Contract
武汉市东西湖区行政审批局街道便民服务中心综合窗口服务项目
采购需求及实施计划
项目名称：武汉市东西湖区行政审批局街道便民服务中心综合窗
口服务项目
编制单位：武汉市东西湖区行政审批局
编制时间：2023 年 09 月
采购需求和采购实施计划
一、项目基本情况
1.1 项目名称：武汉市东西湖区行政审批局街道便民服务中心综合窗口服务
1.1 预算金额（或最高限价）：520 万元
1.2 采购项目的功能或者目标：武汉市东西湖区行政审批局街道便民服务中心综合窗口服务，统一街道便民服务中心综合窗口服务，负责各街道政务服务事项及区人社、医保、民政、残联等部门向街道下沉延伸的高频政务服务事项办理工作。
1.3 预算绩效目标：：按照采购人的相关要求，完成相关服务。二、需求调查情况
本项目不属于必须开展需求调查的项目。三、公开征求意见情况
本项目不属于必须公开征求意见的项目。四、采购需求
五、采购实施计划
5.1 合同订立安排
5.1.1 采购项目预（概）算、最高限价：520 万元
5.1.2 开展采购活动的时间安排：已于 2023 年 8 月采购意向公开，拟定于 2023 年 09 月正式进行公开招标。
5.1.3 落实政府采购政策功能情况：
根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300 号）的规定，本项目采购标的对应的所属行业为租赁和商务服务业行业。
本项目属于专门面向中小企业预留份额的采购项目，中小企业按要求提供中小企业声明函，或监狱企业证明，或《残疾人福利性单位声明函》，但不享受价格评审优惠。
5.1.4 采购组织形式和委托代理安排： 1．本项目采购组织形式为分散采购
选择理由：根据《湖北省政府集中采购目录及标准（2021 版）》（鄂政办发[2020]56 号），本项目不属于集中采购目录内容，拟采用分散采购方式组织实施。
2．委托代理安排
根据《湖北省政府集中采购目录及标准（2021 版）》（鄂政办发[2020]56 号）和采购人相关内控制度，本项目委托社会采购代理机构组织采购。
5.1.5 采购包划分与合同分包：
5.1.5.1 本项目按照有利于采购项目实施的原则划分为 1 个项目包。
5.1.5.2 合同分包规定：不允许分包。
5.1.6 供应商资格条件：
1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，即：
（1）具有独立承担民事责任的能力；
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（6）法律、行政法规规定的其他条件。
2、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加本项目同一合同项下的政府采购活动。
3、为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加本项目的其他招标采购活动。
4、未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单，未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单。
5、落实政府采购政策需满足的资格要求：
本项目属于专门面向中小企业预留份额的采购项目，投标人应为中小微企业、监狱企业、残疾人福利性单位。
6、本项目的特定资格要求：投标人须具备有效期内的《人力资源服务许可证》。
5.1.7 采购方式：公开招标
选择采购方式的理由：根据《湖北省政府集中采购目录及标准（2021 版）》
（鄂政办发[2020]56 号），市县级货物类或服务类项目 200 万元以上的应当采用公开招标方式。本项目拟采用公开招标组织采购。
5.1.8 竞争范围：公开方式
选择竞争范围的理由：本项目不属于有限范围内竞争或者只能从唯一供应商处采购的情形，故选择以公开（发布公告）方式邀请供应商参与。
公告发布媒体：湖北省政府采购网、武汉市东西湖区政府采购电子交易系统。
5.1.9 评审规则：综合评分法
评审项目 | 评审分项 | 子项目及分值 | 分值 |
价格部分 （10 分） | 投标报价 | 价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×10%×100 分。 | 10 |
