YHTEISTYÖSOPIMUS VARSINAIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN, VARSINAIS-SUOMEN TE-TOIMISTON, KEHA-KESKUKSEN SEKÄ TURUN, RAISION, NAANTALIN JA PAIMION KAUPUNKIEN VÄLILLÄ TYÖVOIMA- JA YRITYSPALVELUIDEN ALUEELLISESTA KOKEILUSTA
X.X.2017
YHTEISTYÖSOPIMUS VARSINAIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN, VARSINAIS-SUOMEN TE-TOIMISTON, KEHA-KESKUKSEN SEKÄ TURUN, RAISION, NAANTALIN JA PAIMION KAUPUNKIEN VÄLILLÄ TYÖVOIMA- JA YRITYSPALVELUIDEN ALUEELLISESTA KOKEILUSTA
1. Sopijapuolet
Turun kaupunki
Y-tunnus 0204819-8
PL 355
20101 Turku
Raision kaupunki
Y-tunnus 0204428-5
PL 100
21201 Raisio
Naantalin kaupunki Y-tunnus 0135457-2
PL 43
21101 Naantali
Paimion kaupunki
Y-tunnus 0136169-2
PL 50
21531 Paimio sekä
Varsinais-Suomen työ- ja elinkeinotoimisto (jäljempänä: TE-toimisto) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä: ELY- keskus)
ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (jäljempänä: KEHA-keskus)
Sopijapuolet kaikki yhdessä jäljempänä ”Osapuolet” ja jokainen erikseen ”Osapuoli”.
2. Sopimuksen tarkoitus ja käytettävät nimitykset
2.1 Sopimuksen tarkoitus ja tausta
Tällä sopimuksella sovitaan Turun, Raision, Naantalin ja Paimion kaupunkien sekä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen, Varsinais-Suomen TE-toimiston ja KEHA-keskuksen välisestä yhteistyöstä työvoima- ja yrityspalvelujen alueelli- seen kokeiluun sekä Kokeilulain toteuttamiseen liittyen.
Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista koskevasta kokeilusta on voimassa laissa määritellyn ajan. Laissa säädetään julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta Kokeilualueilla Kokeilukuntien toimesta.
Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksellä 23.6.2016 työvoima- ja yrityspalvelu- jen alueellisista kokeiluista Varsinais-Suomessa kokeiluun valittiin Turun alu- een kuntia (Lieto, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiainen, Paimio, Raisio, Rusko, Sauvo ja Turku). Alueelliseen kokeiluun osallistuvat Turku, Naantali, Raisio ja Paimio, jotka muodostavat yhden Kokeilualueen.
Varsinais-Suomen Kokeilualueella laissa säädetty Kokeilun kohderyhmä ovat kaikki alle 25-vuotiaat työttömät työnhakijat sekä iästä riippumatta kaikki yhtä- jaksoisesti vähintään 12 kuukautta työttöminä työnhakijoina olleet. Kohderyh- mään kuuluvat asiakkaat määräytyvät ja tunnistetaan yksilöllisesti TE-hallin- non asiakastietojärjestelmästä (URA) ja työnvälitystilastosta. TE-toimisto vas- taa Varsinais-Suomen TE-hallinnon muiden asiakkaiden palveluista.
Tämä sopimus huomioidaan muissa Kokeilua koskevissa sopimuksissa.
Osapuolet myötävaikuttavat osaltaan tämän sopimuksen tavoitteiden toteutta- misessa. Osapuolet pyrkivät toimimaan hyvässä yhteistyössä Kokeilun toteut- tamiseksi.
Mikäli edellä mainittu laki (Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueel- lista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta) on voimaan tul- lessaan sisällöllisesti merkittävästi muuttunut tämän sopimuksen allekirjoitus- hetken tilanteesta, sitoutuvat sopimusosapuolet tarkastelemaan tätä sopi- musta soveltuvilta osiltaan uudelleen.
