socioeconómico, educativo, político y cultural de un sistema social (rituales, símbolos, funciones sociales, parentesco, migraciones, redes, entre otros). La utilización del diseño etnográfico permite el reconocimiento de las vivencias y significados de las personas LGTBI con discapacidad frente a sus derechos.

En el proceso de codificación y categorización se reconoce la importancia del trabajo de campo toma especial relevancia, ya que desde el análisis cualitativo el manejo de datos narrativos se logra llegar a la interpretación que pretende develar, descubrir las afirmaciones que se hacen en los textos y reducir por medio de frases cortas, conceptos y las categorías. Es así que una forma de interpretar los datos y textos puede realizarse por medio de la codificación del material que luego se categoriza y se convierte en el insumo para la formulación de teorías, análisis del texto que intenta dar una estructura coherente38.

El análisis de los datos se realizó por medio de la codificación teórica, que es el procedimiento de interpretación para analizar los datos que se logran recolectar se puede hacer uso de teorías fundamentadas y metodologías que permitan la canalización de la información entre estas se encuentra la codificación39. El enfoque de interpretación que ubica puntos importantes del discurso que se convierten en

37 Xxxxxxx, X. Xxx Xxxxxxx (2007). Investigación cualitativa: diseños, evaluación del rigor metodológico y retos. Universidad de San Xxxxxx xx Xxxxxx. Consultado el 2 de Enero en: xxxx://xxx.xxxxxx.xxx.xx/xxx/xxxxx/x00x00/x00x00x00.xxx

00Xxxxx, Xxx.(2012). Página 193

41 Ibid, Pagina 193

relevantes para integrar el análisis entre estos diferentes procedimientos se encuentran: (1) Codificación Abierta, codificación axial, y codificación selectiva, procedimientos que forman parte de un proceso en el que se retroalimentan entre sí. Este trabajo conjunto logra evidenciar diferencias, semejanza, donde se comparan fenómenos, casos, conceptos a partir de la abstracción y formulación teórica. Esto puede verse reflejado cuando se toma el texto en un primer momento con la codificación abierta y para finalizar la interpretación la codificación selectiva. (2) Codificación abierta: Se aplica a diversos grados de detalle y permite seleccionar por medio de códigos las líneas del texto para intentar descifrar conceptos básicos para las teorías. (3) Codificación Axial: El siguiente paso es el depurar y el diferenciar las categorías que se van a construir, una vez se ha empezado con la codificación abierta, y a partir de allí se eligen categorías más importantes y subcategorías encontrando relaciones y diferencias. Esto es expresado por los autores Xxxxxxx y Xxxxxx (1990).

A. CONDICIONES CAUSALES

B. FENOMENO

C. CONTEXTO

D. CONDICIONES INTERPUESTAS

E. ESTRATEGIAS DE ACCION/INTERACCION

Figura 1. “Modelo de paradigma” (Tomado xx Xxxxx, Xxx 2012). Página 197

La codificación selectiva es un momento de abstracción que permite mayor síntesis y el abordaje de categorías amplias y pretende dar un panorama más

descriptivo del relato. Este tipo de categorización fue utilizada para interpretar los datos en las entrevistas y grupo focal, llevando a cabo un ejercicio de codificación.

3.2.3 Criterios de elegibilidad de los participantes

Para el desarrollo de la presente propuesta se tuvieron en cuenta los siguientes criterios de inclusión:

Identificarse como lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual en relación con las categorías de sexo, orientación sexual o identidad de género.

Pertenecer a un grupo de personas con discapacidad según acuerdo 005. Autorizar por consentimiento informado su participación en el grupo focal. Residir en alguna de las localidades de Bogotá.

Ser mayor de 18 años

3.2.4 Instrumentos

En el proceso de recolección de información se utilizaron diferentes instrumentos de carácter cualitativo los cuales permitieron el reconocimiento de las experiencias de las personas de los sectores LGTBI con discapacidad respecto a cada uno de los derechos en el marco de las políticas públicas. A continuación se presentan los instrumentos utilizados en el presente estudio.

