项目编号：GSKF-ZC-2021-03

镇（共 32 个村）的村庄规划编制任务。规划成果应包括管理版和村民手册,管理版规划主要包括规划文本、规划图纸、附件、数据库等内容，提交规划成果应满足数据入库要求。村民手册主要展示村庄规划核心内容，可包括规划用地布局、空间管控要求、建筑风貌控制、居民点规划、农宅及院落选型、环境整治引导、近期建设清单和村庄管制规则等内容。规划内容必须严格按照《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》执行。（具体内容详见第四章村庄规划编制任务清单和第五章村庄规划编制技术要求）

6、合同履行期限：按合同约定执行。

7、本项目（是/否）接受联合体投标：不接受联合体投标。二、投标人资格要求

1. 符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.本项目的特定资格要求:

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（1）投标人应针对本项目成立专门的规划编制项目组，项目组应是本单位核心设计团队，并固定项目组成员，在项目结束前不应对项目组成员进行变更调整，因特殊原因确需变更调整的，应经采购人同意。

（2）按照《自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工

作的函》（自然资办函[2019]1736 号），鼓励熟悉本地情况，有长期工作经验的规划编制机构和人员参与规划编制工作。

（3）投标企业资质范围和等级：

①企业须具备独立法人资格且具备土地规划或城乡规划丙级及以上资质；项目负责人具有注册城乡规划师或高级工程师职称(土地规划类、城乡规划类或测绘相关专业）。因以上资质国家均不再新办和续期，资质证书有效期截止日期在 2018 年 12 月 31 日以后的为有效资质证书。

②提供 2019 年度或 2020 年度财务状况审计报告或资产负债表或利润表。注册时间至文件递交截止日不足一年的提供在工商管理部门备案的公司章程或银行资信证明）；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供 2020 年 01 月至今任意 3 个月的社保缴纳和纳税证明材料）。

（4）投标人须为未被列入“信用中国”网(xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx) “记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于“中国政府采购网”(xxx.xxxx.xxx.xx) “政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间等的方可参加本项目的投标。在“信用中国”网站（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx）和

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“中国政府采购网”(xxx.xxxx.xxx.xx)查询结果为准，需提供的证明材料必须有信用截图或者信用报告。如相关失信记录已失效，投标人需提供相关证明资料。（注：投标人需提供的证明资料必须列明有信用截图或者信用报告均可，省外企业以所在省查询为准。“信用中国”及“中国政府采购网”网页截图时间以网页显示的查询时间为主，以上截图时间为投标截止时间前五日内有效，截图未显示时间或时间超出所要求的时间范围的均视为无效投标）

(5)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

三、获取招标文件的方式、时间:

时间：2021 年 08 月 19 日 00 时 00 分至 2021 年 08 月 25 日 23 时 59 分地点：此项目只接受网上下载招标文件。

方式：凡有意参加投标者，请在武威市公共资源交易中心网上注册，并获取数字证书，方可办理业务。完成网员注册后，必须通过互联网使用 CA数字证书或者账户密码登录武威市公共资源交易网

（xxxx.xxxxxxx.xxx.xx），明确所投标段，获取招标文件。（招标文件需安装甘肃中工国际投标文件制作工具后打开）投标人登记并获取招标文件后，应随时关注武威市公共资源交易中心网，获悉关于本项目可能发生的变更及澄清。

售价：0 元

四、投标文件递交截止时间、开标时间及形式：投标截止时间：2021 年 09 月 09 日 09 时 00 分

开标时间：2021 年 09 月 09 日 09 时 00 分开标方式：远程开标

受疫情影响，该项目开标活动通过“甘肃中工国际电子开评标服务平台”

（网址：xxx.xxxxxxx.xxx）进行，请潜在投标人提前下载“甘肃中工国际

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投标文件制作工具”，用工具打开该项目的招标文件，按要求制作投标文件。并在投标文件递交截止时间前将生成的“.gpt”格式加密投标文件上传至甘肃省公共资源交易电子服务系统 V2.0 （武威市），（网址 xxxx://00.000.00.000:0000/XxxxXxxxx.xxxx）。若在投标文件递交截止时间前未上传“.gpt”格式的加密投标文件，则视为放弃投标。具体操作过程详见操作指南或致电 000-0000-000 咨询。

五、公告期限

自本公告发布之日起 5 个工作日。六、其他补充事宜

(一)落实政府采购政策需满足的政策：

（1）根据财政部发布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定，本项目对小型和微型企业产品或服务的价格给予 6%的扣除。

（2）根据财政部发布的《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》规定，本项目对监狱企业产品或服务的价格给予 6%的扣除。

（3）根据财政部、民政部、中国残疾人联合会发布的《关于促进残疾人就业府采购政策的通知》规定，本项目对残疾人福利性单位产品或服务的价格给予 6%的扣除。

（二）投标保证金缴纳

缴纳金额：缴纳金额：第一包：伍仟元整（￥5000.00 元）；第二包：玖仟元整（￥9000.00 元）；第三包：玖仟元整（￥9000.00 元）；第四包：叁万元整（￥30000.00 元）。

缴纳方式：（下列方式任选一种）

1、投标人必须从基本账户以网银、手机银行、电汇或支票转账等方式缴纳至武威市公共资源交易中心开设账户。

缴款账户名称：武威市公共资源交易中心

开户银行和缴纳账号：以收到短信或电子服务系统中显示的开户银行和账号为准。

缴纳截止时间：2021 年 09 月 08 日 16 时 00 分（开标前一个工作日）注意事项：

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（1）投标人必须在项目招标公告期内登录武威市公共资源交易电子服务系统（V2.0），查找对应项目和标段进行投标登记，登记成功后系统自动向投标人以短信形式发送缴款子账号（也可在电子服务系统中查询），投标人根据账号信息缴纳保证金。

（2）因同一项目不同标段的缴款子账号不同，投标人参与两个及两个以上标段时，应当按照每个标段对应的缴款子账号逐笔缴纳保证金。（为防止信息泄露，请勿在备注栏内填写任何信息）

（3）缴纳保证金时投标单位信息必须与在线注册时提交的信息一致，保证金必须由投标单位基本账户转出。

2、投标人在已开通电子保函业务的中国银行股份有限公司或兰州银行股份有限公司武威市区任意网点办理具体业务。

办理截止时间：2021 年 09 月 02 日 16 时 00 分（开标前五个工作日）中国银行投标保证金业务咨询电话：0000-0000000

兰州银行投标保证金业务咨询电话：0000-0000000

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

1、采购人信息

名称：古浪县自然资源局联系人：xxx

联系方式：18293512855

单位地址：武威市古浪县世纪路

2、采购代理机构信息

名称：甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司联系人：xxx

联系方式：13369406896

地址：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 00 x 00000

室

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甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司二〇二一年八月十八日

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第二章投标人须知前附表 ‌

序号

内容规定

综合说明：

（1）古浪县县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目（第四包）

（2）服务周期：按合同约定执行

（3）招标内容：承担 17 个乡镇（共 32 个村）的村庄规划编制任务，规划成果应包括管理版和村民手册,管理版规划主要包括规划文本、规划图纸、附件、数据库等内容，提交规划成果应满足数据入库要求。村民手册主要展示村庄规划核心内容，可包括规划用地布局、空间管控要求、建筑风貌控制、居民点规划、农宅及院落选型、环境整治引导、近期建设清单和村庄管制规则等内容。规划内容必须严格按照《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》执行。（具体内容详见第

四章村庄规划编制任务清单和第五章村庄规划编制技术要求）

采购人：

（1）单位名称：古浪县自然资源局

（2）联系人：xxx

（3）联系电话：00000000000

招标代理机构公司：

（1）单位名称：甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司

（2）联系人：xxx

（3）联系电话：00000000000

付款方式：按合同约定方式。

投标人资格要求:

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.本项目的特定资格要求:

（2）按照《自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的函》（自然资办函[2019]1736号），鼓励熟悉本地情况，有长期工作积累的规划编制机构和人员参与规划编制工作。

（3）投标企业资质范围和等级：

（4）投标人须为未被列入“信用中国”网(xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx) “记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于“中国政府采购网”(xxx.xxxx.xxx.xx)

“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动

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期间等的方可参加本项目的投标。在“信用中国”网站

（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx）和“中国政府采购网” (xxx.xxxx.xxx.xx)查询结果为准，需提供的证明材料必须有信用截图或者信用报告。如相关失信记录已失效，投标人需提供相关证明资料。（注：投标人需提供的证明资料必须列明有信用截图或者信用报告均可，省外企业以所在省查询为准。“信用中国”及“中国政府采购网”网页截图时间以网页显示的查询时间为主，以上截图时间为投标截止时间前五日内有效，截图未显示时间或时间超出所要求的时间范围的均视为无效投标）

（5）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同

投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

投标有效期：投标截止之日起 60 日内有效

招标文件获取：

凡有意参加投标者，请在武威市公共资源交易中心网上注册，并获取数字证书，方可办理业务。完成网员注册后，必须通过互联网使用 CA 数字证书或者账户密码登录武威市公共资源交易网

（xxxx.xxxxxxx.xxx.xx），明确所投标段，获取招标文件。（招标文件需安装甘肃中工国际投标文件制作工具后打开）投标人登记并获取招标文件后，应随时关注武威市公共资源交易中心网，获悉关于本

项目可能发生的变更及澄清。

投标文件递交：

投标人须在投标截止时间前将生成的.gpt 加密投标文件上传至甘肃省公共资源交易电子服务系统 V2.0（武威市），（网址： 47.111.44.129：8051/UserLogin.aspx）。逾期未上传的投标文件将予以拒收。具体操作过程详见操作指南或致电 000-0000-000 咨询。

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投标截止时间：2021 年 09 月 09 日 09 时 00 分

开标方式及时间、地点：

开标时间：2021 年 09 月 09 日 09 时 00 分

开标地点：武威市公共资源交易中心二楼三厅。开标方式：远程开标

远程开标:到达开标时间后，投标人登录甘肃中工电子开评标系统投标人客户端，使用加密文件的CA 数字证书自行完成投标文件解密，投标人须提前至少三天对开标使用计算机系统环境进行检测，并根据提示进行环境配置，具体操作请参阅甘肃中工国际招投标有限公司官网 xxx.xxxxxxx.xxx—操作指南—甘肃中工国际电子开评标系统使用手册—投标人操作手册。

投标文件解密截止时间：解密开始至自动结束解密时间为 30 分

钟（可手动结束解密），请投标人确保投标文件如期完成解密。因投标人原因造成电子投标文件无法正常解密的，按拒绝处理。

投标保证金账户、金额及缴纳方式：

缴纳金额：第四包：叁万元整（30000.00元）。缴纳方式：（下列方式任选一种）

1、投标人必须从基本账户以网银、手机银行、电汇或支票转账等方式缴纳至武威市公共资源交易中心开设账户。

缴款账户名称：武威市公共资源交易中心

开户银行和缴纳账号：以收到短信或电子服务系统中显示的开户银行和账号为准。

缴纳截止时间：2021年09月08日16时00分（开标前一个工作日）注意事项：

（1）投标人必须在项目招标公告期内登录武威市公共资源交易

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电子服务系统（V2.0），查找对应项目和标段进行投标登记，登记成

功后系统自动向投标人以短信形式发送缴款子账号（也可在电子服务系统中查询），投标人根据账号信息缴纳保证金。

（3）缴纳保证金时投标单位信息必须与在线注册时提交的信息一致，保证金必须由投标单位基本账户转出。

2、投标人在已开通电子保函业务的中国银行股份有限公司或兰州银行股份有限公司武威市区任意网点办理具体业务。

办理截止时间：2021年09月02日16时00分（开标前五个工作日）中国银行投标保证金业务咨询电话：0000-0000000

兰州银行投标保证金业务咨询电话：0000-0000000

投标文件份数：

（1）投标文件一式 4 份,正本 1 份、副本 2 份、U 盘一份，并明确标明“正本”和“副本”字样。投标人应将投标文件正、副本封装于一个密封袋内,封口处加盖公章。封皮上写明项目编号、项目名称、投标人名称、时间。投标文件一律不退。

