Contract

Flygplatsen drivs av det statliga bolaget Swedavia och är en tillståndspliktig verksamhet som har tillstånd enligt miljöbalken med ett antal villkor som de behöver följa. Tillståndet och villkoren är fastställda av domstol. Ett villkor fungerar både som en skyldighet och en rättighet. Det är inte tillåtet för flygplatsen att överskrida ett villkor men å andra sidan kan inte miljö- och hälsoskyddsnämnden, som är tillsynsmyndighet, ställa krav som går längre än vad villkoren anger.

Xxxxx- och hälsoskyddsnämnden följer löpande upp att villkoren efterlevs vilket beskrivs årligen i en tillsynsrapport.

Marken där flygplatsen ligger arrenderar Swedavia av Stockholms stad. I markupplåtelseavtalet mellan Swedavia och staden, som sträcker sig till och med år 2038, finns ytterligare regleringar av miljöfrågor som Swedavia och staden har kommit överens om (t.ex. gällande öppettider).

Villkor och markupplåtelseavtal förklaras närmare i texten nedan och finns i sin helhet längst bak i detta dokument.

Det finns sju villkor om buller i flygplatsens miljötillstånd.

Villkor 1 reglerar var flygbullernivån (FBN) får överskrida 55 dBA. Vilket är ett viktat dygnsgenomsnitt för ett årsmedeldygn och är det nationella riktvärdet för flygbuller. I figuren nedan

visar den yttre blå linjen var FBN får överskrida 55 dBA och den gröna linjen visar området där nivån överskreds 2019. År 2020, med anledning av pandemin och den minskade flygtrafiken, var utfallskurvorna betydligt snävare.

Villkor 2 handlar om total flygbullernivå (TFBN) som är ett bullermått som redovisas som ett sammanlagt siffervärde och utgår från respektive luftfartygs TSEL-värden (värden för start och utflygning samt värden för inflygning och landning). Varje flygrörelse ger ett tillskott, litet för tysta flygplan respektive stort för bullriga flygplan. När året är slut får summan inte överstiga 134,2 dBA enligt villkoret. 2019 var TFBN 130,7 dBA vilket är en minskning jämfört med 2018 då summan var 131,1 dBA. År 2020, med anledning av pandemin och den minskade flygtrafiken, var summan 126,6 TFBN.

Villkor 3 reglerar antalet flygrörelser som får förekomma på flygplatsen. En flygrörelse motsvarar en start eller en landning. Enligt tillståndet får antalet rörelser inte vara fler än 100 000 per år. Detta är ytterligare reglerat i markupplåtelseavtalet med staden där det anges 80 000 flygrörelser per år som ett riktvärde (exklusive stats- och ambulansflyg). 2019 förekom 55 662 flygrörelser, vilket är en minskning med 6 % jämfört med år 2018 då det förekom 59 404 flygrörelser. År 2020, med anledning av pandemin, förekom enbart 20 222 flygrörelser, vilket är en minskning med drygt 60 % jämfört med år 2019.

Villkor 4 reglerar hur bullriga flygplanen får vara som trafikerar flygplatsen. Flygplanens ljudemissioner får inte överstiga 89 EPNdB (Effective perceived noise in decibels). I avtalet om markupplåtelsen är detta begränsat till 3 dBA lägre ljudemission

för jetflygplan med en passagerarkapacitet på mer än 60 säten som framförs i linjefart. Med undantag för högst 20 000 flygrörelser per år. År 2019 förekom 12 969 sådana flygrörelser (med en ljudemission mellan 86-89 EPNdB). År 2020 förekom enbart 2 039 sådana flygrörelser.

En del flygplanstyper kan bullra mer än vad villkor 4 tillåter men vid trafik på Bromma flygplats ska de framföras på ett sådant sätt att villkoret uppfylls (t.ex. med begränsningar gällande start-

/landningsvikt och motortyp).

