MUNICIPIO ROMA IX DIREZIONE SOCIO EDUCATIVA
MUNICIPIO ROMA IX DIREZIONE SOCIO EDUCATIVA
Settore amministrativo dei servizi sociali
SERVIZI DI GESTIONE DELLE STRUTTURE RESIDENZIALI E SEMIRESIDENZIALI
Determinazione Dirigenziale
NUMERO REPERTORIO CN/1039/2016 del 12/09/2016
NUMERO PROTOCOLLO CN/82966/2016 del 12/09/2016
Oggetto: Impegno e affidamento del servizio di assistenza agli alunni disabili - Anno Scolastico 2016/2017. |
IL DIRETTORE XXXXX XXXXXXXXX
Responsabile procedimento: XXXXX XXXXXXXXX Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da:
XXXXX XXXXXXXXX
(D.lgs 267/2000) Visto di regolarità contabile e attestazione di copertura finanziaria. XXXXXXX XXXXXXXX
PREMESSO CHE
la normativa vigente attribuisce ai Comuni competenze volte a favorire l’inserimento degli alunni con disabilità nel contesto scolastico e nelle attività esterne previste dal piano dell’offerta formativa (POF) mediante l'erogazione di uno specifico servizio di aiuto per il superamento della mancanza di autonomie che mira anche a rendere effettivo il diritto allo studio delle persone con handicap, qualunque sia il grado di intensità della limitazione;
per l'erogazione di tale servizio per il periodo Febbraio/Giugno 2016, finalizzato al sostegno per l'autonomia e per l'integrazione scolastica dei bambini e adolescenti che frequentano le scuole per l'infanzia comunali e statali, primarie statali e secondarie di primo grado statali ubicate nel Municipio IX Roma EUR, da realizzare attraverso interventi di primo livello non specialistici, il Municipio ha dato corso, con DD 1238 del 15/10/2015, ad una procedura di gara avente per oggetto l'acquisizione di proposte progettuali valide finalizzate all'individuazione dei soggetti a cui affidare il servizio per l'autonomia e l'integrazione sociale degli alunni diversamente abili nelle con il conseguente impegno dei fondi;
la selezione del contraente avviene attraverso procedura aperta e l’aggiudicazione avverrà secondo il criterio dell’offerta economica più vantaggiosa;
alla scadenza del 27/11/2015, ore 12.00, hanno utilmente presentato l’offerta i seguenti organismi: Soc. Coop. Soc. “Obiettivo Uomo”
Soc. Coop. Soc. Onlus “La Sponda” Coop. Soc. “Le Mille e Una Notte” Onlus
Coop. Soc. “Servizio Psico Socio Sanitario” Onlus Consorzio di Cooperative Sociali “Parsifal”
Coop. Soc. Infermieri Riuniti “CIR” Associazione “Anafi”
con DD 1549 del 2/12/2015 di nomina e DD 1607 del 14/12/2015, di integrazione, è stata individuata la Commissione per la valutazione delle offerte pervenute;
la commissione di valutazione ha consegnato i verbali relativi ai lavori svolti con protocollo CN10854 del 9/2/2016 lasciando tuttavia irrisolte alcune questioni tanto che, il verbale stesso, non riporta la graduatoria ma un semplice elenco dei punteggi;
due degli organismi concorrenti hanno mosso dei rilievi riguardo la detta procedura, CIR con nota 193/2016 del 28/1/2016 e soprattutto “Le Mille e una notte”, con PEC del 2/2/2016 che, nell’articolare maggiormente le proprie motivazioni, solleva dubbi sulla legittimità della procedura inerente la seduta pubblica relativa all’offerta economica (mancata pubblica lettura delle offerte economiche dei partecipanti);
a fronte di tali osservazioni, il Municipio indirizzava all’Avvocatura Capitolina il conseguente quesito con nota CN13628 del 16/2/2016;
