PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE NEIVA 2019 – 2029
XXXX XX XXXXXXXXXX XXXXXXXXX XX XXXXX 0000 – 2029
CONTRATO Nº FNTC – 128 – 2019 CLIENTE: MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO – FONTUR – ALCALDÍA XX XXXXX
PAÍS: COLOMBIA
Índice
1.1.2. Alcance territorial del PDT 11
1.1.3. Factores que condicionan el desarrollo turístico xx Xxxxx 14
1.2.1. Contexto internacional 16
1.2.3. Contexto Departamental: Departamento del Huila 33
1.2.4. Contexto Municipal: Neiva 39
1.2.5. Análisis de la Competitividad Turística 49
1.3. Análisis de Infraestructuras 51
1.3.1. Ubicación e infraestructura de acceso 51
1.3.2. Infraestructura de soporte y servicios 56
1.4. Entorno geográfico, cultural y de servicios 59
1.4.4. Patrimonio natural y biodiversidad 62
1.4.5. Patrimonio Cultural – Bienes culturales tangibles e intangibles 65
1.5.1. Demanda turística de Colombia 74
1.5.2. Demanda turística de Huila 76
1.5.3. Demanda turística xx Xxxxx 78
1.5.4. Taller de Flujos Neiva, Huila 81
1.6.1. Atractivos Turísticos 84
1.6.3. Informalidad Turística 99
1.6.4. Oferta promocional y comercial 100
1.6.5. Identificación de líderes para el desarrollo turístico xx Xxxxx 108
2. Instrumentos de análisis estratégico 109
2.1. DAFO 109
2.2. Gestión ambiental 114
2.3. Modelo de desarrollo turístico y posicionamiento 117
2.4. Visión 117
2.5. Modelo de Desarrollo Turístico 120
2.6. Posicionamiento del Destino Turístico Neiva 120
2.7. Objetivos del Plan de Desarrollo Turístico xx Xxxxx 122
2.8. Propuesta de valor 122
2.9. Pilares y Estrategias del Plan 124
3. Programas y Acciones 133
3.1.1. Descripción y priorización de programas 133
3.1.2. Contenido y descripción de las fichas de acciones 136
E1. Gobernanza Eficiente 137
E2. Mejora de la Competitividad 141
E3. Desarrollo de Portafolio de Productos Innovadores 152
E4. Mejora del Entorno y de la Capacidad Receptiva del Destino 160
E5. Posicionamiento y comercialización 164
E6. Gestión sostenible 170
Xxxxxxx 000
Xxxxxx 000
Índice de tablas, ilustraciones y mapas
Ilustración 1:Llegadas de Turistas Internacionales e ingresos por turismo 2018 16
Ilustración 2: Ocho tendencias de viaje para 2019 17
Ilustración 3: Población desagregada por sexo 44
Ilustración 4: Mapa de Colombia 46
Ilustración 5: Peajes en la Vía 52
Ilustración 6: Climatología 61
Ilustración 7: Llegada de extranjeros a Colombia por vía aérea 74
Ilustración 8: Motivo de viaje 75
Ilustración 9. Estadísticas de demanda de turismo de Huila 2019 76
Ilustración 10. Proporción de turistas en el Huila 2019 77
Ilustración 11. Llegada de pasajeros vía aérea al Huila en 2019 77
Ilustración 12. Movilidad aérea en Neiva 2016 - 2019 78
Ilustración 13: Distribución de asistentes a taller de flujos 82
Ilustración 14: Ocupación hotelera en el Huila 88
Ilustración 15: Porcentaje de ocupación Hotelera en Huila 2018-2019 (ene-jun) 89
Ilustración 16: Ocupación Hotelera 2015-16 90
Tabla18: Inventario de equipamientos de soporte 98
Ilustración 17. Formalidad vs. Informalidad turística. Fuente: Inmark Europa S.A., 2019 99
Ilustración 20: Objetivos del desarrollo sostenible 115
Ilustración 21. Desarrollo turístico xx Xxxxx 120
Ilustración 22. Cinco ámbitos en los que el turismo aporta a los ODS 132
Tabla 1: Tendencias turísticas más destacadas para 2019 18
Tabla 2: Tipologías prioritarias a nivel Nacional 21
Tabla 3: Políticas Públicas Sectoriales de Turismo 27
Tabla 4: Políticas nacionales con sinergias con el turismo cultural 32
Tabla 5: Proyecciones DANE Departamento del Huila y Municipio xx Xxxxx 43
Tabla 6: Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx Xxxxx 00
Tabla 7:Horarios Fijos Coomotor 53
Tabla 8: Horarios Flotas Coomotor Xxxxxxxx xxx Xxx Xxxxxx 00
Xxxxx 0: Horarios flota Xxxxxxxxxxx 00
Xxxxx 00: Horarios Líneas verdes 54
Tabla 11: Horarios Xxxxx Xxxxxxxxx 55
Tabla 12: Horarios Flota Rápido Tolima 55
Tabla 13: Destinos Flota Contranshuila 55
Tabla 14: Áreas naturales del departamento 63
Tabla 15: Descripción la Gaitana 70
Tabla 16. Flujos Turísticos 83
Tabla 17. Atractivos Turísticos Priorizados 84
Tabla 18: Atractivos turísticos de Xxxxx 0 00
Xxxxx 00: Atractivos turísticos de Xxxxx 0 00
Xxxxx 00: Atractivos turísticos de Xxxxx 0 00
Xxxxx 00: Atractivos turísticos de Xxxxx 0 00
Xxxxx 00: XXXX xx xx Xxxxxx xx Xxxxx 000
Xxxxx 00: Estrategias derivadas del DAFO 113
Mapa 1: Mapa departamento del Xxxxx x Xxxxx 00
Xxxx 2: Xxxxxxxxx xx Xxxxx 00
Xxxx 3: Cobertura de servicios públicos xxxx xxxxxx xx Xxxxx 00
Listado de acrónimos y abreviaciones
🡪 BBDD: Banco de Datos
🡪 BID: Banco Interamericano de Desarrollo
🡪 FDR: Fondo de Desarrollo Regional
🡪 FCR: Fondo de Compensación Regional
🡪 OCAD: Órganos Colegiados de Administración y Decisión
🡪 POT: Plan de Ordenamiento Territorial
🡪 IIIRSA: Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana
🡪 OMT: Organización Mundial del Turismo
🡪 MinCIT: Ministerio de Comercio Industria y Turismo
🡪 FEM: Foro Económico Mundial
🡪 LRPCI: Lista representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial
🡪 CAM: Corporación Autónoma Regional del Alto Xxxxxxxxx
🡪 INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente
🡪 POMCA: Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
🡪 CERES: ONG- Coalition for Environmentally Responsible Economies
🡪 CITUR: Centro de información turística de Colombia
🡪 CORMACARENA: Corporación para el desarrollo sostenible del Área Manejo Especial la Xxxxxxxx
🡪 CPC: Consejo Privado de Competitividad
🡪 ICCA: Asociación de Congresos y Convenciones Internacionales
🡪 MICE: Reuniones, Incentivos, Convenciones y Exhibiciones
🡪 OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
🡪 OEA: Organización de Estados Americanos
🡪 OIE: Organización Mundial de Sanidad Animal
🡪 OIG: Organizaciones Intergubernamentales
🡪 OIT: Organización Internacional del Trabajo
🡪 OMC: Organización Mundial del Comercio
🡪 OMT: Organización Mundial del Turismo
🡪 ONG: Organización No Gubernamental
🡪 ONU: Organización de las Naciones Unidas
🡪 PNN: Parque Nacional Natural
🡪 PONAL: Policía Nacional de Colombia
🡪 SENA: Servicio Nacional de aprendizaje
🡪 SITUR: Sistema de Información Turística
La Alcaldía xx Xxxxx definió en el Plan de Desarrollo – Neiva la Razón de Todos, el Eje Estratégico: Desarrollo Económico. Dentro de este eje, se encuentra el componente de Promoción del Desarrollo
– Empleo, Turismo que tiene entre sus objetivos de meta de producto, “gestionar la formulación de proyectos para el fortalecimiento del turismo sostenible” el cual permitió presentar ante FONTUR, el proyecto para la formulación del Plan de Desarrollo Turístico del Municipio xx Xxxxx 2019 – 2029, todo esto con el propósito de posicionar x Xxxxx como destino competitivo de alto valor en el ámbito nacional e internacional.
Este Plan de Desarrollo Turístico responde y está contemplado también en el Plan de Acción del documento Neiva Sostenible 2040, Líder del Desarrollo para la Región.
Garantizar una oferta de atractivos y servicios turísticos no es suficiente para aprovechar el potencial turístico de una región si no se cuenta con una adecuada organización y planeación del territorio. La dotación de recursos naturales, paisajísticos y culturales constituye una parte fundamental de la oferta turística que sumado a los productos, servicios y actividades que ofrecen las empresas y organizaciones, así como a la infraestructura de apoyo, tales como vías, servicios públicos, accesibilidad, información, servicio de transporte, equipamiento, seguridad, entre otros factores, son elementos que tienen en cuenta los turistas a la hora de elegir un destino.
Igualmente, es necesario que se haga una clasificación y orientación permanente para considerar y priorizar al turismo como una apuesta productiva viable, según sus diferentes capacidades y oportunidades, especialmente dirigido a la demanda, así como para determinar las distintas necesidades que cada entidad territorial requiere para el fortalecimiento del sector.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico se ha seguido la metodología aplicada en la
Guía de Planificación Turística, elaborada por Touristology by Xxxxxx.
La planificación estratégica, en este caso turística y participativa, es una herramienta de gestión, capaz de promover el desarrollo local, la reducción de la pobreza y la desigualdad. El turismo bien planificado contribuye, entonces, a dar solución a los problemas del territorio y, por tanto, establece los lineamientos para convertir, en este caso x Xxxxx, en un destino turístico sostenible, con mejor calidad de vida y bienestar, traducidos en felicidad y satisfacción de vida para la población.
La actividad turística produce importantes impactos económicos, socioeconómicos y ambientales; lo que la planificación estratégica consigue es en primer lugar, prever esos impactos en el caso de que sean negativos, mitigarlos y establecer medidas para su control. Cuando los impactos son positivos como el aumento en los beneficios económicos, o mejoras en la conservación y restauración del patrimonio cultural, las acciones de planificación servirán para potenciar esos impactos y maximizarlos.
Un plan de desarrollo turístico es un instrumento que busca definir las condiciones generales de desarrollo turístico en un plazo de tiempo amplio (10 años en este caso). La planificación turística parte de la realidad local y se basa en la previsión del futuro y tendencias para superar las dificultades y potenciar un proceso consensuado de transformación sectorial.
El documento de planificación estratégica resultante servirá como orientación, pero requiere un importante esfuerzo posterior por parte de los actores involucrados para la implementación de todas las actuaciones recomendadas en el plazo indicado y de forma coordinada. Sin la voluntad y el esfuerzo, un documento de planificación estratégica no tiene sentido. Un plan estratégico para el desarrollo turístico de un territorio no constituye el final de un proceso de planificación, sino que marca su inicio.
1.1.1. Antecedentes
Existen una serie de políticas, programas, iniciativas y planes destacados a nivel nacional, que orientan y que son referente para sentar las bases del PDT xx Xxxxx y que en términos generales han venido apoyando el desarrollo turístico en las diferentes regiones del país. Son estos:
→ Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”
Es la hoja xx xxxx que establece los objetivos de gobierno, fijando programas, inversiones y metas para el cuatrienio. Permite evaluar sus resultados y garantiza la transparencia en el manejo del presupuesto. Este PND busca alcanzar la inclusión social y productiva, a través del Emprendimiento y la Legalidad. Legalidad como semilla, el emprendimiento como tronco de crecimiento y la equidad como fruto, para construir el futuro de Colombia.
El Plan Nacional de Desarrollo dedica un apartado completo al turismo en el Pacto por el emprendimiento: allí se hace explicita la apuesta por el desarrollo de un turismo sostenible, responsable y de calidad. Los objetivos que plantea el plan para el sector turismo son:
■ Generar las condiciones institucionales para el impulso al sector turismo.
■ Realizar una gestión integral de los destinos y fortalecer la oferta.
■ Generar más inversión, mejor infraestructura y conectividad para el turismo.
■ Aumentar la innovación y el desarrollo empresarial en el sector turismo.
■ Fortalecer el capital humano para la competitividad del turismo.
■ Promover un turismo transformador, incluyente y con equidad. Igualmente, plantea una serie de estrategias que apuntan a:
■ Modernizar el marco regulatorio para que el turismo se adapte a los nuevos contextos y realidades del sector y las regiones.
■ Incentivar los proyectos turísticos especiales de gran escala, en sitios de alta importancia estratégica para el desarrollo o mejoramiento del potencial turístico del país.
■ Desarrollar productos turísticos diferenciados y de alto gasto, como el turismo de naturaleza, turismo cultural, turismo de reuniones, turismo de salud y bienestar.
■ Atraer inversión para infraestructura turística sostenible de talla mundial.
■ Simplificar los trámites para la inscripción y actualización del Registro Nacional de Turismo (RNT).
■ Fortalecer las cualificaciones a nivel educativo, formativo y las competencias laborales relacionadas con las actividades u oficios del turismo.
■ Actualizar la regulación para el ejercicio de los guías turísticos.
Como se puede observar, se trata de lineamientos que genera un marco de referencia para el desarrollo del turismo en los cuales Neiva tiene todo el potencial para poder aprovechar y maximizar las oportunidades que se deriven de estos lineamientos.
→ Plan Sectorial de Turismo 2018 – 2022 Turismo: El propósito que nos une
Es el plan vigente de turismo para Colombia. Orienta las acciones del gobierno nacional y de los diferentes actores vinculados con esta actividad para el cumplimiento de la política pública teniendo como objetivo “fortalecer la institucionalidad para el turismo y la gestión de sus recursos, como herramientas para mejorar la coordinación, cooperación, responsabilidad, gobernanza y sostenibilidad de la actividad a nivel nacional y regional”.
El presente plan pone a la industria como eje fundamental en el desarrollo de la economía, en la medida en que se convierte en un aliado fundamental del gobierno para mejorar las condiciones de vida de la población, la seguridad, generar empleo y aumentar los niveles de infraestructura turística que requiere el país para insertarse en las nuevas tendencias mundiales de turismo bajo principios de sostenibilidad, responsabilidad y calidad.
Con esta premisa, el fin del presente Plan Sectorial de Turismo 2018- 2022 “Turismo: el propósito que nos une”, es el de mejorar la competitividad de Colombia como destino turístico a partir de iniciativas de fortalecimiento de la productividad, la generación de valor y la corresponsabilidad entre los actores del sector turismo, así como su posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales. De esta manera, se busca promover mayor eficiencia y articulación en la relación entre la oferta y la demanda, así como maximizar los beneficios del turismo en la productividad empresarial, la equidad territorial y la calidad de vida de las comunidades receptoras.
Las líneas estratégicas del Plan Sectorial de Turismo son:
1. Generación de condiciones institucionales para el impulso al sector turismo.
2. Gestión integral de destinos y fortalecimiento de la oferta turística del país.
3. Más inversión, mejor infraestructura y conectividad para el turismo.
4. Innovación y desarrollo empresarial en el xxxxxx xxxxxxx.
0. Xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx humano para la competitividad del turismo.
6. Promoción de un turismo transformador, incluyente y con equidad.
El plan hace énfasis en la economía naranja y el turismo como un vehículo para su desarrollo y aprovechamiento; le apuesta también a 3 de los 17 objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda Global: ODS 8, trabajo decente y crecimiento económico, ODS 12, producción y consumo responsables y ODS 14, vida submarina y así mismo al turismo de naturaleza en áreas protegidas, turismo de aventura, agroturismo, turismo rural, ecoturismo y científico.
En esta materia, el país cuenta con oportunidades para el desarrollo del turismo en dos ruedas, ecuestre, náutico, actividades de buceo, pesca deportiva, senderismo y la observación de flora y fauna, en particular el avistamiento de aves, al ser el segundo país.
Resalta la importancia de trabajar armónicamente con MinCultura, para el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades culturales y turísticas del ámbito nacional, regional, departamental y municipal, para gestionar el turismo cultural como herramienta de preservación, conservación, difusión del patrimonio cultural, así como en materia de generación de nuevos emprendimientos y beneficios a las comunidades locales en torno a las artes, las industrias creativas y el patrimonio material e inmaterial. También plantea la inclusión y promoción de las artes, las industrias culturales y creativas, de manera que se promueva su aprovechamiento turístico.
Las oportunidades son abiertas y concretas para capitalizar en la ciudad xx Xxxxx.
→ Colombia Productiva
Es un programa creado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo para fomentar la productividad y el crecimiento de algunos sectores del país. La aplicación de este programa se hace a través de la gestión de planes de negocio creados por firmas consultoras de alto prestigio y que son la ruta y dirección para cada sector.
El programa es importante para el proyecto porque uno de los sectores a trabajar es el de servicios donde se encuentra ubicado el Turismo de Naturaleza, Salud y Bienestar y es el directamente relacionado con el proyecto. El programa también se desarrolla a través de cuatro ejes transversales que son: Capital Humano; Xxxxx Xxxxxxxxx y Regulación; Fortalecimiento, Promoción e Innovación e Infraestructura y Sostenibilidad.
En la parte de Turismo, el programa expone la visión para Colombia al año 2027 y es “Será el destino líder que integraría en su territorio las experiencias del Turismo de Bienestar marcando la diferencia con un producto de alto nivel centrado en talasoterapia, termalismo y spas como centros de bienestar” (MinCIT). Esta visión es de gran aporte para el proyecto porque afirma la necesidad de desarrollar programas relacionados con el turismo de bienestar.
→ Créditos de Bancóldex para impulsar el desarrollo de infraestructura turística en ciudades intermedias
Se trata de cupos crédito dirigidos a prestadores de servicios turísticos, especialmente los establecimientos vinculados o que se estén vinculando a cadenas de alojamiento, a fin de conformar una red de servicios de hoteleros. Los créditos podrán destinarse a la modernización de los negocios, es decir, la construcción, remodelación y desarrollo de proyectos hoteleros y de alojamiento, parques temáticos, infraestructura orientada al ecoturismo incluyendo todas las inversiones necesarias para el desarrollo del proyecto. Se podrá financiar el capital de trabajo asociado al desarrollo y puesta en marcha del proyecto de inversión.
Dentro de las condiciones financieras se destaca el plazo de pago hasta de 15 años y tres de periodo xx xxxxxx.
→ Convocatorias
INNpulsa para emprendimiento e innovación y proyecto para potenciar la innovación en las regiones, iniciativa a través del Proyecto Tipo “Váuchers de Innovación” como herramienta para que los departamentos puedan acceder a recursos del Sistema General de Regalías (SGR), del fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
→ Sistema General de Regalías (SGR)
La reforma al Sistema General de Regalías se creó mediante el Acto Legislativo 05 de 2011, y se reglamentó con la Ley 1530 de 2012. Está basada en el principio de descentralización y de autonomía de las entidades territoriales, que buscaba una distribución más equitativa, garantizando el uso de los recursos con eficiencia y probidad. Desde su creación son muchos los proyectos turísticos, principalmente de infraestructura, que este sistema ha apoyado a través de fondos y órganos especiales. Algunos de esos fondos son el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Fondo de Desarrollo Regional (FDR), el Fondo de Compensación Regional (FCR). Entre los órganos está la Comisión Rectora, Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD).
→ Programa de estímulos de MinCultura
El Ministerio de Cultura, en el marco del componente Naranja, realiza convocatorias para entregar estímulos que contribuyan con el desarrollo económico del sector cultural, a través del fortalecimiento de las capacidades creativas de la comunidad, que incluye proyectos comunitarios en turismo cultural y sostenibilidad de infraestructuras culturales y creativas. En noviembre de 2019, los Ministerio de Cultura y de Comercio, Industria y Turismo presentan una nueva política de turismo cultural que será referente importante para el desarrollo turístico xx Xxxxx.
1.1.2. Alcance territorial del PDT
El objetivo general de la ordenación del territorio es el establecimiento de una propuesta de modelo territorial turístico para el espacio objeto de planificación, aquella que se considere más adecuada desde la administración pública responsable de la actuación, y por tanto sujeta al debate ideológico acerca de cuál es la organización territorial resultante que mejor responda al interés de los diferentes agentes involucrados que tengan presencia en la región, sean estos de carácter público o privado.
Se debe considerar entonces que los elementos territoriales son los constituyentes y configuradores de un destino turístico (clima, relieve, medio ambiente, núcleos urbanos y tipologías arquitectónicas, sistema de articulación, paisaje, patrimonio, etc.), por una parte, y a la coordinación de los distintos planeamientos urbanísticos municipales, por otra (Xxxxxxxxx Xxxxxxx, A.; Xxxxxx, X. x Xxxxxx, X.X., 0000). Estos elementos, entre otros, representan uno de los recursos primordiales para la conformación de productos turísticos.
Desde esta perspectiva, el ordenamiento territorial es “la expresión espacial de la política económica, social y cultural de toda sociedad”. Por lo tanto, evidentemente, el ordenamiento territorial, tiene incidencia sobre la planificación turística, y viceversa. Mientas que, en el ordenamiento territorial, se hace énfasis en los usos del suelo y la definición de estructuras territoriales en forma de infraestructuras (comunicaciones, energía, abastecimiento y depuración de aguas, gestión de residuos, etc.), así como a la coordinación de los diferentes planeamientos urbanísticos, ambientales, etc; la planificación turística está estrechamente vinculada al grado de satisfacción de la demanda turística y al desarrollo de la oferta, por ende, tiene incidencias sobre el ordenamiento territorial.
La integración del turismo en el sistema territorial debe partir de una planificación que presente las carencias y analice las condiciones en que funciona dicho sistema para lograr una formulación rigurosa de los objetivos del desarrollo turístico. La planificación del turismo debe abordarse desde una perspectiva integradora y sistémica, considerando tanto los instrumentos de planificación propios, como los horizontales o sectoriales (economía, medioambiente, etc.) y nacionales o de orden superior, como por ejemplo la ordenación de las áreas protegidas. Esta afirmación tiene como objetivo proponer instrumentos de planificación coherentes y sin disfuncionalidades, como es común cuando se aplican instrumentos de planificación genéricos. Su incorporación a la planificación territorial suele ser propia de las áreas con elevada especialización o potencial turístico, permitiendo la integración del municipio de la ordenación del territorio como estrategia para la política turística.
El actual POT xx Xxxxx tiene como objetivo reconocer, adoptar y organizar territorialmente las actividades propias (vocación del suelo) y autóctonas de las regiones naturales xxx xxxxx del Río Xxxxxxxxx y de las vertientes orientales de la Cordillera Central y Oriental como las principales vocaciones del municipio (agropecuaria, de minería e hidrocarburos, ambientales y prestadora de servicios) para garantizar la consecución y el logro de la conectividad de sus sistemas, intercambio, unidad geográfica, cultural y el diseño del modelo de ocupación y organización que le concedan el carácter al municipio xx Xxxxx ciudad Región, que incidan directamente en su desarrollo económico y social.
El municipio se puede dividir en tres grandes zonas que son determinantes en el uso y ocupación del suelo rural: i) una zona asociada a la oferta de bienes y servicios ecosistémicos donde se ubican gran parte de las áreas protegidas de la jurisdicción, ubicada en los extremos suroriental y noroccidental y corresponden a las zonas más altas del territorio; ii) una zona con alturas y temperaturas medias ubicada hacia los piedemontes de las cordilleras, donde se encuentran usos del suelo asociados con la producción agropecuaria de baja escala y centros poblados rurales; y iii) una zona baja asociada a la influencia del río Xxxxxxxxx, con temperaturas altas y cálidas donde se encuentran los suelos con fertilidad moderada a alta, y con mayor capacidad de uso agroindustrial dadas sus características. En esta zona se asocian actividades agropecuarias a escalas mayores que en las otras zonas y adicionalmente se encuentra el casco urbano del municipio.
El documento diagnóstico para la revisión del actual POT (Acuerdo 026 de 2009), ratifica al turismo como una de las actividades económicas del municipio junto a la minería, la agroindustria (café, frutas, cacao, tabaco), la cadena piscícola, energía y comercio y servicios. Así mismo la potencialidad para desarrollar ecoturismo en el Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP del Huila a través de proyectos en áreas de conservación de valores escénicos y culturales y ratifica la relevancia del río Xxxxxxxxx. El río es concebido como el eje articulador del sistema ambiental por sus valores paisajísticos para potenciar un desarrollo turístico sobre las áreas que estructuran el sistema ambiental, mediante la conformación de una red articulada de espacios accesibles y disfrutables por la población y turistas. La orientación que da el diagnóstico es la de fortalecer el turismo mediante la ampliación de ofertas de otros lugares de visita para los turistas, utilizando el potencial ecológico, ambiental y paisajístico de la región.
Aprovechando la construcción de varias vías nacionales se busca, entre otras cosas, el aprovechamiento de estas para mejorar los flujos nacionales e internacionales que conectan x Xxxxx con destinos como Ecuador, por ejemplo. Así mismo se destacan espacios privados para el disfrute como son los balnearios, de los cuales existen cinco (5) en el corregimiento de El Caguán. Además, se reconoce la importancia del Festival Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco, dando a conocer x Xxxxx y articulándola con el departamento y fomentando el turismo en la región surcolombiana. Sin embargo, el diagnóstico señala que existe una debilidad en la ejecución y planificación de las políticas culturales en el municipio; se presenta un deficiente apalancamiento financiero junto con una insuficiente política de concertación y estímulos por parte del municipio para generar proyectos culturales que trasciendan la coyuntura del Festival Folclórico.
Adicionalmente, en relación con el turismo, se puede inferir del documento diagnóstico del POT, que se debe tener en cuenta el espacio público como el elemento articulador y estructurante fundamental del territorio, en sus componentes rural (áreas protegidas) y urbano (patrimonio cultural inmueble). Finalmente, el documento recomienda que, si se quiere potencializar el sector, se debe mejorar la oferta de servicios complementarios al servicio hotelero como la vida nocturna, oferta cultural, seguridad y calidad en sus servicios.
La visión del territorio debe estar formulada teniendo como premisa incluir el espacio público como principal elemento articulador partiendo de las fuentes de agua y las áreas de rondas. Consolidando el rio Xxxxxxxxx como el eje articulador principal del espacio público. La intervención en el malecón del rio Xxxxxxxxx (Parque Colombia), el cual se observa descuidado y desarticulado con los demás espacios públicos y el Parque Isla de Aventura, deben ser una prioridad para la dinamización turística del territorio.
1.1.3. Factores que condicionan el desarrollo turístico xx Xxxxx
Según el Documento Neiva Sostenible 2040, “Neiva tiene la vocación de ser articulador de la región surcolombiana con el resto de país, y cuenta con unas ventajas comparativas desde sus activos naturales y culturales, que podrían potencializarse a una mayor competitividad, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible acordados y que rigen los esfuerzos de más de 150 jefes de Estado y de Gobierno del planeta. Aunque desde su historia, Neiva ha enfrentado obstáculos para su desarrollo al ser tierra de disputas y guerras; un nuevo escenario xx xxx lo alienta a una mirada de superación superlativa”.
Aunque Neiva se proyecta hacia un futuro de desarrollo y con un perfil claro como articulador de la región, existen una serie de factores intrínsecos al territorio y a la situación social y política, que van a tener que ser tenidos en cuenta en el momento de desarrollar programas y acciones concretos. Estos factores de forma directa y/o indirecta van a condicionar el desarrollo del destino:
→ NEIVA capital de un departamento con un elevado potencial turístico: es de destacar que el departamento del Huila cuenta con una diversidad de Parques Naturales Municipales (PNM) que interactúan y son fuente generadora de bienes y servicios ambientales para la población rural y urbana; Xxxxxx xxx Xxxx, el río Xxxxxxxxx, el Desierto de la Tatacoa e incluso el Embalse de Xxxxxxx, ofrecen un paisaje digno de visitar con un gran atractivo ecoturístico.
Por ejemplo, el Desierto de la Tatacoa con su carácter único, ecología, clima, geomorfología, suelos, hidrología, flora y fauna, es un gran atractivo para el turismo. Huila se destaca también por el turismo arqueológico, ecoturismo, agroturismo y el turismo cultural; según cifras del Sistema de Información Turística y Cultural del Huila (SITYC), el Parque Arqueológico de San Xxxxxxx y el Desierto de La Tatacoa, son los dos sitios más visitados por los turistas que llegan al Huila durante el último mes del año, con un total de 11.017 y 16.891 visitantes, respectivamente, y un incremento del 46% y 41,6% con respecto al mismo periodo del 2014.
Si bien existe un potencial regional, hace falta que la ciudad se prepare y se planifique para convertirse en un proveedor de servicios asociados a dicha lógica turística regional a medida que, paralelamente, fortalece su oferta como destino. En Neiva, el Estudio de Competitividad y Desarrollo Económico Local (2017) identificó el turismo de salud, aventura y cultural como aquellos que se pueden impulsar a nivel municipal y en su entorno cercano. El primer segmento cuenta con iniciativas realizadas como el clúster de salud y Zona Franca Sociedad Clínica Cardiovascular Corazón Joven S.A., 465 empresas dedicadas a la salud y el potencial de las termales xx Xxxxxx; mientras que los segmentos de cultura y aventura tienen el potencial, pero requieren de mayores acciones al seguir bastante incipientes en su consolidación a nivel territorial. Todas estas acciones son las que se verán contempladas en la elaboración del PDT xx Xxxxx.
→ NEIVA es considerado un centro de distribución turística; en el departamento del Huila destacan dos polos principales de desarrollo turístico, por un lado, el Desierto de la Tatacoa junto al municipio de Villavieja y por otro, en el otro extremo, en San Xxxxxxx, se encuentra el Parque Arqueológico. Esto ha provocado que el flujo turístico, sea en ambas direcciones, pero que Neiva haya sido considerado como un lugar de tránsito.
