Contract
令和３年度
包括外部監査結果報告書
契約に関する事務のxx
xx４年３月
岡山市包括外部監査人 弁護士 x x x x
目 次
第１部 包括外部監査の概要 · 1
第１ 監査の種類 第２ 監査の期間
第３ 監査対象及び対象部局
2
2
2
１ 監査テーマ 2
２ 監査対象
３ 対象年度
４ 対象部局
2
2
2
第４ 監査対象の選定理由 2
第５ 監査の視点 第６ 監査⽅法
3
3
１ 法令における⼊札・契約制度の概要及び岡⼭市における規程等の把握 3
２ ⼿引その他の内部⽂書の閲覧
３ 財務会計システム等の実査
3
3
４ 監査対象契約のスクリーニング 3
５ 個別契約に係る関連⽂書の閲覧 4
６ 質問シート等による調査 5 第７ 包括外部監査⼈及び補助者 5
第８ 利害関係 第９ 指摘・意⾒
5
5
第１０ 総括 6
第２部 総論 契約事務の全般に関する報告 · 9
第１章 監査の視点 · 10
第１節 指針となる基本原則の提⽰及び全体像の把握 10
第２節 公共契約の基本原則
第１ 概説
第２ 適法性・合規性
10
10
1
第３ 経済性 1 第４ xx性 12
第３節 内部統制の視点
12
第１ 地⽅⾃治法による内部統制 12 第２ 岡⼭市における内部統制の状況 13
１ 岡⼭市の内部統制に関する⽅針 13
２ 共通業務所管課としての契約課 13
第３ 包括外部監査と内部統制制度
13
第４節 監査項⽬と報告書第2 部の構成 14
第１ 監査項⽬の設定
14
第２ 報告書第2 部の構成 14
第２章 ⾃治体契約に関する法令の概要 · 15
第１節 ⾃治体の契約
15
第１ ⾃治法の定め 15
第２ 公法上の契約と私法上の契約
第２節 契約締結の⽅法
第１ 概説
15
16
16
第２ ⼀般競争⼊札 17
１ ⼀般競争⼊札の原則
17
２ ⼊札参加者の資格 17
３ 予定価格及び落札者の決定基準 18
４ 競争⼊札における落札者決定⽅法の例外 19 第３ 指名競争⼊札 21
１ 指名競争⼊札の意義
２ 指名競争⼊札の⻑所・短所
３ 指名競争⼊札の歴史的経緯
21
21
21
４ 指名競争⼊札の実施要件 21
第４ 随意契約
１ 随意契約の意義
２ 随意契約の⻑所・短所
３ 随意契約の要件
23
23
24
24
第５ ⻑期継続契約 26
１ ⻑期継続契約の意義
26
２ ⾃治法改正による適⽤範囲の拡張 26
第３節 契約の成⽴ 第１ 契約の確定 第２ 議会の議決
１ 議会関与の趣旨
２ 議会関与の基準
第４節 契約の履⾏確保
第１ 監督・検査
27
27
27
27
27
27
27
１ ⾃治体の責務としての履⾏確認 27
２ 監督 28
３ 検査 28
４ 監督・検査職員の賠償責任 第２ 契約保証
28
28
１ 契約保証⼈の意義・⽬的 28
２ ⾦銭的保証の原則 28
３ 契約保証⾦の減免 29
第５節 公共⼯事に関する特則
第１ 建設業法
30
30
第２ 公共⼯事の⼊札及び契約の適正化の促進に関する法律 30
１ 適正化法の制定及び⽬的 30
２ 適⽤対象
３ 適正化の⽅針
31
31
４ 情報の公表 31
５ 不正⾏為等に対する措置 32
６ ⼊札⾦額内訳書の提出
32
７ 施⼯体制の適正化 32
８ 適正化指針の策定 32 第３ 公共⼯事の品質確保の促進に関する法律 3
１ 品確法の制定及び⽬的
２ 基本理念
３ 発注者の責務
４ 多様な⼊札及び契約の⽅法
５ 発注⼿続
3
3
34
34
35
第４ 「公共⼯事」以外への措置の汎⽤性 35
第６節 談合に関する法規制 第１ 談合対策の必要性 第２ 独占禁⽌法
35
35
36
第３ 競売⼊札妨害罪及び談合罪 36
第４ 官製談合防⽌法
36
第５ ⼊札資格停⽌ 37
第３章 岡⼭市における⼊札・契約制度の概要 · 38
第１節 岡⼭市における⼊札・契約に関する事務の概要 38 第１ 主管課 38 第２ 岡⼭市契約規則その他の規則・要綱等 38 第３ 職員ポータル・財務会計システム・ライブラリ 38 第４ 契約業務区分 38
第５ | 契約事務に関連する各種⼿引 | 38 | |
第６ | ⼊札・契約事務の適正化 | 39 | |
１ | 情報公開 | 39 | |
２ | 岡⼭市⼊札外部審議委員会 | 39 | |
３ | 岡⼭市適正契約等推進会議 | 40 |
４ 岡⼭市契約事務改善検討委員会 40
第７ 談合防⽌
40
第２節 岡⼭市における⼊札・契約制度の全体像 40
第１ | 全般 | 40 | |
第２ | 建設⼯事 | 41 | |
１ | 「建設⼯事」の定義 | 41 | |
２ | 岡⼭市の規程等 | 41 | |
第３ | ⼩規模⼯事 | 42 | |
１ | 「⼩規模⼯事」の定義 | 42 | |
２ | 岡⼭市の規程等 | 42 | |
第４ | ⼀般委託・役務等 | 43 | |
１ | 岡⼭市の規程等 | 43 | |
２ | 「委託」の定義 | 43 | |
３ | 賃貸借契約 43 | ||
第５ | 修繕 43 | ||
第６ | 建設コンサルタント 4 | ||
１ | 「建設コンサルタント業務」の定義 4 | ||
２ | 競争⼊札 4 | ||
３ | 随意契約 4 | ||
４ | 設計審査 45 | ||
５ | 履⾏確保 45 | ||
第７ 物品 | 45 | ||
第３節 令和2 年度における契約の概況 45
第１ データ分析対象
45
第２ 契約件数・契約⾦額 46 第３ 契約⽅式と契約件数の分布 46
１ 全体 46
２ 市規則第 2条所定の⾦額を超える契約のみ 47
第４ 落札率と契約件数の分布
48
１ 分析の前提 48
２ 全体 48
３ 建設⼯事
49
４ ⼩規模⼯事 49
５ 施設修繕
６ 物品修繕
７ 物品（購⼊）
８ 建設コンサルタント
９ ⼀般委託・役務
１０ 賃貸借
１１ 派遣
第５ 落札率と契約⾦額の分布
50
50
51
51
52
53
53
53
１ 全体 54
２ 建設⼯事
54
３ ⼩規模⼯事 54
４ 施設修繕
５ 物品修繕
６ 物品（購⼊）
７ 建設コンサルタント
８ ⼀般委託・役務
９ 賃貸借
１０ 派遣
１１ ⼩括
第６ 単独随意契約と落札率毎の契約⾦額 第７ 総合評価⼀般競争⼊札
１ 契約件数及び契約⾦額
5
5
5
56
56
57
57
57
58
58
58
２ 落札率と契約件数・契約⾦額の分布 59
第４節 契約をめぐる法的トラブル・紛争 59
第１ 紛争への対応状況 第２ 紛争の概況
59
60
第４章 設計⾦額の積算（予定価格の設定） · 61
第１節 全般
第１ 許容価格
第２ 設計⾦額の積算
61
61
61
１ 設計⾦額の積算基準及びマニュアル 61
２ ライフサイクルコストの考慮
63
３ 積算内容の事後的な検証 64 第３ 設計⾦額及び許容価格書の管理体制 64
第２節 建設⼯事 65
第１ 積算基準の概要
65
第２ 設計⾦額に関する積算基準等の公表 65
第３ 積算疑義申⽴制度
第３節 ⼩規模⼯事
第１ 積算⼿順の概要
6
66
6
第２ 許容価格の事前公表 6 第４節 ⼀般委託・役務等 66 第１ 設計⾦額の積算⽅法の概要 6
第２ 許容価格の保管
67
第３ 設計⾦額の積算内容の客観性・相当性等 67 第４ 不⾃然な設計⾦額となっている例 68
第５節 修繕
第１ 岡⼭市の規程等
69
69
１ 許容価格15万円以上の修繕業務 69
２ 許容価格15万円未満の軽易な修繕業務 69 第２ ⼊札参加予定者からの参考⾒積の取得 69 第３ ⼊札参加が⾒込まれる者から参考⾒積書を取得することの問題点及び改善策 70
１ 問題点
２ 改善策
70
70
第４ 具体的な積算基準及び積算フロー策定の必要性について 71
第６節 建設コンサルタント
第１ 設計⾦額の積算
71
71
１ 概要 71
２ 設計⾦額の積算⽅法
71
第２ 問題点 72
１ ⼀般競争⼊札における問題点
72
２ 随意契約における問題点 72
第７節 物品
第１ 岡⼭市の規程等
73
73
第２ ⼊札参加予定者からの参考⾒積の取得 74
１ 岡⼭市の実情
74
２ 参考⾒積書取得に関する問題点 74
３ 改善策
74
第３ 客観的資料に基づく積算項⽬の区分 75
第５章 契約⽅式及び契約相⼿⽅の選定 · 76
第１節 全般
76
第１ ⼀般競争⼊札 76
１ | 法令等 | 76 | |
２ | ⼊札⼿続 | 76 | |
３ | ⼊札参加資格 | 7 | |
４ | 制限付⼀般競争⼊札 | 78 | |
５ | 総合評価⼀般競争⼊札 | 79 |
６ 実質的同⼀⼈からの⼊札 80 第２ 指名競争⼊札 81
１ 具体的な⼊札⼿順等
２ 岡⼭市の規則等
81
82
３ 指名競争⼊札に関する問題点の総括 83