Sopijaosapuolten vastuut ja velvollisuudet on kuvattu tässä sopimuksessa.
2.2 Käytettävät nimitykset
Mikäli ei toisin erikseen mainita, sopimuksessa käytettävillä nimityksillä tarkoi- tetaan seuraavaa:
Kokeilu Varsinais-Suomen työvoima- ja yrityspalveluiden alueellinen kokeilu
Kokeilun kohderyhmä Varsinais-Suomen kokeilualueen laissa säädetty
kohderyhmä eli kaikki alle 25-vuotiaat työttömät työnhakijat sekä iästä riippumatta kaikki yhtäjak- soisesti vähintään 12 kuukautta työttöminä työn- hakijoina olleet
Kokeilulaki Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alu- eellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koske- vasta kokeilusta
Kokeilulainsäädäntö Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alu-
eellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koske- vasta kokeilusta sekä tämän lain toteuttamiseen liittyvää lainsäädäntöä
Kokeilualue Muodostuu niistä Varsinais-Suomen kunnista, jotka ovat mukana alueellisessa kokeilussa = ko- keilukunta
TE-hallinto Varsinais-Suomen TE-toimisto, KEHA-keskus ja Varsinais-Suomen ELY-keskus sisäisen työnjaon mukaisesti erikseen tai yhdessä
ELY-keskus, TE-toimisto Varsinais-Suomen ELY-keskus tai Varsinais-
Suomen TE-toimisto
KEHA-keskus ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis-
ja hallintokeskus
Työllisyysmäärärahat Ostopalveluihin, palkkatukeen ym. asiakaspalve-
luihin tarkoitettua TE-hallinnon osoittamaa mää- räraha, ns. momentin 51 määräraha
Pääsopimus Tämä sopimus
3. Kokeilun toteuttaminen
3.1 Osapuolten päävelvoitteet sekä –vastuut
Turun kaupunki koordinoi kokeilun kokonaistoteutusta: se mm. vastaa Kokei- lun yhteisestä viestinnästä, kokoaa tarvittavat tiedot Kokeilun toteuttamiseksi sekä kutsuu johtoryhmän tarvittaessa koolle. Kokeilualueen kunnat vastaavat julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellisesta tarjoamisesta Kokeilulain- säädännön edellyttämällä tavalla.
Kokeilualueen kunnat sopivat keskinäisestä yhteistyöstä erillisellä sopimuk- sella. Turun kaupunki toimii Kokeilun yhteystahona TE-hallinnon ja ministeriöi- den suuntaan.
ELY-keskuksen, TE-toimiston ja KEHA-keskuksen rooli Kokeilussa kuvataan tässä sopimuksessa.
3.2 Kokeilun yleiset tavoitteet
Mikäli maakuntauudistus toteutuu vuonna 2019, tukee tämä kokeilu tulevan maakuntamallin käynnistymistä. Kokeilun tavoitteena on luoda kokonaisvaltai- nen, hallinnonalojen rajat ylittävä kustannusvaikuttava toimintamalli vuoden 2019 jälkeiseen aikaan, millä varmistetaan asiakaslähtöisyys sekä työnhaki- jan että työnantajan näkökulmasta.
Kokeilun tarkoituksena on kehittää palveluja ja niiden tuottamiseen liittyviä uudenlaisia toimintamalleja. Kokeilun toimenpiteillä edesautetaan uusien työ- paikkojen syntymistä, uutta yrittäjyyttä, toimivien yritysten kasvua sekä vähen- netään Kokeilualueelle työttömyydestä julkiselle taloudelle aiheutuvia koko- naiskustannuksia.
3.3 Kokeilun johtaminen, ohjaus ja päätöksenteko
Kokeilun ohjausryhmänä toimii kokeilualueen kunnista muodostettu poliittinen kokoonpano. Asiantuntijana toimii Kokeilualueen kuntien yhdessä sopima kuntaedustaja.
