A cura di Andrea Pellegrino

A cura di Xxxxxx Xxxxxxxxxx

01/12/2017 1

FONTI CONTRATTAZIONE E PARTECIPAZIONE Il D. Lgs. 75/2017

NOVITA’

Art. 2, comma 2, del D. Lgs. 165,2001 integrato/modificato dal D. Lgs. 75/2017: Prevede la generale possibilità dei CCNL di derogare alle norme di legge (anche vigenti)…. Sempre e comunque nei limiti delle disposizioni previste dal D. Lgs. 165/2011. Rilevanti sono comunque le deleghe che prevedono la gestione dei fondi (incrementi) e le valutazioni (valorizzazione e differenziazione)

Titolo III del D. Lgs. 165/2001

(Art. 40 Autonomi livelli di CCDI

Art. 40/bis Procedure

e responsabilità)

Art. 4 CCNL 01/04/1999

Tempi, procedure, controlli, materie, compatibilità costi

CCDI NORMATIVO ED ECONOMICO

Stessa procedura Anche x

l’unilaterale

1. Mininterno 23.08.2012 su Accordo decentrato UNILATERALE.doc

2. CdC Veneto 425.2017 P.O. nel limite fondo +Non risponde a quesito su unilaterale.docx

Nomina delegazione trattante di parte pubblica No componenti politici

(Giunta comunale)

Emanazione delle direttive alla DTPP (Giunta comunale)

Avvio del negoziato – Invito accreditamento XX.XX. (firmatarie del CCNL – Convocazione (Anche R.S..U.)

(Presidente della

DTPP)

Trattative

(Unica sessione negoziale)

Sottoscrizione ipotesi del CCDI

(Presidente della DTPP e XX.XX.)

Predisposizione Relazione illustrativa (PDTPP) e Relazione Tecnico finanziaria (Resp.

Ragioneria e personale)

Verifica

compatibilità costi

… e non solo

(ORCF)

Esame finale da parte dell’organo di direzione politica

(Giunta comunale)

Autorizzazione al PDTPP alla sottoscrizione del CCDI

(Giunta comunale)

Sottoscrizione finale CCDI

(PDTPP e XX.XX.)

Adempimenti successivi

(Invio ARAN e CNEL)

(Pubblicazione su sito istituzionale)

NOMINA DELEGAZIONE TRATTANTE DI PARTE PUBBLICA	Deliberazione della Giunta comunale/provinciale o …. Non possono farne parte i componenti degli organi politici
Il Presidente: Segretario comunale/Provinciale – Direttore Generale - Dirigente del Personale (No soggetto politico – No consulenti) (Si assistenza ARAN) ( Si assistenza collaboratori) I componenti: Dirigenti – Dirigente Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx – Dirigente Settore Personale – Avvocato … (Per la dirigenza – Segretario generale – Presidente – Enti con un max di n. 5 dirigenti in servizio …. CONCERTAZIONE – Art. 4, comma 4 CCNL 23/12/1999)
I sede negoziale il Presidente: a) Xxxxxxx un indirizzo unitario per tutta la delegazione di parte pubblica b) Formalizza la relazione Illustrativa c) Formalizza la relazione tecnico finanziaria (Dirigente responsabile della costituzione del fondo) d) Intrattiene i rapporti con l’Organo politico (INFORMAZIONI PERIODICHE SULL’ANDAMENTO DEL …) e) Intrattiene i rapporti con l’Organo di revisione contabile f) Sottoscrive definitivamente la piattaforma (normativa ed economica) g) Invita le XX.XX. Per l’avvio del negoziato - Invito formale alle XX.XX. ad accreditare i propri rappresentanti I componenti della delegazione trattante di parte pubblica forniscono supporto tecnico (al Presidente) in base alle specifiche competenze possedute …. Xxxxxxxx xxxxxxxx – Nullità - Danno - Organo di direzione politiche che autorizza sottoscrizione definitiva - Delegazione trattante di parte pubblica (Presidente) - Organo di revisione contabile …. 01/12/2017

Art.40, c.3 quinquies D.lgs. n.165/2001	….. Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile.
Chi accerta	Corte dei conti Dipartimento della funzione pubblica Ministero dell'economia e delle finanze
Responsabilità	✓Giunta (Atto di indirizzo – Autorizzazione alla sottoscrizione) ✓ Segretario generale – Direttore generale ✓Delegazione trattante di parte pubblica ✓ Dirigente ufficio personale ✓Dirigenti che hanno disposto le “erogazioni” ✓Organo di revisione ✓Nuclei di valutazione – O.I.V. ✓Xxxxx xx Xxxxxxxxxx 00000/0000 - XX responsabilità XX.XX. in CDI

