KEHA/5421/2020
Luonnos 6.10.2021
KEHA/5421/2020
SOPIMUS HENKILÖKULJETUSTEN JÄRJESTÄMISEN YHTEISTYÖSTÄ, JOUKKOLIIKENTEEN LIPPU- JA MAKSUJÄRJESTELMÄSTÄ JA JOUKKOLIIKENTEEN KUSTANNUSTEN JAKAMISESTA
1. Sopijapuolet
Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) joukkoliiken- teen toimivaltaisena viranomaisena Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon alueilla ja
Joensuun kaupunki (jäljempänä kaupunki) joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena Jo- ensuun, Kontiolahden ja Liperin alueilla.
2. Sopimuksen kohde ja tarkoitus
Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelu- jen suunnittelu-, järjestämis- ja rahoitusvastuista sekä yhteistyön periaatteista kaupungin jär- jestämien joukkoliikennepalvelujen ja markkinaehtoisen liikenteen kanssa Joensuun kaupun- kiseudulla. Tällä sopimuksella ei kuitenkaan muuteta liikennepalvelulain (320/2017) ja muun lainsäädännön mukaista sopijapuolten välistä perusvastuunjakoa.
Tässä sopimuksessa sovitaan:
• joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyöstä, periaatteista ja menettely- tavoista
• kaupungin ja ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen yhteensovittami- sesta
• kaupungin osallistumisesta kuntalaisiaan palvelevan ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen kustannuksiin
• kaupunkiseudulla käytettävästä joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmästä
• matkustajapalveluiden järjestämisestä ja aikatauluinformaatiosta
• joukkoliikenteen rahoitus-, kustannus- ja suoritetietojen toimittamisesta valtakun- nallisiin rekistereihin (esim. JUKU- ja KUKU-järjestelmä).
Tämä sopimus koskee EU:n palvelusopimusasetuksen (EY-1370/2007, jäljempänä PSA) mukai- sesti järjestettyä ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvaa Joensuun kaupungin toimivalta-alu- eelle suuntautuvaa liikennettä. Sopimuksen kohteena oleva liikenne kuvataan tarkemmin ra- hoitussuunnitelmassa (liite 1). ELY-keskuksen joukkoliikennepalveluja järjestetään sekä käyt- töoikeussopimusten että bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla.
3. Joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyö
ELY-keskuksen ja kaupungin vastuulla on toimialueensa joukkoliikenteen suunnittelu ja järjes- täminen siten kuin PSA, liikennepalvelulaki ja julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö edellyt- tävät.
Kaupunki osallistuu ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen palvelutason määritte- lyyn yhdessä alueen muiden kuntien kanssa. Määritelty palvelutaso ohjaa joukkoliikennepal- velujen suunnittelua ja hankintaa seudullisina tai alueellisina kokonaisuuksina. Suunnittelun
yhteistyöllä pyritään kaikkien henkilökuljetusten ja asiakkaiden liikkumistarpeiden yhteenso- vittamiseen markkinaehtoiset liikkumispalvelut huomioiden. Vastaavaa viranomaisyhteistyötä tehdään myös kaupungin toimivalta-alueen palvelutason määrittelyssä.
ELY-keskus vastaa järjestämänsä liikenteen sopimushallinnoinnista ja yhteydenpidosta liiken- teenharjoittajiin. ELY-keskus neuvottelee aina kaupungin kanssa sopimusta koskevista asioista esim. liikenteen muutoksista ennen päätöksentekoa, jos niillä on vaikutusta määriteltyyn pal- velutasoon tai kaupungin kustannuksiin. Kaupunki välittää tiedon ELY-keskuksen sopimuslii- kennettä koskevasta asiakaspalautteesta ja esittää mahdollisia muutostarpeita ELY-keskuk- selle.
ELY-keskus vastaa järjestämänsä liikenteen seurannasta ja tarkastuksista. Matkustuksen ja lip- putulojen seuranta tehdään tiiviissä yhteistyössä kaupungin kanssa, mikäli sopimusliikenne on kaupungin Waltti-järjestelmässä.
4. Joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmät
4.1 Lippu- ja maksujärjestelmät, niissä noudatettavat taksajärjestelmät, lipputuotteet ja hin- nat
Sopimuksen kohteena olevassa ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvassa liikenteessä on käy- tössä toimivaltaisten viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmä Waltti ja/tai liikenteenharjoit- tajan lippu- ja maksujärjestelmä.
