Автори: Luísa Veloso, Joana Marques, Catarina Sales Oliveira (ISCTE-IUL)
Насоки
Двустранно споразумение: Португалия - Франция
“Споразумение за административно сътрудничество между Министерство на труда на Република Франция и Министерство на труда, солидарността и социалната сигурност на Република Португалия относно командироването на работници и превенция на недекларираната заетост”
Автори: Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx (ISCTE-IUL)
февруари 2021 г.
1
Рискове и въпроси, разгледани в споразумението
Споразумението за административно сътрудничество, сключено между Министерство на труда на Република Франция и Министерство на труда, солидарността и социалната сигурност на Република Португалия относно командироване на работници и превенция на недекларираната заетост е подписано през 2017 г. От португалска страна то включва Агенция по условията на труд (ACT) и националния Социално осигурителен институт.
Основните рискове и въпроси, адресирани в споразумението, са следните:
• необходимост от осигуряване на ефективна защита на заетостта, здравето и безопасността и условията на труд на командированите работници при изпълнение на техните задължения на територията на насрещната държава;
• необходимост от елиминиране на рисковете от трудови злополуки и професионални заболявания;
• необходимост от гарантиране на защитата на правата на работниците в случаите на недекларираната заетост.
Цели
Основните цели на споразумението са:
• повишаване на двустранното сътрудничество между Министерството на труда на Република Франция и Министерството на труда, солидарността и социалната сигурност на Република Португалия във връзка с командироването на работници и недекларираната заетост;
• защита на правата на командированите работници и условията на труд на териториите на държавите (включително в случаите на недекларираната заетост).
‘Икономически аргументи’ за приемане на споразумението от гледна точка на заинтересованите страни
Споразумението адресира следните потребности:
Работници: | Защита на правата и условията на труд на командированите работници, включително в случаите на недекларираната заетост. |
Дружества: | Нужда от информация за законодателството на насрещната страна по отношение на командироването и недекларираната заетост |
Профсъюзи: | Нужда от информация за законодателството на насрещната страна по отношение на командироването и недекларираната заетост |
Организации на работодателите: | Нужда от информация за законодателството на насрещната страна по отношение на командироването и недекларираната заетост. |
Секторни фондове : | Неприложимо |
Институционални участници: | Нужда от методическа подкрепа и обучение. |
Цялата свързана информация е налична онлайн. ACT стимулира различни дейности за разпространение на информацията сред работници, дружества, профсъюзи и организации на работодатели.
Основни характеристики
Двете страни са се споразумели и са изпълнили следните оперативни действия по сътрудничество:
1) организиране на информационни сесии за френското и португалското законодателство относно командироването на работници и недекларираната заетост за дружества в двете държави;
2) съставяне на информационни документи за френското и португалското законодателство за дружества, работници, професионални организации и профсъюзи;
3) разработване на методическа подкрепа за инспекциите по труда и техните институционални партньори;
4) организиране на действия по съвместни инспекции във Франция и Португалия, на които са поканени за участие инспектори по труда в ролята на наблюдатели;
5) организиране на общи обучителни сесии.
В допълнение, двете страни се ангажират да организират ежегодни срещи за определяне на съвместните дейности по сътрудничество на оперативно ниво. Срещите могат да се организират във Франция или в Португалия. На тях ще бъде правена и оценка на текущите съвместни дейности.
