Contract
ОБЩЕСТВЕН ДОГОВОР ЗА РЕД И СИГУРНОСТ
I. ПРЕАМБЮЛ:
Основна задача на всички държавни органи в съвременните демократични общества е създаването и поддържането на необходимата сигурност, безопасност и спокойствие на населението, при активното участие и съдействие на обществените организации, сдружения и физически лица за нормалното упражняване на техните граждански права и задължения.
В съответствие с Конституцията и съществуващото законодателство на Република България, един от приоритетите в дейността на институциите на местната изпълнителна власт и МВР е опазването на:
- живота, здравето и имуществото на гражданите;
- държавната и общинска собственост;
- обществения ред и сигурността в населените места;
Натрупаният опит и научните изследвания недвусмислено доказват, че обществената сигурност на определена територия не може да бъде в резултат на усилията само на един държавен орган или организация. Тя може да бъде плод единствено на съвместните усилия на всички съществуващи институции, организации, фирми и сдружения.
В случая инициативата и отговорността са основно на органите на полицията и местното самоуправление.
В този аспект и въз основа на „Анализ(а) на състоянието на криминогенната обстановка”
/Приложение № 1/ се налага изводът, че са необходими по-ефикасни мерки за взаимодействие и контрол по проблемите на сигурността и обществения ред между всички институции на територията на Община Разград, обслужвана от Районно управление „Полиция”/ РУП /– Разград.
Във връзка с гореизложеното се пристъпи към
ОБЩЕСТВЕН ДОГОВОР ЗА РЕД И СИГУРНОСТ.
II. ДОГОВАРЯЩИ СЕ СТРАНИ:
Страни по договора са:
ОБЩИНА РАЗГРАД, представлявана от кмета Xxxxx Xxxxxxxx;
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ РАЗГРАД, представляван от председателя Xxxxxx Xxxxxx - от една страна, като органи на местната власт и местното самоуправление с изпълнителен и законодателен характер
и РАЙОННО УПРАВЛЕНИЕ „ПОЛИЦИЯ” – РАЗГРАД, представлявано от началника главен инспектор Xxxxx Xxxxx – от друга, като специализиран орган за ред и сигурност на територията на Община Разград – партньори в съвместната програма за осигуряване на обществен ред и сигурност.
III. ПРЕДМЕТ НА ДОГОВОРА:
Обединяване на усилията, възможностите и компетенциите на страните и привличане на широката общественост, гражданите, административните, стопанските и неформалните органи, организации и институции на територията на Община Разград за реализиране на общата кауза за създаване на ефективна, резултатна и близка до хората система от мерки и превенции, с цел осигуряване на стабилен обществен ред и сигурност.
IV. ПРИНЦИПИ, НА КОИТО СЕ ОСНОВАВА ДОГОВОРЪТ:
1. Прагматизъм: В договора се залагат клаузи, които действително ще могат да се осъществяват и тяхното изпълнение ще допринесе за подобряване на обществената сигурност.
2. Партньорство: Реализирането на клаузите от договора и постигането на основната цел може де се осъществи само чрез непрекъснатото взаимодействие между страните; гражданите, живеещи на територията; както и чрез привличането и пълното използване на възможностите и на други институции, които имат отношение по визираните проблеми.
3. Съгласуваност: Реализирането на настоящия договор ще бъде резултат от доброто съгласуване и координиране на действията на страните, с оглед постигането на основната цел – подобряване на обществения ред и сигурността на гражданите.
4. Териториалност: Договорът действа на територията на Община Разград.
V. ЦЕЛИ:
1. Предотвратяване и свеждане до минимум броя на престъпленията срещу личността и имуществото на физическите и юридическите лица на територията на Общината.
2. Повишаване процента на разкриваемост на извършваните на територията престъпления.
3. Пресичане на разпространението и употребата на наркотични и упойващи вещества.
4. Превантивна дейност сред учащите се и младежите с активното участие на специализираните обществени и педагогически институции, младежки организации и граждански сдружения.
5. Намаляване и предотвратяване на пътнотранспортните проишествия.
6. Подобряване на пътната инфраструктура.
