NOWA USTAWA
NOWA USTAWA
- Warunku udziału w postępowaniu
- Przesłanki wykluczenia
Xxxxxxxx Xxxxxxxx
• Warunki określa się w sposób:
o proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz
o umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia,
w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności;
• Warunki mogą dotyczyć:
o zdolności do występowania w obrocie gospodarczym;
o uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej,
o ile wynika to z odrębnych przepisów;
o sytuacji ekonomicznej lub finansowej;
o zdolności technicznej lub zawodowej
Art. 112
• Warunek zdolności do występowania w obrocie gospodarczym:
o zamawiający może wymagać, aby wykonawcy byli wpisani do jednego z rejestrów zawodowych lub handlowych prowadzonych w kraju, w którym mają siedzibę lub miejsce zamieszkania
• Warunek posiadania uprawnień do prowadzenia określonej działalności
gospodarczej lub zawodowej:
o zamawiający może w postępowaniu o udzielenie zamówienia wymagać
udowodnienia posiadania:
▪ odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności
regulowanej lub
▪ odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowanej, jeżeli ich posiadanie jest niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, lub
▪ statusu członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
Art. 113 – 114
• Warunek dotyczący sytuacji ekonomicznej lub finansowej:
o zamawiający może określić warunki, które zapewnią posiadanie przez wykonawców zdolności ekonomicznej lub finansowej niezbędnej do realizacji zamówienia
o w celu oceny ww. zdolności zamawiający może wymagać w szczególności:
▪ aby wykonawcy posiadali określone minimalne roczne przychody, w tym określone
minimalne roczne przychody w zakresie działalności objętej zamówieniem;
▪ aby wykonawcy przedstawili informacje na temat ich rocznych sprawozdań
finansowych wykazujących, w szczególności stosunek aktywów do zobowiązań;
▪ posiadania przez wykonawcę odpowiedniego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej;
▪ posiadania przez wykonawcę określonej zdolności kredytowej lub środków
finansowych
Art. 115
• Warunek dotyczący zdolności technicznej lub zawodowej:
o Zamawiający może określić warunki dotyczące:
▪ niezbędnego wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia,
potencjału technicznego:
❑ wykonawcy lub
❑ osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia,
- umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości
o Oceniając zdolność techniczną lub zawodową, zamawiający może, na każdym
etapie postępowania, uznać, że wykonawca nie posiada wymaganych zdolności:
▪ jeżeli posiadanie przez wykonawcę sprzecznych interesów, w szczególności zaangażowanie zasobów technicznych lub zawodowych wykonawcy w inne przedsięwzięcia gospodarcze wykonawcy może mieć negatywny wpływ na realizację zamówienia
Art. 116
• Spełnienie warunków przez konsorcjum:
o Zamawiający może określić szczególny, obiektywnie uzasadniony, sposób spełniania przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia warunków udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione charakterem zamówienia i jest proporcjonalne.
o Warunek dotyczący uprawnień do prowadzenia określonej działalności
gospodarczej lub zawodowej, jest spełniony, jeżeli:
▪ co najmniej jeden z wykonawców tworzących konsorcjum posiada uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej i zrealizuje roboty budowlane, dostawy lub usługi, do których realizacji te uprawnienia są wymagane
Art. 117
• Spełnienie warunków przez konsorcjum (c.d.):
o W odniesieniu do warunków dotyczących:
▪ wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia,
- wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia mogą polegać na zdolnościach tych z wykonawców, którzy wykonają roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane;
▪ wykonawcy tworzący konsorcjum dołączają odpowiednio do wniosku albo do oferty oświadczenie, z którego wynika, które roboty budowlane, dostawy lub usługi wykonają poszczególni wykonawcy
Art. 117
• Wykonawca może w celu:
o potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu lub
o kryteriów selekcji,
w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia, lub jego
części, polegać na:
o zdolnościach technicznych lub zawodowych lub
o sytuacji finansowej lub ekonomicznej
podmiotów udostępniających zasoby, niezależnie od charakteru prawnego łączących
go z nimi stosunków prawnych
Art. 118
• W odniesieniu do warunków dotyczących:
o wykształcenia,
o kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia,
wykonawcy mogą polegać na zdolnościach podmiotów, jeśli podmioty te wykonają
roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane.
• Wykonawca, który polega na zdolnościach lub sytuacji innych podmiotów, składa wraz z wnioskiem albo wraz z ofertą:
o zobowiązanie innych podmiotu do oddania mu do dyspozycji niezbędnych
zasobów na potrzeby realizacji danego zamówienia lub
o inny podmiotowy środek dowodowy potwierdzający, że wykonawca realizując zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów
Art. 118
• Treść zobowiązania innego podmiotu:
o potwierdza, że stosunek łączący wykonawcę z innym podmiotem gwarantuje rzeczywisty dostęp do tych zasobów oraz określa, w szczególności:
▪ zakres dostępnych wykonawcy zasobów innego podmiotu;
▪ sposób i okres udostępnienia wykonawcy i wykorzystania przez niego
zasobów innego podmiotu przy wykonywaniu zamówienia;
▪ czy i w jakim zakresie inny podmiot, na zdolnościach którego wykonawca polega w odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, zrealizuje roboty budowlane lub usługi, których wskazane zdolności dotyczą
Art. 118 ust. 4
• Podmiot, który zobowiązał się do udostępnienia zasobów:
o ekonomicznych lub finansowych,
odpowiada solidarnie z wykonawcą, za szkodę poniesioną przez zamawiającego powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba że za nieudostępnienie zasobów podmiot ten nie ponosi winy.