商务部分 （24分） | 类似业绩 | 供应商近三以来（以合同订立时间为准）承担过类似服务项目，每项得 3 分，满分 9 分。 证明材料：需提供服务合同复印件。类似业绩指：政务服 务窗口外包业绩。 | 9 |
服务人员 配 | 拟派项目负责人(项目经理)具备一级企业人力资源管理师证书的得 2 分，具备二级企业人力资源管理师证书的 得 1 分，具备二级以下企业人力资源管理师证书的不得 分。满分 2 分。 证明材料：提供证书复印件并加盖公章，未提供不得分； | 2 |
选择综合评分法的理由：本项目无法仅评价格因素进行判断，需要通过价格、技术服务水平、履约能力、服务团队情况人员等方面进行综合评审。
置 | 1、拟派项目员工组成中每具有 1 个会计职称的得 1 分， 满分 4 分，； 2、拟派项目员工组成中具备行政管理、财务、法律、护理学、药学等相关专业本科以上学历的，每派 1 人得 1 分，满分 3 分； 3、拟派项目员工组成中每具有 1 个计算机等级二级及以 上证明材料的得 1 分，满分 3 分； 4、拟派项目员工组成中每具有 1 个英语四级及以上的员 工得 1 分，满分得 3 分。 证明材料：提供会计专业技术资格证书、学历证、计算机等级证书、英语等级证书的复印件，未提供不得分。 | 13 | |
技术部分 （66分） | 人员管理方案 | 一、评审内容： ①人员招聘方案（包括拟招聘人员基本条件要求、招聘流程、招聘渠道）（3 分） ②合同管理方案（3 分） ③档案管理方案（3 分） （3 分） ⑤人员薪酬福利发放方案（3 分）二、评审标准： 上述内容从以下三个方面进行评审 ①符合度：是否进行充分响应，不得提供与本评标项无关内容； ②完整性：需结合整体需求，进行全方面的描述，不得缺项； ③可行性：需依据本项目阐述，措施可落地。三、给分标准： 上述内容每项满分 3 分，每项内容中存在缺陷的每处扣 1 分，扣完为止。 | 15 |
项目管理方案 | 一、评审内容： ①投诉处理方案（4 分） ②安全管理方案（4 分） ③人员流失应急方案（4 分） ④劳动争议解决方案（4 分）二、评审标准： 上述内容从以下三个方面进行评审 ①符合度：是否进行充分响应，不得提供与本评标项无关内容； ②完整性：需结合整体需求，进行全方面的描述，不得缺项； ③可行性：需依据本项目阐述，措施可落地。三、给分标准： 上述内容每项满分 4 分，每项内容中存在缺陷的每处扣 1 分，扣完为止。 | 16 |
一、评审内容： | |||
①培训时间安排（4 分） | |||
②课程内容（4 分） | |||
③岗前培训及在岗培训（4 分） | |||
培 | ④培训师资（4 分） | ||
训 | 二、评审标准： | ||
服 务 | 上述内容从以下三个方面进行评审 ①符合度：是否进行充分响应，不得提供与本评标项无 | 20 | |
方 | 关内容； | ||
案 | ②完整性：需结合整体需求，进行全方面的描述，不得 | ||
缺项； | |||
③可行性：需依据本项目阐述，措施可落地。 | |||
三、给分标准： | |||
上述内容每项满分 4 分，每项内容中存在缺陷的每处扣 1 | |||
分，扣完为止。 | |||
应急机制 | 一、评审内容： | ||
①人员工伤应急响应机制（4 分） | |||
②重大活动应急（4 分） | |||
③突发灾害应急等（4 分） | |||
二、评审标准： | |||
上述三项内容从以下三个方面进行评审 | |||
①符合度：是否进行充分响应，不得提供与本评标项无 关内容； | 12 | ||
②完整性：需结合整体需求，进行全方面的描述，不得 | |||
缺项； | |||
③可行性：需依据本项目阐述，措施可落地。 | |||
三、给分标准： | |||
上述内容每项满分 4 分，每项内容中存在缺陷的每处扣 1 | |||
分，扣完为止。 | |||
服务质量考核管理办法 | 一、评审内容： | ||
服务人员考核标准（包含日常考核及解聘标准）（3 分） | |||
二、评审标准： | |||
上述内容从以下三个方面进行评审 | |||
①符合度：是否进行充分响应，不得提供与本评标项无 | |||
