JOUKKOLIIKENTEEN TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN TURUN KAUPUNKISEUDULLA
JOUKKOLIIKENTEEN TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN TURUN KAUPUNKISEUDULLA
YHTEISTOIMINTASOPIMUS
1 Lisäykset sinisellä, poistot yliviivattuina
1 SOPIMUKSEN OSAPUOLET JA TARKOITUS
Tämän sopimuksen osapuolia ovat Liedon ja Ruskon kunnat sekä Kaarinan, Naantalin, Raision ja Turun kaupungit (jäljempänä sopijakunnat). Tällä sopimuksella sovitaan 3.12.2009 voimaan astuneen Euroopan parlamentin ja neuvoston antaman asetuksen rau- tateiden ja maanteiden julkisista henkilöliikennepalveluista (palvelusopimusasetus) sekä kansallisen joukkoliikennelain mukaisesti yksinomaan sopijakuntien muodostamalla alu- eella harjoitettavaan reitti- ja kutsujoukkoliikenteen lupaviranomaistoimesta, muista palvelu- sopimusasetuksessa ja joukkoliikennelaissa paikalliselle toimivaltaiselle lupaviranomaiselle säädetyistä tehtävistä sekä kuntien keskenään sopimista joukkoliikenteen tehtävistä. Sopi- jakunnat hoitavat nämä tehtävät kuntalain 51 ja 52 §:n 76 § ja 77 § mukaisesti siten, että Turun kaupunki perustaa niistä huolehtimaan yhteisen toimielimen.
2 YHTEISTOIMINNAN TAVOITTEET JA YLEISET PERIAATTEET
Yhteistoiminnan tavoitteena on toteuttaa kuntarajat ylittävää yhteistyötä joukkoliikenteen järjestämisessä joukkoliikennelain mukaisesti sekä kehittää ja koordinoida seudullista jouk- koliikennettä siten, että joukkoliikenteen palvelutaso paranee ja palvelut tuotetaan asiakas- lähtöisesti ja edullisesti.
Seudullisen joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaisen toimivalta-alueelle laaditaan yh- teinen joukkoliikennesuunnitelma ja siihen liittyvä palvelutasotavoite, jossa otetaan huomi- oon kuntakohtaiset, kuntien itse määrittelemät palvelutasotavoitteet.
Edelleen yhteistoiminnalla huolehditaan seudun kuntien edunvalvonnasta valtionavustus- ten ja valtion hankkiman ostoliikenteen suunnittelussa ja avustusten hakemisessa sekä suunnitellaan muiden toimivaltaisten joukkoliikenteen lupaviranomaisten kanssa seudun joukkoliikennepalveluiden kytkentä ja yhteensovittaminen laajempaan joukkoliikennejärjes- telmään.
Toimivalta-alueen joukkoliikenteen kilpailutuskohteet ja niiden laajuus valitaan niin, että niin isompien kuin pienempienkin liikenteenharjoittajien on mahdollista voittaa sopimuksia, eikä monopolitilannetta pääse syntymään.
3 UUDELLEEN JÄRJESTETTÄVÄT TEHTÄVÄT
Uudelleenjärjestely koskee joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaisen tehtäviä 3.12.2009 voimaan astuneen joukkoliikennelain mukaisesti. Lainsäädännön muuttuessa myös yhteis- toimintasopimukseen sisältyvät tehtävät muuttuvat vastaavasti.
Tällä hetkellä Turun paikallisliikenteen lupaviranomaisena toimii Turun joukkoliikennelauta- kunta. Kuntarajat ylittävän liikenteen osalta reitti- ja kutsujoukkoliikenteen lupaviranomai- sena toimii Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Tämän sopimuksen mukaisesti seudulliseen joukkoliikenteeseen liittyvät viranomaistehtävät siirtyvät 1.1.2012 lukien Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle (jäljempänä lautakunta). Turun sisäisen liikenteen osalta päätösvalta säilyy Turun joukkoliikennelautakunnalla nykyisen valtuustokauden loppuun asti. Turun seudun joukkoliikennelautakunta toimii 1.1.2013 al- kaen myös Turun sisäisen liikenteen toimivaltaisena lupaviranomaisena.