Villkor 5 reglerar flygplatsens öppettider. Enligt villkoret får flygtrafik enbart förekomma mellan kl 07- 22. På lördagar och söndagar mellan kl 08-22. Även öppettiderna är ytterligare reglerat i markupplåtelseavtalet med staden där man har begränsat tiden på helgerna (lördagar till kl 9-17 och söndagar kl 12-22).

Stats- och ambulansflyg är dock undantagna både villkorets och markupplåtelseavtalets begränsningar.

Villkor 6 reglerar hur in- och utflygning ska ske, d.v.s. vilken väg flygplanen får ta i luften. Kontroll sker med hjälp av så kallade kontrollgrindar som är belägna i rullbanans förlängning ungefär vid Hornsgatan på Södermalm och Viksjö i Järfälla. Det är främst vindriktning som styr vilken av kontrollgrindarna som ska passeras då start och landning måste ske i motvind. Att alla flygplan flyger över i stort sett samma områden gör att spridningen av bullret minskar.

Villkor 7 reglerar var och hur flygplatsen är skyldig att bullerisolera bostäder och andra byggnader som utsätts för flygbuller. Något förenklat innebär villkoret att om den maximala ljudnivån utomhus är 80 dBA eller högre får inomhusnivån efter åtgärd, till exempel att fönster bytts ut, inte vara högre än 30 dBA uttryckt som ett medelvärde. Mer information finns på xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxxxx. Uppföljning sker årligen. Bilden nedan visar utfallet för 2020. Den svarta linjen visar var den maximala ljudnivån överskred 80 dBA och därmed inom vilket område Swedavia behöver utreda behovet av åtgärder.

Markbuller kallas det buller som kommer från flygplatsens verksamhet på marken och dimensioneras främst av flygplan som kör på marken, taxar, eller som står still med motorerna igång.

Även snöröjningsfordon ingår. Det finns inget specifikt villkor som reglerar markbullret men det ingår i det allmänna villkoret för flygplatsens miljötillstånd. Naturvårdsverkets riktvärden för industri- och annat verksamhetsbuller är tillämpliga men är svåra att uppnå i närområdet kring flygplatsen.

Luftutsläpp och klimatpåverkan, till exempel från flygplanen som trafikerar flygplatsen, regleras inte i flygplatsens miljötillstånd.

Det finns ett villkor om utsläpp till luft och det reglerar att brandövningar ska ordnas så att störningarna för omgivningen blir så små som möjligt, vilket syftar till röken som uppstår. I övrigt ska flygplatsen förhålla sig till de miljökvalitetsnormer som finns för luftföroreningar.

Kontroll av lokala utsläpp görs dels genom att Swedavia gör mätningar på flygplatsen och dels genom att flygplatsen ingår i de beräkningar som görs av Östra Sveriges Luftvårdsförbund.

Swedavias mätningar görs vid de båda ändarna av start- och landningsbanan och vid terminalen. De visar på låga halter. Det som kontrolleras är kvävedioxid (NO2) och ett flertal flyktiga

organiska ämnen (VOC). Inte heller de luftföroreningskartor som tas fram av luftvårdsförbundet visar att flygplatsen ger problem med höga luftföroreningshalter i närområdet. Ett utsnitt ur en luftföroreningskarta finns här nedanför. Kartan är framtagen

av SLB-analys för Östra Sveriges Luftvårdsförbund. Hela kartan, och fler kartor, finns på: xxxx://xxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx/

Flygtrafiken bidrar till utsläpp av växthusgaser och klimat- påverkan. År 2019 bidrog flygtrafiken på Bromma flygplats till att ca 16 442 ton CO2 släpptes ut. År 2020, i och med pandemin och den minskade flygtrafiken, släpptes 4 224 ton ut. Dessa värden beräknas bara på start- och landningscykeln vilket innebär utsläpp från under 915 m höjd. Miljöförvaltningen har tidigare försökt göra en översiktlig beräkning av de totala utsläppen av koldioxidekvivalenter från all flygtrafik till och från Bromma flygplats. Resultatet blev ungefär tio gånger så mycket, eller

186 000 ton (ett normalår).

