Kirkkonummentien sillan rakentaminen, kunnan ja väyläviraston välisen toteuttamissopimuksen hyväksyminen
Kirkkonummentien sillan rakentaminen, kunnan ja väyläviraston välisen toteuttamissopimuksen hyväksyminen
Yhdyskuntatekniikan lautakunta 25.03.2021 § 31
Valmistelija kuntatekniikkapäällikkö Xxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxxx.xx
Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 04.05.2020 § 150 hyväksyä kunnan ja Väyläviraston välisen siltasopimuksen. Sopimuksen perusteella Väylävirasto maksaa hankkeen alkuvaiheen suunnitteluttamiskustannuksista 50 % ja kunta maksaa 50 %. Näihin kuuluvat suunnitteluttamiskustannukset, joiden lopputuotteena on aineisto, jonka perusteella siltojen rakennusurakka voidaan kilpailuttaa suunnittele ja toteuta -urakkana (ST). Sopimuksen mukaan loput kustannukset jaetaan niin, että kunta maksaa kaavoituskustannukset, kaikki sillan rakentamisesta aiheutuvat suunnittelukustannukset, rakennuttamiskustannukset ja rakentamiskustannukset. Väylävirasto maksaa ne rataan ja rata-alueeseen kohdistuvat suunnittelu-, rakennuttamis- ja rakentamiskustannukset, jotka eivät ole välttämättömiä, sillan rakentamisesta johtuvista toimenpiteistä.
Toteuttamissopimuksen mukaan hanke toteutetaan kehitysvaiheen sisältävänä suunnittele ja toteuta -hankintamallilla (STk), joka sisältää kohteen rakentamisen. Urakka kilpailutetaan vuonna 2021. Urakan arvioidaan valmistuvan vuonna 2023, mikäli urakan hankintaan liittyvät mahdolliset valitukset tai muut vastaavat seikat eivät viivästytä urakan aloittamista ja valmistumista. Urakan vastaanotto tapahtuu vastaanottotarkastuksessa, jonka arvioitu ajankohta on 30.6.2023.
Sopijapuolet päättävät kaikista vähäistä suuremmista muutoksista hankkeen laajuuteen, ajoitukseen, toteutukseen tai kustannuksiin yhdessä.
Väylävirasto vastaa hankkeen rakennuttamisesta (projektinhallinnasta, urakan kilpailuttamisesta, valvonnasta ja vastaanotosta). Työmaan johtovelvollisuudet tullaan solmittavissa urakkasopimuksissa siirtämään kokonaisuudessaan pääurakoitsijoille. Väylävirasto kilpailuttaa urakan, sekä laatii ja allekirjoittaa projektiryhmässä hyväksytyin periaattein tehdyt urakan hankintapäätöksen ja urakkasopimuksen. Väylävirasto käyttää hankkeen toteutuksessa, sekä urakan valvonnassa ja seurannassa kilpailuttamiaan asiantuntijakonsultteja. Hankkeen toteutuskustannusten arvioidaan olevan 11 miljoonaa euroa (alv 0 %). (Maku 150,
vuosi 2005=100).
Esittelijä Yhdyskuntatekniikan johtaja Päätösehdotus Yhdyskuntatekniikan lautakunta päättää
1
esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle
1.1
että se hyväksyy Väyläviraston ja kunnan välisen Kirkkonummentien ylikulkusillan ja siihen liittyvien katu- ja ratajärjestelyjen rakentamisen toteuttamissopimuksen
1.2
että, se hyväksyy hankkeen kustannusarvioksi 11 milj. euroa ja tarvittavat rakentamisen kustannukset rahoitetaan vuosien 2021-2023 talousarvioissa
2
hyväksyä pöytäkirjan tämän pykälän osalta tässä kokouksessa
Päätös Yhdyskuntatekniikan lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaisesti.
Xxxxx Xxxxxxxxxx ja Xxxxx Xxxxxxxx liittyivät kokoukseen klo 17.04 § 31 esittelyn alkaessa.
