臺北市政府公務人員訓練處楊燦能(退休組長0928 535 372) tony530423@gmail.com

開口契約採購實務作業研討

臺北市政府公務人員訓練處xxx(退休組長0928 535 372) xxxx000000@xxxxx.xxx

109年09月16日

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一、政府採購法規概述

• 1.採購法第2條:採購指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。所以，土地的出租、呆料的變賣是不是採購法所稱採購？

•2.政府透過與廠商履行民事採購契約

，有償取得工程、 財物或勞務。

•（1）態度

•（2）操守

•（3）專業

•3.如何完成使命—採購

•4.著重招標、決標的發包階段

•5.最有利標的運用

•6.選擇是權利也是責任-規劃方向的正確性

招標方式

決標原則

公開招標

(採19)

訂有底價：最低標決標

最有利標決標

(適用,準用,參考)

限制性招標

(採22)

未訂底價：最低標決標

選擇性招標

(採20,21)

可搭配複數決標

公開取得

(採49) 4

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政府採購招決標方式圖

招標方式

公開招標

比價

議價

選擇性招標

限

制

性

招

標

未

公

開

公

開

公告金額以

上 公開

評選

企劃書

報價單

公

開

取

得

未達公告金額

決標方式 同

採

同質最低標  質

購

1.異質最低標

2.適用最有利標

異

質

準用最有利標

採

購

取最有利標精神參考最有利標

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同質/異質 採購

決定決標方式之原則：

依採購標的之異質情形評估之

採購

異質

同質

最有利標決標

最低標決標

異質採購最低標決標

審計部最低標、異質採購最低標與最有利標決標方式之優缺點分析

決標方式	優點	缺點
最低標	1.自由競爭。 2.招決標程序作業簡便。 3.節省公帑。	1.廠商低價搶標。 2.只考量價格，忽略廠商履約能力與合理利潤，信譽優良廠商參標意願低。
異質採購最低標	1.藉由評分機制，淘汰部分資格與規格未符標準之廠商，確保採購品質。 2.發揮與最低標決標相近之價格競爭方式，降低決標金額節省經費	1.異質性高低程度，不易訂定明確規範。 2.投標程序繁複，仍以最低標決標廠商投標意願較低。 。
最有利標	1.非以價格為唯一決標條件。 2.多目標評選，可考量廠商實績經驗、履約能力、技術能力及管理能力等因素，選擇最優廠商。	1.資格審查及評選原因標準訂定不易，容易引發爭議。 2.招標作業冗長，易受限於評選委員之主觀判斷。 3.異、同質認定困難，價格評審漫 無標準。

，

採購法施行細則第25條之1：「各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式，尋求或接受在特定採購中有商業利益之廠商之建議。」

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由上開可得知在招標之前訂定適當正確的招標                                            方式、決標原則及採購策略，都可減省日後的履約爭議，並可如質如期完成採購標的。

「採購策略」涵蓋了招決標方式、付款條件、履約期限、後續擴充、固定金額（或公告底價

）、檢驗機制、驗收方式…。還有我們今天的主題—開口契約。

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二、開口契約是甚麼？

•什麼是開口契約？

•政府採購法施行細則第64條之2：「機關依本法第52條第1項第1款或第2款規定採最低標決標，其因履約期間數量不確定而於招標文件規定以招標標的之單價決定最低標者，並應載明履約期間預估需求數量。招標標的在二項以上而未採分項決標者，並應以各項單價及其預估需求數量之乘積加總計算，決定最低標。」

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1.我們可以使用「開口契約」採購方式辦理的採購有多少？

2.開口契約是在契約價金額度內，就其準備採購需求項目，預估其需求數量。

3.開口契約適用於履約期間數量不確定，由機關依實際需要以「通報單」隨時通知廠商履約之採購，以契約中所列履約標的項目及單價，依完成履約實際供應之項目及數量給付契約價金。

4.他是以「總價決標」、「單價訂約」及「實作數量結算」的精神來辦理採購。

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臺北市政府00局0000大隊 『公務車輛委託養護採購預約式契約』執行修護工作通報單(104.10.16版)

委託養護車號

公務車輛委修單位

車輛損壞情形概 況

公務車輛委託養護工作分項清單（請維修單位依契約項目單價填寫）

項次

項 目 說 明

單位

數量

契約單價

複價

契約項目

前次 維修日期

00年00月00日

合計

履

約

期

限

自送修日起

日曆天（星期例假日、休息日均計入）完工。

委修單位請購人

委修單位車輛承 辦 人

委 修 單 位 主 管

二

級

保

養

場

業

務

組

總 務

組

會 計 室

機 關

首

長

或

其

授

權

人

機 關 送 修 廠 商 簽 認 請加蓋廠商及負責人印章(日期、時間)

監修督工紀錄

維修費用達新臺幣2萬元(含)，本機關派員監修 廠商維修項目是否與通報單項目相符：□相符□不相符 廠商維修更換材料是否與通報單項目相符：□相符□不相符隱蔽部分是否會同廠商人員拍照存證：□是□否 須檢附證明文件項目是否有先行檢驗文件：□是□否改進意見： 監修人員簽名：             (日期、時間)