VI. ПРАВА И ЗАДЪЛЖЕНИЯ НА СТРАНИТЕ:
1. Общи:
1.1.Основните направления за съвместната дейност са:
- Взаимодействие с органите на Националната полиция;
- Създаване на по-голяма безопасност на уязвимите обществени места;
- Оптимизиране на борбата с престъпността и съпричастност с потърпевшите;
- Защита на семейството, децата и младежта;
1.2. За изпълване със съдържание на предмета на този договор, страните по него поемат конкретни задължения, отразени в „Работни карти” /Приложение № 2/ по съответните направления, визирани в т. VI.1.1. В тях ще бъдат описани отделните задачи, ще се мотивира необходимостта им, ще се определят срокове и отговорници.
2. Конкретни:
А/ Община Разград:
1. Осигурява нормални условия за функционирането на Комисия за обществен ред и сигурност
/КОРС/ – помещение, служители, информация и други материално-технически ресурси.
2. Прави препоръки, предложения и дава насоки за осъществяване на плана за действие.
3. Популяризира добрите практики в областта на сигурността и безопасността на гражданите в Общината.
4. Създава благоприятни условия за привличане на обществеността, за осъществяване на мероприятията по проблемите на сигурността.
Б/ Общински съвет Разград чрез своя орган - Комисия за обществен ред и сигурност /КОРС/:
1. В 30 дневен срок от деня на подписване на настоящия договор:
1.1.Изготвя „План за дейността по линия на обществения ред и сигурността на територията на Община Разград” /наричан за краткост: Планът за работа/.
Планът е публичен документ и се съхранява при секретаря на Комисията.
1.2. Изготвя правила за своята работа.
2. Подготвя работните карти посочени в т. VI.1.2., които са неразделна част от настоящия договор.
3. Координира и осъществява пряк контрол при реализацията на Плана за работа.
4. Осигурява воденето на подробен протокол от заседанията, който се съхранява при секретаря на Комисията.
5. Отчита дейността си ежегодно пред Общински съвет Разград.
6. Периодично информира гражданите и институциите за своята дейност чрез средствата за информация и чрез сайта на Община Разград.
Заседанията на комисията са публични, като дневният ред се обявява най-малко три дни преди заседанието.
В/ Районно управление „Полиция” гр. Разград:
1. Сътрудничи и съдейства за изпълнение на Плана за работа.
2. Предоставя, при поискване от КОРС, в тридневен срок достоверна и актуална информация за криминогенната обстановка на обслужваната територия.
3. Популяризира добрите практики в областта на сигурността и безопасността на гражданите.
4. Създава благоприятни условия за привличане на обществеността при разрешаването на проблемите на сигурността.
VII. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ:
1. Срок на договора: Влиза в сила от момента на подписването му и поражда правни последици четири години до изтичане мандата на Общинския съвет .
2. Отчетност и контрол: За: резултатите от своята работа; разработените и предприети мерки; постиженията и проблемите в хода на дейността договарящите се страни се отчитат пред обществеността на Община Разград и пред Общинския съвет, като орган на местното самоуправление. Настоящият договор се състави и подписа в три еднообразни екземпляра /по един за всяка от страните/ и става публично достояние чрез оповестяването му по правилата на Закона за местното
самоуправление и местната администрация..
Неразделна част от договора са:
1. Анализ на криминогенната обстановка на територията на Община Разград - /Приложение №
1/;
2. Работни карти на основание направления на взаимодействие по т. VI.1.1. от договора -
/Приложение № 2/.
ДОГОВАРЯЩИ СЕ СТРАНИ:
ЗА ОБЩИНА РАЗГРАД: ЗА РАЙОННО УПРАВЛЕНИЕ
КМЕТ: „ПОЛИЦИЯ” ГР. РАЗГРАД:
/X. XXXXXXXX/ НАЧАЛНИК:
/XXXXX XXXXX/
ЗА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ РАЗГРАД: ПРЕДСЕДАТЕЛ :
/X. XXXXXX/
Приложение № 1
А Н А Л И З
НА КРИМИНОГЕННАТА ОБСТАНОВКА НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА РАЗГРАД
РУ „Полиция” гр. Разград обслужва територията на Община Разград и Община Цар Xxxxxx с площ 762 кв. км, включваща 2 града и 23 села с население около 68450 жители.