Tiedoksi kunnanhallitus Kunnanhallitus 12.04.2021 § 128
Valmistelija kuntatekniikkapäällikkö Xxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxxx.xx
Esittelijä Kunnanjohtaja
Päätösehdotus Xxxxxxxxxxxxxx päättää 1
esittää kunnanvaltuustolle
1.1
että se hyväksyy Väyläviraston ja kunnan välisen Kirkkonummentien ylikulkusillan ja siihen liittyvien katu- ja ratajärjestelyjen rakentamisen toteuttamissopimuksen
1.2
että, se hyväksyy hankkeen kustannusarvioksi 11 milj. euroa ja tarvittavat rakentamisen kustannukset rahoitetaan vuosien 2021-2023 talousarvioissa
2
tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta tässä kokouksessa.
Käsittely
Xxxxx Xxxxxxx ja Xxxx-Xxxxx Xxxxxxxxx esittelivät asian. Käytiin keskustelua hankkeesta ja sen teknisestä toteuttamisesta sekä kustannuksista. Käsittelyn aikana Xxxxx Xxxxxxx teki seuraavan palautusesityksen: ”Palautuksen aikana kuntatekniikka tekee selvityksen siitä, kuinka paljon voidaan sillan pituutta (227,5 m) lyhentää ja mikä on tästä mahdollistuva kustannussäästö ja miten maankäyttösopimuksin on saatavilla rahoitusta siltaan.” Palautusesitystä ei kannatettu, joten se raukesi.
Xxxxx Xxxxxxx oli läsnä asiantuntijana pykälän käsittelyn ajan klo 16.35- 17.30.
Xxxx-Xxxxx Xxxxxxxxx ja Xxxx Xxxxxxxxxx saapuivat asiantuntijoiksi kokoukseen klo 16.35.
Päätös Xxxxxxxxxxxxxx päätti päätösehdotuksen mukaisesti
Tiedoksi kunnanvaltuustolle käsiteltäväksi Kunnanvaltuusto 19.04.2021 § 24 (tarkastamaton pöytäkirja)
Päätösehdotus Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle
1
että se hyväksyy Väyläviraston ja kunnan välisen Kirkkonummentien ylikulkusillan ja siihen liittyvien katu- ja ratajärjestelyjen rakentamisen toteuttamissopimuksen
2
että, se hyväksyy hankkeen kustannusarvioksi 11 milj. euroa ja tarvittavat rakentamisen kustannukset rahoitetaan vuosien 2021-2023 talousarvioissa
Käsittely
Yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja Xxxx-Xxxxx Xxxxxxxxx ja vastaava suunnitteluinsinööri Xxxxx Xxxxxxx esittelivät asiaa kokouksessa. Xxxxx Xxxxxx Väylävirastosta ja Väyläviraston rakennuttajakonsultti Xxxx Xxxxxxx olivat läsnä kokouksessa tämän pykälän aikana.
Valtuutettu Xxxxxx Xxxxx poistui kokouksesta pykälän käsittelyn aikana ja varavaltuutettu Xxxxx Xxxxxxxx saapui kokoukseen klo 19.19.
Valtuutettu Xxxxx Xxxx poistui tämän pykälän aikana klo 19.58. Valtuutettu Xxxxxx Xxxxxxxxx poistui tämän pykälän jälkeen klo 21.09.
Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi että oli tehty lisäysehdotus ja palautusehdotus seuraavasti:
Xxxxx Xxxxxxxx lisäysehdotus:
Kunnanvaltuusto päättä, että pyydetään tarjoukset lisäkirjeellä myös sillan suunnitelmaselostusosuudessa mainittua sillan pituutta (227,5 m) merkittävästi lyhyemmästä (sillat voivat olla myös eri pituisia) siltojen toteutusvaihtoehdosta, jolloin siltojen pituus määräytyy vähintään siten, että silloilla mahdollistetaan sillan alle myöhemmin toteutettavat kaupunkiradan raiteet sekä sillan alle tulevat kadut kevyenliikenteen väylineen.