Según el informe Neiva Sostenible 2040, “la ciudad xx Xxxxx cuenta con las condiciones para ser un importante punto de intercambio logístico para las dinámicas económicas del sur del país; justo en su área urbana confluyen vías nacionales que articulan toda la región sur con el resto del país y la línea férrea construida en el siglo XX entre Tolima y Caquetá, al igual que el río Xxxxxxxxx que, si bien no es navegable por grandes embarcaciones a esta altura de su recorrido, es un eje fluvial que integra asentamientos de la región. Esta condición se potencializa en el mapa continental, con los proyectos de infraestructura vial que la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y el Gobierno Nacional tienen trazadas en cercanías del área municipal xx Xxxxx, para unir los puertos más importantes del continente y dinamizar la economía.
Aunado a lo anterior, se identifican unas estrechas relaciones funcionales que se han consolidado entre Neiva y nueve municipios aledaños: Xxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxx x Xxxxxxxx; el principal nodo de esta región es Neiva como ciudad capital del departamento, sede de gobierno local que concentra el 29% de la población y es prestadora de servicios a los municipios circundantes”.
→ Neiva y su riqueza hidrológica. El río Xxxxxxxxx es concebido como el eje articulador del desarrollo turístico del municipio, no sólo por sus valores paisajísticos sino también por la riqueza hidrológica que le aporta al territorio. El río, vehículo de desarrollo, de valores ambientales, de paisaje y agua, se considera como un eje articulador del desarrollo turístico. Es por ello que es necesario invertir en la mejora ambiental del río, conservación y desarrollo.
Las oportunidades y restos a los que se tiene que enfrentar la ciudad xx Xxxxx y que han sido recopilados por Neiva Sostenible 2040, son entre otros:
■ Vocación de articulación y confluencia, para consolidar sus ventajas competitivas a partir de su ubicación estratégica.
■ Responsabilidad ambiental en la conservación de los ecosistemas propios del Macizo Colombiano y de la cuenca alta de uno de los xxxx más importantes de Colombia: el Magdalena.
■ Potencial en el valor cultural como activo para consolidar una industria cultural, y estructurar una oferta turística que se articule con la región.
■ Liderazgo regional para la consolidación de acuerdos y alianzas supramunicipales con el objetivo de aunar esfuerzos y promover un desarrollo integral de la región.
■ Oportunidad en el posconflicto para reconquistar su propio territorio y devolver a los habitantes un sentido de apropiación y confianza.
1.2.1. Contexto internacional
Según la Organización Mundial del Turismo – OMT, la llegada de turistas internacionales aumentó en 6%, hasta llegar a los 1.400 millones, casi duplicando el crecimiento de la economía mundial, estimado en 3,7%. De hecho, una proyección hecha en el 2010 por la misma OMT sobre el turismo a futuro calculaba que la cifra de 1.400 millones se daría para el año 2020, pero la dinámica fue más acelerada de lo esperado, gracias a diversos factores endógenos como modelos de negocios innovadores y otros exógenos como el mismo comportamiento favorable de la economía mundial. Entre los factores que afectaron positivamente el turismo mundial fueron, entre otros, el precio estable que tuvo el petróleo en el 2018, un mejoramiento generalizado de la conectividad aérea, así como una fuerte demanda de los mercados emisores emergentes. Entre los posibles riesgos que pueden llegar a afectar la salud del turismo son, para destacar, una nueva ralentización económica, la incertidumbre por el Brexit, posibles tensiones geopolíticas y comerciales, así como la prevención de los viajeros.
Entre las regiones del mundo, Oriente Medio y África del Norte, fueron las de mayor crecimiento (10%), seguidas por el Sudeste Asiático con 7%. Latinoamérica, por su parte, tuvo retrocesos en el Caribe y Centroamérica (-2%), mientras que Suramérica, presentó un leve crecimiento de 1%. A nivel de ingresos, la industria facturó 1,7 billones de dólares y llegó a representar el 7% de la totalidad de exportaciones en el mundo, consolidándose como el tercer sector después de los productos químicos y los combustibles. Cabe destacar que el 57% de todas las llegadas internacionales fueron por vía aérea y que el 55% fueron por ocio y recreo.
Ilustración 1:Llegadas de Turistas Internacionales e ingresos por turismo 2018
Fuente: Organización Mundial del Turismo – OMT 2018
De acuerdo con el Consejo Mundial de Viajes y Turismo, para el 2018, el turismo generó 319 millones de empleos a nivel mundial, lo que equivale al 10% de los empleos del planeta. La misma fuente manifiesta que el turismo generó el 10,4% del producto interno bruto.
Según el Foro Económico Mundial, FEM (2017), el desarrollo económico de los países se ha sustentado tradicionalmente en el sector industrial, pero cada vez son más los estados que han estructurado modelos en los que el turismo es el dinamizador de su economía. Estos países sustentan su crecimiento en el tercer sector de servicios, donde el turismo contribuye en gran medida al PIB debido al efecto multiplicador derivado de la llegada de visitantes y su gasto en el territorio.
En cuanto a la región de América, se calcula que el crecimiento de las llegadas durante el 2017 fue del 5%, representado en 211 millones de turistas internacionales que escogieron destinos continentales como Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Nicaragua.
En el caso del Caribe, se evidenció una caída en destinos tradicionales que se vieron afectados principalmente por huracanes; mientras que República Dominicana y Jamaica experimentaron un sólido crecimiento durante el año.
El crecimiento experimentado por América equivale a USD $326.000 millones de dólares.
El porcentaje del aporte de la industria de los viajes y el turismo al PIB en el sector de las Américas no difiere del 10% descrito con anterioridad a nivel mundial. Sin embargo, la subregión del Caribe es la región que más depende del turismo a nivel mundial, con el turismo como recurso primario de empleo e inversión extranjera directa, y el más amplio contribuyente al PIB en la mayoría de estos países.
Referente a la procedencia de los viajeros durante 2017, se destaca que 4 de cada 5 turistas viajaron dentro de su propia región. Europa continuó siendo la región de turismo emisor más importante del mundo, aun así, producto del aumento en el nivel de las rentas disponibles, economías como Asia, Europa Central, Oriente Medio, América y África registraron un notable crecimiento en cuanto a turismo emisor en relación con años anteriores.
En cuanto a las tendencias internacionales en turismo, la Plataforma Xxxxxxx.xxx realizó durante 2018 una encuesta a 21.500 viajeros de 29 países para conocer cuáles serán las ocho tendencias en viajes para el próximo año. Tendencias que los destinos y los actores que forman parte de la Cadena de Valor del Destino han de tener en cuenta para la planificación estratégica de los territorios bajo un enfoque de la demanda.
Ilustración 2: Ocho tendencias de viaje para 2019
Aprendizaje
Facilidades 2.0
Territorios inexplorados
Personales
Turismo Responsable
Grandes viajes a pequeña escala
Vivir y retratar experiencias
Lucha contra el plástico
Fuente: Xxxxxxx.xxx 2018
Así mismo, TrekkSoft1, en su estudio Informe de las Tendencias Turísticas para 2019, ha profundizado en el sector de tours y actividades. Para ello, han analizado tres fuentes principales de información:
→ En agosto de 2018, Encuesta de Turismo, con 958 participantes de todo el mundo.
→ Estudio de datos de las reservas procesadas entre 2017 y 2018. Como proveedor de software de reservas, han tenido acceso a una gran fuente de datos que ha revelado ciertas tendencias de comportamiento de reserva, exclusivas del sector de tours y actividades.
→ Finalmente, han contactado con sus clientes, expertos de la industria y socios de distribución para conocer sus ideas y opiniones sobre temas importantes y los avances tecnológicos en la industria.
→ De estos dos informes se extraen algunas de las tendencias turísticas más destacadas para 2019:
Tabla 1: Tendencias turísticas más destacadas para 2019
Aprendizaje Los turistas buscarán experiencias que les aporten un valor añadido en su desarrollo personal. Aumentará la demanda de viajes educativos, que incluyen un componente de aprendizaje sobre la cultura local, técnicas de elaboración de productos artesanales, gastronomía o técnicas agro- sostenibles, entre otras. Se buscarán formatos novedosos de formación online, con cursos más cortos, más específicos y diseñados para mejorar las competencias profesionales.
Innovaciones 2.0 | Destacarán las innovaciones que puedan ofrecer soluciones prácticas a los viajeros, como aplicaciones para la trazabilidad del equipaje, App para planear y reservar viajes (57%), tecnologías diseñadas para ofrecer un asesoramiento virtual previo a la contratación del viaje; o la realidad virtual cobrará mayor importancia en la fase previa de preparación y no sólo de interpretación. |
Los Smartphone son un instrumento que facilita la búsqueda de destinos actividades y proveedores; la compra y la socialización del viaje, en tiempo real. Los principales mercados que muestran esta tendencia incluyen la India, (87 %), Brasil (67 %), Japón (59 %), Xxxxx del Sur (53 %), Estados Unidos (48 %), Australia y Xxxxx Unido (45 %) y Francia (44 %). | |
Territorios inexplorados | Búsqueda de la novedad: nuevos territorios por descubrir donde el componente de aventura sea más importante; alojamientos más singulares o atractivos, pintorescos y en lugares extremos; o los viajes espaciales que ya se proyectan, con alojamiento (la NASA construirá una estación espacial en la luna, para 2022). |
Información personalizada | La información de las guías será cada vez más personalizada gracias a la inteligencia artificial. Los contenidos serán más escuetos, pero más atractivos, más segmentados y de mayor calidad. |
Bleisure | Tendencia en aumento es el “bleisure”, viajes que combinan negocios con placer. Según una encuesta reciente de Avis, el 87% de los viajeros de negocios dicen que es probable que la pongan en práctica. |
1 TrekkSoft es un proveedor de programas informáticos de reservas y pagos en línea para empresas de actividades de ocio. Se trata de una compañía de servicios de programación afincada en Interlaken, Suiza.
Según el Global Wellness Institute, el turismo de salud y bienestar crecerá dos veces más que el turismo general y alcanzará USD$ 919 mil millones en 2022 frente a los USD$ 639 mil millones de 2017. No sólo serán los alojamientos, sino las experiencias turísticas ofertadas. |
Ya sea que se trate de experiencias artísticas como Art Basel o lugares hermosos que, el turismo se inspira y perdura en el recuerdo, cada vez más, gracias a las redes sociales. En un estudio de Schofields, más del 40% de los encuestados menores de 33 años consideraron que "Instagram" es el influyente más importante para elegir destino. |
Creciente sensibilización, interés y compromiso por temas sociales como los derechos humanos, la igualdad, las condiciones laborales o el respeto al entorno que se cuestionan no sólo en destino, sino a la hora de elegirlo. Mayor atención de los viajeros por analizar cómo destinos y proveedores turísticos tratan el tema de la sostenibilidad. La OMT señala en su estudio Tourism and the Sustainable Development GoalsGood Practices in the Americas que el 73 % de los millennials están dispuestos a pagar más por políticas, programas, productos, experiencias bien definidos y específicos y la comercialización del turismo bajo criterios de sostenibilidad, en comparación con el 51 % de los “baby boomers”, |
Los turistas quieren viajar con total seguridad, independientemente de su género, etnia u orientación sexual. Plataformas como Destination Pride utilizan distintas fuentes de datos para ofrecer a los viajeros un ranking de las leyes, derechos y aceptación social de la comunidad LGBT+ en destinos de todo el mundo, mientras que otras organizaciones y destinos están mejorando el apoyo que ofrecen a las mujeres que viajan solas. |
Durante 2019 aumentará la concienciación global sobre el daño que el plástico está generando en los océanos de todo el mundo, incitando a la acción. Millennials y Centennials buscarán experiencias sostenibles en el destino y proveedores que tengan políticas activas para reducir su uso de plástico y mejorar sus credenciales de sostenibilidad. Esta nueva orientación de los viajeros se reflejará en el desarrollo de apps que mostraran el registro medioambiental de diferentes destinos y proveedores turísticos o el desarrollo de actividades en destino que permitan reducir el impacto medioambiental que generan durante su viaje (como participar en batidas de limpieza en playas para retirar plásticos y residuos). |
Experiencias nuevas, auténticas y diferentes. Fue una de las mayores tendencias de viaje en 2018 y en 2019 seguirá siendo igual. “Hacer algo” tendrá la misma importancia que “ir a algún sitio”, si no más. Vivir experiencias ya es más importante que tener posesiones materiales para el 62% de los viajeros. En 2019 habrá viajeros disfrutando de experiencias auténticas y diferentes. |
Turismo de salud
y bienestar
Vacaciones instantáneas
Turismo responsable y sostenible
Seguridad
Destinos turísticos contra
el plástico
Vivir una experiencia auténtica
Fuente: Inmark Europa S.A. 2018
Por otro lado, y con relación a las tendencias en la gestión del turismo, la Universidad de Carolina del Este encontró los cinco temas más importantes para tener presentes en el 2020:
■ Mantenimiento de los recursos económicos, sociales y culturales, así como los naturales del territorio a través de una gestión adecuada.
■ La seguridad y salubridad como una preocupación global.
■ Impactos sobre el turismo de los aspectos económicos, sociales / culturales y los cambios políticos del planeta.
■ Respuestas de largo plazo ante el fenómeno del overtourism (exceso de turistas), así como del cambio climático y del calentamiento global.
■ Necesidad de un liderazgo incremental y multinivel en el desarrollo de la política turística y en la planeación estratégica.
Este estudio se presenta, también, entendiendo que el turismo genera el 5% de las emisiones de gases de efecto invernadero globales (se espera que crezcan en 130% de aquí al 2035), el 2,5% de las emisiones de carbono la generan los aviones y causan cerca del 10% del efecto sobre el cambio climático global. Todos estos, signos de alerta sobre los cuales se tiene que gestionar el destino turístico.
1.2.2. Contexto nacional
1.2.2.1. Marco turístico
Colombia destaca en el contexto latinoamericano como un país con un gran dinamismo en el desarrollo turístico y por el creciente número de llegadas de viajeros durante los últimos años. Xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx, secretario de la Organización Mundial del Turismo (2019), así como múltiples publicaciones y entes internacionales, han reconocido los logros del país, resaltando todos los años que Colombia lleva trabajando para mejorar la calidad y la excelencia en la planificación, la gestión y la gobernanza del turismo.
Así mismo, el proceso xx xxx ha contribuido al fortalecimiento del sector turístico del país y continuará haciéndolo. Colombia se asocia con un destino diverso, emprendedor e innovador, que ha sabido superar con éxito los retos sociales que en otro momento de su historia no eran favorables. Todo esto ha permitido a las industrias del turismo colombiano una recuperación de sus principales indicadores y plantear retos sectoriales para aprovechar estas oportunidades del entorno.
Según cifras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MinCIT (2018, p.4 y 5) entre 2011 y 2017, en Colombia se presentaron destacados crecimientos en los principales indicadores del turismo en el país: se incrementó́ en un 69% las llegadas de viajeros internacionales, 52% la
generación de divisas, 19% la creación de nuevos empleos y 74% en la incursión de nuevas empresas al sector, generando una oferta presente en alrededor de 281 municipios del territorio nacional.
De acuerdo con la balanza de pagos del Banco de La República, en 2018 se generaron US$6.618 millones de divisas por concepto de viajes y transporte aéreo de pasajeros y según el Departamento Nacional de Estadística DANE, el sector turismo generó 1.974.000 empleos, aportando el 8,8% del total de puestos de trabajo en el país. Esta entidad mide este factor con base en los siguientes sectores relacionados con turismo: alojamiento, restaurantes, transporte, esparcimiento y agencias de viajes; además en su medición de la rama de hoteles y restaurantes, representó el 3,78% del PIB en Colombia durante 2017 (MinCIT, 2018), evidenciando su gran potencial de desarrollo.
En 2018 llegaron al país 4,2 millones de visitantes no residentes, con un crecimiento de 7,7 % en comparación con 2017. Entre enero y julio de 2019, han llegado a Colombia 2.513.261 visitantes no residentes, un 3,4 % más que en 2018.
En el 2019, Colombia se ubicó en el puesto 55 del índice de Competitividad de Viajes y turismo del FEM entre 140 países. Este resultado, indicó que Colombia subió siete puestos con relación a la calificación del año 2017 ya que, en ese año, Colombia se ubicó en el puesto 62 de un total de 136 economías. El puntaje de Colombia está ubicado junto al de otras economías emergentes con clases medias en aumento, lo que se traduce en una oferta creciente del turismo.
El mejor desempeño de Colombia en este índice se encuentra en el xxxxx de recursos naturales (puesto 19) y recursos culturales (puesto 25) a nivel mundial. El turismo colombiano mejoró o se mantuvo en 10 de los 14 pilares del índice: competitividad de precios, ambiente y sostenibilidad, infraestructura y transporte aéreo, infraestructura terrestre y de puertos, disponibilidad de TICS, seguridad, salud e higiene, mercado laboral, priorización del turismo y apertura internacional.
En este sentido, a partir de la mega diversidad del país y de las ventajas competitivas del sector, el MinCIT (2017) ha identificado que las vocaciones turísticas de Colombia se concentran en cuatro tipologías prioritarias a nivel nacional que cuentan con potenciales altamente diferenciadores de los países competidores:
Tabla 2: Tipologías prioritarias a nivel Nacional
Turismo de naturaleza: Dado el alto potencial de Colombia en este segmento y al ser uno de los 17 países megadiversos del planeta, se viene consolidando una oferta especializada en torno al ecoturismo en áreas protegidas, turismo de aventura, agroturismo, turismo rural, ecoturismo y científico. En esta materia, el país cuenta con oportunidades para el desarrollo del turismo en dos ruedas, ecuestre, náutico, actividades de buceo, pesca deportiva, senderismo y la observación de flora y fauna, en particular el avistamiento de aves, al ser el segundo país más biodiverso del mundo en estas especies. | Turismo cultural: La amplia diversidad cultural de Colombia presenta una gran posibilidad para liderar este segmento en Suramérica, donde según FONTUR (2016) en promedio el gasto asociado al turismo cultural oscila entre USD$ 1.870 y USD$ 3.140, dependiendo del destino. Así ´mismo, representa una oportunidad para promover el desarrollo de la economía naranja y valorizar nuestra gastronomía, música, artesanía y moda, entre otras industrias creativas; las expresiones y bienes del patrimonio material e inmaterial, las festividades y eventos, así ´ como el etnoturismo. | Turismo de salud y bienestar: Colombia viene posicionando destinos de forma continuada, en estos segmentos dadas sus ventajas competitivas de costo y excelencia en mano de obra calificada. Igualmente, el desarrollo existente de oferta como spa, el termalismo y la talasoterapia, que cuentan con múltiples atractivos y servicios en diferentes zonas del país, marcan una oportunidad para este tipo de turismo. En el mundo, el sector de bienestar, según el Programa de Transformación Productiva, (PTP, 2016) es un mercado de 438 billones de dólares americanos que crece en promedio a una tasa del 9%. | Turismo de reuniones: Colombia viene incursionando en esta tipología a nivel internacional con destinos como Bogotá´, Cartagena y Medellín, entre otros, así ´ como con una variada oferta para eventos corporativos y sociales, en el resto del país. |
Fuente: MINCIT, 2017
Con 147 eventos de talla internacional durante 2018 Colombia se ubicó en la casilla 29 del ranking anual de la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA) que incluye 165 naciones, Colombia está por encima de Rusia, Nueva Zelanda, Chile y Sudáfrica. Así mismo, Colombia es el tercer destino que más congresos realiza en Suramérica, luego de Brasil y Argentina, aportando el 12% de los eventos regionales. También es el segundo con el mayor número de participantes que asisten a un evento en la región y el número 18 a nivel mundial en esta misma categoría.
Por otra parte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo posee el Plan Estratégico para potenciar el turismo MICE (Meetings, Incentives, Conventions and Exhibitions) a través de la promoción de conferencias y eventos en Colombia, cuya meta es que en el año 2027 Colombia sea líder latinoamericano en turismo de reuniones.
El informe del FEM (2019), en esta ocasión, resaltó que Colombia ocupó el puesto 29 en competitividad de precios a nivel mundial, escalando 74 posiciones respecto a 2017, gracias a los bajos precios de los hoteles y a la reducción en impuestos de boleto y tasas aeroportuarias, subíndices en los que se ubicó en los puestos 16 y 90, respectivamente.
Colombia presenta grandes desafíos en materia de seguridad, el país quedó ubicado en el puesto 133 a nivel mundial, aunque dejó de ocupar la última posición en la lista de países de la versión 2017 del índice y fue el país que más mejoró, este indicador sigue siendo un desafío.
Por otra parte, en materia de inversión extranjera, según el ranking de Bloom Consulting, (aliado oficial del World Economic Forum 2019) el país se destaca como destino de atracción de inversión extranjera y búsquedas online de las naciones para hacer negocios. Este ranking es un nuevo indicador de cómo el mundo está percibiendo a Colombia por las ventajas que ofrece como un mercado estable, con seguridad jurídica, con incentivos para los empresarios y una gran variedad de regiones con diferentes opciones para la inversión extranjera.
En cuanto al sector comercio, según cifras del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, restaurantes y hoteles llegaron US$573 millones, con un aumento del 3 % frente al mismo periodo de 2018. Este participó con el 13,2 % del sector no minero energético.
Por otro lado, en lo que respecta a precios de tiquetes aéreos, Colombia es el tercer país con los impuestos y tasas aeroportuarias más altos de la medición (134 entre 136). De hecho, se han identificado cerca de 14 tributos que gravan la industria de transporte aéreo. Según datos de FONTUR (2016) los costos aeroportuarios de Colombia representan alrededor del 8,3%, siendo un valor superior frente a países de la región como México, lo cual evidencia que existe una posibilidad de mejora para las empresas frente a la reducción de estos factores. En este sentido, los aeropuertos xx Xxxxxxxxx y Barranquilla son de los más costosos entre 22 aeropuertos regionales.
En la actualidad, Colombia cuenta con 83 aeropuertos de los cuales 52 tienen operación doméstica, 9 tienen operación internacional y el resto incluye operación regional. Al respecto, según el Ministerio de Transporte, entre 2011 y 2017 se han invertido cerca de 5,1 billones para la restauración, construcción y modernización de la conectividad aérea del país.
Hoy el país cuenta con 24 aerolíneas que conectan con 25 países y tiene 1.088 frecuencias semanales directas, que equivalen a 176.825 sillas por semana, pero por otra parte, según lo identificado por FONTUR (2016) se considera insuficiente o inexistente la conectividad aérea entre algunos de los principales destinos turísticos del país, toda vez que, si bien cuentan con aeropuertos, no disponen de las condiciones adecuadas para el aumento de pasajeros, frecuencias o una continuidad de vuelos comerciales.
En cuanto a la conectividad terrestre, si bien la región Caribe, Andina y parte de la Orinoquia cuentan con un buen porcentaje de vías departamentales, nacionales y terciarias, lo contrario sucede con los territorios tradicionalmente apartados por el conflicto armado en Colombia. Por ejemplo, departamentos como Caquetá´ solo cuentan con 0,43 kilómetros de vías primarias por cada 100
kilómetros de superficie, donde además sólo el 53% del total de las vías primarias se encuentra en buen estado. Aparte de la falta de vías para el desplazamiento, también es clave que estas cuenten con la respectiva señalización vial a cargo de las concesiones viales e INVIAS.
1.2.2.2. Marco político y administrativo
Según la Constitución Nacional de 1991, para la administración del Estado y la representación política, el territorio nacional se divide para fines administrativos en departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas, que es lo que se conoce como División político-administrativa.
En la actualidad el país cuenta con 32 departamentos, 4 distritos consagrados por la actual Constitución incluido el Distrito Captital, 1.098 municipios, 20 corregimientos departamentales, San Xxxxxx, que sin ser municipio al tenor de la Ley 1 de 1.972, es una entidad territorial más y 8.052 centros poblados que incluyen caseríos, corregimientos e inspecciones de policía municipales y departamentales, distribuidos a lo largo y ancho de los 1.141.748 kilómetros cuadrados que conforman la geografía continental nacional. La superficie total de Colombia, incluida la soberanía marítima en 928.660 kilómetros cuadrados, es de un total de 2'070.408 kilómetros cuadrados.
Colombia es un país emergente y ocupa el tercer lugar entre las economías latinoamericanas más importantes. En 2013, el país inició conversaciones para su incorporación a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Con su nuevo enfoque centrado en el equilibrio social, inició desde 2010 diversos procesos de reforma, generando condiciones marco más favorable para hacer frente a los desafíos sociales y económicos del país.
La firma del acuerdo xx xxx con el grupo guerrillero Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en noviembre de 2016 y su implementación, dirigida a fomentar el desarrollo de las regiones del país marcadas por el conflicto, han sentado las bases fundamentales para el futuro de Colombia.
En muchos sentidos, Colombia se ha desarrollado positivamente. Mientras tanto, la situación de seguridad en el territorio ha mejorado, las inversiones extranjeras fortalecen crecientemente la economía y el turismo aumenta, en especial en las zonas donde la situación de seguridad es estable. La inflación disminuye o viene disminuyendo desde el año 2015, aunque se prevé un incremento para el 2019, desde el año 2015 viene incrementando la tasa de desempleo, mientras que el producto Interno bruto crece (DANE, FEM, MinCIT).
Aun así, Colombia es un país de contrastes. Todavía subsiste una extrema desigualdad entre la ciudad y el campo. Los conflictos violentos entre los diversos grupos guerrilleros, las bandas de delincuentes y el Estado han llevado a la migración forzosa de unos ocho millones de desplazados internos. Además, grandes extensiones del territorio sufren las consecuencias del cambio climático.
Colombia juega un significativo papel en la protección global del clima y del medio ambiente, y es un socio importante en lo que se refiere a la Agenda 2030 y a las negociaciones climáticas de las Naciones Unidas. Cabe recordar que Colombia es el tercer país con mayor diversidad de especies biológicas a nivel mundial. Las áreas naturales protegidas abarcan aproximadamente un 15% del territorio nacional2.
2 xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxxxxx/00000.xxxx
1.2.2.3. Análisis de la Superestructura
Este Xxxxx Xxxxxxxxxxx se sustenta en la Constitución Política de Colombia 1991. La Constitución es la "norma de normas en Colombia" y en ella se encuentran descritos todos los deberes y derechos de los habitantes. Por esta razón, para la realización de cualquier proyecto, es necesario ampararse bajo la constitución, puesto que esta define bajo qué parámetros se puede actuar o proponer algún elemento.
Existe un artículo bajo el cual se enmarca el proyecto y es el N.º 52 que habla del derecho a la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre; pero lo más importante que se menciona, es que el Estado permitirá y promoverá el desarrollo de estas actividades, lo cual se relaciona directamente con el tema del turismo, porque este es una forma de aprovechar el tiempo libre, haciendo posible la creación de actividades y productos que cumplan con este derecho.
En concordancia con este artículo aparece la Ley de General de Turismo de Colombia Ley 1558 de 2012 que da el lineamiento que se debe llevar a cabo para el ejercicio del turismo en Colombia.
Aspectos relevantes de la Ley de Turismo 1558
■ Definición de Turista
■ Consejos para la Coordinación y Concertación
■ Impuestos y contribución parafiscal
■ Organización de playas
■ Fondo Nacional de Turismo: “Personería”
■ Bienes de la DNE
■ Protección al consumidor
■ Control de la hotelería paralela
■ Normas en la operación y ejecución del turismo
■ Estadísticas por el DANE
■ Coordinación de Parques Nacionales con MinCIT
Reforma de la Ley de Turismo Colombia Ley 1558/10/07/2012
La más reciente reforma está representada en la Ley 1558 de 2012, en la cual se establece que el Fondo de Promoción Turística de Colombia pasará a ser el Fondo Nacional de Turismo FONTUR, con la característica de convertirse en patrimonio autónomo. Actualmente FONTUR es el órgano ejecutor de los recursos de impuestos al turismo, parafiscales y la promoción, vigilancia y control de las actividades propias del turismo, como una cuenta que se nutre de la contribución parafiscal de los prestadores de servicios turísticos y de recursos del presupuesto nacional.
Todo en pro de busca impulsar una política pública eficiente y eficaz que potencialice al país como destino, y permita alcanzar la meta de convertirlo uno de los lugares favoritos para el descanso y negocios de millones de viajeros del mundo.
Con respecto a esta ley, para el Plan de Desarrollo turístico xx Xxxxx se toman como referentes los siguientes artículos:
ARTÍCULO 1 OBJETO. La ley tiene por objeto el fomento, el desarrollo, la promoción, la competitividad del sector y la regulación de la actividad turística, a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad (Secretaría Senado, 2012).
ARTÍCULO 2 IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA TURÍSTICA. El turismo es una industria esencial para el desarrollo del país. El Estado le dará especial protección debido a su importancia para el desarrollo nacional (Secretaría Senado, 2012).
ARTÍCULO 3 PRINCIPIOS. Son principios rectores de la actividad turística los siguientes:
1. Concertación. Habla de la importancia de una unión del sector público y privado para alcanzar los objetivos en turismo.
2. Coordinación. Todas las entidades actuaran con coherencia.
3. Descentralización. El turismo es responsabilidad de los diferentes entes y subdivisiones del Estado.
4. Planeación. Se tendrá como base El plan sectorial de turismo, el cual formará parte del plan nacional de desarrollo.
5. Libertad de empresa. Las autoridades de turismo en los niveles nacional y territorial preservarán el mercado libre, la competencia abierta y xxxx, así como la libertad de empresa dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y relación equilibrada con los usuarios.
6. Fomento. El Estado protegerá y otorgará prioridad al desarrollo de las actividades turísticas en todo el territorio nacional.
7. Facilitación. Se simplificarán los trámites que se consideren como obstáculos para el desarrollo del turismo.
8. Desarrollo social, económico y cultural. El turismo es un derecho social y económico de las personas dada su contribución al desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorización de la identidad cultural de las comunidades.
9. Desarrollo sostenible. El turismo se desarrolla de manera sostenible con el fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. El desarrollo sostenible se aplica en tres ejes básicos: ambiente, sociedad y economía. Se debe tener en cuenta la capacidad de carga.