Kokeilun ohjausryhmä tukee Kokeilun toteutusta alueellisena kokonaisuutena ja seuraa Kokeilun edistymistä.
Kokeilulla on kuntatoimijoista muodostettu johtoryhmä. Tarvittaessa kutsutaan koolle laajennettu johtoryhmä, joka koostuu varsinaisen johtoryhmän lisäksi TE-toimiston, ELYn ja KEHAn edustajista. Laajennettu johtoryhmä käsittelee ne Kokeilun asiat, jotka koskevat TE-hallinnon sekä kuntien välisiä yhteisiä asioita. Johtoryhmä (tai laajennettu johtoryhmä) valmistelee ne kokeilua kos- kevat asiat, jotka viedään kokeilukuntien hallituksien päätöksentekoon ja/tai ohjausryhmän käsittelyyn ja tiedoksi.
Kokeilukuntien kaupunginhallitukset tekevät Kokeilua koskevat tarvittavat päätökset kuultuaan johtoryhmän näkemykset. Niin halutessaan kaupungin- hallitukset voivat kuulla myös ohjausryhmää.
3.4 Henkilöstö
Varsinais-Suomen TE-toimisto tulee siirtämään 31 henkilötyövuotta vastaa- van määrän virkamiehiään Kokeilualueen kunnille Kokeilun tehtäviin virka- miesten oman sekä kuntien suostumuksen perusteella. Siirtyvä htv-määrä pi- tää sisällään myös työttömyysturvan peruslausuntojen antamista vastaavan henkilöstöresurssin. Virkamiehet tullaan sijoittamaan erikseen sovitun sopi- muksen mukaisesti.
TE-toimisto ohjaa Kohderyhmään kuuluvat asiakkaat Kokeiluun viipymättä ja informoi Kohderyhmän asiakkaan siitä, että asiakkaan kotikunta vastaa asiak- kaan työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamisesta Kokeilun aikana. Ohjaus ko- keilukuntaan tapahtuu URA-asiakastietojärjestelmän tietojen perusteella.
Kokeiluun siirtynyt TE-toimiston virkailija tekee kokeilun kohderyhmän työvoi- mapoliittiset peruslausunnot. Virkailijalle annetaan kahdet URA-tunnukset: Kokeilun URA-tunnukset ja Varsinais-Suomen TE-toimiston URA-tunnukset. Virkailija käyttää Varsinais-Suomen TE-toimiston URA-tunnuksia ainoastaan peruslausuntojen tekemiseen. Kyseinen virkailija toimii mainituilta osin jaetulla tehtävänkuvalla ja on peruslausuntoja antaessaan TE-toimiston työnjohdon alla. Kokonaisvastuu asiakkaan palveluprosessista ja palveluista säilyy kui- tenkin Kokeilualueen kunnilla.
Kokeiluun siirtyvä TE-hallinnon virkailija, joka toimii kokeilussa esimiehenä, hoitaa hallinnollisen esimiestyön siltä osin kuin se on mahdollista säädösten ja ohjeistuksen mukaan käyttäen TE-hallinnon KIEKU-järjestelmää (esim. hy- väksyy lomat, poissaolot ja laskut). Esimies käy myös kokeiluun siirtyvien TE- toimiston virkailijoiden kehityskeskustelut ja tekee suoritusarvioinnit. Maini- tuilta osin kyseinen esimies toimii TE-toimiston virkailijana TE-toimiston työn- johdon alla ja siten Kokeilussa jaetulla tehtävänkuvalla.
Virkamiehet säilyvät virkasuhteessa TE-toimistoon ja virkasuhteessa noudate- taan valtion virkaehtosopimusta. TE-hallinto vastaa henkilöstön palkoista sekä muista henkilöstön työskentelyyn liittyvistä kuluista samassa suhteessa kuin muun TE-toimiston henkilöstön osalta. Mikäli ko. kustannukset ylittyvät kun- tien päätösten johdosta, kunnat korvaavat ylityksen TE-toimistolle. Virkamie- hille kuuluu TE-toimiston järjestämä työterveyshuolto. Kunta vastaa Kokeiluun siirtyneiden virkailijoiden työsuojelusta.
