资助对象类型 服务人数（约） 资助金额（人/元/月） A 类 1 600 B 类 6 400 C 类 0 200

用户需求书

注：

1、《用户需求书》中标注有“★”号的条款必须实质性响应，不允许负偏离（不满足要求），否则将被视为无效投标。

2、不允许中标人转包、分包项目内容。

一、 项目概况

（一）项目名称

广州市白云区人民政府松洲街道居家养老综合服务平台采购项目

（二）服务期

合同以一年为一周期。

（三）项目报价

本项目属于养老服务类，为广州市白云区人民政府松洲街道办事处社区居家养老服务采购项目，项目资金分为运营经费、服务资助经费及服务项目补助经费。本项目采购预算仅为广州市白云区人民政府松洲街道办事处社区居家养老服务运营经费，服务资助经费及服务项目补助经费根据实际服务情况单独进行结算。

表 1 运营经费一览表

项目	设施名称	数目	年度最低 服务总工时	年度最高 服务总工时	1 年采购预算 （人民币：万元）
松洲街道	社区居家养老综合 服务中心	1
社区居家 养老服务	社区星光老年之家	15	一年工时： 14663 小时	一年工时： 19404 小时	111
项目
	松洲街道长者饭堂	7

（注：服务供应商必须对本项目整体内容进行投标，只对本项目部分内容进行投标的将被视为无效投标。）

表 2 服务资助经费一览表

资助对象类型	服务人数（约）	资助金额（人/元/月）
A 类	1	600
B 类	6	400
C 类	0	200

（注：1.服务资助对象类型均对应《广州市社区居家养老服务管理办》第二十六条的资助对象类型，其中 A 类资助对象对应第一类资助对象中重度失能的，B 类资助对象对应第一类资助对象中非重度失能的，C 类资助对象对应第二类资助对象；2.服务资助经费根据实际服务情况进行结算。）

二、 项目需求

（一）项目内容

根据广州市地方标准《社区居家养老服务规范》为服务区域内的老年人提供生活照料、助餐配餐、日间托管、医疗保健、康复护理、临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀、安全援助等服务。

（二）服务设施

运营居家养老服务中心、星光老年之家、长者饭堂等服务场地设施，充分发挥场地设备的功能作用，以片区服务点为依托，为老年人开展专业化服务。

表 3 服务设施一览表

序号	设施名称	设施地址（具体到楼层）	可使用面积（㎡）
1	社区居家养老综合服务中心	xxxxxx 00 xxxxxxxxx	000
0	白云xxx街道办事处星光 老年之家	xxxxxxxxxx X00 xxx	000
0	白云xxx街螺涌社区星光 老年之家	白云xxx街xxxxxxxx 00 x	140
4	白云xxx街槎龙社区（ 大 码头） 星光老年之家	白云xxx街槎xxxxxx	000
0	白云xxx街槎龙社区（天枢）星 光老年之家	xxxxxxxxxxxxxx 00 x xx	000
0	白云xxx街槎龙社区（ 万 龙） 星光老年之家	白云xxx街槎xxxxxxx 00 x	140
7	白云xxx街半岛社区星光 老年之家	白云xxxxxxxxxxx 00 xx xxx 00 x 000 x	160

8	白云xxx街桃园社区星光 老年之家	白云xxx街桃园xxxxx 00 x	215
9	白云xxx街华糖社区星光 老年之家（ 含长者饭堂）	白云xxx街华糖社区xxx 00 x	100
10	白云xxx街松北社区星光 老年之家	白云xxx街xxxxxxx 00 x	425
11	白云xxx街松鹤社区星光 老年之家（ 含长者饭堂）	白云xxx街松鹤社区增槎路熙府街10 号	80
12	白云xxx街松南社区星光 老年之家	白云xxx街松南xxxxx 00 x（新 改门牌）	330
13	白云xxx街富林社区星光 老年之家	白云xxx街xxxxxxx 0 xxx	000
14	白云xxx街团结社区星光 老年之家（ 含长者饭堂）	白云xxx街团结社区xxx 00-00 x （大院内）	100
15	白云xxx街西洲社区星光 老年之家	白云xxx街西洲xxxxxxxxx 0 x	90
16	白云xxx街阳光社区星光 老年之家	白云xxx街阳光xxxxxx X0 x 000 x管理区旁	200
17	白云区半岛社区长者饭堂	xxxxxxxxxx X00 xxx	000
00	xxxxxxxxxxxxxx	xxxxx 0 x（槎龙老人公寓 A 栋一 楼）	80
19	白云xxx街华糖社区xxxx	xxxxxxxxx 00 x	00
20	白云xxx街团结社区长者饭堂	xxxxxxxxx 00 x	00
00	xxxxxxxxxxxxxx	xxxxxxx 00 x（xxxxxx）	00
22	白云xxx街桥西社区长者饭堂	xxxxxxxxx 00 xxx	00
23	白云xxx街富林社区长者饭堂	白云区富林桃园 D5 栋首层	30