Consentimiento informado: Cada uno de los participantes firmó una autorización para la participación en grupos focales y entrevistas, en el cual se presentaba el objetivo del proyecto y se les explicaba el propósito de la entrevista o del grupo focal. Además, se hacía la aclaración de que la información obtenida será utilizada exclusivamente con fines de investigación, de insumo para el diseño del observatorio y respetando la confidencialidad de la información. En el consentimiento el participante aceptaba participar en los grupos focales o entrevistas, y autorizaba la grabación de audio de las sesiones y el registro fotográfico. (Ver anexo A).

Asistencia grupos focales participantes: Cada uno de los participantes firmó una lista de asistencia a grupo focal o a la entrevista la cual contenía nombres y apellidos, nombre identitario, orientación sexual / identidad de género, número de documentos de identidad, correo electrónico, teléfono fijo o móvil, localidad y barrio y firma (Ver anexo B).

Ficha de actualización de información: Cada uno de los participantes diligenció una ficha con información referente a utilización de ayudas técnicas, estudios, ocupación y grupos, programas o asociaciones a las que pertenece (Ver anexo C).

Grupo Focal dirigido a personas de los sectores LGTBI con discapacidad: En el desarrollo de los grupos focales dirigidos a personas de los sectores LGTBI con discapacidad se utilizaron dos instrumentos el protocolo y la relatoría. El protocolo contiene la guía para el desarrollo del grupo focal con introducción, objetivos general y específicos, participantes, preguntas estimulo, moderador y relator, y momentos del desarrollo de la sesión (Ver anexo D). La relatoría constituye el documento que se diligencia durante el desarrollo del grupo focal el cual contiene: introducción, representación gráfica de la disposición del grupo, momento inicial: apertura de la sesión, momento central: desarrollo de la sesión, en el cual se realizan las preguntas del grupo focal. Las preguntas están organizadas teniendo en cuenta las áreas de derecho contempladas en la política pública de discapacidad y en la política pública LGTBI, en este sentido se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

- Derecho a la salud.

- Derecho a la educación.

- Desarrollo de la productividad.

- Derecho a la vivienda.

- Bienestar.

- Derecho a la participación para la incidencia.

- Derecho a la formación ciudadana.

- Derecho a la información y a la comunicación.

- Conocimiento y representaciones de la discapacidad.

- Reconocimiento de la diversidad y de la interculturalidad.

- Fomento al arte y la cultura.

- Turismo, recreación y deporte.

- Accesibilidad.

Cada uno de los aspectos contiene las siguientes preguntas:

- ¿Cómo ha sido su experiencia como persona con discapacidad o al reconocerse como lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual en acceso y atención en los servicios de salud?

- ¿Qué aspectos positivos y negativos puede resaltar de su vivencia en los servicios de salud?

- ¿Se han presentado en el sistema de salud situaciones de discriminación, rechazo trato inferior en los servicios de salud relacionados con la discapacidad o con reconocerse como lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual?

- En caso de presentarse estas situaciones ¿conocen o conocía a dónde acudir para solucionar estas situaciones?

- ¿Cómo es la ruta de atención en salud y rehabilitación para las personas LGTBI con discapacidad? ( Dependencias, funcionarios, instituciones, trámites)

- ¿Cómo funcionan las rutas de atención en salud y rehabilitación para las personas LGTBI con discapacidad? ¿En qué aspectos deben mejorar la atención los servicios de salud?

La relatoría del grupo focal a población de los sectores LGTBI con discapacidad se puede encontrar en el Anexo E.

Entrevista Individual y grupal dirigida a personas de los sectores LGTBI con discapacidad: La entrevista comprende tres fases inicio, en la cual se presentan los objetivos, desarrollo en la cual se realizan las preguntas y el cierre en el cual se presentan las reflexiones y conclusiones. En el desarrollo de las entrevistas se utilizó una guía (Ver anexo F). En esta guía las preguntas están organizadas teniendo en cuenta las áreas de derecho contempladas en la política pública de discapacidad y en la política pública LGTBI, en este sentido se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

- Derecho a la salud.