Процес на приемане и роля на заинтересованите страни
Споразумението е резултат от процеса на държавни преговори, на ниво министерства на труда. Прилагането на споразумението е свързано със следните процедури:
1) ежегодна среща с участието на представители на инспекциите, министерствата на труда и социално осигурителните институции на двете държави за определяне на съвместни действия по сътрудничество на оперативно ниво и оценка на текущите дейности. Ежегодните срещи ще се провеждат във Франция или в Португалия;
2) постоянна комисия с членове от инспекторатите на всяка държава, които ще провеждат ежегодни срещи за обсъждане на вече разработените дейности и дейностите, които предстои да бъдат разработени, в частност съвместни инспекции и разпространение на информация (последната проведена е от март 2020 г.);
3) през януари 2020 г. е проведен публичен Xxxxxxx за обсъждане на командироването и мобилността. Семинарът включва представители на публичните институции, както и заинтересовани страни. Участват и инспекциите в Люксембург и Белгия;
4) създаден е документ за разпространяване на информацията, свързана с правната рамка, която трябва да бъде разпространена сред френските дружества, които желаят да командироват работници в Португалия; както и брошура, изработена от DGT/Франция, посветена на законодателната рамка за разпространяване между португалските дружества, които желаят да командироват работници във Франция. Документите са изготвени на двата езика (португалски и френски);
5) разработване на съвместни инспекции. Целта е увеличаване на съвместните проверки, което обаче изисква финансова подкрепа.
Органите, отговорни за изготвянето и изпълнението на договорите, са:
• във Франция - Главна дирекция по труда, чрез Инспекцията по труда;
• В Португалия - ACT – Агенцията по условия на труд, компетентният орган за подобряване на условията на труд и Социално осигурителния институт, всеки в сферата на своите компетенции.
Сътрудничество относно обмена на информация за командироването между инспекциите по труда се осъществява от компетентните органи, регистрирани в Информационната система за вътрешния пазар (IMI).
Правни аспекти на ниво ЕС и национално ниво, които улесняват или затрудняват споразумението
Споразумението утвърждава:
• Европейската Социална Харта, отчитайки резервите и на двете страни;
• Харта на основните права на Европейския съюз (в частност член 15 свобода на избор на професия и труд и правото на труд на териториите на държавите-членки на ЕС и член 31 за справедливи и рани условия на труд);
• Директива 96/71/EО относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги;
• Директива 2014/67/EС за прилагането на Директива 96/71/EО;
• Директива 95/46/EО за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни;
• Конвенция на Международната организация по труда № 181 относно частните бюра (агенции) по труда (1997) (в частност член 8 за защита на работниците мигранти).
Не са идентифицирани аспекти, които улесняват или възпрепятстват споразумението.
Действия, предприети за преодоляване на затрудненията
Няма действия.
Резултати от споразумението
Основните резултати от споразумението са:
a) споделяне и обсъждане на информация;
b) разработване на съвместни инспекционни дейности;
c) разпространяване на свързана информация.
По-подробно основните постигнати до момента резултати са:
• сформиране на постоянна комисия (SC), която заседава за пръв път през 2018 г. и се среща ежегодно с цел оценяване и мониторинг на споразумението;
• създаване на група представители по близостта в двете държави, отговорни за изготвянето на споразумения съгласно определеното на 11-12 декември 2019 г.;
• публикуване на електронен документ “Временно командироване във Франция: какви са Вашите права и задължения по трудовото право?”, с цел разпространяване на информацията сред португалските дружества, които командироват работници във Франция;
• Програма за обмен на инспектори по труда.
ЗА ПРОЕКТА
Целта на проекта ISA е да стимулира и засили транснационалното сътрудничество между институциите и заинтересованите участници, които участват в процеса на командироване на работници в строителния сектор, като популяризира въвеждането на споразумения за обмен на информация, имащи за цел да контролират и улесняват командироването на работници.
Проектът ще се базира на действащи практики между секторни фондове в Италия, Германия, Австрия и Франция, където секторните фондове, обезпечени от правителствата, договорените и успешно сключени договори, опростяват процедурите, свързани с командироването на работници в чужбина, гарантирайки същевременно, че работодателите, които командироват работници в чужбина, спазват изискванията за плащане на дължимите елементи на възнагражденията (като платен отпуск) и позволяват лесна проверка на свързаната с това информация в изпращащата държава когато възникне такава необходимост.
Проектът е осъществен с финансовата подкрепа на Европейската Комисия. Изразените становища изразяват позициите на авторите.
Европейската Комисия не носи отговорност за използването на съдържащата се тук информация.