４ 指名基準 第３ 随意契約
１ 岡⼭市の規程等
２ 随意契約ガイドライン
85
8
8
89
３ 随意契約の要件該当性に関するチェック体制 94
４ 統⼀的な⾒積者選定基準 95
５ プロポーザル⽅式による随意契約についての統⼀的規程 96
６ プロポーザル⽅式による随意契約の管理不備 98
７ プロポーザル⽅式における下請・再委託 98
８ 随意契約における価格交渉
9
第４ ⻑期継続契約 101
１ 岡⼭市の条例等
101
２ ⻑期継続契約制度運⽤基準の問題点 102 第５ 低⼊札価格調査制度 105
１ 岡⼭市における導⼊状況 105
２ 低⼊札価格調査制度の問題点 105
３ 公契約条例の活⽤ 106
第６ 最低制限価格制度
107
１ 岡⼭市における導⼊状況 107
２ 最低制限価格制度の問題点 第７ ⼊札⽅法
第８ ⼊札状況に関する検証 第９ 中⼩事業者の保護
１ 中⼩企業者に関する国等の契約の基本⽅針
２ 分離・分割発注の推進
107
10
1
12
12
12
３ 新規中⼩企業者ヘの配慮 12
第２節 建設⼯事 113
第１ 契約⽅式の概要
１ ⼀般競争⼊札の原則
２ 電⼦⼊札
13
13
14
３ 事後資格審査⽅式 14
４ 総合評価⼀般競争⼊札
５ 最低制限価格制度及び低⼊札価格調査制度
14
14
第２ 制限付⼀般競争⼊札 14
１ ⾃治令による制約 14
２ 事業所所在地資格に関連する区分 15
３ 格付等級
第３ 総合評価⼀般競争⼊札
17
18
１ 概要 18
２ 制度の概要 18
３ 問題点
第４ 最低制限価格制度
121
1 2
１ 概要 1 2
２ 変動型最低制限価格制度の導⼊ 123
３ 最低制限価格に係る算定⽅法の改定 123 第５ 低⼊札価格調査制度 124
１ 概要 124
２ 技術評価委員会の議事録の作成 125
３ 調査⼿法についての統⼀的基準 125
４ 労務費単価の確認の徹底 126
５ 下請業者による⾒積⾦額を下回る⾦額で積算した⼊札価格で⼊札した業者の取扱い 126
６ 低⼊札価格調査制度を維持することの是⾮
第３節 ⼩規模⼯事
第１ 概要
１ ⼩規模⼯事審査委員会
２ 岡⼭市⼩規模⼯事⾒積もり合わせ会の実施
３ 低価格⾒積調査制度
127
127
127
127
128
128
第２ 問題点 128 第４節 ⼀般委託・役務等 129 第１ ⼀般競争⼊札 129
１ 契約⽅式の概要
129
２ ⼀般競争⼊札における⼊札参加資格 129
３ 岡⼭市委託等⼀般競争⼊札の試⾏に関する要綱 132 第２ 指名競争⼊札 1 3
１ 指名競争⼊札に関する岡⼭市の規程等 1 3
２ 指名競争⼊札の選択⼿順 1 3
３ 岡⼭市委託等⼀般競争⼊札の試⾏に関する要綱第2 条
134
４ 指名競争⼊札によることの⾒直し 134
５ 指名競争⼊札の⼊札参加者資格 137
６ 指名基準
７ 指名業者の選定理由
137
138
８ 指名業者数 140
９ 指名競争⼊札における競争性確保及び談合防⽌のための⽅策 140
第３ 随意契約
141
１ 随意契約に関する岡⼭市の規定 141
２ オープンカウンター⽅式の導⼊ 141
３ 随意契約理由
４ 参加者の有無を確認する公募⼿続及び企画競争の実施 第４ ⼊札⽅法
１ ⼀般競争⼊札の場合
２ 指名競争⼊札の場合
３ 電磁的⽅法による⼊札
142
142
143
143
1 4
1 4
第５ 各局室区事務事業委託審査委員会 145
１ 各局室区事務事業委託審査委員会の設置及び審査事項
２ 審査委員会の構成員
３ 審査委員会の運営等
145
145
145
４ 審査委員会の審査の省略 148
５ 持ち回り審議
148
第６ 参加者の有無を確認する公募⼿続 148
１ 制度の概要 148
２ 実施状況 第７ 企画競争
149
149
１ 制度の概要 149
２ 企画競争実施予定情報の公表 150
３ 事務事業委託審査委員会（企画競争委員会）の運営等
４ 契約課の不関与
151
152
第８ 低⼊札価格調査・履⾏確保の調査 153
１ 根拠規定
２ 調査基準価格
３ 調査⽅法
４ 落札者の決定
153
153
153
154
第９ 最低制限価格 1 5 第１０ 賃貸借契約における物件指定 156
１ 賃貸借契約に関する岡⼭市の規程等 156
２ 銘柄指定を禁⽌する規定の不存在 156
３ 同等品認定申請制度の不存在 157
第５節 修繕
第１ 岡⼭市の規程等
158
158
１ 委託の規程の準⽤ 158
２ 軽易な修繕業務
158
第２ ⼊札⽅法に関する規程等
158
第３ 事務事業委託審査委員会の運営 158
１ 議事録等の記載
158
２ 議事録の作成・保存義務 159
３ 持ち回り審議
第４ ⼀般競争⼊札の⼊札参加資格
１ 岡⼭市の規程等
159
159
159
２ 監査対象とした個別契約の⼊札状況 160
３ 改善策
160
第５ 特殊設備に関する⼀般競争⼊札の採⽤可能性 162
１ 特殊設備における修繕の特性 162
２ ライフサイクルコストの分析評価の必要性 162
３ 改善策
162
第６ 指名競争⼊札 163
１ 指名競争⼊札の実施要件に該当する理由の明確化 163
２ 指名競争⼊札によることの⾒直し 163
３ 指名基準
４ 指名業者の選定理由
５ 追加指名
第７ ⼊札価格内訳書の徴取
１ ⼊札価格内訳書の徴取状況
163
163
164
164
164
２ ⼊札価格内訳書の徴取の必要性 164 第８ 軽易な修繕業務に関するガイドライン 165
第６節 建設コンサルタント
165
第１ ⼀般競争⼊札の実施に関する問題点 165
１ ⼀般競争⼊札の原則
２ ⼊札参加資格
165
165
３ 最低制限価格制度と低⼊札価格調査制度 169
４ 問題点 第２ 指名基準
170
173
第３ 随意契約の実施に関する問題点 173
１ 例外としての随意契約
２ 問題点 第４ 企画競争
173
174
176
１ 概要 176
２ 実施例
第７節 物品
第１ ⼊札⽅式に関する規程等
176
177
1 7
１ 岡⼭市物品購⼊等⼀般競争⼊札実施要綱と岡⼭市物品等競争⼊札⼼得の不整合 1 7
２ 指名競争⼊札の原則不実施
1 7
第２ ⼊札参加資格の設定⽅法等 178
１ 岡⼭市の規程等
178
２ ⼊札参加資格の設定⽅法 178
第３ 随意契約
183
１ 契約⽅式に関する規程等 183
２ 岡⼭市における⾒積合わせの運⽤状況 184
３ 指名による電⼦⾒積合わせの指名基準 184
４ オープンカウンター⽅式による電⼦⾒積合わせの対象物件 185 第４ 銘柄指定の禁⽌及び同等品認定制度 186
１ 銘柄指定の原則禁⽌
２ 同等品認定申請制度
186
186
第６章 契約の締結 · 188
第１節 全般
第１ 法令・条例の定め
188
1 8
１ 議会の議決の要否 1 8
２ 契約書作成 1 8 第２ 契約書の作成 190
１ 契約書様式の整備状況
190
２ 契約書様式の出⼒ 190
３ 派遣契約書において契約不適合責任の免除 190
４ 岡⼭市物品供給等契約約款における⼀括委任等の禁⽌ 190
５ 企画競争における企画提案書と契約書の⼀体性 191
第３ 下請負・再委託
191
１ ⼀括委任等の規制 191
２ ⼀括委任等が禁⽌される「⼤部分」の意義 192
３ 「中間搾取」の規制
192
４ 指名競争⼊札・随意契約の場合における下請・再委託の事前承認 193
第４ 変更契約
１ 岡⼭市の規程
２ 変更契約の必要性・許容性
194
194
194
第２節 建設⼯事 196
第１ 契約書様式等 196
１ 概要 196
２ 契約書様式 196
３ 岡⼭市⼯事請負契約約款 196
４ 設計図書と契約書との⼀体性 196
第２ 変更契約
196
１ 規程の概要 196
２ ⼯事請負契約に係る設計・契約変更ガイドライン 197
３ 変更契約の問題点 197
第３節 ⼩規模⼯事
199
第１ 契約書の様式 1 9
第２ 変更契約
1 9
第４節 ⼀般委託・役務等 199
第１ 委託契約書の記載事項
1 9
１ 岡⼭市の規定及び契約書様式 1 9
２ ⼀般的な記載事項 1 9
３ 継続的役務を提供する契約における記載事項 2 0
４ その他の委託契約書における記載事項 2 0 第２ 請負と委任・準委任の区別 2 0
１ 「委託」の定義
2 0
２ （準）委任と請負の区別 201 第３ 契約書の作成 202
１ 契約書の様式
202
２ 監督・検査に関する条項 202
３ 再委託の管理
４ 契約書と仕様書の優先関係
203
203
５ 契約書の記載内容の確認体制 204
第４ 変更契約 第５ 賃貸借契約
１ 岡⼭市の規程等
２ 契約書への仕様書等の添付
204
204
204
205
３ 再請負・再委託の事前同意条項 205
