Contract

中华人民共和国主席令‌

第 八 十 五 号

《中 华 人 民 共 和 国 海 南 自 由 贸 易 港 法 》 已 由 中 华 人 民 共 和 国 第 十 三 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员会 第 二 十 九 次 会 议 于 ２０２１ 年 ６ 月 １０ 日 通 过 ， 现 予 公 布 ， 自 公 布 之 日 起 施 行 。

中 华 人 民 共 和 国 主 席 习 近 平

２０２１ 年 ６ 月 １０ 日

中华人民共和国海南自由贸易港法

（２０２１ 年 ６ 月 １０ 日 第 十 三 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 九 次 会 议 通 过 ）

平 稳 健 康 可 持 续 发 展 ， 制 定 本 法 。

目 录

第

二

条

国

家

在

海

南

岛

全

岛

设

立

海

南

自

由

贸

第

一

章

总

则

易

港

，

分

步

骤

、

分

阶

段

建

立

自

由

贸

易

港

政

策

和

制

第

二

章

贸

易

自

由

便

利

度

体

系

，

实

现

贸

易

、

投

资

、

跨

境

资

金

流

动

、

人

员

第

三

章

投

资

自

由

便

利

进

出

、

运

输

来

往

自

由

便

利

和

数

据

安

全

有

序

流

动

。

第

四

章

财

政

税

收

制

度

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

和

管

理

活

动 适 用 本 法 。

第

五

章

生

态

环

境

保

护

本

法

没

有

规

定

的 ，

适

用

其

他 有 关 法 律 法 规

的

规

第

六

章

产

业

发

展

与

人

才

支

撑

定

。

第

七

章

综

合

措

施

第

三

条

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

，

应

当

体

现

中

第

八

章

附

则

国

特

色

，

借

鉴

国

际

经

验

，

围

绕

海

南

战

略

定

位

，

发

挥

海

南

优

势

，

推

进

改

革

创

新

，

加

强

风

险

防

范

，

贯

第

一

章

总

则

彻

创

新

、

协

调

、

绿

色

、

开

放

、

共 享 的 新

发

展

理

第 一 条 为 了 建 设 高 水 平 的 中 国 特 色 海 南 自 由 贸 易 港 ， 推 动 形 成 更 高 层 次 改 革 开 放 新 格 局 ，

念 ， 坚 持 高 质 量 发 展 ， 坚 持 总 体 国 家 安 全 观 ， 坚持 以 人 民 为 中 心 ， 实 现 经 济 繁 荣 、 社 会 x x 、 生