Lisäysehdotusta kannattivat: Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx-Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx ja Xxxxx Xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxxxxxx palautusehdotus:
Palautuksen aikana selvitään eri vaihtoehtojen hyödyt ja riskit myös hankintamenettelyn näkökulmasta sekä vaikutus kaupunkiympäristöön, toiminnallisuuteen ja kunnan keskustan kehittämiseen jne
Palautusehdotusta kannattivat: Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx- Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx ja Xxxxxxx Xxxxxxx.
Palautusehdotusta ei hyväksytty yksimielisesti joten puheenjohtaja totesi että siitä on äänestettävä.
Ennen äänestystä pidettiin 5 min. tauko, klo 20.55-21.00.
Puheenjohtaja totesi äänestysjärjestyksen seuraavasti: jatkokäsittely on JAA ja Xxxxxx Xxxxxxxxx palautusehdotus on EI.
Äänestysjärjestys hyväksyttiin.
Jatkokäsittely sai 18 ääntä ja palautusehdotus sai 32 ääntä, 1 poissa. Asia päätettiin palauttaa uudelleen valmisteltavaksi.
JAA äänestivät: Kilappa Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Hakapää Xxxxx, Männikkö Xxx, Xxxxx X. Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx-Xxxxxxxx Xxxx, Xxxxxxx Xxxx-Xxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxx- Xxxx ja Xxxxxxx Xxxx.
EI äänestivät: Xxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxx, Xxxxx-Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxx Eja, Xxxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxx-Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxx-Xxxxxx Xxxxxx
Päätös Kunnanvaltuusto päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.
Kunnanhallitus 26.04.2021 § 153 438/00.00.00.00/0000
Valmistelija Xxxxxxxx suunnitteluinsinööri Xxxxx Xxxxxxx, Yhdyskuntatekniikan johtaja Xxxx-Xxxxx Xxxxxxxxx, kunnanlakimies Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxxx.xx
Siltahanketta on viety eteenpäin tähän saakka Kirkkonummen kunnan ja Väyläviraston välisen, kunnanhallituksen 4.5.2020 § 150 hyväksymän sopimuksen mukaisesti. Väylävirasto toimii hankkeessa rakennuttajana em. sopimuksen perusteella. Sopimuksessa todetaan, että rakentamissuunnittelu aloitetaan alustavasti vuonna 2020 ja rakentamistyöt aloitetaan alustavasti vuonna 2021. Sopimuksen mukaan siltatyyppinä on alustavasti maanvaraisesti ja paaluille perustettu jatkuva betoninen laattasilta. Sopimuksessa viitataan Luostarinmäen alueen katujen
yleissuunnitelmaan, 8.5.2014, joka on sopimuksen liitteenä. Sopimuksen mukaan rakennusurakka on tarkoitus kilpailuttaa suunnittele ja toteuta - urakkana.
Hankintamenettelyn jatko
Väylävirasto on käynnistänyt urakan kilpailutuksen suunnittele- ja toteuta - urakkana kehitysvaiheella (STk-urakka). STk-urakka tarkoittaa sitä, että sillan tarkemmat suunnitelmat tehdään osana urakkaa. STk-urakassa hankkeen suunnitteluratkaisua kehitetään ja tarkennetaan urakkamuotoon liittyvässä hankinnan kehitysvaiheessa, jolloin myös hankkeen lähtökohtia on mahdollista tarkentaa.
Oikeudellisesti menettelyn tulee noudattaa hankintalakia (1397/2016). Siinä säädetään hankintaprosessin reunaehdoista. Hankintalain keskeisiä vaatimuksia ovat julkisuus ja syrjimättömyys. Urakoitsijoiden tasapuolinen kohtelu hankintamenettelyssä voi vaarantua, mikäli tilaaja muuttaa hankkeen lähtökohtia alkuperäiseen tarjouspyyntöön verrattuna merkittävästi. Hankintalain mahdollistaman ns. neuvottelumenettelyn aikana hanketta voidaan jossain määrin täsmentää. Koko hankintalainsäädäntö kuitenkin pohjautuu siihen, että tarjouspyyntö julkistaessa hankkeen tulee olla laadultaan ja mittaluokaltaan päätetty.