con DD 1446 del 19/11/2015 sono stati affidati, agli organismi che attualmente forniscono l’assistenza in parola, i fondi per la copertura del servizio fino al 31/1/2016;
con DD 132 del 27/01/2016 è stato prolungato l’affidamento del servizio anche per il mese di Febbraio 2016 in ragione della citata procedura di gara che, in quel momento, non si era ancora conclusa;
con DD 286 del 25/2/2016 è stato prolungato l’affidamento del servizio anche per il mese di Marzo 2016 (fino al 2 aprile 2016) in ragione della citata procedura di gara che, in quel momento, non si era ancora conclusa;
la Commissione di valutazione, completati i propri lavori anche sulla scorta delle indicazioni contenute nella nota dell’Avvocatura Capitolina, protocollo RF/2016/18900 del 4/3/2016, ha trasmesso i verbali di valutazione con nota
CN22092 del 9/3/2016;
la Commissione ha di seguito sintetizzato l’esito della valutazione:
Partecipante | Organismo e personale | Offerta tecnica | Offerta economica | TOTALE |
1. Obiettivo Uomo | 49 | 7,2 | 41,3 | 97,5 |
1. CIR | 44,69 | 7,46 | 41,5 | 93,65 |
1. Parsifal | 48 | 6,1 | 38,6 | 92,7 |
1. Le Mille e Una Notte | 44,1 | 7,18 | 40,5 | 91,78 |
1. Xxxxx | 44,44 | 7,49 | 37,7 | 89,63 |
1. La Sponda | 37,24 | 5,5 | 36,9 | 79,64 |
1. Servizio Psico Socio Sanitario | 30,63 | 7,46 | 40,4 | 78,49 |
gli organismi aggiudicatari dei quattro stock di ore messi a bando sono quindi i primi quattro;
con le note CN24119, 24130, 24145, 24155, 24165 24170 e 24177 del 15/3/2015 è stata data comunicazione agli enti interessati dell’aggiudicazione provvisoria richiedendo contestualmente la documentazione necessaria per completare l’affidamento;
nel frattempo sono pervenute al Municipio, da parte della Cooperativa Sociale Servizio Psico Socio Sanitario e CIR note con le quali si chiede a diverso titolo di rivedere alcune procedure di gara;
su tali punti è stato acquisito il citato parere dell’Avvocatura;
poiché il servizio va affidato, in un caso, ad un organismo diverso dagli attuali, e negli altri casi ai medesimi organismi ma con quote orarie differenti dalle attuali, occorre garantire anche il transito degli operatori alle dipendenze della cooperativa subentrante riducendo, ove possibile al minimo, i disagi a carico della particolare utenza cui il servizio è rivolto;
si sono avviati i contatti con gli enti aggiudicatari per sovrintendere alla redistribuzione delle ore, contatti intrapresi con le note CN27338 del 22/3/2016, CN28425 del 24/3/2016, CN28420 del 24/3/2016 e CN39436 del 28/4/2016;
con DD 476 del 1/4/2016 è stata disposta l’aggiudicazione definitiva;
tenuto conto di quanto esposto, il contratto avrebbe potuto essere stipulato al termine dei 35 giorni previsti dall’articolo 11, comma 10 del Codice dei contratti (D. Lgs. 163/2006 vigente ratione temporis);
nel frattempo, è evidente che un servizio di tale delicatezza, non può essere interrotto soprattutto in prossimità della parte conclusiva dell’anno scolastico;
l’interesse pubblico sotteso alla necessità di proseguire il servizio nasce quindi dall’esigenza di tutelare gli utenti disabili che frequentano gli istituti scolastici del Municipio e consentirgli quindi il concreto esercizio del diritto allo studio;