Waltti lippu- ja maksujärjestelmä on kuntien ja julkisyhteisöjen IT-palvelu- ja hankintayhtiö TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy:n tuottama järjestelmä. Järjestelmän ylläpidosta vastaa toi- mivaltainen viranomainen ja se perustuu vyöhyketaksaan.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmästä vastaa liikenteenharjoittaja tai tämän val- tuuttama taho. Lippu- ja maksujärjestelmän tulee täyttää ELY-keskuksen määrittelemät ja lii- kennepalvelulaissa säädetyt vähimmäisvaatimukset. Lippujärjestelmä voi perustua vyöhyke- taksaan tai matkan pituuteen perustuvaan kilometritaksaan.
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä ovat käytössä ELY-keskuksen ilmoittamat matkaliput ja asiakashinnat.
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittaja päättää asiakkaille tarjoamastaan lipputuotevalikoimasta sekä lippujen hinnoista ja niiden myymisestä kuitenkin siten, että ELY-keskuksen edellyttämät vähimmäisvaatimukset täyttyvät. Liikenteen- harjoittaja voi halutessaan tarkistaa ELY-keskuksen edellyttämien lipputuotteiden asiakashin- tojen enimmäishinnat sopimusehtojen mukaisesti lukuun ottamatta Waltti-lippuja, joiden hin- nat päättää toimivaltainen viranomainen.
4.1.1 Toimivaltaisten viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmä Xxxxxx Joensuun seudun joukkoliikenteessä (XXXX Xxxxxx)
JOJO Waltti lippu- ja maksujärjestelmä voidaan ottaa käyttöön Joensuun toimivalta-alueelle suuntautuvassa ELY-keskuksen hankkimassa liikenteessä. XXXX Xxxxxx käyttöönotosta sovi- taan aina erikseen ennen ELY-keskuksen sopimusliikenteiden kilpailuttamista.
ELY-keskuksen hankkima liikenne, jossa XXXX Xxxxxx-liput ovat käytössä, kuvataan tämän so- pimuksen liitteessä 1.
Kaupunki vastaa järjestelmän ylläpidosta. Uuden liikenteen käyttöönottovaiheessa ja sopi- muskauden aikaisissa muutoksissa ELY-keskuksen henkilöresurssia on käytettävissä erikseen sovitussa laajuudessa. XXXX Xxxxxx lippu- ja maksujärjestelmään liittyvästä yhteistyöstä ja teh- tävistä sovitaan tämän sopimuksen liitteessä 4.
Tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä ovat käytössä Joensuun seudun joukkoliikenteen (XXXX) Xxxxxx-lipputuotteet Joensuun seudullisen joukkoliikennejaoston vahvistamin asiakas- hinnoin. Joensuun Waltti-vyöhykkeiden (A-G) lisäksi käyttöön voidaan ottaa erikseen sovitta- via vyöhykkeitä. Tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä käytössä olevat Waltti-vyöhyk- keet, -lipputuotteet ja -hinnat kuvataan liitteessä 2.
Vyöhykkeisiin, lipputuotteisiin, asiakashintoihin ja lippujen käyttöön liittyviin ehtoihin mah- dollisesti tehtävistä muutoksista vastaa kaupunki. Kaupunki ilmoittaa sopimusliikennöitsi- jöille, ELY-keskukselle ja muille alueen kunnille tulevista muutoksista vähintään yksi kuukausi ennen muutosten voimaan tuloa. Muutokset kuvataan tämän sopimuksen liitteessä 2.
4.1.2 Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä voidaan ottaa käyttöön tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä siltä osin kuin Waltti-liput eivät ole käytössä. Vuorot tai alueet, joissa on käytössä liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä, kuvataan liitteessä 1. Liikenteen- harjoittaja tai tämän valtuuttama taho vastaa lippu- ja maksujärjestelmän toteuttamisesta lii- kennepalvelujen tarjouspyyntöasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukaisesti.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja:
• tarjoaa ELY-keskuksen edellyttämät lipputuotteet tarjouspyynnössä määritellyillä hin- noilla
• tarjoaa toisen asteen opiskelijoille opetus- ja kulttuuriministeriön määrittelemän tak- san mukaisen lipputuotteen
• myy peruskoululaisia varten kausilipputuotteita
• noudattaa vaadittuja ikäryhmiä (0-6-vuotiaat matkustavat maksutta, 7-16-vuotiaille myydään kertalippuja 50 %:n alennuksella).
ELY-keskus vahvistaa käytettävät, myös liikenteenharjoittajan ilmoittamat omat lipputuotteet ja niiden hinnat hyväksymällä liikenteenharjoittajan tarjouksen (liite 2).
4.2 Asiakaspalvelu
Joensuun kaupunki vastaa XXXX Xxxxxx-lippujen myynnistä ja asiakaspalvelusta. Tämän sopi- muksen mukaisen liikenteen osalta asiakaspalvelupisteen tehtävät ja maksettava korvaus on sovittu ELY-keskuksen ja kaupungin välisessä asiakaspalvelupistesopimuksessa (liite 3).