（2）投标报价表和U 盘装于一个密封袋内，封口处加盖公章。

（3）受疫情影响，该项目开标活动通过“甘肃中工国际电子开评标服务平台”（网址：xxx.xxxxxxx.xxx）进行。纸质版及电子版投标文件（须与开标当日提交的文件一致）在开标后三天内将纸质版投标文件和电子版 U 盘由投标人用邮寄方式或现场递送方式交至代理公司处，所递交纸质文件需与电子文件保持一致,邮费自理。（具

体事项请联系代理机构）。

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本项目采购预算金额为 192 万元

资格性审查资料：

（1）有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或三证合一的营业执照；

（2）法定代表人授权书及被授权人有效身份证明；

（ 3 ）投标人须为未被列入 “ 信用中国 ” 网站

（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.x x）记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网（xxx.xxxx.xxx.x x）政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间；（以招标公告发布之日起在“信用中国”网站（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.x x）、中国政府采购网（xxx.xxxx.xxx.xx）查询结果为准，如相关失信记录失效，投标人需提供相关证明资料。（注：投标人需提供的证明资料必须列明有信用截图或者信用报告均可，省外企业以所在省查询为准。“信用中国”及“中国政府采购网”网页截图时间以网页显示的查询时间为主，以上截图时间为投标截止时间前五日内有效，截图未显示时间或时间超出所要求的时间范围的均视为无效投标）

（4）提供2019年度或2020年度财务状况审计报告或资产负债表或利润表。注册时间至文件递交截止日不足一年的提供在工商管理部门备案的公司章程或银行资信证明）；

（5）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2020年 01月至今任意3个月的社保缴纳和纳税证明材料）；

（6）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记

录的书面声明；（提供承诺函）

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（7）企业对所提供资料无弄虚作假声明；

（8）企业须具备独立法人资格且具备土地规划或城乡规划丙级及以上资质；

（9）项目负责人具有注册城乡规划师或高级工程师职称(土地规划类、城乡规划类或测绘相关专业）；

（10）投标保证金缴纳证明；

投标文件中所涉及的所有证书、证件和投标人认为有必要提供的证明文件须为原件的复印件或扫描件，版面清晰完整。若提供的证件、证明材料不清楚、不清晰导致无法辨认造成的不良后果，由投标人自负，以上证书及有关证明文件必须在有效期内，未按规定年检、复审将视为无效投标。(注:提供虚假材料，一经查出取消投标

资格，并没收投标保证金。)

评标原则和办法：

综合评分法（采购方不向投标人承诺最低价中标，对未成交投标商不作任何解释说明）。评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的，评标委员会有权要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人如不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。综合评分法是在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人为中标候选人。

资格审查方式：资格后审。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第四十四条规定，本项目在开标结束后，采购人或者采购代

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理机构应当依法对投标人的资格进行审查。

本项目投标人的资格条件在评标时进行审查。投标人应在投标文件中按招标文件的规定和要求附上所有的资格证明文件，若提供的资格证明文件不全或不实，将导致其投标或中标资格被取消。

分包、转包约定：

本项目不得分包、转包，如出现分包、转包，采购人有权终止合同。

政府采购政策支持：

1、根据财政部发布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定，本项目对小型和微型企业产品的价格给予 6%的扣除。

2、根据财政部发布的《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知规定，本项目对监狱企业产品的价格给予 6%的扣除。

3、根据财政部、民政部、中国残疾人联合会发布的《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》规定，本项目对残疾人福利性单

位产品的价格给予 6%的扣除。

其他要求：

1、中标单位要按照国家、省、市、县最新政策及技术规范，及时做好规划成果内容的更新，涉及重大调整的，中标单位要及时进行调整，不再另行增加相关费用；

2、中标单位需承担村庄规划编制各阶段的调研费、打印费、专家评审费等所有费用。

3、本项目场地交易费由采购方支付，招标代理服务费、专家评

审费等相关费用均由中标企业支付，投标企业报价时充分考虑这一因素。

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注	1、中标公示无异议后 30 日内不论什么原因未签订采购合同的视为自动放弃中标，采购人将依法确定排序在该投标人之后的下一个投标人或依法重新招标。 2、投标人在投标文件递交截止时间前应主动登录甘肃政府采购网、武威市公共资源交易中心网站，以便及时了解本项目相关招标信息和补充信息。如因未主动登录网站而获取相关信息，对其产生的不利因素由投标人自行承担。 3、村庄规划编制内容及成果严格按照《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》执行。

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1、总则 ‌

1.1 招标文件涉及术语的内涵及解释

1)“政府采购当事人”是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、投标人和采购代理机构等。

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2)“采购人”和“需方”是指古浪县自然资源局。

3)“招标代理公司”是指甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司。

4)“投标人”和“供方”是指向本次招标人提交投标文件的投标人。

5)“投标人”是指向需方提供货物、工程或者服务的法人。

6)“招标文件”是指由招标方发出的文本、文件，包括全部章节和附件及答疑会议纪要。

7)“投标文件”是指投标人根据本招标文件向采购方提交的全部响应性文件。

8)“货物”是指供方根据招标文件和合同的规定须向采购人提供的各种形态和种类的物品，包括原材料、设备、文件等。

9)“安装”是指供方按招标文件和合同的规定在项目现场所进行的安装、调试、检验、验收及修补缺陷等内容。供方应对所有现场作业、所有全部安装的完备性、稳定性和安全性负责。

10)“服务”是指供方根据招标文件和合同的规定承担与编制规划有关的服务，包括培训、运输、保险以及其它的伴随服务，如售后和应承担的其它义务。

11)“书面形式”是指任何手写、打印或印刷的各种函件，不包括电传、电报、传真、电子邮件。

2、招标须知

2.1 招标 ‌

2.1.1 综合说明

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本项目按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法规，已办理招标申请，并得到政府采购管理机构批准，现通过公开招标来择优选定服务的投标企业。本招标文件包括本文所列内容及按本须知发出的全部和补充资料。投标人应认真阅读本招标文件中所有的事项、格式、条款、技术规范等实质性的条件和要求。投标人被视为充分熟悉本招标项目的全部内容及与履行合同有关的全部内容，熟悉招标文件的格式、条件和范围。投标人没有按照招标文件的要求提交相关资料，或者投标人没有对招标文件相关内容都做出实质性响应的将视为无效投标。

2.1.2 招标文件的修改与补充

投标文件递交截止日期 15 天前的任何时候，无论出于何种原因，招标人可主动地或在解答投标人提出的问题时对招标文件进行修改。

招标文件的修改将以书面形式或网上公告的形式通知所有下载招标文件的投标人，并对其具有约束力。投标人在被告知、收到上述公告、通知或答疑书后，应立即向采购方回函确认，未确认情况视为对招标文件修改的知晓，也将视为对修改内容接受的默认，对于在投标中对修改内容未做实质性响应的，对其产生的不利因素由投标人自行承担。

为使投标人准备参加投标时有充分时间对招标文件的补充或修改内容进行考虑和研究或由于其他原因，采购方可决定是否延长投标递交截止时间和招标时间，并将此变更通知投标人。

2.1.3 招标文件包括下列内容：

（1）招标公告

（2）投标人须知前附表

（3）资格证明文件

（4）村庄规划编制任务清单

（5）村庄规划编制技术要求

（6）评标原则及办法

（7）武威市政府采购合同协议书（模板）

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（8）响应文件格式

投标人应认真审阅招标文件中所有的投标须知、合同条款、投标文件格式等内容。如果投标人编制的投标文件不能符合招标文件要求，视为实质上不响应招标文件要求，投标文件将被招标人拒绝。

2.2 投标 ‌

2.2.1 投标综合要求及说明

1）投标人对参加投标服务描述因欠缺或漏报而影响对投标人的投标的评比，不利后果由投标人承担；

2）投标人在投标中所列出的所有服务、增项服务、软件等均视为包含在招标项目以及报价中；不论招标的结果如何，招标人和招标代理机构均无义务和责任承担投标费用。

3）投标人在本次项目中所提供的服务对于招标文件中的技术参数要求必须满足，必须符合国家相关规定的要求，否则视为对招标文件不响应；

4）本次招标不接受联合体投标。

2.2.2 投标文件的制作

投标文件参考下列顺序编制页码并装订成册（活页夹拒绝接收），在封面分别标明“正本”或“副本”印样。

1）封面

2）目录

3）投标函

4）价格部分

5）商务部分

①投标人资质证明文件

（1）有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或三证合一的营业执照；

（2）法定代表人授权书及被授权人有效身份证明；

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（3）投标人须为未被列入“信用中国”网站（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.x x）记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网（xxx.xxxx.xxx.x x）政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间；（以招标公告发布之日起在“信用中国”网站（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.x x）、中国政府采购网（xxx.xxxx.xxx.xx）查询结果为准，如相关失信记录失效，投标人需提供相关证明资料。（注：投标人需提供的证明资料必须列明有信用截图或者信用报告均可，省外企业以所在省查询为准。“信用中国”及“中国政府采购网”网页截图时间以网页显示的查询时间为主，以上截图时间为投标截止时间前五日内有效，截图未显示时间或时间超出所要求的时间范围的均视为无效投标）

（5）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2020年01月至今任意3个月的社保缴纳和纳税证明材料）；

（6）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（提供承诺函）

（7）企业对所提供资料无弄虚作假声明；

（8）企业须具备独立法人资格且具备土地规划或城乡规划丙级及以上资质；

（9）项目负责人具有注册城乡规划师或高级工程师职称(土地规划类、城乡规划类或测绘相关专业）；

（10）投标保证金缴纳证明；

②投标人基本情况简介：包括企业简史与经营范围、组织机构、职工人数、技术人员。

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6)售后服务承诺函

7）其它部分

投标人认为有必要提供的其他有关资料

2.2.3 投标报价

1）所有投标均以人民币报价为准。投标报价应包括项目所需服务、规划编制、规划评审、协调沟通、更新完善、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、优惠率、责任等各项应有费用。

2）最低报价不作为中标的保证。

3）投标价格采用唯一价格，不得为某一范围价格。

4）投标人的报价在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。

5）中标单位要按照国家、省、市、县最新政策及技术规范，及时做好村庄规划编制成果内容的更新，涉及重大调整的，中标单位要及时进行调整，不再另行增加相关费用；

6）中标单位需承担村庄规划编制各阶段的调研费、打印费、专家评审费等所有费用。

7）本项目场地交易费由采购方支付，招标代理服务费、专家评审费等相关费用均由中标企业支付，投标企业报价时充分考虑这一因素。

2.2.4 投标文件的有效期

自开标日起 60 日内，投标书应保持有效。

2.2.5 投标保证金

1）缴纳金额：第四包：叁万元整（30000.00元）。缴纳方式：（下列方式任选一种）

1、投标人必须从基本账户以网银、手机银行、电汇或支票转账等方式缴纳至武威市公共资源交易中心开设账户。

缴款账户名称：武威市公共资源交易中心

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开户银行和缴纳账号：以收到短信或电子服务系统中显示的开户银行和账号为准。

缴纳截止时间：2021年09月08日16时00分（开标前一个工作日）注意事项：

（3）缴纳保证金时投标单位信息必须与在线注册时提交的信息一致，保证金必须由投标单位基本账户转出。

2、投标人在已开通电子保函业务的中国银行股份有限公司或兰州银行股份有限公司武威市区任意网点办理具体业务。

办理截止时间：2021年09月02日16时00分（开标前五个工作日）中国银行投标保证金业务咨询电话：0000-0000000

兰州银行投标保证金业务咨询电话：0000-0000000

1)对于未能按要求交纳投标保证金的，采购方将视为非实质性响应招标文件的要求而予以拒绝，即视为对招标文件未响应。

2）有下列情形之一的，保证金不予退还：

（一）投标人在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

（二）投标人在响应文件中提供虚假材料的；

（三）除因不可抗力或谈判文件、中标通知书认可的情形以外，成交投标人不与采购人签订合同的；

（四）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；

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（五）采购文件规定的其他情形。

2.2.6 投标文件的份数和签署

投标文件一式 4 份。正本 1 份、副本 2 份、U 盘一份，并明确标明“正本”和“副本”字样,封口处加盖公章。

投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。投标人应填写全称，同时加盖印章，投标文件必须由法人代表或授权代表签署。投标文件必须用不退色的墨水填写或打印，全套投标文件不得涂改和增删，如有修改错漏处，必须由同一签署人签字或盖章。