per questo motivo, a tutela della prioritaria continuità di servizio da assicurare agli alunni con disabilità, il Municipio ha disposto, di seguito al provvedimento di aggiudicazione definitiva, la DD 477 del 1/4/2016 per l’affidamento del servizio agli attuali organismi affidatari fino all’8/5/2016 (giorno di chiusura del cosiddetto stand still);
la cooperativa Servizio Psico Socio Sanitario ha nel frattempo opposto ricorso avverso l’aggiudicazione definitiva disposta con DD 476 del 1/4/2016, il ricorso è pervenuto a questo Municipio in data 4/5/2016 con protocollo CN2016/41416;
ai sensi dell’articolo 11, comma 10-ter del Codice dei contratti (D. Lgs. 163/2006 vigente ratione temporis) non è quindi possibile dare corso, al termine dei 35 giorni, alla stipula del contratto con gli organismi individuati dalla DD 476 del 1/4/2016 di aggiudicazione definitiva;
quindi, non potendo dare ancora corso agli effetti della citata DD di aggiudicazione, è necessario, in coerenza con quanto già disposto con la precedente DD 477 del 1/4/2016 di affidamento del servizio agli attuali organismi affidatari ai sensi dell’articolo 11, comma 10 del Codice dei contratti (D. Lgs. 163/2006 vigente ratione temporis) fino all’8/5/2016, continuare ad assicurare il servizio di assistenza agli alunni disabili incaricando gli attuali organismi;
il motivo della prosecuzione è legato, in coerenza con i precedenti provvedimenti, alla necessità di garantire la continuità assistenziale agli alunni in argomento essendo ormai prossimi alla chiusura dell’anno scolastico, periodo tradizionalmente molto intenso in termini di conclusione dell’attività didattica e di organizzazione/partecipazione di attività curricolari di chiusura di detto anno;
per questi motivi quindi, a tutela del superiore interesse pubblico teso ad assicurare il pieno esercizio del diritto allo studio agli alunni in questione è stato ulteriormente prorogato l’incarico di servizio fino al 23/5/2016 (venti giorni a partire dal 4/5/2016 data di acquisizione del ricorso) con la DD 627 del 5/5/2016;
in data 20/5/2016, con protocollo CN47965, è pervenuta dalla ricorrente Servizio Psico Socio Sanitario la comunicazione relativa alla fissazione dell’udienza la TAR per discussione del ricorso opposto, data fissata per il 15/6/2016;
con DD 700 del 23/5/2016 è stato affidato il servizio fino al 15/6/2016;
il TAR ha dato parere negativo sulla sospensiva fissando al 5/10/2016 la trattazione sul merito;
pertanto per i medesimi motivi che hanno sostenuto le prosecuzioni di servizio disposte occorre anche in questo caso dare continuità al servizio stesso tenendo conto che le scuole primarie e secondarie terminano l’attività scolastica l’8/6/2016 (salvo alcune anticipazioni rese possibili dall’autonomia di ogni singolo istituto comprensivo) mentre le scuole dell’infanzia comunali e le scuole materne statali terminano l’attività il 30/6/2016;
CONSIDERATO CHE
nelle more dell'esito definitivo del ricorso (la discussione nel merito è fissata dal TAR al 5/10/2016), appare una soluzione di buon senso terminare l'anno scolastico, che conta ormai solo 10 giorni effettivi di attività, confermando l'incarico agli organismi attali affidatari ed evitare avvicinedamenti di operatori che non porterebbe alcun giovamento al servizio;
a tale riguardo, è stata convocata una riunione il 15/6/2016 con gli attuali organismi affidatari e con il Consorzio Parsifal che, nella procedura di gara anzidetta, si sarebbe aggiucata una quota di ore di assistenza;