Även flygplatsdriften har bidragit till utsläpp av fossila koldioxidutsläpp. Flygplatsen har sedan flera år haft som mål att inte ha några fossila utsläpp från den egna flygplatsdriften till år 2020. Med den egna flygplatsdriften avses i huvudsak uppvärmning och markfordon men även utsläpp från t.ex. brandövningar. Flygplatsens etappmål för 2020 klarades såväl som för 2019. En stor förklaring till den minskande trenden är ökad inblandning av förnybar diesel till markfordon. Men även minskad el- och fjärrvärmeförbrukning samt en stor minskning av använd gasol vid brandövningar. Från och med januari 2021 bedrivs flygplatsdriften utan fossila koldioxid-utsläpp.

Flygplatsen är ackrediterad på högsta nivån enligt det internationella programmet Airport Carbon Accreditation (ACA) som syftar till att gradera flygplatsers klimatarbete och minska klimatpåverkan. Under 2019 fick flygplatsen sitt certifikat förnyat, vilket gäller till år 2023.

Det finns inget villkor i miljötillståndet som reglerar flygplatsens utsläpp till mark men däremot tre villkor som reglerar utsläpp till vatten, vilka gäller alkylfenoletoxylater, halkbekämpning och glykoluppsamling.

Enligt villkoret om alkylfenoletoxylater (i avfettnings-, tvätt- och rengöringsvätskor) får dessa ämnen inte tillföras avloppsvattnet. Villkoret efterlevs genom att sådana medel inte används inom flygplatsen. Ett förbud mot dessa ämnen infördes i Sverige 2005 och i hela EU 2007.

Villkoret om halkbekämpning innebär att sand, acetatbaserade, formiatbaserade eller likvärdiga halkbekämpningsmedel ska användas vid halkbekämpning. Villkoret är främst till för att se till att urea inte används. Urea är mycket effektivt mot ishalka men orsakar lätt syrebrist när det hamnar i diken och andra ytvatten. Det är dock inte förbjudet att använda urea, om inget annat hjälper mot halkan. Senast urea användes var vinter- säsongen 2011-2012 då sammanlagt 50 kg spreds på flygplatsen.

När det gäller glykol, som används av säkerhetsskäl för att förhindra isbildning på vingarna, säger villkoret att så mycket som möjligt av det som hamnar på marken ska samlas upp.

Uppsamling sker med hjälp av sugbilar som tömmer sin last i en glykoltippficka för vidare pumpning till reningsverk. Under 2017- 2018 installerades även uppsamlingsledningar i marken, försedda med så kallade glykolväxlar som mäter glykolhalten och styr vatten med högre halter till en uppsamlingstank för återvinning.

Vad gäller markföroreningar hanteras de främst utifrån miljöbalkens regleringar om underrättelse och anmälan. Hantering av flygplan, bränslen och motorer som har skett på flygplatsen sedan den öppnade 1936 har förorenat marken.

Vanligt förekommande markföroreningar på flygplatsområdet är petroleumprodukter, metaller och PAH:er. Den allvarligaste kända föroreningen är PFAS (högfluorerande, toxiska och svårnedbrytbara ämnen) som tidigare spridits vid användning av

brandsläckningsskum, vid främst brandövningar. Swedavia utreder, med stöd av Sweco Environment AB, hur föroreningarna bäst kan hanteras.

Trafikverket har beslutat att Bromma flygplats är av riksintresse för kommunikationer. Det innebär att flygplatsen ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra utnyttjandet av den. För att lättare förstå vad det betyder har Trafikverket under 2015 tagit fram en precisering av riksintresset. I den anges bland annat vilka områden som utsätts för buller och förhöjda olycksrisker. Där finns också beskrivningar av vilket regelverk som gäller för att inte höga byggnader och annat ska störa flygtrafiken.