建 立 开 放 型 经 济 新 体 制 ， 促 进 社 会 主 义 市 场 经 济

态 宜 居 、 人 民 幸 福 。

— ９６３ —

第

四

条

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

，

以

贸

易

投

资

第

十

条

海

南

省

人

民

代

表

大

会

及

其

常

务

委

员

自

由

化

便

利

化

为

重

点

，

以

各

类

生

产

要

素

跨

境

自

由

会

可

以

根

据

本

法

，

结

合

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

的

具

有

序

安

全

便

捷

流

动

和

现

代

产

业

体

系

为

支

撑

，

以

特

体

情

况

和

实

际

需

要

，

遵

循

宪

法

规

定

和

法

律

、

行

政

殊

的

税

收

制

度

安

排

、

高

效

的

社

会

治

理

体

系

和

完

备

法

规

的

基

本

原

则

，

就

贸

易

、

投

资

及

相

关

管

理

活

动

的

法

治

体

系

为

保

障

，

持

续

优

化

法

治

化

、

国

际 化 、

制

定

法

规

（以

下

称

海

南

自

由

贸

易

港

法

规

），

在

海

便

利

化

的

营

商

环

境

和

公

平

统

一

高

效

的

市

场

环

境

。

南

自

由

贸

易

港

范

围

内

实

施

。

第

五

条

海

南

自

由

贸

易

港

实

行

最

严

格

的

生

态

海

南

自

由

贸

易

港

法

规

应

当

报

送

全

国

人

民

代

表

环

境

保

护

制

度

，

坚

持

生

态

优

先

、

绿

色

发

展

，

创

新

大

会

常

务

委

员

会

和

国

务

院

备

案

；

对

法

律

或

者

行

政

生

态

x

x

体

制

机

制

，

建

设

国

家

生

态

x

x

试

验

区

。

法

规

的

规

定

作

变

通

规

定

的

，

应

当

说

明

变

通

的

情

况

第

六

条

国

家

建

立

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

领

导

和

理

由

。

机

制

，

统

筹

协

调

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

重

大

政

策

和

海

南

自

由

贸

易

港

法

规

涉

及

依

法

应

当

由

全

国

人

重

大

事

项

。

国

务

院

发

展

改

革

、

财

政

、

商

务

、

金

融

民

代

表

大

会

及

其

常

务

委

员

会

制

定

法

律

或

者

由

国

务

管

理

、

海

关

、

税

务

等

部

门

按

照

职

责

分

工

，

指

导

推

院

制

定

行

政

法

规

事

项

的

，

应

当

分

别

报

全

国

人

民

代

动

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

相

关

工

作

。

表

大

会

常

务

委

员

会

或

者

国

务

院

批

准

后

生

效

。

政

管

国 理

家 体

建 制

立 ，

与 创

海 新

南 监

自 管

由 模

贸 式

易 。

港

建

设

相

适

应

的

行

第

二

章

贸

易

自

由

便

利

海

南

省

应

当

切

实

履

行

责

任

，

加

强

组

织 领 导 ，

第

十

一

条

国

家

建

立

健

全

全

岛

封

关

运

作

的

海

全

力

推

进

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

各

项

工

作

。

南

自

由

贸

易

港

海

关

监

管

特

殊

区

域

制

度

。

在

依

法

有

第

七

条

国

家

支 持

海

南

自 由 贸 易 港 建

设

发

效

监

管

基

础

上

，

建

立

自

由

进

出

、

安

全

便

利

的

货

物

展

，

支

持

海

南

省

依

照

中

央

要

求

和

法

律

规

定

行

使

改

贸

易

管

理

制

度

，

优

化

服

务

贸

易

管

理

措

施

，

实

现

贸

革

自

主

权

。

国

务

院

及

其

有

关

部

门

根

据

海

南

自

由

贸

易

自

由

化

便

利

化

。

易

港

建

设

的

实

际

需

要

，

及

时

依

法

授

权

或

者

委

托

海

第

十

二

条

海

南

自

由

贸

易

港

应

当

高

标

准

建

设

南

省

人

民

政

府

及

其

有

关

部

门

行

使

相

关

管

理

职

权

。

口

岸

基

础

设

施

，

加

强

口

岸

公

共

卫

生

安

全

、

国

门

生

第

八

条

海

南

自

由

贸

易

港

构

建

系

统

完

备

、

科

物

安

全

、

食

品

安

全

、

商

品

质

量

安

全

管

控

。

学

规

范

、

运

行

有

效

的

海

南

自

由

贸

易 港 治 理 体 系 ，

第

十

三

条

在

境

外

与

海

南

自

由

贸

易

港

之 间 ，

推

动

政

府

机

构

改

革

和

职

能

转

变

，

规

范

政

府

服

务

标

货

物

、

物

品

可

以

自

由

进

出

，

海

关

依

法

进

行

监 管

，

准

，

加

强

预

防

和

化

解

社

会

矛

盾

机

制

建

设

，

提

高

社

列

入

海

南

自

由

贸

易

港

禁

止

、

限

制

进

出

口

货

物

、

物

会

治

理

智

能

化

水

平

，

完

善

共

建

共

治

共

享

的

社

会

治

品

清

单

的

除

外

。

理

制

度

。

前

款

规

定

的

清

单

，

由

国

务

院

商

务

主

管

部

门

会

国

家

推

进

海

南

自 由

贸

易

港 行 政 区

划

改

革

创

同

国

务

院

有

关

部

门

和

海

南

省

制

定

。

新 ， 优 化 行 政 区 划 设 置 和 行 政 区 划 结 构 体 系 。

第 九 条 国 家 支 持 海 南 自 由 贸 易 港 主 动 适 应

国 际 经 济 贸 易 规 则 发 展 和 全 球 经 济 治 理 体 系 改 革新 趋 势 ， 积 极 开 展 国 际 交 流 合 作 。

第 十 四 条 货 物 由 海 南 自 由 贸 易 港 进 入 境 内其 他 地 区 （以 下 简 称 内 地 ）， 原 则 上 按 进 口 规 定

办 理 相 关 手 续 。 物 品 由 海 南 自 由 贸 易 港 进 入 内

地 ， 按 规 定 进 行 监 管 。 对 海 南 自 由 贸 易 港 前 往 内

— ９６４ —

地

的

运

输

工

具

，

简

化

进

口

管

理

。

第

十

九

条

海

南

自

由

贸

易

港

对

外

商

投

资

实

行

货

物

、

物

品

以

及

运

输

工

具

由

内

地

进

入

海

南

自

准

入

前

国

民

待

遇

加

负

面

清

单

管

理

制

度

。

特

别

适

用

由

贸

易

港

，

按

国

内

流

通

规

定

管

理

。

于

海

南

自

由

贸

易

港

的

外

商

投

资

准

入

负

面

清

单

由

国

货

物

、

物

品

以

及

运

输

工

具

在

海

南

自

由

贸

易

港

务

院

有

关

部

门

会

同

海

南

省

制

定

，

报

国

务

院

批

准

后

和

内

地

之

间

进

出

的

具

体

办

法

由

国

务

院

有

关

部

门

会

发

布

。

同

海

南

省

制

定

。

第

二

十

条

国

家

放

宽

海

南

自

由

贸

易

港

市

场

准

第

十

五

条

各

类

市

场

主

体

在

海

南

自

由

贸

易

港

入

。

海

南

自

由

贸

易

港

放

宽

市

场

准

入

特

别

清

单

（特

内

依

法

自

由

开

展

货

物

贸

易

以

及

相

关

活

动

，

海

关

实

别

措

施

）

由

国

务

院

有

关

部

门

会

同

海

南

省

制

定

。

施

低

干

预

、

高

效

能

的

监

管

。

海

南

自

由

贸

易

港

实

行

以

过

程

监

管

为

重

点

的

投

在

符

合

环

境

保

护

、

安

全

生

产

等

要

求

的

前

提

资

便

利

措

施

，

逐

步

实

施

市

场

准

入

承

诺

即

入

制

。

具

下

，

海

南

自

由

贸

易

港

对

进

出

口

货

物

不

设

存

储

期

体

办

法

由

海

南

省

会

同

国

务

院

有

关

部

门

制

定

。

限

，

货

物

存

放

地

点

可

以

自

由

选

择

。

第

二

十

一

条

海

南

自

由

贸

易

港

按

照

便

利

、

高

第

十

六

条

海

南

自

由

贸

易

港

实

行

通

关

便

利

化

效

、

透

明

的

原

则

，

简

化

办

事

程

序

，

提

高

办

事

效

政

策

，

简

化

货

物

流

转

流

程

和

手

续

。

除

依

法

需

要

检

率

，

优

化

政

务

服

务

，

建

立

市

场

主

体

设

立

便

利

、

经

验

检

疫

或

者

实

行

许

可

证

件

管

理

的

货

物

外

，

货

物

进

营

便

利

、

注

销

便

利

等

制

度

，

优

化

破

产

程

序

。

具

体

入

海

南

自

由

贸

易

港

，

海

关

按 照

有

关

规

定

径

予

放

办

法

由

海

南

省

人

民

代

表

大

会 及

其

常

务

委

员

会

制

行

，

为

市

场

主

体

提

供

通

关

便

利

服

务

。

定

。

第

十

七

条

海

南

自

由

贸

易

港

对

跨

境

服

务

贸

易

第

二

十

二

条

国

家

依

法

保

护

自

然

人

、

法

人

和

实

行

负

面

清

单

管

理

制

度

，

并

实

施

相

配

套

的

资

金

支

非

法

人

组

织

在

海

南

自

由

贸

易

港

内

的

投

资

、

收

益

和

付

和

转

移

制

度

。

对

清

单

之

外

的

跨

境

服

务

贸

易

，

按

其

他

合

法

权

益

，

加

强

对

中

小

投

资

者

的

保

护

。

照

内

外

一

致

的

原

则

管

理

。

第

二

十

三

条

国

家

依

法

保

护

海

南

自

由

贸

易

港

海

南

自

由

贸

易

港

跨

境

服

务

贸

易

负

面

清

单

由

国

内

自

然

人

、

法

人

和

非

法

人

组

织

的

知

识

产

权

，

促

进

务

院

商

务

主

管

部

门

会

同

国

务

院

有

关

部

门

和

海

南

省

知

识

产

权

创

造

、

运

用

和

管

理

服

务

能

力

提

升

，

建

立

制

定

。

健

全

知

识

产

权

领

域

信

用

分

类

监

管

、

失

信

惩

戒

等

机

制

，

对

知

识

产

权

侵

权

行

为

，

严

格

依

法

追

究

法

律

责

第 三 章 投 资 自 由 便 利

任

。

第

十

八

条

海

南

自

由

贸

易

港

实

行

投

资

自

由

化

第

二

十

四

条

海

南

自

由

贸

易

港

建

立

统

一

开

便

利

化

政

策

，

全 面

推

行

极

简

审

批

投

资

制

度

，

完

善

放

、

竞

争

有

序

的

市

场

体

系

，

强

化

竞

争

政

策

的

基

础

投

资

促

进

和

投

资 保

护

制

度

，

强

化

产

权

保

护

，

保

障

性

地

位

，

落

实

公

平

竞

争

审

查

制

度

，

加

强

和

改

进

反

公

平

竞

争

，

营

造 公

开

、

透 明 、 可 预

期

的

投

资

环

垄

断

和

反

不

正

当

竞

争

执

法

，

保

护

市

场

公

平

竞

争

。

境

。

海

南

自

由

贸

易

港

的

各

类

市

场

主

体

，

在

准

入

许

海

南

自

由

贸

易

港

全

面

放

开

投

资

准

入

，

涉

及

国

可

、

经

营

