Contract

ТЕХНИЧЕСКА СПЕЦИФИКАЦИЯ

за

ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ЗА ИЗБОР НА ИЗПЪЛНИТЕЛ ЧРЕЗ ПРОВЕЖДАНЕ НА ОТКРИТА ПРОЦЕДУРА С ПРЕДМЕТ:

„Предоставяне на консултантски услуги за постигане на

съответствие с изискванията на международните инструменти по безопасност на корабоплаването и опазване на околната

среда от замърсяване от кораби“

СЪДЪРЖАНИЕ

1. Обща информация

2. Описание на предмета на поръчката

3. Нормативна рамка

4. Географска област, която трябва да се обхване при изпълнение на поръчката

5. Цел на обществената поръчка

6. Целеви групи

7. Описание на дейностите и очаквани резултати

8. Ключови експерти за изпълнение на дейностите

9. Срок на изпълнение на дейностите

10. Отчитане, докладване и приемане на резултатите от изпълнението на поръчката

1. Обща информация

Съгласно чл. 360 от Кодекса на търговското корабоплаване (КТК), Изпълнителна агенция "Морска администрация" (ИАМА) е юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерство на транспорта и съобщенията, второстепенен разпоредител с бюджетни средства, със седалище София и с териториални звена в Бургас, Варна, Русе и Лом. Дейността, структурата, организацията и съставът на Изпълнителна агенция "Морска администрация" се определят с устройствен правилник, приет от Министерския съвет.

Съгласно своя устройствен правилник, ИАМА:

• организира и координира дейности по безопасността на корабоплаването в морските пространства и във вътрешните водни пътища на Република България;

• упражнява контрол за:

o спазването на условията за безопасност на корабоплаването спрямо български и чужди кораби;

o предоставянето на услуги по управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства, вътрешните водни пътища, каналите, пристанищата на Република България и другите, определени по съответния ред, райони;

• организира и координира търсене и спасяване на бедстващи хора, кораби и самолети, и др.

Съгласно чл.7, ал (2) от КТК, Министърът на транспорта и съобщенията осъществява своите правомощия чрез ИАМА, включително по отношение на:

• изпълнение функциите на администрация по международните договори, страна по които е Република България;

• определяне нормите за безопасност на търговското корабоплаване, контрол спазването на правилата на безопасност и организиране действията по корабоплаването;

• контрол за предотвратяването и ограничаването на замърсявания от кораби на териториалното море, вътрешните морски води и вътрешните водни пътища;

• създаване на ред и организация по търсенето и спасяването на море и във вътрешните водни пътища и за откриване на източниците за замърсяване на околната среда;

• координиране дейността по провеждане на одит от Международната морска организация (IMO) за спазването на изискванията на международните договори в областта на търговското корабоплаване, страна по които е Република България, и др.

За изпълнение на своите задължения ИАМА може да сключва с други административни органи договори за взаимодействие (чл.360а от КТК).

Териториалната компетентност на ИАМА се разпростира върху:

• вътрешните морски води;

• териториалното море;

• изключителната икономическа зона на Република България;

• българския морски отговорен район за търсене и спасяване;

• сухоземната крайбрежна ивица, имаща широчина 100 метра, отчитана от линията на най-големия отлив на морета / където водната повърхност на река Дунав пресича сушата на българския участък при най-ниски водни стоежи;

• територията на пристанищата, и др.

Изпълнителният директор на ИАМА или оправомощени от него длъжностни лица в рамките на своята компетентност издават разпореждания, които имат задължителен характер за:

• всички кораби, плаващи под знамето на Република България;

• всички кораби, плаващи под чуждо знаме, когато се намират в териториалното море, вътрешните морски води и българския участък на река Дунав;

• всички корабопритежатели, членове на корабните екипажи, работници и служители в пристанищата и корабите, държавни и общински администрации, когато дейността им е свързана с търговското корабоплаване, както и за всяко лице, намиращо се в морските пространства на Република България;

• всички собственици на пристанища, пристанищни оператори, лица, които извършват съпътстващи дейности, както и лицата, които предоставят морско-технически услуги съгласно Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ).