Preciseringen är ett underlag för domstolar och myndigheter vid beslut om bostadsplanering och liknande i närheten av flygplatsen. Se Trafikverkets hemsida för mer information.

Regeringen meddelade under våren 2021 att de vill lägga ner Bromma flygplats i förtid. Det vill säga innan markupplåtelse- avtalet löper ut 2038. Utredning pågår.

• dB (deciBel). Enheten för ljudstyrka. Ofta används beteckningen dB(A) vilket betyder att ljudets frekvenser har filtrerats på ett sätt som motsvarar det mänskliga örats uppfattningsförmåga.

• Flygbullernivå, FBN. Ett viktat medelvärde av ljudnivån för ett årsmedeldygn. Att det är viktat innebär att en flygrörelse som sker kvällstid värderas som tre rörelser dagtid. En nattrörelse värderas som tio dagrörelser.

• Flyktiga organiska ämnen (VOC). Förkortningen står för Volatile Organic Compounds. Ämnen som mäts vid flygplatsen är oktan, nonan, bensen, toluen, meta/paraxylen, ortoxylen, etylbensen och butylacetat.

• Koldioxidekvivalenter. Den samlade klimateffekten av de ämnen som ingår i utsläppet, omräknat till om allt skulle ha varit koldioxid.

• Maximal ljudnivå. Den högsta regelbundet förekommande ljudnivån. Ofta används den tredje högsta nivån under ett

dygn.

• Total flygbullernivå, TFBN. Total producerad ljudenergi för ett årsmedeldygn. Viktat på samma sätt som FBN.

• Upplevd bullernivå, EPNdB (Effective perceived noise in decibels) är ett mått på hur människor störs av flygbuller baserad på upplevd ljudnivå och hur länge bullret varar.

3 BROMMA STOCKHOLM AIRPORT

3.1 Beslut

Datum	Beslutsmyndighet	Beslutet avser
1979-07-13	Koncessionsnämnden nr 141/79	Tillstånd till trafik enligt miljöskyddslagen att driva Bromma flygplats som trafikflygplats för huvudsakligen inrikes linjefart och allmänflyg. 11 villkor.
1980-10-09	Regeringen nr 18	Ändring av villkor 1-3 från 1979 års dom, samt utökning med 4 st tilläggsvillkor.
1982-05-11	Koncessionsnämnden nr 78/82	Upphävning av villkorspunkt 5, samt ändring av villkor 7 angående förbrukning av glykol.
2002-10-25	Miljödomstolen Deldom M 81-99	Deldom avseende utsläpp till luft och vatten, överklagat till miljööverdomstolen. Beslut om ändring av bullervillkor inväntas från regeringen.
2005-04-14	Regeringen nr 23	Regeringen medger att Miljödomstolen får ändra de villkor som regeringen tidigare föreskrivit för Luftfartsverket vid Bromma flygplats.
2005-06-09	Miljödomstolens dom i ärendet M10196-02	Prövotidsförordnande och provisorisk föreskrift avseende glykolhantering.
2009-01-28	Miljödomstolen Mål nr M 1414- 07	Dom avseende LFV´s ansökan (från 1993) gällande omprövning av villkoren. Överklagades av NV och LFV.
2010-02-05	Miljööverdomstolen, Mål nr M 1441-09	MÖD ändrar Villkorspunkterna 7 och 8 i MD domen från 2009-01-28 samt meddelar slutligt villkor avseende glykol.

2011-04-06 Högsta Domstolen, Mål nr T 1079-10. HD meddelar ej prövningstillstånd. MÖD dom 2010-02-05 står fast.

3.2 Gällande beslutstext och villkor

Villkoren är hämtade från besluten ovan.