1. СОЦИАЛНО ИКОНОМИЧЕСКИ АНАЛИЗ.
Характерните особености на региона по отношение на инфраструктура, състояние на икономиката, етнически състав, както и оскъдните средства за препитание на голяма част от населението, вследствие високата безработица са част от основните криминогенни фактори.
Съсредоточаването на компактни маси предимно от ромски произход по местоживеене, както и занижената им култура на живот също определят високата криминална престъпност.
Не на последно място трябва да се отчита и ширещата се безстопанственост във: вилната зона около гр. Разград; неработещите предприятия и цехове в промишлена зона на града; не обитаваните имоти в селата.
2. ОБЕКТИВЕН АНАЛИЗ НА НЕСИГУРНОСТТА.
През последните години на територията, обслужвана от РУ „Полиция” гр. Разград се наблюдава тенденция за умерено намаляване на престъпленията, като общ брой, но паралелно с това има и увеличение на уличните престъпления като грабежи, измами, притежаване и разпространение на наркотици. Запазва се устойчиво ниво на: убийствата, тежките телесни повреди, блудствата и изнасилванията, които заемат незначителен дял от криминалните престъпления. Най разпространени са престъпленията против собствеността и домовите кражби.
За периода 01.01.2008г. до 10.04.2012г. състоянието на криминалната престъпност се характеризира в количествено отношение както следва:
- 2008г.– 1210 регистрирани престъпления
- 2009г. – 1195 регистрирани престъпления
- 2010г. – 1119 регистрирани престъпления
- 2011г. – 991 регистрирани престъпления
- 01.01.2012г. до 10.04.2012г.- 228 регистрирани престъпления
От посочените данни е видно, че абсолютния прираст на общия брой регистрирани престъпления съпоставен с 2010г. и 2011г. е отрицателен - 128 престъпления. Темпа на прираста се равнява съответно на -10,36% намаление на общия брой регистрирани престъпления. Тези данни говорят за осезаемо намаление на извършените престъпления през 2011г. в сравнение с предходната 2010г.
-2008г.- 658 разкрити престъпления
-2009г. -669 разкрити престъпления
-2010г. -571 разкрити престъпления
-2011г. -316 разкрити престъпления
- до 10.04.2012г. -83 разкрити престъпления
Голяма част от регистрираните престъпления са против собствеността / домовите кражби, кражби на вещи и части МПС, ПЗО на МПС, измами и джебчийски кражби/, като престъпленията против личността заемат незначителен дял от общо регистрираните.
ИЗВЪРШЕНИ – РАЗКРИТИ
престъпления | 2011г. | |
извършени | разкрити | |
убийства | 3 | 3 |
ум.тежка тел.повреда | 6 | 4 |
изнасилвания | 1 | 1 |
блудства | 3 | 3 |
грабежи | 7 | 1 |
палежи | 7 | 2 |
незаконно оръжие | 1 | 1 |
Данните показват, че през 2011 г. преобладават престъпленията извършени в гр. Разград, като най-концентрирани са в централната част на града, ЖК “Орел” и първи оперативен район. Наблюдава се намаление на престъпността в градските райони и устойчивост в селските райони.
За РУП – Разград коефициента на престъпност през 2011 г. е 1465.3 престъпления на 100 000 души и в сравнение с 2010 г. е намален със 169.47 пункта.
Структурата на регистрираната престъпност е сравнително устойчива.
През 2011г. най-разпространени са престъпленията против собствеността. Заведени са общо 571 ЗМ за кражби на имущество, от тях 149 прекратени, а от останалите за работа 422 бр. ЗМ са разкрити 186 или 44.07%. За сравнение през 2010 г. от общо 643 бр. такива престъпления са разкрити 57.38 %. От регистрираните 83 взломни кражби са разкрити 19 бр. или 24.67%. От домовите кражби – общо 177 бр. прекратени са 38, останали за работа - 139 са разкрити 61 бр. или 43.88 %.