4 YHTEISET TOIMIELIMET
Joukkoliikennelain tarkoittaman seudullisen joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaisen tehtävien hoitamista varten perustetaan Turun kaupungin organisaatioon kuuluva Turun
kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta. Sen toimivalta-alueeseen kuuluvat sopijakun- tien muodostama alue.
Lautakunnassa on 12 kaupunginvaltuustojen toimikaudekseen valitsemaa jäsentä, joista Turun kaupunginvaltuusto valitsee seitsemän (7) jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen vara- jäsenen. Kaarinan, Liedon, Naantalin, Raision ja Ruskon valtuustot valitsevat kukin yhden
(1) jäsenen ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen.
Sopijakuntien määrän muuttuessa, lautakunnan kokoonpano muuttuu siten, että kullakin sopijakunnalla on lautakunnassa yksi (1) jäsen, yksin tai yhdessä toisen kunnan kanssa, kuitenkin niin, että Turun kaupungin valtuusto valitsee lautakunnan jäsenistä vähintään puolet ja lautakunnan koko on aina vähintään 8 jäsentä ja enintään 20 jäsentä.
Turun kaupunginvaltuusto valitsee asettamistaan jäsenistä puheenjohtajan. Muut kunnat nimeävät varapuheenjohtajan kahden vuoden toimikausi kerrallaan.
Päätökset lautakunnassa tehdään kuntalain mukaisesti. Mahdollinen äänestys toimitetaan avoimesti ja päätökseksi tulee ehdotus, joka on saanut eniten ääniä, tai äänten mennessä tasan ehdotus, jota puheenjohtaja on äänestänyt. Yli kuntarajan toteutettavan liikenteen järjestämisestä päätettäessä edellytetään äänestyksessä vähintään kahden kunnan muo- dostamaa enemmistöä. Henkilövaalissa äänien mennessä tasan valinnan ratkaisee arpa.
Joukkoliikennelautakunnassa asiat esittelee joukkoliikennejohtaja tai hänen määräämänsä viranhaltija.
Läsnäolo- ja puheoikeus lautakunnan kokouksissa on Turun kaupunginhallituksen edusta- jalla ja sopimuskuntien kunnan- tai kaupunginjohtajalla tai teknisen toimen johtajalla tai vastaavalla viranhaltijalla.
Joukkoliikennelautakunnan toimintaa ohjaavat kuntalaki ja Turun kaupunginvaltuuston hy- väksymät johtosääntö ja hallintosääntö. Lautakunnan yksinomaiseen toimivaltaan kuuluu toimivalta-alueellaan seuraavat tehtävät:
Johtosäännössä lautakunnan ratkaisuvalta ja erityistehtävät ovat:
1) valmistelee ja tekee muille kunnille esityksen toimivalta-alueensa joukkoliikenteen tavoit- teellisesta palvelutasosta
2) määrittelee ja toimeenpanee toimivalta-alueensa joukkoliikenteen palvelutason Turun osalta ja muiden kuntien omasta palvelutasostaan tekemien päätösten pohjalta
1) Päättää joukkoliikenteen palvelutasosta ja sen toimeenpanosta.
2) Päättää yksinomaan toimivalta-alueensa sisällä harjoitettavan joukkoliikenteen järjestä- mistavasta.
3) Päättää yksinomaan toimivalta-alueellansa harjoitettavan joukkoliikenteen hankinnasta. Päätös liikenteen järjestämisestä perustuu niiden kuntien, jota kyseinen liikenne palve- lee, esitykseen ja rahoituspäätökseen.
4) Myöntää lupaviranomaisena yksinomaan toimivalta-alueellaan harjoitettavaan reittilii- kenteen ja kutsujoukkoliikenteen luvat liikenteenharjoittajien hakemuksesta.
5) Päättää kuntien ja valtion toimivalta-alueensa joukkoliikenteeseen osoittamien tukien, avustusten ja määrärahojen hakemisesta ja käyttämisestä.
6) Antaa lausunnot toisen joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaisen toimivalta-aluee- seen kuuluvasta liikenteestä.
7) Hoitaa muut joukkoliikennelaissa ja palvelusopimusasetuksessa paikalliselle toimivaltai- selle viranomaiselle määrätyt tehtävät.
8) Vastaa joukkoliikennelain 5 § mukaisesta reittien ja aikataulujen suunnittelusta.