投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。

2.2.7 投标文件格式 1）投标函

2）价格部分

3）商务部分

4)售后服务承诺函

5）其它部分

招标文件未提供的格式由投标人自行编写。投标文件应装订成册，活页夹拒绝接收。

2.2.8 投标文件的密封

投标人应将投标文件正、副本封装于一个密封袋内。封口处加盖公章。封皮上写明项目编号、项目名称、投标人名称、日期。投标报价表和U 盘装于一个密封袋内，封口处加盖公章。

2.2.9 投标文件递交(见须知前附表)

投标文件应在开标当日按采购方要求递交，招标人将拒绝接受在投标截止时间后递交的投标文件。

2.2.10 投标截止时间

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招标人可以以补充通知的方式，酌情延长投标截止时间。在上述情况下，招标人与投标人以前在投标截止期方面的全部权利、责任和义务，将适用与延长后新的投标截止时间。

2.2.11 投标文件的修改与撤回

在投标截止时间后，投标人不能更改投标文件和撤标，否则按相关规定处理。

投标人修改投标文件的书面材料，须按投标文件要求密封，同时递交，并在封套上标明“修改投标文件”，并注明项目编号和“开标时启封”字样。

2.2.11 下列情况为无效投标

1）投标文件资质不符合招标文件要求的；

2）不能满足招标文件重要商务条款要求的；

3）不能满足招标文件重要技术指标、参数要求的；

4）投标投标人未按要求交纳投标保证金的；

5）投标文件未按规定编制、标注、密封、封装的；

6）投标文件无投标投标人公章的；

7）投标人未能提供法人授权函等证明文件和资料的，或者提供的证件不齐或无效的；

8）超出政府采购预算价格，采购人无力支付的；

9）招标文件中规定的其他无效响应条件。

2.3 开标 ‌

1.远程开标:到达开标时间后，投标人登录甘肃中工电子开评标系统投标人客户端，使用加密文件的 CA 数字证书自行完成投标文件解密，投标人

须提前至少三天对开标使用计算机系统环境进行检测，并根据提示进行环境配置，xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxx.xxx

—操作指南—甘肃中工国际电子开评标系统使用手册—投标人操作手册。 2.投标文件解密截止时间：解密开始至自动结束解密时间为 30 分钟（可

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手动结束解密），请投标人确保投标文件如期完成解密。因投标人原因造成电子投标文件无法正常解密的，按拒绝处理。

3.开标仪式由代理公司工作人员主持，招标单位领导小组、监督小组、投标人及有关工作人员参加。

4 投标人代表对开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者口避由请应当及时处理。

5.公开招标采购项目开标结束后，根据《政府买买购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87 号)第四十四条规定，开标结束后由采购人和采购代理机构依法对投标人的资格进行审查，未通过的视为无效投标，合格投标人不足 3 家的，不得评标。(资格审查详见第三章)

3、澄清和质疑 ‌

3.1 综合说明 ‌

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投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标人提出询问，招标人应当及时予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。投标人询问和质疑实行实名制。投标人询问和质疑应当有事实根据，不得进行虚假、恶意询问或质疑，干扰政府采购正常的工作秩序。投标人提起质疑应当符合下列条件：必须是参与招标项目的投标人；必须在规定的质疑有效期内提起质疑；政府采购监督管理部门规定的其他条件。质疑人提出质疑时，应当提交书面质疑书，质疑书应当包括下列主要内容：招标人的名称、地址、电话；采购项目名称、项目编号；具体事项、请求和主张；提起质疑的投标人名称、地址及联系方式；质疑日期。质疑书的递交应当采取当面递交的形式。

3.2 对招标文件的澄清和质疑 ‌

投标人对招标文件如有疑点要求澄清，或认为有必要与招标人进行技术问题交流时，可用传真、电报、Email 等形式通知招标人，招标人必须在投标截止日前 3 天根据澄清或质疑函的具体内容相应作出答复或不予答复。

招标人在受理书面质疑后，根据质疑函的具体内容及时向递交质疑函的投标人作出答复或不予答复，答复内容不得涉及商业秘密。递交质疑的投标人和其他有关投标人在被告知、收到上述告知、通知或答疑书后，应立即向招标人回函确认。未确认的将应当视为质疑答复的知晓，也将视为对质疑答复内容接受的默认。同时招标人可以酌情延长投标递交截止时间。

3.3 对招标过程和拟中标结果的质疑 ‌

投标人认为招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，在招标人公布拟中标结果之日起 7 个工作日内，由质疑方的法定代表人或授权投标人以书面形式向招标人递交质疑函（原件），并登记备案。但对招标文件所规定涉及内容，在投标文件递交后，视为认同接受，不作为质疑事项。如有疑问，

请投标人按 3.1 和 3.2 要求在投标前进行质疑、澄清，一旦递交投标文件，

便视为接受招标文件所规定各类、各项内容。

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招标人在受理投标人的书面质疑后，根据质疑函的具体内容及时向递交质疑函的投标人作出答复或不予答复，答复内容不得涉及商业秘密。递交质疑的投标人和其他有关投标人在被告知、收到上述告知、通知或答疑书后，应立即向招标人回函确认。未确认的应当视为质疑答复的知晓，也将视为对质疑答复内容接受的默认。

3.4 澄清或质疑不予受理的情况 ‌

有下列情形之一的，属于无效质疑，被质疑人不予受理，由此产生的影响由投标人自行承担：

(一)不是参与该政府采购项目活动投标人的;

(二)被质疑人为采购人或政府采购代理机构之外的； (三)所有质疑事项超过质疑有效期的；

(四)以具有法律效力的文书送达之外方式提出的； (五)未按上述规定递交澄清或质疑函的；

(六)其它不符合受理条件的情形。

第三章资格证明文件 ‌

（1）有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或三证合一的营业执照；

（2）法定代表人授权书及被授权人有效身份证明；

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（4）提供2019年度或2020年度财务状况审计报告或资产负债表或利润表。注册时间至文件递交截止日不足一年的提供在工商管理部门备案的公司章程或银行资信xx）；

（0）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2020年01月至今任意3个月的社保缴纳和纳税证明材料）；

（6）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（提供承诺函）

（7）企业对所提供资料无弄虚作假声明；

（8）企业须具备独立法人资格且具备土地规划或城乡规划丙级及以上资质；

（9）项目负责人具有注册城乡规划师或高级工程师职称(土地规划类、城乡规划类或测绘相关专业）；

（10）投标保证金缴纳证明；

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投标文件中所涉及的所有证书、证件和投标人认为有必要提供的证明文件须为原件的复印件或扫描件，版面清晰完整。若提供的证件、证明材料不清楚、不清晰导致无法辨认造成的不良后果，由投标人自负，以上证书及有关证明文件必须在有效期内，未按规定年检、复审将视为无效投标。(注:提供虚假材料，一经查出取消投标资格，并没收投标保证金。)

第四章村庄规划编制任务清单 ‌

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第四包：村庄规划编制任务清单

序号	乡镇	数量（个）	村庄规划
1	十八里堡乡	1	赵家庄村
2	直滩镇	3	西中滩村、十支村、富兴村
3	定宁镇	1	曙光村
4	裴家营镇	2	裴家营村、槐湾村
5	大靖镇	3	上湾村、民丰村、新华村
6	古浪镇	1	联泉村
7	黄花滩镇	2	旱石河台村、黄花滩村
8	干城乡	3	爱民新村、立民新村、为民新村
9	古丰镇	1	古丰村
10	海子滩镇	2	谭家井村、和谐村
11	民权镇	1	西川村
12	泗水镇	3	光辉村、三坝村、周庄村
13	永丰滩镇	1	新河村
14	黑松驿镇	1	黑松驿村
15	土门镇	2	台子村、宝塔寺村
16	新堡乡	1	兴民新村
17	西靖镇	4	康乐新村、圆梦新村、高峰村、平原村
合计		32

第五章村庄规划编制技术要求 ‌

一、服务时间：严格按照《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》等相关规范文件要求，2021年10月底前完成全部村庄规划成果编制内容。

二、编制依据 1.法律法规

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（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年）；

（4）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017 年）；

（5）《中华人民共和国水法》（2016 年）；

（6）《中华人民共和国矿产资源法》（2009 年）；

（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014 年）；

（8）《基本农田保护条例》（2011 年）；

（9）《土地复垦条例》（2011 年）；

（10）《甘肃省城乡规划条例》（2018 年）；

（11）《甘肃省环境保护条例》（2004 年）；

（12）《甘肃省矿产资源管理条例》（2004 年）；

（13）《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2002年）。

2.政策文件

（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）；

（2）《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（中发〔2019〕12 号）；

（3）《中共中央办公厅关于印发<深化农村宅基地制度改革试点方案>的通知》（厅字〔2020〕18 号）；

（4）《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；

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（5）《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）；

（6）《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号）；

（7）《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》

（自然资规〔2019〕4 号）；

（8）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）；

（9）《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57 号）；

（10）《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127 号）；

（11）《自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发〔2020〕128 号）；

（12）《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕 1337 号）；

（13）《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见》（2018 年 2 月 14 日）；

（14）《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好全省“三农”工作的实施意见》（2019 年 2 月 28 日）；

（15）《甘肃省自然资源厅甘肃省农业农村厅关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知》（甘资规划发〔2019〕32 号）；

（16）《xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 甘肃省发展和改革委员会甘肃省财政厅关于印发关于印发<甘肃省村庄规划编制实施方案>的通知》（甘资规划发〔2019〕13 号）；

（17）《关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知》（甘资规划发

〔2019〕32 号）；

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（18）《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办发〔2020〕39 号）；

（19）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》

（自然资办发〔2020〕51 号）。三、编制目的及要求

1.编制目的

根据中共中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等相关文件精神和近期省市工作任务安排，古浪自然资源局组织编制了古浪县 18 个乡镇 44 个“多规合一”实用性村庄规划。本次“多规合一”实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是融合村土地利用规划、村庄建设规划等的“多规合一”实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2.编制要求

规划编制技术人员驻村开展详细调查，在深入了解村民意愿的基础上，开展规划方案编制。要综合应用相关部门已有工作基础，充分吸纳村民代表、本地乡贤能人及有关方面的意见和建议，做好全过程规划工作记录，保障规划成果质量。

四、现状调查 1.工作底图

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以第三次国土调查（下文简称“三调”）的行政村界线为规划范围，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51 号），细化现状调查和评估，统一底图底数。底图数学基础采用 2000 国家大地坐标系、1985 国家高程基准，xx-克吕格投影 3°分带。村域采用与“三调”成果一致的比例尺底图和 1:5000-1:10000 比例尺地形图数据，以土地利用现状变更调查、地籍调查数据、正射影像、农村土地承包经营权确权登记发证数据及地理国情监测、地质环境、林草、矿产等专项自然资源调查为补充；重点区域（村庄核心区、农村居民点、建设空间布局等）规划用图，根据区域面积大小和要素负载量，采用 1:500-1:1000 现

势性好的数字地形图（数字地形图测绘需延伸至规划线外 100 米），并以农村地籍调查、农房调查成果为补充。

2.资料收集

全面掌握村庄发展现状，准确把握各级政府政策要求。收集内容需全面，主要包括社会经济、区位交通、自然环境、土地利用、村庄建设、历史文化、现行规划和政策文件等内容。必要时应及时补充完善收集内容。