В структурата на ИАМА, на директно подчинение на Изпълнителния директор е създадена Главна дирекция "Аварийно-спасителна дейност", която:

• подпомага изпълнителния директор при изпълнение на задълженията на Република България по Международната конвенция за търсене и спасяване по море, 1979 г.;

• при денонощен режим на работа, поддържа сили и средства в обединения авиационен и морски спасително-координационен център за координиране и провеждане на операции по търсене и спасяване на човешки живот и за оказване на помощ на търпящи бедствие кораби и самолети в българския морски отговорен район за търсене и спасяване, и във вътрешните водни пътища на Република България;

• поддържа денонощно дежурство за приемане на сигнали за:

o бедствие на море и във вътрешните водни пътища на Република България, включително от системата за спешни повиквания с единен европейски номер 112;

o замърсявания на морето, получени чрез Европейската система CleanSeaNet за сателитен мониторинг на нефтеното замърсяване и идентифициране на корабите замърсители;

o безопасността на корабоплаването чрез системата SafeSeaNet - Европейска платформа за обмен на морска информация между морските администрации на държавите - членки на ЕС;

• ръководи планирането и осъществяването на конкретните операции по:

o търсене и спасяване в българския морски отговорен район за търсене и спасяване и във вътрешните водни пътища на Република България;

o оказване на помощ на търпящи бедствие кораби и самолети в българския морски отговорен район за търсене и спасяване и във вътрешните водни пътища на Република България, с изключение на акваториите на пристанищата;

o борба с нефтени разливи във вътрешните морски води, териториалното море и вътрешните водни пътища на Република България, с изключение на акваториите на пристанищата.

• координира действията на ИАМА, Военноморските сили и останалите съставни части на Единната спасителна система с оглед мобилизиране на необходимите за провеждане на конкретната операция сили и средства, и ръководи участващите в операцията сили и средства;

• подпомага областните управители на областите, чиято територия включва части от крайбрежието на Черно море или x. Xxxxx, при прилагане на мерките, предвидени в съответния областен план за защита при бедствия;

• осъществява оперативното взаимодействие с областните управители, Военноморските сили и останалите съставни части на Единната спасителна система;

• осъществява наблюдение на корабите, преминаващи през българското териториално море в обхвата на системата за автоматична идентификация (AIS), за идентифициране рисковете от аварийни ситуации, като при необходимост осъществява комуникация с плавателните съдове;

• организира изготвянето на национален план за търсене и спасяване на човешки живот в българския морски отговорен район за търсене и спасяване и на процедури за оперативно взаимодействие с Военноморските сили и с останалите съставни части на Единната спасителна система;

• организира изготвянето на национален план за борба с нефтени разливи, както и на областни планове за борба с нефтени разливи;

• участва в изготвянето на областните планове за защита при бедствия на областите, чиято територия включва части от крайбрежието на Черно море или x. Xxxxx, и др.

Готовността на Р България като крайбрежна и пристанищна държава за действие при бедствия и аварии на море не е само задължение по международни конвенции, ратифицирани и влезли в сила за държавата. Тази готовност, във вид на структури и организация, ресурси, планиране на тренировки и обучения, и периодичен преглед за подобряване, е от съществено значение за опазване живота и здравето на хората и опазване на природната среда в морските пространства на Р България и бреговата ивица, голяма част от които попадат в мрежата Натура-2000.

Появата на морски инциденти в българския отговорен район за търсене и спасяване (БМОРТС), което е неизбежно, поради нарастващия морски трафик и естеството на морското корабоплаване, поставят редица въпроси относно ефективността на действията на държавата като брегова или пристанищна държава, и като страна по съответните международни инструменти (например, при инцидента с кораба Xxxx Xx през 2021 г.). Националният авариен план за борба с нефтени разливи в Черно море, който е част от Националния план за защита при бедствия, не е актуализиран от 2011 г., което налага неговото преразглеждане и актуализиране. Въпреки изискването на чл.65 ал.(3) от ЗМПВВППРБ, към момента не е разработен и предложен на МС Национален план за търсене и спасяване в района за търсене и спасяване, за който Република България отговаря. Съществува т.нар. План на операцията по търсене и спасяване, който е от 2004 г., но той не е част от Националния план за защита при бедствия. Търговско-правните усложнения и трудности по възстановяване на разходите на държавата, направени за намаляване на вредните въздействия (върху околната среда, корабоплаването и др.), както и за обезопасяване / преместване на имущество, повредено при бедствия и аварии на море, налагат и преглед на нормативната уредба.