Direttive Deliberazione della Giunta comunale/provinciale	Direttive al Presidente della Delegazione Trattante di Parte Pubblica alle quali si dovrà attenere in sede negoziale
Contenuto	Indicazioni specifiche ritenute prioritarie in relazione al programma di «mandato», ad obiettivi specifici (PEG (PdO – PP), a elementi di natura gestionale di sviluppo delle R.U. & Specifiche direttive in merito all’utilizzo delle somme relative agli incrementi di cui all’art. 15, comma 5 e all’art. 15, comma 2 del CCNL 01/04/1999 (EVITARE INDICAZIONI ECCESSIVAMENTE DETTAGLIATE)

Delegazione sindacale (art. 10, comma 2, CCNL 01/04/1999)	R.S.U. Rappresentanti XX.XX. Territoriali di categoria FIRMATARIE del CCNL
R.S.U.	Decisioni assunte a maggioranza (ORGANISMO UNITARIO)
XX.XX. Territoriali di categoria firmatarie del CCNL (frontespizio del CCNL)	CCNL 11/04/2008 (quadriennio normativo) CGIL – CISL – UIL – CSA - DICCAP CCNL 31/07/2009 (quadriennio economico) CGIL – CISL - UIL - CSA ammessa con riserva
Formalmente convocati	L’eventuale assenza (purché convocati formalmente) non preclude l’avvio delle procedure negoziali)
Accreditamento	Le XX.XX. Xxxxxx accreditare formalmente i propri rappresentanti

Predisposizione e presentazione della piattaforma negoziale - in assenza di piattaforma presentata dalla OO.OO. – anche l’Ente può …. Ovvero il Presidente della Delegazione Trattante di Parte Pubblica sulla base delle direttive dell’Organo Politico può avviare le trattative TEMPESTIVITA’	CDI triennale LE REGOLE DEL GIOCO - I CCDI vanno adeguati entro il 31/12/2011 e quelli in essere cesseranno di avere efficacia il 31/12/2012 - Rischio di paralisi operativa - Non incentivazioni al personale
	Invito formale (convocazione) alle XX.XX. Territoriali e alle RSU entro 30 gg. dalla presentazione della piattaforma Sessione unica (art. 5, comma 1, CCNL 01/04/1999) – E’ possibile anche non verbalizzare i singoli incontri Fuori dall’orario di servizio Nullità per istituti differenti da quelli specificamente indicati dai CC.CC.NN.LL.
CDI annuale – riparto del fondo su base annuale nel rispetto degli istituti contrattati nel CDI triennale (art. 17 del CCNL 01/04/1999) Possibilità di determinare elementi variabili in funzione delle effettive esigenze. Governo del Fondo – Revisione - Ridestinazione delle economie Incontri – Rendicontazioni infrannuale

COSTITUZIONE FONDO (in ossequio ai principi di correttezza e buona fede – il Presidente della delegazione trattante di parte pubblico può illustrarlo alle XX.XX.)

ESCLUSIVA COMPETENZA DELL’ENTE

FORTI CONDIZIONAMENTI (PALETTI) DEI VINCOLI DERIVANTI DAL CONTENIMENTO DELLA SPESA PER IL PERSONALE E DEL PATTO DI

STABILITA’ (EQUILIBRI DI BILANCIO)

Art. 1, comma 236 Legge 208/2015 (legge stabilità 2016)

(ECCEZIONI – Incentivo uffici tecnici, Avvocatura, Istat …. )

TETTO MASSIMO ALLE RETRIBUZIONI

(Art. 9, comma 1, D. L. 78/2010 – Anni 2011/2012/2013 = 2010)

(Vedi nota)

(COLLEGIO DEI REVISORI !!! PARERE ???)

236. Nelle more dell'adozione dei decreti legislativi attuativi degli articoli 11 e 17 della legge 7 agosto 2015, n. 124, con particolare riferimento all'omogeneizzazione del trattamento economico fondamentale e accessorio della dirigenza, tenuto conto delle esigenze di finanza pubblica, a decorrere dal 1º gennaio 2016 l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, non può superare il corrispondente importo determinato per l'anno 2015 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio, tenendo conto del personale assumibile ai sensi della normativa vigente.