3.意愿采集

采集村民对于城镇化、村庄生态环境保护、历史文化遗产保护与传承、集体土地管理、产业发展、基础设施、公共服务设施、宅基地、农宅建设、村容村貌、文化生活、村庄治理等各方面的诉求，分析确定村庄发展需求和重点，建立村庄发展需求台账。

4.走访踏勘

通过实地踏勘、入户走访、部门访谈、问卷调查、驻村体验等多种方式方法，深入了解相关部门、村两委和村民的发展诉求，调查村庄的国土空间现状。

5.现状分析

在工作底图的基础上，结合资料收集、意愿采集、走访踏勘等调研成果，

分析村庄基本情况，找准村庄现状特征，整理村庄问题清单和建设需求台账。按照村庄类型，分析提出村庄规划的主要任务目标和重点内容，为村庄规划方案编制打好基础。

五、分类引导

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村庄规划编制应在各地已完成的村庄分类工作的基础上开展，在县域层面统筹村庄布局，分类施策编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。各类型村庄特征及规划编制指引如下：

1.集聚提升类

集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。其主要特征是：人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对xx村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。

该类村庄建设需求量一般较大，应加快编制。规划应科学确定发展方向，统筹考虑与xx村庄一体化发展，在原有规模基础上有序推进改造提升，促进农村居民点集中或连片建设。应合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理、未利用地整治改造，留足发展空间，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，建设宜居宜业的美丽村庄。

2. 城郊融合类

城郊融合类村庄指城镇开发边界以内，或城市近郊区以及县城所在地的村庄。其主要特征是：村庄能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态，村庄能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。

该类村庄距离中心城市 10 公里、县城 5 公里范围内的可按照社区标准规划建设；市县中心城区建成区以外、城镇开发边界以内的村庄，可纳入城镇详细规划统筹编制。编制村庄规划不得与市县国土空间总体规划相抵触，应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、

基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。

3.特色保护类

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特色保护类村庄是指已经公布的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村，以及未公布的具有历史文化价值、自然景观保护价值或者具有其它保护价值的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。此类村庄一般具有以下一个或多个特征：文物古迹丰富、传统格局完整、非物质文化遗产资源丰富，具有历史文化和自然山水特色景观、地方特色产业等特征。

该类村庄规划应与相关的保护规划相衔接，将核心保护范围、建设控制地带等纳入村庄规划，并结合《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》、

《传统村落保护发展规划编制办法》等技术规范要求编制。应统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄格局的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄传统格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境。应积极摸排有价值的历史文化资源，提出特色保护和管控要求。应加快改善村庄基础设施和公共服务设施水平，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。

4.搬迁撤并类

搬迁撤并类村庄是指因各种原因需要搬离原址撤并至其他地区的村庄，包括生态保护红线、自然保护地核心区内的村庄。其主要特征是：生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、存在重大安全隐患、人口流失严重或因重大项目建设等原因需要搬迁的村庄。搬迁撤并类村庄要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办发〔2020〕 39 号）要求制定搬迁方案，严格规范撤并工作。规划应结合搬迁方案，原则上不单独编制村庄规划，可纳入集聚提升类村庄规划或上位国土空间总体规划统筹编制。拟搬迁撤并的村庄应统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施

和公共服务设施建设；确实近期不能搬迁撤并的村庄可根据实际发展需要，在坚持建设用地减量原则的基础上，与空心村治理相结合，编制近期村庄建设整治方案作为建设和管控依据，突出村庄人居环境整治内容，严格限制新建、扩建活动。

5.其他类

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其他类村庄是指目前暂无法确定类别、看不准、需进一步观察和论证的村庄。其主要特征是：人口规模相对较小、配套设施一般，发展动力不足、发展受限，一般需依托附近集聚提升类村庄共同发展。

该类村庄应按照实际需要选择性编制村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等规划内容。可采取制定村庄建设负面清单、明确国土空间用途管制规则和建设管控要求等方式作为村庄规划主要内容，满足村民建房、人居环境整治等建设需要。

六、主要内容

村庄规划主要内容采用分类指引的方式，各类型村庄根据自身特点，规划深度详略有别，突出重点。

1.目标定位与规模预测

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风xx、治理有效、生活富裕”的要求，依据上位规划和村庄分类成果，充分考虑村庄资源禀赋、经济社会发展和人居环境整治等要求，合理确定村庄发展定位，明确村庄近、远期发展目标。

落实上级国土空间规划空间管控任务和分解落实的控制指标，根据村庄发展目标和功能定位，合理确定人口规模，统筹村庄发展和国土空间开发保护，确定生态保护红线、永久基本农田保护面积、耕地保有量、村庄建设用地规模、农村居民点建设用地规模、新增建设用地规模等指标，明确约束性指标。在基本指标的基础上，可结合村庄特色适当增加指标。

2.国土空间布局

落实县乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、耕地保有量、x

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久基本农田、建设用地总规模等强制性要求，尊重各地自然地理格局，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。根据人口增长与流动规律、村庄分类及村庄产业发展等合理安排全域各类用地的规模和比例。统筹村庄建设用地需求增量与存量，合理划好村庄建设边界。应细化与功能结构相匹配的用途结构，统筹划分村域生态空间、农业空间、建设空间，明确各类空间的管控要求。

（1）生态空间

落实上位国土空间规划划定的生态保护红线成果和管控要求；科学划定一般生态空间，将生态保护红线、农业空间和建设空间范围外，“三调”土地调查认定为“其他草地、河流水面、湖泊水面、水库水面、滩涂、沼泽地、盐碱地、裸地”等地类和县级以上林业草原主管部门认定为林地（生态林）的地块，以及上级国土空间规划双评价成果认定为生态保护重要区的地块，划入一般生态空间，明确管控要求和内容。

（2）农业空间

落实上位规划确定的永久基本农田和永久基本农田储备区成果和管控要求，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低，应将耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致；划定一般农业空间，将生态空间、永久基本农田和建设空间范围外，“三调”认定为“耕地、种植园用地、牧草地、坑塘水面、农村道路、设施农用地、田坎、沟渠”等地类和县级以上林业草原主管部门认定的林地（商品林）的地块，以及上级国土空间规划双评价成果认定为农业生产适宜区的地块，特别是划定的永久基本农田储备区、已建设的高标准农田、土地综合整治项目区及耕地后备资源调查认定的潜力区域，划入一般农业空间，明确管控要求和内容。

（3）建设空间

落实上位国土空间规划确定的村庄建设用地规模、产业用地规模和易地新建的村庄建设用地规模。上位国土空间规划尚未完成的，村庄建设边界的

划定应以“盘活存量、整体减量、局部增量”和“缩减自然村、拆除空心村、搬迁地质灾害村、保护文化村、培育中心村”的工作思路，合理确定村庄建设边界，统筹安排宅基地、经营性建设用地、基础设施和公共服务设施用地等。

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根据产业发展、设施农业、宅基地、配套设施、生态保护设施用地的需求，结合上位规划需要在本区域落实的项目，确定未来用地规划布局。对一时难以明确具体用途、建设时间、建设地点的项目，可通过“定空间不定用途、定空间不定时序、定指标不定空间”等方式进行规划“留白”。预留不超过 5%的建设用地机动指标，作为村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标。

3.产业发展布局

统筹城乡产业发展，结合村庄所在市、县（区）、乡（镇）产业发展策略、产业布局及村庄特色资源禀赋，明确村庄产业发展思路和主导产业类型。引导农村产业一二三产融合发展与新型城镇化建设有机结合，延伸农业产业链，大力发展农村新产业新业态。

根据村庄用地条件和发展需求，科学划定产业功能分区，合理确定村庄农林牧渔产业空间布局，促进生产经营适度规模化；家禽家畜宜集中饲养，饲养场地选址应布置在村庄常年盛行风向的下风向或侧风向，并与农村居民点保持足够的卫生防护距离。合理布局村庄集体经营性建设用地，明确商业服务、农副产品加工、仓储物流、旅游发展等经营性建设用地用途、规模和空间布局，推动产业空间复合高效利用，禁止发展污染产业。仓储物流、食品加工等产业要集中纳入县级产业园区。

充分抓住农村集体产权制度改革、农村集体经营性建设用地入市等政策机遇，优先保障脱贫产业的用地需求，加大新产业新业态、居住、农村公共公益设施等供地力度，精准保障真实有效投资的项目落地。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌，且确有需求的乡村旅游、

农村电商、农产品分拣和冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局。

4.居民点布局与建设管控

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落实上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，结合村庄布局现状，充分考虑村庄户数及人口规模、宅基地面积标准、产业布局需求、公共服务设施和基础设施建设需求等因素，合理划定村庄建设边界，确定各类建设用地规模和布局，明确建设管控要求。

（1）居民点布局

在县（市）、乡镇国土空间规划和村庄规划中根据人口变化情况合理预测居民点建设用地需求，并预留发展空间。居民点建设用地布局应结合现有的规划基础，本着节约集约用地的原则，优先利用村内空闲地，尽量少占或不占耕地，形成一定规模，以便集约高效配套各项基础设施和公共服务设施。鼓励结合城乡建设用地增减挂钩盘活低效和限制建设用地。

应结合村民生产生活方式，合理安排村民住宅、公共服务、产业、基础设施等用地空间布局，明确各类不同使用性质的用地界限。各类用地应相互协调和衔接，有利于农业生产，方便村民生活，体现村庄特色。

（2）建设管控和风貌引导

在确定各类建设用地空间布局的基础上，进一步提出相应的规划控制指标和要求，明确乡村公共设施和公益事业、乡镇企业以及村民住宅等建设标准，确定村庄开发强度、规模等管控要求。应结合村庄实际问题，对生活垃圾乱放、生活污水乱排、建筑构筑物和电线乱搭等“脏乱差”现象提出空间治理对策，推进农村人居环境综合整治。

根据村庄居民生活习惯、地形地貌特征、传统文化特征等要素，参照《甘肃省编制城镇风貌规划指南》确定居民点建筑的总体风貌，明确风格、色彩、屋顶形式、院落围墙及重要节点、建筑材料等引导内容，加强对各类建设的风貌管控；提出现状农房风貌和乡土建筑修缮方案，明确整治要求，鼓励使

用乡土材料，凸显乡土文化特征和地域文化特色。

（3）农宅及院落设计

按照“一户一宅”原则确定宅基地面积。新规划宅基地应安排在农村居民点建设边界内，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，引导集中建设。

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农宅设计可参考各市州农宅标准图集，遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，满足面积、通风、采光等要求，体现农村生活方式。房屋造型应xx、适用美观、识别性强，可通过对屋顶、墙身作细部处理达到美观效果，能反映农村住房特点，具有乡土气息和地方特色。

院落布置应设施齐全，位置恰当，布局紧凑，大小适度，充分利用空地，提高院落的利用率，达到有利生产、方便生活、节约用地的目的。院落内应人畜分离，多布置果木花草，墙边可布置爬藤植物。改造院落应考虑脏净分区，提升农民生活环境质量。

（4）总平面布置

结合村庄的地形地貌、地域文化、居住习惯和村庄肌理，合理确定核心区居民点总平面设计和住宅宅基地内院落布置，提出公共空间的平面布局，明确村庄内部道路的走向、宽度。

5.基础设施和公共服务设施

村庄规划配套的基础设施和公共服务设施，要依据上位国土空间规划的要求，结合乡村需求建设，避免重复规划建设。要根据人口和服务半径分级配置，补齐基础设施和公共服务设施短板。

（1）道路交通

合理衔接对外交通。落实上位规划和交通专项规划确定的区域性道路、交通设施建设要求，加强村庄内部道路与过境交通的衔接。穿越村庄的过境交通应以上位规划中确定的道路宽度、断面及相应管线敷设位置为准，安全退让距离按照相关法律、法规执行。

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优化村庄内部道路系统。按照行政村村村通道路、村庄内部道路循环畅通的原则，优化村庄道路布局，确定道路等级、宽度和断面形式。村庄道路原则上应以现有道路为基础，顺应现有村庄格局，保留原始形态走向，宽度适宜；村庄主干道应保证进出畅通，路面硬化率达 100%；应按相关规范要求设置道路交通标注，历史文化名村、传统村落、特色景观村或旅游景点应设置指示牌；结合村庄出入口、闲置用地、村民活动中心合理确定公交站点、停车场等交通设施布局。