- Derecho a la educación.

- Desarrollo de la productividad.

- Derecho a la vivienda.

- Bienestar.

- Derecho a la participación para la incidencia.

- Derecho a la formación ciudadana.

- Derecho a la información y a la comunicación.

- Conocimiento y representaciones de la discapacidad.

- Reconocimiento de la diversidad y de la interculturalidad.

- Fomento al arte y la cultura.

- Turismo, recreación y deporte.

- Accesibilidad.

Cada uno de los aspectos contiene las siguientes preguntas:

- ¿Cómo ha sido su experiencia como persona con discapacidad o al reconocerse como lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual en acceso y atención en los servicios de salud?

- ¿Qué aspectos positivos y negativos puede resaltar de su vivencia en los servicios de salud?

- ¿Se han presentado en el sistema de salud situaciones de discriminación, rechazo trato inferior en los servicios de salud relacionados con la discapacidad o con reconocerse como lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual?

- En caso de presentarse estas situaciones ¿conocen o conocía a dónde acudir para solucionar estas situaciones?

- ¿Cómo es la ruta de atención en salud y rehabilitación para las personas LGTBI con discapacidad? ( Dependencias, funcionarios, instituciones, trámites)

- ¿Cómo funcionan las rutas de atención en salud y rehabilitación para las personas LGTBI con discapacidad? ¿En qué aspectos deben mejorar la atención los servicios de salud?

Entrevista a expertos: Se realizaron cuatro entrevistas a expertos en discapacidad y LGTBI con el objetivo de identificar programas, servicios y rutas de atención dirigidos a las personas LGTBI con discapacidad desde un enfoque diferencial. En el desarrollo de las entrevistas se utilizó una guía (Ver anexo G). En esta guía las preguntas están organizadas teniendo en cuenta las áreas de derecho contempladas en la política pública de discapacidad y en la política pública LGTBI, en este sentido se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

- Derecho a la salud.

- Derecho a la educación.

- Desarrollo de la productividad.

- Derecho a la vivienda.

- Bienestar.

- Derecho a la participación para la incidencia.

- Derecho a la formación ciudadana.

- Derecho a la información y a la comunicación.

- Conocimiento y representaciones de la discapacidad.

- Reconocimiento de la diversidad y de la interculturalidad.

- Fomento al arte y la cultura.

- Turismo, recreación y deporte.

- Accesibilidad.

Las preguntas de la entrevista a expertos son las siguientes:

- ¿Cuáles son los programas de salud dirigidos a las personas con discapacidad o lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual?

- ¿Qué avances y dificultades se evidencian en los servicios de salud para la atención las personas con discapacidad o lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual?

- ¿Se han presentado en el sistema de salud situaciones de discriminación, rechazo trato inferior en los servicios de salud hacia las personas con discapacidad o a las personas al reconocerse como lesbiana o gay o bisexual o transgenerista o intersexual?

- En caso de presentarse estas situaciones ¿existen mecanismos y procedimientos para enfrentar la discriminación?

- ¿Cómo es la ruta de atención en salud y rehabilitación para las personas LGTBI con discapacidad? (Dependencias, funcionarios, instituciones, trámites)

- ¿Cómo funcionan las rutas de atención en salud y rehabilitación para las personas LGTBI con discapacidad? ¿En qué aspectos deben mejorar la atención los servicios de salud?

Grupo focal dirigido a padres, madres o cuidadores de niños, niñas y adolescentes con discapacidad: En el desarrollo del grupo focal dirigidos a

padres, madres o cuidadores se utilizaron dos instrumentos el protocolo y la relatoría. El protocolo contiene la guía para el desarrollo del grupo focal con introducción, objetivos, participantes, marco geográfico, preguntas estimulo, moderador y relator, y momentos del desarrollo de la sesión (Ver anexo H). La relatoría constituye el documento que se diligencia durante el desarrollo del grupo focal el cual contiene: introducción, representación gráfica de la disposición del grupo, momento inicial: apertura de la sesión, momento central: desarrollo de la sesión, en el cual se realizan las preguntas del grupo focal. Las preguntas están organizadas teniendo en cuenta las áreas de derecho contempladas en la política pública de discapacidad y en la política pública LGTBI, en este sentido se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

- Derecho a la salud.