Pääsääntöisesti TE-toimistosta siirtyvää htv-resurssia ei muuteta Kokeilun aikana ilman erityisen painavaa syytä. Erityisen painavana syynä voidaan pi- tää sitä, jos TE-toimiston määrärahaan kohdistuu merkittäviä leikkauksia tai lisäyksiä. Tällöin käynnistetään neuvottelu Kokeilun johtoryhmän ja TE-toimis- ton välillä.
Mikäli Kokeilulle tulee lisää tehtäviä tai sellaisia tehtäviä poistuu, joita sopi- musta laadittaessa on arvioitu Kokeilulle tulevan, määritellään htv-resurssit uudelleen suhteessa Kokeilussa toteutettaviin tehtäviin. TE-toimistosta siir- tyvä henkilöstömäärä ei lisäänny Kokeilun Kohderyhmän asiakasmäärän tai asiakasryhmien suhteellisen osuuden muuttumisen vaikutuksesta.
Kokeilualueella monialaista tukea tarvitsevien palveluista niiden asiakkaiden osalta, jotka eivät kuulu Kokeilun Kohderyhmään, sovitaan erikseen työllisty- mistä edistävän monialaisen yhteispalvelun osalta päivitettävissä sopimuksen resursseja koskevassa liitteissä.
TE-toimisto ei kompensoi sairaus- ym. poissaoloja, joilla ei ole pienentäviä kustannusvaikutuksia, eikä tee korvaavaa rekrytointia. Pitkät tai monista eristä koostuvat kustannuksia pienentävät poissaolot korvataan rekrytoinneilla TE- toimiston rekrytointiohjeen mukaisesti kustannussäästöjä vastaavalla osuu- della. TE-toimiston tulee tehdä mahdollinen korvaava rekrytointi viivyttele- mättä.
TE-toimistosta siirtyvän henkilöstön osalta valtion toimintaan liittyvästä henki- löstötiedottamisesta vastaa pääosin KEHA-keskus. Siltä osin, kun asiat kos- kevat TE-toimiston linjattavaa asiaa, tulee tiedottaminen suoraan TE-toimis- tosta. Mikäli TE-toimisto tai KEHA-keskus järjestää henkilökunnalleen tule- vasta maakuntauudistuksesta tai muutoin henkilökunnan työolosuhteiden muutoksista kertovia tiedotustilaisuuksia, on Kokeilussa työskentelevillä TE- toimiston virkasuhteessa olevilla oikeus osallistua tiedotustilaisuuksiin työajal- laan.
3.5 Työllisyysmäärärahan käyttö
Kunnat voivat käyttää työllisyysmäärärahasta (momentti 51 sekä STM:n työ- markkinatuen momentit) palkkatukeen määriteltyä osuutta kohderyhmään. Työllisyysmäärärahoilla tehtävistä hankinnoista vastaa ELY-keskus.
Työvoimakoulutuksen ja muiden ostopalvelujen suunnittelussa ELY-keskus kuulee Kokeilua ja TE-toimistoa. Ostopalveluihin voi ohjautua Kokeilun ja TE- hallinnon asiakkaita yhdessä sovittavalla tavalla. Työvoimakoulutusvalinnat sekä koulutuksen keskeyttämistä koskevat kuulemiset ja keskeyttämispäätök- set tekee TE-toimisto. Mahdollisesta ryhmien täyttämisvastuusta sovitaan hankintakohtaisesti erikseen.
