Aiesopimus joukkoliikenteen kehittämisestä ja rahoituksesta vuosille 2019-2020
§ 4 | Asianro 642/08.01.00/2019 |
Aiesopimus joukkoliikenteen kehittämisestä ja rahoituksesta vuosille 2019-2020
Joukkoliikennepäällikkö Xxxxx Xxxxxxxxxx Henkilökuljetusten järjestäminen
1. Yleistä
2. Sopimusluonnos
Tammikuussa 2017 solmittu Kuopion kaupungin, Pohjois-Savon ELY- keskuksen ja Liikenneviraston välinen aiesopimus joukkoliikenteen kehittä- misestä ja rahoituksesta vuosille 2017-2018 umpeutui vuoden 2018 lopussa.
Aiesopimuksia on solmittu vuodesta 2012 alkaen. Niiden avulla haluttiin siir- tyä aiempaa pitkäjänteisempään joukkoliikenteen kehittämiseen, sen rahoi- tuksen suunnitteluun ja kasvattaa joukkoliikenteen kulkutapaosuutta nosta- malla palvelutasoa. Tavoitteena ovat olleet kolmivuotiset sopimukset. Nyt päättyvä sopimus oli vain kaksivuotinen, koska lainsäädäntöön oli tulossa muutoksia, jotka vaikuttivat Liikenneviraston rooliin joukkoliikennetoimija- na. Laki liikenteen palveluista astui voimaan 1.7.2018.
Aiesopimusmenettelyssä tarkennetaan yhteisesti asetettuja lyhyemmän aika- välin tavoitteita ja luodaan kehittämispolku, johon niin valtion kuin kaupun- kiseudunkin rahoitusta on tarkoitus kohdentaa. Joukkoliikenteen valtion- avustusta on mahdollista saada vain, jos aiesopimus joukkoliikenteen kehit- tämisohjelman toteuttamisesta on solmittu alueen toimivaltaisen ELY- keskuksen ja Liikenne- ja viestintäviraston (Traficom) kanssa.
Keskisuurten kaupunkiseutujen valtionavustukset myöntää Liikenne- ja vies- tintävirasto. Avustuksen jakokriteereinä käytetään selvityksen joukkoliiken- teen valtionrahoituksesta (Liikennevirasto 43/2015) mukaisesti asukaslukua (painoarvo 70 %) ja kunnan omaa joukkoliikennerahoitusta (painoarvo 30 %). Kaupunkiseutujen on osallistuttava kehittämiskustannuksiin vähintään 50 prosentilla hyväksyttävistä kustannuksista.
Nyt solmittavaksi esitettävä sopimus olisi vain kaksivuotinen maakuntauudis- tuksen vuoksi. Vuosille 2019-2020 laaditun sopimusluonnoksen lähtökohtana on laatia Kuopion kaupungin liikennejärjestelmäsuunnitteluun kytketty jouk- koliikenteen kehittämissuunnitelma sekä sopia joukkoliikenteen valtionrahoi- tuksesta.
Valtionrahoituksen tarkoituksena on tukea Kuopion kaupunkiseutua sen joukkoliikennettä koskevissa linjauksissa ja vahvistettujen seudun joukkolii- kenteen kehittämistavoitteiden toteuttamisessa. Kehittämishankkeiden ja val- tionrahoituksen edellytyksenä on se, että sekä valtion että Kuopion kaupungin ja Siilinjärven kunnan vuosittaisissa talousarvioissa on osoitettu tarkoituk- seen tarvittavat määrärahat. Valtion ja kuntien rahoitusosuus on kuitenkin riippuvainen vuosittaisesta määrärahan tasosta ja niihin voi vaikuttaa poliitti- set päätökset lyhyelläkin aikavälillä. Nyt käsittelyssä olevan aiesopimuksen lähtökohtana on, että valtion määräraha pysyy vähintään nykytasolla.
2.1 Valtakunnalliset kehittämishankkeet
Valtakunnallisten kehittämishankkeiden rahoituksesta vastaa Liikenne- ja viestintävirasto. Sen keskeisimpiä tehtäviä on tarjota rajapintaluettelo ja digi- tointityökalu liikkumispalveluiden olennaisten tietojen avaamiseksi, seurata liikkumispalveluiden kysyntää ja tarjontaa sekä sovittaa yhteen liikkumispal- veluiden kehittämistä.
2.1.1 National access point, NAP
NAP tarjoaa liikkumispalveluiden kehittäjille mahdollisuuden saada käyt- töönsä tietoja ja rajapintoja kehittämistyöhön. Sen kautta toimivaltaiset vi- ranomaiset saavat tietoa markkinaehtoisesta liikenteestä ja siinä tapahtuvista muutoksista.