През периода са регистрирани 49 бр. ЗМ за извършени джебчийски кражби, от тях 17 са прекратени по маловажност, а от останалите за работа 32 ЗМ – 16 са разкрити или 50.00 %.
През 2011г. са регистрирани общо 6 бр. ПЗО и кражби на МПС, като в два от случаите са установени отнетите МПС и извършителите на престъпленията. Процент на разкриваемост 33,33 %. В един от случаите на отнемане на автомобил – “Фолксваген Пасат” е намерен изоставен в района на вилна зона по пътя за гр. Исперих с липсващи вещи от него.
Общо кражбите на вещи и части от МПС през т.г са 74 от тях 17 бр. прекратени с ниска стойност, като от останалите за работа 57 бр. е установено авторството на 20 бр. или 35.08%. За предишната година са регистрирани 99 бр. посегателства на вещи и части МПС от които 46бр. са прекратени,от останалите за работа 53 са разкрити 20бр. или 37.73%.
Регистрирани са 38 бр. ЗМ за извършени кражби на GSM апарати и 24 бр. ЗМ за извършени измами. От регистрираните 24 такива, 12 прекратени и са останали за работа 12 ЗМ.
Наблюдава се тенденция към чувствително намаление на извършените измами, като през 2010 са били регистрирани 52 и останали за работа 36бр. След установяването на група извършители на тел. измами в началото на отчетния период и живущи предимно на територията на РУ “Полиция” гр. Ветово, този род престъпления чувствително намаля. За периода са извършени 2 бр. тел измами /в с. Езерче през м.март и в гр.Разград до бл.”Варна” през м.септември/. За периода от 01.01.2012г. до 10.04.2012г. е регистриран един опит за телефонна измама, като от проведените превантивни мероприятия не са нанесени материални щети на заявителя.
За сметка на това джебчийските кражби от 16бр. през 2009г. са увеличени до 31бр. през 2010 и за 2011 са 49.Този факт се обуславя от това че престъпленията се извършват от специфичен К.К - една определена част от ромския етнос живущ на територията на съседни РУП.С помените в законодателството на страните от Западна Европа този контингент бе обратно върнат в страната ,което обуслови и ръста на тези престъпления.
Престъпленията против личността за 2011г. заемат незначителен дял от криминалната престъпност
– 2.09 %.
През настоящият отчетен период, най-голям дял от регистрираните криминални престъпления са посегателствата спрямо собствеността на гражданите / кражби от необитаеми домове, кражба на части и вещи от МПС и мобилни телефони/.
Видно е от съпоставката на отразените стойности на констатираните и изяснени случаи за отделните години е, че се налагат следните тенденции:
1. Криминалните престъпления бележат спад като относителен дял.
2. Запазва се преобладаването на уличните и имуществени престъпления.
3. Намалява възрастовата граница на извършителите на криминални престъпления.
4. Увеличават се престъпленията извършени под въздействие на упойващи вещества.
5. Увеличават се деянията с ниска обществена опасност имащи окраската на криминални престъпления.
Приноса за намаляване случаите на извършвани престъпления се дължи на полицейските служители, които работят по две основни направления на дейност.
1.Предотвратяване, пресичане и разкриване на криминални престъпления.
2.Профилактика на престъпността и дейност по откриване и отстраняване на причините и условията за извършване на престъпления и нарушения на обществения ред.
На територията, обслужвана от ДПС – Разград има 24 учебни заведения, от които 13 основни училища, две средни, 8 – професионални гимназии и 1 помощно училище интернат с общо 7603 ученика.
През 2011 г. регистрираните малолетни и непълнолетни извършители на престъпления са 87, което е 20,19 % от общия брой. За същия период на миналата година извършителите са били 95, което е било 18,10 от общия брой.
През периода извършените престъпления от малолетни и непълнолетни са 79, което е 23,51 % от всички извършени престъпления. За същият период на 2010 г. са били 102, което е било 19,21 % от всички престъпления.
Наблюдава се намаление в броя на малолетните и непълнолетни извършители, както и в извършените от този род лица престъпления.