- Derecho a la educación.

- Derecho a la productividad.

- Derecho a la participación.

- Derecho a la información y a la comunicación.

- Derecho a la participación para la incidencia.

- Derecho al turismo, la recreación y el deporte.

- Derechos sexuales y reproductivos.

- Enfoque diferencial.

Cada uno de los aspectos contiene las siguientes preguntas:

- ¿Cómo ha sido su experiencia como padre de un niño con discapacidad en acceso y atención en los servicios de salud y rehabilitación?

- ¿Cuáles son los pasos para que su hijo con discapacidad pueda acceder a atención en salud y rehabilitación?

- ¿Cómo ha sido su experiencia como padre de un niño, adolescente o adulto con discapacidad con discapacidad en acceso a educación y orientación en referencia a derechos sexuales y reproductivos?

- ¿Cuáles son los pasos para que su hijo con discapacidad pueda acceder a programas de educación y orientación en referencia a derechos sexuales y reproductivos?

- ¿Desde su visión como padres cómo ven la cotidianidad de las de personas LGBTI en condición de discapacidad?

- ¿Cuáles son los pasos para que personas con discapacidad y LGTBI pueda acceder a los derechos?

La relatoría del grupo focal a padres, madres o cuidadores de niños, niñas y adolescentes con discapacidad se puede encontrar en el Anexo I.

Comunicación a entidades: Desde la Dirección de Diversidad Sexual de la Secretaria Distrital de Planeación se remitieron oficios a las Secretarías Distritales y a entidades de orden nacional para conocer los programas y proyectos con enfoque diferencial que ofrecen para población de los sectores LGTBI con discapacidad (Ver anexo J).

3.2.5 Procedimiento

Las fases en el desarrollo del presente estudio son las siguientes:

Primera fase – Planeación: Constituye la etapa inicial de programación y planificación del proceso y actividades a desarrollar

Segunda fase - Fundamentación teórica, conceptual y legal: Se realizó la revisión documental referente a los dos temas discapacidad y LGTBI.

Tercera fase - Diseño metodológico y elaboración de instrumentos: En esta fase se elaboraron los siguientes instrumentos: (1) Protocolo de Grupo Focal, (2) Relatoría de Grupo Focal, (3) Guía de Entrevista a expertos, (4) Protocolo de Grupo Focal a Padres o cuidadores, (5) Relatoría de Grupo Focal a Padres o cuidadores.

Cuarta fase - Trabajo de campo: Constituye el momento de realización de entrevistas y grupos focales con la población de los sectores LGTBI con discapacidad.

Quinta fase - Resultados: Es la etapa en la cual se realiza la descripción e interpretación de los datos obtenidos en las entrevistas y en los grupos focales.

Sexta fase – Conclusiones: Se elabora la discusión final y las recomendaciones.

3.3. Resultados

Esta parte inicia con la presentación del perfil de los participantes, teniendo en cuenta características como edad, escolaridad, categoría de discapacidad, orientación sexual y estrato socio-económico. Los resultados se presentan teniendo

en cuenta los diferentes derechos en cada una de las poblaciones con discapacidad y de los sectores LGTBI.

3.3.1 Perfil de la población participante

En este proceso se logró la participación de 30 personas pertenecientes a la población con discapacidad física, auditiva, visual, cognitiva, mental y múltiple, personas no se consiguió contactar personas con sordoceguera y además se logró recoger información con población con orientación sexual Lesbianas, gays, bisexual y transgénero, pero no se consiguió contactar personas intersexuales.