Koncessionsnämnden lämnar Luftfartsverket tillstånd enligt miljöskyddslagen att driva Bromma flygplats som trafikflygplats för huvudsakligen inrikes linjefart och allmänflyg.

Om ej annat framgår av nedan angivna villkor, skall verksamheten vid flygplatsen

– inklusive åtgärder för att reducera vatten- och luftföroreningar och andra störningar för omgivningen – bedrivas i huvudsaklig överenskommelse med vad Luftfartsverket angivit eller åtagit sig i ärendet.

För tillståndet skall följande särskilda villkor beträffande buller gälla.

Villkor 1

Ljudnivån kring flygplatsen beräknad enligt FBN-metoden får – i vad beror på flygverksamheten och vad gäller FBN 55 och 65 dB(A) – inte överskrida de gränser som anges i trafikfall 4 i Luftfartsverkets ansökan (dvs innanför FBN 55 dBA- konturen Mariehäll, Johannesfred, vissa områden kring Bromma kyrka, Eneby och Sundby samt innanför FBN 65-konturen flygplatsområdet och ett fåtal hus vid Bromma kyrka belägna i direkt anslutning till flygplatsområdet).

(MD 2009-01-28).

Villkor 2

Flygverksamheten får till kringliggande områden inte avge högre ljudenergi än 134,2 dBA räknat som TFBN (gränsvärde).

(MD 2009-01-28).

Villkor 3

Antalet flygrörelser per år får inte överstiga 100 000.

(MD 2009-01-28).

Villkor 4

Ljudemissionerna får ej överstiga 89 EPNdB i medeltal för de tre mätpunkterna enligt ICAO Annex 16, Vol 1.

(MD 2009-01-28).

Villkor 5

Flygtrafik får inte förekomma mellan klockan 22 och 07. På lördagar och söndagar får flygtrafik inte förekomma före klockan 08. Begränsningen gäller inte

ambulansflyg och statens flygplan som disponeras av statschefen och regeringen.

(MD 2009-01-28).

Villkor 6

Trafik enligt IFR (instrumentflygregler) skall följa in- och utflygningslinjen mellan ytterfyr och bana. Avvikelser får förekomma med lätta luftfartyg, mindre än 5 700 kg, av trafikavvecklingsskäl. (MD 2009-01-28).

Villkor 7

Luftfartsverket ska vidta bullerisolerande åtgärder på bostadshus (såväl permanentbebyggelse som fritidshus) samt sådana byggnader som skolor, daghem och vårdinrättningar vilka utsätts för maximala bullernivåer på 80 dB(A) eller högre. Dessutom ska bullerisolerande åtgärder vidtas på angivna bostadshus och byggnader som kan komma att utsättas för buller uppgående till FBN 60 dB(A) eller däröver. Ljudnivåerna inomhus efter vidtagna bullerisolerande åtgärder får inte överskrida 30 dB(A) som dygnsekvivalent ljudnivå.

Vid bestämmande av vilka bostäder och byggnader som ska bli föremål för åtgärder ska teoretiska beräkningar av flygbuller göras med den beräkningsmodell för flygbuller som Försvarsmakten, Luftfartsverket och Naturvårdsverket på uppdrag av regeringen fastställt i beslut den 26 februari 1998 eller den modell som kan komma att ersätta den nu angivna.

Bullerskyddsåtgärderna ska utformas och utföras i samråd med fastighetsägarna. Åtgärderna ska vara vidtagna senast inom två år från det att dom i målet har vunnit laga kraft för då berörda byggnader och därefter inom ett år efter det att en byggnad har blivit berörd. Åtgärder ska vidtas allt eftersom trafiken ökar.

Vid tvist mellan Luftfartsverket och fastighetsägaren om behov av åtgärder eller deras utformning ska frågan hänskjutas till tillsynsmyndigheten för beslut om vilka åtgärder som ska utföras. Åtgärderna ska i sådana fall vara vidtagna inom ett år efter lagakraftägande avgörande, om inte tillsynsmyndigheten bestämmer annat.