运

营

、

要

素

获

取

、

标

准

制

定

、

优

惠

政

策

家

安

全

、

社

会

稳

定

、

生

态

保

护

红

线

、

重

大

公

共

利

等

方

面

依

法

享

受

平

等

待

遇

。

具

体

办

法

由

海

南

省

人

益

等

国

家

实

行

准

入

管

理

的

领

域

除

外

。

民

代

表

大

会

及

其

常

务

委

员

会

制

定

。

— ９６５ —

第 四 章 财 政 税 收 制 度

企 业 生 产 的 不 含 进 口 料 件 或 者 含 进 口 料 件 在 海 南

商

— ９６６ —

自

由

贸

易

港

加

工

增

值

达

到

一

定

比

例

的

货

物

，

免

征

第

二

十

五

条

在

海

南

自

由

贸

易

港

开

发

建

设

阶

关

税

。

具

体

办

法

由

国

务

院

有

关

部

门

会

同

海

南

省

制

段

，

中

央

财

政

根

据

实

际

，

结

合

税

制

变

化

情

况

，

对

定

。

海

南

自

由

贸

易

港

给

予

适

当

财

政

支

持

。

鼓

励

海

南

省

货

物

由

内

地

进

入

海

南

自

由

贸

易

港

，

按

照

国

务

在

国

务

院

批

准

的

限

额

内

发

行

地

方

政

府

债

券

支

持

海

院

有

关

规

定

退

还

已

征

收

的

增

值

税

、

消

费

税

。

南

自

由

贸

易

港

项

目

建

设

。

海

南

省 设 立 政 府 引 导 、

全

岛

封

关

运

作

、

简

并

税

制

前

，

对

离

岛

旅

客

购

市

场

化

方

式

运

作

的

海 南 自

由 贸 易 港 建 设 投

资

基

买

免

税

物

品

并

提

货

离

岛

的

，

按

照

有

关

规

定

免

征

进

金

。

口

关

税

、

进

口

环

节

增

值

税

和

消

费

税

。

全

岛

封

关

运

第

二

十

六

条

海

南

自

由

贸

易

港

可

以

根

据

发

展

作

、

简

并

税

制

后

，

物

品

在

海

南

自

由

贸

易

港

和

内

地

需

要

，

自

主

减

征

、

免

征

、

缓

征

除

具

有

生

态

补

偿

性

之

间

进

出

的

税

收

管

理

办

法

，

由

国

务

院

有

关

部

门

会

质

外

的

政

府

性

基

金

。

同

海

南

省

制

定

。

第

二

十

七

条

按

照

税

种

结

构

简

单

科

学

、

税

制

第

三

十

条

对

注

册

在

海

南

自

由

贸

易

港

符

合

条

要

素

充

分

优

化

、

税

负

水

平

明

显

降

低

、

收

入

归

属

清

件

的

企

业

，

实

行

企

业

所

得

税

优

惠

；

对

海

南

自

由

贸

晰

、

财

政

收

支

基

本

均

衡

的

原

则

，

结

合

国

家

税

制

改

易

港

内

符

合

条

件

的

个

人

，

实

行

个

人

所

得

税

优

惠

。

革

方

向

，

建

立

符

合

需

要

的

海

南

自

由

贸

易

港

税

制

体

第

三

十

一

条

海

南

自

由

贸

易

港

建

立

优

化

高

效

系

。

统

一

的

税

收

征

管

服

务

体

系

，

提

高

税

收

征

管

服

务

科

全

岛

封

关

运

作

时

，

将

增

值

税

、

消

费

税

、

车

辆

学

化

、

信

息

化

、

国

际

化

、

便

民

化

水

平

，

积

极

参

与

购

置

税

、

城

市

维

护

建

设

税

及

教

育

费

附

加

等

税

费

进

国

际

税

收

征

管

合

作

，

提

高

税

收

征

管

服

务

质

量

和

效

行

简

并

，

在

货

物

和

服

务

零

售

环

节

征

收

销

售

税

；

全

率

，

保

护

纳

税

人

的

合

法

权

益

。

岛

封

关 国

运 务

作 院

后 财

， 政

进 部

一 门

步 会

简 同

化 国

税 务

制 院

。 有

关

部

门

和

海

南

第

五

章

生

态

环

境

保

护

省

及

时

提

出

简

化

税

制

的

具

体

方

案

。

第

三

十

二

条

海

南

自

由

贸

易

港

健

全

生

态

环

境

第

二

十

八

条

全

岛

封

关

运

作

、

简

并

税

制 后 ，

评

价

和

监

测

制

度

，

制

定

生

态

环

境

准

入

清

单

，

防

止

海

南

自

由

贸

易

港

对

进

口

征

税

商

品

实

行

目

录

管 理 ，

污

染

，

保

护

生

态

环

境

；

健

全

自

然

资

源

资

产

产

权

制

目

录

之

外

的

货

物

进

入

海

南

自

由

贸

易

港

，

免

征

进

口

度

和

有

偿

使

用

制

度

，

促

进

资

源

节

约

高

效

利

用

。

关

税

。

进

口

征

税

商

品

目

录

由

国

务

院

财

政

部

门

会

同

第

三

十

三

条

海

南

自

由

贸

易

港

推

进

国

土

空

间

国

务

院

有

关

部

门

和

海

南

省

制

定

。

规

划

体

系

建

设

，

实

行

差

别

化

的

自

然

生

态

空

间

用

途

全

岛

封

关

运

作

、

简

并

税

制

前

，

对

部

分

进

口

商

管

制

，

严

守

生

态

保

护

红

线

，

构

建

以

国

家

公

园

为

主

品

，

免

征

进

口

关

税

、

进

口

环

节

增

值

税

和

消

费

税

。

体

的

自

然

保

护

地

体

系

，

推

进

绿

色

城

镇

化

、

美

丽

乡

对

由

海

南

自

由

贸

易

港

离

境

的

出

口

应

税

品

，

村

建

设

。

征

收

出

口

关

税

。

海

南

自

由

贸

易

港

严

格

保

护

海

洋

生

态

环

境

，

建

第

二

十

九

条

货

物

由

海

南

自

由

贸

易

港

进

入

内

立

健

全

陆

海

统

筹

的

生

态

系

统

保

护

修

复

和

污

染

防

治

地

，

原

则

上

按

照

进

口

征

税

；

但

是

，

对

鼓

励

类

产

业

区

域

联

动

机

制

。

第 三 十 四 条 海 南 自 由 贸 易 港 实 行 严 格 的 进 消 费 中 心 建 设 ， 推 动 旅 游 与 文 化 体 育 、 健 康 医

出

境

环

境

安

全

准

入

管

理

制

度

，

加

强

检

验

检

疫

能

力

疗

、

养

老

养

生

等

深

度

融

合

，

培

育

旅

游

新 业 态 新 模

建

设

，

防

范

外

来

物

种

入

侵

，

禁

止

境

外

固

体

废

物

输

式

。

入

；

提

高

医

疗

废

物

等

危

险

废

物

处

理

处

置

能

力

，

提

第

四

十

条

海

南

自

由

贸

易

港

深

化

现 代 服 务 业

升

突

发

生

态

环

境

事

件

应

急

准

备

与

响

应

能

力

，

加

强

对

内

对

外

开

放

，

打

造

国

际

航

运

枢

纽

，

推 动 港 口 、

生

态

风

险

防

控

。

产

业

、

城

市

融

合

发

展

，

完

善

海

洋

服

务

基 础 设 施 ，

第

三

十

五

条

海

南

自

由

贸

易

港

推

进

建

立

政

府

构

建

具

有

国

际

竞

争

力

的

海

洋

服

务

体

系

。

主

导

、

企

业

和

社

会

参

与

、

市

场

化

运

作

、

可

持

续

的

境

外

高

水

平

大

学

、

职

业

院

校

可

以

在 海 南 自 由

生

态

保

护

补

偿

机

制

，

建

立

生 态

产

品

价

值

实

现

机

贸

易

港

设

立

理

工

农

医

类

学

校

。

制

，

鼓

励

利

用

市

场

机

制

推

进

生

态

环

境

保

护

，

实

现

第

四

十

一

条

国

家

支

持

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

可

持

续

发

展

。

重

大

科

研

基

础

设

施

和

条

件

平

台

，

建

立

符

合

科

研

规

第

三

十

六

条

海

南

自

由

贸

易

港

实

行

环

境

保

护

律

的

科

技

创

新

管

理

制

度

和

国

际

科

技

合

作

机

制

。

目

标

责

任

制

和

考

核

评

价

制

度

。

县

级

以

上

地

方

人

民

第

四

十

二

条

海

南

自

由

贸

易

港

依

法

建

立

安

全

政

府

对

本

级

人

民

政

府

负

有

环

境

监

督

管

理

职

责

的

部

有

序

自

由

便

利

的

数

据

流

动

管

理

制

度

，

依

法

保

护

个

门

及

其

负

责

人

和

下

级

人

民

政

府

及

其

负

责

人

的

年

度

人

、

组

织

与

数

据

有

关

的

权

益

，

有

序

扩

大

通

信

资

源

考

核

，

实

行

环

境

保

护

目

标

完

成

情

况

一

票

否

决

制

。

和

业

务

开

放

，

扩

大

数

据

领

域

开

放

，

促

进

以

数

据

为

环

境

保

护

目

标

未

完

成

的

地

区

，

一

年

内

暂

停

审

关

键

要

素

的

数

字

经

济

发

展

。

批

该

地

区

新

增

重

点

污

染

物

排

放

总

量

的

建

设

项

目

环

国

家

支

持

海

南

自

由

贸

易

港

探

索

实

施

区

域

性

国

境

影

响

评

价

文

件

；

对

负

有

责

任

的

地

方

人

民

政

府

及

际

数

据

跨

境

流

动

制

度

安

排

。

负

有

环

境

监

督

管

理

职

责

的

部

门

的

主

要

责

任

人

，

一

第

四

十

三

条

海

南

自

由

贸

易

港

实

施

高

度

自

由

年

内

不

得

提

拔

使

用

或

者

转

任

重

要

职

务

，

并

依

法

予

便

利

开

放

的

运

输

政

策

，

建

立

更

加

开

放

的

航

运

制

度

以

处

分

。

和

船

舶

管

理

制

度

，

建

设

“中

国

洋

浦

港

”

船

籍 港

，

第

三

十

七

条

海

南

自

由

贸

易

港

实

行

生

态

环

境

实

行

特

殊

的

船

舶

登

记

制

度

；

放

宽

空

域

管

制

和

航

路

损

害

责

任

终

身

追

究

制

。

对

违

背

科

学

发

展

要

求

、

造

限

制

，

优

化

航

权

资

源

配

置

，

提

升

运

输

便

利

化

和

服

成

生

态

环

境

严

重

破

坏

的

地

方

人

民

政

府

及

有

关

部

门

务

保

障

水

平

。

主

要

负

责

人

、

直

接

负

责

的

主

管

人

员

和

其

他

直

接

责

第

四

十

四

条

海

南

自

由

贸

易

港

深

化

人

才

发

展

任

人

员

，

应

当

严

格

追

究

责

任

。

体

制

机

制

改

革

，

创

新

人

才

培

养

支

持

机

制

，

建

立

科

学

合

理

的

人

才

引

进

、

认

定 、 使

用 和 待 遇 保

障

机

第 六 章 产 业 发 展 与 人 才 支 撑

第 三 十 八 条 国 家 支 持 海 南 自 由 贸 易 港 建 设

开 放 型 生 态 型 服 务 型 产 业 体 系 ， 积 极 发 展 旅 游业 、 现 代 服 务 业 、 x x 技 术 产 业 以 及 热 带 特 色 高效 农 业 等 重 点 产 业 。

第 三 十 九 条 海 南 自 由 贸 易 港 推 进 国 际 旅 游

制 。

第 四 十 五 条 海 南 自 由 贸 易 港 建 立 高 效 便 利

的 出 境 入 境 管 理 制 度 ， 逐 步 实 施 更 大 范 围 适 用 免签 入 境 政 策 ， 延 长 免 签 停 留 时 间 ， 优 化 出 境 入 境检 查 管 理 ， 提 供 出 境 入 境 通 关 便 利 。