４ ソフトウェアに関する賃貸借契約 206
第５節 修繕
第１ 委託規程の準⽤等
１ 岡⼭市の規程等
207
207
207
２ 修繕に関する契約書様式の整備 207
第２ 軽易な修繕の場合の特例
第６節 建設コンサルタント
第１ 契約の締結
209
209
209
１ 契約の締結 209
２ 契約書記載事項 | 209 | |
第２ 契約の変更 | 210 | |
１ 岡⼭市の規程等 | 210 | |
２ 変更契約の必要性・許容性 | 210 | |
第７節 物品 |
| 211 |
第１ 契約締結の事務 | 2 1 | |
１ 契約書の様式等 | 2 1 | |
２ 契約締結の事務⼿順 | 2 1 |
第２ 岡⼭市物品供給等契約約款 2 1
１ 岡⼭市物品供給等契約約款の概要 2 1
２ 部分払に関する条項の⽋如
212
第７章 履⾏確保・監督・検査・評価 · 213
第１節 全般
第１ 契約保証⾦・契約保証⼈
213
213
１ 契約保証⾦ 213
２ 契約保証⼈ 214
第２ 監督・検査
216
１ 監督 216
２ 検査 216
３ 改善策 第３ 評価
217
218
第２節 建設⼯事 218
第１ 契約保証⾦・契約保証⼈
218
１ 契約保証⾦ 218
２ 契約保証⼈ 218
第２ 下請負等の管理
219
１ 規程の概要 219
２ 下請負等の管理 第３ 監督・検査
219
24
１ 監督 24
２ 検査 25
第４ 評価
25
１ 制度の概要 25
２ ⼯事成績条件付⼊札の導⼊
第３節 ⼩規模⼯事
第１ 下請負等の管理 第２ 監督・検査
26
226
26
27
１ 監督 27
２ 検査 27
第４節 ⼀般委託・役務等 227
第１ 契約保証
27
１ 契約保証⾦ 27
２ 契約保証⼈ 27
第２ 再委託等の管理
28
１ 再委任・下請負に関する規定及び委託契約書の様式 28
２ 再委託等の管理 第３ 委託業務の監督
29
230
１ 委託業務の監督に関する規程等 230
２ モニタリング調査 231
第４ 委託業務の検査
232
１ 委託業務の検査に関する規程等 232
２ 検査の⽅法 2 3
第５ 委託業務に対する評価
2 3
１ 受託者の評価に関する規程等 2 3
２ 評価制度の構築
第５節 修繕
第１ 契約保証
2 3
235
235
１ 契約保証⾦ 235
２ 契約保証⼈ 235
第２ 監督
１ 岡⼭市の規程等
235
235
２ 監督に関するガイドラインの策定 235
第３ 検査
１ 岡⼭市の規程等
236
236
２ 検査に関する指針の策定 236
３ 検査報告書への写真の添付 第４ 評価
１ 修繕の評価に関する規程等
２ 評価制度の整備
第６節 建設コンサルタント
第１ 契約保証
１ 規程等
２ 問題点 第２ 監督
236
237
237
237
237
237
237
238
239
１ 規程の概要 239
２ 監督⼿法に関する指針・⼿引 240 第３ 検査及び評価 240
１ 検査規程の概要
240
２ 完了検査に不備があった事例 241
３ 評定要領及び成績評定活⽤基準 242
４ 問題点等
第７節 物品
243
245
第１ | 契約保証 | 245 | ||
第２ | 監督 | 245 | ||
第３ | 検査 | 245 | ||
１ 岡⼭市の規程等 | 245 | |||
２ 検査報告書への写真添付 246
第４ 評価
247
第８章 契約代⾦⽀払い · 248
第１節 全般
248
第１ 確定払の原則 248 第２ 前⾦払 248
１ 法令 248
２ 岡⼭市の規程等
３ 問題点
249
251
第３ 部分払 251
１ 市規則
２ 問題点
251
252
第４ 概算払 252
１ ⾃治令及び市規則の規定 252
２ 精算⽅法等に関する統⼀的な指針 253
第５ ⽀払事務
１ ⽀払遅延防⽌法
254
254
２ ⽀払遅延防⽌のためのシステム 254
第２節 建設⼯事 255
第１ | 岡⼭市の規程等 | 2 5 | |
１ | 確定払の原則 | 2 5 | |
２ | 前⾦払 | 2 5 | |
３ | 部分払 | 2 5 |
第２ 岡⼭市の実情 2 5
第３節 ⼩規模⼯事
255
第４節 ⼀般委託・役務等 256
第１ | 岡⼭市の規程等 | 256 | |
１ | 確定払の原則 | 256 | |
２ | 前⾦払 | 256 | |
３ | 部分払 | 256 | |
４ | 概算払 | 256 | |
５ | 岡⼭市の実情 | 257 | |
第２ | 運⽤上の問題点 | 257 |
１ 前⾦払、部分払⼜は概算払をする場合の要件該当性のチェック体制 257
２ 前⾦払及び概算払に関する指針の策定等 257
第５節 修繕
第１ 岡⼭市の規程等
258
258
第２ 岡⼭市の実情 258
第６節 建設コンサルタント
第１ 岡⼭市の規程等
１ 確定払の原則
２ 前⾦払
３ 部分払
259
259
259
259
259
第２ 岡⼭市の実情 259
第７節 物品
第１ 岡⼭市の規程等
259
259
第２ 岡⼭市の実情 260
第９章 特定調達契約に関する特例 · 261
第１節 特定調達契約の概要
第１ 法令及び岡⼭市の規程等
261
261
第２ 対象となる契約⾦額及びサービス 261
１ | 対象となる契約⾦額 | 261 | |
２ | 対象となるサービス | 262 | |
３ | 特定調達契約を締結する際の留意点 | 264 | |
４ | 特定政令が適⽤される場合の相違点 | 265 |
第２節 岡⼭市における対応状況及び問題点 266
第１ 特定調達契約への該当性
１ 特定調達契約への該当性の確認体制
2 6
2 6
２ 財務会計システムによる判別 267
３ 「特定調達に関する説明書」の記載
267
第２ 随意契約理由の公表 267
第１０章 ⼊札・契約事務の適正化 · 269
第１節 契約情報の公表
第１ 契約情報公表基準
１ 公表対象の契約
２ 公表事項
３ 公表⽅法
４ 公表期間
第２ 許容価格の公表
１ 公表基準
269
269
269
269
269
269
269
269
２ 公表の意義 271
３ 予定価格の事後開⽰に関する裁判例
272
４ ⼩括 275 第３ 指名競争⼊札の実施根拠及び指名理由の公表 276 第４ 随意契約理由の公表 2 7 第５ ⻑期継続契約を締結する理由についての公表 2 7 第６ 企画競争の結果及び審査過程についての公表 278
第７ 公表⽅法
第８ 業務区分毎の状況及び問題点
１ 建設⼯事
278
278
278
２ ⼩規模⼯事 280
３ ⼀般委託・役務等 281
４ 修繕 283
５ 建設コンサルタント
285
６ 物品 287
第２節 岡⼭市⼊札外部審議委員会 288
第１ 制度概要・運⽤
2 8
第２ 審議充実化の必要性 289
１ | 開催状況の概要 |
| 289 |
２ | 契約案件の抽出 |
| 289 |
３ | 参考資料の準備 |
| 290 |
第３節 岡⼭市適正契約等推進会議 291
第１ 制度概要・運⽤ 第２ 活性化の必要性
１ 開催状況の概要
291
292
292
２ 岡⼭市談合情報対応マニュアルの⾒直し 292
３ 談合情報への対応 292
第４節 岡⼭市契約事務改善検討委員会
第１ 制度概要・運⽤ 第２ 活性化の必要性
294
294
294
第５節 公益通報 295
第１ 公益通報制度の概要 295
第２ 内部公益通報制度 第３ 外部公益通報制度
第４ 岡⼭市における運⽤実績
295
296
297
第５ 公益通報窓⼝ 297
第６節 苦情等申出 第１ 制度の概要 第２ 運⽤状況
299
2 9
3 0
第１１章 談合防⽌ · 301
第１節 談合に対する法令上の規制 301
第１ 概要
301
第２ 談合に関与した業者の責任 301 第３ 談合に関与した職員の責任 301
第２節 岡⼭市の談合防⽌に対する取組
第１ 条例、規則及び⼿引等
１ 契約関係職員の⼼得
２ 職員倫理規程 第２ 問題点及び改善策
301
301
301
302
303
１ 談合防⽌に向けた指針及び⼿引・マニュアルの作成 303
２ 談合可能性を把握する体制の整備 303
３ 官製談合防⽌マニュアルの作成 304
４ 談合の有無を分析する⼿法
305
５ 談合可能性に係る分析⼿法の研究 306
第３節 岡⼭市談合情報対応マニュアル
第１ 談合情報対応マニュアル 第２ 問題点・改善策
306
306
307
１ 事情聴取の⼿順・⽅法の⾒直し 307
２ 岡⼭市談合情報対応マニュアルの改定 308
第４節 研修の実施
308
第１ 職員向け研修 308 第２ ⼊札参加者向け研修 309
第３部 総論 契約事務に関するシステム及び手引等に関する報告 · 310