За подобряване на горната ситуация, както и за независима оценка на степента на съответствие на Р България с изискванията на международните инструменти по безопасност на корабоплаването и опазване на околната среда от замърсяване от кораби, се налага в обхвата на този проект да се извърши одит, анализ и оценка на изпълнението на изискванията на Международния кодекс за прилагане на инструментите на Международната морска организация (IMO), както и на актуалността и изпълнението на националната стратегия за изпълнение на ангажиментите на Р България като държава на знамето, брегова държава и пристанищна държава. Извършването на оценката и анализа на степента на съответствието се налага, поради констатациите от одита на IMO през 2006 г., и изминалия 15 год. период, през който са влезли в сила множество промени на международните инструменти. В допълнение, резултатите от одита ще подпомогнат синхронизирането на националното законодателство със съвременните изисквания на ратифицираните от страната ни международни конвенции и готовността на Р България за успешно представяне при бъдещи одити от страна на IMO.

На база на доклада от одита, ще се направи анализ на съществуващата нормативна рамка, организацията и средствата за търсене и спасяване на море, борбата с нефтени разливи и спасяване на имущество, и идентифициране на пропуски и нужди. На различните етапи от консултантската помощ и съвети, консултанта ще организира широк кръг от междуинституционални срещи и обществени обсъждания със заинтересованите страни, по време на които ще осъществи модерация и последващ анализ на мненията. Ще бъде оказано съдействие на ИАМА чрез разработване на проекти и съответната придружаваща документация (обосновки, анализи за въздействие и др.) за:

• актуализация на националната стратегия съгласно Международния кодекс за прилагане на инструментите на IMO,

• актуализация на нормативната уредба в горепосочените области (следствие на установени проблемни области и възможности за подобрение на съответствието),

• подобряване на организацията за прилагане на отговорностите на бреговата държава, съгласно конвенциите на IMO, по които Р България е страна и добрите практики в ЕС,

• актуализиране на нуждите от инвестиции в средствата за търсене и спасяване на човешки живот на море, борба с нефтените разливите на море и спасяване на имущество на море.

Нормативното основание за извършване на дейностите по проекта от ИАМА, произтичат от:

- Член 4, ал. (1) от Устройствен правилник на ИА „Морска администрация “, приет с ПМС № 106 от 29.04.2015 г.;

- Член 360, ал.(5), чл.360а, чл.367, 367а и член 7 ал.(2), във връзка с чл.7 ал.(1) от Кодекса за търговското корабоплаване (КТК),

- Член 331 и чл.332 от КТК, и чл. 2 и чл.5 от Наредба №24 от 5.8.2011 г. за изваждане или изтегляне на потънало имущество в териториалното море, вътрешните морски води и вътрешните водни пътища на Р България, изд. от МТС, Обн. ДВ. бр.65 от 23 Август 2011г.

- Член 244а ал.(2) от КТК и Член 18 ал.(2) от Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационното обслужване на корабоплаването в морските пространства на Р България, приета с ПМС № 200 от 12.09.2005 г.

2. Описание на предмета на поръчката

Предмет на настоящата обществена поръчка е избор на изпълнител за консултантска услуга, предоставяна от външна страна, целяща да осигури на ръководството на ИАМА постоянна висококвалифицирана и специализирана експертна помощ и стратегически съвети, за ефикасно и ефективно планиране и реализиране на дейностите, необходими за постигане на специфичните цели и общата цел на проекта.

Предметът на обществената поръчка ще се реализира чрез следните дейности, изпълнявани от външен консултант:

Дейност 1: Проучване на степента на съответствие на Р България с ангажиментите по международни конвенции на стратегическо / национално ниво.

Дейност 2: Проучване и анализ на текущото състояние на оперативно ниво, по отношение на организацията и ресурсното обезпечение на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС.

Дейност 3: Подготовка на предложения за актуализация на нормативна уредба, стратегически документи, организационно осигуряване, оперативни планове, процедури и инструкции.

Дейност 4: Провеждане на междуинституционално и обществено обсъждане със заинтересованите страни на резултатите от проучванията и предложенията за актуализация/подобрения на стратегическо и оперативно ниво.

Консултантската услуга ще се предоставя за период до 12 месеца, като Изпълнителя ще формира екип, състоящ се като минимум от Ръководител на екипа и ключови експерти (с опит в области като: оценка на нуждите и на съответствието с Международния кодекс за прилагане на инструментите на IMO, организация и средства за търсене и спасяване на море/борба с разливи/спасяване на имущество на море, морско право и нормативни промени, навигационна безопасност на корабоплаването на море, и др.).