2.1.2 Joukkoliikenteen koontikanta, Digitransit ja xxxxx.xx –palvelu
Avoimeen lähdekoodiin perustuva Digitransit –tuote tarjoaa mahdollisuuksia mm. markkinaehtoisille toimijoille matkustajapalveluiden (mm. reittioppaat, Maas –palvelut) kehittämiseksi. Joukkoliikenteen koontikanta sisältää tiedot mm. viranomaisten sopimusliikenteistä, josta ne välittyvät Digitransitiin ja xxxxx.xx –palveluun. Liikenne- ja viestintävirasto vastaa tietojen toimittami- sesta ainakin vuoden 2020 loppuun saakka. Xxxxx.xx –palvelu sisältää tiedot vain viranomaisten järjestämästä liikenteestä. Sen toiminnan jatkuvuus on selvitettävänä eli se toimii toistaiseksi.
2.1.3 JUKU -järjestelmä
JUKU -järjestelmä on joukkoliikenteen rahoitus-, kustannus- ja suoritetieto- jen keräys- ja seurantajärjestelmä. Siihen sisältyy myös kilpailutusrekisteri, jonne viranomaiset vievät tiedot kilpailutuksista ja niiden pohjalta tehdyistä sopimuksista.
Valtionavustukset haetaan järjestelmän kautta ja viranomaiset ovat velvollisia käyttämään järjestelmää ja viemään sinne tarvittavat tunnuslukutiedot.
2.1.4 Liikkumispalveluiden kysynnän ja tarjonnan seuraaminen
Virasto seuraa liikkumispalveluiden kysyntää ja tarjontaa ja julkaisee vuosit- tain julkisen liikenteen suoritetilastoja. Suoritetilaston kehittämistyö valmis- tui vuonna 2018. Toimivaltaisten viranomaisten tulee ylläpitää järjestämänsä liikenteen suoritetietoja JUKU-järjestelmässä.
2.1.5 Liikkumispalveluiden kehittämisen yhteensovittaminen
Liikenne- ja viestintävirasto osallistuu liikkumispalvelujen yhteensovittamis- työtä edistävään sidosryhmätyöhön. Työn tavoitteena on sovittaa yhteen kaik- kien liikkumispalvelujen kehittäminen. Tämä tarkoittaa mm. kaikkien henki- lökuljetusten sekä julkisesti rahoitetun ja markkinaehtoisen liikenteen yh- teensovittamista. Tärkeänä tavoitteena on myös edistää lippu- ja maksujärjes- telmien yhteentoimivuutta.
Xxxxxxx tekee myös tutkimuksia ja selvityksiä edistääkseen liikkumispalvelui- den kehittämisen yhteensovittamista. Julkisen liikenteen sanaston tavoitteena
on luoda alalle yhtenäinen sanasto ja määritelmät helpottamaan joukkoliiken- teen laajaa yhteistyötä.
2.1.6 Rahoitusohjelma keskisuurille kaupunkiseuduille
Keskisuurille kaupunkiseuduille kohdennetulla valtionavustushaulla halutaan tukea joukkoliikenteen digitalisaatioon ja palveluistumiseen liittyviä hankkei- ta. Rahoitus on joukkoliikenteen valtionavustuksesta erillinen ja siihen jul- kaistaan haku alkuvuodesta 2019.
3. Kuopion kaupunkiseudun kehittämishankkeet
Kaupunkiseudun kehittämishankkeiden rahoituksesta vastaavat seudun kun- nat itse. Tavoitteena on edistää joukkoliikenteen käyttöä ja muuta viisasta liikkumista seudulla.
3.1 Käyttövoimaselvitys ja viisaan liikkumisen hanke
Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikenneohjelman 2025 mukaisesti laaditun käyttövoimaselvityksen pohjalta laaditaan lisäselvitys paikallisliikenteen siir- tymisestä sähkökäyttövoimaan, sähkön latausinfran investointitarpeista ja niihin liittyvistä vastuukysymyksistä.
EU -rahoitteinen viisaan liikkumisen hanke päättyy syksyllä 2019. Keväällä 2019 otetaan käyttöön älykäs kaupunkipyöräjärjestelmä osana joukkoliiken- nejärjestelmää ja joukkoliikenteelle luotua Vilkku -brändiä laajennetaan kil- pailutusten myötä Vilkku –liikenteen autoihin.