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja tai tämän valtuut- tama taho vastaa asiakaspalvelu- ja myyntipisteiden järjestämisestä.
5. Kaupungin osallistuminen joukkoliikenteen järjestämisen kustannuksiin
Kustannusten jakamisen periaatteet ja maksatus Rahoitussuunnitelma:
Rahoitussuunnitelmassa sovitaan kaupungin rahoitusosuudesta kuntalaisiaan palvelevissa ELY-keskuksen joukkoliikennehankinnoissa. Käyttöoikeussopimukseen perustuvissa liiken- teissä hankintakustannuksia jaetaan ELY-keskuksen, kaupungin ja reitin varrella olevien mui- den kuntien kesken rahoitussuunnitelmassa sovitun prosenttisosuuden mukaisesti (esim. ajo- kaudella 2019-2020 ELY-keskus 80 % /kunnat yhteensä 20 %). Uusissa bruttokorvaukseen pe- rustuvissa liikenteissä hankinnan ja kaupungin lippujärjestelmän kustannuksia jaetaan aikai- sempien käyttöoikeussopimusliikenteiden mukaisesti siten, että ELY-keskuksen, kaupungin ja muiden kuntien rahoitusosuuksiin ei tule merkittäviä muutoksia. Bruttokorvauksiin perustu- vissa liikenteissä lipputuloriski on tilaajalla ja tämän sopimuksen mukaisten liikenteiden osalta se on ELY-keskuksella normaaleissa liikennöinnin olosuhteissa. Poikkeustilanteissa lipputulo- riskiä jaetaan sopimusosapuolten kesken.
ELY-keskus laatii vuosittain huhtikuun loppuun mennessä kaupungille esityksen seuraavaa ajo- kautta koskevasta joukkoliikenteen rahoitussuunnitelmasta, jossa huomioidaan palvelutaso- tavoitteet ja tämän sopimuksen mukaisen liikenteen arvioidut kustannukset. ELY-keskus pyy- tää kaupungilta lausunnon rahoitussuunnitelmasta toukokuun aikana ja vahvistaa sen kesä- kuussa.
Bruttokorvaukseen perustuvat hankintasopimukset:
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä lii- kenteenharjoittajalle maksetaan vain sopimuksen mukainen korvaus. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei makseta.
Kaikki liikenteestä saadut lipputulot lukuun ottamatta mahdollisia mainoksista ja linja-auto- rahdista saatavia tuloja, kuuluvat tilaajalle. Tuloista liikenteenharjoittaja ei saa vähentää mi- tään kuluja, esimerkiksi clearing- ja myyntipistekorvauksia tai matkustajainformaatioon, liiken- nöintiin, lippu- ja maksujärjestelmiin ja tiedottamiseen liittyviä maksuja.
Kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen maksamisesta ja sopii kustannusten jaosta kaupungin kanssa rahoitussuunnitelmassa
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kaupunki maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vas- taan
• Waltti-lipputulot kuuluvat kaupungille ja liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjes- telmän lipputulot ELY-keskukselle
• liikenteenharjoittaja tulouttaa kaupungille ja ELY-keskukselle lipputulot kuukausittain
• maksettujen liikennöintikorvausten ja saatujen lipputulojen selvittely tehdään puoli- vuosittain ja seurataan rahoitussuunnitelman toteutumista
• ELY-keskus tiedottaa kaupunkia liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista muu- toksista ja on vastuussa niihin liittyvästä selvittelystä ja yhteydenpidosta liikenteen- harjoittajaan.
Käyttöoikeussopimukset:
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittajalle makse- taan käyttöoikeuskorvaus. Lisäksi liikenteenharjoittajalle kuuluvat kaikki liikenteestä saadut lipputulot. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei mak- seta.
Käyttöoikeussopimuksen mukaisen joukkoliikenteen alijäämän kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen (käyttöoikeuskorvaus) maksamisesta ja sopii kustannusten jaosta kaupungin kanssa rahoitussuunnitelmassa
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kaupunki maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vas- taan
• kaupunki vastaa kuntakohtaisten matkalippujen (Joensuun Xxxxxx-xxxxx) nousukor- vausten (liite 2) maksamisesta liikenteenharjoittajalle
• liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho laskuttaa peruskoululaisten mat- koista suoraan kuntia
• ELY-keskus tiedottaa kuntaa liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista muutok- sista ja on vastuussa niihin liittyvästä selvittelystä ja yhteydenpidosta liikenteenhar- joittajaan.