10. Calidad. Optimizar la calidad de los destinos y de los servicios turísticos en todas sus áreas, con el fin de aumentar la competitividad del destino y satisfacer la demanda nacional e internacional.
11. Competitividad. Mejoramiento continuo de la industria turística, de forma que mediante el incremento de la demanda genere riqueza y fomente la inversión de capital nacional y extranjero.
12. Accesibilidad. Toda la población tiene derecho al disfrute de la actividad turística sin discriminación o barreras.
13. Protección al consumidor. Con miras al cabal desarrollo del turismo, el consumidor será objeto de protección específica por parte de las entidades públicas y privadas (Secretaría Senado, 2012).
Ley General de Turismo - Ley 300 de 1996
El principal hito en materia de legislación del turismo en Colombia es la Ley 300 de 1996 ya que identificó una sentida necesidad de dotar al sector de una carta de navegación. En ella se define al turismo como una industria esencial y adicionalmente establece como principios fundamentales la concertación, la coordinación, la planeación, la protección al medio ambiente, el desarrollo social, la libertad de empresa, la protección al consumidor y el fomento.
Esta Ley 300 / 96 también sentó las bases para la planificación turística en Colombia, al determinar la formulación de una política pública de turismo y la estructuración de los planes sectoriales nacionales de turismo, que se deben incorporar a los respectivos Planes Nacionales de Desarrollo.
En concordancia con el principio de descentralización, el artículo 17 le confiere a las regiones y municipios la facultad para estructurar los planes sectoriales de desarrollo turístico e incorporarlos a los planes de desarrollo, así como a los planes de ordenamiento territorial.
Ley de reconocimiento de la industria del turismo como industria de servicios, de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia y esencial para el desarrollo social y económico del país y en especial para las entidades territoriales, regiones y provincias, por lo cual es la referencia legal más importante en este campo (artículos 1 y 2).
Principios:
1. Concertación: Participación y acuerdo para asumir responsabilidades será de todos los agentes públicos y privados comprometidos.
2. Coordinación: Entidades públicas que integran el sector.
3. Descentralización: Responsabilidad de la actividad de los diferentes niveles del Estado según su ámbito de acción y competencia bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad.
4. Planeación: Planes y actividades inscritas en el marco del plan sectorial de turismo y el plan nacional de desarrollo. Directrices específicas para los programas de turismo especializado. En los planes sectoriales territoriales la consideración de programas de ecoturismo será coordinada con las Corporaciones autónomas regionales.
5. Protección del medio ambiente: Desarrollo del turismo en armonía con los principios del desarrollo sostenible.
6. Desarrollo social: el turismo es una actividad que permite la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre derechos sociales consagrados en la Constitución.
7. Libertad de empresa: Las autoridades turísticas preservarán el mercado libre la competencia abierta y xxxx y la libertad de empresa dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y relación equilibrada con los usuarios.
8. Protección al consumidor: Por parte de entidades públicas y privadas para el cabal desarrollo del turismo.
9. Fomento: protección y prioridad al desarrollo integral de actividades turísticas y recreativas en todo el territorio.
Uno de los aspectos clave de esta Ley fue la creación del Registro Nacional de Turismo (RNT), el cual se institucionaliza como un instrumento esencial para la vigilancia y control de los prestadores de servicios turísticos, cuya información económica y estadística, resulta importante para la estructuración de las estadísticas básicas del sector, así como para la construcción de la cuenta satélite de turismo.
Como unidad operativa para apoyar la vigilancia y control del sector, se creó la Policía de Turismo, como un organismo que administrativamente depende del Viceministerio de Turismo, pero que jerárquicamente depende de la Policía Nacional, en particular de la Unidad de Servicios Especiales y se denomina Policía de Turismo y Patrimonio.
Posteriormente, la Ley 1101 de 2006 adicionó y modificó la Ley 300 de 1996. La nueva ley parte del reconocimiento de las limitaciones al determinar la base de prestadores de servicios turísticos y beneficiarios de la actividad turística, obligados tanto a la inscripción en el Registro Nacional de Turismo, como a su obligatoriedad con la contribución parafiscal con destino a la promoción turística.
El principal aspecto de esta ley es la creación del impuesto al turismo como herramienta decisiva para robustecer los recursos con destinación directa al turismo.
Documento Conpes 3397
Aprobado en noviembre de 2005, se constituyó en política pública para el desarrollo turístico de Colombia, bajo esquemas de colaboración interinstitucional publico/privada.
Dicho documento asigna a la Vicepresidencia de la República la competencia de impulsar los grandes proyectos de las regiones colombianas, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo dictar políticas y orientar el desarrollo regional que permita estructurar destinos y productos turísticos competitivos y a FONTUR - Fondo de Promoción Turística de Colombia la responsabilidad de apoyar la mejora las condiciones que permitan la competitividad de las regiones y la promoción de productos turísticos en el mercado interno. Finalmente, a ProColombia (anteriormente Proexport), se le asignó la competencia de apoyar la comercialización, mercadeo y promoción de productos turísticos en el mercado internacional.
En materia de infraestructura, fija el apalancamiento financiero para las regiones y así mismo fija competencia y tareas como metas en materia de seguridad y formación del capital humano, el desarrollo de la competitividad, la comercialización y la promoción, apoyándose con los recursos captados por el Fondo de Promoción Turística de Colombia.
*Este Conpes reclama una actualización.
Políticas públicas
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrolló una serie de Políticas Públicas de Turismo, las cuales se reseñan a continuación en la siguiente tabla:
Tabla 3: Políticas Públicas Sectoriales de Turismo
Política | Objetivos |
Para el desarrollo del ecoturismo | Presenta diez principios referidos a la conservación integral de las zonas de influencia de los desarrollos ecoturísticos y a la minimización de los impactos negativos en los aspectos social, económico, ambiental y cultural. Enfatiza en el aporte del ecoturismo al desarrollo regional y local de las poblaciones receptoras, incorporándola en la prestación del servicio turístico. Resalta el sostenimiento, conservación y mantenimiento de las áreas naturales dedicadas a la producción ecoturística y la participación y concertación, que busca la vinculación de la población local a la toma de decisiones en torno a la planificación, conservación, comercialización y promoción del área, permitiendo la formación y especialización del recurso humano local para la óptima prestación del servicio. Se elaboró conjuntamente entre el MinCIT y la UPNN (Parques Nacionales). |
De calidad turística | Busca mejorar la prestación de los servicios turísticos que se ofrecen en el mercado, el fortalecimiento de los destinos turísticos y de los prestadores de servicios turísticos en la gestión de calidad, como una estrategia clara para generar la cultura de excelencia, que permita posicionar a Colombia como un destino turístico de calidad, diferenciado y competitivo en los mercados turísticos del mundo. |
Para la cualificación de los destinos turísticos, la política desarrolla un modelo de indicadores de sustentabilidad que tendrán como referencia básica el cumplimiento de la normatividad ambiental, la incorporación de las comunidades locales al desarrollo del producto y del destino; los impactos de la actividad turística sobre la economía local, así como sobre sus tradiciones culturales. Las normas técnicas sectoriales, son el instrumento de la política nacional de calidad, para la cualificación de las empresas prestadoras de servicios turísticos, a través de una normatividad construida y concertada con los empresarios de los sectores de la prestación de servicios turísticos. | |
De turismo cultural | Busca posicionar a Colombia en los mercados nacional e internacional como un destino de turismo cultural con base en su diversidad y riqueza cultural, generando dinámicas de desarrollo local y cadenas productivas competitivas preservando la identidad de las regiones. Los lineamientos estratégicos tratan sobre los aspectos de sostenibilidad, gestión, investigación de mercados, diseño de producto, formación xxx xxxxxxx humano, orientación al turista, mercadeo, sinergia, información y financiación, así como sus ejes estructurales. Se elaboró conjuntamente entre el MinCIT y MinCultura. EL Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 plantea su actualización. Se hace el llamado de atención que, para el tiempo de entrega del presente plan, los Ministerios de Cultura y Comercio, Industria y Turismo aúnan esfuerzo para la formulación de una nueva política de turismo cultural. |
De competitividad | La política se sustenta en tres ejes transversales y seis lineamientos. Los ejes transversales son: sostenibilidad, innovación y organización del sector. Los lineamientos son: planificación y gestión, calidad, seguridad, educación y formación, infraestructura, y facilitación. |
De turismo social | Busca facilitar el acceso de todos los colombianos al turismo, como una posibilidad real para el acceso a la recreación y uso del tiempo libre, otorgando prioridad a aquellos segmentos de población con menores posibilidades de disfrute de este, tales como personas con discapacidad, las personas mayores, jóvenes y las personas con escasos recursos económicos. |
De turismo y artesanías | Busca incluir las identidades culturales de las comunidades locales en las dinámicas globales que identifican el turismo como una actividad económica de profundo calado social. |
De mercadeo y promoción turística | Los ejes temáticos buscan diferenciar las estrategias para acceder a los mercados nacional e internacional. Los lineamientos estratégicos son: fortalecimiento de la investigación xx xxxxxxx, diferenciación y promoción de productos turísticos prioritarios, fortalecimiento de las actividades y herramientas de promoción turística, fortalecimiento de la comercialización turística y articulación interinstitucional para el fortalecimiento de los mecanismos de promoción y mercadeo. |
Lineamientos para el desarrollo del turismo comunitario | Presenta como ejes transversales los siguientes: ▪ Turismo para personas de recursos económicos limitados ▪ Turismo para personas mayores ▪ Turismo juvenil ▪ Turismo para la población con y en situación de discapacidad |
Considerando que el componente étnico y campesino se identifica en todos los grupos de población, para efectos de esta política su enfoque especial se tendrá en cuenta desde la perspectiva de comunidad receptora, que contemple su desarrollo integral y el ejercicio de su derecho al aprovechamiento del tiempo libre y la recreación, a través del turismo; al igual que identifique herramientas para el desarrollo de un turismo social de base comunitario. |
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Ministerio de Cultura (2012).
Institucionalidad pública de la cultura y el turismo
En consideración a la importancia que el POT xx Xxxxx confiere al patrimonio cultural y dada la relación que existe entre turismo y patrimonio cultural, conviene contextualizar la cultura en los diferentes niveles públicos y territoriales en tanto suele suceder que el desarrollo de proyectos turísticos debe contemplar normativas, políticas y aspectos del ámbito cultural que se conjugan con los del ámbito turístico. Así mismo, el patrimonio cultural inmaterial aporta narrativas de memoria histórica y cultural que enriquecen el territorio turístico.
→ Del nivel nacional
La institucionalidad pública se configura partir de la identificación de los niveles nacional, departamental y municipal en concordancia con el ordenamiento territorial que establece los niveles de gobernanza. En el nivel nacional en el año 2018 se modificó la estructura del Ministerio de Cultura mediante el decreto 2120 de 2018. La actual estructura en funcionamiento presenta dos Viceministerios, el primero, el Viceministerio de fomento regional y patrimonio con el cual se deberán articular los siguientes aspectos para el aprovechamiento y mayor articulación en estudios económicos técnicos científicos y culturales que forman parte del SINIC. Algunas de las funciones son:
■ Armonización de planes de desarrollo territorial en este caso municipal con el plan decenal de cultura plan nacional de desarrollo y temas relativos a la salvaguardia, conservación recuperación protección sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural.
■ Propuestas de declaratoria de BIC e inclusión en las listas representativas del PCI.
■ Búsqueda de estrategias para la construcción, mantenimiento y dotación de infraestructura cultural.
■ Articulación con el MinCultura de los procesos xx xxxxx de cultura para potenciar su impacto en el municipio.
■ Desarrollo de programas de formación en gestión cultural para cualificar los actores del municipio.
El segundo viceministerio es el Viceministerio de la creatividad y la economía naranja que tiene su fundamento legal en la Ley 1834/2017 – Xxx Xxxxxxx. Corresponde al ente territorial en este caso al Municipio xx Xxxxx, aprovechar las políticas nacionales y armonizar con el Ministerio de Cultura la incorporación de normatividad relativa al desarrollo de la economía cultural y creativa que, a su vez, garantice la diversidad y pluralidad cultural en el territorio, como un importante recursos turístico con base en la identidad y la creatividad y así promover emprendimientos y el fortalecimiento de capacidades empresariales del sector turismo con base en la innovación y la aplicación de nuevas tecnologías y generación de conocimiento de base identitaria.
Así mismo, en lo que corresponde al nivel nacional, debe promover la inclusión de planes a cargo del Ministerio de la cultura, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y demás entidades relacionadas con la Cultura y el Turismo.
→ Del nivel departamental
Funcionalmente turismo y cultura se vinculan bajo la misma estructura institucional, para este caso, el departamento del Huila cuenta con la Secretaría de Cultura y Turismo, la cual tiene como misión promover difundir y formular políticas y directrices en el campo de la diversidad cultural, formación artística y el turismo, implementando procesos de investigación, participación, coordinación, comunicación, reconocimiento del patrimonio y el desarrollo artístico, turístico y cultural. Desarrollo líneas estratégicas tanto para el sector cultura como para el sector turismo.
El Sector Cultural está orientado al fortalecimiento de la identidad cultural, implementando y consolidando procesos que permitan la investigación, el reconocimiento, valoración, preservación, difusión y aprovechamiento del Patrimonio Natural y Cultural tangible e intangible, con que cuenta el Departamento.
Para el Sector Turismo, fomenta el desarrollo Turístico del departamento, mejorando la capacidad competitiva del sector, a través de la consolidación de la oferta y la demanda de nuestros productos turísticos articulados en los segmentos de historia y cultura, ferias y fiestas, ciudades capitales, agroturismo, aventura, y ecoturismo.
Con respecto al patrimonio cultural, El Consejo Departamental de Patrimonio Cultural fue creado en virtud de la ley 1185 de 2008. Los CDPC son como órganos encargados de asesorar a los Departamentos, en este caso al departamento de Huila en la salvaguardia, protección y manejo del patrimonio cultural del ámbito territorial. La función del CDPC del Huila en relación con los niveles de gobernanza nación-departamento, es la de estudiar y emitir concepto previo sobre declaratorias y revocatorias relativas a Bienes de Interés Cultural del ámbito Departamental, la necesidad de implementar Planes Especiales de Manejo y Protección, para bienes culturales muebles o inmuebles, o Planes Especiales de Salvaguarda, en el caso de los bienes culturales de naturaleza inmaterial.
Se sugiere el ingreso de bienes materiales, muebles e inmuebles a la lista indicativa de candidatos a bienes de interés cultural del ámbito municipal (por cuenta en este caso del Consejo Municipal xx Xxxxx) y Departamental, así como de manifestaciones en la Lista representativa de patrimonio cultural inmaterial – LRPCI.
Del nivel municipal
El municipio xx Xxxxx cuenta con la Secretaría de Cultura, dicha Secretaría, tiene como objetivo principal formular, promover y fomentar el desarrollo cultural xx Xxxxx, buscando el posicionamiento de la ciudad en el ámbito nacional e internacional, mediante programas y macroproyectos que eleven la formación y creación artística, difusión de la oferta cultural, pilares fundamentales de la identidad del Municipio.
Se destaca como factor estructurante del presente plan, que la Secretaría de Cultura asume los asuntos propios del turismo, con lo cual el desarrollo turístico xx Xxxxx está institucionalizado desde la cultura, por lo tanto, es relevantes. Entre las funciones de la Secretaría en relación con el turismo, se citan las siguientes:
■ Coordinar las políticas, planes y proyectos de desarrollo cultural y turístico aprobados en el plan de desarrollo del municipio, que permitan el fortalecimiento de los procesos de formación, promoción y fortalecimiento de cada uno de los sectores.
■ Coordinar la capacitación de la población municipal mediante la sensibilización cultural y turística con el fin de responder a las necesidades de cada área.
■ Promover y aplicar las políticas culturales y turísticas estableciendo una estrategia integral y coherente con las políticas nacionales y departamentales del sector.
■ Promover y consolidar el emprendimiento cultural y turístico.
■ Gestionar convenios con entidades del orden nacional como el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y el Fondo de Promoción Turística3, para la capacitación, asistencia técnica y fomento de los actores del ámbito turístico local, con la intención de consolidar una industria turística competitiva.
■ Promover la identidad turística del Municipio como estrategia para el fortalecimiento de este renglón de la economía.
■ Articular los planes y proyectos locales de cultura y turismo, a los del nivel regional y nacional, buscando la sostenibilidad de estos.
■ Gestionar la articulación de los actores públicos y privados de la industria turística con el fin de aunar esfuerzos técnicos, físicos y económicos que cofinancien programas y proyectos del sector.
■ Promover el turismo receptivo a través del programa de competitividad turística del Municipio, buscando mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio.
■ Proteger y aprovechar el patrimonio cultural y ambiental como potenciales fuentes de desarrollo social y económico de la región.
■ Implementar los sistemas de información turística, patrimonial y cultural, acordes con la infraestructura tecnológica disponible para optimizar los procesos culturales y turísticos del orden Municipal.
■ Diseñar la política de desarrollo económico para el sector de turismo y empresarialidad de comercio y servicios.
→ El Consejo Municipal de Cultura.
En el marco de la ley 397 de 1997, Ley General de Cultural y de la Ley 1185 de 2008, fue creado el Consejo Municipal de Cultura xx Xxxxx, mediante acuerdo N° 004 y N° 006 xx xxxxx de 2016. El Consejo es la instancia de concertación entre el Estado y la sociedad Civil encargada de liderar y asesorar al gobierno municipal, en la formulación y ejecución de las políticas y la planificación de los procesos culturales, tiene jurisdicción y funciona en el municipio xx Xxxxx y tiene su sede en la Secretaria de Cultura.
Entre sus objetivos se menciona el de actuar como ente articulador de las actividades relacionadas con el fomento, la promoción y difusión del patrimonio cultural y artístico xx Xxxxx, siendo por ende una instancia con la cual el sector turismo debe establecer diálogos.
Políticas públicas culturales
En consideración a las sinergias que se presentan entre turismo y economía naranja, es clave considerar el papel de las políticas públicas culturales. La siguiente tabla representa una selección de las políticas culturales que se consideran aplicables y aprovechables por el sector turismo en Neiva.
3 Léase Fondo Nacional de Turismo- FONTUR.
Éstas son tanto del nivel nacional como otras pertinentes, que sirven como instrumentos de orientación para la toma de decisiones, tanto de planificación, de gestión y financiamiento que apalanquen la gestión y acción local desde el turismo con fundamento en producto de turismo cultural.
Tabla 4: Políticas nacionales con sinergias con el turismo cultural
Política Objetivos | |
Música | Afirmar la práctica musical como un derecho de todos y fomentar el desarrollo integral y sostenible de la música en el ámbito municipal por medio de procesos de investigación y gestión de carácter flexible y abierto, que incluya las expresiones folclóricas contemporáneas y en general los elementos y valores culturales relacionados con el arte de la música. |
Xxxxx | Xxxxxxxxxxxxxxx de la práctica artística de la danza ampliando la base social mediante el afianzamiento de las organizaciones y agentes de la danza, las acciones de formación de públicos, interpretes, formadores, creadores, productores y gestores. |
Literatura | Fomento a la creación literaria como a la práctica y disfrute del libro y la lectura y la literatura. |
Educación artística | Área fundamental del conocimiento que necesita la valoración (empoderar y fortalecer) desde diferentes enfoques y reconocimiento que aporte en la calidad y cobertura definiendo su lugar y función en relación con las competencias básicas, ciudadanas, y laborales. Con una instancia de coordinación desde el Comité intersectorial de los ministerios de educación y cultura. |
Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural | Lograr la apropiación del patrimonio cultural por parte de la ciudadanía y demás actores del sistema nacional del patrimonio cultural para lo cual la política brinda herramientas para una gestión sostenible y responsable del patrimonio cultural que garantice su protección y salvaguardia. Se plantean 4 líneas de acción del patrimonio cultural, conocimiento y valoración, formación y divulgación, conservación, salvaguardia, protección, recuperación y sostenibilidad, fortalecimiento institucional. |
Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial | Fortalecimiento de la capacidad social de gestión del PCI para su salvaguardia y fomento, como condición necesaria del desarrollo y bienestar colectivos. |
Conocimiento, la salvaguardia y el fomento de la alimentación y las cocinas tradicionales de Colombia | Valorar y salvaguardar la diversidad y riqueza cultural de eso conocimientos, prácticas y productos alimenticios de las cocinas tradicionales de Colombia como factores fundamentales de la identidad, pertenencia y bienestar de su población. |
Turismo Cultural: Identidad y Desarrollo Competitivo del Patrimonio. | Posicionar a Colombia como un destino de turismo cultural nacional e internacional que, a través del aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural, genere dinámicas de desarrollo local y cadenas productivas sostenibles que promuevan la competitividad del patrimonio y la identidad de las regiones. |
Promoción del | Integrar como propuesta de desarrollo conjunto sostenible y |
patrimonio | responsable, las cadenas productivas de los sectores turismo y |
artesanal y el | artesanías, procurando la salvaguardia y la difusión de las tradiciones |
turismo | artesanales y por el beneficio económico, social y cultural de las |
colombiano | comunidades y destinos. |
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Cultura (2011). Ministerio de Cultura (2014). Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Ministerio de Cultura (2007). Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y Artesanías de Colombia (2009).
De carácter mixto y privado
Se destaca en Neiva la existencia del Centro Cultural del Banco de la República, espacio para la cultura, el conocimiento y el medio ambiente en el departamento del Huila. Es el centro cultural más importante de la región y un punto de encuentro para estudiantes, investigadores y público en general. Su programación enriquece la agenda cultural del municipio xx Xxxxx.
Igualmente CORPOSANPEDRO es la organización de carácter mixto y sin ánimo de Lucro, empresa cultural, organizadora de eventos culturales, folclóricos y turísticos, cuyo marco de acción se centra en la gestión y articulación de esfuerzos entre los sectores público y privado, orientados hacia el logro fundamental de garantizar la protección, divulgación, promoción, financiación, ejecución y fortalecimiento del Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bambuco y Muestra Internacional del Folclor como un proyecto de interés colectivo para la ciudadanía huilense.
1.2.3. Contexto Departamental: Departamento del Huila
El departamento del Huila es uno de los 32 departamentos de Colombia. Fue creado mediante la Ley 46 de 1905 y se encuentra ubicado al suroccidente del país en la región Andina. Posee una superficie de 19.890 km2 que representa tan solo un 1,74% de la superficie total del país según el Instituto Geográfico Xxxxxxx Xxxxxxx. La ciudad xx Xxxxx es la capital de este departamento.
Según datos del censo de 2018, el departamento tiene una población de 1,009,548 habitantes. Según el censo 2005, el departamento contaba con un total de 1.011.418 (superior a la contabilizada en 2018), habitantes de los cuales el 59,5% (601.429 habitantes) están localizados en la cabecera xx Xxxxx.
Mapa 1: Mapa departamento del Huila y Neiva
Fuente: Wikipedia, 2019.
Mapa 2: Mapa departamento del Huila y Neiva -Político
Fuente: Wikipedia, 2019.
El departamento del Huila, limita al norte con los departamentos del Tolima, Cundinamarca y Bogotá, al sur con los departamentos de Caquetá y Cauca, hacia el oriente con el departamento del Meta y hacia el occidente con el departamento de Cauca y se encuentra dividido en 37 municipios: Aipe, Algeciras, Baraya, Campoalegre, Colombia, Hobo, Iquira, Neiva, Xxxxxxx, Xxxxxx, Santa Xxxxx, Tello, Teruel, Villavieja, Yaguara, Agrado, Altamira, Garzón, Xxxxxxx, Xxxxxxxxx, Pitalito, Suaza, Tarqui, La Argentina, La Plata, Nataga, Paicol, Tesalia, Xxxxxxx, Xxxxx, Isnos, Oporapa, Palestina, Pitalito, Saladoblanco, San Xxxxxxx y Timana.
En cuanto a la conectividad del departamento, los avances han sido constantes desde hace veinte años. Así las cosas, el Plan de Desarrollo Turístico del Huila 2012-2015, advirtió que esta problemática se estaba minimizando a través de la construcción de proyectos viales avanzados en su ejecución en aquel entonces, gracias a la consecución de recursos de la Nación por parte de la Gobernación, entendiendo que hay tres tipos de vías, según su orden:
■ Primer orden (red vial nacional a cargo de la Nación, concesionada en su mayoría): 857,63 km. de los cuales 560,41 (65,34%) se encuentran pavimentados y 297,22 km. (34,66%) en afirmado. Al consultar las diferentes fuentes, se evidenció la falta de mantenimiento en los kilómetros pavimentados, produciendo un descenso en la calidad de sus condiciones (del 85% al 65%).
■ Segundo orden (red vial secundaria a cargo de la Gobernación del Huila): 1.335,7 km, de los cuales 447,4 km están pavimentados y 888,3 km en afirmado. De los primeros, el 69% se considera en buen estado; los demás, exigen mantenimiento periódico permanente.
■ Tercer orden (red vial terciaria, a cargo de los diferentes municipios; el departamento apoya en su mantenimiento): 6.052 km, de los cuales se han logrado mantener 1.404,86 km.
El departamento del Huila soporta su esquema vial en la Troncal de La Xxxxxxxxx que atraviesa el territorio nacional desde San Xxxxxx en el límite con el Ecuador hasta Barranquilla, así como en la troncal El 92 Libertador que comunica al municipio de La Plata con Popayán, y la vía transversal que comunica al municipio de Pitalito con Isnos, Paletará y Popayán. Por su parte la marginal de La Selva comunica x Xxxxx con Xxxxxxxxx; actualmente se construye la vía que unirá a los municipios de Colombia con la Xxxxx en el departamento del Meta.
■ Xxxx 00, Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxx la cual conecta al departamento de norte a sur.
■ Xxxx 00X, la cual es la Troncal Central.
■ Xxxx 00.
■ Xxxx 00, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxx con el departamento del Cauca.
■ Xxxx 00, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxx con el departamento de Caquetá.
En relación con el transporte, el río Xxxxxxxxx recorre la ciudad por su extremo oeste, desde la quebrada Canadá en el sur, hasta la quebrada El Venado en el norte, con una longitud aproximada de 15 km. Este presenta una serie xx xxxxxx centrales que se constituyen en verdaderos ecosistemas, como la Isla Neiva, Oiba, de los Xxxxx y Tama, entre otras (Alcaldía municipal xx Xxxxx, 2012). Respecto al modo fluvial, si bien Neiva se ubica al margen del eje natural más importante de Colombia, el río Xxxxxxxxx no llega a ser un conector longitudinal del norte con el sur del país, en toda su longitud.
De los 1.600 km de recorrido, aproximadamente 886 km son navegables puesto que en el tramo correspondiente al Alto Xxxxxxxxx no se presenta el caudal suficiente para permitir el paso de grandes embarcaciones. Aunque históricamente Neiva representó para el río Xxxxxxxxx uno de los puertos más importantes y el dinamizador del desarrollo de toda la región, a partir xx Xxxxx y en la zona alta del río Xxxxxxxxx no existe actualmente ningún tipo de navegación longitudinal, sino una serie de pasos fluviales empleados por las comunidades locales (MinTransporte, 2014).
El transporte aéreo es suministrado por el Aeropuerto Xxxxxx Xxxxx, principal terminal aéreo del departamento el cual se encuentra ubicado al norte de la ciudad xx Xxxxx. Existen otros aeropuertos regionales en proceso de reactivación como:
■ Aeropuerto Contador, ubicado en el municipio de Pitalito.
■ Aeropuerto La Jagua, ubicado en el municipio xx Xxxxxx.
La economía del departamento se basa principalmente en la producción agrícola y ganadera, la explotación petrolera y el comercio y se distingue por su producción de café, cacao, tilapia, arroz, cholupa, roca fosfórica y roca calcárea, convirtiéndola en una región ideal para la transformación productiva.
Así mismo, el gobierno del departamento del Huila contempla el turismo como uno de los sectores fundamentales para la consolidación de la paz y la convivencia en el territorio; con el ánimo de escalar la competitividad turística y posicionarse como destino de turismo arqueológico, ecoturismo, agroturismo y de turismo cultural.
Los siguientes municipios se encuentran en las cercanías xx Xxxxx y forman parte de lo que se considera la Ciudad Región xx Xxxxx y cómo se plantea su articulación turística:
🡪 Yaguará
El municipio de Yaguará se encuentra en la parte central del departamento del Xxxxx, x 00 xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xx Xxxxx. Yaguará se encuentra en las estribaciones de la Cordillera Central, en la cual se halla gran parte del área de este municipio y en el Xxxxx del río Xxxxxxxxx, este municipio se encuentra a una altitud de 650 msnm, su temperatura promedio es de 28°C.
Su economía se basa en: Ganadería, agricultura, explotación de petróleo y la piscicultura. Dentro del área del territorio de Yaguará se encuentra el Embalse de la Represa de Xxxxxxx, la más grande del país.
El nombre de Yaguará proviene de uno de los felinos más grandes y hermosos que se encuentran en la región de América: El Jaguar.
■ Atractivos Turísticos:
▪ La Xxxxx Xxx Xxxxx: Formación natural en la cual se pueden apreciar estalactitas, estalagmitas, corrientes subterráneas cristalinas que permiten apreciar los peces que viven en ellas; también es posible encontrar fósiles marinos.
▪ El Charco del Bejuco: Balneario natural formado por piscinas de agua cristalina de la quebrada Upar.
▪ El embalse de Xxxxxxx: Por su tamaño es prácticamente un mar interno, en el cual se realizan diversas actividades acuáticas y se practican deportes náuticos, También hay formaciones naturales como “La Xxxxx xxx Xxxx”. En este embalse también se hacen paseos en Ferry.
Festividades:
▪ Reinado del Turismo: se celebran en el mes xx xxxxxx.
▪ Las fiestas del Agua y el concurso de Tangas: en el mes de octubre.
■ Vías de Comunicación:
▪ Terrestre: Yaguará cuenta con una buena red vial, que lo comunica con Neiva capital del departamento.
▪ Fluvial: Por este medio aprovechando la navegabilidad del río Xxxxxxxxx se comunica con otros municipios del Departamento del Huila.