Muutoin noudatetaan soveltuvin osin mitä Turun kaupungin hallintosäännössä lautakun- tien johtosäännössä on määrätty lautakuntien yleistehtävistä ja ratkaisuvallasta.
Turun kaupunginhallituksella ei ole kuntalain 51 §:ssä tarkoitettua otto-oikeutta joukkolii- kennelautakunnan käsittelemiin asioihin lukuun ottamatta päätösten laillisuusvalvonnan edellyttämää otto-oikeutta.
Turun kaupunki voi käyttää kuntalain tarkoittamaa otto-oikeutta vain muissa kuin lautakun- nalle joukkoliikennelain ja palvelusopimusasetuksen nojalla kuuluvissa tehtävissä.
Kaupunkiseudun valmistelutyöryhmä
Kuntien ja Turun kaupungin joukkoliikennetoimiston välisen tiedonkulun varmistamiseksi ja kuntien tilaajanäkökulman välittämiseksi seudullisen joukkoliikennelautakunnan päätösval- taan kuuluvien asioiden valmistelua varten perustetaan kaupunkiseudun joukkoliikennelau- takunnan valmistelutyöryhmä. Sopijakunnat nimeävät edustajansa työryhmään. Työryhmän puheenjohtaja ja sihteeri ovat Turun kaupungista. njoukkoliikennetoimistosta.
Alueellinen joukkoliikennetyöryhmä
Kaupunkiseudun joukkoliikenteen ja kaupunkiseudun ulkopuolelta kaupunkiseudulle tule- van joukkoliikenteen yhteen sovittamiseksi perustetaan säännöllisesti kokoontuva alueelli- nen joukkoliikennetyöryhmä, johon kukin seuraavista tahoista nimeää enintään kaksi edus- tajaa: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Varsinais-Suomen liitto, Turun kaupunki ja yhteisesti muut sopimuskunnat.
5 HENKILÖSTÖ
Lautakunnan toimialaan kuuluvien asioiden valmistelusta ja toimeenpanosta huolehtii Tu- run kaupungin hallintosäännössä määriteltävä palvelualue tai vastaava. joukkoliikennetoi- misto. Sitä johtaa joukkoliikennejohtaja ja sen toimintaa ohjaa joukkoliikennetoimiston toi- mintasääntö ja Turun kaupunginvaltuuston hyväksymä hallintosääntö johtosääntö.
Tukena joukkoliikennetoimistolla on seudullinen valmistelutyöryhmä, jossa kaikilla kunnilla on edustus. on jo edellä mainittu, toistoa.
6 TALOUS JA KUSTANNUSTEN JAKO
Toiminnan kustannusten jaossa noudatetaan seuraavia periaatteita:
1) Yhteisten tutkimus- ja kehityshankkeiden kustannukset jaetaan kuntien asukaslukujen suhteessa.
2) Organisaatiosta ja lautakuntatoiminnasta aiheutuvat seudulliset kuntakohtaiset toiminta- kustannukset sovitaan valtuustokausittain. Sopimuksen voimaantullessa kustannukset jae- taan liitteen 1 mukaisesti. Seutuyhteistyöstä aiheutuvat kustannukset jaetaan kuntien asu- kaslukujen suhteessa.
Sopijakunnan maksuosuus yhteistoiminnan menoihin määräytyy toimintavuoden toteutu- neiden kustannusten perusteella. Maksuosuutta määrättäessä toteutuneista kustannuksista vähennetään valtionavustukset, lupamaksut ja muut toimintatuotot. Kuntien maksuosuuden suuruinen ennakko laskutetaan neljännesvuosittain. Lopulliset maksuosuudet maksetaan tai liikaa perityt ennakot palautetaan vuosittain heinäkuun loppuun mennessä.
Kaupunki- ja seutulippujen hintavelvoitteiden määräämisestä aiheutuvista kustannuksista vastaa kukin kunta omalta osaltaan.
PSA:n mukaisesti hankitun liikenteen kustannukset jaetaan seuraavasti:
Kunkin kunnan sisäisen liikenteen nettokustannuksista (ja näin myös palvelutasosta) vas- taa kunta itse. Kunnilla on oikeus ostaa omalla kustannuksellaan lisäliikennettä; kilpailutuk- sen valmistelee kuitenkin seudullinen joukkoliikenne Turun joukkoliikennetoimisto, ellei toi- sin sovita.