3.2 Liikenteen yhteensovittaminen
Joukkoliikenteen palvelutasoa toteutetaan kaupungin järjestämien liikentei- den lisäksi Pohjois-Savon Ely –keskuksen kanssa tehtävillä yhteishankinnoilla ja osallistumalla Elyn hankintakustannuksiin kuntaosuuksilla. Lisäksi kau- punki on solminut nousukorvaussopimuksia Xxxxxx –lippujen hyväksymiseksi maksuvälineenä markkinaehtoisessa liikenteessä. Muilta osin markkinaehtoi- nen liikenne jää täydentäväksi liikenteeksi. Välttämättömiä palveluja ei voi perustaa markkinaehtoisen liikenteen varaan, koska tieto siinä tapahtuvista muutoksista tulee liian myöhään korvaavien palvelujen järjestämiseksi avoi- mella kilpailulla. Suorahankinnoissa hintataso on yleensä kilpailun hintatasoa korkeampi.
3.3 Lippu- ja maksujärjestelmä
Waltti-lippujärjestelmän seuraavat kehitysaskeleet ovat tunnistepohjaisuus, mobiilimaksamisen ja verkkokaupan kehittäminen sekä EMV-maksaminen.
3.4 Informaatiojärjestelmä
Kuopiossa on käytössä reaaliaikainen matkustajainformaatiojärjestelmä, jon- ka reaaliaikatietoa hyödynnetään reittioppaassa ja bussit kartalla – palvelussa sekä pysäkkiaikataulupalveluissa. Reitti- ja aikataulutiedot ovat haettavissa avoimen rajapinnan kautta mm. Google Maps –karttapalvelussa.
3.5 Seudun muut kehittämishankkeet
4. Rahoitus
Kuopiossa on käynnissä joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä oleellisesti pa- rantavat Asemanseutu- ja Savilahti –hankkeet.
Siilinjärvellä on käynnissä hanke, jossa parannetaan jalan ja pyöräillen tehtä- vän liityntäliikenteen turvallisuutta ja sitä kautta lisätä joukkoliikenteen käyt- töä.
Kuopion kaupunki on lisännyt merkittävästi joukkoliikennerahoitusta viime vuosina palvelutason nostamiseksi. Tämän vuoksi Liikenne- ja viestintäviras- to on katsonut tarpeelliseksi nostaa Kuopion kaupunkiseudulle myönnettävää valtionavustusta hiukan vuodesta 2018.
5. Valtionavustuksen raportointi ja maksatus
Kaupungin tulee hakea valtionavustusta vuosittain sopimuksen mukaisiin kohteisiin JUKU-järjestelmän kautta. Liikenne- ja viestintävirasto maksaa kaupungille hintavelvoitteiden, ostoliikenteen ja kehittämishankkeiden valti- onavustuksen alku- ja loppuvuoden osalta erikseen sen jälkeen, kun kaupunki on antanut vaaditut seurantatiedot ja muut mahdolliset valtionavustuspää- töksessä vaaditut tiedot.
6. Sopimuksen voimassaolo, tarkistaminen ja yhteistyö
Sopimus on voimassa vuoden 2020 loppuun asti. Sopimuksen toteutumista seurataan vuosittain järjestettävissä seurantapalavereissa. Niissä päivitetään kehityshankkeiden ja valtionrahoituksen tilanteet.
Vaikutusten arviointi Esitys on ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan myönteinen, koska sillä pyritään siirtymään joukkoliikenteen kehittämisessä aikaisempaa pitkäjänteisempään suunnitteluun ja turvaamaan joukkoliikenteen palvelutasoa.
Esitys Esitän joukkoliikennelautakunnalle, että se hyväksyy osaltaan allekirjoitetta- vaksi Liikenne- ja viestintäviraston ja Pohjois-Savon Ely-keskuksen kanssa solmittavan aiesopimuksen joukkoliikenteen kehittämisestä ja rahoituksesta vuosille 2019 - 2020.
Liitteet | 1 | 642/2019 Liikenne- ja viestintäviraston, Pohjois-Savon ELYn ja Kuopi- on kaupungin toimivaltaisen viranomaisen välinen aiesopimus joukko- liikenteen kehittämisestä ja rahoituksesta vuosille 2019-2020 |
Xxxxx Xxxxxxx | puh. x000 00 000 0000 |
Valmistelija etunimi.sukunimi(at)xxxxxx.xx
Päätösehdotus Joukkoliikennepäällikkö Xxxxx Xxxxxxxxxx
Lautakunta hyväksyy joukkoliikennepäällikön esityksen.
Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 1/2019 6 (6)
Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta
4 §
14.02.2019