Las personas que participaron en las entrevistas grupales, individuales y grupos focales se identificaron, por medio de la base de datos que fue suministrada por la Secretaría de Integración social del Sistema de Información de Beneficiarios SIRBE. Base de datos a través de la cual se realizó un seguimiento telefónico, correo electrónico para determinar que personas asistirían a los grupos focales teniendo en cuenta que se encontraban en diferentes localidades de la ciudad. Este filtro de información permitió ubicar a algunas personas en condición de Discapacidad de los sectores LGBTI, las cuales fueron identificadas por tipo de discapacidad (Discapacidad Auditiva, Discapacidad Física, Discapacidad Cognitiva, Discapacidad mental, Discapacidad Visual, y Discapacidad Múltiple), teniendo en cuenta su orientación sexual e identidad de género. Logrando identificar 30 personas para hacer parte de la investigación, las cuales se encontraban en diferentes localidades como: Chapinero, Xxxxxx Xxxxx, Fontibón, San Xxxxxxxxx, Xxxxxxx, Suba, Soacha, Barrios Unidos, Bosa, Usme, Santafé y Mártires. Obteniendo un primer grupo focal, por medio del grupo Arcoíris quienes son un grupo organizado de personas con discapacidad Auditiva de los sectores LGBTI, asistiendo 11 personas en edades entre los 19- 30 años. A partir de allí se realizó una búsqueda en diferentes instituciones del Distrito para identificar personas que cumplieran con las dos características descritas pero no fue posible la referenciación de casos para conformar grupos focales, de acuerdo con lo previsto inicialmente. Es por esta razón, que se utilizó como estrategia la realización de entrevistas individuales y grupales. Esta referenciación se hizo gracias al trabajo de campo, la búsqueda activa y los casos reportados por medio los Centros de Atención Integral a la Diversidad Sexual y de Género - CAIDS xx Xxxxxxxx y

Teusaquillo. Los CAIDS constituyen un espacio creado para brindar atención integral a personas de los sectores sociales LGBTI en el transcurrir vital, sus familias y redes de apoyo. El CAIDS fue creado por la Secretaría de Integración Social, Subdirección para asuntos LGBTI para ayudar a personas que han sido vulneradas y maltratadas psicológica, sexual y físicamente. Cuenta con una coordinadora, dos apoyos administrativos, una trabajadora social, una psicóloga, un referente de prostitución y habitante xx xxxxx y un departamento de comunicaciones.

Los participantes de la convocatoria en total fueron 30 personas entre 19 y 72 años observando, diferentes etapas del ciclo vital, prevaleciendo con mayor asistencia 13 personas entre los 19-30 años y 10 de 41-60 años, seguido de 6 de 31-40 años y una persona de 72 años. Estas cifras permiten evidenciar el rango de participantes que se encuentran en el grupo que se encuentra más consolidado y hace parte de jóvenes y adultos. Otro, de los datos que se tuvo en cuenta es el nivel educativo de las personas entrevistadas y grupo focal; arrojando la siguiente información.

Gráfico No. 1: Rangos de edad

El nivel educativo de las y los participantes es universitario, técnico, secundario y primario. Encontrando mayor vinculación universitaria en el grupo de Personas con Discapacidad Auditiva 4 personas, 2 técnicos y 5 personas cursando secundaria. En el grupo de personas con Discapacidad Física a nivel de educación Universitaria, 1 persona con estudios incompletos, secundaria 3 y primaria 5. En personas con Discapacidad Cognitiva 2 personas con secundaria incompleta y 1 persona con educación primaria. En la entrevista de Discapacidad Mental se refiere

una persona con estudios universitarios completos y una con primaria. En el caso de discapacidad visual se encontró un técnico, uno con secundaria incompleta y uno con primaria. En el caso de discapacidad múltiple se encontró un técnico con estudios incompletos y una persona cursando los estudios de secundaria. Estos datos reflejan mayor vinculación a estudios de secundaria y primaria.