关内容； ②完整性：需结合整体需求，进行全方面的描述，不得 | 3 | ||
缺项； | |||
③可行性：需依据本项目阐述，措施可落地。 | |||
三、给分标准： | |||
上述内容满分 3 分，每项内容中存在缺陷的每处扣 1 分， | |||
扣完为止。 |
5.1.10 其它：无
5.2 合同管理安排
5.2.1 合同类型：买卖合同
选择合同类型的理由：本项目性质为购买普通货物，因此选择买卖合同
5.2.2 定价方式：固定总价
选择定价方式的理由：本项目采购内容客观、明确，规格、标准统一，因此选择固定总价的定价方式。
5.2.3 合同文本的主要条款：详见附件
5.2.4 风险管控措施：
（1）国家政策变化应对措施：如因国家政策变化导致项目无法实施，双方应采取友好协商的办法解决，若协商不成，任何一方均有权向武汉仲裁委员会提出仲裁申请。
（2）实施环境变化应对措施：项目开展过程中，如因特殊情况导致相关内容无法实施时，应向采购人报告后，优先寻求合适的变更方式继续实施服务。
（3）重大技术变化应对措施：如因重大技术变化导致实施内容存在安全隐患时，应聘请专业机构进行风险评估，如评估不通过，则双方应友好协商解决办法。
（4）预算项目调整应对措施：在项目准备阶段会充分做好前期调查工作，确保项目预算的合理性与准确性，如项目预算因客观原因需要进行调整，会立即组织开展需求调整工作，优先保障重点工作，确保项目重心不偏移。
（5）因质疑投诉影响采购进度应对措施：项目前期准备阶段，会严格按照实际需要拟定采购需求，确保需求的准确性与可行性，保证磋商文件合法合规，如确因质疑投诉影响采购进度，会优先与质疑方沟通了解实际情况，然后根据质疑投诉内容分析原因，力求快速达成双方均认可的处理结果。
（6）采购失败应对措施：1、采购人在签订合同时，应严格执行内部财务管理审批程序，及时发现并纠正不按采购文件确定事项签订合同的行为。2、代理机构要精心指导，加强合同管理。采购代理机构要发挥行业专业优势，精心指导
采购人与成交供应商严格按照采购文件和磋商响应文件的约定事项签订政府采购合同。对合同履约中存在的问题和风险，要给采购人及时指出，帮助采购人补齐短板。
（7）不按规定签订或者履行合同应对措施：行政主管部门对不按采购文件签订合同的采购人和无正当理由拒签合同的供应商依法惩处。
（8）出现损害国家利益和社会公共利益情形应对措施：
项目实施全程将对成交供应商实施安全、质量和社会影响进行监督和把控，如项目实施过程中存在损害国家利益和社会公共利益的行为，采购人将根据合同条款进行处罚，情节严重者，直接终止合同。
5.1.5 其他：无
预算单位：武汉市东西湖区行政审批局 2022 年 09 月 18 日
附件： | ||
合同编号： | 合同文本 | |
合同项目名称： | ||
甲方（委托人）： | 乙方（受托人） | |
地址： | 地址： | |
邮政编码： | 邮政编码： | |
电话： | 电话： | |
传真： | 传真： | |
联系人： | 联系人： |
依据国家、省、市相关法律、法规的规定，根据中标通知书的要求，在平等、自愿、协商一致的基础上，甲乙双方就甲方武汉市东西湖区行政
审批局街道便民服务中心综合窗口服务的相关事宜，订立本合同（以下简称为“本合同”）由双方共同遵守。
1 合同有效期
本合同有效期从 年 月 日至 年 月 日止，合同期为壹年。合同期满后，经双方协商一致可续签 1 年或 2 年，最多不超过两年。
2 服务内容及要求
2.1 服务内容
武汉市东西湖区行政审批局街道便民服务中心综合窗口服务，统一街道便民服务中心综合窗口服务，负责各街道街级政务服务事项及区人社、医保、民政、残联等部门向街道下沉延伸的高频政务服务事项综合窗口办理工作。
2.2 人员要求
服务内容
1、办理街级服务事项 130 余项及区直部门向街道下沉延伸的高频政务服务事项，包括但不限于：个人社保、单位社保参保登记、信息变更、停保；居民医保和灵活就业人员医保登记、变更、停保；残疾人证办理、变更、注销；高龄老人津贴发放、低保、特困、临时救助等业务的咨询、受理、办件及系统录入等工作；
2、公文收发、工作联系协调、宣传报道及交办的其他临时性工作；
3、办事群众的引导分流工作，包括街道政务大厅业务的推荐服务、办事流程、资料填写等咨询引导，填表指引服务，协调现场服务、投诉接待等专项引导服务，协调做好复印等便民服务；
