UTLÅTANDE OM KONSOLIDERING AV SEPARAT REGIONFÖRVALTNING I STADENS KONCERNBOKSLUT

Bokföringsnämndens kommunsektion UTLÅTANDE 72 7.12.2005

UTLÅTANDE OM KONSOLIDERING AV SEPARAT REGIONFÖRVALTNING I STADENS KONCERNBOKSLUT

1 Begäran om utlåtande Städerna A och B samt kommunerna C, D och F undertecknade den 22 november 2002 ett samarbetsavtal mellan kommunerna i A:s stadsreg- ion med stöd av lagen om försök med samarbete inom regioner. Avtalet innehåller verksamhetsstadgar för de olika samarbetsformerna.

Kommunerna deltar i kostnaderna för regionförvaltningen i proportion till antalet invånare enligt samarbetsavtalet. Dessutom har de genom ett avtal som undertecknades den 8 december 2004 kommit överens om att överföra skötseln av bygg- och underhållstjänsterna för kommunernas trafikområden och allmänna områden till ett affärsverk för kommunal- tekniska tjänster i A:s stadsregion, som sorterar under den regionala för- valtningen.

Kommunernas ägarandelar av och ansvar för affärsverket fördelas under det första året av verksamheten i proportion till beställningsvolymerna i produktionsavtalen. Beställningsvolymen är den totala kostnaden för de tjänster som kommunen beställt. Ägarandelarna justeras på basis av de enskilda kommunernas beställningsvolym i enlighet med bokslutet för det första verksamhetsåret 2005. Efter det görs justeringar i det fall att det sker väsentliga förändringar i beställningsvolymen.

Affärsverket bokförs separat i regionförvaltningens bokföring, och af- färsverket upprättar ett särredovisat bokslut som innehåller resultaträk- ning och balansräkning med noter samt en tablå över budgetutfallet och verksamhetsberättelsen. Affärsverket organiserar sin verksamhet och den ekonomiska uppföljningen så att uppföljningen görs per kommun och objekt som intern fakturering.

Med hänvisning till det ovan nämnda ber den sökande om förhandsbe- sked i följande frågor:

1. Ska det sammanställda bokslutet för regionalförvaltningen för A:s stadsregion och affärsverket för kommunaltekniska tjänster i A:s stadsregion konsolideras i staden A:s koncernbokslut?

2. Med vilken andel ska bokslutet tas in i staden A:s koncernbokslut om bokslutet konsolideras?

2 Motivering Kommunallagen (365/1995)

Enligt 68 § 3 mom. i kommunallagen ska en kommun som på det sätt som avses i bokföringslagen har bestämmanderätt i en annan bokförings- skyldig upprätta en koncernbalansräkning med bilagor som tas in i boks- lutet. När koncernbalansräkningen upprättas iakttas bokföringslagen i till- lämpliga delar.

Lagen om försök med samarbete inom regioner 560/2002

I lagen om försök med samarbete inom regioner anges de försöksregioner på vilka lagen tillämpas. I 4 § finns bestämmelser om överföring av upp- gifter och beslutanderätt till ett regionalt organ. Enligt lagen tillämpas på organet och dess personal i övrigt vad som bestäms om samkommuner och deras personal i kommunallagen. Kommunerna i försöksregionen ska komma överens om bland annat finansieringen av organets verksamhet.

Kommunsektionens allmänna anvisning om bokföringsmässig behandling av affärsverk och fonder vilka utgör balansenheter i kommuner och sam- kommuner (2004)

I den allmänna anvisningen beskrivs hur ett affärsverks bokslutskalkyler sammanställs med kommunens bokslut. I kommunens bokslut samman- ställs affärsverkets och kommunens övriga uppgifter rad för rad. Före sammanställningen elimineras posterna mellan affärsverket och kommu- nen.

Kommunsektionens allmänna anvisning om upprättande av koncernbok- slut för kommuner och samkommuner (2004)

Enligt den allmänna anvisningen konsolideras en samkommun i kommu- nens koncernbokslut oberoende av kommunens andel av koncernens till- gångar och förbindelser och oberoende av hur kommunens rösträtt har begränsats med avtal. En samkommun behandlas inte som ett dottersam- fund i bokslutet, även om kommunen skulle äga mer än hälften av den el- ler inneha bestämmande inflytande i den.

Posterna i en samkommuns balansräkning och noter sammanställs i kon- cernbokslutet alltid rad för rad i proportion till grundkapitalsandelen obe- roende av vad som bestämts om rösträtt. Vid konsolideringen samman- ställs för varje post i koncernbalansräkningen den andel som enligt grundavtalet hör till kommunen. Andelen fastställs enligt grundkapital- sandelen vid tidpunkten för bokslutet, om ingenting annat har avtalats be- träffande kommunens andel i samkommunens tillgångar och skulder. Om kommunen och samkommunen har ömsesidiga fordringar och skulder, elimineras de ömsesidiga posterna vid upprättandet av koncernbalansräk- ningen först efter konsolideringen.