第１章 監査の視点 · 311
第１節 システム運⽤状況の把握と運⽤上の問題点 311 第２節 ⼿引の全体的な構成の把握と内容の問題点 311
第３節 監査項⽬と報告書第3 部の構成
第１ 内部統制
311
3 1
第２ 報告書第3 部の構成 312
第２章 契約事務に関するシステム · 313
第１節 財務会計システムの概要
第１ 概要
第２ 運⽤状況
第２節 運⽤上の問題点
第１ 情報の網羅性及び検索性
313
313
313
313
313
１ ⼊⼒情報の網羅性についての問題 313
２ 検索の網羅性についての問題 315
３ ⼩括 316
第２ ⼊⼒・記録上のミスを防⽌する対策
316
第３ システムの適切な利⽤を確保する⽅法 317
第３章 契約事務に関する⼿引 · 318
第１節 契約事務に関する⼿引の全体像 318
第１ ⼿引の体系 第２ ⼿引の改訂
第２節 全般
第１ 構成
１ ⼊札・契約制度の説明
318
318
318
318
318
２ 参考⽂献等の参照 319 第２ ⾃課契約・他課契約に関する記載不備 320 第３ 設計⾦額の積算基準などに関する記載不備 320
１ 設計⾦額の積算基準についての記載の追記 320
２ ライフサイクルコストについての記載不備 320
第４ ⼀般競争⼊札に関する記載不備
321
１ ⼊札参加資格等審査委員会についての記載不備 321
２ 制限付⼀般競争⼊札についての記載不備 321
第５ 指名競争⼊札に関する記載不備
321
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条各号）に係る解釈適⽤についての記載不備 321
２ 指名基準についての記載不備 3 2
３ 指名競争⼊札の実施状況に関する記載不備 3 2
第６ 競争⼊札の検証に係る記載不備
第７ 随意契約に係る判断基準の記載不備
3 2
323
第８ ⼀括委任・⼀括下請負の禁⽌についての記載不備 324
１ 「⼤部分」の判断基準に関する記載不備 324
２ ⼀括委任等の禁⽌にかかる根拠条⽂の記載不備 324 第９ 変更契約が認められる基準についての記載不備等 324
第１０ 契約公表基準についての記載不備 第１１ 公益通報制度についての記載不備
325
325
第１２ 苦情等申出制度についての記載不備 325
第１３ 談合対策についての記載不備
325
第１４ 規則等の引⽤・記載内容についての記載不備 326 第１５ PFI に関する記載不備 327 第１６ 誤記 328
第３節 建設⼯事 328
第１ 総論
328
１ 全体の構成 328
２ 内容 329
第２ 記載項⽬・内容の問題点
329
１ ⽬次の不備 329
２ 公告の期間のルールについての記載不備 30
３ 建設業法第27 条の23に基づく経営事項審査についての記載不備 30
４ 市告⽰「岡⼭市競争⼊札参加資格及び審査等に関する事項について」の記載不備 30
５ 低⼊札価格調査制度についての記載不備 31
６ 総合評価⼀般競争⼊札についての記載不備 31
７ 下請管理に関する記載不備
８ 監督規程等の記載不備
９ 検査規程等の記載不備
31
32
32
１０ 設計・契約変更ガイドラインの記載不備 3
１１ 経常建設共同企業体、地域維持型建設共同企業体に関する運⽤基準についての記載不備 3
第４節 ⼩規模⼯事
第１ 総論
333
3
１ 全体の構成 3
２ 内容 34
第２ 記載項⽬・内容の問題点
34
１ 制度に関する条項の引⽤不備 34
２ 不備の認められる箇所
第５節 ⼀般委託及び役務等
第１ 「委託」の意義
１ ⼿引記載の「委託」の定義
34
335
35
35
２ （準）委任と請負の区別 35
第２ 契約締結の⽅法
35
１ 契約締結⽅法に関する理解を誤った記載 35
２ 「岡⼭市委託業務への参加者の有無を確認する公募⼿続に関する要綱」に関する記載不備 36
３ 「企画競争」に関する記載不備 37
４ 「地元請負」に関する記載不備 37
５ 福祉団体との契約に関する記載内容 38
６ ⻑期継続契約に関する記載不備 39
第３ 契約の準備
１ 契約の相⼿⽅に関する記載
39
39
２ 仕様書の⼀般的記載事項（再委託に関する⼿続の不記載） 340
３ 積算内容のチェック体制 341
４ 積算⽅法 第４ 事務⼿順
341
342
１ （準）委任と請負の区別 342
２ 契約保証⾦及び契約保証⼈制度に関する法及び市規則との記載の齟齬 343
３ 契約保証⼈を⽴てる際の保証⼈承認願に関する記載不備 343
４ 契約代⾦の⽀払に関する記載不備 3 4
５ 前⾦払に関する記載不備 3 4
６ 概算払に関する記載不備 345
第６節 修繕
346
第１ ⼿引：修繕編の概要 346
第２ 根拠規程等の記載不備
347
第３ 建設⼯事の該当性に係る判断基準の記載不備 348 第４ 契約⽅式の記載不備 348
第７節 建設コンサルタント
第１ 総論
349
349
１ 構成 349
２ 内容 349
第２ 記載項⽬・内容の問題点
350
１ ⽬次の不備 350
２ 業務の分類と対象の明確化
350
３ ⼿引：⼀般委託・役務等編の引⽤と差異の明確化 350
４ ⼀般競争⼊札の参加資格要件に関する記載不備 351
５ 随意契約についての記載不備 351
６ 国交省等登録に関する根拠規程の記載不備 352
７ 変更契約の範囲に関する記載の不備 352
８ 「監督」に関する記載不備
353
９ 「検査」についての記載不備 353
１０ 「評定」についての記載不備 353
第８節 物品
第１ 根拠規程等の記載不備
354
354
第２ 規則改正についての反映の不備 354 第３ 随意契約に関する記載不備 3 5
１ 構成 3 5
２ 随意契約理由
3 5
第４部 各論 個別契約の契約事務に関する報告 · 357
第１章 監査の視点 · 358
第１節 監査対象契約の選定⽅針
358
第２節 監査項⽬と報告書第4 部の構成 358
第１ 監査項⽬
358
第２ 報告書第4 部の構成 358
第２章 建設⼯事契約 · 360
第１x x並地内ほか汚⽔管埋設⼯事（その31） 他26 契約 360
第１ | 契約の概要 | 360 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 363 | |
第３ | 監査の結果 | 363 | |
１ | 執⾏理由の記載 | 363 | |
２ | ⾒積参考資料の事前公表 364 | ||
３ | ⼊札状況 3 6 | ||
４ | 下請管理 368 | ||
５ | 監督・検査 371 | ||
６ | 変更契約 371 | ||
第２節 市xx御津伊⽥線取⽔施設移転⼯事 376
第１ | 契約の概要 | 376 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 376 | |
第３ | 監査の結果 | 376 | |
１ ⼊札状況 | 376 | ||
２ 変更契約
378
３ 監督・検査 378
第３節 庭瀬地内汚⽔管埋設⼯事（その41） 378
第１ | 契約の概要 | 378 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 379 | |
第３ | 監査の結果 | 379 | |
１ ⼊札状況 | 379 | ||
２ 下請管理
３ 変更契約
381
381
第４節 xx⼭スポーツ広場トイレ改築⼯事 382
第１ | 契約の概要 | 382 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 383 | |
第３ | 監査結果 | 383 | |
１ | ⼊札参加資格 | 383 | |
２ | ⼀者⼊札 | 383 | |
３ | 落札率 | 384 |
第５節 市道⻄七区9 号線橋梁修繕⼯事 384
第１ | 契約の概要 | 384 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 384 | |
第３ | 監査結果 | 385 |
１ 「建設⼯事」と「修繕（委任）」の区別 385
２ ⼊札状況
３ 変更契約
385
387
第６節 岡⼭市⽴豊⼩学校内児童クラブ室増築⼯事 388
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ ⼊札状況
3 8
3 8
3 8
3 8
２ 担当課における⼊札状況の検証 390
第７節 阿津漁港浚渫⼯事 391
第１ | 契約の概要 | 391 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 391 | |