4、协助服务大厅秩序维护等管理工作；
5、在不离开本职岗位的前提下，完成街道安排的其它临时性工作。
6、采用驻点服务的方式，按采购人要求，在指定的场所开展咨询、受理、办件等服务工作。
7、凡申请人采取到街道现场办理的，由窗口工作人员统一咨询、收件、受理、并现场限时审核；凡申请人采取网上、掌上和自助服务终端办理的事项，积极引导、指导、帮助办理，由工作人员网上限时审核。
2.3 派驻人员要求序号岗位素质要求管理岗（经理、主管）
1、具有正确的世界观、价值观和人生观；
2、政治素质好，能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；
3、男女不限，20-45 岁，大专以上学历；
4、具备较强的文字表达能力，熟练使用办公软件；
5、热爱人社服务事业，熟悉人社服务相关知识，具备较强的组织管理能力
和沟通协调能力；
6、在大厅服务工作中，能洞察发现问题，及时协调解决现场投诉等突发情况；
7、作风扎实，具有xx的事业心和责任感。操作岗（政务服务人员）
1、具有正确的世界观、价值观和人生观；
2、政治素质好，能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；
3、性别不限，年龄 20-45 岁， 大专以上学历；
4、普通话标准，五官端正，谈吐清晰，能熟练使用各种办公软件；
5、善于学习，熟悉人社工作相关的法律法规，能够独立完成社保业务经办、业务咨询和引导等服务工作；
6、具有较强的服务意识，工作细心耐烦，踏实稳重，主动性和责任心强。话务中心坐席人员
1、具有正确的世界观、价值观和人生观；
2、政治素质好，能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；
3、性别不限，年龄 20-45 岁，大专以上学历；
4、普通话标准，五官端正，谈吐清晰，能熟练使用各种办公软件；
5、善于学习，熟悉人社工作相关的法律法规，熟练使用话务设备，能够独立完成人社业务电话咨询等服务工作；
6、具有较强的服务意识，工作细心耐烦，踏实稳重，主动性和责任心强。备注：特别优秀或同岗位有工作经验者，经面试合格的，素质条件可适当放宽。
2.3.1 所有派驻人员应熟练使用人社系统软件，熟知人社系统法律政策及办
事流程。
甲方对乙方人员实行考试审核，书面备案制。若派驻人员不符合甲方要求，乙方须重新派驻符合条件的工作人员，否则按缺人进行考核。
2.4 工作时间要求
2.4.1 乙方派驻人员与甲方工作作息时间保持一致。 3 甲方的权利和义务
3.1 甲方权利
3.1.1 甲方按照 对乙方服务进行考核。甲方有权对乙方工作人员工作任务、工作质量和“双评议”服务工作进行检查监督,有权要求乙方采纳甲方提出的合理要求，如有不满意或者差评，甲方有权要求乙方对违反本合同约定及甲方要求的服务等事项进行限期整改；
3.1.2 甲方有权对乙方的工作人员及服务质量进行考核评价，并根据考核评价结果对乙方进行处罚与奖励，合同期内如超过 3 个（含 3 个）双评议不满意或者是投诉，可以对乙方进行处罚，有权通过考核对不符合合同要求的工作人员提出更换。
3.2 甲方义务
3.2.1 甲方在合同履行期间，为保障乙方正常开展服务工作，应向乙方无偿提供安全的工作环境、良好的工作条件，以及因工作开展所必须的办公场所及岗位运作所需的物资、材料及费用等（包含但不限于办公位、办公设备、工具、材料、费用等）。
3.2.2 甲方需授权乙方的工作人员对其现有的外包人员的服务质量、业务水平进行考核评价，并承诺按照考核评价执行考核结果。
3.2.3 为乙方工作人员提供工作支持、相关业务培训。
3.2.4 乙方在执行甲方相关服务内容和规范时，甲方人员应充分支持与配
合。
3.2.5 按合同约定的时间及时支付服务费用。
3.2.6 履行法律、法规规定的其他义务。 4 乙方的权利和义务
4.1 乙方权利
4.1.1 乙方有权按照本合同约定向甲方收取服务费用，以及通过有效的方式解决拖欠服务费用的问题。
4.1.2 乙方有权要求甲方人员和进入甲方区域的其他人员遵守本区域内的相关制度。
4.1.3 乙方有权依据法律法规及甲方书面授权，就服务事项代表甲方与相关机构、承办商、专业服务机构及其他单位或个人进行接触并处理相关事宜。