Kahta ratkaisevasti erilaista suunnitelmaa ei voida viedä eteenpäin samassa hankinnassa eikä hankintalaki mahdollista neuvottelumenettelyssäkään sitä, että hankkeen mittakaava olennaisesti muuttuu.
Kunnan tahtotila hankkeen lähtökohdista ei ole ollut tarjouspyyntövaiheessa riittävällä tavalla selvillä. Aiempaan poliittisessa päätöksenteossa tietona olleeseen verrattuna hankkeen kustannusarvio on muuttunut. Hankinta todennäköisesti tulisikin alkuperäisessä laajuudessa ylittämään hankkeelle talousarviossa varatut määrärahat.
Em. perusteilla hankinta tulee keskeyttää.
Xxxxxxxx jatketaan siten, että laaditaan viitesuunnitelma ja kustannusarvio vaihtoehdosta, jossa silta olisi lyhennetty. Tämän jälkeen kunta tekee päätöksen, kummalla lähtökohdalla hanketta viedään eteenpäin ja urakka kilpailutetaan uudelleen. Ennen kilpailutusta kunta tarkastaa tarjouspyynnön teknisesti, taloudellisesti ja juridisesti.
Sillan vaikutus kaupunkiympäristöön sekä keskusta-alueen kehittämiseen ja toiminnallisuuteen
Aiemmat suunnitelmat ja päätökset
Vuonna 2007 lainvoimaiseksi tulleessa Kirkkolaakson asemakaavan aineistossa varauduttiin Kirkkonummentien alle sijoitettavaan liiketilaan, joka kuuluisi Kirkkolaakson kauppakeskukseen (Kirsikka). Tämän suunnitelman pohjalta laadittiin vuonna 2014 valmistunut katujen yleissuunnitelma, joka on esitelty myös silloiselle yhdyskuntatekniikan lautakunnalle.
Vuoden 2019 lopulla valmistuneiden Munkinmäen ideasuunnitelmavaihtoehtojen pohjalta (yhdyskuntatekniikan lautakunta
x.x.xxxx § xx) radan eteläpuolella ei ole enää tarvetta Kirkkonummentien
sillan alle sijoitettavalle pysäköintilaitokselle tai muulle tilalle. Näin ollen sillan perustus rautatien eteläpuolella, vuoden 2014 yleissuunnitelmasta poiketen, on tarkoitus toteuttaa maavalleilla ja tukimuureilla niiltä osin, kuin se on mahdollista raiteet, kadut ja kevyen liikenteen väylät huomioon ottaen.
Kuntakehitysjaosto käsiteli Kirkkolaakson asemakaavamuutoksen alustavia maankäyttösuunnitelmia 18.12.2018 § 102. Alustavissa maankäyttösuunnitelmissa oli esitetty kauppakeskuksen laajentamisen toisena vaiheena tilojen laajentaminen Kirkkonummentien alle. Jaosto päätti, että maankäyttösuunnitelmissa esitetty Kirkkolaakson kauppakeskuksen vaiheistus muutetaan siten, että ideasuunnitelmassa toisena esitetty vaihe toteutetaan ensimmäisenä (silta ja sillan alla oleva alue). Kuntatekniikan lautakunta käsitteli Kirkkolaakson asemakaavan alustavaa maankäyttösuunnitelmaa 31.01.2019 § 27 ja päätti mm., että Kirkkonummentien alle tulevien rakenteiden toteuttaminen tulee selvittää mm. rakentamisaikataulu suhteessa Kirkkonummentien sillan rakentamisaikaan.
Yhdyskuntatekniikan lautakunta käsitteli kokouksessaan 23.04.2020 § 49 Kirkkolaakson asemakaavamuutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja § 53 kunnan ja Väyläviraston välistä sopimusta sillan toteuttamisesta. Xxxxxxxxxx päätti, että kaavoituksen ja sillan suunnittelun alkuvaiheessa selvitetään onko teknisesti ja taloudellisesti järkevää rakentaa Kirkkonummentien uudistettavan rautatiesillan alle.