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo del Huila 2019
🡪 Rivera
Este municipio es fácilmente accesible por xxxx xxxxxxxxxxx x 00 minutos xx Xxxxx. Las personas lo visitan principalmente para almorzar en sus restaurantes y pasar el día en los centros termales. Los mismos cuentan con zonas de recreación, así como piscinas de agua fría y caliente.
En el ámbito turístico de aventura, Rivera dispone de magnificas oportunidades para la práctica de senderismo, barranquismo, ciclorutas, cabalgatas, canopy (movilización aérea por cable entre copas de los árboles), y dosel (ascenso y descenso a través de árboles). Como lugares apropiados para estas disciplinas aparecen el Sendero de Termóplias, Sendero Xxxxx xxx Xxxxx y Sendero Cuatro Vientos.
Para el barranquismo, resultan de gran interés las Casadas del Santuario, la Cascada de La Bocana y los afluentes del Río Frío, La Xxxxxx, La Honda y el Guadual. El turismo religioso se enaltece con santuarios, imágenes y templos como el del Divino Niño, San Xxxxxxx xx Xxxxx, San Xxxxx y la Xxxxxx xxx Xxxxxxxx Socorro, localizados en el casco urbano del municipio y el área rural en la vereda El Guadual. Por otra parte, las aguas termales xx Xxxxxx son el espacio propicio para recuperar la salud perdida, al tiempo que se disfruta de los atractivos recreacionales allí presentes.
Las posibilidades de disfrutar el agroturismo se concretan en escenarios como el de la optimización del cultivo de cacao. Con mucha facilidad, se puede llegar a viñedos como el de Santa Clara y viveros como el de Santa Xxxxxx, donde los cultivos de uva y frutales en general se exponen con agradable frescura, vigor y vivacidad.
En materia de turismo cultural, Rivera realiza cada año el Reinado Departamental Infantil del San Xxxxxxx Huilense, las fiestas patronales y la celebración de matrimonios, lo que le da una connotación especial de pluralidad donde confluyen diversas expresiones raizales y folclóricas tanto a nivel local como regional.
■ Atractivos:
■ Aguas Termales xx Xxxxxx: fuente de aguas termales no azufradas, pero con alto contenido de minerales, ubicadas en el Municipio xx Xxxxxx, ubicadas en las veredas xxx xxxxxx y aguas calientes respectivamente, fácil de acceso por vía pavimentada a tan solo 25 minutos de la ciudad xx Xxxxx.
Termales municipales, termales Comfamiliar, termales Los Ángeles.
■ Aguas termales – Descripción infraestructura: hay tres opciones diferenciadas, un sitio con piscina en piedra en un entorno de naturaleza, con construcciones y adecuaciones respetando el espacio natural, causando el menor impacto negativo en el lugar, el ambiente es de tranquilidad y descanso; también hay un centro recreacional con múltiples servicios instalados, piscina de aguas termales, piscina de agua fría, tobogán, restaurante y con respecto al hospedaje, hay cabañas con hermosos jardines. Un sitio de aguas termales en torno a las cuales se ha instalado algunos servicios. Se ve con facilidad el lugar de donde brota el agua, el caudal es importante y la temperatura de esta es muy alta.
■ Parroquia Nuestra Señora del Xxxxxxxx Xxxxxxx: fue fundada como caserío aproximadamente en el año 1888 en un lugar denominado Agua Caliente.
■ Sendero Primaveral: Veredas Guadal- Llanitos: este sendero desarrolla un circuito que sale xxx xxxxx xxxxxx xx Xxxxxx por la vía termales luego por un sendero a la quebrada Río Frío y las veredas de Llanitos, El Guadal y regresa por el Anillo Turístico.
Otros atractivos: Casa Xxxxxxxxxxx.
Fuente: Agencia de viajes Xxxxx Tours 2019
Mesa Sectorial de Turismo
A finales del mes de noviembre de 2011 se crea formalmente la Mesa Sectorial de Turismo (MST) la cual está conformada por 12 integrantes, dentro de los cuales 5 son representantes de los empresarios (transporte, establecimientos de alojamiento, gastronomía y bares, guías de turismo y agencias de viajes operadoras) todos cumpliendo con los requisitos de tener Registro Nacional de Turismo, certificado xx xxxxxx de comercio vigente y presentan contribuciones parafiscales (si aplica) y los otros 7 representados por un xxxxxxxx xxx Xxxx, la Cámara de Comercio xx Xxxxx, la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo, la Corporación Autónoma Regional del Alto Xxxxxxxxx, la Policía de Turismo, un representante de las universidades y un representante de los gremios.
Esta mesa escogió unánimemente a Cotelco como representante y vocero del sector en el órgano directivo de la Comisión Regional de Productividad y Competitividad del Huila.
La Mesa Sectorial de Turismo recoge todos los esfuerzos institucionales de participación pública y privada realizados en el departamento y se convierte en el único interlocutor válido para el desarrollo de estrategias e iniciativas de impacto en la competitividad del sector. Se reúne periódicamente cada dos meses o cuando se requiera, y es liderada por la Secretaría Técnica de la Comisión (Cámara de Comercio xx Xxxxx y Planeación Departamental) esta es una instancia relativamente nueva y apenas se encuentra adelantando el Plan de Acción 2012, a través de esta institucionalidad y con el apoyo decidido de quienes la conforman, su participación en el presente es activa.
1.2.4. Contexto Municipal: Neiva
De acuerdo con la caracterización del Departamento Nacional de Planeación Neiva corresponde a un municipio de categoría 14 y es un centro articulador vial, donde confluyen todas las vías que se extienden por el departamento del Huila y de donde parten las vías que van al norte, al oriente, al sur y al occidente del departamento. A través de la vía 45 (Troncal xxx Xxxxxxxxx), paralela al borde del río Xxxxxxxxx y que atraviesa el departamento de sur a norte, Huila se conecta con los departamentos del Tolima, Caquetá, Cauca y Putumayo y con las carreteras secundarias que la unen en su entorno inmediato con los municipios que limita.
La ciudad xx Xxxxx es la capital del departamento de Huila y se encuentra al norte del departamento, a 442 metros sobre el nivel del mar, con una distancia de 000 xx xx xx xxxxxxx xx Xxxxxxxx, Xxxxxx. Su ubicación geográfica se encuentra en la Zona Andina sobre una planicie entre las cordilleras central y oriental, entre los xxxx las Ceibas y rio del Oro en el xxxxx superior del río Xxxxxxxxx al costado oriental.
Neiva no es solo el área urbana (la ciudad). Dentro de sus límites hay otros centros poblados de primer Nivel (Urbanos): Fortalecillas, Caguán, San Xxxx, Guacirco, Vegalarga y San Xxxxxxx de Anaconia; y de segundo Nivel (Rurales): Piedra Marcada, El Cedral, El Colegio, San Xxxxxxxxx, El Triunfo, Peñas Blancas, La Mata, El Venado, Cedralito, Xxxxxxxx, Pradera, Aipecito, Chapinero y Órganos.
Limita al norte con los municipios tolimenses de Ataco, Natagaima y Alpujarra y el municipio huilense de Colombia, al sur con los municipios huilenses de Santa Xxxxx, Teruel, Yaguará, Hobo y Algeciras, al oriente con el municipio metense de La Xxxxx y el municipio caqueteño de San Xxxxxxx del Caguán y al occidente con los municipios tolimenses de Planadas y Ataco.
El territorio municipal tiene una superficie total de 1.228 km² de los cuales 46 km² corresponden al área urbana según información contenida en el POT (Plan de Ordenación Territorial).
Su división política y administrativa se ha estructurado a partir de 10 comunas con 117 barrios y 377 sectores en la zona urbana y 8 corregimientos con 00 xxxxxxx x 00 xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx, con un área estimada de 4.594 y 150.706 Hectáreas respectivamente.
4 Categoría 1: Se clasificarán en primera categoría los municipios y distritos con población comprendida entre cienmil uno (100.001) y quinientos mil habitantes (500.000) cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales e importancia económica grado dos. LEY 617 DE 2000.
Estas son las comunas en las que está dividido el municipio:
■ Comuna Noroccidental o Uno
■ Comuna Nororiental o Dos
■ Comuna Entre Xxxx o Tres
■ Comuna Central o Cuatro
■ Comuna Oriental o Cinco
■ Comuna Occidental o Seis
■ Comuna Centro Oriente o Siete
■ Comuna Suroriental u Ocho
■ Comuna Norte o Nueve
■ Comuna Oriente Alto o Diez
Estos son los ocho corregimientos rurales:
→ Corregimiento del Norte, con sede en el caserío de Fortalecillas y conformado por las veredas de San Xxxxxxxxx, Peñas Blancas, San Xxxxxx, San Xxxxx, Guacirco, La Jagua, La Mata, El Venado, La Mojarra y El Espinal.
→ Corregimiento del Sur, con sede en el caserío de El Caguán y conformado por las veredas de El Centro, Barro Negro, Santa Xxxxxxx, San Xxxxxxx, Travesía, El Chapuro y El Triunfo.
→ Corregimiento del Oriente, con sede en el caserío de Vegalarga y conformado por las veredas de Santa Xxxxx, Canoas, Ceibas Adentro, Motilón, Alto Motilón, Santa Librada, Los Alpes, El Roblal, Las Pavas, San Xxxx, La Espiga, San Xxxxxxx de Anaconia, Xxxxxxx, Vegalarga, El Xxxxx, El Cedral, Yucales, Las Nubes, Santa Xxxxxx, La Xxxxx, Xxxxxxx, El Vergel, Los Cauchos, Platanillal, Piedra Marcada, Ahuyamales y Floragaita.
→ Corregimiento de Occidente, con sede en el caserío de San Xxxx y conformado por las veredas de La Xxxxx, Los Alpes, Alto Cocal, Cocal, El Centro, Quebradón, Centro Avila, San Xxxx, La Libertad, El Piñuelo, Corozal, El Palmar, Aipecito, La Unión, La Pradera, El Triunfo, La Florida, Organos, Chapinero, La Cabaña, La Lindosa, Diamante, Xxxxxxxx, Xxxxxx, Las Juntas, Horizonte, El Jardín y Omega.
Cada corregimiento está asociado a un centro poblado rural que se constituye en el epicentro de las actividades económicas, culturales, sociales y políticas de la población circundante como se observa en la foto:
Mapa 2: Municipio xx Xxxxx
Fuente: Gobernación del Huila 2013
Para Neiva, el sector estratégico priorizado es el de prestación de servicios, condición que ya es una realidad para el municipio y que, aunada a la importancia tanto histórica como económica del río Xxxxxxxxx para la ciudad, llevó a plantear una iniciativa basada en la recuperación del río y la renovación del frente fluvial, junto con el fortalecimiento del sector servicios. Que la iniciativa esté volcada sobre el río Xxxxxxxxx es fundamental para la ciudad desde otra perspectiva que no pretenda explotar su navegabilidad para el transporte de carga, sino recuperar su valor como activo cultural, identitario y turístico.
Así, el proyecto de regeneración de la fachada urbana al río Xxxxxxxxx constituye el vehículo que necesita la ciudad xx Xxxxx para posicionarse a nivel nacional e internacional como ciudad sostenible. En este sentido, el río Xxxxxxxxx es una ventaja comparativa de la ciudad que puede constituirse en un motor del desarrollo socioeconómico a través de la iniciativa propuesta en un proceso de recuperación, dinamización del frente fluvial y de creación de una economía de localización del sector servicios. Más aún si se tiene en cuenta que Neiva es una ciudad especializada en el sector servicios y que cuenta con una ubicación estratégica en relación con el sur del país, vinculada a la riqueza natural y a los atractivos turísticos con los que cuenta.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo “Neiva- La razón de Todos 2016-2019”, la investigación y el acceso a herramientas tecnológicas, el incremento de la productividad de la producción agropecuaria, la implementación de propuestas de desarrollo en torno a la producción sostenible y la promoción del turismo y la cultura como estrategias de crecimiento económico; hacen parte de las principales apuestas de la ciudad en materia de competitividad.
Con el fin de elevar la productividad, es también necesario articular elementos como políticas de estímulos fiscales, de transición progresiva, periodos de amnistía a microempresarios, acceso a microcréditos, financiamiento, capacitación, acceso a tecnología innovadora y controles rigurosos para la informalidad. Adicionalmente, en este contexto, la mejora en la oferta hídrica del municipio como servicio ecosistémico de provisión adquiere relevancia, en este caso, vital para la productividad, a través de la innovación aplicada también a las prácticas de uso y aprovechamiento del agua en el marco de los procesos productivos.
En cuanto al sector turístico, la Ruta de la Achira xx Xxxxx cuenta con importantes recursos naturales (fertilidad y disponibilidad de los suelos, densa red hidrográfica, un clima favorable, entre otros) y una vocación agrícola que le confieren una ventaja comparativa importante para el desarrollo tanto agropecuario como agroindustrial. Las apuestas productivas departamentales y los objetivos municipales apuntan al fortalecimiento de este sector a través de la implementación de procesos agroindustriales, los cuales son necesarios para generar productos con mayor valor.
La achira se obtiene de la raíz de la planta Canna edulis y aunque la mayor producción se encuentra en Cundinamarca, fue el Huila la que la hizo famosa entre los colombianos, por lo tanto, la denominación de origen pertenece a ese departamento.
Este proyecto busca crear una estrategia para potencializar la productividad agrícola enfocada en la achira que no solo incentive la producción de esta planta, sino también crear un agroturismo alrededor de sus cultivos y productos.
En el sentido cultural, Neiva cuenta con una multiplicidad en sus artesanías, fiestas (en especial las fiestas de San Xxxxx y San Xxxx), música y danzas que la han convertido en una fuerte promotora del folclor colombiano. Además, cuenta con espacios emblemáticos arqueológicos cercanos que son representación del acervo prehispánico del país. Esto le ha otorgado una ventaja competitiva a nivel de turismo cultural donde la ciudad se convierte en un epicentro para albergar a los turistas que vienen a visitar las fiestas, parques arqueológicos y sistema ecológico de montañas, páramos, xxxx y desiertos. Neiva no cuenta con un Plan Decenal Cultural Municipal, el cual se hace necesario, y su consejo municipal de cultura necesita robustecerse para acompañar las estrategias culturales del municipio y hacerles seguimiento a los proyectos culturales.
Según la revista Dinero, la Fiesta de San Xxxxx y San Xxxx, declaradas Patrimonio Cultural de la Nación mediante la Ley 1026 de 2006 y Ordenanza 016 del 30 xx xxxx del 2014, es una de las diez festividades más rentables del país (Semana, 2016) razón por la cual, se está adelantando un proyecto para su protección por medio de la figura de un Plan Especial de Salvaguarda (PES); acción identificada dentro del Plan de Gobierno Municipal 2016-2019. Como una primera iniciativa se ha comenzado con la identificación, revitalización, documentación, divulgación y protección de las manifestaciones culturales que hacen parte de estas fiestas.
Por otra parte, la alta tradición artesanal es reconocida tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, uno de los retos que presenta la región son las debilidades técnicas y administrativas que nacen de la manera espontánea y empírica en la que se desenvuelve el sector artesanal, que le restan competencia en el mercado e impiden el desarrollo de este. El mayor reto que enfrenta este sector es la comercialización de sus productos. Los artesanos distribuyen sus productos por diferentes medios y sistemas, en la mayoría de los casos de manera intuitiva, no dirigida, ni controlada (SINIC, s.f). Siendo la artesanía un sector económico importante en el departamento, la ausencia de una política pública cultural y de proyectos de estímulo al emprendimiento ha contribuido a la desaceleración de un sector que tiene el potencial de generar una industria cultural y creativa.
En cuanto a los equipamientos culturales, Neiva cuenta con una infraestructura favorable para recibir plataformas culturales de gran formato. Es decir, cuenta con espacios que podrían ser escenarios de eventos y lugares para la creación, innovación y circulación cultural. No obstante, carece de una distribución equitativa de dichos equipamientos. Asimismo, el estado de los equipamientos culturales requiere del apoyo municipal para la recuperación, dotación y mantenimiento. Lo anterior, no solo implica un mejoramiento físico de la infraestructura, sino también el fortalecimiento de la cultura ciudadana para que cuiden y se apropien de estos espacios con el propósito de brindar sostenibilidad a la infraestructura cultural.
Por todo lo anterior, el tema cultural en Neiva es un reto si se toma en consideración su importancia en la identidad local y cultura nacional y el potencial que este sector tiene para la generación de empleos, para la recreación y el bienestar ciudadano y para generar un turismo cultural sostenible.
1.2.4.1. Población
La Población Censal del DANE es de 349.030 habitantes para el municipio xx Xxxxx; la estimada reformulación del POT es de 403.341 habitantes proyección 2019 y la estimada según estudio IDOM es de 352.623 habitantes proyección 2019.
La proyección demográfica se realiza teniendo en cuenta todas las fuentes de información disponibles con datos de crecimiento xx Xxxxx. Las fuentes utilizadas en esta proyección han sido las siguientes:
■ Proyecciones del XXXX 0000-0000 para el municipio xx Xxxxx.
■ Proyecciones del XXXX 0000-0000 para el departamento de Huila.
■ Proyecciones del XXXX 0000-0000 para Colombia.
■ Proyecciones del Documento de “DIAGNÓSTICO DE LA ALCALDÍA XX XXXXX” de la revisión
del POT.
■ Cuadro de “ESTIMACIÓN POBLACIÓN REAL MUNICIPIO XX XXXXX, PERIODO 2013-2027”
realizado por la Alcaldía en 2013 en la revisión del POT.
■ Proyecciones Plan Maestro de Acueducto del Municipio xx Xxxxx.
Tabla 5: Proyecciones DANE Departamento del Huila y Municipio xx Xxxxx
AÑO | DANE COLOMBIA | DANE HUILA | XXXX XXXXX | |||
Población | TMCA | Población | TMCA | Población | TMCA | |
2005 | 42.888.592 | 1.011.476 | 315.332 | |||
2006 | 43.405.956 | 1,21% | 1.025.704 | 1.41% | 319.239 | 1.24% |
2007 | 43.926.929 | 1,20% | 1.040.050 | 1.40% | 322.180 | 0,92% |
2008 | 44.451.147 | 1,19% | 1.054.430 | 1,38% | 325.060 | 0,89% |
2009 | 44.978.832 | 1,19% | 1.068.820 | 1,36% | 327.840 | 0,86% |
2010 | 45.509.584 | 1,18% | 1.083.200 | 1,35% | 330.487 | 0,81% |
2011 | 46.044.601 | 1,18% | 1.097.615 | 1,33% | 333.116 | 0,80% |
2012 | 46.581.823 | 1,17% | 1.111.989 | 1,31% | 335.578 | 0,74% |
2013 | 47.121.089 | 1,16% | 1.126.314 | 1.29% | 337.943 | 0,70% |
2014 | 47.661.787 | 1,15% | 1.140.585 | 1.27% | 340.140 | 0.65% |
2015 | 48.203.405 | 1,14% | 1.154.804 | 1.25% | 342.221 | 0.61% |
2016 | 48.747.708 | 1,13% | 1.168.910 | 1,22% | 344.130 | 0.56% |
2017 | 49.291.609 | 1.12% | 1.182.985 | 1,20% | 345.911 | 0.52% |
2018 | 49.834.240 | 1,10% | 1.197.049 | 1,19% | 347.501 | 0,46% |
2019 | 50.392.478 | 1,12% | 1.211.129 | 1,18% | 349.030 | 0.44% |
2020 | 50.911.747 | 1,03% | 1.225.260 | 1,17% | 350.457 | 0.41% |
Fuente: Proyección DANE y POT 2005-2020
Entre los datos suministrados por la Alcaldía sobre las proyecciones de población realizadas para el documento de revisión del POT aparecen dos fuentes de información diferentes: para el caso de las proyecciones realizadas por el DANE, estas se consideran por debajo de la realidad al no tener en cuenta los datos relativos a población flotante y desplazada. Para ello, a partir del año 2013, propone la adición de unos valores estimativos con el objetivo de obtener un dato de población real.
A nivel Nacional se ha evidenciado que el 51,4% de la población en Colombia está conformada por mujeres5. Por lo tanto, según el Departamento Nacional de Planeación, por cada 100 mujeres hay 95 hombres en Colombia, lo que representa el 48,6% de los habitantes en el país.
5 Departamento Nacional de Planeación 2018
Ilustración 3: Población desagregada por sexo
164.582 179.444
Fuente: DANE – Población según sexo y edad 2016
1.2.4.2. Salud y Emergencias
■ Hospitales
Para atender la seguridad sanitaria de los huilenses la Gobernación del Huila a través de la Resolución número 75 de 2006 conformo la red de oferta en la prestación del servicio de salud, subdividiendo el departamento en cuatro zonas, red de servicios hospitalarios que también soporta la operación turística de los eventos, ferias y fiestas que se organicen en el departamento del Huila.
El Hospital Universitario Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, es el hospital de referencia para todo el departamento del Huila, hospital caracterizado como de alta complejidad.
En suma, se infiere que la cobertura en salud pública en el departamento del Huila es del 100% de las cabeceras municipales, desde donde se atienden los diversos programas de prevención, vacunación, maternidad y 94 tercera edad. Se advierte como debilidad la existencia en el departamento de una IPS de alto nivel de complejidad, situación que obliga a prospectar un hospital de referencia para atender la zona sur.
En cuanto al sector privado, la oferta de servicios de salud, el documento de la referencia identifica 11 clínicas, que en suma ofertan: 69 camas pediátricas, 315 camas para adultos, 36 camas para obstetricia, 5 xxxxx xx xxxxx, 21 camas para atención intermedia neonatal, 36 para cuidado intensivo neonatal, 3 para cuidado intermedio pediátrico, 9 para cuidado intensivo pediátrico, 3 para cuidado intensivo adulto, 3 para cuidado intermedio adulto, 59 para cuidado intensivo adulto, 26 quirófanos y 9 ambulancias. La Secretaria Departamental de Salud ha reglamentado, vigila y controla estrictamente el manejo de los residuos hospitalarios y la disposición final en sitios que no afectan la salubridad de la comunidad.
⬛ Organismos xx Xxxxxxx
Las emergencias y desastres son atendidas en el departamento del Huila por el Comité Regional de Emergencias, organismo que coordina las acciones de la Xxxx Xxxx, Defensa Civil y Bomberos. A su vez en cada uno de los treinta y siete municipios existe un Comité Local de Emergencias organismo que coordina el Alcalde Municipal. La Xxxx Xxxx está organizada como una Seccional con sede en la ciudad xx Xxxxx y Grupos de Apoyo en los municipios xx Xxxxx, Pitalito, Xxxxxx, La Xxxxx, Xxxxx, Aipe y Baraya.
1.2.4.3. Seguridad
La seguridad en el Huila viene mejorando desde diferentes perspectivas: por un lado, la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes es baja y viene disminuyendo en los últimos años, logrando estar por debajo de ciudades como Montería, Valledupar, Cartagena, Pereira y Barranquilla. Sin embargo, el número de hurtos ha venido incrementando y esto impacta directamente la percepción de seguridad en la ciudad, por lo que se requiere un trabajo especial en este sentido, sobre todo, porque es algo que impacta directamente en el turismo. Es así como se ha creado un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC 2016 – 2019.
En materia de seguridad turística a nivel interno, estos son las instancias que existen y los entes que velan por la seguridad en el territorio:
■ Consejo Departamental de Seguridad
A instancias de la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo se conformó el Consejo Departamental de Seguridad Turística, presidido por el Secretario Departamental de Cultura y Turismo e integrado por representantes de la Policía de Turismo, representantes de los gremios del sector, representantes de los municipios con vocación turística y de la academia.
■ Ejército Nacional
El Departamento del Huila está adscrito a la Quinta División del Ejército que controla las brigadas: Xxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxx x xx Xxxxxx xx xxxxx xxx Xxx xxx Xxxxxx.
■ Policía Nacional
El departamento de Policía del Huila está adscrito a la Región de Policía No.2 con sede en Neiva, que administra y controla los departamentos de Policía de Huila, Tolima, Caquetá y Putumayo. Para cumplir con las funciones de vigilancia y control público, la Policía Nacional en el Departamento del Huila está organizada en 7 Distritos, 38 Estaciones, 6 Subestaciones, 1 Puesto PEV y 10 CAI.
■ Policía de Turismo
La Policía de Turismo jerárquicamente depende de la Policía Nacional y administrativamente del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Hace presencia en el Huila en los municipios xx Xxxxx, Villavieja, San Xxxxxxx, Paicol, Xxxxxx y Garzón. Neiva cuenta con seis unidades y en los restantes municipios se ha asignado un pie de fuerza de dos unidades por municipio.
A nivel internacional, la percepción de seguridad se mide a través de diferentes plataformas con recomendaciones para los turistas:
■ Travel Warning: Colombia
El Warning Travel es un informe oficial que realizan las principales embajadas y consulados de algunos países a nivel mundial, donde se mencionan los lugares en los que el turista debe tener cuidado al visitar ciertos destinos. En el caso de Estados Unidos, se proporciona esta información ya que el gobierno tiene una capacidad limitada para brindar servicios de emergencia a sus ciudadanos ya que el personal del gobierno de los Estados Unidos no puede viajar a estas áreas sin el permiso de la Oficina de Seguridad Regional de la Embajada.
Estos son los departamentos categorizados en nivel 1: recomendable viajar teniendo en cuenta advertencias básicas de seguridad:
Magdalena, Atlántico, Sucre, Córdoba (excepto el sur), Bolivar (excepto el sur), San Xxxxxx y Providencia, La Guajira (excepto la frontera con Venezuela). Otras áreas como Amazonas, Antioquia (excepto el norte), Cundinamarca, Santander, Boyaca (excepto la frontera con Venezuela), Tolima y Huila, Quindio, Risaralda, Caldas, Casanare (excepto el norte) y Meta (excepto el sur) Bogotá, Medellin, Pereira, Manizales y Armenia
Ilustración 4: Mapa de Colombia
Fuente: Mapa Travel Warning para Xxxxx Unido 2019
■ Lonely Planet
Lonely Planet es una de las mayores editoras de guías de viajes en el mundo. En su más reciente publicación sobre Colombia en Dangers & Annoyances - Peligros y molestias, se mencionó que:
“Gracias al histórico acuerdo xx xxx en 2016 del gobierno colombiano con las FARC, y el posterior cese al fuego con el ELN en 2017, terminó con una guerra civil de cinco décadas. Como resultado, el país es mucho más seguro de lo que era antes y muchas áreas que anteriormente no estaban en movimiento ahora son seguras para viajar (aunque los grupos neoparamilitares involucrados en el tráfico de drogas todavía están presentes en muchas partes del país y los disidentes de las FARC continúan en algunas zonas selváticas). En general, todas las áreas cubiertas por Lonely Planet son seguras para viajar, y si no se aleja de los lugares recomendados, es probable que no tenga ningún problema”6.
6 xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxx.xxx/xxxxxxxx/xxxxxx
1.2.4.4. Economía
Según datos de la alcaldía xx Xxxxx, el área metropolitana xx Xxxxx posee una economía muy dinámica basada en el ecoturismo, la gastronomía, la industria y el comercio.
En la zona rural, las principales actividades económicas son la agricultura y la ganadería; los principales cultivos son café, algodón, arroz riego, fríjol, maíz, sorgo, cacao, caña panelera, plátano, yuca, iraca y tabaco. La ganadería ha alcanzado un desarrollo notable, sobre todo en el ganado vacuno. De las actividades del sector primario el 64,9% corresponde al sector Agrícola, 8,7% al sector pecuario y el 7,2% al sector piscícola. En la actividad minera se destaca las minas de oro, plata, caliza, mármol y cobre.
En la zona urbana, el 11% de los establecimientos de la ciudad se dedican al sector de la agroindustria en la producción y comercialización de elementos para la construcción, alimentos, jabones y bebidas; la fabricación de carrocerías y la metalmecánica; así como la producción de tejidos y artesanías. Además, son sobresalientes los servicios prestados por los sectores financiero, de la salud y de la educación superior.
La actividad industrial se desarrolla en la agroindustria, en manufacturas de producción artesanal, en la producción de alimentos y bebidas, y en la fabricación de carrocerías y la metalmecánica. El comercio es muy activo ya que Neiva se ha convertido en el eje de la economía de los departamentos del Huila, Caquetá y Putumayo. En la última década ha sido considerada por tener diferentes plataformas comerciales, nacionales y extranjeras, para invertir su capital con resultados positivos.
Por otra parte, la construcción tuvo indicadores positivos, sobresaliendo el avance en los proyectos orientados a la edificación de soluciones habitacionales. En Neiva, se autorizó la construcción de
2.445 nuevas unidades y el Gobierno Nacional cumplió con su meta de construir de 3.424 viviendas gratis en el ámbito departamental.
Desde otra perspectiva, el plan de acción Xxxxx 0000: líder de desarrollo para la región, aspira a que en 2040 Neiva pueda posicionarse como el líder del desarrollo de la región sur colombiana, mediante el fomento de acuerdos y alianzas supramunicipales y la consolidación de una economía de prestación de servicios, que busquen fortalecer las relaciones urbano-rurales, salvaguardar los activos naturales y culturales, y fomentar la reconciliación de la comunidad en el escenario de posconflicto. Las líneas estratégicas en las que se estructura el Plan de Acción buscan conseguir lo que se visualiza en el plan. En ese orden de ideas, se plantean tres líneas estratégicas que respondan a escalas de impacto regional, municipal y urbano:
1) Gobierno y liderazgo regional: busca estimular la gestión y consolidación de alianzas regionales, así como organizar la “casa” para dar soporte y/o bases para que las acciones y proyectos puedan llevarse a cabo.
2) Territorio para la conservación y el desarrollo: comprende la interrelación entre las dinámicas urbana y rural, promueve el desarrollo económico de toda la población y la conservación de los recursos naturales y culturales.
3) Ciudad para la integración y reconciliación: Es el eje que desarrolla proyectos tácticos dentro del área urbana y busca generar espacios para el encuentro y la integración de la población.