有旅游等功能的村庄应结合旅游线路，统筹考虑游人规模和环境容量，科学安排旅游道路网络、慢行系统（游览步道、登山步道、自行车道等）及停车设施（旅游停车场、自驾车营地、交通驿站等）。

（2）基础设施

①给水工程

与市、县级农村安全饮水规划衔接，明确供水水源、供水方式，落实水源地保护要求，水源水质应符合现行饮用水卫生标准。合理确定供水规模和用水量，确定供水管线建设要求，包括走向、管径、长度等。充分利用自然水体作为村庄的消防用水或设置消防水池安排消防用水。

②排水工程

村庄污水收集与处理遵循就近原则，因地制宜选择排水体制，有条件的村庄应采用雨污分流制，现状采用雨污合流制的村庄，远期逐步改造为分流制。应合理预测雨、污水量，确定雨、污水收集处理设施布局，可根据村落和农户的分布，采用集中处理或分散处理、集中与分散处理相结合的方式；排水管沟宜采用重力流，标注排水流向、排水管管径或沟渠断面尺寸等。靠近城区、镇区的村庄生活污水宜优先纳入城镇处理系统。

村庄雨水排放可根据地方实际确定雨水导排系统，可就近渗透、自然排放至沟渠等水体或集中储存净化利用，并提出清理、疏通、完善的措施。

③电力与通信工程

电力工程：综合分析村庄所处地区的用电水平，明确供电电源，合理确定用电量指标，预测村域范围内用电负荷。根据村庄实际条件选择电缆敷设方式。供电应能满足村民基本生产生活需求，照明路灯宜使用节能灯具。通信工程：合理布局固定电话、互联网、有线电视、广播线路等设施，

确定建设标准和敷设方式。优化现有通信设施，完善通信基站等设施。

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④供热燃气工程

以发展清洁能源、提高能源利用效率、循环再利用、绿色可持续发展为目标，因地制宜的确定供热形式和能源使用方式。有条件的村庄考虑集中供热，确定集中供热设施的位置、规模以及供热管线的走向和管径；靠近城镇或有条件的村庄可考虑引入天然气，确定天然气管线的走向和管径等，保障用气安全。

⑤环境卫生设施

结合村庄规模、聚集形态和发展实际，预测垃圾产生量，合理配置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾清运工具等，并保持干净整洁、不破损、不外溢。推行生活垃圾分类处理和资源化利用，垃圾应及时清运，防止二次污染。

按照粪便无害化处理要求提出户厕及公共厕所配建标准，确定卫生厕所的类型、建造和卫生管理要求。结合农村改厕、改厨工程，逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率，推广水冲式卫生厕所；缺水寒冷地区村庄可采用环保节能型厕所。

⑥殡葬设施

应积极引导村庄公益性公墓建设。在自然地质允许条件下，殡葬设施应当建立在荒山、荒地、非耕地或不宜耕种的土地上，禁止在耕地、林地、草原范围内及公路、河流两侧建设。

（3）公共服务设施

落实上位规划和相关专项规划的要求，在县域、镇（乡）域范围内考虑

公共服务设施覆盖范围和服务能力，形成融入城乡一体的公共服务设施网络。提出城镇公共服务设施向农村延伸的建议，配套完善村庄公共服务设施，鼓励有条件的连线连片村庄设施共建共享。

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村庄公共服务设施采用“社区生活圈—基本居民点”两级配置。根据各地实际情况，社区生活圈以一个或相邻几个行政村为单元，出行服务半径（车行时间）原则上不超过 30 分钟；村庄基本居民点以一个或相邻几个自然村

为单元，出行服务半径时间原则上不超过 10 分钟；鼓励各类设施共建共享，提高使用效率，降低建设成本，避免重复建设和浪费，应优先保障教育、医疗、文化、体育、养老等宜居生活配套，鼓励新建与改建相结合。公共服务设施配置应符合村庄的实际需求、节约集约用地，并符合国家和甘肃省的相关规定。

明确各类公共设施的建设规模、选址位置和空间组合形式。除小学、幼儿园、综合性文化服务中心外，宜将村委会、卫生所、图书阅览室、老年活动室、健身广场、戏台剧场、农村小超市等集中布置，形成村民活动中心和公共开放空间。规划新增的公共服务设施需明确用地范围、建筑面积和建设标准。旅游资源丰富的村庄，应增加相关的服务设施。传统村落公共服务设施的设置应充分结合当地历史环境、建筑风貌和风俗民情。

6.历史文化保护与传承

特色保护类村庄应结合相关专项规划划定乡村历史文化保护线，提出文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、文化遗产遗迹、地质遗迹、古树名木、旅游资源，以及宗祠祭祀、民俗活动、礼仪节庆、传统艺术表演和手工技艺等的保护原则、措施和名录；具有特色资源的非特色保护类村庄应提出历史文化和特色资源的保护原则、措施和名录。按照保护优先的原则，提出开发利用历史文化资源的方式，将历史文化保护与乡村振兴、社区营造相结合。

7.国土综合整治与生态保护修复

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在落实生态保护红线划定成果基础上，进一步明确森林、河流、湖泊、湿地、草原等生态空间，提出优化乡村水系、林网、绿道等的任务和措施，形成以山、水、林、田、湖、草、沙等生态空间为主体的自然生态网络。落实所在乡镇土地综合整治任务，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，具体包括工矿废弃地生态修复、城乡建设用地增减挂钩、移民迁出区复垦、“空心房”整治、高标准农田建设、还林还湖还草、污染地块治理等相关项目安排。

对村庄土地进行潜力分析，将低效、损毁、未利用、污染、退化土地，纳入土地整治范围进行村庄全域土地综合整治。制定生态用地管理规则，对生态退化、失调、供给能力下降的区域，采取综合措施进行修复。根据当地土地整治存在的问题，提出农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、土地复垦、未利用地开发等管控要求，引导聚合各类涉地涉农资金，发挥土地整治平台作用。整治任务、指标和布局应落实到具体地块。

8.安全和防灾减灾

结合资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价成果，综合考虑滑坡、泥石流、崩塌、旱涝、地震、火灾等各类灾害的影响，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标，明确预防和排除各类灾害危害措施，确定相应设施建设位置、标准，划定应急避险场所。

①地质灾害防治

分析村庄内存在的地质灾害隐患，提出排除隐患的目标、阶段和工程措施，明确防护要求，划定防护范围。对处于山体滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、山洪冲沟等地质隐患地段的农村居民点，应经相关程序确定搬迁方案。

②消防

结合村庄火险因素、火灾特点，明确村庄建筑防火、电气防火、生产生活用火的控制和管理措施，提出村庄消防队伍建设方案，划定消防通道，明

确消防水源位置、容量。

③防洪排涝

村庄建设应满足上位规划确定的防洪标准要求，避开行洪河道、洪水淹没区等灾害易发区，山地村庄应规划截洪沟，收集和引导洪水。

④地震灾害防治

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根据村庄所在区域地震设防标准与防御目标，提出相应的规划措施和工程抗震措施；明确村庄内避灾疏散通道和场地的设置位置、范围，并提出建设要求，可结合广场、空闲地、学校操场、村庄主干道等设置。

⑤其他灾害防治

根据村庄建设发展过程中的实际情况，提出相应防灾减灾设施位置和防灾措施。

9.近期建设安排

根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和村民需求，并按照需求迫切程度，提出村庄产业发展、住宅建设、人居环境整治、基础设施和公共服务设施配套、历史文化保护、国土综合整治、防灾减灾等近期建设项目清单，确定建设内容，明确建设时序，标注资金来源和建设主体

七、成果要求

规划成果应包括管理版和村民手册。 1.管理版

管理版规划成果应完整、专业，主要包括规划文本、规划图纸、附件、数据库等内容，提交规划成果应满足数据入库要求。

（1）规划文本

主要包括规划总则、发展目标定位与规模预测、国土空间布局、产业发展布局、居民点布局与建设管控、基础设施和公共服务设施、历史文化保护与传承、国土综合整治与生态保护修复、安全和防灾减灾、近期建设安排等，附村庄规划管制规则、村庄规划主要调控指标表、村庄规划土地利用结构调

整表、村庄规划控制指标表、近期建设项目表等。

（2）规划图纸

规划必备图纸包括村域国土空间现状图、村域国土空间规划图、重点区域现状图和重点区域规划总平面图，各地可根据需要增加编制其他图纸。

（3）附件

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附件应包括规划说明书、基础资料汇编等。

说明书除文本的内容外，还应包括村庄综合现状分析、已有规划实施评估等内容。

基础资料汇编包括村庄规划编制过程中的现状调研日志、调查问卷、村委会意见、村民意见征集材料和采纳落实情况、座谈交流和规划论证会议纪要、部门和专家意见、村民参与规划相关记录，以及纳入村规民约的规划条款建议、村委会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议等相关材料。

（4）数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划文档、规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据及元数据等，应按照统一的图层和数据标准，形成村庄规划数据库，纳入市、县国土空间规划数据库。

2.村民手册

（1）基本要求

编制单位完成规划成果后，应制定村庄规划村民手册，即村民版规划成

果。

村民手册图文应xx扼要、通俗易懂，应让村民能读懂看懂、记得住规

划内容。村民手册发放到户，方便村民掌握、接受和执行村庄规划。

（2）图文内容

村民手册主要展示村庄规划核心内容，可包括规划用地布局、空间管控要求、建筑风貌控制、居民点规划、农宅及院落选型、环境整治引导、近期

建设清单和村庄管制规则等内容。

内容要求参照《甘肃省村庄规划村民手册编制导则（试行）》。八、其他要求：每组工作人员不少于10人。

九、违约责任

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乙方不符合《招标文件》、《投标文件》或本合同规定的，甲方有权拒收，并且乙方须按甲方支付合同总价的2%的违约金。乙方未能按本合同规定的时间提供服务的，从逾期之日起每日按本合同总价2%的数额向甲方支付违约金；逾期半个月以上的，甲方有权终止合同，由此造成的甲方经济损失由乙方承担。甲方无正当理由拒收服务时，到期拒付服务款项的，甲方向乙方赔付本合同总价2%的违约金。甲方如逾期付款，则每日按本合同总价的2%向乙方偿付违约金。因乙方行为违反法律规定产生引起的民事和刑事责任由乙方承担。因乙方行为侵害第三方权益的，责任和相关损失由乙方承担。乙方违反保密规定，全部责任由乙方承担，并需赔偿甲方由此引起的损失。其他违约责任按《中华人民共和国合同法》处理。

村庄规划编制内容及成果严格按照《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》执行。

第六章评标原则及办法 ‌

6.1 评标原则 ‌

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评标必须严格按照国家有关法律法规、招标文件的要求和技术参数要求，遵循“公平、公正”、“科学、择优”、“价廉物美”的原则，对投标人投标文件的价格部分、商务部分、技术部分、售后服务部分、资格部分进行综合分析考评。

6.2 评标小组组成 ‌

招标人根据招标货物特点依法组建评标小组，对具备实质性响应的投标文件进行评估和比较。评标小组由武威市公共资源交易中心随机抽取专业技术、经济专家代表 5 人，业主代表 2 人组成。

6.3 评标方法 ‌

评标方法采用“综合评分法”，即是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为推荐中标候选人的评标方法。

具体分值如下：价格部分占 10%；商务部分占 38%，技术部分占 52%。满分 100 分。

1、价格部分评审得分（10 分）

在价格评分时满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×10

（1）报价超出招标采购预算总价的为无效投标报价；

（2）若招标人按照工信部颁发的“中小企业划型标准”属小型微型企业的价格给与 6%的扣除，用扣除后的价格进行投标报价的评审，投标人需提供相关的证明材料，若未提供相关证明材料的，将不予扣除；