第３ | 監査結果 | 391 | |
１ | ⼊札参加資格 | 391 | |
２ | ⼊札者数 | 392 | |
３ | 落札率 | 392 |
第８節 県道原xx線（xx橋）塗装補修⼯事 他6 契約 393
第１ | 契約の概要 | 393 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 394 | |
第３ | 監査項⽬ | 394 |
１ ⼊札状況及び⼊札参加資格
394
２ 総合評価⽅式の運⽤上の問題点 405
３ 低⼊札価格調査制度の運⽤状況 408
第９節 遊具改修⼯事（2 契約）
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査項⽬
１ 随意契約理由
２ 設計⾦額の積算
410
410
410
410
410
410
３ 契約相⼿⽅の選定 412
４ 企画提案書と契約書の⼀体性 413
５ 下請管理
６ 賠償責任保険への加⼊
７ 安全性の検査
413
414
414
第３章 ⼀般委託・役務等提供契約 · 416
第１節 市庁舎等設備総合管理業務委託契約 416
第１ | 契約の概要 | 416 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 416 | |
第３ | 監査結果 | 416 | |
１ | 契約⽅式の選択 | 416 | |
２ | ⻑期継続契約の要件への該当性 416 | ||
３ | 設計⾦額の積算 417 | ||
４ | 契約相⼿⽅の選定 418 | ||
５ | 再委託 419 | ||
６ | 監督・検査 419 | ||
第２節 庁舎宿⽇直業務委託契約
419
第１款 本庁舎宿⽇直業務委託 · 419
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 契約⽅式の選択
420
420
420
420
２ ⻑期継続契約の要件への該当性 420
３ 設計⾦額の積算
421
４ 契約相⼿⽅の選定 4 2
５ 再委託
423
６ 監督・検査 423
第２款 区役所宿⽇直業務委託（5 契約） · 424
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
424
424
425
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 425
２ ⻑期継続契約の要件への該当性 426
３ 設計⾦額の積算
426
４ 契約相⼿⽅の選定 427
５ 再委託
429
６ 監督・検査 429
第３節 庁舎等警備業務委託契約
430
第１款 市庁舎等警備他業務委託 · 430
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 契約⽅式の選択
430
431
431
431
２ ⻑期継続契約の要件への該当性 431
３ 設計⾦額の積算
432
４ 契約相⼿⽅の選定 432
５ 再委託
4 3
６ 監督・検査 4 3
第２款 庁舎等警備業務委託（3 契約） · 433
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
4 3
434
434
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 434
２ ⻑期継続契約の要件への該当性 436
３ 設計⾦額の積算
437
４ 契約相⼿⽅の選定 438
第４節 庁舎等清掃業務委託契約
439
第１款 庁舎等清掃他業務委託（2 契約） · 439
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性
２ 設計⾦額の積算
439
40
40
40
41
３ 契約相⼿⽅の選定 41
４ 再委託
43
５ 監督・検査 4
６ 変更契約
4
第２款 区役所庁舎等清掃業務委託（3 契約） · 445
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性
45
46
46
46
２ 設計⾦額（労務費単価）の積算 47
３ 契約相⼿⽅の選定 47
４ 再委託
48
５ 監督・検査 49
６ ⾃動⾞保険への加⼊
450
第３款 オリエント美術館清掃業務委託 · 451
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性
２ 設計⾦額の積算
451
451
451
451
451
３ 契約相⼿⽅の選定 452
４ 再委託
453
５ 監督・検査 453
第４款 南区維持管理センター清掃業務委託 · 454
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 対象施設
２ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性
３ 設計⾦額の積算
454
4 5
4 5
4 5
4 5
4 5
４ 契約相⼿⽅の選定 456
５ 再委託
458
６ 監督・検査 458
第５款 岡⼭市xx川ふれあいプラザ浄化槽の保守点検、⽔質に関する検査及び清掃業務〔⽔質検査〕 · 459
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 随意契約理由の適正性
459
459
459
459
２ 財務会計システムの契約データへの未⼊⼒ 460
３ 設計⾦額の積算
４ 仕様書の記載
460
461
５ 再委託
462
６ 監督・検査 462
７ 変更契約
463
第５節 市庁舎受変電設備保守点検業務委託 463
第１ | 契約の概要 | 463 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 464 | |
第３ | 監査結果 | 464 | |
１ | 契約⽅式の選択 | 464 | |
２ | ⻑期継続契約の要件該当性 | 464 | |
３ | 設計⾦額の積算 | 465 | |
４ | 契約相⼿⽅の選定 4 6 | ||
５ | 再委託 467 | ||
６ | 監督・検査 468 | ||
第６節 ごみ収集等業務委託（14 契約） 468
第１ | 契約の概要 | 468 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 469 | |
第３ | 監査結果 | 469 | |
１ | 随意契約理由 | 469 | |
２ | 設計⾦額の積算 | 472 |
３ 契約相⼿⽅の選定 475
４ 契約⾦額の決定過程
５ 再委託
476
4 7
６ 監督・検査 4 7
第７節 樹⽊伐採・剪定・⼟砂撤去業務委託契約 478
第１款 | 樹⽊伐採業務委託（5 契約） | · 478 |
第１ | 契約の概要 | 478 |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 479 |
第３ | 監査結果 | 479 |
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 479
２ 設計⾦額の積算
480
３ 契約相⼿⽅の選定 481
４ 再委託
482
５ 監督・検査 483
第２款 堆積⼟砂等撤去業務委託（3 契約） · 483
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
483
483
483
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 483
２ 設計⾦額の積算
484
３ 契約相⼿⽅の選定 485
４ 再委託
487
５ 監督・検査 487
第３款 相引xxx撤去ほか業務委託 · 488
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
4 8
4 8
4 8
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 4 8
２ 設計⾦額の積算
489
３ 契約相⼿⽅の選定 489
４ 再委託
491
５ 監督・検査 491
第４款 | 剪定業務委託（8 契約） | · 491 |
第１ | 契約の概要 | 491 |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 493 |
第３ | 監査結果 | 493 |
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 493