Con relación al turismo, Neiva ha identificado esta actividad como de gran potencial, considerándose un centro de distribución turística para la región, aprovechando la conectividad vial del orden nacional y departamental junto con el terminal de transportes, así como el aeropuerto Xxxxxx Xxxxx. Las relaciones que se han consolidado entre Neiva y la región, son parte del fundamento de la propuesta a futuro, teniendo una oferta conjunta con Xxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxx x Xxxxxxxx.
1.2.4.5. Percepción de la comunidad frente al turismo
El día 28 xx xxxxxx de 2019, en el marco del Taller de Flujos Turísticos (se explicará posteriormente en el documento), se identificó la percepción general que tienen los diferentes actores involucrados con relación al desarrollo turístico, desde el punto de vista de la generación de impactos. Ahora bien, el taller no se limitaba únicamente a dar su percepción con relación al turismo en la ciudad xx Xxxxx, sino que buscaba ir más allá y establecer posibles soluciones a las problemáticas, las cuales serán retomadas en el componente estratégico y en el Plan de Acción.
En este sentido, se pueden identificar cuatro grupos en los que se clasifica la percepción de la comunidad local:
■ Economía
El turismo lo perciben como un potencial generador de ingresos y de empleo para la ciudad xx Xxxxx, aunque no perciben de manera clara que Neiva pueda beneficiarse con altos ingresos mientras que siga siendo una ciudad de tránsito y sin generación de valor agregado para los turistas. De esta manera, consideran que con productos diferenciados e iniciativas que se vienen impulsando como es el caso de la Ruta de la Achira, van a incrementar el gasto de los turistas, su estadía promedio, así como se van a generar mayores flujos nacionales y extranjeros. Esto, consideran, debe ser un esfuerzo de todos, no únicamente de los privados o del Estado.
Ven con preocupación que en la ciudad se esté aprovechando para el cobro de tarifas excesivas y desleales a los turistas, auyentándolos cuando aún no llegan tantos, lo cual atenta contra la imagen de la ciudad y genera una sensación inadecuada para Neiva como destino turístico.
■ Medio Ambiente
Con relación a las problemáticas ligadas con el medio ambiente, se identificó una problemática muy fuerte en torno al manejo y disposición de aguas residuales y que contaminan el río Xxxxxxxxx, generando, no solamente altos riesgos para la población, sino que contaminan con los malos olores toda la zona del Malecón, es decir, la zona pensada para el desarrollo turístico y donde se encuentran: el Xxxxx, puestos de artesanías, restaurantes donde hay alto riesgo de intoxicación por esta razón y más grave aún, la zona donde inicia el producto estrella que se ha venido impulsando, La Ruta de la Achira.
Adicionalmente a las aguas residuales, también se perciben cantidades de basura dispuesta sobre la orilla del río y que va recogiendo el mismo cauce, lo que afecta, no solo el paisaje, sino que pone en riesgo la salud de la población aledaña al río, así como la que pesca y consume el pescado, y como consecuencia, la misma dinámica turística y la imagen misma de la ciudad.
Como una alternativa de solución, se han instalado unos puntos ecológicos para la disposición organizada de basuras, pero desafortunadamente, no se han utilizado adecuadamente. Esto, quizás, por la falta de conciencia o por el mismo desarraigo de la ciudadanía con el territorio que habitan.
■ Cultura
Si bien hay una percepción de que con el turismo se va a potencializar la cultura, hay una sensación de que la identidad de la ciudad se ha ido perdiendo con los años. Neiva es una de las ciudades con mayor cantidad de monumentos en Colombia que goza de una historia maravillosa, icónica e importante para el país, sin embargo, esto se ha ido perdiendo y no saben qué hacer para resaltarla. Manifiestan que los habitantes de la ciudad xx Xxxxx han ido cambiando sus costumbres e intereses, desde la misma gastronomía, la música, el arte, se ha ido olvidando la historia, etc.
■ Sociedad
Se considera que, quizás, el mayor inconveniente es la pérdida de sentido de pertenencia y arraigo del territorio por parte de los habitantes de la ciudad. Con el tiempo, las familias han ido migrando, la población joven se ha ido y ha llegado una población nueva que poco valora la cultura y las tradiciones. Los jóvenes que se quedan no conocen la historia, no se identifican con la gastronomía o con la música. Esto ha llevado a que se pierda el respeto y el amor por la ciudad. Consideran, además, que esto puede traer inconvenientes para el turismo.
Por otro lado, consideran que hay ausencia de autoridad por parte de las instituciones locales y que esto solo lleva al desorden, generando inseguridad y falta de solidaridad entre las personas.
Adicionalmente, hay una seria preocupación, una sensación colectiva del incremento de la prostitución en la ciudad, en donde se ha sido muy permisivos, con el riesgo elevado de la expotación comercial de niños, niñas y adolescentes. Sobre este punto, no saben cómo actuar y hacen un llamado de atención importante.
1.2.5. Análisis de la Competitividad Turística
De acuerdo con el Centro de Pensamiento Turístico de Colombia – CPTUR trabajado en alianza privada entre la Asociación Turística y Hotelera de Colombia – COTELCO y la Fundación Universitaria Cafam – Unicafam, Huila se ubica en la posición 12 entre 26 departamentos estudiados en Colombia. Esta ubicación se logra con la medición del Índice de Competitividad Turística de Colombia – ICTRC cuya última medición data de 2018.
De acuerdo con la publicación, la participación del turismo en el empleo departamental es de 7.46%, mientras que la participación sobre el PIB equivale a 3.89%. Reporta actualmente 5.081 turistas extranjeros, 678 prestadores de servicios turísticos activos y un 0.59% de estos cuenta con sello de calidad turística. Tan solo el 0.05% de los recursos de inversión públicos, son destinados al turismo.
Año tras año, el departamento viene mejorando su posición, logrando escalar una posición cada año desde que se genera el reporte del ICTRC en el 2016.
El departamento del Huila se destaca en la gestión que hace para el desarrollo turístico en donde se miden aspectos como la existencia de planes de desarrollo turístico, la incorporación del turismo en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como esfuerzos de promoción y comercialización y otros ligados con aspectos como la seguridad en el destino. En este caso, la posición de Huila fue la 6ta entre 26 evaluados.
El Huila también se destacó en el componente cultural, ocupando la 7ma posición a nivel nacional, gracias a la oferta de productos turísticos culturales, los atractivos culturales declarados por la nación y por la UNESCO, la oferta de productos gastronómicos, la organización de festivales y eventos culturales, entre otros.
Aún con alguna posición de liderazgo, se ubicó en la posición número 9 en el componente ambiental, teniendo en cuenta la calidad del agua, la oferta de productos turísticos de naturaleza, la diversidad de fauna y flora, la vulnerabilidad ambiental, biodiversidad, entre otros. Sin embargo, también está lleno de retos y, sobre todo, si se aterriza esto a la ciudad xx Xxxxx en donde la gestión ambiental es deficiente.
La misma posición es la que ocupa el departamento en el componente de estrategia de mercadeo, donde se mide el apoyo técnico institucional al diseño de productos turísticos, la relación entre la vocación del departamento y la oferta de productos, la promoción y divulgación de su oferta, así como acciones comerciales tanto a nivel nacional, como internacional.
Aquí también quedan muchos retos pendientes y la labor de crear guiones y productos turísticos en Neiva es un reto grande, sobre todo, para dejar de verse solamente como ciudad de paso o ciudad dormitorio.
A nivel empresarial, las carencias del departamento son evidentes, entendiéndose estas como la gestión de calidad en prestadores de servicios turísticos, por poner un ejemplo, la disponibilidad xx xxxxxxx hoteleras internacionales y nacionales, la gestión de la sostenibilidad, entre otros. En Neiva, el servicio es altamente deficiente y no se percibe un entrenamiento con altos estándares, lo que se ve reflejado en la experiencia integral vivida en el destino. Este es un reto obligatorio para subir posiciones, componente en el que ocupa el 12vo puesto.
El departamento del Huila también se enfrenta a retos en el componente económico toda vez que no se están generando los resultados esperados con el desarrollo turístico, ni en los municipios, ni en Neiva, donde incluso, se ve con gran preocupación este tema por parte de los empresarios. Los precios son cada vez más altos y no corresponden con la calidad, la ocupación hotelera no crece, pero sí el número de habitaciones y camas ofrecidas, los impuestos son altos, la llegada de turistas muy pequeña, etc.
La infraestructura se convierte también en un reto, aunque se han venido haciendo mejoras tanto en el aeropuerto, como en el terminal de transportes xx Xxxxx y se proyectan sendas inversiones a nivel de desarrollo vial, así como de navegabilidad del río Xxxxxxxxx, por lo que se visualiza que se está caminando en la dirección correcta, más allá del rezago generalizado en este componente en todo el país.
Entre los principales retos para el departamento, se encuentra el componente social, en donde se miden, entre otros, aspectos como el subempleo, la informalidad laboral, los tipos de contratación, así como la formación del recurso humano y el involucramiento de las comunidades locales con el turismo. La posición, en este caso, es de 21 entre 26, lo que implica unos esfuerzos importantes que deben partir desde Neiva como capital, hacia el resto del departamento.
1.3. Análisis de Infraestructuras
Ubicada al norte del departamento y considerada como el principal centro administrativo, político, cultural y comercial de la región que articula el país con la zona sur. Neiva se encuentra x 000 xx xx Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx; x 000 xx xx Xxxxx, Xxxxxx; a 244 km xx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx, x 000 xx xx Xxxxxxxxxxxxx, x x 000 xx xx Xxxxxx. La ubicación xx Xxxxx se define como un punto xx xxxxx o confluencia de diferentes dinámicas y condiciones que lo determinan, enaltecen y ubican en el mapa continental. Por un lado, en su territorio confluyen diferentes y muy importantes estructuras ambientales que le brindan beneficios ecosistémicos y lo comprometen a su conservación, por estar ubicado sobre la estrella hídrica de Colombia y contar con variados ecosistemas de desierto, bosque seco tropical y páramos, que hacen parte de reservas nacionales naturales (Colparques).
Asimismo, se ubica en una región de gran valor arqueológico como la definida por la Cultura San Xxxxxxx, y donde se conjuga la herencia de culturas prehispánicas, coloniales y modernas, que definen una idiosincrasia y folclor del que se enorgullece el país entero (Neiva Sostenible 2040).
1.3.1. Ubicación e infraestructura de acceso
El municipio xx Xxxxx se encuentra ubicado en el Departamento del Huila, sus coordenadas son:
Latitud: 2.92504, Longitud: -75.2897 2° 55′ 30″ Norte, 75° 17′ 23″ Oeste
Tabla 6: Límites del municipio xx Xxxxx
LIMITES DEL MUNICIPIO | |
NORTE | Municipios tolimenses de Ataco, Natagaima y Alpujarra y el municipio huilense de Colombia. |
SUR | Municipios huilenses de Santa Xxxxx, Teruel, Yaguará, Hobo y Algeciras. |
ORIENTE | Municipio metense de La Xxxxx y el municipio caqueteño de San Xxxxxxx del Caguán. |
OCCIDENTE | Municipios tolimenses de Planadas y Ataco. |
EXTENSIÓN TOTAL | 1557.06 Xx0. |
XXXXXXX XX XXXXXXXX XXXXXXXXX | 000 XXXX. |
TEMPERATURA MEDIA | 27.7º X. |
XXXXXXXXX XX XXXXXXXXXX | 000.0 XX xx Xxxxxx. |
Fuente: Alcaldía Municipal xx Xxxxx 2019
El principal medio de comunicación con Neiva, desde la capital del país y del departamento se realiza por vía terrestre, con una distancia total de aproximadamente 315 km., mediante el tramo Bogotá
– Soacha – Fusagasugá – Melgar – Espinal – Natagaima – Aipe – Neiva, en un recorrido aproximado de 5 horas y media. Dicha concesión cuenta con 5 peajes: Chusacá ($10.300), Chinauta ($10.300), Flandes ($11.700), El Patá ($11.170) y Neiva ($8.900).
También es posible llegar desde Bogotá por la xxxxx 00, lo que incrementa el costo de 5 a 7 peajes. Desde la terminal de transporte de Bogotá, donde operan 84 compañías, existe un buen portafolio de servicios por parte de las empresas transportadoras que permiten el traslado a los municipios xx Xxxxxxx, Garzón, La Xxxxx, Xxxxx, Pitalito y San Xxxxxxx.
La vía cuenta con 5 peajes desde la ciudad de Bogotá hasta Neiva.
Ilustración 5: Peajes en la Vía
Fuente: Viaja por Colombia 2018
■ Valoración del Aeropuerto
El aeropuerto xx Xxxxx es el Xxxxxx Xxxxx (Código IATA: NVA, código OACI: SKNV) y que cuenta con el servicio a disposición de aerolíneas comerciales.
Los vuelos que aterrizan en el aeropuerto Xxxxxx Xxxxx provienen en su totalidad de Bogotá. Las aerolíneas que utilizan constantemente el servicio son:
Aerolínea: (Tiempo promedio de vuelo Neiva - Bogotá: 50 minutos) Aerolínea:
Aerolínea:
También puede haber otras frecuencias con vuelos no regulares de aerolíneas tales como Helicol, Helisur, Xxxx, así como de la Aviación Militar. Estas pueden conectar x Xxxxx con otros destinos del país.
Esta terminal aérea fue remodelada en el año 2012, luego de varios años con una infraestructura y servicios obsoletos. Así, se ampliaron sus instalaciones (área total actual de 5.200 m2), gracias a una inversión que superó los $15 mil millones de pesos; se remodeló la torre de control, el terminal de pasajeros y el nuevo cuartel de bomberos. Se tomó la decisión en el año 2015 de entregar el aeropuerto en concesión; no obstante, fue declarada desierta por falta de proponentes.
Por otro lado, el aeropuerto Contador en Pitalito es operado por la aerolínea Satena. Su movimiento es de menor frecuencia, respecto del Xxxxxx Xxxxx; aterrizan y despegan vuelos 4 veces a la semana, provenientes de Bogotá y Cali. Su proximidad a la xxxx xxxxxx xx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx, así como a la zona Ecoarqueológica de San Xxxxxxx lo convierte en un buen candidato, como punto de referencia para la zona sur colombiana; por el momento, cuenta con una infraestructura básica de servicios de soporte.
La Vicepresidencia de la República, en diciembre de 2015 identificó las obras previstas dentro de la concesión: ampliación de la pista en 282 metros, pasando de 1.860 a 2.142 metros; la construcción de la zona de seguridad de extremo de pista; la edificación de la plataforma de viraje en ambas cabeceras; ampliación de la plataforma, renovación de los equipos de la terminal de pasajeros, la instalación del sistema de aire acondicionado en todas las áreas públicas de la terminal y la reposición de la maquinaria del Sistema de Extinción de Incendios. Estas obras, según la ANI, aún están pendientes por realizarse y están proyectadas para iniciar en 2020 a través de una Alianza Público-Privada.
■ Valoración de la terminal terrestre:
El acceso terrestre aprovecha la infraestructura vial del orden nacional y regional, así como la terminal de transporte terrestre, para la llegada y salida de pasajeros en la ciudad xx Xxxxx. La Sociedad Terminal de Transportes xx Xxxxx fue creada el 22 xx xxxxx de 1983 y la construcción de la actual infraestructura, se inició en el año de 1986 e inaugurada en 1991. En el año 2017 se construyó el Módulo Regional, para ofrecer mayor comodidad y seguridad a los viajeros, conductores, comerciantes y visitantes en general, desde donde se atienden las rutas de influencia. Las compañías de buses que llegan x Xxxxx son:
Ruta Bogotá – Neiva – Bogotá
■ Flota Coomotor
Opera desde la Terminal xxx Xxxxxxx y Terminal del sur. Se ubican en el Módulo 1, color Amarillo.
Tabla 7:Horarios Fijos Coomotor
Horario desde ttb Bogotá (Salitre) | Servicio | Tarifa |
00:00, 00:45, 08:15, 08:30, 09:15, 10:00, 10:45, 11:00, 11:45, 18:00, 18:50, 20:45, 21:30, 22:01, 22:45 | Navette XL | general: 52000 |
00:15, 00:30, 01:15 | Turquesa | general: 47000 |
00:15 | Zircón | general: 46000 |
22:30, 23:00, 00:15, 01:00, 01:45, 06:30, 07:15, 07:30, 09:15, 10:00, 12:00, 12:45, 14:01, 14:45, 15:15, 15:30, 17:00, 18:15, 20:00, 20:46, 21:01, 21:15, 21:30, 21:46, 22:15, 23:15, 23:45 | Navette G7 | general: 52000 |
05:30, 06:15, 13:03, 13:48, 15:30, 16:15, | Navette XL Plus | general: 65000 |
16:30, 17:15, 19:00, 19:30, 19:45, 20:15, | Navette | general: 50000 |
21:45, 22:30, | AGA | general: 47000 |
Fuente: Pinbus 2019
Tabla 8: Horarios Flotas Coomotor Terminal del Sur Bogotá
Horario desde ttb Bogotá (Sur)) | Servicio | Tarifa |
De 00:15 a 23:45 cada 30 min. Aprox | Navette XL | general: 52000 |
Turquesa | general: 47000 | |
Zircón | general: 46000 | |
Navette G7 | general: 52000 | |
Navette XL Plus | general: 65000 | |
Navette | general: 50000 | |
AGA | general: 47000 |
Fuente: Terminal de transporte xxx Xxxxxxx
■ Flota Expreso Bolivariano S.A.
Opera desde la Terminal xxx Xxxxxxx y Terminal del sur. Se ubican en el Módulo 1, color Amarillo.
Tabla 9: Horarios flota Bolivariano
Horario desde ttb Bogotá (Salitre) | Servicio | Tarifa |
00:00, 00:45, 09:00, 10:00, 13:00, 15:00, 16:00, 17:00, 18:30, 18:50, 20:45, 21:30, 22:01, 22:45 | Eurovans | general: 38000 |
04:00, 05:00, 06:00, 07:00, 08:00, 09:00, 14:00 | Servicio Ejecutivo | general: 30000 |
10:00 | 2D Gold | general: 35000 |
Fuente: Pinbus
■ Flota Taxis Verdes o Líneas verdes
Opera desde la Terminal xxx Xxxxxxx y Terminal del sur. Se ubican en el Módulo 1, color Amarillo.
Tabla 10: Horarios Líneas verdes
Horario desde ttb Bogotá (Salitre- Sur)) | Servicio | Tarifa |
04:00 06:00 08:45 12:45 17:15 18:30 | Bus, vans, twin | Desde $38.000 a $42.0000 |
Fuente: Terminal de transporte 2019
■ Xxxxx Xxxxxxxxx S.A.
Opera desde la Terminal xxx Xxxxxxx y Terminal del sur. Se ubican en el Módulo 1, color Amarillo. También Opera desde Cali Y Medellín hacia Neiva.
Tabla 11: Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxx
Horario desde ttb Bogotá (Salitre- Sur)) | Servicio | Tarifa |
04:00 06:00 08:45 12:45 17:15 18:30 | Bus, van, busetón | Desde $38.000 a $42.0000 |
Fuente: Terminal de transporte 2019
■ Flota Rápido Tolima S.A
Opera desde la Terminal xxx Xxxxxxx y Terminal del sur. Se ubican en el Módulo 1, color Amarillo. También Opera desde Ibagué hacia Neiva
Tabla 12: Horarios Flota Rápido Tolima
Horario desde ttb Bogotá (Salitre- Sur)) | Servicio | Tarifa |
De 00:15 a 6:30 pm cada 30 min. aprox | Mega duo, Mega Vit, Vans | Desde $38.000 a $42.0000 |
Fuente: Terminal de transporte 2019
■ La Flota Cootranshuila
Transita xx Xxxxx a los siguientes destinos:
Tabla 13: Destinos Flota Contranshuila
Cootranshuila - Rutas desde Xxxxx | ||
XXXXX a: | Xxxxxxxx | Xxxxxx |
Armenia | 19:30 | Desde $57.000 |
Cali | 04:00 – 09:40 | Desde $66.000 |
Bogotá | 01:15 – 02:00 – 06:00 – 07:00 – 08:00 – 09:00 – 09:45 – | Desde $49000 |
11:00 – 12:30 – 13:15 – 14:30 – 15:30 – 16:30 – 18:00 – | ||
19:00 – 20:15 – 22:00 – 22:30 – 23:00 – 23:30 – 23:45 | ||
Florencia | 04:30 – 07:30 | Desde $41.000 |
Garzón | 02:00 – 04:30 – 05:00 – 14:30 – 23:30 | Desde $22.000 |
Gigante | 02:00 – 04:30 – 05:00 – 14:30 – 23:30 | Desde $22.000 |
Ibagué | 07:30 – 22:30 | Desde $37.000 |
La Plata | 03:01 | Desde $38.000 |
Manizales | 19:30 – 22:30 | Desde $71.000 |
Mocoa | 02:00 – 05:00 | Desde $52.000 |
Pereira | 19:30 – 22:30 | Desde $62.000 |
Pitalito | 02:00 – 05:00 – 14:30 – 23:30 | Desde $36.000 |
Popayán | 04:00 – 09:40 | Desde $65.000 |
San Xxxxxxx | 23:30 | Desde $36.000 |
San Xxxxxxx del Caguán | 07:30 | Desde $53.000 |
Suaza | 04:30 | Desde $32.000 |
Timana | 02:00 – 05:00 – 14:30 – 23:30 | Desde $32.000 |
Fuente: Flota Cootranshuila 2019
■ Valoración del acceso Fluvial
El Plan de Desarrollo Turístico del Huila 2012 - 2015 tiene información con relación al transporte fluvial en el Departamento. Cabe recordar que la navegación por el río Xxxxxxxxx se realiza a escala regional, en embarcaciones de pequeño tamaño y para la atención local.
En varias ocasiones se han escuchado proyectos que posibilitarían la generación de transporte por los xxxx Xxxxxxxxx y Xxxx con fines turísticos, de ahí que existan algunos malecones en los municipios xx Xxxxx, sobre el río Xxxxxxxxx y Yaguará, a orillas de la Represa de Xxxxxxx. Incluso el municipio xx Xxxxx y Xxxxxxxxxxxx contrataron el diseño y la construcción de una embarcación para incentivar el turismo por el río. Se tiene constancia de que el diseño de esta embarcación no se encontraba adaptada a la propia dinámica del río (crecidas y períodos de sequía) por lo que actualmente se encuentra en desuso.
Por otra parte, en cuanto a navegabilidad del río, según los datos históricos del tiempo xx Xxxxx, los meses con mayores índices de precipitación son abril, mayo, xxxxx, xxxxx, agosto, septiembre y octubre, lo que se traduce en una temporada de mayor navegabilidad (climate-data).
1.3.2. Infraestructura de soporte y servicios
La capacidad de un destino turístico para atraer demanda e inversión también está relacionada con las infraestructuras y servicios que tengan, su calidad, cantidad y adecuación.
⬛ Servicios públicos
En la zona urbana xx Xxxxx, los índices de dotación de servicios básicos son superiores al 95%. Esta situación varía en las zonas rurales, en donde la provisión es menor en algunos centros poblados.
Esta fortaleza le brinda a la ciudad, la oportunidad de tener una buena capacidad de soporte para los proyectos que se construyan tanto en las zonas de expansión como en los suelos que se densifiquen a través del tratamiento urbanístico de renovación urbana.
Mapa 3: Cobertura de servicios públicos zona urbana xx Xxxxx
Fuente: Gráfico realizado a través de datos del POT en el Estudio de Crecimiento Urbano 2019
⬛ Energía
La cobertura de energía eléctrica en el departamento del Huila es del 95.6%; siendo en Colombia el departamento con mayor cobertura Bogotá con el 99,8% y Vichada (43,5%) el de menor cobertura.
⬛ Gas Natural
Por otra parte, la cobertura de gas natural para el departamento del Huila es del 66.3%, cifra cercana a la media nacional (66,8%) siendo el departamento con mayor cobertura Bogotá con el 93,1%, y el de menor Amazonas con 1,9%.
⬛ Acueducto
Para el caso de la cobertura de acueducto, la media nacional es de 86,4%, mientras que el Huila cubre el 85.1% en este punto.
⬛ Alcantarillado y recolección de basuras
En Alcantarillado, Huila tiene una cobertura de 68.8% y la media nacional se ubica en 76.6%. Para el caso de recolección de basuras Huila tiene una cobertura de 68.3% y la media nacional es de 81.6%.
Teniendo en cuenta el estado del servicio de acueducto prestado, de entrada, se evidencia la necesidad de un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la ciudad, en el que las pérdidas de agua y el consumo de este recurso sean controlados, de tal forma que se ejerza un manejo eficiente del recurso hídrico.
Saneamiento y drenaje: La prestación del servicio de alcantarillado en Neiva se encuentra a cargo de EPN, empresa que cuenta con una cobertura del 96% en la ciudad y un total de 102.150 suscriptores, predominando el estrato 2 con 53.386 suscriptores y el estrato 1 con 20.465 suscriptores (Gerencia General de Empresas Públicas xx Xxxxx ESP, 2015).
Adicionalmente, Neiva cuenta con un sistema de alcantarillado combinado con una cobertura del 90%, que conduce simultáneamente las aguas residuales y las aguas lluvias, estas últimas son captadas por escorrentía superficial y descargadas a las redes correspondientes. Si bien el sistema no ha presentado mayores conflictos en los últimos años debido a los bajos niveles de precipitación, en época de lluvias se han identificado algunos problemas de capacidad que generan inundaciones en varias xxxxxx xx xx xxxxxx (Xxxxxxxxxxx xx Xxxxx, 0000).
Para el proceso de descarga de aguas residuales, la ciudad cuenta con una red de colectores que captan las aguas y las entregan sin tratamiento al río Xxxxxxxxx, por cuanto aún no se cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Adicionalmente, existen otros 20 vertimientos xx xxxxxxx individuales localizados sobre la margen derecha del río Xxxxxxxxx que también descargan sus aguas sin tratamiento al río (Empresas públicas xx Xxxxx S.A. E.S.P, 2011).
Teniendo en cuenta lo anterior, la ciudad ha adelantado un Plan Maestro de Alcantarillado de Aguas Residuales, con el fin de mejorar la problemática existente, donde se tiene en cuenta el mantenimiento, la reparación y la ampliación de varios colectores xx Xxxxx. Además, dicho plan incluye la alternativa de captación de todos los vertimientos y conducirlos a dos PTAR, en las que se garantice eficiencia y calidad a la hora de tratar las aguas residuales, antes de ser vertidas al río Xxxxxxxxx. Una de las plantas estaría ubicada en el sector Puente Santander, donde se reúne el 86% de las aguas xxxxxxxx xx Xxxxx y otra en la descarga del colector El Venado, recogiendo el 14% restante (Plan de acción: Neiva Sostenible 2040).
⬛ Comunicaciones
En Internet, Huila tiene una cobertura de 25.7% y la media nacional es de 43.4%. Adicionalmente, los operadores de servicios móviles tienen cubrimiento de la zona, contribuyendo a que la comunicación sea oportuna para la comunidad y para los turistas.
1.4. Entorno geográfico, cultural y de servicios
1.4.1. Entorno físico
La localización del municipio xx Xxxxx es fundamentalmente estratégica por el acceso al corredor de los Parques Nacionales Naturales de los Picachos, Tinigua y La Xxxxxxxx que comunica al departamento del Huila con los departamentos de Caquetá y el Meta y el xxxxxxxx xxx Xxxxxx del Huila y el Cañón de las Hermosas que comunica con los departamentos del Tolima y del Cauca sobre la ruta de acceso al pacifico colombiano.
Neiva se ubica en el Macizo Colombiano o Xxxx xx Xxxxxxxx, lugar donde la cordillera Oriental se bifurca de la cordillera Central y nacen los xxxx más importantes del país: Cauca, Patía, Putumayo, Caquetá y Xxxxxxxxx; razón por la cual es conocido como la “Estrella Hídrica de Colombia” (Ideam, 1999). El río Xxxxxxxxx es el de mayor importancia por atravesar longitudinalmente el territorio colombiano. En sus 1.600 km de recorrido, la vertiente xxx Xxxxxxxxx se divide en tres etapas de corrientes:
→ Alto Xxxxxxxxx,
→ Xxxxxxxxx Medio
→ Bajo Xxxxxxxxx
La ciudad xx Xxxxx se ubica sobre la cuenca del Alto Xxxxxxxxx, que comprende desde su nacimiento hasta el municipio de La Dorada, en un trayecto torrentoso de 639 km.
Otra de las condiciones que brinda estar ubicado en el Alto Xxxxxxxxx, sobre el Macizo Colombiano, es la de contar con grandes elevaciones, especialmente volcanes y páramos, de los cuales algunos son catalogados como parques nacionales naturales, como el Parque Nevado del Huila, el Parque Cordillera de los Picachos, el Parque Cueva de los Guácharos y el Parque Puracé. Los parques conforman un complejo de áreas protegidas declarada por la Unesco como reserva de la biósfera “Cinturón Xxxxxx”, considerada estratégica, pues abastece las dos cuencas más importantes del país, la cuenca alta del río Xxxxxxxxx y la cuenca alta del río Cauca, además, ofrece variedad de ecosistemas como bosques andinos xxx xxxxxxxxxx amazónico y bosques húmedos tropicales que ofrecen hábitat a especies en riesgo de extinción (Colparques, 2016) y prestan biomasa para la regulación climática y almacenamiento de carbono. el oriente (Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx, & Xxxxxxxx, 2012).
Esta ubicación le permite x Xxxxx tener distintos pisos térmicos y una variedad de climas dentro de su jurisdicción, lo cual se traduce en una variedad en la capacidad productiva de los suelos y en una biodiversidad en flora y fauna constituida en gran proporción por especies exóticas propias de las regiones más húmedas (Alcaldía municipal xx Xxxxx, 2012).