第 四 十 六 条 海 南 自 由 贸 易 港 实 行 更 加 开 放

— ９６７ —

的

人

才

和

停

居

留

政

策

，

实

行

更

加

宽

松

的

人

员

临

时

第

五

十

一

条

海

南

自

由

贸

易

港

建

立

适

应

高

水

出

境

入

境

政

策

、

便

利

的

工

作

签

证

政

策

，

对

外

国

人

平

贸

易

投

资

自

由

化

便

利

化

需

要

的

跨

境

资

金

流

动

管

工

作

许

可

实

行

负

面

清

单

管

理

，

进

一

步

完

善

居

留

制

理

制

度

，

分

阶

段

开

放

资

本

项

目

，

逐

步

推

进

非

金

融

度

。

企

业

外

债

项

下

完

全

可

兑

换

，

推

动

跨

境

贸

易

结

算

便

第

四

十

七

条

海

南

自

由

贸

易

港

放

宽

境

外

人

员

利

化

，

有

序

推

进

海

南

自

由

贸

易

港

与

境

外

资

金

自

由

参

加

职

业

资

格

考

试

的

限

制

，

对

符

合

条

件

的

境

外

专

便

利

流

动

。

业

资

格

认

定

，

实

行

单

向

认

可

清

单

制

度

。

第

五

十

二

条

海

南

自

由

贸

易

港

内

经

批

准

的

金

融

机

构

可

以

通

过

指

定

账

户

或

者

在

特

定

区

域

经

营

离

第 七 章 综 合 措 施

院

审

批

的

农

用

地

转

为

建

设

用

地

和 土

地 征

收

事 项 ；

制

。

授

权

海

南

省

人

民

政

府

在

不

突

破

海

南

省

国

土

空

间

规

第

五

十

四

条

国

家

支

持

探

索

与

海

南

自

由

贸

易

划

明

确

的

生

态

保

护

红

线

、

永

久

基

本

农

田

面

积

、

耕

港

相

适

应

的

司

法

体

制

改

革

。

海

南

自

由

贸

易

港

建

立

地

和

林

地

保

有

量

、

建

设

用

地

总

规

模

等

重

要

指

标

并

多

元

化

商

事

纠

纷

解

决

机

制

，

完

善

国

际

商

事

纠

纷

案

确

保

质

量

不

降

低

的

前

提

下 ， 按 照 国

家 规 定

的

条

件

集

中

审

判

机

制

，

支

持

通

过

仲

裁

、

调

解

等

多

种

非

件

，

对

全

省

耕

地

、

永

久

基

本

农

田

、

林

地

、

建

设

用

诉

讼

方

式

解

决

纠

纷

。

地

布

局

调

整

进

行

审

批

。

第

五

十

五

条

海

南

自

由

贸

易

港

建

立

风

险

预

警

海

南

自

由

贸

易

港

积

极

推

进

城

乡

及

垦

区

一

体

化

和

防

控

体

系

，

防

范

和

化

解

重

大

风

险

。

协

调

发

展

和

小

城

镇

建

设

用

地

新

模

式

，

推

进

农

垦

土

海

关

负

责

口

岸

和

其

他

海

关

监

管

区

的

常

规

监

地

资

产

化

。

管

，

依

法

查

缉

走

私

和

实

施

后

续

监

管

。

海

警

机

构

负

依

法

保

障

海

南

自

由

贸

易

港

国

家

重

大

项

目

用

海

责

查

处

海

上

走

私

违

法

行

为

。

海

南

省

人

民

政

府

负

责

需

求

。

全

省

反

走

私

综

合

治

理

工

作

，

加

强

对

非

设

关

地

的

管

第

四

十

九

条

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

应

当

切

实

控

，

建

立

与

其

他

地

区

的

反

走

私

联

防

联

控

机

制

。

境

保

护

耕

地

，

加

强

土

地

管

理

，

建

立

集

约

节

约

用

地

制

外

与

海

南

自

由

贸

易

港

之

间

、

海

南

自

由

贸

易

港

与

内

度

、

评

价

标

准

以

及

存

量

建

设

用

地

盘

活

处

置

制 度

。

地

之

间

，

人

员

、

货

物

、

物

品

、

运

输

工

具

等

均

需

从

充

分

利

用

闲

置

土

地

，

以

出

让

方

式

取

得

土

地

使

用

权

口

岸

进

出

。

进

行

开

发

的

土

地

，

超

过

出

让

合

同

约

定

的

竣

工

日

期

在

海

南

自

由

贸

易

港

依

法

实

施

外

商

投

资

安

全

审

一

年

未

竣

工

的

，

应

当

在

竣

工

前

每

年

征

收

出

让

土

地

查

制

度

，

对

影

响

或

者

可

能

影

响

国

家

安

全

的

外

商

投

现

值

一

定

比

例

的

土

地

闲

置

费

。

具

体

办

法

由

海

南

省

资

进

行

安

全

审

查

。

制

定

。

海

南

自

由

贸

易

港

建

立

健

全

金

融

风

险

防

控

制

第

五

十

条

海

南

自

由

贸

易

港

坚

持

金

融

服

务

实

度

，

实

施

网

络

安

全

等

级

保

护

制

度

，

建

立

人

员

流

动

体

经

济

，

推

进

金

融

改

革

创

新

，

率

先

落

实

金

融

业

开

风

险

防

控

制

度

，

建

立

传

染

病

和

突

发

公

共

卫

生

事

件

放

政

策

。

监

测

预

警

机

制

与

防

控

救

治

机

制

，

保

障

金

融

、

网

络

第 四 十 八 条 国 务 院 可 以 根 据 海 南 自 由 贸 易港 建 设 的 需 要 ， 授 权 海 南 省 人 民 政 府 审 批 由 国 务

岸 金 融 业 务 。

第 五 十 三 条 海 南 自 由 贸 易 港 加 强 社 会 信 用体 系 建 设 和 应 用 ， 构 建 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机

— ９６８ —

与 数 据 、 人 员 流 动 和 公 共 卫 生 等 领 域 的 秩 序 和 安全 。

第 八 章 附 则

第 五 十 六 条 对 本 法 规 定 的 事 项 ， 在 本 法 施

行 后 ， 海 南 自 由 贸 易 港 全 岛 封 关 运 作 前 ， 国 务 院及 其 有 关 部 门 和 海 南 省 可 以 根 据 本 法 规 定 的 原

则 ， 按 照 职 责 分 工 ， 制 定 过 渡 性 的 具 体 办 法 ， 推动 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 。

第 五 十 七 条 本 法 自 公 布 之 日 起 施 行 。

关于 《中华人民共和国海南自由贸易港法 （草案） 》 的说明

——— ２０２０ 年 １２ 月 ２２ 日 在 第 十 三 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 四 次 会 议 上

全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 任 x x x

全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 ：

我 受 委 员 长 会 议 委 托 ， 作 关 于 《中 华 人 民 共和 国 海 南 自 由 贸 易 港 法 （草 案 ） 》 的 说 明 。

一 、 制 定 海 南 自 由 贸 易 港 法的 重 大 意 义

和 习 近 平 总 书 记 对 建 设 海 南 自 由 贸 易 港 作 出 了 一 系 列 重 要 部 署 。 ２０１８ 年 和 ２０２０ 年 ， 中 共 中 央 、国 务 院 先 后 印 发 了 《关 于 支 持 海 南 全 面 深 化 改 革

开 放 的 指 导 意 见 》 和 《海 南 自 由 贸 易 港 建 设 总 体方 案 》， 专 门 对 海 南 全 面 深 化 改 革 开 放 和 海 南 自由 贸 易 港 建 设 进 行 规 划 设 计 。 制 定 海 南 自 由 贸 易