3. Нормативна рамка

Международна нормативна рамка (да се ползват версиите с последните изменения и допълнения към цитираните инструменти, които са влезли в сила за Р България):

• Конвенция на ООН за откритото море (OSC-58), ратифицирана с Указ № 296 на Президиума на Народното събрание от 7 юли 1962 г.

• Конвенция на ООН по морско право (UNCLOS) от 1982 г., ратифицирана със закон, приет от 37-о Народно събрание на 24 април 1996 г., Обн. ДВ. бр.73 от 27 Август 1996г., обн. ДВ. бр.74 от 30 Август 1996г.

• Международна конвенция за безопасност на човешкия живот на море (SOLAS) от 1974 г., както е изменена с Протокола от 1988 г., ратифицирана с Указ № 2250 от 28 юли 1983 г. на Държавния съвет на НРБ, обн. ДВ, бр. 61 от 1983 г., в сила от 2 февруари 1984 г.

• Международна конвенция за търсене и спасяване по море (SAR) от 1979 г., ратифицирана със закон, приет от 38-о Народно събрание на 12.05.1999 г., обн. ДВ, бр. 47 от 21.05.1999 г., издадена от Министерството на транспорта, обн., ДВ, бр. 75 от 24.08.1999 г., в сила от 7.08.1999 г.

• Международно ръководство за авиационно и морско търсене и спасяване (IAMSAR Manual)

• Споразумение за сътрудничество относно морското търсене и спасяване между черноморските крайбрежни държави, ратифицирано със закон, приет от 39-то НС на 23 юни 2004 г., обн. ДВ, бр. 58 от 2004 г., в сила за Република България от 24 април 2010 г.

• Международна конвенция по спасяване (SALVAGE), 1989 г., ратифицирана със закон, приет от 39-то НС на 13.01.2005 г. - ДВ, бр. 10 от 7.01.2005 г. Издадена от Министерството на транспорта, обн., ДВ, бр. 23 от 29.02.2008 г., в сила за Република България от 14.03.2006 г.

• Международна конвенция за изваждане на потънало имущество (NAIROBI WRC), 2007, Ратифицирана със закон, приет от 41-ото Народно събрание на 9 ноември 2011 г. - ДВ, бр. 92 от 2011 г., в сила за Република България от 14 април 2015 г.

• Международна конвенция за подготовка, противодействие и сътрудничество при замърсяване с нефт (OPRC), 1990 г., издадена от Министерството на транспорта и съобщенията, ратифицирана със закон, приет от 38-то НС на 12.01.2001 г., обн. XX, бр. 7 от 23.01.2001 г. , ДВ, бр. 8 от 28.01.2003 г., в сила от 5.07.2001 г.

• Насоки и ръководства на Международната морска организация (IMO) свързани с Международна конвенция за подготовка, противодействие и сътрудничество при замърсяване с нефт (OPRC) и други вредни вещества различни от нефт (HNS).

• Кодекс за прилагане на задължителните инструменти на IMO (ІІІ Code), приет с Резолюция А.1070 (28) на Асамблеята на Международната морска организация на 4декември 2013г., в сила за Република България от 28 февруари 2018г.

Национална нормативна рамка (да се ползват версиите с последните изменения и допълнения, които са влезли в сила):

• Кодекс на търговското корабоплаване (КТК), в сила от 01.01.1971 г., обн. ДВ. бр.55 от 14 юли 1970г., обн. ДВ. бр.56 от 17 юли 1970г.

• Закон за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ), обн. ДВ. бр.12 от 11 февруари 2000г.,

• Закон за защита при бедствия, обн. ДВ. бр.102 от 19 Декември 2006г.

• Наредба №23 от 24.10.2011 г. за докладване и разследване на морски произшествия и инциденти, издадена от МТС, обн., ДВ, бр. 87 от 4.11.2011 г.;

• Наредба за организацията за осъществяване на граничен паспортен, митнически, здравен, ветеринарномедицински и фитосанитарен контрол, както и контрол на транспортните средства в пристанищата на Република България, обслужващи кораби от международно плаване, приета с ПМС № 186 от 23.08.2012 г.;

• Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на Република България, приета с ПМС № 200 от 12.09.2005 г., обн. ДВ. бр.76 от 20 Септември 2005г.