gli organismi convocati, compreso il Consorsio Parsifal, si sono trovati concordi nel portare a termine l'anno scolastico con gli attuali organismi gestori;
pertanto con DD 819 del 21/6/2016 è stata disposta la prosecuzione del servizio a concluisione dell'ultima parte di anno scolastico 2015/2016 fino al giorno 30/6/2016 (giorno di temine di attività per le scuole dell'infanzia comunali e le scuole materne statali);
in data 10/8/2016, con nota RF/2016/69578, l'Avvocatura comunica che la Cooperativa Servizio Psico Socio Sanitario ha proprosto appello al Consiglio di Stato avverso la citata sentenza del TAR con fissazione in Camera di Consiglio in data 8/9/2016;
tenuto conto che il Consiglio di Stato non ha accolto,con sentenza pubblicata il 9/9/2016, n. N. 03833/2016, l'appello proposto dalla Cooperativa Servizio Psico Socio Sanitario, restano al momento inalterati gli effetti della DD di aggiidicazione del servizio n. 477 del 1/4/2016;
tenuto anche conto dell'art. 57, comma 5, lettera b) del D.lgvo 163/2006 vigente ratione temporis il cui ricorso è stato previsto in sede di indizione di gara;
stante l'urgenza di provvedere, considerata l'imminente apertura dell'anno scolastico 2016/2017, si deve provvedere all'affidamento del Servizio fino al 5/10/2016, data in cui il TAR discuterà nel merito l'originario ricorso disposto dalla Cooperativa Servizio Psico Socio Sanitario;
pertanto l’importo da affidare per l'avvio dell'a.s. 2016/2017, stimato sulla base delle richieste di assistenza pervenute dagli istituti scolastici, valutati la documentazione pervenuta e i requisiti degli alunni, tenuto conto delle ore settimanali richieste e delle ore settimanali assegnate, il detto importo stimato è il seguente calibrato sul periodo menzionato fino al 5/10/2016:
Organismo di assistenza | Tariffa Oraria | Alunni | Ore settimanali Assegnate | Settembre 2016 | Periodo 1/5 ottobre 2016 | TOTALE DA AFFIDARE PER IL PERIODO INDICATO | ||
CIR | € 19,43 | 48 | 699 | € 35.312,08 | € | 13.581,57 | € | 48.893,65 |
Le Mille e una notte | € 20,16 | 92 | 1.445 | € 75.741,12 | € | 29.131,20 | € | 104.872,32 |
Obiettivo Uomo | € 19,48 | 115 | 1.636 | € 82.860,13 | € | 31.869,28 | € | 114.729,41 |
Parsifal | € 21,21 | 81 | 1.256 | € 69.263,38 | € | 26.639,76 | € | 95.903,14 |
Totale complessivo | 336 | 5.036 | € 263.176,71 | € 101.221,81 | € | 364.398,52 | ||
gli organismi citati, ad eccezione di CIR che sta regolarizzando la propria posizione, sono in regola con gli adempimenti contributivi e assicurativi come da DURC a corredo del presente provvedimento;
in relazione a quanto esposto in relativa e tenuto conto delle risultanze dei lavori della Commissione di valutazione si attesta la congruità tra l'importo impegnato ed il servizio richiesto;
è stato acquisito il CIG 6799180CD2 - Codice Gara 6514129;
il contributo all’Autorità Nazionale Anticorruzione non è dovuto poiché il CIG è acquisito in modalità “contratti di adesione ad accordi quadro o convenzioni”;
è stato acquisito il cronoprogramma CRPD2016004579;
il direttore dell’esecuzione del contratto è il responsabile del procedimento;
ai sensi e per gli effetti dell’art.147 bis del T.U.EE.LL. di cui al D.Lgs. 18/08/2000 n.267 e ss.mm.ii., è stata curata l’istruttoria del presente provvedimento;