El Desierto de la Tatacoa, ubicado en la subregión norte del departamento del Huila, es catalogado como una ecorregión, y da cuenta de la confluencia de ecosistemas. Se considera como una región semiárida xxxxxxxxxx x 00 xx xx xx xxxxxx xx Xxxxx. Cuenta con un bosque seco tropical que se ubica principalmente en el occidente y el norte del área, y un bosque muy seco tropical, que se ubica en el centro, el sur. Por su cercanía x Xxxxx, debe tenerse en cuenta en el momento de desarrollar alguna estrategia de articulación con atractivos destacados.
1.4.2. Hidrografía
Los elementos hidrográficos que forman parte del sistema estructurante general, están asociados a la cuenca del río Xxxxxxxxx y todas las subcuencas y microcuencas del municipio xx Xxxxx, incluyendo las áreas de protección requeridas para la conservación de la cuenca y la permanencia del recurso hidrográfico, tales como la protección de los nacimientos y las rondas de las corrientes naturales de agua. Las condiciones montañosas del territorio le ofrecen riqueza hidrológica, siendo la principal corriente el río Xxxxxxxxx y sus afluentes, el río Las Ceibas, río del Oro, río Arenoso, quebrada La Toma y quebrada El Venado (Alcaldía municipal xx Xxxxx, 2011). El río Xxxxxxxxx recorre la ciudad por su extremo oeste, desde la quebrada Canadá en el sur, hasta la quebrada El Venado en el norte, con una longitud aproximada de 15 km. Este presenta una serie xx xxxxxx centrales que se constituyen en verdaderos ecosistemas, como la Isla Neiva, Oiba, de los Xxxxx y Tama, entre otras (Alcaldía municipal xx Xxxxx, 2012).
Río de Oro va en dirección este-oeste y recorre el área urbana a partir de la desembocadura de la quebrada la Torcaza o Tórtola, hasta el río Xxxxxxxxx. Asimismo, el río Arenoso presenta un recorrido en sentido este-oeste hasta su desembocadura en el río Xxxxxxxxx y recorre el extremo sur del municipio xx Xxxxx, marcando el límite con el municipio xx Xxxxxx (Alcaldía municipal xx Xxxxx, 2011). La quebrada La Toma, por su parte, nace en la zona este del perímetro urbano de la ciudad y tiene un recorrido total de 7 km hasta su confluencia en el río Xxxxxxxxx, en dirección este-oeste.
Por otra parte, la quebrada El Venado nace aproximadamente en la cota de 800 m s.n.m., en las estribaciones de la cordillera Oriental. La quebrada Xxxxx de las Ceibas presenta un recorrido en dirección este-oeste hasta su desembocadura en el río Xxxxxxxxx y recorre el extremo norte de la ciudad xx Xxxxx (Alcaldía municipal xx Xxxxx, 2012).
Otro de los xxxx que juegan un papel importante en el municipio es el río Las Ceibas, puesto que de este se abastece el acueducto municipal. Nace en el cerro Santa Xxxxx y desemboca en el río Xxxxxxxxx, en la xxxx xxxxxx xx Xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx presenta una dirección este-oeste y recorre inicialmente una zona de relieve muy fuerte sobre la cordillera Oriental, pasando luego a una zona ondulada, para finalmente correr sobre una zona casi plana correspondiente a los depósitos del río Xxxxxxxxx (Corporación Autónoma Regional del Alto Xxxxxxxxx, 2007).
Este río cuenta con un área de 31.128 ha, con un caudal medio de 4,2 m3/s y una longitud de cauce de 63 kms. Su elevación está comprendida entre los 3.150 m.s.n.m. en la parte alta y los 430
m.s.n.m. en la desembocadura (Corporación autónoma regional del Alto Xxxxxxxxx, 2007). La cuenca tiene un área protegida de 15.255 ha, distribuidas en el Parque Natural Regional La Siberia y la Reserva Forestal de Protección del río Las Ceibas, asimismo, en su recorrido es posible observar barras tanto laterales como centrales y extensas playas de deposición (Corporación Autónoma Regional del Alto Xxxxxxxxx, 2007).
El eje hidrográfico del río Xxxxxxxxx tiene numerosos afluentes agrupados en microcuencas:
■ Cuenca río Xxxxxxxxx: Afluentes directos: Quebradas el Venado, Burisaco, El Caimán, Arenoso, El Aceite, Xxxxxx y Guacirco.
■ Cuenca Río Las Ceibas: Afluentes: río San Xxxxxxx y las quebradas: el Mico, Motilón y La Plata.
■ Cuenca Río Fortalecillas: Afluentes: río San Xxxxxxx, Palestina y las quebradas: La Jagua y Ahumayales.
■ Cuenca Río Baché: Afluentes: Quebradas Xx Xxxx, Xxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xx Xxxxxx, Xx Xxxxxxx, Xx Xxxxxxx.
■ Cuenca Río Aipe: Afluentes: Río Cachichi y quebradas: Tambilla, el Chocho, Carbonera, La Sardina, El Conejo, Mangas, el Junquito, Miel de Abejas, Tinail, Buenavaquera, Xxxxxxxx, Los órganos, Aipecito y Aguache.
■ Cuenca Río Xxxxx: Afluentes: Quebrada Xxxxxxxx, Agua Río, Picuma.
■ Cuenca Quebrada Arenoso: Afluentes: río del Oro y Quebradas: El Xxxx y Madroño.
1.4.3. Climatología
El clima xx Xxxxx es cálido – seco. Debido a su ubicación cerca de la línea del ecuador y su baja altitud, la ciudad tiene un clima con temperaturas anuales promedio de 27 ºC. Al medio día la temperatura máxima media oscila entre 32 y 35ºC. En la madrugada la temperatura mínima está entre 22 y 23ºC. El sol brilla cerca de 5 horas diarias en los meses lluviosos y en los meses secos, la insolación llega a 6 horas diarias/día.
El promedio de lluvia total anual es de 1346 mm. Durante el año las lluvias se distribuyen en dos temporadas secas y dos temporadas lluviosas.
Los meses xx xxxxx, xxxxx y agosto, son los más secos del año. Las temporadas de lluvia se extienden desde febrero hasta finales xx xxxxx y de octubre a diciembre.
A principios de año se presenta una disminución de lluvias en enero, tras lo cual, nuevamente comienzan a incrementarse. En los meses secos de mediados de año, llueve entre 6 y 10 días/mes; en los meses de mayores lluvias puede llover de 15 a 17 días/mes.
La humedad relativa del aire oscila durante el año entre 54 y 74 %, siendo mayor en la época lluviosa del segundo semestre.
Ilustración 6: Climatología
Fuente:IDEAM 2018
1.4.4. Patrimonio natural y biodiversidad
El Huila cuenta con un total de 582.633 hectáreas de áreas protegidas, que lo consolidan como un departamento líder en términos de declaratoria de su territorio, para proteger ecosistemas estratégicos. Todas estas zonas, en estricto estado de conservación, corresponden a 5 Parques Naturales Nacionales, 6 Parques Naturales Regionales, 2 Distritos Regionales de Manejo Integrado (La Tatacoa y Peñas Blancas) y 28 Parques Naturales Municipales. De igual forma, 120 mil hectáreas del Huila pertenecen a zonas xx xxxxxx, es decir, que al menos el 30% del área del departamento se encuentra en estado de conservación y protección.
Los accidentes orográficos más sobresalientes de la región, son los del Macizo Colombiano, donde nace la cordillera Oriental, la Sierra Nevada de los Coconucos, que forma parte del Parque Nacional Natural Puracé, con un área de 8.3 km2 y el Nevado del Huila, máxima altura de la cordillera Central, con 5.365 msnm, que forma parte del Parque Nacional Natural, ubicado en la confluencia de los departamentos de Huila, Tolima y Cauca; tiene un área de 15.8 km2 y un área nevada de 7.300 hectáreas, a la cual es posible llegar después de seis horas de camino desde la carretera que conduce de La Plata, al departamento del Cauca.
El Parque Nacional Natural Puracé está constituido por un área volcánica con vegetación xx xxxxxx, en especial pajonales. Es resguardo indígena y lugar de cultos religiosos. Se destacan los páramos xx Xxxxx y de Monterredondo.
La localización del volcán Nevado del Huila es particular, ya que no conforma un grupo como la mayoría de volcanes, siendo el segundo glaciar más grande del país, después del Cocuy. Si bien su área ha disminuido poco en los años observados, parece que su espesor se ha reducido bastante. En el km 89, muy cerca del costado occidental xxx xxxxxx, está la zona de alto cañón del río Xxxx. Otro de los principales atractivos de la región es el Estrecho xxx Xxxxxxxxx, lugar donde el río se encajona y alcanza su mínima anchura.
Dentro de la jurisdicción del municipio xx Xxxxx, se encuentran además áreas protegidas de diferente orden que, por su diversidad en flora y fauna, su capacidad hídrica y su oferta de bienes y servicios ambientales deben protegerse, conservarse y manejarse adecuadamente para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos naturales. Tales zonas corresponden a Parque Nacional Natural (PNN) Los Picachos, PNR La Siberia-Ceibas, Zona de Reserva Forestal de la Amazonía y Zona de Reserva Forestal Las Ceibas. En conjunto, los suelos de protección del municipio representan poco más del 26% del área total.
→ Zona de Reserva Forestal de la Amazonía. Es el área declarada mediante la Ley 9 de 1959, que se encuentra localizada en la parte alta de la cordillera oriental, que es un área de transición entre la región amazónica y la región andina.
→ Parque Natural Regional La Siberia. Es el área declarada bajo Acuerdo No. 013 de 2007 por la Corporación Autónoma Regional del Alto Xxxxxxxxx – CAM, la región de La Siberia se localiza en la sub-región Norte del departamento del Huila en los límites con el departamento del Caquetá y en jurisdicción de los municipios xx Xxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Algeciras y Campoalegre, en un rango altitudinal que oscila entre los 1.000 m.s.n.m. y los
3.150 m.s.n.m. aproximadamente. En la Jurisdicción xx Xxxxx hacen parte del Parque las siguientes veredas: El Colegio, San Xxxxxx, Santa Librada, El Roblal, Tuquila, Canoas, Santa Xxxxxx, Pueblo Nuevo, Las Nubes, La Plata, La Lindosa, Motilón, San Xxxxxxx, Santa Xxxxxxx y El Chapuro.
La importancia de la Siberia radica especialmente en su carácter xx xxxxxxxx hidrográfica debido a que en su territorio tiene origen los afluentes del río Las Ceibas, Río Negro y rio Xxxxxx xx Xxxxxx, río Frío xx Xxxxxxxxxxx, río Neiva y el río Balsillas que drena hacia el sistema del río Caguán.
Este ecosistema estratégico abastece las necesidades del recurso hídrico a gran parte de la población del municipio xx Xxxxx, cuya fuente principal es el río Las Ceibas. Se destacan las siguientes corrientes principales: río Neiva, quebrada San Xxxxxxx y El Motilón principales afluentes del río Las Ceibas (Neiva). Su relieve es fuertemente quebrado y escarpado con áreas ligeramente inclinadas localizadas a lo largo de los xxxxxx intermontanos. El xxxxx xxxxxx alcanza alturas elevadas y se presenta una abundante diversidad de especies con presencia de epífitas, quiches, musgos y líquenes. Las especies arbóreas típicas de esta zona son el Uvito de monte (Cavendishia pubescens), quina (Chinchona sp.), sarro (Dicsonia sp.), arrayán (Myrcianthes sp), nacedero (Trichanthera gigantea), carate (Vismia sp), encenillo (Weinmannia pubescens) y chagualo (Clusia sp.), entre muchas otras.
→ Zona de Reserva Forestal Las Ceibas. Declarada por el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (INDERENA) mediante acuerdo 015 del 20 xx xxxxx de 1983; como estrategia de recuperación y conservación del área boscosa de la parte alta de la cuenca donde nace el río Las Ceibas y sus principales afluentes. Gran parte de la cobertura boscosa que la conforma se ha ido consolidando desde 1994, mediante la compra de 90 predios (3.635 ha) por parte del municipio en aplicación del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. A esta Zona se le suman los pequeños relictos xx xxxxxx conservados por campesinos propietarios de predios aledaños a la Reserva.
→ Zona Amortiguadora Parque Nacional Natural Los Picachos. Es el área aledaña al Parque Nacional Natural Los Picachos, se encuentra ubicada en el sector nororiental del Municipio en límites con el municipio xx Xxxxx y el departamento del Caquetá, en las veredas El Colegio, El Cedral y Piedra Marcada.
Tabla 14: Áreas naturales del departamento
Nombre | Categoría de protección | Declaración | Área/H |
La Cueva de los Guacharos | El parque nacional natural Cueva de los Guácharos es una de las 59 áreas protegidas del sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia y la más antigua, creada en 1960. | Fue la primera área de Colombia declarada Parque Nacional en 1960. Pertenece a la Reserva de la Biósfera Cinturón Xxxxxx declarada por la UNESCO en 1979. | 7.134.9 3 Hectáre as |
PNN Nevado del Huila | Dada la ubicación y características físicas del Parque, se presentan diversos tipos de ecosistemas con funciones de protección y conservación hídrica, oferta de hábitats, regulación del ciclo hidroclimático. Los principales ecosistemas del área protegida son: bosque xxxxxx, bosque altoandino, páramo, superpáramo y xxxxxx perpetuas o zona nival. | El área protegida se encuentra dentro de la zona declarada por la Unesco como reserva de la Biósfera, a su vez posee el mayor relicto glaciar de la cordillera central. | 158.000 hectáre as |
PNN Páramo del Puracé | Conservación | Declarado por la UNESCO como Reserva de la Biosfera en 1979 | 83.000 Hectáre as |
PNN Xxxxxx xxx Xxxxxxx | Área protegida a Nivel Nacional | Abarca aproximadamente el 43% del complejo de paramos más grande del mundo, el complejo de Xxxx Xxxxx – Sumapaz, el cual según datos del Instituto Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx (2012), tiene una extensión total de 333.420 Ha, de las cuales solo 142.112 Ha se encuentran protegidas bajo la figura de Parque Nacional Natural Sumapaz. | 221.749 hectáre as |
PNN Cordillera de los Picachos | Conservación | 447.440 hectáre as |
Fuente: Parques Nacionales Naturales de Colombia 2019 Otros elementos para destacar son:
El río Xxxxxxxxx
La historia y el desarrollo xx Xxxxx han estado ligados al río Magdalena. Antiguamente llamado río Grande de la Xxxxxxxxx, es el principal río de Colombia y la principal arteria fluvial. Su cuenca ocupa el 24 % del territorio continental del país. En ella están 11 departamentos de Colombia: Xxxxxxxxx, Atlántico, Xxxxxxx, Xxxxx, Antioquia, Santander, Boyacá, Cundinamarca, Caldas, Tolima, y Huila. La primera ciudad capital que atraviesa es Neiva. Nace a 3.420 metros sobre el nivel medio del mar en el Macizo Colombiano y desciende al xxxxx xx Xxxxx a 420 msnm.
Según el informe “Municipio xx Xxxxx, Apuesta Turística 2012”, citado por Xxxxxx (2016), los huilenses han aprovechado turísticamente el río Xxxxxxxxx para la promoción de deportes náuticos y turismo de aventura como el rafting, el canotaje y el kayak. El río es parte de la vida cultural, económica y ambiental xx Xxxxx. Los embalses El Quimbo y Xxxxxxx son propicios para el desarrollo de deportes náuticos que se pueden combinar con actividades de rafting en las partes altas y con la visita a los sitios arqueológicos de la región, en especial San Xxxxxxx e Isnos.
Ecosistemas y accidentes orográficos
▪ Cordillera Central: Volcán del Puracé, Nevado del Huila.
▪ Cordillera Oriental: Xxxxxx xx Xxxxxxx, Xxxxxx xx Xxx Xxxxx, Xxxx xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxx.
▪ Ecosistema de La Siberia (compartido con los municipios xx Xxxxxx, Algeciras, Campoalegre y el departamento del Caquetá).
▪ Cerros: Santa Xxxxx, localizado en límites con los departamentos de Meta y Caquetá; La Cuncia compartido con el municipio de Santa Xxxxx; Las Delicias y La Esperanza y La Tolda compartida con el municipio de Aipe y el departamento de Tolima. Cerro Chiquito.
▪ Serranías: La Tarpella, El Chontaduro y el Calvario.
▪ Xxxxx: Xxx Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxxxx x Xxxx xxx Xxxxx.
▪ Cordilleras: La Buitrera, El Chiquito, El Chillón, El Chiflón.
▪ Cuchillas: San Xxxxxx, Astal.
⬛ Fauna
En el territorio huilense podemos encontrar especies emblemáticas como el Oso de Anteojos, la Danta de Montaña, el Caimán xxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Perezoso, Águila Real de Montaña, Venado, Nutria, Mono Churuco, Xxxx xx Xxxxxxxx, Jaguar, entre otros animales de la xxxx xxxxxxxxx.
La Corporación Autónoma Regional del Alto Xxxxxxxxx-CAM, como autoridad ambiental del Huila, viene ejecutando planes de conservación de las especies de fauna xxxxxxxxx que se encuentran en estado de amenaza como el oso de anteojos, la danta de montaña y el cocodrilo xxx Xxxxxxxxx. Para la conservación de estas especies, la CAM ha implementado procesos de educación ambiental enfocados en el conocimiento de la biología, ecología y la importancia ecosistémica de la fauna xxxxxxxxx.
⬛ Flora
La región huilense cuenta con áreas xx xxxxxx, desierto, bosques andinos, zonas de páramos, bosque seco tropical, xxxx y es donde nace el Macizo Colombiano, ecosistemas que hacen posible la presencia de gran cantidad de especies de flora y fauna.
El rio Las Ceibas dada su importancia ecológica e hidrobiológica para el Huila y Neiva; radica en que alberga gran cantidad de flora, fauna y servicios ambientales representativos de ecosistemas andinos.
Lo anterior ha permitido que instituciones públicas como la CAM, la Gobernación del Huila, la Alcaldía xx Xxxxx y las Empresas Públicas, en la última década, aúnen esfuerzos técnicos y económicos para la dinamización de la conservación de la cuenca.
Según el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA) del rio La Ceibas, que ejecuta la autoridad ambiental del Huila, la consolidación del área de reserva forestal corresponde a una extensión de 15.400 hectáreas, demandan acciones de recuperación, protección y preservación.
1.4.5. Patrimonio Cultural – Bienes culturales tangibles e intangibles
Cultura y Patrimonio cultural como recurso turístico
La Organización Mundial del Turismo define el turismo cultural como “el movimiento de personas debido esencialmente a motivos culturales como viajes de estudio, viajes a festivales u otros eventos artísticos, visitas a sitios o monumentos, viajes para estudiar la naturaleza, el arte, el folklore, y las peregrinaciones”. Representa “la inmersión en la historia, el patrimonio cultural, las artes, la filosofía y las instituciones de otros países o regiones” (2018). Implica tanto la visita motivada total o parcialmente por el interés en el patrimonio del destino, como el intercambio cultural o el disfrute de experiencias relacionadas con el conocimiento.
El turismo cultural requiere de la cultura y asimismo del patrimonio (material, inmaterial), entendiendo por ello algo que ha sido heredado y que se transmite del pasado al futuro y sujeto de modificación –devaluación o revaluación- en el transcurso del tiempo. Son recursos patrimoniales de uso turístico el “conjunto potencial, conocido o desconocido de los bienes materiales e inmateriales que pueden utilizarse para satisfacer sus necesidades futuras” (OMT, 2018).
Por su parte, la Ley 1185 de 2008 define el patrimonio cultural como “los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico” (Art. 4).
Patrimonio cultural en el POT
El artículo 40 del Plan de Ordenamiento Territorial define en patrimonio cultural del municipio como aquel “compuesto por todos los elementos, tangibles e intangibles que son expresión de la comunidad que lo habita y le compete al Plan de Ordenamiento Territorial, establecer los mecanismos para el manejo y aprovechamiento del patrimonio tangible, como también proporcionar en el territorio las condiciones adecuadas de equipamiento e infraestructura para que las expresiones culturales intangibles se desarrollen y fortalezcan de forma adecuada” (POT, 2008).
El POT plantea una serie de estrategias para la preservación del patrimonio cultural que sirven al turismo en tanto un patrimonio bien conservado puede engrosar el conjunto de atractivos turísticos del municipio. Entre las estrategias que plantea se mencionan las siguientes que impactan directamente en el turismo:
■ Destinar los recursos necesarios para el cumplimiento de las estrategias y hacer el seguimiento del desarrollo de estas, garantizando su ejecución.
■ Hacer efectivos los instrumentos de planificación, aplicados al patrimonio, como los Planes Especiales de protección, previa declaratoria y aprobación de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales Seccional Huila.
■ Consolidación y funcionamiento del plan de rutas turísticas propuestas.
■ Realizar la propuesta para el reconocimiento del Municipio como paisaje cultural, con el fin de valorar el territorio rural y potenciarlo, tanto en la región como a nivel nacional.
El POT incluye como patrimonio cultural el conjunto de estatuas, monumentos y fuentes como parte del mobiliario urbano arquitectónico del Municipio, muchos de los cuales se integran a rutas y atractivos turísticos.
La relación de patrimonios materiales xx Xxxxx que expone el POT son:
Categoría Patrimonios Arquitectónicos
■ BIC Nacional
1. Estación del Ferrocarril.
2. Estación de Ferrocarril de Fortalecillas.
3. Templo Colonial.
4. Dos Bloques Original Colegio Nacional Santa Librada.
■ BIC Departamental
1. Casa Hacienda Matamundo (Hostería Matamundo).
2. Edificio Nacional ‐ DIAN.
3. Iglesia Caguán.
4. Xxxxxxxx xx Xxxxx - Catedral de la Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
5. Teatro Xxxxxxxxxxxxxx.
0. Xxxxxxx Xxx Xxxx Xxxxxxx.
■ BIC Municipal (Lista por verificar)
1. Edificio Beneficencia del Huila.
2. Institución Bancaria Davivienda.
3. Antiguo Club del Comercio.
4. Escuela Quebraditas.
5. Edificio San Xxxxxxxxx.
6. Instituto Xxxxx Xxxx Xxxxxxxx ‐ ITRE.
7. Edificio Banco de Bogotá.
8. Conjunto Arquitectónico Batallón Tenerife.
9. Edificio Empresas Públicas xx Xxxxx.
10. Xxxxx Xxxxx.
00. Xxxxxx Xxxxx xx Xxx Xxxxx.
12. Multifamiliar Xxxxxx.
00. Xxxx Xxxxxxx.
■ Categoría Monumentos
1. Monumento Llamarada.
2. Monumento a los Guaduales.
3. Monumento a la Raza.
4. Monumento me llevarás en ti.
5. Monumento a la Lavandera.
6. Monumento Escultura a la Familia.
7. Monumento al trabajador.
8. Monumento a la Artillería.
9. Monumento al amor.
10. Monumento al Sanjuanero Huilense.
11. Monumento Obelisco a los pretroglifos.
12. Monumento a la niña tomando el vuelo.
13. Monumento a la Intihuatana.
14. Monumento Fuente Pública.
15. Monumento Mosaico del Parque del Amor y la Amistad.
16. Monumento Escultura Xxxxx Xxxxxxx.
17. Monumento al triunfo.
18. Monumento al caballo colombiano.
19. Monumento a los potros.
20. Monumento al vendedor informal.
21. Monumento al Barcino.
22. Monumento Mosaico de la Gobernación.
23. Monumento escultura Xxxxxx Xxxxxxxx.
24. Monumento escultura Xxxxxxxxx xx Xxxxx Xxxxxxxxx.
25. Monumento Busto de Xxxxx Xxxxxx.
26. Monumento Obelisco a los Mártires.
27. Monumento a la Maternidad.
28. Monumento Tambores de Pacandé.
29. Monumento Xxxx Xxxx.
30. Monumento Xxxxx xx Xxxx de San Xxxxxx.
31. Monumentos Mitos y Leyendas.
32. Monumento Busto Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx.
33. Monumento Busto Xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
34. Monumento Profamilia.
35. Monumento Pila o Fuente de Bronce.
36. Monumento a la Xxxxxx Xxxxxxx.
00. Monumento al Pescados Huilense.
38. Monumento a la Xxxxx Xxxxxx.
00. Monumento al Sur.
40. Monumento al Domo de Antípoda.
41. Monumento al cristo caído de Peñón Redondo.
42. Monumento a las Tres Cruces.
■ Festivales
En Neiva sobresalen las fiestas populares y festivales que se integran al acervo patrimonial inmaterial. La oferta local de turismo en Neiva, gira en torno a las manifestaciones culturales conformadas por festivales y fiestas culturales en honor a San Xxxx, San Xxxxx y San Xxxxx, entre otras festividades religiosas que se celebran en casi todos los municipios del Huila durante la última semana xx xxxxx y los primeros días de julio.
Festival Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco - Muestra Internacional del Folclor (junio 25 a julio 28) Es la principal festividad del departamento. La celebración del Festival Folclórico, el Reinado Nacional del Bambuco y la Muestra Internacional del Folclor, fueron reconocidas en el año de 1960.San Xxxxx y San Xxxx (junio 24 a julio 29) Proviene de la época de la Colonia como una manera de conmemorar el onomástico de San Xxxx, San Xxxxx y San Xxxxx, y de celebrar la jura u obediencia al rey de España.Durante estas festividades se encuentran muestras de gastronomía típica, desfiles populares con personajes mitológicos y alegóricos, también comparsas que bailan al ritmo del bambuco y coreografías de todo el país que expresan sus danzas autóctonas. Todos se presentan por las xxxxxx xx Xxxxx y en algunos de sus principales recintos.
En el contexto de las expresiones culturales se destaca el traje típico xxx Xxxxxxxxxx, originado con “las Xxxxx” y, la coreografía xxx xxxxx, los cuales cuentan con referencias en diversos escenarios culturales xx Xxxxx. El baile en sí mismo se basa en el coqueteo del hombre hacia la mujer, tanto la actual coreografía como el actual traje femenino, tiene su origen (aun cuando derivados de la tradición folclórica), en el Festival alrededor del Reinado Nacional del Bambuco.
En el Reinado Nacional del Bambuco participan candidatas de los distintos departamentos y, al final, la corona se la lleva quien mejor se desenvuelva haciendo los pasos tradicionales de El sanjuanero, canción y baile a la vez, y cuyo nombre tiene antecedentes en el homenaje a Xxx Xxxx Xxxxxxxx, tradición heredada de la antigua Europa cristiana. La composición musical es obra del maestro Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, la letra de Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx y la coreografía de Xxxx Xxxxxx xx Xxxxx. Según la revista Dinero, citada en el Plan de Acción Neiva Sostenible 2040, la Fiesta de San Xxxxx y San Xxxx, declaradas Patrimonio Cultural de la Nación mediante la Ley 1026 de 2006 y Ordenanza 016 del 30 xx xxxx del 2014, es una de las diez festividades más rentables del país. Actualmente, en concordancia con la Ley 1508 de 2011, es objeto de elaboración del Plan Especial de Salvaguarda (PES).
Fuente foto: Xxxxx Xxxx Xxxxxxx. Centro Cultural y de Convenciones Xxxx Xxxxxxxx Xxxxxx. 2019
Otros eventos relevantes para el turismo local:
Neiva cuenta con el potencial para construir narrativas y “storytelling” para el turismo en torno a las narraciones de mitos y leyendas propias del alto y medio Xxxxxxxxx, que cobran matices diferentes por las distintas regiones. Un ejemplo de historias que son fuente para la construcción de narrativas es la de La Gaitana, representada en el Monumento a la cacica del célebre artista antioqueño Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, referenciados en el POT xx Xxxxx.
Fuente foto: Xxxxx Xxxx Xxxxxxx. 2019
Se toma este ejemplo por ser emblemático y hallarse descrito con minuciosidad en el SINIC (Sistema Nacional de Información Turística), donde se describe de la siguiente manera:
Tabla 15: Descripción la Gaitana
LA GAITANA
El escenario de la gesta guerrera de La Gaitana se ubica en el territorio del Alto Xxxxxxxxx, al sur
del actual departamento del Huila, región en la cual la guerra entre españoles e indígenas iniciada en 1538 se prolongó por más de una centuria. Enviado por Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx, llega al xxxxx del Alto Xxxxxxxxx al capitán Xxxxx xx Xxxxxx y funda la ciudad xx Xxxxxx a fines de 1538. Añasco establece una especial amistad con un indio a quien los españoles llaman Xxx Xxxxxxx. El indio, hijo de Xxxxxxxx uno de los grandes caciques de la región, suministraba la información requerida por Añasco para efectuar los repartimientos de indios entre los conquistadores.
La tranquilidad inicial se rompe cuando Añasco intensifica la opresión sobre los nativos y éstos comienzan, en consecuencia, a dar muestra de rebeldía, en lo cual toma parte una india viuda llamada la Gaitana. Ella tenía un hijo, también gran señor que mandaba a mucha gente y que es requerido por Añasco en calidad xx xxxxxxx, llamado que dicho cacique no atiende. Ante la desobediencia del hijo de La Gaitana, Añasco decide aplicarle un ejemplar castigo para atemorizar la tierra: captura al rebelde y lo quema vivo en la hoguera, ante los desconsolados ojos de la madre. La Gaitana decide entonces tomar venganza.
Atendiendo la exhortación de la mujer enfurecida se congregan los indios paeces, piramas, guanacas y yalcones en un número de 12.000, bajo el mando de xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxx, cuyo hijo, Xxx Xxxxxxx, informa de los preparativos bélicos x Xxxxxx y le aconseja retirarse, cosa que
éste no atiende. En la batalla cae preso Añasco y es entregado a La Gaitana, quien entonces ejecuta su venganza: le saca los ojos y debajo de la lengua le amarra una soga de la cual lleva al prisionero de pueblo en pueblo, celebrando con todos los indios la victoria; ya desfalleciendo el español, le cortan uno a uno los miembros y las partes pudendas. Muerto Añasco y sus hombres, sus carnes
son devoradas por los indígenas, en medio de una gran fiesta y borrachera.