（三）服务区域：广州市白云xxx街道

（四）服务对象：以享受政府资助的社区居家养老服务的老年群体作为重点对象，服务率须达到 100%；同时发展区域内的老年群体成为服务对象，覆盖率须达到 100%。

（五）服务形式

根据提供服务时的场所不同，分为上门服务和到服务点服务。

（六）服务指标

本项目采购预算为人民币111万/年，以整体打包运营街居家养老综合服务平台，要求中标人至少配备9名全职工作人员。街居家养老综合服务平台年度最低服务总工时为14663小时，最高服务总工时为19404小时。

表 4 服务指标表

序号	服务类 别	服务 项目	服务内容	指标单位	最低量化 指标	备注
1	生活照料（通用服 务）	助洁服务	1.居家清洁：对客厅、卧室、厨房、洗浴间、卫生间等居家环境进行清扫、清洁； 2.物品整理：整理床铺（铺床、叠被子）及 其他物品。	工时	1788	可由养老护理员或家政服务员提供服务。
		洗涤服务	清洗与晾晒衣物、床上用品（床单、被套、枕套）、窗帘、毛巾等。洗涤方式分为上门洗涤和集中送洗，大件、贵重衣物可采用集 中送洗方式。
		陪伴 就医	代预约挂号、陪诊、协助与医生沟通、取药、 缴费、陪同往返、协助出行等。
		陪同外出	户外活动陪伴，陪护行动不便的服务对象到户外活动、包括（但不限于）参加社区活动、 散步、购物等。
		上门 做餐	代买食材、清洗烹饪、协助进食、餐后卫生 等。
		代办服务	代预约挂号、银行打薄、排队；代缴纳水电、煤气、话费等；代收寄快递；代领物品；代送物品；代买生活必需品；协助报修设备及 物品；协助申请相关事务等。
		日常 提示	根据医嘱或家属要求按时提醒老年人吃药、 取药，提醒就医或办理相关事务。
		情感 关怀	陪同聊天、定期探访（上门/电访）。

序号	服务类 别	服务 项目	服务内容	指标单位	最低量化 指标	备注
	生活照料（专业服 务）	个人护理	1.皮肤外用药物涂擦；留置尿管护理；人工肛门便袋护理；口腔清洁；协助翻身；褥疮预防；叩背排痰等； 2.协助穿（脱）衣；洗脸；梳头；剪发；剃须；刷牙；漱口、洗手；洗足；会阴清洁； 修剪指（趾）甲。	工时	632	由养老护理员、康复治疗师、护士等专业人员提供服务。
		转移 护理	协助床上移动；床上体位转换；轮椅转移； 移动辅助器应用指导等。
		排泄 护理	协助排便；更换一次性尿裤；会阴护理；留 置尿管护理；人工肛门便袋护理等。
		协助 进餐	喂食或帮助服务对象使用辅助器材进食，包 括喂水、喂饭、鼻饲、喂药等。
		助浴 服务	洗头；洗澡（温水擦浴、沐浴）；床上浴、 更换衣物。
		助行 服务	协助服务对象行走、外出、散步，协助其使 用助行器/步行器移动。
		其他 护理	睡眠照顾（协助脱去衣裤就寝，盖被，定时 翻身）；热水袋保暖；更换床上用品。
		日常 提示	根据医嘱或家属要求按时提醒老年人吃药、 取药，提醒就医或办理相关事宜。
		情感 关怀	陪同聊天、定期探访（上门/电访）。
2	助餐配餐	集中 用餐	在社区长者饭堂集中用餐、打包外带。	工时	4775	由助餐配餐点提供服 务。
		上门送餐	老年助餐配餐服务机构送餐到家服务；由居家服务员协助使用网络订餐；居家服务员代 购餐后送餐上门。
3	康复护 理	康复 咨询	健康咨询、康复咨询、康复指引。	工时	790	由康复治疗