廠商交貨機關簽認

完成履約日期： 年 月 日 履約有無逾期：□逾期□未逾期 是否同意交車：□同意□不同意 15 機關人員簽名：       (日期、時間)

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工程會版本

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採購法施行細則第99條：機關辦理採購，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得就該部分支付價金及起算保固期間。

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三、採購策略之運用：

1.搭配採購法第52條第1項第4款複數決標（案例分享）

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•上開案例既是台北市某大隊以「開口契約」辦理年度之車輛保養、維護採購案，該大隊車輛種類繁雜，且保養、維修期程數量未定，故於前一年年底先行辦理採購，可免零星採購重複招標訂約，並能減輕機關人力負荷，且有效提升採購效率。

•方符合採購法第14條：「機關不得意圖規避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採購」及中央機關未達公告金額採購招標辦法第6條：

「機關不得意圖規避本辦法之適用，分批辦理未達公告金額但逾公告金額十分之一之採購。

」之規定。

•搭配採購法第52條第1項第4款「複數決標」--本案複數決標5家廠商可避免遭1家廠商壟斷或人手臨時不足影響維修期程及品質。

•上開案例開口契約之採購項目經年年討論、檢討現已多達2211項之多。

三、採購策略之運用：

2.契約價金條件與契約價金給付

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契約價金案例分享1.

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契約價金案例分享2.

第5條契約價金之給付條件勾選第一項總包價法或建造費用百分比法之給付，於（四）協助完成發包及「監造計畫書」後累計支付55％服務費，也就是設計費用全部支付完畢，惟履約階段是否會有不可預知的「契約變更」？另施工監造部分

，完成100％領取40％服務費，故完工至驗收合格領照只剩下5％服務費，是否洽當？建請日後有執行技術服務採購案應審慎評估給付之比率。

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三、採購策略之運用：

3.以採購法第22條第1項第7款限制性招標辦理原有採購之「後續擴充」

可避免隔年無廠商投標或依廠商表現考量擴充及增加廠商投標意願之優點。

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三、採購策略之運用：

4.以採購法第34條第3項於招標文件「公告底價」之策略運用

--底價於開標後至決標前，仍應保密，決標後除有特殊情形外，應予公開。 但機關依實際需要，得於招標文件中公告底價。

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三、採購策略之運用：

5.以採購法施行細則第64條之2，召開「審查委員會」採評分方式審查，就總平均評分達及格分數以上採最低標決標之

「評分及格最低標」之策略方式辦理

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三、採購策略之運用：

6.請加入會員，撥空進入公訓處「台北e大」，點閱下列課程：

（1）最有利標極短篇

（2）開口契約極短篇

（3）評分及格最低標極短篇

（4）契約變更怎麼辦？極短篇

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四、還有哪些採購是可以應用開口契約辦理？

•「開口契約」運用得當，對單位幫助很大。除「車輛保養維護」外，如：

不可預見之天然災害辦理搶修搶險、區公所聯合採購「災防砂包」（12行政區輪流辦理）【4】

、巷道馬路修補、固定標準尺寸之排水溝渠、交通管制標誌標線號誌、設計監造技術服務勞務採購、區里聯合採購滅火器…等無法於年度履約期間明確預知採購數量，運用「開口契約

」最為恰當。

案例分享：

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執行注意事項：

•如：工程會「各地方政府災害搶修搶險開口契約執行情形缺失」中列舉如下：

•1.前置作業階段：（1）未參考(或未見簽辦情形)前3年度辦理災害搶險及搶修工作之實際規模、（2）未訂定注意事項。

•2.招標作業階段：（1）招標文件未載明履約期間預估需求數量或採購上限之金額、（2）搶修搶險之動員時效、期限或逾履約期限之罰則。

•3.履約階段：（1）部分結算數量超出原契約數量甚多或該等情事未確實辦理契約變更、（2）通知廠商進場施作時間、履約期限、履約數量或施工報表內容未盡xx,致是否依限動員、完工或其相關結算情形,不易勾稽核對。

執行注意事項：

執行注意事項：

開口契約採購策略應用之優勢

•「契約金額極大化」：預算金額即契約上限金額，也是訂約總價。

•「金額價金上限或履約期限」：機關開立通知單之期限為契約約定之履約期限或契約上限金額用完為止，也就是履約期限到期，但預算還有餘款，則契約結束

；換言之，若契約上限金額用完，履約期限雖未到期

，亦視為契約結束。

•「減省契約變更」：決標後，以單價訂約，實作數量結算，有效地減少「契約變更」之相關行政作業。

•「複數決標」、「後續擴充」：可搭配「複數決標」方式，避免單一廠商供應之風險；或以「後續擴充」策略，減省行政作業資源之支出（甚至可有效掌控廠商品質）。 40

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人絕非萬能--『善用資源』對內：？

對外：？

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跑xxx的名言：

沒有奇蹟 只有「累積」

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