（3）若本项目所有投标人均属小型、微型企业的，将按原报价进行评

审；

（4）评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标

人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

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2、商务部分评审得分（38 分）

2.1 投标企业近三年（2018 年 1 月 1 日以后）编制过村庄规划、地形图测绘、DOM 影像采集、国情监测等相关业绩的，每提供一项得 5 分；（须提供合同或中标通知书等证明材料原件扫描件为证明材料）。（满分 15 分）

2.2 投标企业具备质量管理体系认证（GB/T19001 系列、ISO9001 系列等）、环境管理体系认证(GB/T24001 系列、ISO14001 系列等)、职业健康安全管理体系认证（GB/T28001 系列、OHSAS18001 系列等)，每提供一项得 4分（以原件扫描件为准），没有不得分。（满分 12 分）

2.3 项目团队 10 人以上且团队成员包含 3 名及以上规划、测绘、地理信息等相关专业高级职称者得 5 分，否则不得分。（满分 5 分）

2.4 项目团队人员配备具有资源环境与城乡规划管理、土地资源管理、土地规划与利用、测绘、地图学与地理信息系统、水土保持、农业水土工程、人文地理、环境工程、地质工程、地质学、地球探测与信息技术专业等中级及以上技术职称的，以上专业每提供一项者得 0.5 分，全部提供者得 6 分（以人员身份证、学历证书、职称证书原件扫描件为准），没有不得分。（满分 6 分）

3、技术部分评审得分（52 分）

3.1 项目背景分析，对项目编制背景、规划依据、规划目标等内容的理解。优者得 10 分，良者得 6 分，一般者得 2 分。（满分 10 分）

3.2 项目理解和认知，包括现状梳理、案例分析、村庄特色、现状用地等内容的分析和理解。科学合理优者得 8 分，良者得 5 分，一般者得 2 分。（满

分 8 分）

3.3 规划要素衔接，针对本项目的特征，与相关规划要素进行衔接。衔接完善、优者得 8 分，良者得 5 分，一般者得 2 分。（满分 8 分）

3.4 初步构思和设想，对项目的设计理念和设计构思等内容提出初步构想。科学合理优者得 10 分，良者得 6 分，一般者得 2 分。（满分 10 分）

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3.5 有针对本项目的工期进度安排、人员任务分工及项目实施的详细计划，同比优者得 6 分，良者 4 分，差者得 1 分，无相关内容不得分（满分 6分）。

3.6 方案中有针对成果的质量目标及保障措施，同比优者得 6 分，良者得 3 分，差者得 1 分，无相关内容不得分（满分 6 分）。

3.7 评标委员会依据服务承诺的相关内容及后期指导保障措施，按能够满足采购人需求的程度评分。方案科学、合理者得 4 分；方案可行者得 2 分；方案基本满足要者求得 1 分（满分 4 分）。

6.4 评标小组对投标文件审查 ‌

6.4.1 投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

1、按照招标文件的规定提交投标保证金；

2、投标文件按照招标文件要求签署、盖章；

3、具备招标文件中规定的资格要求；

4、报价未超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价；

5、投标文件无采购人不能接受的附加条件；

6、无法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

6.4.2 招标人将组织评标小组对投标文件进行审查，评估投标人的财务、技术和生产能力。评标小组可以对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，修正错误的标准如下：

1）投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

2)投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。

3）评标小组有权要求现场查看投标人资质材料的原件。

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4）评标小组审查每份投标是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投标文件应该与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，否则为不响应，则属自动放弃投标权。评标小组决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。

5）如果投标实质上没有响应招标文件的要求，投标人不得通过修正或撤消不符合要求的偏离从而使其成为实质上响应。

6.5 中标投标人的确定 ‌

拟中标投标人确定后，由招标人在政府采购指定媒体上发布公告，公示届满后，由招标人向中标投标人发出中标通知书，并要求其与采购人签订合同。

6.6 合同的授予 ‌

6.6.1 中标通知书

招标人根据评标小组的评审结果，公布拟中标结果。并在甘肃省政府采购网和武威市公共资源交易中心网公示一天后且无质疑的情况下，该结果将做为正式中标或签订供货合同的凭据，招标人将以书面形式通知中标的投标人。在该通知书中将给出中标投标人应按本合同实施、完成和维护项目的中标价格（合同条件中称为“合同价格”）以及其他相关事项。

中标通知书将成为合同的组成部分。

6.6.2 合同的签署

中标投标人按中标通知书中规定的时间和地点，在武威市政府采购中心监督下，由法定代表人或被授权人与采购人签订合同。采购人与中标投标人是合同权利与义务的直接、全部责任承担人。招标人所发出的中标通知书对采购人和成交投标人具有同等法律效力。

中标通知书发出后，采购人拒绝签订供货合同或擅自改变中标内容，按照《中华人民共和国合同法》的原则处罚并办理。若中标投标人不能在规定时间内与采购人签订合同，或变相签订合同，招标人依监督职能可采取取消其中标资格并没收其投标保证金等措施，并可按照中华人民共和国财政部第 87 号令规定办理。此时可由采购人与候补中标投标人签订合同。

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6.7 废标条款 ‌

在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

1）投标截止时间后参加投标的投标人不足 3 家或者在评标期间出现符

合专业条件的投标人或者对招标文件作出实质响应的投标人不足 3 家，并且招标文件存在不合理条款或者招标公告时间及程序不符合规定的；

2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

4）因重大变故，采购任务取消的。

6.8 其他 ‌

1）在标书下载结束后，下载标书投标人不足 3 家，并且招标文件没有不合理条款，招标公告时间及程序符合规定的，有采购方根据采购相关政策规定，经同级财政部门批准后，可以采取其他非招标方式组织采购。

2）在评标期间，出现符合专业条件的投标人或者对招标文件实质响应的投标人不足 3 家情形的，由采购方根据采购相关政策规定，经同级财政部门批准可以采取其他非招标方式组织采购。

第七章武威市政府采购服务合同 ‌

甲方委托乙方编制古浪县县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目，为明确双方的权利、义务，经协商一致，依照《中华人民共和国合同法》，并遵循诚实、诚信、公平和自愿原则订立本合同。

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一、规划编制内容、形式及要求项目名称：

合同编号：签订地点：第一条工作内容

第二条工作要求

第三条成果形式

纸质版、电子版及全套数据成果。纸质成果 10 套（包括文本/说明书、

图件及相关附件）、全套成果刻录电子光盘 2 套。

各阶段的纸质成果 10 份，含文本与附件；文字为 pdf 格式，图纸为 jpg 格式，A3 规格。最终成果另附电子成果 1 套；文字为 doc 格式，图纸为 dwg 和 jpg 格式。各阶段演示文件 1 份（ppt 格式）

第四条双方职责

1、甲方应向乙方提交规划编制所需的材料。

2、乙方按照国家、省、市、县最新政策及技术规范，及时做好村庄规划成果内容的更新，提交的最终规划编制成果应为符合国家、省、市法规、规范、最新政策要求及本合同规划编制要求的规划文件，包括相关规划编制图纸、说明书等（含电子版），如有变更需向甲方提供最终版。

3、乙方在村庄规划成果编制中要加强与整体规划的衔接，若存在差异，

涉及重大调整的，乙方要及时进行调整，不再另行增加相关费用；

4、乙方需根据甲方要求做好各阶段规划、因会议需要多打印的不再增加费用；乙方的规划编制成果经甲方书面确认无误后，乙方按要求，在规定的时间内按照本合同要求的份数、形式等将规划编制成果正式提交给甲方。 5、乙方应确保本次村庄规划编制质量与进度，并承诺提供完善的后续

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服务，服务内容是否需要另外签订合同视甲方具体要求而定。

6、乙方每完成一个阶段的工作成果并提交给甲方后，甲方应在有限日内提出相应修改意见，乙方应按要求进行修改。

7、在规划编制中，甲方认为需要增加或调整规划相关内容的，乙方要及时进行更新，不再另行增加相关费用；在专家评审通过后，因甲方改变要求或因规划、策略改变而造成重大修改或重新制作图纸，是否需要另外签订合同视甲方具体要求而定。

三、进度安排与验收第五条规划进度安排

乙方收到甲方首付款后开始工作，工作周期预计约个工作日，共划分为四个阶段：

6.1 现场踏勘、访谈调研阶段（收集资料、整理分析）x 天；

6.2 成果阶段（人居环境整治重点项目）x 天；

6.3 成果阶段（其余村庄规划项目）x 天；

6.4 最终成果阶段（成果完善、提交甲方）x 天。第六条成果验收

甲方负责按照上述时间节点的规定联系组织召开评审会或组织相应的技术审查，评审会或者相应技术审查阶段即为成果验收阶段。设计方根据第四阶段研讨及征询意见进行编制、修改完善后提交最终成果，即视为履行完本合同中规划方的全部义务。

四、规划编制经费与支付进程

第七条规划编制经费

x合同价格包括成本、税款、售后服务等全部费用，价格一次确定不再变更。

总设计费为万元整（小写：￥元）。第八条支付方式

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规划编制费支付进度依据各项目的工作实际进度确定，具体内容签订以合同为约定。

五、双方责任与协作事项第九条甲方责任

（一）甲方按规定的内容，在规定的时间内向乙方提交有关基础资料，并对其完整性、正确性及时限负责，甲方不得要求乙方违反国家有关标准进行规划编制。

（二）甲方变更委托设计项目、规模、条件或因提交的基础资料错误，或所提交资料作较大修改，以致造成乙方设计需返工时，双方除需另行协商签订补充协议（或另订合同））重新明确有关条款外，甲方应按乙方所耗工作量向乙方增付规划编制费。

（三）甲方负责组织初步方案评审和评审意见的汇总，并及时将与本项目有关的信息反馈乙方。

第十条乙方责任

1、乙方要做好基础资料收集工作，并承担调研、租车等相关费用。

2、乙方应按国家技术规范、标准、规程及甲方提出的规划设计编制要求，进行规划设计编制，按合同规定的进度要求提交质量合格的设计成果，并对其负责。

3、乙方按本合同规定的内容、进度及份数向甲方交付资料及文件。

4、乙方要做好各规划设计编制阶段的汇报工作，及时将规划方案提交报审和将规划成果提交评审，解释规划执行中的有关技术问题，完成规划编

制过程中必要的一般变更，参加甲方组织的规划方案评审和成果评审，承担规划评审专家费、培训费、会议费等相关费用。

第十一条乙方协作事项

（一）乙方对所承接的规划编制任务承担技术责任。

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（二）方案成果的知识产权在未移交甲方前为乙方所有，署名权为乙方。六、违约及争议解决方式

第十二条违约责任

（一）在合同履行期间，除法律规定及合同终止或解除情形外，甲方无正当理由要求终止或解除合同，乙方已开始设计工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，按时支付设计费。

（二）乙方依约履行了合同义务，甲方应按本合同第七条、第八条规定的金额和时间向乙方支付设计费，每逾期支付一天，应承担支付金额万分之二的逾期违约金。逾期超过 30 天以上时，乙方有权暂停履行下阶段工作，并书面通知甲方。

（三）乙方对文件及图纸出现的遗漏或错误负责修改或补充，并承担由此造成的甲方或第三方的全部损失。

（四）由于乙方的错误，给甲方造成经济损失时，乙方应及时采取措施予以补救，并承担由此造成的甲方或第三方的全部损失。

（五）由于乙方自身原因，延误了按本合同第六条规定的规划文件及图纸的交付时间，每延误一天，应减收该项目应收设计费的千分之二，逾期超过十五天的，甲方有权解除合同，乙方应退还甲方已支付的全部费用，并按照合同金额的 10%向甲方支付违约金。乙方提交的文本经两次修改后仍不能通过评审的，甲方有权解除本合同，并要求乙方退换已支付全部费用，乙方还应按照合同金额的 10%向甲方支付违约金。

第十三条争议解决方式

x合同产生的争议，由双方协商解决；协商不成的，双方同意将争议提

交原告所在地法院审理。第十四条其他

（一）由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

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（二）本合同发生争议，双方当事人应及时协商解决。也可由上级规划行政主管部门调解，调解不成时，双方当事人同意由甲方所在地人民法院管辖。本合同自双方签字或盖章之日起生效。