Samarbetsavtalet mellan stadsregionens kommuner och avtalet om sam- arbete om kommunalteknisk serviceproduktion

Enligt § 10 i samarbetsavtalet deltar samarbetskommunerna i kostnaderna för regionförvaltningen enligt den budget som regionfullmäktige godkänt eller på annat sätt beslutat om i proportion till kommunernas invånarantal. Antalet invånare ska grunda sig på situationen vid det årsskifte som före- går tidpunkten för beräkningen. Vid överföringen av skötseln av service-

uppgifter från kommunerna till regionförvaltningen fastställs kostnads- fördelningen särskilt från fall till fall.

I punkt 4.3 i avtalet om samarbete finns bestämmelser om finansieringen i det skede när affärsverket inrättas. Enligt dessa överför kommunerna inte egendom till affärsverket med undantag av arbetsredskap och i någon mån inventarier som ansluter sig till affärsverkets verksamhet och som separat anges i produktionsavtalet för det första året. När avtalet trätt i kraft svarar affärsverket för anskaffningen av nya anläggnings- och om- sättningstillgångar samt för anskaffning och kostnader för inventarier som hyrs. Affärsverket hyr i första hand behövliga verksamhets- och pro- duktionslokaler av kommunerna genom ett hyresavtal mellan affärsverket och kommunen som grundar sig på enhetliga principer.

Prissättningen och faktureringen av affärsverkets tjänster ska enligt över- enskommelse ske så att affärsverket på lång sikt bör täcka verksamhets- utgifterna och investeringarna genom internt tillförda medel. Grunden för serviceprissättningen är självkostnadspriset, som innehåller de direkta kostnaderna för produktionen av servicen, allmänna omkostnader för för- valtningen och kapitalkostnader. De direkta kostnaderna och förvalt- ningskostnaderna grundar sig på reella kostnader och kapitalkostnaderna innehåller planenliga avskrivningar.

Affärsverket fungerar som ett särredovisat kommunalt affärsverk. Det täcker alla sina kostnader och svarar gentemot sina beställare för att pro- duktionen följer produktionsavtalen och de objektvisa investeringsavtalen på basis av kostnadsberäkningarna för sådana produktionsavtal och ob- jektvisa avtal som beställarna godkänt och avtal med andra beställare.

I avtalen ingår inte något sådant överenskommet grundkapital för region- förvaltningen, liksom inte heller för affärsverket, som skulle vara fördelat mellan samarbetskommunerna och enligt vilket kommunernas andel kunde räknas ut vid konsolideringen.

3 Kommunsektionens ställningstagande

På organet för det regionala samarbetet tillämpas kommunallagens be- stämmelser om samkommuner och därför tillämpas på koncernbokslutet motsvarande bestämmelser och kommunsektionsanvisningar för sam- kommuner.

Regionförvaltningen sammanställer affärsverket i sitt bokslut enligt kommunsektionens allmänna anvisning om affärsverk. Efter det konsoli- derar samarbetskommunerna balansräkningen och noterna för organet för det regionala samarbetet, på samma sätt som kommunen konsoliderar en samkommuns balansräkning och noter enligt kommunsektionens all- männa anvisning om koncerner. Eftersom kostnaderna för det regionala samarbetet fördelas i proportion till kommunernas invånarantal och an- vändning av affärsverket, konsolideras det sammanställda bokslutet för det regionala samarbetet i proportion till de vägda andelarna. Regionför- valtningen eller kommunerna tillsammans ska fastställa kommunernas re-

lativa, vägda andelar på grundval av § 10 i samarbetsavtalet och punkt 4.2 i avtalet om samarbete om kommunalteknisk serviceproduktion.

4 Utlåtande av kommunsektionen

Vid upprättandet av kommunens koncernbokslut i enlighet med lagen om försök med samarbete inom regioner tillämpas för organets del bestäm- melserna och kommunsektionens anvisningar om samkommuner.

Samarbetskommunerna konsoliderar den sammanställda balansräkningen med noterna för regionförvaltningen och dess affärsverk i sin koncern- balansräkning, på samma sätt som en samkommuns balansräkning och noter konsolideras i kommunens koncernbalansräkning enligt kommun- sektionens allmänna anvisning för koncerner. För att den sammanställda balansräkningen med noterna för det regionala samarbetet ska kunna kon- solideras i kommunernas koncernbalansräkningar ska regionalförvalt- ningen eller samarbetskommunerna fastställa de vägda andelarna på grundval av § 10 i samarbetsavtalet och punkt 4.2 i avtalet om samarbete om kommunalteknisk serviceproduktion.