visto il D. Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 e ss.mm.ii. vigente ratione temporis;
visto l'art. 34, c. 3, dello Statuto del Comune di Roma approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 122 del 17/07/2000;
visto il regolamento di contabilità approvato con Deliberazione Consiglio Comunale n° 4 del 25/1/1996;
visto l’art. 34 c.3 dello Statuto di Roma Capitale approvato dall’Assemblea Capitolina con Deliberazione n. 8 del 7 marzo 2013;
visto il Decreto Legislativo n. 267 del 18/8/2000, Testo Unico degli enti Locali;
visto il Regolamento del sistema dei controlli interni di Roma Capitale approvato dall’Assemblea Capitolina con
Deliberazione n. 12 del 19.03.2013;
DETERMINA
Per quanto descritto in premessa di:
Mettere a disposizione del servizio di assistenza agli alunni disabili nelle scuole, anno scolastico 2016/2017, fino al 5/10/2016 o feno al'occorrenza delle risorse disponibli e comunque nelle more della
pubblicazione della sentenza, la somma complessiva di € 315.504,87, fondi ordinari, attraverso le operazioni contabili di impegno e affidamento alle cooperative di seguito indicate e riportate nel dispositivo finanziario del presente provvedimento:
Organismo di assistenza | Tariffa Oraria | Alunni | Ore settimanali Assegnate | Settembre 2016 | Periodo 1/5 ottobre 2016 | TOTALE DA AFFIDARE PER IL PERIODO INDICATO | ||
Le Mille e una notte | € 20,16 | 92 | 1.445 | € 75.741,12 | € | 29.131,20 | € | 104.872,32 |
Obiettivo Uomo | € 19,48 | 115 | 1.636 | € 82.860,13 | € | 31.869,28 | € | 114.729,41 |
Parsifal | € 21,21 | 81 | 1.256 | € 69.263,38 | € | 26.639,76 | € | 95.903,14 |
Totale complessivo | 288 | 4337 | € 227.864,63 | € 87.640,24 | € | 315.504,87 | ||
Gli impegni contabili gravano il Bilancio 2016 come segue:
Centro di Costo | Tit. | Int. | Voce econ. | Importo | Attività di dettaglio | Descrizione | PERCEN TUALE |
NAM | 1 | 03 | 0AAS | € 315.504,87 | NAM103 | Assistenza scolastica ai diversamente abili (Scuola Materna) | 33,00% |
NAM 104 | Assistenza scolastica ai diversamente abili (Scuola Elementare) | 34,00% | |||||
NAM105 | Assistenza scolastica ai diversamente abili (Scuola Media) | 33,00% |
Attestare la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa del presente provvedimento ai sensi e per gli effetti del disposto di cui all’art.147 bis del T.U.EE.LL. di cui al D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267 e ss.mm.i..
I rapporti contrattuali saranno regolati ai sensi dell’art. 17 del Regio Decreto 18/11/1923, n° 2440 di Contabilità Generale dello Stato.
La liquidazione è disposta entro 60 giorni dall’acquisizione al SID del documento contabile in formato elettronico, esperiti i necessari complessi accertamenti finalizzati all’attestazione del servizio reso in conformità a quanto ordinato.
Inoltre, alla liquidazione delle attività svolte si provvederà con successivi provvedimenti, previa presentazione della documentazione attestante la spesa, la verifica della conformità agli obblighi convenzionali del servizio richiesto e l’attestazione resa ai sensi dell’art. 325 del DPR 5 ottobre 2010 n. 207.
Ai sensi dell’art. 17 ter del DPR 633/1972 (introdotto dall’art. 1, comma 629, lettera b) della Legge 190/2014), dell’importo fatturato verrà liquidato all’Organismo affidatario il solo imponibile mentre l’IVA, se dovuta, verrà corrisposta all’Erario direttamente dall’Ente pubblico.