• Zamawiający może zastrzec obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę
kluczowych zadań dotyczących:
• zamówień na roboty budowlane lub usługi lub
• prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją, w ramach zamówienia na dostawy
Art. 120 -121
• Jeżeli zdolności:
o techniczne lub zawodowe, sytuacja ekonomiczna lub finansowa
innego podmiotu nie potwierdzają spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub zachodzą wobec tego podmiotu podstawy wykluczenia, zamawiający żąda, aby wykonawca w terminie określonym przez zamawiającego:
o zastąpił ten podmiot innym podmiotem lub podmiotami albo
o wykazał, że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu.
• Wykonawca nie może:
o po upływie terminu składania wniosków albo ofert, powoływać się na zdolności lub sytuację innych podmiotów, jeżeli na etapie składania wniosków albo ofert nie polegał on w danym zakresie na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających zasoby.
Art. 122
• To środki służące potwierdzeniu braku podstaw wykluczenia, spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, z wyjątkiem JEDZ-a;
• W postępowaniu powyżej progów unijnych:
o zamawiający żąda podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie braku
podstaw wykluczenia;
o zamawiający może żądać podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji;
o do wniosku albo do oferty wykonawca dołącza:
▪ oświadczenie z art. 125 ust. 1 o niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, w zakresie wskazanym przez zamawiającego (JEDZ)
Art. 124 – 125
• W postępowaniu poniżej progów unijnych:
o zamawiający może żądać podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie:
▪ braku podstaw wykluczenia;
▪ spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji.
o W trybie podstawowym:
▪ oświadczenie z art. 125 ust. 1, wykonawca dołącza do oferty składanej w
odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu
▪ wykonawca dołącza do oferty oświadczenie na formularzu przygotowanym przez zamawiającego
Art. 273
• Oświadczenie z art. 125 ust. 1
o stanowi dowód potwierdzający brak podstaw wykluczenia, spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, odpowiednio na dzień składania wniosków albo ofert
o stanowi dowód tymczasowo zastępujący wymagane przez zamawiającego
podmiotowe środki dowodowe.
o składane jest przez każdego z członków konsorcjum;
o składane jest przez podmioty udostępniające wykonawcy swoje zasoby
Art. 125 ust. 2 – ust. 3
• Wezwanie do złożenia podmiotowych śr. dowodowych - powyżej progów unijnych
o zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych;
o jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania, zamawiający może na każdym etapie postępowania, w tym na etapie składania wniosków lub niezwłocznie po ich złożeniu, wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych aktualnych na dzień ich złożenia.
o Jeżeli zachodzą uzasadnione podstawy do uznania, że złożone uprzednio podmiotowe środki dowodowe nie są już aktualne, zamawiający może w każdym czasie wezwać wykonawcę lub wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych aktualnych na dzień ich złożenia
Art. 126
• Wezwanie do złożenia podmiotowych śr. dowodowych – poniżej progów unijnych:
o zamawiający wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 5 dni od dnia wezwania, jeżeli wymagał ich złożenia, aktualnych na dzień składania, chyba że zamawiający jest w posiadaniu lub ma dostęp do tych podmiotowych środków dowodowych.
