ภูมิหลัง. ในอดีตจนถึงปัจจุบันการบริหารสัญญาก่อสร้างของหน่วยงานราชการมักเกิดปัญหาข้อ ขัดแย้งจนกลายเป็นกรณีพิพาทระหว่างผู้ว่าจ้างและผู้รับจ้าง ด้วยเหตุจากสภาพหน้างานโครงการ ก่อสร้างและข้อขัดแย้งของแบบรูปรายการตามสัญญา ที่ส่งผลกระทบต่อการบริหารสัญญาเป็นเหตุให้ เกิดการแก้ไขสัญญาก่อสร้างเพื่อให้โครงการก่อสร้างบรรลุวัตถุประสงค์ของราชการและเพื่อให้ได้มาซึ่ง สิ่งปลูกสร้างที่สมบูรณ์ เมื่อกล่าวถึงการแก้ไขสัญญาทางพัสดุนั้น เดิมทุกส่วนราชการจะต้องปฏิบัติ ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม จนกระทั่งได้มีการ ประกาศยกเลิกใช้ระเบียบฯ และประกาศให้ใช้พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. 2560 ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษา เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2560 และมีผลบังคับใช้ ในวันที่ 23 สิงหาคม 2560 เป็นต้นไป โดยมีเหตุผลในการประกาศใช้เพื่อให้การดําเนินการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐมีกรอบการปฏิบัติงานที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน โดยการกําหนดเกณฑ์ มาตรฐานกลาง เพื่อให้หน่วยงานของรัฐทุกแห่งนําไปใช้เป็นหลักปฏิบัติ โดยให้คํานึงถึงวัตถุประสงค์ การใช้งานเป็นสําคัญเพื่อให้เกิดความคุ้มค่าในการใช้จ่ายเงิน โดยมุ่งเน้นการเปิดเผยข้อมูลต่อ สาธารณชนให้มากที่สุด เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม ส่งเสริมให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมเพื่อตรวจสอบและป้องกันการทุจริตและสร้างความเชื่อมั่นให้กับ ทุกภาคส่วน มหาวิทยาลัยมหาสารคาม เป็นมหาวิทยาลัยของรัฐที่มุ่งเน้นในการสั่งสมแสวงหาความเป็น เลิศทางวิชาการ จัดการศึกษาและวิชาชีพชั้นสูงโดยมุ่งเน้นการขยายโอกาสทางการศึกษาการผลิต บัณฑิตที่มีคุณภาพตามมาตรฐานและมีคุณลักษณะที่พึงประสงค์ การสร้างผลิตผลจากงานวิจัยที่เป็น องค์ความรู้ใหม่และมีคุณภาพในทุกสาขาวิชาเพื่อสนับสนุนการเรียนการสอนและนําไปใช้ประโยชน์ ตามความเหมาะสม รวมถึงการให้บริการวิชาการแก่สังคม เพื่อสร้างความร่วมมือกับประชาคมทุก ระดับและชุมชน อนุรักษ์ ฟื้นฟู ปกป้อง เผยแพร่และพัฒนาศิลปวัฒนธรรมและขนบธรรมเนียม ประเพณีของอีสาน โดยในแต่ละปีงบประมาณ มหาวิทยาลัยได้รับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายเพื่อ ใช้ในการบริหารจัดการให้บรรลุพันธกิจและเป้าหมายของมหาวิทยาลัยให้มีความถูกต้องครบถ้วนและ เป็นไปตามระเบียบของทางราชการ กองคลังและพัสดุ เป็นหน่วยงานส่วนกลางมีหน้าที่รับผิดชอบ เกี่ยวกับ การบริหารการพัสดุ การบริหารงบประมาณ การบริหารการเงิน และการบัญชีของ มหาวิทยาลัยมหาสารคาม รวมถึงให้คําปรึกษา แนะนําแนวทางการปฏิบัติงานแก่หน่วยงานในสังกัด หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ดําเนินการได้อย่างถูกต้องตามแนวทางที่ พ.ร.บ. กฎกระทรวง ระเบียบ และประกาศที่ออกตามความใน พ.ร.บ. กําหนดหรือข้อกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง มหาวิทยาลัยมหาสารคามมีการดําเนินการก่อสร้างในแต่ละปีหลายโครงการ แต่ละโครงการ นั้นประสบปัญหาการแก้ไขสัญญางานก่อสร้างอันเนื่องจากความขัดแย้งของปัญหาหลายประการ อาท...