支

持

海

南

逐

步

探

索

、

稳

步

推

进

中

国

特

色

自

由

港

法

，

将

党

中

央

关

于

建

设

海

南

自

由

贸

易

港

的

决

策

贸

易

港

建

设

，

分

步

骤

、

分

阶

段

建

立

自

由

贸

易

港

政

部

署

转

化

为

法

律

规

范

，

为

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

提

策

和

制

度

体

系

，

是

习

近

平

总

书

记

亲

自

谋

划

、

亲

自

供

立

法

引

领

和

法

治

保

障

，

对

于

全

面

深

化

改

革

，

全

部

署

、

亲

自

推

动

的

改

革

开

放

重

大

举

措

，

是

党

中

央

面

依

法

治

国

，

有

效

发

挥

法

治

固

根

本

、

稳

预

期

、

利

着

眼

国

内

国

际

两

个

大

局

，

深

入

研

究

、

统

筹

考 虑

、

长

远

的

保

障

作

用

，

十

分

重

要

。

科

学

谋

划

作

出

的

战

略

决

策

。

制

定

海

南

自

由

贸

易

港

第

二

，

制

定

海

南

自

由

贸

易

港

法

，

是

进

一

步

彰

法

，

贯

彻

落

实

以

习

近

平

同

志

为

核

心

的

党

中

央

的

决

显

我

国

对

外

开

放

、

推

动

经

济

全

球

化

决

心

的

客

观

要

策

部

署

，

以

高

质

量

立

法

引

领

推

动

高

质

量

发

展

，

为

求

。

当

今

国

际

环

境

复

杂

多

变

，

经

济

全

球

化

遭

遇

更

海

南

自

由

贸

易

港

的

建

设

和

平

稳

有

序

运

行

提

供

法

律

大

的

逆

风

和

回

头

浪

。

在

新

的

历

史

条

件

下

，

我

国

扩

保

障

，

具

有

重

要

意

义

。

大

对

外

开

放

和

推

动

经

济

全

球

化

的

步

伐

从

未

减 弱

。

第

一

，

制

定

海

南

自

由

贸

易

港

法

，

是

贯

彻

党

中

制

定

海

南

自

由

贸

易

港

法

，

保

障

海

南

自

由

贸

易

港

在

央

决

策

部

署

、

落

实

国

家

重

大

战

略

、

以

立

法

引

领

和

法

治

轨

道

上

有

序

运

行

，

打

造

法

治

化

、

国

际

化

、

便

保

障

改

革

的

重

要

举

措

。

党

的

十

九

大

以

来

，

党

中

央

利

化

的

营

商

环

境

，

推

动

海

南

成

为

新

时

代

全

面

深

化

— ９６９ —

改 革 开 放 的 新 标 杆 ， 有 利 于 充 分 展 示 我 国 建 立 对外 开 放 新 格 局 、 坚 定 不 移 全 面 扩 大 开 放 、 推 动 建设 开 放 型 世 界 经 济 的 意 志 和 决 心 。

第 三 ， 制 定 海 南 自 由 贸 易 港 法 ， 是 从 国 家 立法 层 面 为 海 南 自 由 贸 易 港 实 现 制 度 创 新 、 系 统 协调 推 进 改 革 提 供 法 律 基 础 的 实 际 需 要 。 海 南 自 由

贸 易 港 政 策 制 度 体 系 的 核 心 是 制 度 创 新 ， 需 要 积

极 探 索 建 立 适 应 自 由 贸 易 港 建 设 的 更 加 灵 活 高 效的 法 律 法 规 、 监 管 模 式 和 管 理 体 制 ， 逐 步 形 成 在

国 家 法 制 统 一 前 提 下 的 海 南 自 由 贸 易 港 法 律 法 规

体 系 。 制 定 海 南 自 由 贸 易 港 法 ， 对 自 由 贸 易 港 的 功 能 定 位 、 运 行 方 式 、 管 理 模 式 进 行 顶 层 设 计 ，有 利 于 加 强 制 度 设 计 的 系 统 性 与 协 调 性 ， 保 障 政 策 措 施 的 稳 定 性 与 权 威 性 ， 避 免 各 级 各 类 法 律 规 范 在 适 用 中 可 能 出 现 的 冲 突 ， 使 各 项 制 度 措 施 相 互 配 合 、 相 得 益 彰 ， 提 高 制 度 的 整 体 效 益 。

二 、 起 草 过 程 和 主 要 考 虑

按 照 党 中 央 部 署 ， 制 定 海 南 自 由 贸 易 港 法 列 入 了 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 工 作 计 划 。 全 国 人 大 常 委 会 高 度 重 视 这 项 立 法 工 作 ， 栗 战 书 委 员 长 专 门 听 取 海 南 专 题 汇 报 并 对 相 关 工 作 作 出 部 署 ， 决 定 成 立 以 x x 副 委 员 长 担 任 组 长 的 海 南 相 关 立 法 调 研 小 组 ， 有 关 专 门 委 员 会 负 责 同 志 、 常 委 会 办 公 厅 有 关 负 责 同 志 和 部 分 常 委 委 员 参 加 调 研 小 组 。 调 研 小 组 多 次 听 取 汇 报 、 召 开 座 谈 会 并 几 次 赴 海 南 调 研 ， 听 取 对 立 法 工 作 的 意 见 建 议 。全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 扎 实 做 好 相 关 具 体 工 作 ， 委 托 专 家 开 展 专 题 研 究 ， 搜 集 整 理 国 内 外 资 料 ， 多 次 与 国 务 院 有 关 部 门 和 海 南 省 共 同 研 究 。 在 此 基 础 上 ， 经 反 复 研 究 修 改 ， 并 征 求 中 央 和 国 家 机 关 有 关 部 门 、 海 南 省 意 见 ， 形 成 了 海 南 自 由 贸 易 港 法 草 案 。

起 草 工 作 着 重 把 握 以 下 几 点 ：

一 是 ， 及 时 将 习 近 平 总 书 记 关 于 海 南 自 由 贸

易 港 建 设 的 指 示 精 神 和 党 中 央 关 于 海 南 自 由 贸 易港 建 设 的 决 策 部 署 法 律 化 、 制 度 化 。 习 近 平 总 书

记 关 于 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 的 重 要 讲 话 和 指 示 精神 具 有 重 大 指 导 意 义 ， 党 中 央 关 于 海 南 自 由 贸 易

港 建 设 的 决 策 部 署 是 经 统 筹 考 虑 、 科 学 谋 划 后 确

定 的 ， 海 南 自 由 贸 易 港 法 要 以 此 作 为 基 本 遵 循 ，并 依 据 《关 于 支 持 海 南 全 面 深 化 改 革 开 放 的 指 导 意 见 》 和 《海 南 自 由 贸 易 港 建 设 总 体 方 案 》 设 计 各 项 法 律 制 度 和 具 体 条 文 。

二 是 ， 坚 持 海 南 自 由 贸 易 港 法 的 原 则 性 、 基础 性 定 位 。 重 点 围 绕 贸 易 投 资 自 由 化 便 利 化 这 一

中 心 任 务 ， 着 眼 于 基 本 框 架 和 关 键 制 度 ， 制 定 一

部 在 海 南 自 由 贸 易 港 法 律 法 规 体 系 中 起 龙 头 作用 、 具 有 统 领 性 质 的 法 律 。 考 虑 到 海 南 自 由 贸 易

港 建 设 各 方 面 工 作 还 处 于 起 步 和 探 索 阶 段 ， 法 律

条 文 可 以 概 括 一 点 、 原 则 一 些 ， 构 建 起 海 南 自 由贸 易 港 建 设 法 治 保 障 的 “四 x x x ”， 为 海 南 自由 贸 易 港 建 设 提 供 必 要 的 制 度 供 给 ， 同 时 为 改 革发 展 预 留 空 间 。

三 是 ， 体 现 中 国 特 色 和 借 鉴 国 际 经 验 相 结合 。 在 具 体 的 制 度 设 计 上 ， 参 考 国 际 先 进 成 熟 自

由 贸 易 港 的 建 设 经 验 ， 注 重 与 国 际 通 行 的 高 水 平

经 贸 规 则 相 衔 接 ， 同 时 立 足 我 国 国 情 和 海 南 实 际 ， 围 绕 国 家 赋 予 海 南 的 战 略 定 位 ， 充 分 发 挥 海 南 优 势 ， 聚 焦 “推 进 中 国 特 色 自 由 贸 易 港 建 设 ”的 目 标 ， 鼓 励 发 展 旅 游 业 、 现 代 服 务 业 和 x x 技 术 产 业 ， 确 保 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 的 正 确 方 向 。

四 是 ， 在 保 证 国 家 法 制 统 一 的 前 提 下 赋 予 海南 更 大 改 革 自 主 权 。 按 照 党 中 央 要 求 “赋 予 海 南

更 大 改 革 自 主 权 ” “给 予 充 分 法 律 授 权 ” 的 精 神 ，

授 予 海 南 更 大 的 立 法 权 限 ， 由 海 南 省 人 大 及 其 常委 会 制 定 海 南 自 由 贸 易 港 法 规 。 这 样 ， 既 确 保 党中 央 集 中 统 一 领 导 和 国 家 法 制 统 一 ， 又 有 利 于 海南 进 行 全 面 深 化 改 革 开 放 的 探 索 。