序号	服务类 别	服务 项目	服务内容	指标单位	最低量化 指标	备注
		器材锻炼	安全性高、操作简便、老人可自行开展的一般器材锻炼（如按摩椅、手指训练器、拼图、 握力器等）。			师、执业护士、执业医师提供服 务。
		xx训练	肢体类康复训练（如腰椎康复训练、关节放松训练等）、认知感官类训练（如记忆力训 练、认知测试等）。
		康复理疗	针灸理疗、穴位针灸、足部理疗、器械按摩、中风物理治疗、颈肩推拿、按摩推拿、拔罐 刮痧。
4	医疗保健	健康 档案	建立健康档案，进行病历记录、个人药物记 录、体检记录等，定时跟踪健康情况。	工时	876	由专业医疗机构、医护人员提供。
		预防保健	1.提供健康咨询、饮食咨询、营养指导、锻炼指导、活动指导服务； 2.用药指导与用药观察，日常提示吃药、取药； 3.健康宣教、保健知识讲座、保健学习及相关的小组活动； 4.社区义诊。
		基础 监测	常规生理指数监测，如体温、血压、心率、 呼吸、血糖、体重等。
		健康体检	常规体格检查、血常规、尿常规、大便常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂和心电图 检测等项目。
		医疗 护理	鼻饲、物理降温、导尿、压疮护理、创口换 药、吸氧、造口护理、其他专业护理项目。
		家庭 病床	家庭医生、上门巡诊等。
5	文化娱乐	娱乐活动	如棋牌、歌舞、打球、书画、阅读、太极、健康操、八段锦、茶话会、生日会、游园会 等。	工时	2247

序号	服务类 别	服务 项目	服务内容	指标单位	最低量化 指标	备注
		老年 教育	老年课堂，如钢琴、摄影、书法绘画、英语、 计算机、编织、手工等。
6	精神慰藉	电话 问候	定期电话问候、聊天、提示。	工时	580
		关怀 访视	定期上门探访、关怀问候。
		服务 回访	定期回访，了解服务对象满意度。
		心理 关怀	提供心理上的安慰、支持、疏导等关怀服务。
		个案 服务	由社工开展的紧急介入、个案辅导、探访等。
7	安全援助	紧急呼援	主要指平安通服务，包括紧急呼援服务、定位服务、咨询转介服务、心理慰藉、定期关怀服务、提示服务等。	工时	435	由平安通服务机构提供服务，服务机构需与平安通服务公司进行对 接。
		定期巡访	定期上门查看、定期电话查询，协助专业人员检查服务对象水电煤等情况，排除安全隐 患；遇恶劣天气提醒服务对象注意安全。
		适老化家居改造	1.上门查看服务对象家居安全，进行安全评估、居家安全教育。 2.通过链接资源，协助服务对象申请《广州市特殊困难老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造项目资金管理办法》等相关文件规定的无障碍改造、适老化家居改造相关补 贴。	提供/不提供	提供

序号	服务类 别	服务 项目	服务内容	指标单位	最低量化 指标	备注
8	老年用品服务	展示与咨 询	拐杖、轮椅、坐便器、助行器、生活辅助器具等老年用品展示与介绍。	提供/不提供	不提供
		租赁与回收	助行器（四脚拐杖、三脚拐杖）、轮椅、代步车、护理床、防褥疮床垫、床面桌、制氧机、助力转移车、洗澡椅、斜躺椅、坐便椅 等辅具租赁。		免费租赁轮椅、三脚拐杖服 务
		捐赠 与受赠	老年用品、物资捐赠与受赠。		不提供
9	临终关怀	护理 服务	包括护理评估、基础护理、症状特殊护理等。	提供/不提供	提供
		膳食 服务	由营养师设计适宜的食谱，鼓励进食、口腔 护理以及鼻饲、胃肠外静脉营养输入等。
		社会、心理、灵性 照顾	对临终者和家属的心理、社会照顾，及灵性需求上的照顾服务。
		善后 服务	协助临终者家属完成殡葬事宜，帮助临终者 家属进行丧亲的调适等。
10	转介服 务	转介 服务	包括转介医疗、护理、康复、法律援助、社 工服务、义工服务、入住养老机构等服务。	提供/不提 供	提供
11	日间托管	助餐 配餐	午餐	工时	2140
		康复训练	使用中心器械：步行器、固定单车、手臂滑 轮、xx杠、肋木、扶梯、手指训练器等器械开展的康复或保健训练。
		健康 管理	体温、血压、血糖监测，健康操运动等。
		文化 娱乐	棋牌、歌舞、打球、绘画、看书、兴趣学习 等。

