Kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon
EUROOPA PARLAMENT | 2009–2014 |
Kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon
2012/0140(NLE)
31.1.2013
***
SOOVITUSE PROJEKT
Nõukogu otsuse eelnõu, mis käsitleb Euroopa Ühenduse ja Moldova Vabariigi vahelist viisade väljastamise lihtsustamise lepingut muutva Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise lepingu sõlmimist
(12012/2012– C7-0201/2012 – 2012/0140(NLE))
Kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon Raportöör: Xxxxxx-Xxxx Xxxxxxxxx
PR_NLE-AP_art90
Kasutatud tähised |
* nõuandemenetlus *** nõusolekumenetlus ***I seadusandlik tavamenetlus (esimene lugemine) ***II seadusandlik tavamenetlus (teine lugemine) ***III seadusandlik tavamenetlus (kolmas lugemine) (Märgitud menetlus põhineb õigusakti eelnõus esitatud õiguslikul alusel.) |
SISUKORD
lk
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT 5
SELETUSKIRI 6
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
mis käsitleb nõukogu otsuse eelnõu, mis käsitleb Euroopa Ühenduse ja Moldova Vabariigi vahelist viisade väljastamise lihtsustamise lepingut muutva Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise lepingu sõlmimist
(12012/2012 – C7-0201/2012 – 2012/0140(NLE))
(Nõusolek)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse nõukogu otsuse eelnõu (12012/2012),
– võttes arvesse Euroopa Ühenduse ja Moldova Vabariigi vahelist viisade väljastamise lihtsustamise lepingut muutvat Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelist lepingut (10871/2012),
– võttes arvesse taotlust nõusoleku saamiseks, mille nõukogu esitas vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 77 teise lõike punktile a ja artikli 218 lõike 6 teise lõigu punktile a (C7-0201/2012),
– võttes arvesse kodukorra artiklit 81 ja artikli 90 lõiget 7,
– võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni soovitust (A7-0000/2013),
1. annab nõusoleku lepingu sõlmimiseks;
2. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule, komisjonile, liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele ning Moldova Vabariigi valitsusele ja parlamendile.
SELETUSKIRI
Taust
Euroopa Ühenduse ja Moldova Vabariigi vaheline viisade väljastamise lihtsustamise leping jõustus 1. jaanuaril 2008.
Rumeenia ja Moldova Vabariigi vaheline kohaliku piiriliikluse leping jõustus oktoobris 2010.
Pärast nõukogult asjakohase loa saamist pidas komisjon 13. maist 2011 kuni 14. detsembrini 2011 Moldova Vabariigiga läbirääkimisi viisade väljastamise lihtsustamise lepingut muutva lepingu üle. Nimetatud lepingu suhtes saavutati kokkulepe 22. märtsil 2012 ning praegu toimuvad nende kahe lepingu sõlmimist käsitleva nõukogu otsuse eelnõu suhtes konsultatsioonid parlamendiga.
Viisade väljastamise lihtsustamise lepingut muutva lepingu sisu
Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahel sõlmitud viisade väljastamise lihtsustamise lepingu muudetud versiooniga minnakse algsest lepingust veelgi kaugemale ning sellega kaasnevad Moldova kodanike jaoks selged eelised.
Muutmislepingu eesmärk on lihtsustada täiendavalt Moldova Vabariigi kodanikele viisade väljastamise xxxxx, xxx liidus kavatsetakse viibida180 päeva pikkuse perioodi jooksul kuni 90 päeva, samuti nähakse Moldova kodanike puhul teatavatel tingimustel ette viisanõudest loobumine.
Lepingu põhilised muudatused on järgmised:
Biomeetrilise teenistuspassiga Moldova Vabariigi kodanikud on lühiajalise külastuse korral viisanõudest vabastatud. Kehtiva biomeetrilise xxxxx omanikud võivad liikmesriikidesse siseneda ning neist lahkuda või läbi sõita xxxx viisata.
Reisi eesmärgi tõestamiseks esitatavate dokumentidega seonduvaid nõudeid lihtsustatakse laiema taotlejate ringi jaoks, nagu rahvusvahelist kauba- või reisijateveoteenust osutavad sõidukijuhid, ajakirjanikud ja nende tehnilised töötajad, XXx kodanike lähisugulased ning XXx ametlike piiriüleste koostööprogrammide osalised.
Mitmekordset sisenemist võimaldavate viisade väljastamise kriteeriume lihtsustatakse samuti laiema taotlejate ringi jaoks, sh seaduslikult Euroopa Liidus elavate Moldova Vabariigi kodanike abikaasad, lapsed ja vanemad, kes neid külastavad, jne.
Rohkem taotlejaid (Euroopa Liidu kodanike lähisugulased, ajakirjanike saatemeeskonnad, mittetulundusühingute korraldavatel seminaridel, konverentsidel, spordi-, kultuuri- või haridusüritustel osalevad noored, kodanikuühiskonna esindajad xx XXx ametlike piiriüleste koostööprogrammide osalised) on viisalõivust täielikult vabastatud.