— ９７０ —

三 、 海 南 自 由 贸 易 港 法 草 案的 主 要 内 容

草 案 分 为 八 章 ， 包 括 总 则 、 贸 易 自 由 便 利 、投 资 自 由 便 利 、 财 政 税 收 制 度 、 生 态 环 境 保 护 、产 业 发 展 与 人 才 支 撑 、 综 合 措 施 、 附 则 ， 共 五 十 四 条 ， 主 要 有 六 个 方 面 的 内 容 ：

（一 ） 关 于 管 理 权 限 和 授 权 立 法 。 一 是 管 理权 限 ， 规 定 国 家 建 立 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 领 导 机

制 和 与 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 相 适 应 的 行 政 管 理 体

税 ， 规 定 全 岛 封 关 运 作 、 简 并 税 制 前 ， 对 部 分 商品 免 征 关 税 、 进 口 环 节 增 值 税 和 消 费 税 ， 全 岛 封关 运 作 、 简 并 税 制 后 ， 对 进 口 征 税 商 品 目 录 以 外的 商 品 免 征 进 口 关 税 。 三 是 货 物 、 物 品 进 出 “二线 ” 的 税 收 管 理 ， 规 定 货 物 由 海 南 自 由 贸 易 港 进入 内 地 ， 原 则 上 按 照 进 口 货 物 征 税 ； 物 品 由 海 南自 由 贸 易 港 进 入 内 地 以 及 货 物 、 物 品 由 内 地 进 入海 南 自 由 贸 易 港 的 税 收 管 理 办 法 ， 由 国 务 院 有 关部 门 会 同 海 南 省 制 定 。 四 是 低 税 率 ， 规 定 对 海 南自 由 贸 易 港 内 符 合 条 件 的 企 业 和 个 人 实 行 所 得 税

制

，

国

务

院

及

其

有

关

部

门

根

据 实

际

需

要

，

依

法

授

优

惠

。

权

或

者

委

托

海

南

省

人

民

政

府

及 其

有

关

部

门

行

使

相

（四 ） 关 于 生 态

环 境

保

护

。

一

是

海

南

自

由

贸

关

管

理

职

权

。

二

是

授

权

立

法

， 授

权

海

南

省

人

民

代

易

港

实

行

最

严

格

的

生

态

环

境

保

护

制

度

，

规

定

年

度

表

大

会

及

其

常

务

委

员

会 根 据 本 法

， 结

合

实

际

需

考

核

环

境

保

护

目

标

完

成

情

况

一

票

否

决

制

和

生

态

环

要

，

制

定

海

南

自

由

贸

易 港 法 规 ， 涉 及 法 律 保

留

事

境

损

害

责

任

终

身

追

究

制

。

二

是

生

态

空

间

管

控

，

规

项

或

者

依

法

应

当

由

国

务 院 制 定 行 政 法 规 事 项 的 ，

定

海

南

自

由

贸

易

港

推

进

国

土

空

间

规

划

体

系

建 设 ，

应

当

分

别

报

全

国

人

民

代 表 大 会 常

务

委

员

会

或

者

国

实

行

差

别

化

的

自

然

生

态

空

间

用

途

管

制

，

构

建

以

国

务

院

批

准

后

生

效

。

家

公

园

为

主

体

的

自

然

保

护

地

体

系

，

严

格

保

护

海

洋

（二 ） 关 于 贸 易 投 资 自 由 化

便

利

化

。

一

是

货

生

态

环

境

。

三

是

生

态

风

险

防

控

，

规

定

海

南

自

由

贸

物

贸

易

，

确

立

“一

线

放 开

、 二 线

管

住

”

的

货

物

贸

易

港

实

行

严

格

的

进

出

境

环

境

安

全

准

入

管

理

制 度 ，

易

监

管

模

式

，

对

其

他

国 家

和 地 区

进

出

海

南

自

由

贸

提

升

突

发

生

态

环

境

事

件

应

急

准

备

与

响

应

能

力

。

易

港

的

货

物

、

物 品

实

行 清

单 管

理

，

清

单

外

的

货

（五 ） 关 于 产 业 发 展 、 人 才 支 撑 和 综 合 措 施 。

物

、

物

品

自

由

进 出

；

由 海

南 进

入

国

内

其

他

地

区

一

是

明

确

国

家

支

持

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

开

放

型

生

（以 下 简 称 内 地 ） 的 货 物 ， 原 则

上

按

进

口

规

定

办

态

型

服

务

型

产

业

体

系

，

发

展

旅

游

业

、

现

代

服

务

业

理

手

续

，

行

邮

物

品

按

规 定

进 行 监

管

，

运

输

工

具

简

和

x

x

技

术

产

业

等

实

体

经

济

，

促

进

数

字

经

济

发

化

进

口

管

理

；

货

物

、

物 品

及 运 输

工

具

由

内

地

进

入

展

，

实

行

高

度

自

由

便

利

的

运

输

政

策

等

。

二

是

规

定

海

南

自

由

贸

易

港

按

国

内 流 通 管

理

。

二

是

服

务

贸

海

南

自

由

贸

易

港

建

立

市

场

导

向

的

人

才

引

进

、

认

定

易

，

规

定

对

于

负

面

清

单

以

外

的

跨

境

服

务

贸

易

，

按

和

使

用

机

制

，

在

出

境

入

境

管

理

、

停

居

留

政

策

、

外

照

内

外

一

致

的

原

则

管

理

，

并

实

施

相

配

套

的

资

金

支

国

人

工

作

许

可

、

参

加

职

业

资

格

考

试

、

境

外

专

业

资

付

和

转

移

制

度

。

三

是

投

资

准

入

和

市

场

准

入

，

规

定

格

认

定

等

方

面

实

行

更

加

开

放

的

政

策

。

三

是

授

权

海

对

外

商

投

资

实

行

准

入

前

国

民

待

遇

加

负

面

清

单

管

理

南

省

人

民

政

府

审

批

由

国

务

院

审

批

的

农

用

地

转

为

建

制

度

，

适

用

放

宽

市

场

准

入

特

别

清

单

，

推

进

市

场

准

设

用

地

和

土

地

征

收

事

项

，

按

规

定

对

土

地

布

局

调

整

入

承

诺

即

入

制

。

进

行

审

批

。

四

是

规

定

充

分

利

用

闲

置

土

地

，

以

出

让

（三 ） 关 于 税 收 制 度 。 一

是

简

税 制

，

规

定

海

方

式

取

得

土

地

使

用

权

进

行

开

发

的

土

地

，

超

过

出

让

南

自

由

贸

易

港

逐

步 简 化 税 制 。 二

是

“一

线

”

零

关

合

同

约

定

的

竣

工

日

期

一

年

未

竣

工

的

，

应

当

在

竣

工

— ９７１ —

前

每

年

征

收

出 让 土 地 现 值 一 定 比 例 的 土 地

闲

置

（六 ） 关 于 过 渡 性 措 施 。 草 案 立 足 于 满

足

全

费

，

具

体

办

法 由 海 南 省 制 定 。 五 是 规 定 坚

持

金

岛

封

关

运

作

、

简

并

税

制

后

的

立

法

需

求

，

对

主

要

的

融

服

务

实

体

经 济 ， 分 阶 段 开 放 资 本 项 目 ， 推

动

跨

制

度

措

施

进

行

规

定

。

对

海

南

自

由

贸

易

港

全

岛

封

关

境

贸

易

结

算

便 利 化 ， 允 许 经 批 准 的 金 融

机

构

运

作

、

简

并

税

制

前

的

过

渡

性

措

施

，

国

务

院

及

其

有

经

营

离

岸

金

融 业 务 。 六 是 规 定 建 立 风 险 预

警

和

关

部

门

和

海

南

省

可

以

根

据

本

法

规

定

的

原

则

，

按

照

防

控

体

系

，

防 范 、 化 解 贸 易 、 投 资 、 金 融 、

网

络

职

责

分

工

，

制

定

具

体

办

法

。

与

数

据

、

人

员 流 动 和 公 共 卫 生 等 方 面 的 重 大

风

海

南

自

由

贸

易

港

法 草 案 和 以 上 说

明

是

否

妥

险

。

当

，

请

审

议

。

全国人民代表大会宪法和法律委员会

关于 《中华人民共和国海南自由贸易港法

（草案） 》 修改情况的汇报

——— ２０２１ 年 ４ 月 ２６ 日 在 第 十 三 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 上