Kuntien välisen liikenteen nettokustannukset jaetaan niiden kuntien kesken, joita ko. lii- kenne palvelee kuntalaisten matkustuksen (lipputulojen) suhteessa.
Viranomaistoiminnan kustannukset katetaan kuntien maksuosuuksilla, valtion avustuksilla sekä muilla mahdollisilla tuloilla.
Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan on tehtävä Turun kaupunginvaltuustolle esitys seuraavan kalenterivuoden talousarvioksi ja taloussuunnitelmaksi seuraavaksi kol- meksi vuodeksi. Esityksessä tulee olla erikseen käyttötalous- ja investointiosa. Talousarvio ja -suunnitelma tulee käyttötalouden osalta eritellä tehtävittäin ja investointien osalta hank- keittain.
Talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa on sopijakunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista ja rahoituksesta. Tätä varten seuraavan kalenteri- vuoden alustava talousarvio ja -suunnitelma on toimitettava jäsenkunnille 30.9. mennessä ja hyväksytty talousarvio ja -suunnitelma 15.1. mennessä.
Talousarvioon otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat sekä osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopijakuntien maksuosuuksilla ja muilla tuloilla. Ta- lousarvio on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan hoitamiseen turvataan. Yh- teistoiminnan tehtävissä ja niiden rahoituksessa on noudatettava talousarviota.
Tilikauden aikana mahdollisesti hyväksyttävien talousarviomuutosten on perustuttava mää- rärahojen, tuloerien sekä tavoitteiden osalta toiminnan tai palveluiden käytön taikka talou- den yleisten perusteiden tilikauden aikana jo tapahtuneisiin tai arvioitaviin muutoksiin. Ta- lousarvioon tehtävistä muutoksista päättää Turun kaupunginvaltuusto. Esitys muuttami- sesta on annettava sopijakunnille tiedoksi riittävän ajoissa ennen kaupunginvaltuuston ta- lousarviokokousta.
Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta seuraa talousarvion toteutumista. Sopija- kunnan maksuosuus yhteistoiminnan menoihin määräytyy toimintavuoden toteutuneiden kustannusten perusteella. Maksuosuutta määrättäessä toteutuneista kustannuksista vä- hennetään valtionavustukset, lupamaksut ja muut toimintatuotot. Kuntien maksuosuuden suuruinen ennakko laskutetaan neljännesvuosittain. Lopulliset maksuosuudet maksetaan tai liikaa perityt ennakot palautetaan vuosittain heinäkuun loppuun mennessä. Mahdollinen ylijäämä jaetaan kustannuksien suhteessa ja maksetaan kunnille heinäkuun loppuun men- nessä.
Kunnat voivat varautua joukkoliikenneviranomaisen suositusten perusteella mahdollisesti tarvittaviin investointeihin omissa talousarvioissaan. Poikkeuksena on joukkoliikenteen maksu- ja informaatiojärjestelmä, johon liittyvät hankinnat toteutetaan seudullisen joukkolii- kennelautakunnan toimesta. Muita vastaavia hankkeita ei ole tiedossa. (siirretty lisäasiakir- jasta tähän).
Joukkoliikennekaistat, pysäkkien rakentaminen, pysäkkikatokset, pysäkkien varustaminen, pyöräkatokset, kuljettajavessat yms. eivät kuulu seudullisen joukkoliikenneviranomaisen päätösvaltaan ja viranomainen voi tehdä ko. hankinnoista kunnille vain esityksiä ja suosi- tuksia. (siirretty lisäasiakirjasta tähän).
7 NEUVOTTELU- JA LAUSUNTOMENETTELYT (yhdistetty lisäasiakirjan ja alkuperäisen sopimuk- sen kirjaukset)
Kultakin kunnalta pyydetään lausunnot ainakin seuraavista asioista:
- joukkoliikenteen palvelutaso ja kustannukset
- joukkoliikenteen palvelutasoon ja kustannuksiin vaikuttavat merkittävät järjestelyt
- liikennöintisuunnitelmat
- lipputuotteiden myöntämisehdot, niiden hinnat ja vapaakortit
Suunnitteilla olevista joukkoliikennemuutoksista ja yleensäkin kuntien kustannuksiin vaikut- tavista muutoksista seudullinen joukkoliikenne neuvottelee niiden kuntien kanssa, joita muutokset koskevat.
Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta noudattaa ko. kunnan lausuntonaan anta- maa päätöstä seuraavissa yhtä kuntaa koskevissa asioissa ja seudullinen joukkoliikenne valmistelee ne suoraan ko. kunnan päätettäväksi:
- yhtä kuntaa koskevat liikennöintisopimukset ja kilpailutusvaatimukset
- liikennöintisopimusten optioiden käyttö, ei kuitenkaan päätös tarjouskilpailun voittajasta
- yhtä kuntaa koskevat aloitteet
- yhtä kuntaa koskevat uudet reitit ja merkittävät reittimuutokset
- kunkin kunnan palvelutoimistojen ja/tai yhteispalvelupisteiden perustaminen
Lautakunta voi pyytää kuntien lausuntoja myös muista sen toimivaltaan kuuluvista asioista.
Jäsenkuntien tulee informoida seudullista joukkoliikenneviranomaista katumuutoksista ja muista merkittävistä suunnitelmista joukkoliikenneväylillä sekä pyytää lausunto joukkolii- kenneviranomaiselta merkittävistä joukkoliikenteeseen vaikuttavista maankäyttöratkai- suissa (lausunto tai ottaminen mukaan valmisteluun).
8 SOPIMUKSEN SEURANTA
Sopimuksen toteutumista seurataan kerran vuodessa pidettävässä arviointikokouksessa.
9 TOIMIVALTA-ALUEEN LAAJENTUMINEN
Auran, Länsi-Turunmaan Paraisten, Maskun, Mynämäen, Nousiaisten, Paimion ja Sauvon Tarvasjoen kunnilla on oikeus liittyä tämän sopimuksen mukaiseen yhteistyöhön edellyt- täen, että Turun seudun joukkoliikenteen viranomaisen toimivalta-alue säilyy liittymisen jäl- keen toiminnallisesti tarkoituksenmukaisena ja että yhteistyöhön liittyvä kunta hyväksyy tä- män sopimuksen ja sen mukaiset kustannusten jakoperusteet. Kaikkien sopimusosapuo- lien tulee hyväksyä muutos. Uusien kuntien mukaantulosta päättää Turun seudun joukkolii- kennelautakunta näiden kuntien hakemuksesta.
Jos joku toimivalta-alueen kunta laajenee kuntaliitoksen seurauksena, kuuluu myös liitetty alue seudullisen joukkoliikenneviranomaisen toimivalta-alueeseen.
10 SOPIMUKSEN VOIMAANTULO JA IRTISANOMINEN
Sopimus astuu voimaan 1.1.2012.
Sopimus on voimassa toistaiseksi. Sopimus voidaan irtisanoa kunkin vuoden kesäkuun loppuun mennessä ja irtisanominen astuu voimaan seuraavan vuoden 1. päivänä. Irtisano- minen merkitsee sitä, että sopijapuoli luopuu sopimuksen tarkoittamasta yhteistyöstä.
Tämän sopimuksen muuttaminen edellyttää kaikkien sopijakuntien suostumusta, lukuun ottamatta kohdassa 3 mainittuja muutoksia lainsäädännön muuttumisen johdosta.
Irtisanoutumisestaan huolimatta kunta sitoutuu ennen irtisanoutumista tehtyjen kuntarajat ylittävän liikenteen ostosopimusten mukaisiin kustannuksiin tässä sopimuksessa ja liiken- teen ostosopimuksessa sovitulla tavalla näiden liikenteen ostosopimuksen päättymiseen saakka.
11 ERIMIELISYYKSIEN RATKAISEMINEN
Tätä sopimusta koskevat erimielisyydet pyritään ensisijaisesti ratkaisemaan keskinäisin neuvotteluin. Tarvittaessa neuvottelujen pohjaksi pyydetään Suomen Kuntaliiton asiantunti- jalausunto. Jos ratkaisua ei näin synny, erimielisyydet ratkaisee ensimmäisenä oikeusas- teena Varsinais-Suomen käräjäoikeus.