• Наредба №24 от 5.08.2011 г. за изваждане или изтегляне на потънало имущество в териториалното море, вътрешните морски води и вътрешните водни пътища на Република България, издадена от МТИТС, обн. ДВ. бр. 65 от 23.08.2011 г.

• Устройствен правилник на ИАМА, приет с ПМС № 106 от 29.04.2015 г., обн. ДВ. бр.33 от 8 Май 2015г.

• Устройствен правилник на ГД „Гражданска въздухоплавателна администрация“, издаден от министъра на транспорта, обн., ДВ, бр. 37 от 22.04.1999г.

• Наредба №12 от 11 септември 2020 г. за системата за търсене и спасяване при авиационно произшествие, издадена от МТИТС, МВР, МО и Председателя на ДА "Национална сигурност", обн. ДВ. бр.84 от 29 Септември 2020г.

• Национален план за защита при бедствия, приет с Решение № 973/29.12.2010 г. на Министерския съвет,

както и всички други международни договори, по които Република България е страна, актове на европейското законодателство и действащите в страната нормативни актове и правила, относими към предмета на поръчката.

Проучването и анализа за съответствие ще включва като минимум, но няма да се ограничава със, следните оперативни процедури и планове:

-Процедури на Системата за управление на качеството на ИАМА (касаещи планирането, ресурсното обезпечение, контрола, отчитането и анализа на действията по търсене и спасяване и борба с разливи на море),

-Вътрешни инструкции и оперативни планове на Главна дирекция "Аварийно- спасителна дейност" към ИАМА,

-План с индикативни проекти на ИАМА за програмен период 2021-2027 г., и др.

4. Териториален обхват

На територията на Република България.

5. Цел на обществената поръчка

Общата цел на тази поръчка е осигуряване на висококвалифицирана и специализирана консултантска помощ на ИАМА за холистична оценка на съответствието с изискванията на международните инструменти по безопасност на корабоплаването и опазване на околната среда от замърсяване от кораби, по които Р България е страна, оценка на нуждите и подготовка на предложения за актуализация на нормативната уредба, стратегически документи, организация и оперативни процедури и планове за инвестиции в средства за борба с бедствия и аварии на море. Чрез избора на изпълнител за предоставяне на техническа помощ се цели да се постигне подобряване и устойчиво

изпълнение на задълженията на Р България като страна по международни конвенции, с фокус върху тези, регламентиращи отговорности на бреговата държава - търсене и спасяване на човешки живот, борба с разливи и предотвратяване замърсяването на морската околна среда, спасяване на имущество на море.

За постигането на общата цел са идентифицирани следните специфични цели, които трябва да бъдат постигнати:

• преглед на резултатите и ефективността от предприети мерки, произтичащи от предишни проекти в областта (туининг проекти „Предоставяне на ефективни услуги за търсене и спасяване в отговорния район на Р България“ и „Изграждане на капацитет за подобрен контрол и предпазване от замърсяване на морето от корабоплаването в Черно море“, одити по Схемата за одит на държава – членка на Международната морска организация (VIMSAS/IMSAS), проект „Извършване на предпроектно проучване и изготвяне на пакет документи по проект „Разработване и внедряване на интегрирана информационна система за координиране и управление в реално време на операции при бедствия и аварии в българския морски отговорен район за търсене и спасяване (БМОРТС)“, и др.)

• подготовка и съдействие за въвеждане на актуализирана национална стратегия за изпълнение на ангажиментите на Р България съгласно Международния кодекс за прилагане на инструментите на IMO, като механизъм за мониторинг и оценка на ефикасността на изпълнение на задълженията, и за подобряване на резултатността и организационния капацитет;

• проучване, оценка на нуждите и подготовка на предложения за подобряване на организацията и ресурсната обезпеченост за постигане на пълно съответствие с изискванията на приложимите международни конвенции, по които Р България е страна, и за подобряване на резултатността при управление на бедствия и аварии на море, както и за хармонизиране на различните планове на национално, областно и общинско ниво;

• извършване на широк кръг от междуинституционални срещи и обществено обсъждане със заинтересованите страни на резултатите от проучването, анализа на нуждите и предложенията за подобряване на нормативната рамка, организацията и ресурсната обезпеченост на дейностите при бедствия и аварии на море;

6. Целеви групи

Целевите групи са:

• Министерство на транспорта и съобщенията – отговорно за провеждане на държавната политика в областта на търговското корабоплаване и в частност, по отношение на определяне нормите за безопасност на търговското корабоплаване, контрол за спазването на правилата на безопасност и за предотвратяване и ограничаване на замърсявания от кораби на морските пространства, създаване на ред и организация по търсенето и спасяването на море, координиране дейността по провеждане на одит от

Международната морска организация (IMO) за спазването на изискванията на международните договори в областта на търговското корабоплаване, страна по които е Република България, и др.

