TAVOITTEET JA EDUT. Tullin passitusjärjestelmät on suunniteltu helpottamaan niin paljon kuin mahdollista tavaroiden kuljetusta tullin sinetöiminä kansainvälisessä kaupassa ja turvaamaan vaadittavan tullivarmuuden ja takaukset. Tällainen järjestelmä voi toimia tyydyttävästi vain, jos siihen liittyvät muodollisuudet eivät ole liian rasittavia tulliviranomaisille tai liian monimutkaisia kuljetusliikkeille ja niiden huolitsijoille. Näin ollen tulliviranomaisten ja kuljetusliikkeiden vaatimusten välille tulisi saada aikaan tasapaino. Valtionrajan tai useampien valtionrajojen yli suuntautuvien tavarankuljetusten yhteydessä kunkin maan tulliviranomaiset ovat perinteisesti soveltaneet kuljetuksiin kansallisia menettelyjä ja valvontaa. Ne ovat olleet kussakin maassa erilaiset, mutta yleensä niihin on kuulunut lastin tarkastus kaikilla kansallisilla rajoilla ja kansallisten takausmenettelyjen käyttäminen (takaus, takaussitoumus, talletus jne.) kattamaan mahdolliset riskinalaiset tullit ja verot kuljetettaessa tavaroita eri valtioiden alueiden kautta. Nämä kaikissa kauttakuljetusmaissa sovelletut toimenpiteet aiheuttivat kansainvälisille kuljetuksille merkittäviä kustannuksia, viivytyksiä ja keskeytyksiä. TIR-järjestelmä suunniteltiin lieventämään näitä kuljetusliikkeiden kokemia vaikeuksia ja tarjoamaan samalla myös tulliviranomaisille kansainvälinen valvontajärjestelmä korvaamaan perinteiset kansalliset menettelyt ja turvaamaan kaikkien kauttakuljetusmaiden verotulojen saanti.