全 国 人 大 宪 法 和 法 律 委 员 会 副 主 任 委 员 x x x

全

国

人

民

代

表

大

会

常

务

委

员

会

：

志

列

席

了

会

议

。 ４

月

２０

日 ， 宪 法 和 法 律 委

员

会

常

委

会

第

二

十

四

次

会

议

对

海

南

自

由

贸

易

港

法

召

开

会

议

，

再

次

进

行

了

审

议

。

现

将

海

南

自

由

贸

易

草

案

进

行

了

初

次

审

议

。

会

后

，

法

制

工

作

委

员

会

将

港

法

草

案

主

要

问

题

修

改

情

况

汇

报

如

下

：

草

案

印

发

部

分

地

方

、

中

央

有

关

部

门

和

基

层

立

法

联

一

、

有

的

常

委

会

组

成

人

员

和

有

关

方

面

建

议

做

系

点

、

研

究

机

构

等

征

求

意

见

，

在

中

国

人

大

网

全

文

好

法

律

之

间

的

衔

接

，

明

确

本

法

和

其

他

相

关

法

律

的

公

布

草

案

征

求

社

会

公

众

意 见 。 宪 法

和

法

律

委

员

关

系

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

议

在

草

案

第

会

、

法

制

工

作

委

员

会

联

合

召

开

座

谈

会

，

听

取

海

南

二

条

中

增

加

一

款

：

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

和

管

理

活

省

、

中

央

有

关

部

门

、

部

分

驻

琼

企

业

、

全

国

人

大

代

动

适

用

本

法

，

本

法

没

有

规

定

的

，

适

用

其

他

有

关

法

表

、

专

家

学

者

的

意

见

，

并

多

次

就

草

案

的

有

关

问

题

律

法

规

的

规

定

。

与

中

央

有

关

部

门

和

海

南

省

交

换 意 见 ， 共 同 研 究 。

二

、

草

案

第

六

条

中

规

定

，

在

贸

易

、

投

资

以

及

宪

法

和

法

律

委

员

会

于

４

月

２

日

召

开

会

议

，

根

据

常

相

关

的

金

融

、

海

关

、

海

事

、

税

务

等

方

面

创

新

监

管

委

会

组

成

人

员

的

审

议

意

见

和

各

方

面

意

见

，

对

草

案

模

式

。

有

的

部

门

建

议

扩

大

创

新

监

管

模

式

的

域 ，

进

行

了

逐

条

审

议

。

国

家

发

展

改

革

委

、

司

法

部

、

商

有

的

建

议

缩

小 ，

有

的 建 议

本 法

可 只

作

原

则

要

求 ，

务

部

、

海

关

总

署

、

海

南

省

人

大

常

委

会

有

关

负

责

同

不

必

进

行

详

细 列 举

。 宪 法

和 法

律 委

员

会

经

研

究 ，

领

— ９７２ —

建

议

删

去

这

一

条

中

关

于

具

体

领

域

列

举

的

规

定

。

依

据

对

外

贸

易

法

和

我

国

参

加

的

国

际

公

约

，

由

国

家

三

、

有

的

地

方

、

部

门

建

议

，

增

加

强

化

口

岸

建

统

一

决

定

采

取

，

草

案

第

十

六

条

强

调

贸

易

救

济

措

施

设

和

监

管

的

规

定

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

在

海

南

自

由

贸

易

港

的

特

殊

适

用

，

不

合

适

。

宪

法

和

议

作

以

下

修

改

：

一

是

将

草

案

有

关

内

容

予

以

完

善

并

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

议

将

有

关

条

款

修

改

为

：

海

单

独

作

为

一

条

：

海

南

自

由

贸

易

港

应

当

高

标

准

建

设

南

自

由

贸

易

港

维

护

公

平

的

对

外

贸

易

秩

序

，

依

法

保

口

岸

基

础

设

施

，

加

强

口

岸

公

共

卫

生

安

全

、

国

门

生

护

对

外

贸

易

经

营

者

的

合

法

权

益

。

物

安

全

、

食

品

安

全

、

商

品

质

量

安

全

管

控

；

二

是

在

六

、

一

些

常

委

会

组

成

人

员

和

部

门

提

出

，

海

南

草

案

有

关

条

款

中

增

加

规

定

：

境

外

与

海

南

自

由

贸

易

自

由

贸

易

港

应

依

据

其

生

态

x

x

试

验

区

的

定

位

，

实

港

之

间

、

海

南

自

由

贸

易

港

与

内

地

之

间

，

人

员

、

货

行

最

严

格

的

生

态

环

境

保

护

制

度

，

建

议

根

据

党

中

央

物

、

物

品

、

运

输

工

具

等

均

需

从

口

岸

进

出

。

关

于

生

态

环

境

保

护

的

最

新

要

求

，

完

善

草

案

相

关

规

四

、

有

的

地

方

、

部

门

提

出

，

对

“

一 线

”

货

定

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

议

在

有

关

条

款

物

、

物

品

进

出

口

管

理

，

应

当

明

确

以

自

由 进

出

为

原

中

增

加

“严

守

生

态

保

护

红

线

”、 “禁

止

境

外

固

体

废

则

、

负

面

清

单

管

理

为

例

外

，

以

体

现

自

由 贸

易

的

特

物

输

入

”、 “建

立

生

态

产

品

价

值 实 现 机 制 ” 等 规 定

。

点

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

议

将

草

案

有

关

此

外

，

还

对

草

案

作

了

一

些

文

字

修

改

。

条

款

修

改

为

：

境

外

与

海

南

自

由

贸

易

港

之

间

，

货

物

草

案

二

次

审

议

稿

已

按

上

述

意

见

作

了

修

改

，

宪

和

物

品

可

以

自

由

进

出

，

海

关

依

法

进

行

监

管

。

但

法

和

法

律

委

员

会

建

议

提

请

本

次

常

委

会

会

议

继

续

审

是

，

列

入

海

南

自

由

贸

易

港

禁

止

、

限

制

进

出

口

货

议

。

物

、

物

品

清

单

的

除

外

。

草

案

二

次

审

议

稿

和

以

上

汇

报

是

否

妥

当

，

请

审

五

、

有

的

部

门

、

单

位

提

出

，

贸

易

救

济

措

施

应

议

。

全国人民代表大会宪法和法律委员会

关于 《中华人民共和国海南自由贸易港法

（草案） 》 审议结果的报告

——— ２０２１ 年 ６ 月 ７ 日 在 第 十 三 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 九 次 会 议 上

全 国 人 大 宪 法 和 法 律 委 员 会 副 主 任 委 员 x x x

全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 ：

常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 对 海 南 自 由 贸 易 港 法

草 案 进 行 了 二 次 审 议 。 会 后 ， 法 制 工 作 委 员 会 在中 国 人 大 网 全 文 公 布 草 案 二 次 审 议 稿 征 求 社 会 公

众 意 见 ； 到 海 南 、 上 海 调 研 ， 听 取 意 见 ； 多 次 就草 案 的 有 关 问 题 与 中 央 有 关 部 门 和 海 南 省 人 大 常委 会 交 换 意 见 ， 共 同 研 究 。 宪 法 和 法 律 委 员 会 于

５ 月 １９ 日 召 开 会 议 ， 根 据 常 委 会 组 成 人 员 的 审

— ９７３ —

议 意 见 和 各 方 面 意 见 ， 对 草 案 进 行 了 逐 条 审 议 。国 家 发 展 改 革 委 、 司 法 部 、 商 务 部 、 海 关 总 署 、海 南 省 人 大 常 委 会 有 关 负 责 同 志 列 席 了 会 议 。 ５月 ２７ 日 ， 宪 法 和 法 律 委 员 会 召 开 会 议 ， 再 次 进 行 了 审 议 。 宪 法 和 法 律 委 员 会 认 为 ， 草 案 经 过 两 次 审 议 修 改 ， 已 经 比 较 成 熟 。 同 时 ， 提 出 以 下 主 要 修 改 意 见 ：

一 、 有 的 常 委 会 组 成 人 员 建 议 在 法 律 中 明 确

收 的 增 值 税 、 消 费 税 。

四 、 有 的 常 委 委 员 提 出 ， 海 南 自 由 贸 易 港 应 当 进 一 步 强 调 生 态 安 全 ， 坚 持 可 持 续 发 展 ， 建 议 完 善 草 案 相 关 规 定 。 宪 法 和 法 律 委 员 会 经 研 究 ，建 议 在 草 案 相 关 条 文 中 增 加 以 下 内 容 ： “制 定 生 态 环 境 准 入 清 单 ” “防 范 外 来 物 种 入 侵 ” “实 现 可 持 续 发 展 ”。