（三）招标文件，投标文件，中标通知书均为本合同不可分割的一部分，相关内容不一致时，以招标文件和投标文件为准。

（四）本合同一式陆份，甲方肆份，乙方贰份。

（五）本合同生效后，双方认为必要时，到项目所在地工商行政管理部门申请鉴证。

（六）双方履行完合同规定的义务后，本合同即行终止。

（七）本合同未尽事宜，双方可签订补充协议，有关协议及双方认可的来往电报、传真、会议纪要等，均为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。

甲方：（xx）乙方：（xx）

法定代表人：法定代表人：委托代理人：委托代理人：联系人：项目负责人：单位地址：单位地址：邮政编码：邮政编码：电话：电话：

传真：传真：

开户银行：开户银行：银行帐号：银行帐号：

年月日

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(合同仅供参考，具体内容签订合同是协商确定)

第八章响应文件格式 ‌

正本/副本

古浪县县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目（第四包）

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项目编号：GSKF-ZC-2021-03

投标文件

投标人名称（xx）：法定代表人或授权代表人（签字或印章）：

年月日

附件 1：投标函

附件 2：投标报价汇总表

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附件 3：法定代表人身份证明附件 4：法人授权函

附件 5：资质证明文件附件 6：规划方案

附件 7：售后服务承诺函附件 8：投标单位承诺书附件 9：中小企业声明函

(以上附件内容详见后附件)

附件 1：投标函 ‌

致：古浪县自然资源局

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根据已收到的采购项目编号为的项目采购文件，我单位经认真研究上述采购文件，决定参加本次采购。我方提交响应性文件并保证其真实性。我方愿承担该项目的实施和保修任务，履行采购文件中对成交单位的要求和应承担的责任和义务。同时我方xx做出如下声明：

1、我方完全接受采购文件中的内容，并将按采购文件的规定履行责任、义务。

2、我方已详细审查全部采购文件，包括修改文件、参考资料及有关附件，无其他不明事项。

3、我方同意提供贵方要求与采购有关的任何证据或资料。

4、如果我方成交，我方将按《成交通知书》要求签订履行合同，承担责任、义务。

5、与投标有关的一切资金往来请使用以下账户：开户行：

户名：账号：

6、与投标有关的一切正式信函请使用以下地址：地址：

邮编：电话：传真：

单位公章：

法定代表人或授权代表人签字或盖章：

年月日

附件 2：投标报价汇总表 ‌

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项目名称：项目编号：

序号	项目内容或描述	完成交付时间	单价（元）	备注






投标总报价		大写（￥：）

投标人名称（xx）：

法定代表人或授权代表人（签字或印章）：

年月日

附件 3：法定代表人身份证明书 ‌

单位名称：

单位性质：

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地址：

成立时间：年月日

经营期限：

姓名：性别：年龄：职务：

系（投标人单位名称）的法定代表人。特此证明。

附：法定代表人身份证复印件正反面：

投标人：（盖公章）

日期：年月日

附件 4：法人授权函 ‌

致：古浪县自然资源局

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本授权函声明：（投标单位全称）任命（被授权人姓名、职务）为我公司的授权代表人，参与采购项目编号为的项目投标活动，以投标人的名义签署投标文件、进行合同签署和全权处理与之有关的一切事务。

特签字如下，以资证明。

投标人名称：（公章）投标人地址：

法定代表人：（签字或印章）被授权人：（签字或印章）：

被授权人信息：性别：

年龄：

身份证号：

授权日期：年月日

法定代表人身份证复印件（正、反）：委托代理人身份证明复印件（正、反）：

附件 5：资质证明文件 ‌

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(格式自拟)

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附件 6：规划方案 ‌

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附件 7：售后服务承诺函 ‌

附件 8：投标单位承诺书 ‌

致：古浪县自然资源局

我公司认真阅读了项目招标文件的内容后，决定参加该项目的投标，现承诺如下：

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1、自觉遵守《中华人民共和国招标投标法》及《政府采购法》等相关法律、法规和规章制度。

2、严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

3、所提供的一切材料真实、有效、合法。

4、不出借、转让资质证书，不让他人挂靠投标，不以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。

5、不搞围标、串标，不排挤、损害其他投标人利益。

6、不与招标人、招标代理机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益和其他人的合法利益。

7、不向招标人、招标代理机构或评标委员会成员行贿以谋取中标。

8、保证中标后严格履行合同，绝不分包、转包他人。

本公司若有违反承诺内容的行为，自愿接受取消投标资格（中标资格），记入信用档案、没收保证金等相关处理，愿意承担相关法律责任。

投标人（单位全称）（盖章）：

法定代表人（签字或盖章）：

年月日

附件 9：中小企业声明函 ‌

中小企业声明函

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本公司xxxx，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库 [2011]181 号）的规定，本公司为（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：

1、根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准，本公司（请填写：中型、小型、微型）企业。

2、本公司参加单位的项目采购活动提供本企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他

（请填写：中型、小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

3、提交本声明函的投标人必须在投标文件中提供相应的证明材料并对材料的真实性负法律责任。

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。企业名称（xx）：

法定代表人或被授权人（签字）：

日期：

说明： 1.填写前请认真阅读《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）和《财政部工业和信息化部关于印发＜政府采购促

进中小企业发展暂行办法＞的通知》(财库[2011]181 号)相关规定。

2.中小企业部分提供其他中小企业制造货物的应另附说明，并与开标一览表保持一致。

3.未按上述要求提供、填写的，评审时不予以考虑。

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4.出具小微企业的证明材料。

关于印发中小企业划型标准规定的通知

工信部联企业〔2011〕300 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构及有关单

位：

为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36 号），工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定了《中小企业划型标准规定》。经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部

二〇一一年六月十八日

中小企业划型标准规定

一、根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36 号)，制定本规定。

二、中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从

业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

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三、本规定适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等）。

四、各行业划型标准为：

（一）农、林、牧、渔业。营业收入 20000 万元以下的为中小微型企业。

其中，营业收入 500 万元及以上的为中型企业，营业收入 50 万元及以上的

为小型企业，营业收入 50 万元以下的为微型企业。

（二）工业。从业人员 1000 人以下或营业收入 40000 万元以下的为中

小微型企业。其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 2000 万元及以上

的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 300 万元及以上的为小

型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 300 万元以下的为微型企业。

（三）建筑业。营业收入 80000 万元以下或资产总额 80000 万元以下的

为中小微型企业。其中，营业收入 6000 万元及以上，且资产总额 5000 万

元及以上的为中型企业；营业收入 300 万元及以上，且资产总额 300 万元及

以上的为小型企业；营业收入 300 万元以下或资产总额 300 万元以下的为微型企业。

（四）批发业。从业人员 200 人以下或营业收入 40000 万元以下的为中

小微型企业。其中，从业人员 20 人及以上，且营业收入 5000 万元及以上

的为中型企业；从业人员 5 人及以上，且营业收入 1000 万元及以上的为小

型企业；从业人员 5 人以下或营业收入 1000 万元以下的为微型企业。

（五）零售业。从业人员 300 人以下或营业收入 20000 万元以下的为中

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小微型企业。其中，从业人员 50 人及以上，且营业收入 500 万元及以上的

为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及以上的为小型

企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下的为微型企业。

（六）交通运输业。从业人员 1000 人以下或营业收入 30000 万元以下

的为中小微型企业。其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 3000 万元

及以上的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 200 万元及以上

的为小型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 200 万元以下的为微型企业。

（七）仓储业。从业人员 200 人以下或营业收入 30000 万元以下的为中

小微型企业。其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 1000 万元及以上

的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 100 万元及以上的为小

型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 100 万元以下的为微型企业。

（八）邮政业。从业人员 1000 人以下或营业收入 30000 万元以下的为

中小微型企业。其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 2000 万元及以

上的为中型企业；从业人员 20 人及以上，且营业收入 100 万元及以上的为

小型企业；从业人员 20 人以下或营业收入 100 万元以下的为微型企业。

（九）住宿业。从业人员 300 人以下或营业收入 10000 万元以下的为中

小微型企业。其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 2000 万元及以上

的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及以上的为小

型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下的为微型企业。

（十）餐饮业。从业人员 300 人以下或营业收入 10000 万元以下的为中

小微型企业。其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 2000 万元及以上

的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及以上的为小

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型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下的为微型企业。

（十一）信息传输业。从业人员 2000 人以下或营业收入 100000 万元以

下的为中小微型企业。其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 1000 万

元及以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及以

上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下的为微型企业。

（十二）软件和信息技术服务业。从业人员300 人以下或营业收入 10000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员 100 人及以上，且营业收入 1000 万元及以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 50 万元

及以上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 50 万元以下的为微型企业。

（十三）房地产开发经营。营业收入 200000 万元以下或资产总额 10000

万元以下的为中小微型企业。其中，营业收入 1000 万元及以上，且资产总

额 5000 万元及以上的为中型企业；营业收入 100 万元及以上，且资产总额

2000 万元及以上的为小型企业；营业收入 100 万元以下或资产总额 2000万元以下的为微型企业。

（十四）物业管理。从业人员 1000 人以下或营业收入 5000 万元以下

的为中小微型企业。其中，从业人员 300 人及以上，且营业收入 1000 万元

及以上的为中型企业；从业人员 100 人及以上，且营业收入 500 万元及以上

的为小型企业；从业人员 100 人以下或营业收入 500 万元以下的为微型企业。

（十五）租赁和商务服务业。从业人员 300 人以下或资产总额 120000 x

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元以下的为中小微型企业。其中，从业人员 100 人及以上，且资产总额 8000

万元及以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且资产总额 100 万元及

以上的为小型企业；从业人员 10 人以下或资产总额 100 万元以下的为微型企业。

（十六）其他未列明行业。从业人员 300 人以下的为中小微型企业。

其中，从业人员 100 人及以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上的为小

型企业；从业人员 10 人以下的为微型企业。

五、企业类型的划分以统计部门的统计数据为依据。

六、本规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的企业。个体工商户和本规定以外的行业，参照本规定进行划型。七、本规定的中型企业标准上限即为大型企业标准的下限，国家统计

部门据此制定大中小微型企业的统计分类。国务院有关部门据此进行相关数据分析，不得制定与本规定不一致的企业划型标准。

八、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门根据《国民经济行业分类》修订情况和企业发展变化情况适时修订。

九、本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门负责解释。十、本规定自发布之日起执行，原国家经贸委、原国家计委、财政部

和国家统计局 2003 年颁布的《中小企业标准暂行规定》国经贸中小企〔2003〕

143 号同时废止。

国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见

（国发[2009]36 号）

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然xx。主要表现在：融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等。必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。现就进一步促进中小企业发展提出以下意见：

一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境

（一）完善中小企业政策法律体系。落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。

（二）完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶持中小

企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步

提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会。

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（三）加强对中小企业的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。

（四）构建和谐劳动关系。采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至 2010 年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。

二、切实缓解中小企业融资困难

（五）全面落实支持小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。

（六）加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高

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中小企业中长期贷款的规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。建立和完善中小企业金融服务体系。加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。

（七）进一步拓宽中小企业融资渠道。加快创业板市场建设，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。

（八）完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡

建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。

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（九）发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。推进中小企业信用制度建设，建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。

三、加大对中小企业的财税扶持力度

（十）加大财政资金支持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。

（十一）落实和完善税收优惠政策。国家运用税收政策促进中小企业发展，具体政策由财政部、税务总局会同有关部门研究制定。为有效应对国际金融危机，扶持中小企业发展，自 2010 年 1 月 1 日至 2010 年 12 月 31 日，

对年应纳税所得额低于 3 万元（含 3 万元）的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部

门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。

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（十二）进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。进一步规范执收行为，全面实行中小企业缴费登记卡制度，设立各级政府中小企业负担举报电话。健全各级政府中小企业负担监督制度，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。