През отчетния период структуроопределящи са престъпленията против собствеността – 20
малолетни и 33 непълнолетни са извършители на този род деяния.
Едно МЛ и 14 НЛ са извършили престъпления против личността. 5 НЛ – общо опасни престъпления /2 НЛ – произвеждане и разпространение на НВ, 3 НЛ – транспортни престъпления/. Пет НЛ са извършили други криминални престъпления.
6 малолетни и 12 непълнолетни лица са извършили повече от едно криминално престъпление и 5
малолетни и 10 непълнолетни са извършили повече от един път дадено криминално престъпление.
Потърпевши малолетни и непълнолетни през периода са общо 18 лица, както следва: 1 малолетно и 4 непълнолетни лица – от кражба на имущество
2 малолетни лица – от блудство
3 малолетни и 7 непълнолетни от други престъпления. През периода с ефективни присъди са осъдени пет лица.
През 2011 г. за извършени престъпления и противообществени прояви, освен водените на отчет през ДПС, са преминали 69 лица.
Като обобщение на изнесеното и от анализа на социално-икономическата обстановка в района, може да се констатира, че основните фактори влияещи върху нивото на престъпността на територията, обслужвана от РУ „Полиция” гр. Разград са:
- безработицата и ниският жизнен стандарт /особено сред ромската общност/, за големи групи от които престъпността се е превърнала в начин на живот;
- девалвирането на ценностната система на индивида и нихилистичното отношение към обществените норми и ред;
- стремеж към осигуряване на охолен живот без труд и допълнителни усилия, а чрез лесен, но престъпен начин;
- нежелание за работа и осмисляне на свободното време с общественополезни неща, презадоволеност с материални средства;
- лоши жилищни условия, проблеми в семейството и приятелската среда по местоживеене;
- липсата на правилно възпитателно въздействие от обществото, семейството и средата;
- недостатъчна социална профилактика в учебните заведения, отпадането и не обхващането на деца, подлежащи на задължително образование;
- налагането на негативни явления и влияния чрез средствата за масова информация;
- Kезаинтересоваността на обществото за противодействие.
ИЗГОТВИЛ НАЧАЛНИК
РУ ПОЛИЦИЯ”-РАЗГРАД ГЛ.ИНСПЕКТОР:
/X.XXXXX/
Приложение №2
РАБОТНИ КАРТИ
по основните направления на взаймодействие
( съгласно т.VІ.1.1. от Обществения договор за ред и сигурност)
1. Взаимодействие с полицията.
Работна картата №1 : Подобряване на връзките на служителите от полицията с гражданите, обществени и неправителствени организации за подобряване на обществения ред и сигурността на територията на Община Разград. Популяризиране на партньорския модел .
2. Създаване на по-голяма безопасност на уязвимите и обществени места.
Работна картата № 2 : Работа по инженерната инфраструктура,
чрез:
- Подобряване на осветителната мрежа в населените места на територията на Общината;
- Изграждане на пътната сигнализация;
-Изграждане на видео-наблюдение на участъци с повишена концентрация на пътно- транспортни произшествия, нарушения на обществения ред и Закона за движение по пътищата.
3. Оптимизиране на борбата с престъпността и съпричастност с проблемите на потърпевшите.
Работна картата №3 : Оценка на състоянието и мерки за ограничаване на домашното насилие. Защита на децата и жените в риск. Проблеми с нелегалния трафик на хора, с цел трудова и друга експлоатация.
Работна картата №4 : Въвеждане на система от превантивни мерки спрямо разпространението на детската престъпност и превенция на ранно проявяващата се агресивност у децата. Повишаване ролята на гражданското възпитание.
Работна картата №5 : Мерки за недопускане на разпространението на наркотици и оказване на помощ на пристрастените към тях.
Работна картата №6 : Мерки за работа с лица, изтърпели или изтърпяващи наказания:
„Лишаване от свобода” и „Пробация”, както и със системно извършващите правонарушения.
Забележка: Структурно работните карти се оформят по следния начин :
- Проблематика;
- Цели;
- Изпълнители;
- Метод ;
- Средства;
- Срок на изпълнение.
- Отчитане и анализ на резултатите.