Fuente: SINIC
Otra historia que merece destacarse en el actual contexto de las industrias creativas y la economía naranja como insumo para nutrir contenidos, es el caso del Hotel Neiva Plaza (BIC Municipal), cuya historia tienen relevancia nacional. El hotel fue construido por Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx potentado huilense asesinado en su hacienda Larandia, cerca xx Xxxxxxxxx (Caquetá), el 27 xx xxxxx de 1965, por la FARC. Posteriormente su hija Xxxxxx sufriría la misma suerte. Allí en el hotel se filmó el cásico del cine colombiano ‘El Embajador de la India’. La película fue basada en hechos reales y cuenta la historia de Xxxxx Xxxxxx Xxxxx, un seminarista que se hizo pasar por embajador de la India y engañó x Xxxxx, en una época en la que el país no tenía relaciones diplomáticas con el país asiático.
Hotel Neiva Plaza.
Interior Piscina, donde se filmaron escenas de la célebre película colombiana “El Embajador de la India”, basada en hechos reales.
Lobby del Hotel. Al fondo mural del célebre xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxx encargado por el constructor y dueño original del Hotel, Xxx Xxxxxxxx Xxxx, víctima de la violencia en Colombia.
Fuente fotos: Xxxxx Xxxx Xxxxxxx
Fuente: Xxxxx Xxxx Xxxxxxx. 2019
También son dignas de rescatar historias que resaltan a personajes colombianos que han trascendido fronteras y que son parte del folclor colombiano. Así, por ejemplo, en Neiva se puede contar la historia de “El Barcino”, célebre e icónico bambuco del gran artista y compositor huilense, insignia del folclor colombiano, Xxxxx Xxxxxxxx.
“Esta es la historia, de aquel novillo que había nacido allá en la sierra, de xxxxx xxxxxxx, mirada fiera, tenía los cuernos, punta de lanza”.
Una narrativa única para construir un magnífico “storytelling” forma parte de la Xxxx Xxxxx Xxxxxxxx (serie de monumentos escultóricos). En la llamada Placita, Plaza Cívica xx Xxxxx, se encuentra la escultura de “El Barcino”, que hace referencia tanto al bambuco como a la mítica historia a su alrededor. Hay quienes sostienen que el barcino fue un toro de la hacienda donde paso su niñez Xxxxx Xxxxxxxx, con el cuál el compositor tuvo una especial relación y cuyos cachos son los que se exhiben en el Museo Xxxxx Xxxxxxxx del Centro Cultural y de Convenciones Xxxx Xxxxxxxx Xxxxxx0.
Otros, generaron polémica por considerar que tras la letra del bambuco se ocultaban alusiones a
“Tirofijo”, fundador de las Farc que pasó su temprana juventud en la hacienda de los Xxxxxxxx como
7 La vida de Xxxx Xxxxxxxx Xxxxxx y “La Vorágine” podrían ser motivo para elaborar narrativas en la
ciudad xx Xxxxx.
recolector de café, siendo esta hacienda una de las precursoras de los inicios del cultivo de café en Colombia.
Escultura de “Xx Xxxxxxx”, xx xx Xxxx Xxxxx Xxxxxxxx.
Cachos de “EL Xxxxxxxx”. Museo Xxxxx Xxxxxxxx. Centro Cultural y de Convenciones Xxxx Xxxxxxxx Xxxxxx.
Fuente fotos: Xxxxx Xxxx Xxxxxxx
Fuente: Xxxxx Xxxx Xxxxxxx. 2019
Así, xxxxxxxx, edificaciones, monumentos, mitos y leyendas, gastronomía, artesanías, fiestas populares, música y danzas, conforman el conjunto de bienes de interés cultural material e inmaterial xx Xxxxx, que se configuran como recursos y atractivos turísticos y como inagotable fuente de narrativas de interés nacional.
Las siguientes fichas contienen la caracterización de varios de estos patrimonios. Así mismo, la información allí contenida se presenta como de utilidad para la construcción de narrativas y “story telling” para enriquecer y robustecer guiones y contenidos de medios TIC e impresos de promoción turística del municipio. Una particularidad xx Xxxxx en torno al Patrimonio Cultural Inmaterial es la importancia que se le da como parte de la cultura del territorio, así, mitos, leyendas, música, danza, fiestas, artesanías son representadas en elementos escultóricos que se integran a circuitos turísticos del municipio.
Además, Neiva cuenta con espacios emblemáticos arqueológicos cercanos que son representación del acervo prehispánico del país y patrimonio cultural de la humanidad (San Xxxxxxx), como ya se ha mencionado. Sin duda esto le ha otorgado una ventaja competitiva a nivel de turismo cultural.
En los anexos del presente documento de diagnóstico se incluyen fichas referentes a las más importantes expresiones del patrimonio cultural xx Xxxxx.
Actualmente en el contexto de la Economía Naranja y en especial al cobijo del Decreto Número 1669 de 12 de septiembre de 2019 mediante el cual se reglamentan los estímulos tributarios a las iniciativas privadas de empresas de economía naranja y, habida cuenta que estas tiene como soporte la creatividad y los saberes, es claro que el Patrimonio Cultural pasa a ser un elemento clave dentro del desarrollo y como tal, halla diversas fuentes de recursos y apoyos al fomento, aprovechables para potenciar el turismo xx Xxxxx.
Por otra parte, la alta tradición artesanal es reconocida tanto a nivel nacional como internacional. Esto, principalmente debido a la célebres “chivas de Xxxxxxxx”, (Xxxxxxxx-Xxxxx) las cuales dieron origen a la expansión de esta forma tradicional de transporte popular que hoy trasciende fronteras, al igual que las cerámicas y otras manifestaciones artesanales. A pesar de los trabajos realizados por Artesanías de Colombia y el otorgamiento de denominación de origen a algunas manifestaciones representativas como la chiva, es necesario fortalecer las técnicas con elementos de innovación que
al mismo tiempo conserven la identidad y mejoren la calidad junto con las cadenas de abastecimiento, producción y comercialización. En ello el turismo juega un papel importante y se destaca la Política de Turismo y Artesanías del MinCIT como instrumento de política pública que puede contribuir.
En términos generales incluyendo la gastronomía, el mayor reto que enfrenta este sector es la comercialización de sus productos a través de sistemas administrativos y organización de encadenamientos productivos.
1.5.1. Demanda turística de Colombia
Para la demanda turística nacional se toma como referencia la información del Centro de Información Turística de Colombia – CITUR, en donde se centralizan los datos de la dinámica turística para Colombia. La información disponible está organizada de acuerdo con los flujos turísticos y el tráfico aéreo, tanto receptivo, como emisor. Para los intereses del presente apartado, se tomará la información correspondiente a los flujos receptivos.
Con relación a la llegada de extranjeros por vía aérea, se puede apreciar una evolución positiva desde el año 2014 hasta el 2018, alcanzando un crecimiento del 58%, equivalente a haber alcanzando la cifra de 3.104.602 turistas a lo largo del año. Estados Unidos aportó una cuota del 20.7%, seguido por Argentina con 6.4%, Brasil con 6.4%, México con 5,9% y Ecuador con 5.3%, para mencionar los primeros. Cabe destacar que hay una cifra importante de venezolanos que llegan a Colombia, lo que ubicaría al país vecino en un segundo lugar, pero no se tiene en cuenta para el presente análisis por la situación sociopolítica de Venezuela.
Ilustración 7: Llegada de extranjeros a Colombia por vía aérea
58%
Fuente: Inmark con información de CITUR 2018
Si bien la llegada de extranjeros por modo aéreo es una variable de flujos muy útil para analizar la dinámica turística, también hay otros datos interesantes que contribuyen a validar el buen comportamiento del turismo en el país, como lo es el caso de los cruceros. En este caso y si bien el crecimiento no ha sido tan constante, ha pasado de 296.049 cruceristas en el 2010 a 378.081 en el 2018, lo que implica un crecimiento del 28% en los últimos 8 años. Con relación a la llegada de colombianos residentes en el exterior, la cifra también ha sido positiva, alcanzando un 45% de crecimiento entre el 2011 y el 2018, alcanzando la cifra de 793.459 visitantes y ratificando la tendencia de crecimiento positivo del turismo receptivo internacional.
Ilustración 8: Motivo de viaje
Motivo de viaje
2%
15%
8%
75%
Educación y formación
Otros motivos
Negocios y motivos profesionales
Vacaciones, recreo y ocio
Fuente: Inmark con información de CITUR 2019
Con relación al motivo del viaje, los turistas manifestaron que venían, en su gran mayoría (75%), para vacaciones, recreo y ocio. Esto deja un pequeño porcentaje para los negocios y motivos profesionales (15%), un leve porcentaje para temas de educación y formación (2%) y un componente que abarca otros motivos (8%). Cabe destacar que la veracidad de esta información depende de lo que los turistas responden en un formato entregado al ingresar al país, por lo que puede haber algún tipo de error en los resultados presentados con relación a la motivación del viaje en la medida en que puede pasar que, para no tener que sacar visados de trabajo, los turistas que entran por negocios, se presenten como viajeros por placer.
1.5.2. Demanda turística de Huila
Ilustración 9. Estadísticas de demanda de turismo de Huila 2019
El comportamiento del turismo en el departamento del Huila ha sido inestable en los últimos años, de acuerdo con las estadísticas que tiene el Centro de Información Turística de Colombia – CITUR y que reúne datos de la Aerocivil, de Migración Colombia, Terminal de Transporte Terrestre, entre otras. Quizás lo que más llama la atención es que se han incrementado los visitantes extranjeros no residentes al departamento en cerca del 10% en el último año, lo cual es un indicio positivo de la dinámica turística en la región. Si bien la cifra registrada es aún pequeña y se acerca a los 5.000, es una cifra que para el 2019 podría cerrar con un crecimiento cercano al 100% si se toma como referencia el año de 2014. Esto quiere decir que en cinco años se ha duplicado esta cifra y la perspectiva es que seguirá creciendo.
Ahora bien, si la cifra de pasajeros nacionales ha crecido ostensiblemente en el 2019, no es una cifra que venga creciendo año tras año, sino que ha permanecido relativamente estable en los últimos cinco años. La dinámica en los terminales de transporte también muestra un comportamiento estable, con un leve descenso en el 2018, quizás generado por las obras de remodelación que se hicieron para modernizarlo.
A lo largo del 2019, la proporción registrada en la llegada de turistas es de 62% nacionales, 25% internacionales y 25% regionales. Esta proporción es variante y es interesante que, en los meses de febrero, marzo y abril, y luego en junio, la llegada de turistas internacionales, como proporción del total, se incrementa. Por su parte, en los meses de enero, mayo y junio, la dinámica doméstica se hace más fuerte.
Ilustración 10. Proporción de turistas en el Huila 2019
PROPORCIÓN DE TURISTAS 2019
Internacionales Nacionales Regionales
13%
25%
62%
Fuente: Inmark Europa con datos de la Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxx, 0000.
A lo largo del 2019, la dinámica aérea se ha mantenido estable y con una participación interesante del aeropuerto de Pitalito, dando vía libre a un acceso más directo a zonas como la de San Xxxxxxx. Cabe destacar que la dinámica entre mayo y septiembre ha sido interesante, con llegadas de pasajeros que bordean los 16.000.
Ilustración 11. Llegada de pasajeros vía aérea al Xxxxx xx 0000
Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xx Xxxxx en 2019
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Xxxxx Xxxxxxxx
Fuente: Inmark Europa con datos de la Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxx, 0000.
Por vía aérea, la llegada de pasajeros año corrido a septiembre, acumula 5.511.623 y por vía aérea, 241.067, superior a la misma cifra en años anteriores.
En términos generales, el turismo en el departamento se ha mantenido estable, sin mayores cambios en los últimos años, salvo la llegada de un número importante de turistas extranjeros no residentes. El departamento, entonces, debe trabajar arduamente en la generación de productos turísticos diferenciados, así como en la promoción y comercialización del destino si quiere mantener la senda de crecimiento en la llegada de turistas y, sobre todo, extranjeros con mejor capacidad de pago, que es la voluntad manifiesta de los empresarios.
1.5.3. Demanda turística xx Xxxxx
Con relación a la demanda turística de la ciudad xx Xxxxx, se estima que, a nivel doméstico, es prácticamente la misma del departamento del Huila, al ser un destino de paso casi obligado, aunque por vía aérea, el aeropuerto de Pitalito recibe turistas directamente y que van con destino a San Xxxxxxx. De acuerdo con el sector turístico, la demanda de turismo x Xxxxx se ha mantenido estable en los últimos años, pero la expectativa es que crezca, dadas las inversiones que se han venido haciendo y el impulso por parte de las diferentes instituciones.
Con las cifras más actualizadas de la Gobernacióno xx Xxxxx, es posible ver cómo la dinámica turística por vía aérea se ha incrementado para el año 2019, por lo que no se pueden dejar de hacer esfuerzos para que los números sean aún mejores para el año 2020 y demás años proyectados en el horizonte del plan.
Ilustración 12. Movilidad aérea en Neiva 2016 - 2019
Movilidad Aérea Xxxxx 0000 - 2019
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2016 2017 2018 2019
Fuente: Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxx, 0000.
Un panorama similar se puede identificar con la movilización de vehículos por vía terrestre ya que, después de unos años 2017 y 2018 no tan interesantes, se espera que esl 2019 recupere los niveles del 2016 en el que se llegaron a movilizar 3.142.151 vehículos. Con el tiempo, se espera también llegar a movilizar 5 milllones de pasajeros por el terminal terrestre, aprovechando las distintas inversiones realizadas.
Por otro lado, desde la Cámara de Comercio se ha venido trabajando una ruta que han denomiado, “La Ruta Luxury Huila”, y conformada por un grupo inicial de 9 empresarios que con el apoyo de la Gobernación del Huila busca atraer al Departamento el turismo nacional y extranjero con poder adquisitivo brindando experiencias únicas, conceptos diferenciados y altos niveles de calidad en el servicio, conectando destinos como el Desierto de la Tatacoa en Villavieja con el Parque Arqueológico de San Xxxxxxx.
La Ruta Luxury Huila es un producto xx Xxxxxxxxx Travesía Mágica y de la Marca Huila “Un Paraíso por Descubrir”. A continuación, las cifras de demanda:
La información ha sido extraída de un proceso de encuestación que fue realizado durante los meses xx xxxxx y mayo de 20178, con el objetivo de conocer las motivaciones que impulsaban a los turistas a conocer Garzón y Gigante, y los lugares reconocidos del Huila, como San Xxxxxxx y Pitalito. Se totalizaron 234 encuestados de los cuales, 18% extranjeros y 82% eran nacionales.
Los principales resultados de caracterización del perfil de la demanda fueron los que se detallan a continuación:
■ En cuanto al género, el 52% son hombres y el 48% son mujeres.
■ Respecto a la nacionalidad, el 82% tienen origen nacional.
Los turistas nacionales proceden del Quindío, Putumayo, Caquetá, Cauca, Xxxxx del Cauca, Bogotá, Santander, Tolima. Frecuentan viajar fines de semana, o en semanas de receso, esto hace que el flujo turístico nacional sea destacado.
Es notable que el flujo de turistas regional del departamento del Huila (42%) frecuenta de manera constante los atractivos turísticos de la región, esto debido a su cercanía, y se puede notar que estos destinos son apetecidos o de gusto para otras regiones principalmente Bogotá y el resto de Cundinamarca (31%).
En cuanto al turista internacional, llega un 18% y principalmente de Argentina (13%), seguido xx Xxxxxxx con un 10%, Reino Unido y Alemania con un 8%. Los turistas europeos, con un 55% de la población, son los más interesados en visitar la región centro de Huila y por lo tanto es mayor su flujo en dicho territorio, esto seguido por un 30% de demanda latinoamericana.
Con respecto al rango etario, el 47% tiene de 15 a 25 años, el 38% de 26 a 45 años, el restante 15 % se divide por partes iguales entre 46 a 55 años y más de 55 años. Si observamos el estado civil, el 65% es soltero, el 23 % es casado y el restante otros.
En relación al nivel educativo, el 53% tiene estudios universitarios, el 23% secundario, el 10% terciario y primario, y el restante tiene estudios de posgrado.
Si observamos la forma de transportarse, el 84% se traslada en bus, el 14% en auto y el restante en avión; en cambio si tenemos en cuenta la forma de reservar los servicios un 84% no hace ningún tipo de reserva anticipada.
8 Fuente: Mendivil1 R., Calderón L., Vargas F2. Caracterización de la demanda del turismo en espacios rurales para la región comprendida en los municipios de Garzón y Gigante, Huila.
Es importante destacar que las principales motivaciones que expresaron los turistas para movilizarse al destino fueron las siguientes: Cultura (26%), Aprendizaje, Descanso (21 %), Visita a Familiares (19%) y Naturaleza (13%).
La mayoría de la población encuestada o turistas que visitan la región centro del Huila están interesados en realizar un recorrido por dicha zona. Si tenemos en cuenta el nivel de interés por las actividades ofrecidas en la región centro se puede destacar que existe un alto nivel de interés para la práctica de Turismo Aventura, un nivel de interés regular para actividades relacionadas al agroturismo, ruta cafetera y misticismo (La Jagua), mientras que para la práctica del Turismo Religioso el nivel de interés es muy bajo.
Cuando nos centramos en la predisposición a pagar del turista con respecto al alojamiento (una sola noche), gastronomía (un almuerzo/cena) y actividades encontramos los siguientes resultados:
■ Alojamiento: La menor predisposición a pagar por una noche, de 1 a 14 dólares representa el 9% de los turistas, mientras que el 62% pagaría entre 14 y 27 dólares, el 23 % entre 27 y 45 dólares y apenas el 6 % entre 46 y 86 dólares.
■ Gastronomía: La menor predisposición a pagar por un almuerzo/cena, de 1 a 2 dólares representa el 5% de los turistas, mientras que el 42% pagaría entre 2 a 5 dólares, el 27 % entre 5 a 10 dólares y el 26 % restante entre 10 y 20 dólares.
■ Actividades: La menor predisposición a pagar, de 1 a 17 dólares representa el 8% de los turistas, mientras que el 48 % pagaría entre 17 y 27 dólares, el 30 % entre 27 y 52 dólares y apenas el 14 % entre 52 y 79 dólares.
A través de los resultados de estas encuestas, se puede extraer como información que actualmente el turista que mayoritariamente llega a conocer el Huila, aunque bien preparado, más del 50% han estudiado en la universidad, no dispone ni de la capacidad económica ni de la disposición a pagar por un producto con un coste más elevado como puede ser una experiencia de lujo. Es importante, por tanto, explorar todos los canales de promoción y comercialización para acceder al turista de lujo.
Otro de los estudios secundarios que ha sido analizado y que también da información acerca del perfil del turista que llega al Huila es el Plan de Desarrollo del Producto Turístico del Huila FNT-150- 2016, elaborado por la empresa INMARK. Hay que tener cuenta que esta información data sobre los años 2015 y 2016, por lo tanto, son datos que es necesario interpretar pero que pueden haber variado en los últimos años.
Según datos del Plan de Desarrollo del Producto Turístico del Huila FNT-150-2016, Bogotá D.C., como capital de la República, es el foco emisor natural de turistas hacia los destinos regionales colombianos, entre ellos el departamento del Huila. Las movilizaciones de pasajeros vía aérea, en vuelos regulares, han crecido considerablemente desde el año 2007, de hecho, se han duplicado. En la actualidad, se movilizan a la capital del país 7.034.691 pasajeros nacionales y 2.780.240 visitantes internacionales (CITUR, 2016).
De otra parte, las cifras de llegadas de pasajeros vía terrestre, reportan un total de 3.067.553 ingresos por los cuatro peajes del departamento. La movilidad de vehículos ingresados presentó mayor cantidad durante el mes de enero con 289.446 vehículos, seguido por los meses de junio (273.467), diciembre, (272.762), julio (269.173) y octubre (266.706). Los meses con menor ingreso
fueron: febrero (221.148), abril (237.192), septiembre (238.567) y mayo (238.996).
Cruzando las anteriores cifras con los datos reportados por los gestores de atractivos turísticos del Huila, se constata que casi 600.000 turistas los visitaron. No se encontraron estadísticas que evidencien la proveniencia de los turistas, por lo que no se podría discernir el porcentaje de nacionales e internacional.
El turista que llegaba al Huila durante 2015 – 2016, es de nacionalidad colombiana mayoritariamente (69%), aunque hay un porcentaje interesante de turistas extranjeros provenientes de países como Suiza, Alemania, México, España, Estados Unidos, Francia, Holanda, e Inglaterra (31%). Haciendo una revisión pormenorizada de los ingresos a los parques arqueológicos de San Agustín e Isnos (2015), el 52,1% de los ingresos corresponde a viajeros nacionales, frente al 16% de extranjeros.
Aproximadamente el 17,8% de los ingresos corresponde a personas residentes en los municipios de San Agustín e Isnos, dada la cercanía. Se identifica un importante porcentaje del 14,1% de estudiantes.
El turista que visita en la actualidad el departamento del Huila tiene entre 25 y 50 años: 36 y 50 años (38%), seguido del grupo de 26 a 35 años (27%). El género del visitante está equilibrado (55% masculino y 45% femenino), viaja de muchas maneras: con la familia, con la pareja, en grupo de amigos, o solo, los fines de semana y puentes festivos. Se complementan estos datos con la información recogida a través del SYTIC, ratificando que comparativamente entre los años 2014 y 2015 las temporadas de mayor afluencia de turistas son: fin de año, mitad de año, Semana Santa y las fiestas de San Pedro. Además, comparativamente entre 2014 y 2015, las temporadas de mayor afluencia de turistas son las de fin de año, mitad de año, Semana Santa y las fiestas de San Pedro.
Al preguntar por la motivación de su visita, se aduce el turismo convencional como principal razón en todos los municipios consultados, aunque en el de Rivera los planes se diversifican más allá del turismo convencional (visita a familiares y amigos, negocios, motivos de salud y compras). En Neiva se busca también congresos y convenciones, visita a familiares y amigos, negocios y actividades histórico- culturales. Finalmente, Villavieja, después de la motivación por un turismo convencional, le sigue la visita a familiares y amigos.
1.5.4. Taller de Flujos Neiva, Huila
En el Taller de Flujos se aplica una metodología elaborada por Swisscontact con la Universidad de Saint Gallen (SGDM), a partir de un modelo que se basa en el entendimiento de que un destino consiste en numerosos flujos de visitantes o flujos turísticos (FT) creados y definidos por el movimiento libre de los turistas. Al analizar y comprender estos flujos, la oferta turística puede desarrollarse de manera efectiva y la estrategia de comercialización del destino puede estar mejor enfocada.
El enfoque proporciona elementos para una evaluación rápida del destino como un sistema de mercado (movido por la demanda), al mismo tiempo que se logra el involucramiento de los actores relevantes. Esto acorta significativamente la larga fase de investigación habitual, al mismo tiempo que sensibiliza y prepara a los socios para futuras intervenciones.
El enfoque para el Taller de flujo turístico ha sido desarrollado por la Universidad de St.Gallen (Suiza), se basa en la constatación de que la gestión de destinos en el pasado a menudo no es tan eficaz porque:
■ Se basa en una lógica impulsada por la oferta, centrada en las fronteras administrativas y en lo que los interesados locales quieren mostrar a los turistas, en lugar de en la demanda real del mercado y lo que los visitantes realmente quieren ver.
■ Está delegado en manos de organismos / organizaciones de gestión de destinos (DMOs) que deben hacer todo por todos en todo momento, sin contar con los recursos financieros, recursos humanos y capacidades técnicas para hacerlo.
■ Los DMOs piden a todos los actores de destino que se junten y acepten visiones y estrategias amplias para el desarrollo del destino sin tener en cuenta los diferentes incentivos y capacidades de los interesados.
■ Se aborda de manera homogénea, promoviendo un destino de la misma manera para todos sin diferenciar entre diferentes grupos de visitantes y segmentos.
■ Esto hace que las OGD no puedan cumplir su mandato y que las partes interesadas del sector privado se desconecten en las actividades de desarrollo y gestión de destinos.
El taller de flujos turísticos es una excelente herramienta para los tomadores de decisiones del destino ayudando a entender el sector del turismo con un fuerte enfoque en el lado de la demanda. Permite identificar cuellos de botella y actores clave para fortalecer destinos específicos y flujos de visitantes en términos de sostenibilidad, mientras no observa los productos turísticos de forma aislada, sino que los entiende como parte de una experiencia más amplia para los visitantes que debe fortalecerse en general.
Para el caso de Neiva, se realizó el día 28 de agosto de 2019. Asistieron hoteles y agencias de viajes, los cuales son los actores más representativos del sector turístico de la región. Asimismo, hubo acompañamiento tanto de la Gobernación del Huila, Alcaldía Municipal de Neiva, Policía de Turismo, SENA y un importante número de estudiandes.
Ilustración 13: Distribución de asistentes a taller de flujos
SENA ASISTENTES TALLER DE FLUJOS
4% Guías de Turismo Alcaldía
Policía de Turismo 5%
Gobernación de Huila
7%
2%
4%
Hotel 29%
Indeterminado / Otros
11%
Instituciones Educativas
20%
Agencia de viajes 18%
Fuente: Inmark Europa S.A.2019
En este taller, los participantes identificaron cuatro flujos turísticos, principalmente y que se dan en Neiva. A cada flujo se le relacionaron las empresas que operan y comercializan paquetes turísticos ligados al flujo, así como la demanda vinculada, su motivación principal para comprar y los desafíos que surgen para mejorar las condiciones en cada caso.
Se han organizado en orden de importancia ya que no hay una venta muy grande actualmente de estos paquetes y su venta se da de manera ocasional. Sin embargo, la Ruta de la Achira ha sido la más promocionada, seguida por el City Tour, más atrás por el turismo de naturaleza y de contemplación que se identifica más como potencial, al igual que el de aventura y científico.
Tabla 16. Flujos Turísticos
Flujo Turístico | Oferta | Demanda | Motivación | Desafíos |
Flujo nº.1 Ruta de la Achira | Eco Aventura LTDA Huiltur Turismo Cultural Club Huila Turistico | Viajes en grupos 25- 40 años Local- Nacional Viajes en pareja – familia 25 a 65 años. Nacional e Internacional | Naturaleza Historia Gastronomía | Basura a las Orillas del rio Desechos de fabricas Crear rutas temáticas |
Flujo nº.2 City | Todas las | Nacionales | Historia | Moviliidad en los |
Tour Histórico | agencias | Internacionales | hoteles | |
Cultural | Regional | Parqueaderos | ||
Local | ||||
Flujo nº.3 | Reisen Colombia | Local | Naturaleza | Guias |
Turismo de | Go back to nature | Nacional | especializados | |
naturaleza y | SAS | Internacional | Señales | |
contemplació | Club Huila | |||
n | Turistico | |||
Eco Aventura | ||||
LTDA | ||||
Green vacation | ||||
Colombia | ||||
Flujo nº. 4 | Eco Aventura | Local | Naturaleza | Laboratorio en |
Turismo | LTDA | Nacional | Aventura | entomología |
aventura y | Yo eskalo | Internacional | Certificación | |
turismo | conciencia | Logística | ||
científico | Huiltur Turismo | Permisos | ||
(Reserva San | Cultural | |||
Francisco) |
En la oferta turística se expondrá la información con relación a los atractivos turísticos, la planta turística, así como la oferta del destino que se puede encontrar a través de páginas institucionales, guías de viajes y plataformasa tecnológicas especializadas, así como de las agencias de viajes y que involucran a Neiva como destino turístico.
1.6.1. Atractivos Turísticos
Al diseñar un producto turístico es indispensable realizar el levantamiento de los atractivos turísticos, tan completo y detallado como sea posible, a través de un trabajo sistemático y categorizado. Para priorizar atractivos turísticos, es necesario aplicar criterios técnicos previamente establecidos, tales como:
■ Singularidad: valor intrínseco, importancia del recurso, es diferencial del destino independientemente de su reconocimiento. Rasgos excepcionales o únicos: endemismos, características únicas del paisaje, construcciones o eventos culturales.
■ Reconocimiento: reconocimiento del atractivo frente a mercados turísticos del orden internacional. Presencia en programas editados por tour operadores, medios de comunicación, redes sociales.
■ Aprovechamiento: grado de explotación y puesta en valor turístico.
■ Señalización: existencia de señalización vertical y horizontal, direccional e interpretativa; centro de interpretación para visitantes; guías audiovisuales, para que el turista pueda disfrutar de manera autónoma.
■ Accesibilidad y servicios: facilidad para acceder mediante vías de acceso adecuadas y señalizadas y para transitar por él (pistas, pasarelas accesibles: disponibilidad de servicios adecuados: aseos, centro de recepción de visitantes, punto de A+B o refresco, entre otros).
■ Estado de conservación: conserva su homogeneidad estética y su integridad física desde su situación original o a partir de las acciones posibles (como restauración) para mejorar la calidad del recurso. Está definida y se respeta la capacidad de carga. Sin síntomas de deterioro.
■ Situación administrativa: está coordinada su gestión con los entes gestores en destino: horarios y días de visita, tarifas, acciones promocionales, etc.
■ Seguridad: seguridad activa y posibilidad de asistencia inmediata en caso necesario: planos y protocolos de evacuación, medios de seguridad y vigilancia, personal entrenado y con formación en primeros auxilios, equipamientos (camillas, equipos antiincendios, entre otros); seguridad alimentaria en puestos de comida dependientes; cercanía a centros médicos, bomberos, policía.