Mikäli Kokeilun aikana tehdään päätöksiä työvoimapoliittisista avustusta saa- vista hankkeista (TYPO-hankkeet), päättää TE-toimisto niistä kuultuaan Ko- keilualuetta. Asiakasohjausta TYPO-hankkeiden tuottamiin palveluihin voi tulla kummaltakin osapuolelta. TYPO-hankkeisiin liittyvästä asiakasrajapinnan yhteistyöstä sovitaan yhdessä hankekohtaisesti, hankkeiden asiakaspainotus- ten mukaisesti. Varsinais-Suomen TE-toimisto vastaa työ- ja elinkeinoministe- riön linjausten mukaisesta välityömarkkinoiden koordinoinnista alueella.
3.6 Tila- ja kalusteasiat
Kunta vastaa Kokeiluun siirtyvän TE-toimiston henkilöstön tila-asioista. Kokei- lussa ei ole tarkoitus tulla siitä aiheutuvia lisäkuluja kummallekaan osapuo- lelle. Kunta järjestää Kokeiluun siirtyvälle työpisteen. Pääsääntöisesti kaluste- hankintoja ei tehdä. Kunta voi hyödyntää TE-toimistolta vapaaksi jääviä toi- mistokalusteita ja siirtää ne omalla kustannuksellaan työpisteisiin.
3.7 Laitteet, tietojärjestelmät ja työvälineet
Kokeiluun siirtyvä TE-toimiston henkilöstö käyttää TE-toimiston konetta ja henkilökohtaisia muita työvälineitä (mm. puhelimet), joiden kustannuksista ja ylläpidosta vastaa KEHA ja Valtori.
Kokeilualueen kuntien niille viranhaltijoille, joille tullaan myöntämään käyttöoi- keus TE-toimiston asiakastietojärjestelmään, järjestää TE-toimisto käyttökou- lutuksen. Tämän lisäksi järjestää KEHA työttömyysturvalain ja julkisesta työ- voima- ja yrityspalvelusta annetun lain perusteista koulutuksia, joihin Kokei- lussa olevat virkamiehet ja viranhaltijat voivat osallistua.
Niiden kunnan viranhaltijoiden, jotka saavat oikeudet käyttää TE-toimiston asiakastietojärjestelmää, tulee allekirjoittaa asiakastietojen salassapitoa kos- keva sopimus.
Kunnat vastaavat kunnan työntekijöiden työvälineistä ja lisensseistä. Kunnat vastaavat myös tarvittavien yhteyksien luomisesta omiin tiloihinsa.
Kokeilun aiheuttamat muut tietojärjestelmä- ja työvälinekustannukset jaetaan valtakunnallisen käytännön mukaisesti.
Toimijoiden välisellä yhteistyöllä pyritään varmistamaan, että tietojärjestelmät ja laitteet ovat käyttökunnossa, jotta lakisääteisen tehtävät voidaan hoitaa.
3.8 Seuranta
Kokeilun asiakkaat kuuluvat seurattavina TE-toimiston asiakkaiden kanssa samaan tulosohjausjärjestelmään. Järjestelmässä määritellään TE-hallinnon tavoitteet. Tulosohjaus tulee työ- ja elinkeinoministeriöstä. TE-hallinnon tavoit- teet huomioidaan osana Kokeilulle asetettavia muita tavoitteita. Näitä ja muita tuloksia arvioidaan Kokeilun ohjausryhmässä.
3.9 Viestintä
Sopimuksen osapuolet sitoutuvat edistämään avointa, tasapuolista ja oikea- aikaista viestintää Kokeilun aikana. Viestintää suunnitellaan ja toteutetaan eri osapuolten kanssa yhteistyössä. Asiakasohjaukseen liittyvä asiakasviestintä suunnitellaan ja toteutetaan yhdessä.
Kokeilu vastaa Kokeiluun liittyvästä asiakas- ja mediaviestinnästä sekä yhtey- denpidosta asiakaspalveluihin liittyviin TE- hallinnon osapuoliin kuten TE-pu- helinpalveluihin.