INCREMENTO FONDO ART. 15, COMMA 5	Relazioni dei Dirigenti/P.O. Individuazione paramenti di miglioramento/mantenimento Individuazione delle risorse in bilancio (Consiglio!)
INCREMENTO FONDO ART. 15, COMMA 2	Verifica oggettiva su possibilità di incremento Certificazione servizio controllo interno o Nucleo di Valutazione (O.I.V.) ATTENZIONE: parere ARAN RAL 1634 certificazione Nucleo anche successivo
ATTENZIONE: RIFERIMENTI SULL’UTILIZZO DEVONO ESSERE CONTENUTE NELLE DIRETTIVE DELL’ORGANO POLITICO AL PRESIDENTE DELLA DELEGAZIONE TRATTANTE DI PARTE PUBBLICA

Conclusione del negoziato

Predisposizione della

Relazione

Illustrativa e della Relazione Tecnico Finanziaria

Verbale di chiusura

Relazioni … a cura del Presidente della Delegazione Trattante di Parte Pubblica e del Dirigente/i competente/i – SCHEMA PREDISPOSTO DAL MEF – CIRCOLARE N. 25 DEL 19/07/2012

Documenti di accompagnamento alla preintesa negoziale da inviare all’Organo di Revisione per

l’ottenimento della relativa certificazione

A Relazione illustrativa MUDULI:
✓ Illustrazione delle procedure seguite e sintesi del contenuto del CDI
✓ Illustrazione dell’articolato del CDI e attestazione della compatibilità con i vincoli derivanti dalla legislazione vigente e dai CCNL – indicazioni circa le modalità di utilizzo delle risorse accessorie e dei RISULTATI ATTESI IN RELAZIONE AGLI UTILIZZI NDEL FONDO E ALL’EROGAZIONE DELLE RISORSE “PREMIALI” (Collegamento al Piano delle Performance) (Indicazioni in riferimento al sistema meritocratico ed all’effetto degli stessi sull’erogazione dei servizi)

B Relazione tecnico finanziaria MODULI:
✓ Costituzione del fondo
✓Definizione delle poste di destinazione del fondo per la CDI
✓ Schema di riepilogo del fondo
✓Compatibilità economico-finanziaria e modalità di copertura del fondo con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali (Schemi costituzione e utilizzazione con indicazione del rispetto di quanto previsto dall’art. 1, comma 236 della Legge 208/2015)

Organo di revisione

Invio all’Organo di revisione per l’acquisizione della certificazione –

ENTRO 5 GG.:

Delibera della G.C./P – Atto indirizzo a ….

oPreintesa oRelazione Illustrativa

oRelazione tecnico Finanziaria

oDetermina costituzione fondo

15 GG – SILENSIO ASSENSO (??) – ART. 5, COMMA 3, CCNL

01/04/1999 – ATTENZIONE: Parere ARAN RAL 1534 – Su

opportunità parere anche successivo al periodi di silenzio assenso

Parere negativo: RIAPERTURA DEL NEGOZIATO

La certificazione dell’Organo di revisione deve riguardare anche il contenuto della relazione illustrative e tecnico finanziaria oltre che sugli aspetti economico finanziari e di compatibilità dei costi – VALUTAZIONE ANCHE IN RIFERIMENTO ALLE SCELTE CONTRATTUALI

(Art. 40, comma 3-sexies, D. Lgs. 165/2001 - A corredo di ogni contratto integrativo le pubbliche amministrazioni, redigono

una relazione tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa, utilizzando gli schemi appositamente predisposti e resi disponibili tramite i rispettivi siti istituzionali dal Ministero dell'economia e delle finanze di intesa con il Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni vengono certificate dagli organi di controllo di cui all'articolo 40-bis, comma 1.)),

Art. 40/bis, comma 7, D. Lgs. 165/2001 - In caso di mancato adempimento delle prescrizioni del presente articolo, oltre alle sanzioni previste dall'articolo 60, comma 2, e‘ fatto divieto alle amministrazioni di procedere a qualsiasi adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa. Gli organi di controllo previsti dal comma 1 vigilano sulla corretta applicazione delle disposizioni del presente articolo.))