序号	服务类 别	服务 项目	服务内容	指标单位	最低量化 指标	备注
		午间 休息	提供床位。	床位数	10 个
12	临时托养	助餐 配餐	早餐、午餐、晚餐。	工时	400
		个人护理	晨间护理；晚间护理；皮肤外用药物涂擦；留置尿管护理；人工肛门便袋护理；协助穿 （脱）衣；洗头；洗脸；梳头；剃须；刷牙；漱口；口腔清洁；洗手；洗足；洗澡；床上擦浴；女性会阴清洁；修剪指（趾）甲；褥 疮预防；叩背排痰等。
		康复训练	使用中心器械：步行器、固定单车、手臂滑轮、xx杠、肋木、扶梯、手指训练器等器械开展的康复或训练。
		文化 娱乐	棋牌、歌舞、打球、绘画、看书、兴趣学习 等。
		医疗 保健	体温、心率、血压、血糖监测，健康操运动、 用药等。
		夜间 住宿	提供床位。	床位数	10 个

（注：1.工时计算：（1）个人年度总工时=8 小时/天*245 天=1960 小时；（2）项目专业服务年度总工时=1960 小时*9 人=17640 小时；（3）个人年度间接服务工时=年度会议时数+年度培训时数=2 小时/周*49 周+15 小时=113 小时；（4）项目年度直接服务工时=项目专业服务年度总工时﹣项目年度间接服务工时﹣1 名预留员工年度服务工时=17640﹣113*9﹣ 1960=14663 小时；（5）项目年度最低服务工时=项目年度直接服务工时=14663 小时；项目年度最高服务工时=项目专业服务年度总工时×110%=17640×110%=19404 小时。

2.服务工时可采用综合定额方式计算，其中生活照料、助餐配餐、康复护理、医疗保健、日

间托管等 5 项服务的工时合计不少于年度最低服务总工时的 75%。

3.如因政策变动或服务指标要求有调整，中标人应按政策最新的指标要求完成。）三、 服务机构和人员要求

（一）服务机构要求

1.服务机构统一纳入广州市居家养老综合信息服务平台供应商库，接受政府部门的监督管理，按照政府部门的要求开展服务。

2.按照合同等约定履行提供服务的义务，认真组织实施项目，按时完成项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁服务机构将服务项目交由其他服务供应机构实际承担的转包行为。

3.严格按照合同等约定使用服务设施，严禁擅自改变服务设施功能和用途，主动接受政府部门管理和指导，认真落实消防、环保、卫生、安全管理等相关法律法规要求，购买场所责任保险。

4.提供医疗服务的应获得医疗机构执业许可证，提供餐饮服务的应获得食品经营许可

证。

5.能有效管理社区居家养老服务相关文件和档案，真实完整记录并及时更新服务对象信

息，保护个人信息安全，与服务对象的服务协议签约率及建档率达100%。

6.具有合理、详细的项目经费使用计划和预算明细，严格遵守相关财政财务规定，加强自身监督，确保政府购买服务项目资金规范管理和使用，并按要求及时向政府部门提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

7.建立服务风险防范制度，为工作人员购买人身意外保险。

8.建立完善的规章制度和工作流程，包括财务、人事、运营、公共安全、卫生、资产、服务等方面的管理制度和应急措施。

★9.按照广州市推进具备综合功能的社区养老服务机构建设的工作部署，机构需具备全托、日托、上门服务、康复保健、助餐配餐、人员培训、临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀、安全援助等服务功能。承接机构应协助采购人对位于xxxxxxxxx00x松洲街综合养老服务中心（颐康中心）进行完善，确保在2021年6月30日前符合上级验收标准

（服务机构需在投标文件中提供承诺函原件）。

10.松洲街综合养老服务中心如遭群众xx反对，反复投诉的情况，或遇到不可抗力的因素，不可承接居家养老服务工作的，需承接机构另寻场地承接松洲街综合养老服务中心服务。