Lisaks on Moldova kodanikel võimalus taotleda kuni 30 euro suuruse teenustasu eest viisat välise teenuseosutaja kaudu, kellega liikmesriik teeb viisade väljastamisel koostööd.
Lisaks kaotatakse nõue, et Moldova kodanikud peavad viisataotluse esitamisel isiklikult kohal viibima.
Raportööri märkused
Viisanõude kaotamine lühikeseks ajaks XXx liikmesriikidesse reisivate Moldova kodanike jaoks süvendab Moldova xx XXx vahelist koostööd ning aitab luua tihedamaid suhteid.
Arvestades Moldova Vabariigi Euroopa-suunalisi püüdlusi, kujutab muudetud leping endast julgustavat edasiminekut ning sellega edendatakse inimestevahelisi kontakte, majanduse arengut, kultuuri- ja teadusalast dialoogi, stabiilsust, turvalisust ja kodanike heaolu.
Viisakorra liberaliseerimine muudab Schengeni alasse reisimise vähem aeganõudvaks ja vähendab sellega seonduvaid kulusid.
Lühiajalise viisa nõudest loobumisega ei muutu Moldova kodanike liitu sisenemise ja liidus viibimise tingimused, mis on sätestatud Schengeni piirieeskirjades (lühiajalise viibimise korral) ja liikmesriikide siseriiklikus õiguses (pikaajalise viibimise korral). Lisaks ei tähenda see liitu sisenemise ja liidus viibimise tingimuste kontrollimisest loobumist. Moldova kodanikud peavad xxx xxxxx eesmärki ja tingimusi põhjendama.
Eurostati ametlikel andmetel nähtub Moldova kodanike XXx suunalise rändeliikumise suundumustest, et ebaseaduslik liidusviibimine ja ebaseaduslike piiriületuste arv on ajavahemikul 2006–2011 stabiliseerunud või ainult mõõdukalt kasvanud. Euroopa Ülikool- Instituudi rändepoliitika keskus prognoosib, et ajutine ja lühiajaline xxxxx Moldova Vabariigist XXx siiski suureneb, eelkõige seoses bona fide külastuste ja lühiajalise töötamisega. Varasemate kogemuste põhjal (näiteks seoses Xxx- xx Kesk-Euroopa riikide kodanikele kehtinud viisanõudest loobumisega 1990. aastate keskel ning seoses nende riikide XXx astumisega 2004. aastal) võib öelda, et liikumispiirangute kaotamine toob xxxx xxxxx rändeliikumise suurenemise, kuid see stabiliseerub aja jooksul. Liikumisvabadusel oli XXx majandusele positiivne mõju ning see aitas vastata XXx tööturu vajadustele.
Viisakorra liberaliseerimine annab Moldovale ka võimaluse rakendada vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala jaoks vajalikke reforme. Sellega seoses tuleks meelde tuletada mitmeid prioriteete:
– edusammude tegemine tõhusa ja tervikliku piirihaldussüsteemi kehtestamisel Moldova riigipiiri kõikides sektorites, sh seoses Transnistria piirilõigu haldamisega;
– rändevoogude tõhusa juhtimise tagamine;
– korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse, sh inimkaubanduse ennetamine xx xxxxx vastu võitlemine ning haldus- ja õigussuutlikkuse tugevdamine;
– koostöö suurendamine naaberriikide ja eelkõige Ukrainaga;
Lisaks rõhutab raportöör järgmiste asjaolude tähtsust seoses kõnealuse lepingu jõustumisega:
– Moldova ametiasutused peaksid andma XXx ametiasutustele teavet kaotatud ja varastatud biomeetriliste passide kohta, kasutades selleks eelkõige Interpoli kaotatud ja varastatud reisidokumentide andmebaasi;
– Moldova ametiasutused peaksid korraldama teavituskampaaniaid, et võimaldada inimestel uusi võimalusi ära kasutada ning selgitada neile viisavaba reisimisega seonduvaid õigusi ja kohustusi; selleks tuleks jagada muu hulgas teavet XXx tööturule pääsemist reguleerivate eeskirjade (sh XXx sisserändeportaali kaudu) ja viisavabadusega seonduvate õiguste mis tahes rikkumisega kaasneva vastutuse kohta;
– uued IT-süsteemid peaksid olema suutelised pidama liidusviibimise kogupikkuse üle arvestust ning see teave peaks olema vastavalt arukaid piire käsitlevale tulevasele õigusaktile kättesaadav välispiiri kõikides lõikudes;
– liikmesriigid peaksid ühtlustama kolmandate riikide kodanike ebaseaduslikku tööd käsitlevaid eeskirju (seda protsessi on tööandjate karistusi käsitleva direktiiviga juba alustatud) ning hõlbustama jätkuvalt seaduslikku sisserännet XXx;
Raportööri meelest annab kõnealune viisalihtsustusleping XXxxx xx Moldova Vabariigile võimaluse üksteisele läheneda ning vältida lõhe loomist ELi ja tema naaberriigi vahele.
Raportöör teeb Euroopa Parlamendile ettepaneku toetada täielikult kõnealuse lepingu sõlmimist, arvestades nimetatud positiivseid parandusi.