ภูมิหลัง. รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2560 มาตรา 249 บัญญัติว่า ภายใต้บังคับมาตรา 1 ให้มี การจัดการปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักแห่งการปกครองตนเองตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่น ทั้งนี้ ตามวิธีการและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่กฎหมายบัญญัติการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นในรูปแบบใดให้คํานึงถึงเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่นและความสามารถในการปกครอง ตนเองในด้านรายได้ จํานวนและความหนาแน่นของประชากร และพื้นที่ที่ต้องรับผิดชอบ ประกอบกัน มาตรา 250 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่และอํานาจดูแลและจัดทําบริการสาธารณะและกิจกรรม สาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นตามหลักการพัฒนาอย่างยั่งยืน รวมทั้งส่ งเสริมและ สนับสนุนการจัดการศึกษาให้แก่ประชาชนในท้องถิ่น ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ การจัดทําบริการ สาธารณะและกิจกรรมสาธารณะใดที่สมควรให้เป็นหน้าที่และอํานาจโดยเฉพาะขององค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นแต่ละรูปแบบหรือให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานหลัก ในการดําเนินการใด ให้เป็นไป ตามที่กฎหมายบัญญัติซึ่งต้องสอดคล้องกับรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามวรรคสี่ และ กฎหมายดังกล่าวอย่างน้อยต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกและขั้นตอนในการกระจายหน้าที่และอํานาจ ตลอดจนงบประมาณและบุคลากรที่เกี่ยวกับหน้าที่และอํานาจดังกล่าวของส่วนราชการให้แกองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยในการจัดทําบริการสาธารณะหรือกิจกรรมสาธารณะใดที่เป็นหน้าที่และอํานาจ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ถ้าการร่วมดําเนินการกับเอกชนหรือหน่วยงานของรัฐหรือการมอบหมาย ให้เอกชนหรือหน่วยงานของรัฐดําเนินการ จะเป็นประโยชน์แก่ประชาชนในท้องถิ่นมากกว่าการที่องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นจะดําเนินการเอง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะร่วมหรือมอบหมายให้เอกชนหรือ หน่วยงานของรัฐดําเนินการนั้นก็ได้ (รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2560) การปกครองส่วนท้องถิ่นการปกครองท้องถิ่นถือเป็นส่วนหนึ่งของการบริหารราชการแผ่นดินซึ่ง เป็นไปตามหลักการกระจายอํานาจที่รัฐบาลมอบอํานาจในการบริหารงานตามภารกิจต่างๆ โดยหลักการ กระจายอํานาจและให้อิสระแก่ท้องถิ่นเพื่อปกครองตนเอง ในการดําเนินงานให้องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น สภาท้องถิ่น และผู้บริหารท้องถิ่นเปิดเผยข้อมูลและรายงานผลการดําเนินงานให้ประชาชนทราบ รวมตลอดทั้งมีกลไกให้ประชาชนในท้องถิ่นมีส่วนร่วมด้วย ทั้งนี้ รัฐธรรมนูญแสดงเจตนารมณ์ให้มีการ กระจายอํานาจให้กับท้องถิ่นโดยเน้นให้ท้องถิ่นมีสิทธิปกครองตนเองมีอิสระในกําหนดทิศทางในการ บริหารท้องถิ่นของตนเองรวมทั้งมีอิสระในการบริหารงานทั้งทางด้านการบริหารกําลังคนและงบประมาณ โดยเน้นให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการปกครองท้องถิ่น รัฐบาลกลางมีหน้าที่ควบคุมดูแลองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ตามที่กฎหมายบัญญัติเท่านั้น ซึ่งการกระจายอํานาจเป็นการมุ่งเน้นความเป็นประชาธิปไตย และจากการปรับปรุงระเบียบบริหารราชการดังกล่าวทําให้เกิดการปฏิรูประบบราชการหรือการปฏิรูป ภาครัฐเพื่อนําไปสู่ราชการยุคใหม่ที่เ...