２ 設計⾦額の積算
493
３ 契約相⼿⽅の選定 495
４ 再委託
496
５ 監督・検査 497
第８節 桃太郎線LRT 化PR 動画制作業務委託契約 497
第１ 契約の概要
497
第２ 監査対象とした理由 497
第３ 監査結果 | 498 | ||
１ | 随意契約理由 | 498 | |
２ | 設計⾦額の積算 | 498 | |
３ 契約相⼿⽅の選定 498
４ 再委託
4 9
５ 監督・検査 5 0
６ PR 動画の利⽤状況
７ 変更契約
5 0
5 0
第９節 岡⼭市ふるさと納税業務委託（4 契約） 501
第１ | 契約の概要 | 501 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 501 | |
第３ | 監査結果 | 501 | |
１ | 随意契約理由 | 501 | |
２ | 特定調達契約該当性 | 502 | |
３ | 設計⾦額の積算 | 502 | |
４ | 契約相⼿⽅の選定 503 | ||
５ | 再委託 503 | ||
６ | 監督・検査 504 | ||
第１０節 xxポンプ場ほか運転業務委託 504
第１ | 契約の概要 | 504 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 504 | |
第３ | 監査結果 | 505 |
１ 契約相⼿⽅の選定 505
２ 設計⾦額の積算
３ 再委託
507
507
４ 監督・検査 507
第１１節 スクールバス運⾏業務委託（2 契約） 507
第１ | 契約の概要 | 507 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 508 | |
第３ | 監査結果 | 508 |
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 508
２ 設計⾦額の積算
508
３ 契約相⼿⽅の選定 508
４ 交通事故防⽌への対応
５ 再委託
509
510
６ 監督・検査 510
第１２節 公共⽤⽔域及び地下⽔の⽔質・ダイオキシン類等常時監視業務委託 511
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
5 1
5 1
5 1
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 5 1
２ 設計⾦額の積算
512
３ 契約相⼿⽅の選定 513
４ 再委託
514
５ 監督・検査 514
第１３節 令和2 年度情報たから箱事業市⺠協働推進サイト企画・運営業務委託（サービスレベル保証付） 514
第１ | 契約の概要 | 514 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 515 | |
第３ | 監査結果 | 515 | |
１ | ⼊札参加資格 | 515 | |
２ | 設計⾦額の積算 | 517 | |
３ | 再委託 | 518 | |
４ | 監督・検査 519 | ||
第１４節 教育サーバセンター運⽤保守業務委託 519
第１ | 契約の概要 | 519 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 520 | |
第３ | 監査結果 | 520 | |
１ | ⼊札参加資格 | 520 | |
２ | 設計⾦額の積算 | 521 | |
３ | 再委託 | 521 | |
４ | 監督・検査 521 | ||
第１５節 DV 緊急⼀時保護業務委託
第１ 契約の概要
521
521
第２ 監査対象とした理由 5 2
第３ 監査結果
１ 随意契約理由
5 2
5 2
２ 財務会計システムの契約データへの未⼊⼒ 5 2
３ 設計⾦額の積算
523
４ 契約相⼿⽅の選定 523
５ 再委託
523
６ 監督・検査 523
第１６節 岡⼭市介護予防センター事業業務委託 524
第１ 契約の概要
524
第２ 監査対象とした理由 524
第３ 監査結果 | 524 | ||
１ | 随意契約理由 | 524 | |
２ | 設計⾦額の積算 | 525 | |
３ | 再委託 | 527 | |
４ | 監督・検査 527 | ||
第１７節 岡⼭市⽴図書館移動図書館⾞運⾏管理業務委託 528
第１ | 契約の概要 | 528 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 529 | |
第３ | 監査結果 | 529 | |
１ ⼊札参加資格 | 529 | ||
２ | 設計⾦額の積算 | 530 | |
３ | 仕様書 | 530 | |
４ | 再委託 | 531 | |
５ | 監督・検査 531 | ||
第１８節 2020 年度東区うまいもの発掘・創出事業運営業務委託 531
第１ | 契約の概要 | 531 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 531 | |
第３ | 監査結果 | 532 | |
１ | 随意契約理由 | 532 | |
２ | 設計⾦額の積算 | 532 | |
３ | 契約相⼿⽅の選定 5 3 | ||
４ | 再委託 5 3 | ||
５ | 監督・検査 5 3 | ||
６ | 本事業の効果 534 | ||
第１９節 アートを楽しむ・市⺠への浸透・拡⼤事業実施業務委託 534
第１ | 契約の概要 | 534 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 534 | |
第３ | 監査結果 | 534 | |
１ | 随意契約理由 | 534 | |
２ | 設計⾦額の積算 | 535 | |
３ | 財務会計システムの契約データの⼊⼒ 536 | ||
４ | 再委託 536 | ||
５ | 監督・検査 536 | ||
６ | アンケート調査 537 | ||
２０節 講座等業務委託 第１款 令和2 年度岡⼭市消費者教育担い⼿育成講座実施業務委託 · | 537 537 | ||
第１ | 契約の概要 | 537 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 537 | |
第３ | 監査結果 | 537 | |
１ | 随意契約理由 | 537 | |
第
２ 参加者の有無を確認する公募⼿続 537
３ 設計⾦額の積算
４ 再委託
539
539
５ 監督・検査 539
第２款 令和2 年度岡⼭市消費者志向経営促進事業実施業務委託 · 539
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
539
540
540
１ 指名競争⼊札の実施要件（⾃治令第167 条第1号）への該当性 540
２ 参加者の有無を確認する公募⼿続 540
３ 設計⾦額の積算
４ 再委託
541
541
５ 監督・検査 542
第２１節 令和2 年度⾼齢者団体等を対象としたICT 活⽤研修事業委託 542
第１ | 契約の概要 | 542 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 543 | |
第３ | 監査結果 | 543 | |
１ ⼊札参加資格 | 543 | ||
２ 設計⾦額の積算 | 543 | ||
３ 再委託
5 4
４ 監督・検査 545
５ アンケート調査
545
第２２節 ⼤内地内宮池浚渫業務委託 545
第１ | 契約の概要 | 545 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 545 | |
第３ | 監査結果 | 545 |
１ 指名競争⼊札の実施要件への該当性 545
２ 指名理由
３ ⼊札状況の検証
４ 設計⾦額の積算
546
546
547
５ 事務事業委託審査委員会議事録の内容 547
６ 契約保証⼈の適格性審査 547
７ 再請負・再委託
８ 契約管理
548
548
９ 監督・検査 549
第４章 賃貸借契約 · 550
第１節 インターネット学習⽀援事業 550
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 随意契約理由
50
50
51
51
２ 事務事業審査委員会議事録の作成 51
３ 契約相⼿⽅とシステム提供業者の関係 51
４ 契約保証⼈の適格性審査 52
５ 再委託・再請負
53