4.1.4 乙方有权按甲方的要求对岗位人员进行安排和调整。
4.1.5 乙方有权依据法律、行政法规规定享有的其他权利。
4.2 乙方义务
4.2.1 乙方须严格履行合同服务内容，并根据服务标准提供服务，涉及费用结算的，需提供合格的发票。
4.2.2 乙方须遵守国家所规定的法律、法规及甲方相关管理制度、规范等内部管理文件。
4.2.3 乙方应按照国家有关服务的技术标准、行业规范以及本服务合同的要求提供专业化的服务。
4.2.4 结合工作任务提交服务实施方案，并结合实际工作开展需求，拟定工作小结、考核自查报告、工作计划和相关方案。
4.2.5 接受甲方服务质量考核评价，并根据考核结果改革服务工作。
4.2.6 乙方须履行的法律、法规规定的其他义务。
5 服务费用
5.1 本合同期内服务费用实行包干制，即包干服务费包含服务人员的工资及相关福利、管理佣金、税金、劳务管理风险金等费用；不含保障服务作业所需的办公用品、活动器材设备、活动交通、通讯等与劳务服务无关的费用。
5.2 其它超出本合同范围的服务项目，经双方协商一致后生效实施；收费标准参考本合同相关岗位人员的综合单价或市场价进行协商确定。
6 支付方式及支付约定
6.1 本项目服务费用总计人民币：￥（小写） 元；大写： 。
6.2 支付方式：银行转帐
6.3 支付约定：汇款所需手续费由甲方承担。
6.4 乙方收款信息：户 名:
开户行:
账 号:
财务联系人及电话：
6.5 甲方付款信息：户 名：
税 号：账 号 ：开户行:
电 话：地 址：
7 违约责任
7.1 除政府政策改变及不可抗力情况外，甲乙双方任何一方无故提前终止合
同的，均视为违约，违约方除赔偿对方由于提前解约造成的直接损失外，还需向对方支付相当于最近一个月服务费总额的违约赔偿金。
7.2 乙方人员由于个人原因，在工作期间受到问责（或者操作失误）并给甲方造成损失，乙方应承担相应赔偿责任。
8 责任免除甲方知晓并确认同意，在服务中发生下列事由，乙方不承担责任：
8.1 因不可抗力的原因导致服务中断的；
8.2 因甲方未能按服务需求及时提供相关设施设备、物资、资金等保障导致服务内容无法按规定的时间及要求实施，造成损失的；
8.3 因甲方提供的工作内容、服务规范等指导性文件、通知的信息错误等甲方原因而导致的影响或损失的；
8.4 乙方在履行工作职责过程中而采取的紧急避险措施而产生的损失和影响的；
8.5 甲方未按合同约定，向乙方提供相应权利保障服务运行，导致服务影响或服务中断等后果的；
8.6 因国家政策等发生重大变更导致合同不能履行的，甲方不承担违约责任。
9 合同解除与终止
9.1 本合同按采购确定的合作方式履行约定。
9.2 乙方在合同期内提供的服务未能达到合同目标或违反本合同附件相关要求，达到解除合同条件的，甲方有权单方面解除合同。
9.3 履行期限届满，在本合同终止时，乙方需向甲方移交包括但不限于设备设施、实物、文档资料，并配合做好与新服务供应商的移交工作。
9.4 履行合同期限内，因此合同服务事项有其他计划安排要提前终止合同，甲方需提前两个月通知乙方，否则甲方需要承担乙方的经济损失。
10 保密
10.1 甲乙双方对本合同的内容，以及在本合同履行过程中获得的对方的保密信息，均负有保密义务。
10.2 本协议所指保密信息是指不为公众所知，具有实用性并经一方要求采用保密措施的技术信息和经营信息。除甲乙双方另有约定外，保密信息包括但不限于合同文件、业务和技术资料、往来文件及其它商业秘密（含单位、个人参保信息等）。
10.3 除甲乙双方另有约定外，保密义务是指在未经对方书面同意前，一方不得将保密信息用于任何与履行本合同无关的情况，或以任何形式向任何第三方泄漏。双方均有义务尽其一切努力防止任何第三方窃取保密信息。
11 其他
11.1 本合同中的附件，作为本合同的一部分，与本合同具有同等的法律效力；
11.2 因本合同引起任何争议，由双方协商解决，协商不成的，依法向甲方所在地人民法院起诉。
11.3 本合同共 页（含附件），本合同一式贰份，甲乙双方各壹份，具有同等法律效力。本合同未尽事宜或需要增加其他服务的，由甲、乙方另行协商确定。以下无正文，仅为签订页：
甲 方： 乙 方:
法定代表人（委托代理人）签字： 法定代表人（委托代理人）签字：
日 期： 年 月 日 日 期： 年 月 日