Il Direttore D.ssa Xxxxx Xxxxxxxxx
LE MILLE E UNA NOTTE COOP.SOCIALE ONLUS C.F. 05183141000 P.Iva 05183141000 cod. Soggetto 0000059673
Tipo | Anno | Pos. Fin. | CDR | Risorsa | Ogg. Fin. | Descrizione doc. contabile | Importo | Numero Doc |
Nuovo Impegno | 2016 | U10302999990AAS | NAM | Servizio AEC a.s. 2016/2017 | 104.872,32 € | 3160023127 |
OBIETTIVO UOMO SOC.COOPERATIVA SOCIALE ONLUS C.F. 01348121003 P.Iva 01348121003 cod. Soggetto 0000008479
Tipo | Anno | Pos. Fin. | CDR | Risorsa | Ogg. Fin. | Descrizione doc. contabile | Importo | Numero Doc |
Nuovo Impegno | 2016 | U10302999990AAS | NAM | Servizio AEC a.s. 2016/2017 | 114.729,41 € | 3160023128 |
PARSIFAL CONSORZIO COOP SOC C.F. 01923720591 P.Iva 01923720591 cod. Soggetto 0000079354
Tipo | Anno | Pos. Fin. | CDR | Risorsa | Ogg. Fin. | Descrizione doc. contabile | Importo | Numero Doc |
Nuovo Impegno | 2016 | U10302999990AAS | NAM | Servizio AEC a.s. 2016/2017 | 95.903,14 € | 3160023129 |
Spazio Riservato alla Ragioneria Generale:
assunti imp.3160023127 - 3160023128 - 3160023129
IL DIRETTORE XXXXX XXXXXXXXX
Elenco Allegati
DESCRIZIONE |
CRPD2016004579112556.pdf |
Rigetto_Consiglio_di_Stato_sentenza.pdf |
Determina_819_2016_firmata.pdf |
DURC_PARSIFAL.pdf |
DURC_META.pdf |
DURC_COTRAD.pdf |
DD_476_2016.pdf |
Ricorso_I_pronuncia_TAR.pdf |
DD_627_del_05_maggio_2016.pdf |
DD_477_2016.pdf |
Verbali_AEC.pdf |
Verbali_AEC_ultima_seduta.pdf |
Udienza_per_ricorso.pdf |
Udienza_per_ricorso_nota_avvocatura.pdf |
Riesame_Mille.pdf |
Riesame_CIR.pdf |
Quesito_all'Avvocatura.pdf |
Quesito_all'Avvocatura_risposta.pdf |
Nota_trasmissione_verbali.pdf |
DD_1446_15.pdf |
DD_nomina_commissione_AEC.pdf |
DD_nomina_commissione_AEC_integrazione.pdf |
DD_1238_2015_INDIZIONE_AEC.pdf |
DD_700_2016.pdf |
DD_286_2016.pdf |
DD_132_2016.pdf |
CRPD2016003134101855.pdf |
Convocazione_per_assegnazione.pdf |
Convocazione_per_assegnazione_OOSS.pdf |
Convocazione_per_assegnazione_30_APR.pdf |
Convocazione_per_assegnazione_22APR.pdf |
Convocazione_per_assegnazione_3_maggio.pdf |
Comunicazione_Psico.pdf |
Comunicazione_La_Sponda.pdf |
Comunicazione_ANAFI.pdf |
CN20160048107_FISSAZIONE_UDIENZA_TAR_PER_SCUOLE_MUN_9.pdf |
CN20160041416_SERVIZIO_PER_LASSISTENZA_SCOLASTICA_AGLI_ALUNNI MUN._9.pdf |
Aggiudicazione_Parsifal.pdf |
Aggiudicazione_CIR.pdf |
Aggiudicazione_Mille.pdf |
Aggiudicazione_Obiettivo.pdf |
RIUNIONE_15_06_2016_CIR.pdf |
RIUNIONE_15_06_2016_Mille.pdf |
RIUNIONE_15_06_2016_Ob_Uomo.pdf |
RIUNIONE_15_06_2016_Parsifal.pdf |
RIUNIONE_15_06_2016_Psico.pdf |
Riunione_AEC_firmata.pdf |
Riunione_AEC_foglio_firma.pdf |
II_Ricorso_Psico_Data_Consiglio_di_Stato.pdf |
DURC OBIETTIVO_UOMO.pdf |
DURC_Le_mille_e_una_notte.pdf |
CIG_AEC.pdf |