６ 監督・検査 53
第２節 駐⾞場設備賃貸借（8 契約）
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ ⻑期継続契約の許容性
554
54
56
56
56
２ ⻑期継続契約の契約期間 58
３ ⻑期継続契約に関する検討経過の記録 59
４ 設計⾦額の積算
５ ⼊札参加資格の設定
560
561
６ 仕様書における参考製品の記載 563
７ 事務事業委託審査委員会の運営 564
８ 契約書への仕様書添付
９ 再請負・再委託
１０ 監督・検査
565
565
5 6
第５章 建設コンサルタント契約 · 568
第１節 道路改良事業等現場技術業務委託（7 契約） 568
第１ | 契約の概要 | 568 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 569 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 569 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 569 |
１ ⼊札参加資格要件 569
２ ⼊札状況の概要 第５ 監督・検査
１ 労働者派遣法との関係
570
570
570
２ 検査・評定 571
第２節 xxx地内汚⽔管埋設⼯事他積算補助業務委託 571
第１ | 契約の概要 | 571 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 571 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 571 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 571 | |
１ ⼊札参加資格 | 571 | ||
２ ⼊札状況 | 572 | ||
第３節 令和2 年度岡⼭市道路事業等に係る設計図書作成業務委託契約 574
第１ | 契約の概要 | 574 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 574 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 574 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 574 | |
１ | 随意契約理由 | 574 | |
２ | ⼀般競争⼊札の実施 | 575 | |
第５ | 監督・検査 | 576 |
第４節 岡⼭市xxコミュニティハウス・南部適応指導教室新築⼯事に伴う家屋調査等業務委託契約 他39 契約 576
第１ | 契約の概要 | 576 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 581 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 582 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 582 |
１ 最低制限価格での⼊札の集中とくじ引きによる落札者の決定 582
２ 変動型最低制限価格制度の導⼊ 582
第５ 契約の変更
１ 変更理由
582
582
２ 変更執⾏伺の記載 585
３ 事前に予測可能と思われる変更理由 586 第６ 個⼈情報の取扱委託 587
第７ 監督・検査
587
第５節 岡⼭城天守閣等⼤規模改修他に係る実施設計の建築設計業務委託契約 587
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 設計⾦額の積算
587
5 8
5 8
１ 設計図書記載の設計⾦額 5 8
２ 受注者による参考⾒積 第４ 契約相⼿⽅の選定
１ 基本設計と実施設計
5 8
589
589
２ 設計・施⼯⼀括発注⽅式の導⼊ 589
第５ 契約の変更 第６ 監督・検査
590
590
第６節 農業集落排⽔施設xx・⽇応寺地区連絡管埋設詳細設計ほか業務委託契約 590
第１ | 契約の概要 | 590 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 591 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 591 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 591 |
１ 概略設計と詳細設計
591
２ 随意契約理由 第５ 契約の変更
第６ 監督・検査
591
592
592
第７節 東⾼前樋⾨改良ほか詳細設計等業務委託契約 593
第１ | 契約の概要 | 593 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 593 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 593 | |
１ | 積算⽅法 | 593 | |
２ | 参考⾒積の取得 | 594 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 594 | |
１ | ⾼落札率の理由 | 594 | |
２ | ⼊札状況の検証 | 595 | |
第５ | 契約の変更 | 595 |
１ 第１回変更 595
２ 第２回変更 596 第６ 前⾦払 596
第７ 監督・検査
596
第８節 旧市⺠病院別館受変電設備改修他の設備設計業務委託契約 596
第１ | 契約の概要 | 596 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 596 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 597 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 597 | |
１ ⼀者⼊札 | 597 | ||
２ 契約保証⼈ 598
第５ 監督・検査
１ 再委託の管理
5 9
5 9
２ 検査 5 9
第９節 汚⽔管埋設基本設計等業務委託（7 契約） 600
第１ | 契約の概要 | 6 0 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 601 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 601 | |
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 601 |
１ ⼊札参加資格要件 601
２ 最低制限価格への⼊札の集中 603
３ 変更契約
４ 契約保証
603
605
第１０節 ⻄ふれあいセンター特定天井改修の建築設計業務委託 607
第１ | 契約の概要 | 607 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 607 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 607 |
１ 客観的な積算基準 607
２ 詳細な「数量総括表」 第４ 契約相⼿⽅の選定
607
608
１ ⼊札結果と⼊札参加資格 608
２ 事業所所在地資格の緩和 608
第５ 監督・検査
１ 再委託の管理
609
609
２ 検査 610
第１１節 旭川合同⽤⽔路流量観測業務委託契約 他27 契約 610
第１ | 契約の概要 | 610 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 614 | |
第３ | 設計⾦額の積算 | 614 | |
１ 参考⾒積の取得状況 | 614 | ||
２ 参考⾒積書の紛失 615
３ 設計⾦額の積算内容
616
４ ⾒積合わせ参加者からの参考⾒積取得 617
第４ | 契約相⼿⽅の選定 | 618 | ||
１ | ⾒積提⽰の状況 | 618 | ||
２ | ⾒積者選定理由 | 619 | ||
３ | ⾒積者選定基準 | 6 2 | ||
４ | その他の対応策 | 623 | ||
第６章 施設修繕契約 | · 624 | |||
第１節 xx環境センター焼却灰前処理設備ほか定期修理 624 | ||||
第１ | 契約の概要 | 624 | ||
第２ | 監査対象として選定した理由 | 624 | ||
第３ | 監査結果 | 624 | ||