（二）人员要求

★1.服务机构应为本项目配备专职项目负责人1名，执业医师1名（兼职），执业护士1名

（兼职），康复治疗师1名，社会工作师1名，养老护理员2名，其他工作人员4名（专职工作人员不少于9人）。服务机构承诺在服务期内必须保证投入的工作人员数量不能减少，服务期中如有人事变动问题，必须保证能达到投标时承诺投入的人员。

2.提供上门生活照料服务的，保障上门服务人员与服务对象的比例不低于1:10。

3.提供康复护理服务的，护理人员与服务对象的配备比例不低于1:10，护理人员应具有护理、康复治疗专业技术教育背景或从业资格。

4.提供医疗保健类服务的，应配备执业医生、执业护士、康复治疗师等专业人员。

5.应配备具有财会专业教育背景或持有财会职业资格证书的人员管理财务。

6.服务机构应保证服务人员上岗前接受不少于10学时的岗前培训，每年在岗培训时间不少于15学时。

（三）服务要求

1.严格按照《广州市社区居家养老服务管理办法》和广州市地方标准《社区居家养老服务规范》的要求开展服务。

2.对辖区内老年人的服务覆盖率达到100%。

3.能够根据服务对象的实际需求制订详细具体的服务方案，并做好服务记录。

4.服务项目完成率达到100%，服务对象满意率达到80%及以上。

（四）服务收费

服务机构开展的服务项目费用按照《广州市社区居家养老服务项目清单与指导参考价

（试行）》（穗居家养老服务指导中心办〔2018〕6号）的要求执行，由街道（镇）与服务机构商定并进行公示。

服务机构不得利用平台以产品展示的方式向服务对象推销保健食品、器材、产品等，如经发现中标人情况严重，采购人可立即取消合同并按相关法律追究服务机构法律责任。

四、 保密要求

服务机构须对本项目涉及服务对象的个人相关信息进行保密，未经服务对象或其法定监护人书面许可，不得对外披露，不得以任何形式提供给第三方，不得在参与本项目工作之外使用这些保密信息。

服务机构在本项目终止后不得保留以任何形式存储的服务对象的任何信息数据，不得利用该项目的信息数据为其他的单位（包括自办单位）或项目服务。

五、 服务评估

自双方合同签订之日起，服务机构每运营满 1 年需向采购人提交自评报告，由采购人向区居家养老服务指导中心申请服务评估。对承接的服务项目评估定级不合格的服务机构，由区居家养老服务指导中心督促整改，整改后仍不合格的服务机构，由采购人中止其政府购买服务合同或服务委托协议，服务机构在 2 年内不得参与广州市政府购买社区居家养老服务项目招投标。

六、 付款方式

（一）运营经费

本项目采购预算为人民币111万元，含人员经费、服务支持经费、专业支持经费、办公经费及由项目开展而产生的其他费用，按合同约定的方式分期拨付。

（二）服务对象资助经费及服务项目补助经费

服务对象资助经费、服务项目补助经费等政策法规规定的其他经费，按照具体政策执行，根据实际服务情况，按合同约定方式拨付。

七、 其他要求

★1.服务期间如市、区相关政策调整，重点服务对象人数、标准发生变化，中标人必须无条件接受，并严格按此要求执行。（提供承诺函）

2.服务期间如遇到国家规定的广州市职工最低工资标准发生调整，采购人将不作任何调整，具体以广州市有关部门颁发的文件为准。

3.服务期间，如财政拨款出现调整，双方另行商定。

4.中标人如需要对服务设施进行改造，改造方案需先报采购人审核，经采购人同意后方可实施。

5.服务期间如中标人在年度内的服务质量评估不合格的，采购人有权解除合同并不向中标人做任何赔偿或补偿。在解除合同至采购人确定接替的社区居家养老服务机构正式履行合同前，中标人仍要为原服务对象提供合同约定的服务，费用按实际人数及服务时间进行结算。合同履行完毕或解除合同后，中标人应与接替的居家养老服务机构做好服务内容、相关档案等的交接工作。

6.如本项目签订合同前原居家养老服务已到期，为保证服务不间断，服务由原机构继续运营直至本项目采购工作完成，期间产生的费用由本项目成交供应商支付原机构。