Alueen kehittäminen tulevaisuudessa
Matkakeskuksen lähiympäristö ei ole tällä hetkellä aktiivista kaupunkitilaa. Bussien lähtölaitureita rajaa rautatie, asemarakennus, pysäköintilaitos ja Kirkkonummentien maavalli. Alueen kehittäminen nojaa mahdollisuuteen sijoittaa Kirkkonummentien alle toimintaa, ensisijaisesti liiketilaa.
Kirkkonummentien alla sijaitseva tila yhdistäisi Kirkkolaakson ja matkakeskuksen alueet.
Nykyistä pidemmän avoimen siltarakenteen toteuttaminen rautatien pohjoispuolella mahdollistaisi matkakeskuksen ympäristön alueen kehittämisen. Kirkkonummentien alle sijoittuva uudisrakennus avautuisi matkakeskuksen suuntaan ja sen yhteyteen sijoittuisi kauppakeskuksen eteläinen sisäänkäynti. Sisäänkäynnin yhteydessä olisi luonteva paikka esimerkiksi kahvilalle, jolla olisi käytössä aurinkoinen ulkoterassi.
Liiketilojen kysyntä ja kaupan kehitys tulevaisuudessa on epävarmaa ja pidempi siltarakenne nostaa investoinnin kustannuksia. Mikäli kunta päättää, että sillan rakentamisen kustannuksia on pienennettävä, silta voidaan toteuttaa lyhyempänä. Kaavoitus- ja liikennejärjestelmäpalvelujen näkemyksen mukaan silta voitaisiin suunnitella rautatien pohjoispuolella siten, että Asemankulma-katu sekä kävelyn ja pyöräilyn yhteydet sijoittuvat sillan ensimmäiseen pilariväliin ja seuraava pilariväli toteutetaan avoimena, jotta ei synny tilallisesti ahdistavaa paikkaa matkakeskukseen. Muutoin rakenne olisi maavallina tukimuurein ja betonirakenteena. kaupunkiympäristöön sopivalla tavalla. Tällainen ratkaisu mahdollistaisi kauppakeskuksen sisäänkäynnin toteutumisen tulevaisuudessa sillan alle jäävän vapaan tilan kautta. Sillan alle olisi mahdollista toteuttaa pieni liiketila (esim. kahvila) tai pyöräparkki. Asemakaavan mukainen katualue ja katualueella sijaitsevan sillan alla oleva maa (poislukien rata-alue) on kunnan omistuksessa.
Esittelijä Kunnanjohtaja
Päätösehdotus Xxxxxxxxxxxxxx päättää 1
esittää Väylävirastolle, että
- käynnissä oleva Kirkkonummentien siltaa koskeva hankinta keskeytetään
- laaditaan viitesuunnitelma ja kustannusarvio vaihtoehdosta, jossa silta toteutetaan lyhyempänä
- tämän jälkeen kunta tekee päätöksen valittavasta vaihtoehdosta kilpailutuksen pohjaksi sekä sopimuksesta Väyläviraston kanssa
- kunnan ja Väyläviraston väliseen sopimukseen sillan toteuttamisesta valmistellaan tarvittavat muutokset
- urakka kilpailutetaan uudelleen kunnan päätöksen mukaisesti
2
tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa.
Käsittely
Yhdyskuntatekniikan johtaja Xxxx-Xxxxx Xxxxxxxxx esitteli asian. Käytiin keskustelu.
Xxxxx Xxxxxxx oli läsnä tämän pykälän käsittelyn ajan klo 18.50-19.02. Xxxx-Xxxxx Xxxxxxxxx poistui kokouksesta pykälän jälkeen klo 19.02.
Päätös Kunnanhallitus päätti yksimielisesti päätösehdotuksen mukaisesti.
Tiedoksi Väylävirastolle