Gráfico No. 2: Nivel educativo

De igual manera, se identificó estrato social como se observa en el Grafico 3, el estrato social 1, es de mayor frecuencia en la muestra de personas que participaron, seguido del estrato 2 y 3.

Gráfico No. 3: Estrato socio-económico

En cuanto a la rientación sexual en la población participante (Grafico 4), donde se encontró mayor participación de personas Gay en las diferentes discapacidades Auditiva, física, Cognitiva y Mental. Discapacidad cognitiva un hombre transgénero. En Discapacidad Física, dos mujeres transgénero y una mujer bisexual. En discapacidad múltiple un gay y una persona que asegura no reconocerse dentro de la población de los sectores LGTBI. En discapacidad visual ninguna de las dos personas se reconoce dentro de la población de los sectores LGTBI. Estos datos si bien arrojan particularidades y prevalencias no pueden compararse, ya que los grupos no se establecieron con el mismo número de integrantes. Realizando uso de entrevistas grupales e individuales, esto incide en la manera de correlacionar la información prestando atención a situaciones de orden individual en las interpretaciones.

Gráfico No. 4: Discapacidad y LGTBI

3.3.2 Análisis del grupo de Discapacidad Auditiva

Se logró conformar un grupo focal de 11 personas con discapacidad auditiva, quienes participaron activamente de las preguntas y la dinámica. Las edades de las y los participantes estaban entre 19- 29 años, de localidades como: Suba, Usme, Fontibón, San Xxxxxxxxx, Xxxxxxx, Soacha, Barrios Unidos y Bosa, con mayor participación de la localidad xx Xxxx, con estrato 2 y 3. El grupo en general pertenece al Grupo Arcoiris, por lo que su dinámica e interacción fue fluida y es

evidente la representación que tiene para ellos hacer parte de este colectivo LGBTI, donde se identifican lazos de solidaridad. Se identificaron 4 personas lesbianas y 7 gay. En cuanto al nivel educativo se encontró en este grupo mayor vinculación académica universitaria. De esta forma a partir de los relatos de las personas se construyeron algunas categorías que permitieron filtrar con mayor precisión las opiniones y vivencias tal como se muestra a continuación.

El grupo focal realizado, reflejo la influencia de la organización de una comunidad o población; ya que en general las personas que participaron expresaron en menor o mayor grado situaciones de rechazo y discriminación por parte de la sociedad tanto a nivel institucional como algunas situaciones que afectan las relaciones y el tejido social. La mayoría reconoció la oferta institucional y algunos trámites para acceder a estos, se identifica red de apoyo familiar en la mayoría de los casos, así como apropiación de espacios políticos y reconocimiento de los cambios y derechos humanos. Sin embargo el grupo en general logro la identificación de una barrera invisible en los prejuicios que se convierten en elementos que sesgan y se reproducen en prejuicios, actitudes hostiles, indiferentes hacia las personas que presentan discapacidad auditiva incluso estas pueden estar dirigidas al hecho de presentar una discapacidad. El grupo reconoció un cuestionamiento acerca del terminó “discapacidad “ y como este concepto, está cargado de una connotación negativa e incapacitante y que el hecho de que se les reconozca como personas con discapacidad puede generar en ellos en sí mismo una forma de discriminación ante estos el grupo propuso que una primera transformación en la nominación; es decir, prefieren se les llame “personas sorda” reconociendo en ellos un sistema lingüístico diferente que permite la bilateralidad en la comunicación. Peor que este cambio en la nominación puede generar la pérdida de beneficios en el acceso a servicios.

Desde el derecho a la salud fue reiterativo encontrara barreras en la comunicación y falta de sensibilización de los servidores que es observado en la falta de intérpretes y programas dirigidos a personas LGBTI. En el derecho a educación, se plasmó la carencia de oferta educativa y de accesos en igualdad de condiciones, ya que se afirma que esta situación coarta la definición de un proyecto académico. De igual manera esto afecta la preparación para la vida laboral y proyecto de vida, ya que en ocasiones esto limita la posibilidad de acceso a cargos.