Autorizzazione alla sottoscrizione definitiva	Invio all’Organo Politico de: PREINTESA (PARTE NORMATIVA – PARTE ECONOMICA) RELAZIONE ILLUSTRATIVA RELAZIONE TECNICO FINANZIARIA DETERMINA FONDO PARERE ORGANO DI REVISIONE VERBALE FINALE
	AUTORIZZAZIONE
	ATTO INDISPENSABILE - SOLO CON LA SOTTOSCRIZIONE DEFINITIVA IL CCDI DIVENTA GIURIDICAMENTE EFFICACE INVITO – DA PARTE DEL PRESIDENTE DELLA DELAGAZIONE TRATTANTE DI PARTE PUBBLICA - ALLE XX.XX. (ANCHE QUELLE ASSENTI)
ATTO UNILATERALE IN CASO DI MANCATO ACCORDO	In caso di mancato accordo – L’ente può avvalersi della disciplina di cui all’art. 40, comma 3ter, del D. Lgs. 165/2001 ….. Applicazione …. Fino alla successiva sottoscrizione
… Accordo su rinnovo contratti (30/11/2016) – 1. RELAZIONI SINDACALI a) Il Governo, nell’esercizio della delega di cui all’art. 147 della legge 124/2015, si impegna alla definizione i un intervento legislativo volto a promuovere il riequilibrio – a favore della contrattazione – b) le parsi si impegnano ad individuare ulteriori ambiti di esercizio della partecipazione sindacale … c) in particolare … il Governo … si impegna a riformare l’art. 40, coma 3 ter, del D. lgs 165/2001 vincolando il ricorso all’atto unilaterale motivato delle amministrazioni, DOPO AVER ESPERITO TUTTE LE PROCEDURE NEGOZIALI e NEL RISPETTO DELLA CORRETTEZZA DEI RAPPORTI TRA LE PARTI – LIMITATAMENTE AI CASI NEI QUALI IL PERDURARE DELLO STALLO DELLE

Invio all’ARAN e al CNEL	Entro 5 gg. Dalla sottoscrizione – INVIO telematico all’ARAN e al CNEL
Trasparenza SITO ISTITUZIONALE – SEZIONE AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE – SOTTO SEZIONE PERSONALE	Pubblicazione ⮚ CDI ⮚Relazione illustrativa ⮚Relazione tecnico finanziaria ⮚Certificazione dell’Organo di revisione
Altri adempimenti	CONTO ANNUALE – inoltro al MEF e pubblicazione su sito istituzionale … Stessa sezione
SANZIONI PER INOSSERVANZA OBBLIGHI ….	Divieto adeguamento delle risorse (!) Blocco trasferimenti (art. 40bis, comma 7, D. Lgs. 165/2001)

01/12/2017

CdC 1^ sez. cent appello 175.2017 Contratti illegittimi: …. Né il lamentato concorso dei rappresentanti sindacali o del collegio dei revisori o ancora del dott. …. possono attenuare l’apporto causale al danno del dott. …..; i rappresentanti sindacali, infatti, non sono in rapporto di servizio con l’amministrazione quando esercitano la funzione sindacale e la delegazione di parte pubblica ben può - ed anzi deve - dirigere la contrattazione decentrata nei

binari corretti delle normative, non potendo certamente sottostare a proposte avulse dal contesto normativo in materia o cedere a pressioni rivendicative di categoria. (Vedi anche: Cassazione 16233.2014 XX.XX. prosciolti da danni da CDI - Cassazione 14689.2015 No respons. per le OO.OO. per CDI illegittimi)

3. CdC 1^ sez. cent appello 175.2017 Contratti illegittimi OOSS nessuna.docx 4. CdC Liguria 68.2017 CDI valido solo con sottoscrizione definitiva.doc

6. Cassazione 14689.2015 No respons. per le OO.OO. per CDI illegittimi.pdf 7. Cassazione 16233.2014 XX.XX. prosciolti da danni da CDI.pdf

CdC Liguria 68.2017 … Solo con sottoscrizione CDI risulta VALIDO - … Ne consegue che le parti non possono assumere prassi in materia procedurale divergenti dalla disciplina contrattuale nazionale e per di più attribuire una sorta di efficacia alle pre-intese senza pervenire ad una sottoscrizione definitiva del contratto integrativo (articoli 4, 5 e 10 del CCNL del 1° aprile 1999, come sostituiti dall’articolo 4 del CCNL del 22 gennaio 2004). Qualsiasi altro adempimento in sostituzione della sottoscrizione non è sufficiente per il determinarsi degli effetti giuridici del contratto; è solo con la sottoscrizione definitiva che il contratto integrativo diventa giuridicamente efficace e può essere applicato a tutti gli istituti normativi ed economici, ivi disciplinati.

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