TE-toimisto viestii lähinnä omilla sivuillaan Kokeilusta linkein ja pitää Kokeilun tietoisena omista muutoksista asiakaspalvelussa. Kokeilu tuottaa Kokeiluun liittyvää materiaalia ja aineistoa Kokeilun asiakkaille ja sidosryhmille.
3.10 Osapuolten vastuut Kokeilun kustannuksista
Kokeiluun ei ole osoitettu TE-hallinnosta erillisiä määrärahoja. Muilta osin Ko- keilun kustannuksista on sovittu tässä sopimuksessa.
3.11 Kokeilun toteutusaika
Kokeilulain voimassaoloaika, lakiluonnoksen mukaan 1.8.2017 - 31.12.2018.
4. Muut sopimukset
Kokeilun kuntaosapuolet sopivat erikseen Kokeilun toteutuksesta keskenään kuntien välisessä sopimuksessa. Tämä sopimus (Pääsopimus) tulee kuntien välisen sopimuksen liitteeksi.
5. Sopimuksen voimassaolo ja lakkaaminen
5.1 Sopimuksen allekirjoittaminen ja voimassaolo sekä osapuolten irti- sanomisoikeus
Tämä Sopimus on määräaikainen Kokeilulakiin perustuen ja tulee voimaan allekirjoittaneiden osapuolten välillä sen jälkeen, kun kaikki jäljempänä luetel- lut edellytykset ovat alla olevassa järjestyksessä täyttyneet:
(i) Kokeilukuntien kaupunginhallitukset ovat tehneet päätöksen Sopimuk- sen hyväksymisestä;
(ii) Osapuolet ovat allekirjoittaneet tämän Pääsopimuksen.
Sopimus on voimassa 31.12.2018 saakka.
Mikäli sopimuksen soveltamisen toimintaympäristö muuttuu olennaisesti sopi- muksen voimassaoloaikana, sitoutuvat osapuolet neuvottelemaan sopimuk- sen muuttamisesta.
6. Sopimuksen ja sen oikeuksien ja velvoitteiden siirtäminen
Osapuolilla ei ole oikeutta siirtää tätä sopimusta kolmannelle, ellei pakottavan lainsäädännön muutoksista muuta johdu.
7. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Tästä Sopimuksesta ja/tai sen nojalla tehdyistä sopimuksista aiheutuvat mah- dolliset erimielisyydet pyritään ratkaisemaan ensisijaisesti Osapuolten keski- näisillä neuvotteluilla. Ellei erimielisyyksiä pystytä sopimaan Osapuolten väli- sin neuvotteluin kolmen (3) kuukauden kuluessa siitä, kun Osapuoli on esittä- nyt kirjallisen neuvottelukutsun toiselle Osapuolelle, ratkaistaan riita Varsi- nais-Suomen käräjäoikeudessa.
8. Allekirjoitukset
Tätä Sopimusta on tehty seitsemän (7) samasanaista kappaletta, yksi (1) kul- lekin Osapuolelle.
Turussa [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017
Turun kaupunki
Etunimi Sukunimi Etunimi Sukunimi
kaupunginjohtaja kaupunginlakimies
Raisiossa [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017
Raision kaupunki
Etunimi Sukunimi kaupunginjohtaja
Naantalissa [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017
Naantalin kaupunki
Etunimi Sukunimi kaupunginjohtaja
Paimiossa [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017
Paimion kaupunki
Etunimi Sukunimi kaupunginjohtaja
Turussa [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017
Varsinais-Suomen ELY-keskus
Etunimi Sukunimi Etunimi Sukunimi
asema/titteli asema/titteli
Turussa [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017
Varsinais-Suomen TE-toimisto
Etunimi Sukunimi asema/titteli
Turussa [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017
KEHA-keskus
Etunimi Sukunimi Etunimi Sukunimi
asema/titteli asema/titteli
9. Liite
1. Kokeilulakiluonnos