De acuerdo con el Diseño de Producto Turístico del Huila, los atractivos turísticos priorizados fueron:
Tabla 17. Atractivos Turísticos Priorizados
Ciudad Villamil (city tour) (patrimonio cultural – patrimonio material) |
Malecón del río Magdalena |
Monumento a La Gaitana |
Centro Cultural y de Convenciones José Eustasio Rivera |
Biblioteca Departamental con los museos: Arqueológico Regional, Jorge Villamil Cordovéz, Sanjuanero Huilense, Arte Contemporáneo del Huila. |
Parque Isla del río Magdalena |
Festival Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco |
Asado huilense |
Danza del sanjuanero huilense. |
Por otro lado, se hicieron varias clasificaciones de los atractivos, según ubicación y vocación (pensando en Ciudad – Región), tal y como se presenta a continuación:
Tabla 18: Atractivos turísticos de Neiva 1
No. | Ubicación | Calificación | Atractivos Involucrados | Vocación |
1 | Neiva, Ciudad, Región. | Clúster | río Magdalena, Catedral de la Inmaculada Concepción, Malecón, Monumento a La Gaitana, Estación del Ferrocarril, Ciudad Villamil, Centro Cultural y de Convenciones José Eustasio Rivera, Biblioteca Departamental con los museos, Arqueológico regional, Jorge Villamil Cordovez, Sanjuanero huilense, Arte contemporáneo del Huila, Festival Folclórico, reinado nacional del bambuco, asado huilense, danza del sanjuanero huilense. | Turismo de negocios, turismo cultural |
Tabla 19: Atractivos turísticos de Neiva 2
No. | Ubicación | Calificación | Municipios Involucrados | Atractivos involucrados | Vocación |
2 | Neiva- Tesalia- Paicol | Ruta | Tesalia | Haciendas con reconocimiento de patrimonio arquitectónico del Huila (Pasito, el Diamante y Malpaso). Camino Real de Guanacas | Turismo cultural, turismo de aventura |
Paicol | Río Páez, templo Santa Rosa de Lima, La caja de Agua. | ||||
3 | Neiva- Gigante – Garzón | Ruta | Garzón | Zona Cafetera, Agro parque Loma Chata, La Jagua | Turismo rural, agroturismo |
Gigante | Zona Cafetera |
Tabla 20: Atractivos turísticos de Neiva 3
Ubicación | Calificación | Municipios Involucrados | Atractivos Involucrados | Vocación |
Neiva, Malecón | Lugar | Neiva | río Magdalena Monumento a la Cacica Gaitana, Hulasic Park, ïsal Río, monumentos mitos y leyendas. | Turismo cultural y natural |
Tabla 21: Atractivos turísticos de Neiva 4
Ubicación | Calificación | Municipios Involucrados | Atractivos Involucrados | Vocación |
Neiva - Rivera | Ruta | Neiva, Rivera | Termales de Rivera | Turismo de salud y bienestar. |
Festividades:
■ Ferias: Feria Ganadera y Muestra Equina (15 de mayo)
■ Cívicos: Aniversario Fundación del Municipio (24 de mayo) - Mingo Pinzón (Último viernes de enero) - Orden de La Vorágine (14 de junio)
■ Culturales: Viva la Palabra Viva (noviembre) - Festival Internacional de Cuenteros (octubre)
– Bienal de novela (Cada 2 años) - Encuentro de Escritos - Luis Ernesto Lasso (Cada 2 años)
■ Religiosos: Inmaculada concepción (08 de diciembre) – Semana Santa (Marzo – Abril) –
Navidad (24 de diciembre)
1.6.2. Planta turística
Como planta turística se entiende el conjunto de servicios turísticos presentes en un territorio dispuestos para la prestación de servicios que satisfagan las necesidades de los turistas. A continuación, un recuento de la oferta existente:
Con base en el informe de la Cámara de Comercio, para el año 2018, el departamento del Huila cuenta con 704 inscritos activos en el Registro Nacional de Turismo, de los cuales el 75,8% son personas naturales y el restante personas jurídicas.
NÚMERO DE INSCRITOS ACTIVOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO
PERSONA JURÍDICA ; 24,20%
PERSONA NATURAL; 75,80%
Fuente: Inmark Europa con datos de Cámara de Comercio de Neiva, 2018
De los 704 establecimientos inscritos, la información de la oferta que se está contemplando en el RNT dividida por las correspondientes subcategorías se presenta de la siguiente manera:
SUBCATEGORÍA | TOTAL |
Hotel | 314 |
Agencias de viajes y turismo | 69 |
Alojamiento rural (hospedaje no permanente) | 65 |
Agencias de viajes operadoras | 62 |
Guía de turismo | 58 |
Hostal (hospedaje no permanente) | 51 |
Transporte terrestre automotor especial | 41 |
Vivienda turística | 19 |
Aparta hotel (hospedaje no permanente) | 5 |
Centro vacacional | 4 |
Albergue (hospedaje no permanente) | 3 |
Oficina de representación turística | 3 |
Agencias de viajes mayoristas | 2 |
Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional | 2 |
Campamento | 2 |
Comercializadora | 1 |
Empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos | 1 |
Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones | 1 |
Parques temáticos | 1 |
Fuente: Cámara de Comercio de Neiva
Como puede verse según la tabla anterior, el 63,6% de los establecimientos turísticos son de alojamiento y hospedaje, 18,9% son agencias de viajes, 8,2% son guías de turismo, 5,8% son empresas de transporte terrestre automotor y el resto son otros prestadores de servicios turísticos.
En cuanto a nuevos RNT, el Huila en el 2018, reportó 132 nuevos registros del cual 110 son personas naturales y 22 jurídicas, distribuidos por actividades de la siguiente manera: 57 para hoteles, 27 con actividades de agencias de viajes, 16 otro tipo de hospedaje no permanente, 3 por viviendas turísticas, 3 por guías de trismo y 1 por arrendadores de vehículos para turismo.
Según información del RNT, la mayoría de los prestadores activos entre alojamientos rurales, aparta hoteles, hostales, hoteles y viviendas turísticas, se encuentran ubicados en los municipios de Villavieja, Aipe, Neiva, Rivera, Yaguará, Paicol, La Plata, Garzón, Gigante, Timaná, Pitalito, San Agustín e Isnos. Los 3 municipios restantes, Nátaga, Suaza y Acevedo, no reportan alojamientos con RNT. Llama la atención que, tanto las habitaciones, como las camas, han crecido en el departamento para este 2019, dando un importante salto. Según datos del CITUR, en el Huila se pasó de una oferta de 4.807 habitaciones en el período enero a septiembre de 2018 a 7.220 habitaciones en el 2019, para un crecimiento del 50.2%. Asimismo, y para el mismo período, oferta de camas pasó de 7.437 a 11.726, lo que significa un crecimiento del 57.67%.
Estas cifras generan una alarma en cuanto a que la ocupación hotelera no viene creciendo al mismo ritmo, de hecho, se ha presentado una disminución de 3.88% en el mismo periodo evaluado, lo que implica que la promoción y el diseño de productos para el mercado, debe ser altamente agresiva para los próximos años.
Ilustración 14: Ocupación hotelera en el Huila
OCUPACIÓN HOTELERA HUILA
PORCENTAJE DE OCUPACIÓN
2 per. med. móv. (PORCENTAJE DE OCUPACIÓN )
60%
50%
50%
50,88%
42% 42%
40%
37%
30%
20%
10%
0%
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: Inmark Europa S.A. basado en CITUR. 2019
Ilustración 15: Porcentaje de ocupación Hotelera en Huila 2018-2019 (ene-jun)
PORCENTAJE DE OCUPACIÓN
HOTELERA PERIODO (ENE-JUN)
PORCENTAJE DE OCUPACIÓN PERIODO (ENE-JUN)
54,00% 53,65%
52,00% 50,88%
50,00%
48,00%
2018 2019
Fuente: Inmark Europa S.A. basado en CITUR 2019
Para el caso puntual de Neiva, se tienen registrados 270 prestadores de servicios turísticos en el sistema de Registro Nacional de Turismo, según cifras del Viceministerio de Turismo. De acuerdo con estas cifras, hay 53% de establecimientos de alojamiento y hospedaje, 32,6% de agencias de viajes, 8,2% de empresas de transporte y el resto, son otros prestadores de servicios turísticos.
CATEGORÍA | N° DE PRESTADORES |
Agencia de viajes | 88 |
Arrendadores de vehículos para el turismo nacional e internacional | 2 |
Empresa de tiempo compartido y multipropiedad | 1 |
Empresa de transporte terrestre automotor | 22 |
Empresas captadoras de ahorro para viajes | 1 |
Establecimientos de alojamiento turístico | 130 |
Guía de turismo | 5 |
Oficina de representación turística | 3 |
Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones | 4 |
Otros tipos de hospedaje turístico no permanentes | 1 |
Viviendas turísticas | 13 |
TOTAL GENERAL | 270 |
Fuente: Grupo de Análisis Sectorial y R.N.T, MinCIT, 2019
La ocupación hotelera ha permanecido estable en los últimos años, con un promedio de 36,88%, una cifra muy inferior al promedio departamental. Para lo corrido del 2019, la ocupación promedio está en 36,71% mientras que, en el departamento, la cifra es de 50,88%, por lo que la diferencia es de 14 puntos porcentuales. Mientras la ciudad de Neiva no fortalezca sus productos turísticos, la dinámica departamental apunta a la creación de nuevos hoteles cercanos a los principales atractivos, lo que puede afectar, cada vez más, la hotelería de Neiva.
Ilustración 16: Ocupación Hotelera 2015-16
Ocupación Hotelera en Neiva
2016
2017
2018
2019
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Fuente: Gobernación del Huila, 2019
Según la Gobernación del Huila, para el mes de octubre de 2019, Neiva contaba con 45.010 habitaciones. De acuerdo con este boletín realizado por el Observatorio de Desarrollo Económico de Neiva (ODEN), la ciudad de Neiva, al ser la capital del departamento y centro de recepción de turistas por vía aérea y terrestre, es el municipio de mayor desarrollo en cuanto a infraestructura hotelera se refiere, seguido por Pitalito, San Agustín y La Plata.
A continuación, se hará una breve descripción de los principales hoteles del Municipio de Neiva
■ HOTEL NEIVA PLAZA
Información de contacto Municipio: Neiva
Tipo: urbano
Dirección: Calle 7 No.4-62
Teléfono fijo: 871 0806
Celular: 87 10478
Correo: gerencia@hotelneivaplaza.com
Descripción
El hotel se encuentra ubicado en el corazón de Neiva, al lado de la catedral la inmaculada concepción, frente al parque Santander; tiene proximidad a zonas de interés comercial.
Con más de 60 años experiencia en el servicio de alojamiento y, declarado por el Consejo de Neiva como patrimonio arquitectónico y bien de interés para la ciudad. Cuenta con 87 habitaciones con lencería de lujo, cafetería, restaurante, salones para encuentros empresariales, centro de negocios 24 horas, piscina, gimnasio, spa en convenio, terraza y parqueadero.
Cuenta con RNT (Registro Nacional de Turismo) y está certificado en calidad turística, de acuerdo con la Norma Técnica Sectorial NTSH 006 – Clasificación de establecimientos de alojamiento y hospedaje.
■ HOTEL PANAMÁ NEIVA
Información de contacto Municipio: Neiva
Tipo: urbano
Dirección: calle 10 # 9-20
Teléfono fijo: 871 7050
Celular: 310 817 9276
Correo: hotelpanamaneiva@hotmail.com
Descripción
El hotel se encuentra ubicado en la calle 10 # 9-20 y, cuenta con 29 cómodas habitaciones que lo harán sentir en casa. Podrá disfrutar de un buen desayuno en el salón de comedor, en el segundo piso cuenta con una terraza para el descanso, la cual cuenta con zona wifi y servicio de bebidas. Cuenta con baño en tina y ducha de hidromasajes.
■ HOTEL HOSTERIA LAS DUJAS Información de contacto
Municipio: Neiva
Tipo: familiar
Dirección: Av Pastrana 1-06
Teléfono fijo: 875 3823
Celular: 310 3224525 - 317 3314282
Correo: gerencia@hosterialosdujos.co
Descripción
Ubicado a 5 minutos del aeropuerto Benito Salas y, con servicio de transporte desde el mismo hasta el hotel. Cuenta con RNT (Registro Nacional de Turismo) y está certificado en sostenibilidad, de acuerdo con la Norma Técnica Sectorial NTS – TS 002 para establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH) – Requisitos de sostenibilidad.
■ HOTEL KHALIFA
Información de contacto Municipio: Neiva
Tipo: urbano
Dirección: Carrera 6 No. 8 - 76
Teléfono fijo: 871 2021
Celular: 872 0435
Correo: hotelkhalifa@gmail.com
Descripción
Está ubicado en la zona centro de Neiva, cerca al comercio y a la zona de negocios, haciendo más fácil y agradable la estadía. El hotel ha brindado a sus clientes un servicio único, admirado y reconocido por los mismos. El cuidado por cada detalle, la pacífica atmósfera y el servicio personalizado, da la seguridad de llevarse una experiencia memorable.
Cuenta con RNT (Registro Nacional de Turismo) y está certificado en sostenibilidad, de acuerdo con la Norma Técnica Sectorial NTS – TS 002 para establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH) – Requisitos de Sostenibilidad.
■ HOTEL BOUTIQUE LA CABRERA
Información de contacto Municipio: Neiva
Tipo: boutique
Dirección: Calle 15 No. 5-61
Teléfono fijo: 871 2281
Celular: 317 658 4975
Descripción
La Cabrera Hotel Boutique se encuentra a 5 minutos de la zona comercial y la zona de entretenimiento. Cuenta con centro de negocios y conexión Wi-Fi gratuita en todo el establecimiento. Las habitaciones están equipadas con aire acondicionado, TV por cable y baño privado con ducha. Además, incluyen caja fuerte.
La Cabrera Hotel Boutique dispone de recepción 24 horas y restaurante de cocina regional. A 200 metros hay restaurantes y tiendas. El establecimiento está ubicado a 300 metros del centro de convenciones José Eustasio Rivera y a 3 km del aeropuerto Benito Salas. Hay aparcamiento privado.
Cuenta con RNT (Registro Nacional de Turismo) y está certificado en sostenibilidad, de acuerdo con la Norma Técnica Sectorial NTS – TS 002 para establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH) – Requisitos de Sostenibilidad.
■ HOTEL CASA PABLO
Información de contacto Municipio: Neiva
Tipo: urbano
Dirección: Calle 5 No 12-45
Teléfono fijo: 872 3100
Celular: 311 227 3662
Correo: hotelcasapablo@gmail.com
Descripción
El hotel Casa Pablo se encuentra localizado en la calle 5 # 12-45 y, además de ofrecer un gran hotel, también se esfuerza para brindar a sus huéspedes una experiencia única que agradecerán y seguramente no podrán olvidar. Déjese consentir por los servicios que ofrecen y el incomparable nivel de atención personal.
Cuenta con RNT (Registro Nacional de Turismo) y está certificado en sostenibilidad, de acuerdo con la Norma Técnica Sectorial NTS – TS 002 para establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH) – Requisitos de Sostenibilidad.
⬛ Restaurantes y bares de interés turístico
El diagnóstico sectorial realizado en el año 2013 por la Cámara de Comercio de Neiva para la conformación del Clúster Turístico Neiva Ciudad Región permitió inferir que el 96% de los restaurantes ofertan el Menú Residencial o “corrientazo”. Actualmente, no existe una caracterización de la oferta de alimentos y bebidas en el departamento del Huila, información que permita identificar y tomar decisiones para la elección de sede para eventos institucionales y corporativos.
Como se mencionaba en el análisis de demanda, la oferta gastronómica en Neiva ha venido creciendo de manera exponencial en los últimos años y esto ha generado un interés en la demanda, convirtiendo la gastronomía en uno de los motivadores de viaje.
A continuación, se encontrará una descripción de los establecimientos gastronómicos más distinguidos de la ciudad con sus reconocimientos y especificidades.
PREMIOS LA BARRA ELITE-PROFESSIONAL 2019
Este fue un encuentro organizado por el Grupo Axioma B2B Marketing, propietarios de la Revista La Barra y que contó con la participación de los mejores restauradores de las regiones de: Antioquia, Caribe, Santanderes, Bogotá, Centro, Tolima Grande, Pacífico, Eje Cafetero y San Andrés, esta última fue la región invitada.
Para este caso específico, Neiva participó con ganadores en la categoría de establecimientos de la
Región Tolima Grande de la siguiente manera:
■ Establecimiento con mejor propuesta de pastelería: La Granadina de Neiva
■ Mejor propuesta de café: Soca de Neiva
■ Mejor restaurante a manteles: El Solar de Neiva
■ Mejor restaurante de comida rápida: La Granja Burger de Neiva
■ Mejor restaurante de comida tradicional colombiana: Asadero Las Vegas de Neiva
■ Mejor restaurante rápido casual: Ceres Fit de Neiva
■ Restaurante con mejor nueva cocina colombiana: El Solar de Neiva
Por otra parte, en la categoría de personalidades, los ganadores fueron:
■ Mejor chef: Gentil De La Espriella de Neiva
■ Mejor empresario gastronómico: Mateo Bahamón de Neiva
■ Mejor pastelero: Luisa Fernanda Peñaranda de Neiva
A continuación, se describen los restaurantes y bares más reconocidos de la ciudad de Neiva según Trip Advisor:
Bistro Restaurante – Cocina de Autor
Carrera 12 14 - 54, Neiva 410010 Colombia
Fuente: TripAdvisor 2019
Certificado de Excelencia Ganador en 2016 - 2019 Restaurante N° 1 de 91 restaurantes en Neiva Restaurante N° 1 de Mariscos en Neiva
Tipos de comida que ofrece: Mariscos, Internacional, Fusión. Servicios: Almuerzo, Cena, Abierto hasta tarde
Puntuación en TripAdvisor: 4.5 estrellas
Fuente: TripAdvisor 2019
Fuente: TripAdvisor 2019
Fuente: TripAdvisor 2019
Restaurante- El Solar
Calle 17 con carrera 7, Neiva Colombia
Certificado de Excelencia Ganador en 2016 - 2019 Mejor restaurante a manteles Premios La Barra Elite- Professional 2019
Restaurante N.º 2 de 11 Internacional en Neiva Restaurante N.º 2 de 91 Restaurantes en Neiva Tipo de comida: Latina, Internacional
Servicios: Almuerzo, Cena, Abierto hasta tarde Características: Reservas indígenas, Asientos al aire libre, Asiento, Acceso para silla de ruedas, Sirve alcohol, Servicio de mesa, Sillitas altas disponibles.
Puntuación en Trip Advisor: 4.5 estrellas.
El Cuervo Restaurante
Calle 8 # 100-75 Vía Ipanema, Neiva Colombia.
Restaurante N. º 1 de 39 Sudamericana en Neiva Restaurante N. º 3 de 91 restaurantes en Neiva Tipos de Comida: colombiana, Sudamericana Servicios: Almuerzo, Cena, Bebidas
Características: Reservas indígenas, bebidas alcohólicas, servicio de mesa, comida para llevar, asientos al aire libre, restaurante privado, asiento, estacionamiento disponible, estacionamiento para clientes, estacionamiento privado gratis, sillitas altas disponibles, acceso para silla de ruedas, bar completo, vino y cerveza, Wi-Fi gratis, acepta tarjetas de crédito
Puntuación en Trip Advisor: 5.0 estrellas
La Granja Burger
Av. La Toma No. 11 - 11 Calle 21 No. 7 39, Neiva Colombia. Certificado de Excelencia Ganador en 2018 - 2019 Restaurante N. º 1 de 1 estadounidense en Neiva Restaurante N. º 7 de 91 en Neiva
Tipos de comida: Comida rápida, estadounidense Servicios: Almuerzo, Cena
Características: Entrega a domicilio, comida para llevar, acceso para silla de ruedas, servicio de mesa, asientos al aire libre, sillitas altas disponibles.
Calificación Trip Advisor: 4.0 estrellas
Restaurante Gravinos
Carrera 1 # 2a-09 Monumento Gaitana, Neiva 410010 Colombia
Restaurante N. º 1 de 39 Sudamericana en Neiva Restaurante N. º 3 de 91 restaurantes en Neiva Tipos de Comida: colombiana, Sudamericana Servicios: Almuerzo, Cena, Bebidas
Características: Reservas indígenas, bebidas alcohólicas, servicio de mesa, comida para llevar, asientos al aire libre, restaurante privado, asiento, estacionamiento disponible, estacionamiento para clientes, estacionamiento privado gratis, sillitas altas disponibles, acceso para silla de ruedas, bar completo, vino y cerveza, Wi-Fi gratis, acepta tarjetas de crédito
Puntuación en Trip Advisor: 5.0 estrellas
BARES
Pull the Plug Bar
Calle 21 # 5a-38, Quirinal, Neiva
Bar N° 1 de 4 bares y Pubs en Neiva
Tipos de comida: Cervecería, Comida rápida, Pub Servicios: Almuerzo
Características: Televisión, Sirve alcohol, Bar completo, Vino y cerveza, Wi-Fi gratis, Acepta tarjetas de crédito, Reservas indígenas. Música: Hard Rock, Metal, Punk, Hardcore
Calificación en Trip Advisor: 5.0 estrellas
Fuente: TripAdvisor 2019
Fuente: TripAdvisor 2019
Copenhague Pub
Calle 21 # 5a-23, Neiva.
Cervecería N° 1 en Neiva
Tipos de comida: Cervecería, Pub, Gastropub, Bar Servicios: Cena, Abierto hasta tarde
Características: Entrega a domicilio, comida para llevar, reservas indígenas, asientos al aire libre, estacionamiento privado gratis, televisión, sillitas altas disponibles, acceso para silla de ruedas, sirve alcohol, bar completo, acepta American Express, acepta Mastercard, o solo pago en efectivo, Wi-Fi gratis, servicio de mesa, acepta tarjetas de crédito
Fuente: TripAdvisor 2019
Flora Gastro Bar Calle 18a # 7-07 3er Piso, Neiva 41001 Bar N° 2 de 8 en Neiva
Restaurante N° 11 en el Ranking de Trip Advisor Neiva Tipo de comida: Bar gastro Pub
Características: Servicio a la mesa
A continuación, se encuentran algunas reseñas adicionales de establecimientos gastronómicos (restaurantes y bares):
Guantánamo restaurante – bar
Calle 7 # 12 – 01, Neiva
Este restaurante refleja una propuesta tropical con lo mejor de la cultura caribeña y un marcado estilo cubano. Ofrecen presentaciones en vivo de música del Caribe que acompaña a la perfección platos como el Lomito Cienfuegos o langostinos acompañados de mojitos de cholupa o hierbabuena.
Baalbak, comida y parrilla árabe
Calle 7 # 12-32, barrio Altico, Neiva
Este restaurante ha sido uno de los más peculiares en llegar a Neiva, debido a la particularidad de sus platos. La cocina árabe está conformada por una mezcla equilibrada de características gastronómicas mediterráneas y de cocina india en el empleo de las especias. Este restaurante ofrece platos como kibbe frito (croquetas de trigo rellenas de carne picada con especias), Falafel (croquetas de garbanzo) o Tahin.
La Pampa Gourmet
Calle 7 No 12-31, Neiva
Este restaurante trae una puesta de cortes de carne importados, especialmente argentinos. Se destacan platos hechos con el corte de tapa de cuadril, bife de paleta, asado de tira acompañados de los mejores vinos.
Emiliano Zapata Restaurante Gourmet Mexicano
Calle 7 # 12-68, Altico, Neiva
Este restaurante, ofrece un variado menú con lo mejor de la comida mexicana. Ofrece: Cócteles de margaritas y los mejores tragos de tequila.
Machu Pichu- Perú Gourmet
Carrera 14 número 6-50, Altico, Neiva
Este incluye una variada carta gastronómica. Productos del mar como: el pulpo, calamar, langosta, langostinos y camarón, presentados en elegantes platos como el ceviche de corvina los podrá disfrutar en bebidas típicas del Perú como Inca Kola, cerveza Cusqueña o chicha morada que es una variedad peruana de maíz morado. Para que tenga una pequeña referencia, en Perú se han llegado a contabilizar hasta 491 platos típicos.
Rockabilly, American Brunch and Dinner
Carrera 7 # 22 – 90, Neiva
Este local se destaca por su ambiente norteamericano que trae lo mejor de la década de los 50. Se ha destacado gracias a su particular estilo retro. En este lugar se abre espacio para disfrutar en familia o amigos de un rato divertido. Ofrece: Hamburguesas clásicas, perros calientes, alitas de pollo, malteadas o granizados de frutas, ofrecen la posibilidad de disfrutar a grandes y chicos de lo mejor de la comida de USA con productos frescos y recetas únicas.
Nagasaki, restaurante – bar
Carrera 9 número 05 – 07 esquina, Neiva
Este restaurante tiene un estilo del Lejano Oriente, ofrece un espacio de naturaleza y tranquilidad, que se ve reflejado en sus platos. Mediante la técnica de Teppanyaki, donde se hace uso de una plancha de acero para cocinar los alimentos, los comensales pueden disfrutar de sushi fresco con salmón, platos a base de tilapia tipo exportación producida en el Huila. Mariscos, fideos, nigiris (croquetas de arroz sobre las que se colocan láminas de pescado) entre otros, y adicionalmente, el comensal podrá probarlos con un numero de cocina en vivo.
⬛ Empresas de transporte terrestre
En el más reciente trabajo de Inventario Departamental de Transporte Terrestre, la información hace referencia a los municipios donde se registra o se renovó la información de registro para el año 2015. La oferta de transporte terrestre de carácter público se concentra en Neiva, dada la condición de ciudad articuladora con los restantes 36 municipios que integran el departamento del Huila. En total, se encontraron registradas 12 empresas.
⬛ Equipamientos de soporte para el desarrollo de eventos
Los equipamientos son aquellos edificios o construcciones que se erigen con el propósito de facilitar la realización de eventos, en el caso del departamento del Huila los más relevantes son: deportivos, centro de exposiciones agropecuarias, centro de convenciones, recinto ferial, parques, plaza de ferias, plaza de toros.
Tabla17: Inventario de equipamientos de soporte
Nombre | Descripción |
Villa Olímpica | Con ocasión de los Juegos Deportivos Nacionales que se realizaron en 1978, se construyó en la ciudad de Neiva la Villa Olímpica dotada con Estadio para Fútbol, Coliseo Cubierto para la realización de deportes como el básquetbol, Voleibol y fútbol de salón. Igualmente se construyó un escenario para deportes náuticos como la natación y clavados olímpicos, que han soportado la realización del Campeonato Mundial de Natación y Subacuáticas. La Villa Olímpica ha incrementado su oferta de escenarios deportivos con la construcción de la pista para patinaje. |
Equipamiento para exposiciones agropecuarias | El sector ganadero del departamento del Huila constituyó la sociedad comercial “Ceagrodex S.A.”, empresa que construyó en jurisdicción del municipio de Rivera, el Coliseo de Ferias Bovinas y Exposiciones Equinas. El complejo cuenta con 52 corrales para 35 vacunos; establo para 60 animales, pesebrera para 180 equinos, pista para la exposición y juzgamiento. En lo relacionado a servicios complementarios se cuenta con restaurante, cafetería y un parqueadero con capacidad para 400 vehículos. |
Centro de Convenciones | El Departamento del Huila, con una inversión que superó los 7.000 millones de pesos, construyó en la ciudad de Neiva el Centro de Convenciones “José Eustasio Rivera”, con una dotación de 700 sillas, ayudas audiovisuales de última generación; equipos de traducción simultánea, sala de prensa, salón VIP y cuatro salones alternos para el desarrollo de comisiones. El Centro de Convenciones cuenta con áreas de apoyo para la prestación del servicio de alimentos y bebidas, un parqueadero interno en el sótano, zonas duras externas para la realización de eventos al aire libre y una excelente ubicación urbana que permite acceder fácilmente al aeropuerto, al centro de la ciudad, donde está ubicada la zona hotelera y a la Terminal de Transporte. |
Recinto Ferial de Neiva | El departamento del Huila dotó a la ciudad de Neiva de un recinto ferial de 3.600 metros cuadrados, que se pueden particionar en salones para atender eventos feriales de diferente tamaño; parqueadero para 88 vehículos, patio central de maniobras, zona de bodegaje. |
Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez | Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez, dotado de escenarios para la presentación de intérpretes y compositores, terrazas para el expendio de alimentos y bebidas, vale decir que para la obra de arte relacionada con el paisaje se incorporó tecnología de punta, tecnología que armoniza la música con el color. |
Fuente: elaboración propia a partir de datos de Alcadía de Neiva
1.6.3. Informalidad Turística
Ahora bien, la informalidad en la prestación de servicios turísticos, principalmente, en lo que a alojamiento se refiere, se constituye en un reto para la institucionalidad del sector, hoy en día, la oferta de habitaciones o apartamento o casas a través de plataformas como AIRBNB o HomeAway es amplia y en los últimos años la oferta ha ido incrementando.
Actualmente en Neiva, en la plataforma de AIRBNB se ofertan 158 alojamientos que ofrecen habitaciones privadas, casas enteras, apartamentos enteros e incluso conjuntos residenciales enteros a disposición de los huéspedes. En cuanto a precios, dichas residencias varían desde $30.000 hasta $140.000 por noche, el costo, varía dependiendo de la ubicación del inmueble y la cantidad de huéspedes que demande el visitante.
En la plataforma Vrbo (HomeAway anteriormente), se ofertan aproximadamente 13 inmuebles que varían entre: granjas, casas, casas rurales y apartamentos en la ciudad de Neiva y sus alrededores. Los precios de estos alojamientos se encuentran entre $99.000 y $1.320.000 por noche, al igual que en AIRBNB, los precios en esta plataforma (Vrbo) también varían dependiendo de la ubicación del inmueble y la cantidad de huéspedes que demande el visitante.
De acuerdo con estos datos, el nivel de informalidad turística en Neiva podría alcanzar el 46%. Para el cálculo de los establecimientos formales se tomó como referencia la totalidad de los prestadores de servicios turísticos registrados en el RNT de acuerdo con el Viceministerio de Turismo que dio un total de 270 prestadores que cuentan con RNT. Para el cálculo de los establecimientos informales se tomó la totalidad de la oferta en las plataformas de AIRBNB (158), Vrbo (13) y la lista de restaurantes y bares que se muestran en la plataforma TripAvisor (54 restaurantes y 4 bares).
FORMALIDAD VS INFORMALIDAD
Informales 46%
RNT 54%
Ilustración 18. Formalidad vs. Informalidad turística. Fuente: Inmark Europa S.A., 2019.