6. Matkustajapalveluiden ylläpito ja kehittäminen
ELY-keskus ja kaupunki huolehtivat sopimuksen kohteena olevien joukkoliikennepalveluiden yleisestä tiedottamisesta alueillaan. Matkustajapalveluista on sovittu myös asiakaspalvelupis- tesopimuksessa (liite 3). ELY-keskus ja kaupunki huolehtivat yhteistyössä matkustajapalvelui- den kehittämisestä ja aikataulutietojen ylläpitämisestä.
Kaupunki vastaa katualueidensa osalta linja-autopysäkkitiedoista ja toimittaa Digitransit-jär- jestelmään tiedot uusista, poistuneista ja muuttuneista pysäkkitiedoista. ELY-keskus vastaa toi- mivalta-alueensa pysäkkitiedoista.
ELY-keskus ja kaupunki toimittavat tilaamaansa avointa joukkoliikennettä koskevat sopimus- ja seurantatiedot JUKU-järjestelmään. Järjestelmän tarkoituksena on helpottaa kuntien ja toi- mivaltaisten viranomaisten tilastotiedon hallintaa sekä tarjota samoille tahoille koottua ja ajantasaista tietoa mm. matkustajapalveluiden ja rahoituksen kehittämiseksi.
7. Henkilöliikennetyöryhmät ja niiden rooli
ELY-keskuksen toimialueelle on perustettu Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon alu- eelliset henkilöliikennetyöryhmät, joihin kuuluu edustajia sekä ELY-keskuksesta että kunnista. ELY-keskuksen edustajat toimivat ryhmien puheenjohtajina ja sihteereinä.
Työryhmään on nimetty kaupungin edustaja, joka vastaa yhteydenpidosta ja yhteistyöstä eri hallintokuntien kesken siten, että ainakin joukkoliikenteen, koulukuljetusten sekä sosiaali- ja terveystoimen kuljetusten vastuualat tulevat työryhmässä kuulluiksi. Työryhmään/työryhmiin voidaan nimetä myös joukkoliikenteen järjestämisestä vastaavia muita viranomaisia edustavia asiantuntijajäseniä. Työryhmä kuulee tarvittaessa muitakin alan asiantuntijoita.
Työryhmä järjestää vähintään kerran vuodessa kokouksen tai muun tilaisuuden, jossa käsitel- lään ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen järjestämiseen sekä kehittämiseen ja kilpailuttamiseen liittyviä keskeisiä asioita. Tilaisuuteen kutsutaan alueella joukkoliikennettä harjoittavia yrityksiä ja henkilökuljetuksia hoitavia tahoja.
Henkilöliikennetyöryhmän tehtävänä on seurata ja tukea alueensa yhteistyösopimusten toteu- tumista, seurata joukkoliikenteen kehittymistä sekä henkilökuljetusten ja asiakkaiden liikku- mistarpeiden yhteensovittamista. Henkilöliikennetyöryhmässä käsitellään ja tarvittaessa val- mistellaan tässä sopimuksessa sopijaosapuolille vastuutettuja tehtäviä.
Henkilöliikennetyöryhmä kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Työryhmä kokoontuu tarvitta- essa, mutta kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa.
8. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Sopimuksen soveltamista ja tulkintaa koskevat erimielisyydet, joista sopijapuolet eivät keski- näisin neuvotteluin pääse yksimielisyyteen, jätetään Pohjois-Savon käräjäoikeuden ratkaista- vaksi.
9. Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen
Tämä sopimus tulee voimaan 7.6.2021 ja on voimassa toistaiseksi.
Sopimuksen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta. Irtisanomisaika lasketaan siitä, kun kirjal- linen irtisanoutuminen on toimitettu toiselle osapuolelle.
Tämä sopimus korvaa aiemman, 1.6.2020 voimaan tulleen yhteistyösopimuksen.
10. Sopimusmuutokset
Mahdolliset muutokset sopimustekstiin tai sopimuksen liitteeseen tehdään ja vahvistetaan kir- jallisesti, minkä jälkeen ne ovat osapuolia sitovia.
11. Allekirjoitukset
Tätä sopimusta on tehty kaksi (2) samanlaista kappaletta, yksi kullekin sopijaosapuolelle.
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kuksen sähköisessä asianhallintajärjestelmässä. Sopimuksen ovat hyväksyneet
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx
Yksikön päällikkö Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
/ 2021
Joensuun kaupunki
LIITTEET Liite 1: Joensuun TVV alueen joukkoliikenteen rahoitussuunnitelma
Liite 2: Waltissa käytettävät vyöhykkeet, lipputuotteet, hinnat ja nousukorvaukset, Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä käytettävät lipputuotteet ja hinnat Liite 3: Asiakaspalvelupistesopimus
Liite 4: Joensuun seudun joukkoliikenteen (XXXX) Xxxxxxxx liittyvät tehtävät, vastuut ja kustan- nukset ELY-keskuksen liikenteissä