(MÖD 2010-02-05).

För tillståndet skall följande särskilda villkor beträffande utsläpp till luft och vatten gälla.

Villkor 1

Avfettning, tvätt - och rengöringsvätskor som innehåller akylfenoletoxylater får inte tillföras avloppsvattnet.

(MD 2002-10-25).

Villkor 2

För halkbekämpning på rullbanor och stationsplatta skall användas sand, acetatbaserade, formiatbaserade eller likvärdiga halkbekämpningsmedel med lika eller bättre miljöegenskaper. Avsteg får göras endast vid de tillfällen då andra

medel inte ger avsett resultat och flygsäkerheten så kräver. Sådana avsteg skall fortlöpande dokumenteras och redovisas till tillsynsmyndigheten.

(MD 2002-10-25).

Villkor 3

Brandövningar skall anordnas så att störningarna för omgivningen blir så små som möjligt.

(MD 2002-10-25).

Villkor 4

Luftfartsverket skall på marken samla upp så mycket som möjligt av den glykol som rinner av flygplanen vid avisning. Luftfartsverket skall vidta de tekniska och administrativa åtgärder som krävs för detta och årligen till tillsynsmyndigheten rapportera den mängd som har samlats upp.

Miljööverdomstolen överlåter enligt 22 kap 25 § tredje stycket miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att bestämma de ytterligare villkor som kan krävas för glykolhantering.

(MÖD 2010-02-05).

3.3 Bemyndiganden

Miljödomstolen överlåter med stöd av 22 kap 25 § miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att meddela närmare föreskrifter

- Beträffande brandövningar på flygplatsen

- Beträffande kemikaliehanteringen i verksamheten vid flygplatsen

- Förvaring, transport och annan hantering av avfall som uppkommer iverksamheten vid flygplatsen.

3.4 Markupplåtelseavtal

Luftfartsverket (numera Swedavia) arrenderar marken som Bromma flygplats är byggd på av Stockholm stad. Arrendet skrevs 1994 och löpte till år 2011. Den arrenderade arealen uppgick 1997 till 142 hektar. Kommunfullmäktige beslutade om ett tilläggsavtal till markupplåtelseavtalet den 13 december 1999 som gällde t o m den 30 september 2001. Avtalet omförhandlades därefter och den 8 februari 2002 blev tilläggsavtalet klart. Avtalet gällde för perioden 1 april 2002 – 31 december 2011. Den 21/9 2007 förlängdes upplåtelsen av Stockholm-Brommas flygplatsområde. Den nu aktuella upplåtelsen gäller fr o m 1 januari 2008 till och med 31 december 2038 och innebär att:

• Bromma flygplats är till för reguljär trafik och affärsflyg.

• Luftfartyg med en bulleremission överstigande 89 EPNdB i medeltal för de tre mätpunkterna enl ICAO Annex 16, vol 1, kap 3 får inte förekomma på flygplatsen. Högst 20 000 rörelser med större jetflygplan med en

passagerarkapacitet på mer än 60 säten som framförs i linjefart, och som har en ljudemission på över 86 men under 89 EPNdB får trafikera flygplatsen. Övrig trafik ska alltså ha en ljudemission som inte överstiger 86 EPNdB.

• Maximalt antal rörelser är 80 000 per år, undantag för ambulans- och räddningsflyg och statsflygplan.

• Flygplatsen ska vara öppen måndag till fredag 07-22, lördag 09-17 och söndag 12-22.

Dessutom återlämnades vissa markområden till Stockholm Stad. Flygplatsen ansvarar för återställningsåtgärder beträffande markföroreningar. Enligt avtalet ska flygplatsen också betala 5 kr/avresande pax till Stockholm Stad (indexreglerat med 2008 som basår).