１ 随意契約理由 | 624 | |||
２ 競争⼊札実施可否の検証 625
３ 事務事業委託審査委員会議事録の作成・保存 626
４ 再請負・再委託
627
５ 監督・検査 627
第２節 xx環境センター塵芥供給クレーン油圧バケット取替修理 628
第１ | 契約の概要 | 628 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 628 | |
第３ | 監査結果 | 628 | |
１ | 指名競争⼊札の実施要件への該当性 628 | ||
２ | 指名理由 629 | ||
３ | ⼊札状況の検証 629 | ||
４ | 参考⾒積書の取得 630 | ||
５ | 事務事業委託審査委員会議事録の作成・保存 630 | ||
６ | 再請負・再委託 631 | ||
７ | 監督・検査 631 | ||
第３節 下⽔道施設維持修繕（5 契約） 632
第１ | 契約の概要 | 632 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 6 3 | |
第３ | 監査結果 | 6 3 | |
１ | ⼊札参加資格及び⼊札状況 | 6 3 | |
２ | ⼊札状況の検証 | 636 | |
３ | 設計⾦額の積算 | 636 | |
４ | 事務事業委託審査委員会議事録の作成・保存 636 | ||
５ | 契約保証⼈の適格性審査 637 | ||
６ | 再請負・再委託 637 | ||
７ | 監督・検査 637 | ||
８ | 許容価格の未公表 637 | ||
第４節 汚⽔処理施設修繕（4 契約）
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由
637
637
638
第３ 監査結果
638
１ 指名競争⼊札の実施要件への該当性 638
２ 指名理由
639
３ 参考⾒積書の廃棄 639
４ 事務事業委託審査委員会の運営 640
５ ⼊札状況の検証
641
６ 参考⾒積書の取得 641
７ 契約保証⼈の適格性審査 642
８ 再請負・再委託
643
９ 監督・検査 643
１０ 変更契約等
6 4
第５節 鍛冶屋中継ポンプ場№2 ポンプ分解修理 644
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
6 4
645
645
１ 指名競争⼊札の実施要件への該当性 645
２ 指名理由
３ ⼊札状況の検証
645
647
４ 参考⾒積書の取得 647
５ 事務事業委託審査委員会議事録の作成・保存 647
６ 再請負・再委託
648
７ 監督・検査 648
第６節 ⻄川アイプラザ吸収式冷温⽔機第1 号機修繕 648
第１ | 契約の概要 | 648 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 649 | |
第３ | 監査結果 | 649 |
１ 競争⼊札実施可否の検証 649
２ 契約書チェック体制の検証
650
３ 事務事業委託審査委員会議事録の内容 650
４ 再請負・再委託
651
５ 監督・検査 651
第７章 物品修繕契約 · 652
第１節 xx物質定性分析装置（HazMatID）等修繕業務 652
第１ | 契約の概要 | 652 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 652 | |
第３ | 監査結果 | 652 |
１ 指名競争⼊札の実施要件への該当性 652
２ 指名理由
３ ⼊札状況の検証
653
653
４ 参考⾒積書の取得 654
５ 事務事業委託審査委員会の運営 654
６ 監督・検査 6 5
第８章 物品購⼊等契約 · 658
第１節 瀬⼾学校給⾷センター適温配送コンテナ 658
第１ | 契約の概要 | 658 | |
第２ | 監査対象として選定した理由 | 658 | |
第３ | 監査結果 | 658 | |
１ ⼊札状況の検証 | 658 | ||
２ ⽬的物の規格指定 659
３ 参考⾒積書の取得 659
４ 検査報告書への写真添付 60
第２節 災害対応特殊屈折はしご付消防⾃動⾞ 660
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ ⼊札状況の検証
60
60
60
60
２ 参考⾒積書の取得 62
３ 変更契約
63
４ 検査報告書への写真添付 63
第３節 廃カセットガス⽸・エアゾール⽸処理装置 664
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査項⽬
１ ⼊札状況の検証
64
64
64
64
２ 仕様書における参考機器の記載 65
３ 複数の参考⾒積書の取得 65
４ 監督・検査 6
第４節 ⼩型動⼒消防ポンプ付積載⾞ 666
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ ⼊札状況の検証
6
6
67
67
２ 参考⾒積書の取得 67
３ 契約保証⼈の適格性審査 68
４ 検査・監督 68
第５節 （売払）xx浄化センター⾦属スクラップ等 669
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ ⼊札状況
２ 設計⾦額の積算
69
69
69
69
670
第６節 ⻄⼤寺斎場⽕葬業務⽤灯油（ローリー⼩型）（28 契約） 670
第１ 契約の概要
670
１ 契約の概要 670
２ 契約年⽉⽇等
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 随意契約理由
２ ⾒積合わせの必要性
670
671
671
671
673
３ 上限価格以上の契約⾦額による契約締結 673
４ 検査報告書への写真添付 674
第７節 防⽕⾐上下（貸与品）
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
675
675
675
675
１ ⼊札状況等 675
２ 複数製品記載の必要性
676
３ 参考⾒積書の取得 6 7
４ 検査報告書への写真添付 6 7
第８節 岡⼭市北区役所xx⽀所、岡⼭市北区北保健センター建部分館及び岡⼭市⽴xxxx⺠館で使⽤する電気
678
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
678
678
678
第９節 ⾃転⾞等駐⾞場管理システム⽤消耗品（3 契約） 679
第１ 契約の概要
第２ 監査対象として選定した理由 第３ 監査結果
１ 随意契約理由
679
679
680
680
２ 監督・検査 681
巻末資料 · 682
監査対象契約⼀覧
683
地⽅⾃治法（抜粋） 694 地⽅⾃治法施⾏令（抜粋） 695
凡例
１ 法令、条例、規則等
地⽅⾃治法 | ⾃治法 |
地⽅⾃治法施⾏令 | ⾃治令 |
地⽅公共団体の物品等⼜は特定役務の調達⼿続の特例を定める政令 | 特例政令 |
公共⼯事の⼊札及び契約の適正化の促進に関する法律 | 適正化法 |
公共⼯事の⼊札及び契約の適正化の促進に関する法律施⾏令 | 適正化法施⾏令 |
公共⼯事の⼊札及び契約の適正化を図るための措置に関する指針 （令和元年10 ⽉⼀部変更・閣議決定） | 適正化指針 |
公共⼯事の品質確保の促進に関する法律 | 品確法 |
岡⼭市契約規則 | 市規則 |
委託事務事業の執⾏の適正化に関する規程 | 委託規程 |
契約事務の⼿引き（全般編） | ⼿引：全般編 |
契約事務の⼿引き（⼯事編） | ⼿引：⼯事編 |
契約事務の⼿引き（⼩規模⼯事編） | ⼿引：⼩規模⼯事編 |
契約事務の⼿引き（⼀般委託・役務等編） | ⼿引：委託編 |
契約事務の⼿引き（修繕編） | ⼿引：修繕編 |
契約事務の⼿引き（建設コンサルタント編） | ⼿引：建設コンサル編 |
契約事務の⼿引き（物品編） | ⼿引：物品編 |
２ ⽂献
xxxx「新版逐条地⽅⾃治法 第９次改訂版」（2017、学陽書房） | xx |
xxx「改訂版⾃治体財務の実務と理論」（2019、ぎょうせい） | xx |
xxx「詳説⾃治体契約の実務 改正⺠法対応版」（2020、ぎょうせい） | xx |
xxxx「公共契約法精義」（2 05、信⼭社） | xx |
xxx「公共⼊札・契約⼿続の実務」（2013、学陽書房） | 鈴⽊ |
xxxx「⾃治体契約事務のチェックポイント」（2021、概要書房） | 樋⼝ |
xxxx「地⽅⾃治法の現代的課題」（2019、第⼀法規） | xx |