此 外 ， 还 对 草 案 二 次 审 议 稿 作 了 一 些 文 字 修

海

南

自

由

贸

易

港

的

内

涵

、

定

位

等

。

宪

法

和

法

律

委

改

。

员

会

经

研

究

，

建

议

将

草

案

二

次

审

议

稿

相

关

条

文

修

５

月

２４

日 ， 法 制

工 作 委 员 会 召 开 会

议

，

邀

改

为

：

国

家

在

海

南

岛

全

岛

设

立

海 南 自 由 贸 易 港 ，

请

国

家

发

展

改

革

委

、

司

法

部

、

财 政 部 、 商 务 部 、

分

步

骤

、

分

阶

段

建

立 自 由

贸 易 港 政 策 和 制 度

体

海

关

总

署

等

中

央

有

关

部

门

、

海

南

省

人

大

常

委

会

的

系

，

实

现

贸

易

、

投

资 、

跨

境

资 金 流 动 、 人 员

进

有

关

负

责

同

志

和

全

国

人

大

代

表

、

专

家

学

者

、

相

关

出

、

运

输

来

往

自

由

便

利

和

数

据

安

全

有

序

流

动

。

企

业

等

，

就

草

案

主

要

内

容

的

可

行

性

、

法

律

出

台

时

二

、

有

的

部

门

提

出

，

简

并

税

制

是

海

南

自

由

贸

机

、

法

律

实

施

的

社

会

效 果

和 可 能 出

现

的

问

题

等

易

港

封

关

运

作

的

关

键

环

节

之

一

，

对

于

海

南

自

由

贸

进

行

评

估

。

普

遍

认

为

，

草

案

贯

彻 落 实 党 中 央

决

策

易

港

建

设

关

系

重

大

，

建

议

进

一

步

细

化

相

关

规 定 。

部

署

，

从

国

家

立

法

层

面 为

海 南 自 由 贸 易 港

的

建

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

议

在

草

案

二

次

审

议

设

发

展

提

供

重

要

的

法

律

保

障

，

立 法 思 路 和 主

要

制

稿

相

关

条

文

中

增

加

一

款

：

全

岛

封

关

运

作

时

，

将

增

度

符

合

党

中

央

关

于

海

南

自

由

贸

易 港 建 设 的 要 求 ，

值

税

、

消

费

税

、

车

辆

购

置

税

、

城

市

维

护

建

设

税

及

定

位

清

晰

，

框

架

合

理

，

内

容

全

面 ， 符 合 实 际

，

将

教

育

费

附

加

等

税

费

进

行

简

并

，

在

货

物

和

服

务

零

售

对

海

南

自

由

贸

易

港

建

设 发

展 起 到 重 要 的 推

动

和

环

节

征

收

销

售

税

；

全

岛

封

关

运

作

后

，

进

一

步

简

化

保

障

作

用

，

建

议

尽

快

通

过

实

施

。 与 会 人 员 还

对

草

税

制

。

案

提

出

了

一

些

具 体

修

改 意 见 ， 有 的 意 见 已

经

采

三

、

有

些

常

委

委

员

、

海

南

省

人

大

常

委

会

和

有

纳

。

的

部

门

提

出

，

海

南

自

由

贸

易

港

封

关

运

作

、

简

并

税

草

案

三

次

审

议

稿

已

按

上

述

意

见

作

了

修

改

，

宪

制

后

，

内

地

货

物

进

入

海

南

自

由

贸

易

港

，

应

当

退

还

法

和

法

律

委

员

会

建

议

提

请

本

次

常

委

会

会

议

审

议

通

增

值

税

、

消

费

税

，

否

则

，

将

导

致

内

地

货

物

与

进

口

过

。

货

物

的

税

负

不

x

x

，

不

利

于

内

地

货

物

在

海

南

市

场

草

案

三

次

审

议

稿

和

以

上

报

告

是

否

妥

当

，

请

审

的

公

平

竞

争

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

议

在

议

。

草

案

二

次

审

议

稿

相

关

条

文

中

增

加

规

定

：

货

物

由

内

军

人

地

位

和

权

益

保

障

法

草

案

和

以

上

说

明

是

否

地

进

入

海

南

自

由

贸

易

港

，

按

照

有

关

规

定

退

还

已

征

妥

当

，

请

审

议

。

— ９７４ —

全国人民代表大会宪法和法律委员会

关于 《中华人民共和国海南自由贸易港法

（草案三次审议稿） 》 修改意见的报告

——— ２０２１ 年 ６ 月 １０ 日 在 第 十 三 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 九 次 会 议 上

全

国

人

民

代

表

大

会

常

务

委

员

会

：

修

改

为

：

全

岛

封

关

运

作

、

简

并

税

制

前

，

对

离

岛

旅

本

次

常

委

会

会

议

于

６

月

８

日

上

午

对

海

南

自

由

客

购

买

免

税

物

品

并

提

货

离

岛

的

，

按

照

有

关

规

定

免

贸

易

港

法

草

案

三

次

审

议

稿

进

行

了

分

组

审

议

。

普

遍

征

进

口

关

税

、

进

口

环

节

增

值

税

和

消

费

税

。

全

岛

封

认

为

，

草

案

已

经

比

较

成

熟

，

建

议

进 一 步 修 改 后 ，

关

运

作

、

简

并

税

制

后

，

物

品

在

海

南

自

由

贸

易

港

和

提

请

本

次

常

委

会

会

议

表

决

通

过

。

同

时

，

有

些

常

委

内

地

之

间

进

出

的

税

收

管

理

办

法

，

由

国

务

院

有

关

部

会

组

成

人

员

和

列

席

人

员

还

提

出

了

一

些

修

改

意

见

和

门

会

同

海

南

省

制

定

。

建

议

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

于

６

月

８

日

晚

召

开

会

三

、

有

的

常

委

会

组

成

人

员

建

议

对

海

南

自

由

贸

议

，

逐

条

研

究

了

常

委

会

组

成

人

员

的

审

议

意

见

，

对

易

港

检

验

检

疫

能

力

建

设

提

出

要

求

。

宪

法

和

法

律

委

草

案

进

行

了

审

议

。

国

家

发

展

改

革

委

、

司

法

部

、

商

员

会

经

研

究

，

建

议

在

草

案

三

次

审

议

稿

相

关

条

文

中

务

部

、

海

关

总

署

、

海

南

省

人

大

常

委

会

的

有

关

负

责

增

加

“加

强

检

验

检

疫

能

力

建

设

”

的

规

定

。

同

志

列

席

了

会

议

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

认

为

，

草

案

四

、

有

的

常

委

委

员

建

议

增

加

海

南

自

由

贸

易

港

是

可

行

的

，

同

时

，

提

出

以

下

修

改

意

见

：

进

行

司

法

体

制

改

革

探

索

的

规

定

。

宪

法

和

法

律

委

员

一

、

有

的

常

委

委

员

提

出

，

简

化

税

制

对

于

建

设

会

经

研

究

，

建

议

在

草

案

三

次

审

议

稿

相

关

条

文

中

增

海

南

自

由

贸

易

港

至

关

重

要

，

应

当

按

照

海

南

自

由

贸

加

“国

家

支

持

探

索

与

海

南

自

由

贸

易

港

相

适

应

的

司

易

港

建

设

总

体

方

案

的

分

工

要

求

，

明

确

简

化

税

制

具

法

体

制

改

革

”

的

规

定

。

体

方

案

的

制

定

主

体

，

以

保

障

简

化

税

制

按

期

实 施 。

五

、

有

的

常

委

委

员

提

出

，

海

南

自

由

贸

易

港

法

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

研

究

，

建

议

在

草

案

三

次

审

议

尽

早

实

施

，

对

于

保

障

海

南

自

由

贸

易

港

建

设

在

法

治

稿

相

关

条

文

中

增

加

一

款

：

国

务

院

财

政

部

门

会

同

国

轨

道

上

顺

利

进

行

意

义

重

大

，

建

议

本

法

自

公

布

之

日

务

院

有

关

部

门

和

海

南

省

及

时

提

出

简

化

税

制

的

具

体

起

施

行

。

宪

法

和

法

律

委

员

会

经

与 有 关 方 面 研 究 ，

方

案

。

建

议

采

纳

上 述

意

见

，

规

定

本 法 自 公 布 之 日

起

施

二

、

有

的

专

委

会

委

员

建

议

对

现

行

海

南

离

岛

免

行

。

税

购

物

政

策

作

出 规

定

。

考

虑 到 对 于 全 岛 封

关

运

此

外

，

根

据

常

委

会

组

成

人

员

的

审

议

意

见

，

还

作

、

简

并

税

制

后

，

包

括

离

岛

免

税

购

物

政

策

在

内

的

对

草

案

三

次

审

议

稿

作

了

一

些

文

字

修

改

。

物

品

在

海

南

自

由

贸

易

港

和

内

地

之

间

进

出

的

税

收

管

草

案

修

改

稿

已

按

上

述

意

见

作

了

修

改

，

宪

法

和

理

办

法

，

国

务

院

有

关

部

门

仍

在

研

究

，

宪

法

和

法

律

法

律

委

员

会

建

议

本

次

常

委

会

会

议

审

议

通

过

。

委

员

会

经

研

究

，

建

议

将

草

案

三

次

审

议

稿

相

关

条

文

草

案

修

改

稿

和

以

上

报

告

是

否

妥

当

，

请

审

议

。

— ９７５ —