四、加快中小企业技术进步和结构调整

（十三）支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。支持中小企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加强产学研联合和资源整合，加强知识产权保护，重点在轻工、纺织、电子等行业推进品牌建设，引导和支持中小企业创建自主品牌。支持中华老字号等传统优势中小企业申请商标注册，保护商标专用权，鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，提升特色产业。

（十四）支持中小企业加快技术改造。按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。中

央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

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（十五）推进中小企业节能减排和清洁生产。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。

（十六）提高企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持，及时支付货款和服务费用。

（十七）引导中小企业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作水平。鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区中小企业的合作，实现产业有序转移。

（十八）加快发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业

设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。

五、支持中小企业开拓市场

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（十九）支持引导中小企业积极开拓国内市场。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务。中小企业专项资金、技术改造资金等要重点支持销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业。采取财政补助、降低展费标准等方式，支持中小企业参加各类展览展销活动。支持建立各类中小企业产品技术展示中心，办好中国国际中小企业博览会等展览展销活动。鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体积极发布市场信息，帮助中小企业宣传产品，开拓市场。

（二十）支持中小企业开拓国际市场。进一步落实出口退税等支持政策，研究完善稳定外需、促进外贸发展的相关政策措施，稳定和开拓国际市场。充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用，加大优惠出口信贷对中小企业的支持力度。鼓励支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌，带动产品和服务出口。

（二十一）支持中小企业提高自身市场开拓能力。引导中小企业加强市场分析预测，把握市场机遇，增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场竞争力。提升和改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，帮助和鼓励中小企业采用电子商务，降低市场开拓成本。支持餐饮、旅游、休闲、家政、物业、社区服务等行业拓展服务领域，创新服务方式，促进扩大消费。

六、努力改进对中小企业的服务

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（二十二）加快推进中小企业服务体系建设。加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育各级中小企业综合服务机构。通过资格认定、业务委托、奖励等方式，发挥工商联以及行业协会（商会）和综合服务机构的作用，引导和带动专业服务机构的发展。建立和完善财政补助机制，支持服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。

（二十三）加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在轻工、纺织、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。支持小企业创业基地建设，改善创业和发展环境。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务中小企业的水平。完善中小企业信息服务网络，加快发展政策解读、技术推广、人才交流、业务培训和市场营销等重点信息服务。

（二十四）完善政府对中小企业的服务。深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。投资、工商、税务、质检、环保等部门要简化程序、缩短时限、提高效率，为中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。地方各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹考虑中小企业投资项目用地需求，合理安排用地指标。

七、提高中小企业经营管理水平

（二十五）引导和支持中小企业加强管理。支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询活动。引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管

理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。督促中小企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。

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（二十六）大力开展对中小企业各类人员的培训。实施中小企业银河培训工程，加大财政支持力度，充分发挥行业协会（商会）、中小企业培训机构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训。高度重视对企业经营管理者的培训，在 3

年内选择 100 万家成长型中小企业，对其经营管理者实施全面培训。

（二十七）加快推进中小企业信息化。继续实施中小企业信息化推进工程，加快推进重点区域中小企业信息化试点，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。

八、加强对中小企业工作的领导

（二十八）加强指导协调。成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在工业和信息化部。各地可根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

（二十九）建立中小企业统计监测制度。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度，加强对规模以下企业的统计分析工作。有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。

促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务，也是当前保增长、扩内

需、调结构、促发展、惠民生的紧迫任务。各地区、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，结合实际，尽快制定贯彻本意见的具体办法，并切实抓好落实。

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国务院

二〇〇九年九月十九日

评标办法前附表

1、项目基本信息

项目编号： GSKF-ZC-2021-03

项目名称：古浪县县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目（第四包）

采购方式：公开招标

PPP项目：否

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2、标包信息

【古浪县县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目（第四包）】

基本信息

标包编码： E6206000606004699001004

标包名称：古浪县县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目（第四包）

评标办法：综合评分法

是否专门面向中小企业：否是否考虑政策性加分：否

资格审查方式：资格后审是否接受联合体：否

是否缴纳投标保证金：是中标方法：推荐中标候选人

报价评审：有报价方式：总金额报价

预算金额(元)： 1920000

是否设定最高限价：是最高限价(元)： 1920000

评标参数

价格折扣设置

1、当供应商为小微企业时，折扣后报价=投标报价-小微企业产品价格 * 6 %

2、当供应商为微型企业时，折扣后报价=投标报价-小微企业产品价格 * 6 %

监狱、福利性企业视同微型企业

评标分值组成

序号

评审步骤

是否报价

评审

分值（分）

资格性审查

否

符合性审查

否

商务评审

否

技术评审

否

报价评审

是

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前附表

资格性审查

序号

评审因素

评审标准

营业执照

有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或三证合一的营业

执照

法定代表人授权书

法定代表人授权书及被授权人有效身份证明

信用中国、中国政府采购网截图

投标人须为未被列入“信用中国”网站（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx

）记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严

重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网（www.ccgp.g

xx.xx）政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府

采购活动期间；（以招标公告发布之日起在“信用中国”网站（ww

x.xxxxxxxxxxx.xxx.xx）、中国政府采购网（xxx.xxxx.xxx.xx）

查询结果为准，如相关失信记录失效，投标人需提供相关证明资料

。（注：投标人需提供的证明资料必须列明有信用截图或者信用报

告均可，省外企业以所在省查询为准。“信用中国”及“中国政府

采购网”网页截图时间以网页显示的查询时间为主，以上截图时间

为投标截止时间前五日内有效，截图未显示时间或时间超出所要求

的时间范围的均视为无效投标）

有良好的企业信誉和健全的财务

会计制度

提供2019年度或2020年度财务状况审计报告或资产负债表或利润表

。(注册时间至文件递交截止日不足一年的提供在工商管理部门备

案的公司章程或银行资信证明）

社保金缴纳凭证

有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2020年01月至今

任意3个月的社保缴纳和纳税证明材料）

无重大违法记录的书面声明

参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面

声明（提供承诺函）

无弄虚作假声明

企业对所提供资料无弄虚作假声明

企业的资质

企业须具备独立法人资格且具备土地规划或城乡规划丙级及以上资

质

项目负责人的资质

项目负责人具有注册城乡规划师或高级工程师职称(土地规划类、

城乡规划类或测绘相关专业）

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投标保证金缴纳证明

符合性审查

序号

评审因素

评审标准

投标保证金

按照招标文件的规定提交投标保证金

文件签章

投标文件按照招标文件要求签署、盖章

资格要求

具备招标文件中规定的资格要求

投标报价

报价未超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价

附加条件

投标文件无采购人不能接受的附加条件

其他

无法律、法规和招标文件规定的其他无效情形

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商务评审

序号

评审因素

评审标准

分值

商务部分评审

1.1

投标企业近三年业绩

投标企业近三年（2018年1月1日以后）编制过村庄规划

、地形图测绘、DOM影像采集、国情监测等相关业绩的

，每提供一项得5分；（须提供合同或中标通知书等证

明材料原件扫描件为证明材料）。（满分15分）

1.2

投标企业具备质量管理体系认证

投标企业具备质量管理体系认证（GB/T19001系列、ISO

9001系列等）、环境管理体系认证(GB/T24001系列、IS

O14001系列等)、职业健康安全管理体系认证（GB/T280

01系列、OHSAS18001系列等)，每提供一项得4分（以原

件扫描件为准），没有不得分。（满分12分）

1.3

项目团队成员职称

项目团队10人以上且团队成员包含3 名及以上规划、测

绘、地理信息等相关专业高级职称者得5分，否则不得

分。（满分 5 分）

1.4

项目团队配备人员相关信息

项目团队人员配备具有资源环境与城乡规划管理、土地

资源管理、土地规划与利用、测绘、地图学与地理信息

系统、水土保持、农业水土工程、人文地理、环境工程

、地质工程、地质学、地球探测与信息技术专业等中级

及以上技术职称的，以上专业每提供一项者得0.5分，

全部提供者得6分（以人员身份证、学历证书、职称证

书原件扫描件为准），没有不得分。（满分 6分）

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技术评审

序号

评审因素

评审标准

分值

技术部分评审

1.1

项目背景分析

项目背景分析，对项目编制背景、规划依据、规划目标

等内容的理解。优者得10分，良者得6分，一般者得2分

。（满分10分）

1.2

项目理解和认知

项目理解和认知，包括现状梳理、案例分析、村庄特色

、现状用地等内容的分析和理解。科学合理优者得8分

，良者得5分，一般者得2分。（满分8分）

1.3

规划要素衔接

规划要素衔接，针对本项目的特征，与相关规划要素进

行衔接。衔接完善、优者得8分，良者得5分，一般者得

2分。（满分8分）

1.4

初步构思和设想

初步构思和设想，对项目的设计理念和设计构思等内容

提出初步构想。科学合理优者得10分，良者得6分，一

般者得2分。（满分10分）

1.5

有针对本项目的工期进度安排、

人员任务分工及项目实施的详细

计划

有针对本项目的工期进度安排、人员任务分工及项目实

施的详细计划，同比优者得6分，良者4分，差者得1分

，无相关内容不得分（满分6分）。

1.6

方案中有针对成果的质量目标及

保障措施

方案中有针对成果的质量目标及保障措施，同比优者得

6分，良者得3分，差者得1分，无相关内容不得分（满

分6分）。

1.7

评标委员会依据服务承诺的相关

内容及后期指导保障措施

评标委员会依据服务承诺的相关内容及后期指导保障措

施，按能够满足采购人需求的程度评分。方案科学、合

理者得4分；方案可行者得2分；方案基本满足要者求得

1分（满分4分）。

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报价评审

序号

评审因素

评审标准

分值

报价评审

报价得分=评标基准价/评标价*100*报价分值权重；评

标基准价等于有效投标单位中价格扣除后报价的最小值

，评标价等于价格扣除后的报价

开标一览表

序号

唱标名称

唱标内容

投标单位名称

投标总价（元人民币）小写金额

投标总价（元人民币）大写金额

交付期（日历天）

备注

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响应文件格式

资格证明文件

（1）有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或三证合一的营业执照；

（2）法定代表人授权书及被授权人有效身份证明；

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（4）提供2019年度或2020年度财务状况审计报告或资产负债表或利润

表。注册时间至文件递交截止日不足一年的提供在工商管理部门备案的公司章程或银行资信xx）；

（0）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2020年01月至今任意3个月的社保缴纳和纳税证明材料）；

（6）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（提供承诺函）

（7）企业对所提供资料无弄虚作假声明；

（8）企业须具备独立法人资格且具备土地规划或城乡规划丙级及以上资质；

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（9）项目负责人具有注册城乡规划师或高级工程师职称(土地规划类、城乡规划类或测绘相关专业）；

（10）投标保证金缴纳证明；

响应文件格式 ‌

正本/副本

古浪县县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目（第四包）

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项目编号：GSKF-ZC-2021-03

投标文件

投标人名称（xx）：法定代表人或授权代表人（签字或印章）：

年月日

附件 1：投标函

附件 2：投标报价汇总表

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附件 3：法定代表人身份证明附件 4：法人授权函

附件 5：资质证明文件附件 6：规划方案

附件 7：售后服务承诺函附件 8：投标单位承诺书附件 9：中小企业声明函

(以上附件内容详见后附件)

附件 1：投标函

致：古浪县自然资源局

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1、我方完全接受采购文件中的内容，并将按采购文件的规定履行责任、义务。

2、我方已详细审查全部采购文件，包括修改文件、参考资料及有关附件，无其他不明事项。

3、我方同意提供贵方要求与采购有关的任何证据或资料。

4、如果我方成交，我方将按《成交通知书》要求签订履行合同，承担责任、义务。

5、与投标有关的一切资金往来请使用以下账户：开户行：

户名：账号：

6、与投标有关的一切正式信函请使用以下地址：地址：

邮编：电话：传真：

单位公章：

法定代表人或授权代表人签字或盖章：

年月日

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项目编号：GSKF-ZC-2021-03

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