o jeżeli jest to niezbędne zamawiający może na każdym etapie postępowania, wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych, jeżeli wymagał ich złożenia
Art. 274
• Wykluczeniu z postepowania podlega wykonawca - przesłanki obligatoryjne:
o będący osobą fizyczną prawomocnie skazaną za popełnienie określonego rodzaju
przestępstw;
o jeżeli urzędującego członka jego organu zarządzającego lub nadzorczego, wspólnika spółki w spółce jawnej lub partnerskiej albo komplementariusza w spółce komandytowej lub komandytowo-akcyjnej lub prokurenta prawomocnie skazano za określonego rodzaju przestępstwo;
o wobec którego wydano prawomocny wyrok sądu lub ostateczną decyzję administracyjną o zaleganiu z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne, chyba że wykonawca odpowiednio przed upływem terminu do składania wniosków albo przed upływem terminu składania ofert dokonał płatności należnych podatków, opłat lub składek na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące porozumienie w sprawie spłaty tych należności;
Art. 108
• Wykluczeniu z postepowania podlega wykonawca - przesłanki obligatoryjne (c.d.):
o wobec którego orzeczono zakaz ubiegania się o zamówienia publiczne;
o jeżeli zamawiający może stwierdzić, na podstawie wiarygodnych przesłanek, że wykonawca zawarł z innymi wykonawcami porozumienie mające na celu zakłócenie konkurencji, w szczególności jeżeli należąc do tej samej grupy kapitałowej złożyli odrębne oferty, oferty częściowe lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, chyba że wykażą, że przygotowali te oferty lub wnioski niezależnie od siebie;
o jeżeli wykonawca lub podmiot, który należy z wykonawcą do tej samej grupy kapitałowej doradzał lub w inny sposób był zaangażowany w przygotowanie postępowania o udzielenie tego zamówienia, co doprowadziło do zakłócenia konkurencji, chyba że:
▪ spowodowane tym zakłócenie konkurencji może być wyeliminowane w inny
sposób niż przez wykluczenie wykonawcy z postępowania
Art. 108
• Wykluczeniu z postepowania podlega wykonawca - przesłanki obligatoryjne (c.d.):
o który udaremnia lub utrudnia stwierdzenie przestępnego pochodzenia pieniędzy lub ukrywa ich pochodzenie, w związku z brakiem możliwości ustalenia beneficjenta rzeczywistego, w rozumieniu art. 2 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 1 marca 2018 r.
o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (Dz. U. z 2019 r. poz. 1115, 1520 i 1655).
▪ dotyczy zamówień o wartości równej lub przekraczającej 20 000 000 euro, a dla dostaw lub usług – 10 000 000 euro
Art. 108
• Z postepowania można wykluczyć wykonawcę - przesłanki fakultatywne:
o który naruszył obowiązki dotyczące płatności podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, chyba że odpowiednio przed upływem terminu do składania wniosków albo ofert dokonał płatności lub zawarł wiążące porozumienie w sprawie spłaty tych należności;
o który naruszył określone obowiązki w dziedzinie ochrony środowiska, prawa socjalnego lub prawa pracy i z tego tytułu został skazany za określone w art. 109 ust. 1 pkt 2 Pzp przestępstwa lub wykroczenia;
o jeżeli urzędującego członka jego organu zarządzającego lub nadzorczego, wspólnika spółki w spółce jawnej lub partnerskiej albo komplementariusza w spółce komandytowej lub komandytowo-akcyjnej lub prokurenta prawomocnie skazano za przestępstwo lub wykroczenie o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 2 Pzp
Art. 109
• Z postepowania można wykluczyć wykonawcę - przesłanki fakultatywne (c.d.)
o w stosunku do którego otwarto likwidację, ogłoszono upadłość;
o który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość, w szczególności gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych dowodów;
o który, z przyczyn leżących po jego stronie, w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał, istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady
Art. 109
• Z postepowania można wykluczyć wykonawcę - przesłanki fakultatywne (c.d.)
o jeżeli występuje konflikt interesów pomiędzy zamawiającym, a wykonawcą, którego nie można skutecznie wyeliminować w inny sposób, niż przez wykluczenie wykonawcy;
o który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodowych;
o który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
o który bezprawnie wpływał lub próbował wpływać na czynności zamawiającego lub próbował pozyskać lub pozyskał informacje poufne, mogące dać mu przewagę
w postępowaniu o udzielenie zamówienia;
• W przypadkach, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 1–5 lub 7, zamawiający może
nie wykluczać wykonawcy, jeżeli:
o wykluczenie byłoby w sposób oczywisty nieproporcjonalne, w szczególności gdy kwota zaległych podatków lub składek na ubezpieczenie społeczne jest niewielka albo sytuacja ekonomiczna lub finansowa wykonawcy, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 4, jest wystarczająca do wykonania zamówienia.
• Wykonawca może zostać wykluczony przez zamawiającego na każdym etapie
postępowania o udzielenie zamówienia;
• Okres wykluczenia – art. 111
Art. 109 ust. 3 i art. 110 ust. 1
• Samooczyszczenie:
o Wykonawca nie podlega wykluczeniu w okolicznościach określonych w art. 108 ust. 1 pkt 1, 2, 5 i 6 lub art. 109 ust. 1 pkt 2‒10, jeżeli udowodni zamawiającemu, że spełnił łącznie przesłanki określone w art. 110 ust. 2 Pzp, w tym:
▪ podjął konkretne środki techniczne, organizacyjne i kadrowe, odpowiednie dla zapobiegania dalszym przestępstwom, wykroczeniom lub nieprawidłowemu postępowaniu, w szczególności:
❑ zerwał wszelkie powiązania z osobami lub podmiotami odpowiedzialnymi za
nieprawidłowe postępowanie wykonawcy,
❑ zreorganizował personel,
❑ wdrożył system sprawozdawczości i kontroli,
❑ utworzył struktury audytu wewnętrznego do monitorowania przestrzegania
przepisów, wewnętrznych regulacji lub standardów,
❑ wprowadził wewnętrzne regulacje dotyczące odpowiedzialności i odszkodowań
za nieprzestrzeganie przepisów, wewnętrznych regulacji lub standardów.