• ИА „Морска администрация” – като Възложител и бенефициент на ОП, и като отговорна структура за организация и координация на дейностите по безопасността на корабоплаването, търсене и спасяване на бедстващи хора, кораби и самолети, както и за упражняване на контрол за спазването на условията за безопасност на корабоплаването, предоставянето на услуги по управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на Република България и др.

• Административни структури - участващи в Комисията по безопасност на корабоплаването и опазване на околната среда от замърсяване на кораби, създадена с Решение № 686 на Министерския съвет от 2010 г. (както е допълнено и изменено) – по отношение на актуализирането на Стратегията за безопасност на корабоплаването и опазване на околната среда от замърсяване от кораби и актуализирането на планове за действия при бедствия и аварии на море (борба с разливи, търсене и спасяване), и др.

7. Описание на дейностите и очаквани резултати

Успешното реализиране на предмета на поръчката ще подпомогне XXXX с постоянна висококвалифицирана и специализирана експертна помощ и стратегически съвети за ефикасно и ефективно планиране и реализиране на дейностите, необходими за постигане на специфичните цели и общата цел на проекта.

Обществената поръчка ще се реализира чрез следните взаимосвързани, но самостоятелни дейности за постигане на специфичните цели и общата цел на проекта:

Дейност 1: Проучване на степента на съответствие на Р България с ангажиментите по международни конвенции на стратегическо / национално ниво.

Дейността ще включва следните под-дейности:

1.1. Планиране на обхвата, участниците и графика за провеждане на одит, за оценка на съответствието с Международния кодекс за прилагане на инструментите на Международната морска организация (ИМО).

1.2. Извършване и документиране на одита за оценка степента на изпълнението на изискванията по безопасност на корабоплаването и опазване на околната среда от замърсяване от кораби, провеждайки интервюта, наблюдение на дейностите и събирайки обективни доказателства за актуалния статус, идентифициране на пропуските и възможностите за подобрение.

1.3. Проучване на текущото състояние и степен на съответствие (анализ на пропуските и нуждите) с международните конвенции и добрите практики, с фокус върху областите на отговорност на бреговата държава – безопасност на корабоплаването, търсене и спасяване на човешки живот, борба с разливи и предотвратяване замърсяването на морската околна среда, спасяване на имущество на море и др., като минимум по отношение на:

- националната нормативна рамка за прилагане и изпълнение,

- планиране и организация на дейностите на институционално ниво (МС, МТС, ИАМА, и др.)

- планиране, организация и взаимодействие между институциите на национално, регионално и международно ниво.

Допълнителна информация

При изпълнение на дейността следва да се приложи методиката за одит на държава- членка на IMO (Res.A.1067(28) и C/L No.3425), като международно приет метод за оценка на съответствието и идентифициране на пропуски и нужди. В същото време, изпълнителят трябва да разшири обхвата на одита с приложимите международни инструменти, касаещи отговорностите на бреговата държава, съгласно обхвата и целите на настоящата ОП.

Следва да се отчетат резултатите (доклад, констатации, планове за коригиращи действия и техния статус) от извършеният одит по схемата за доброволен одит на държава – членка на IMO през 2008 г.

Особено внимание следва да се отдели на включването на възможно най-широк кръг от административни структури и частни оператори, имащи отговорности и правомощия по прилагането на съответните международни инструменти, касаещи ангажиментите на държавата за превенция, подготовка и действие при бедствия и аварии на море.

Очаквани резултати по Дейност 1:

1. Доклад от оценката на изпълнението на изискванията на Международния кодекс за прилагане на инструментите на IMO, с идентифициране на добрите практики, пропуските и нуждите от подобрение, по отношение на задълженията на бреговата държава, както и на други специфични инструменти на IMO, касаещи борбата с бедствия и аварии на море.

2. Предложение за актуализиране на националната морска стратегия за изпълнение на ангажиментите на Р България, съгласно Международния кодекс за прилагане на инструментите на IMO, като механизъм за мониторинг и оценка на ефикасността на изпълнение на задълженията, и за подобряване на резултатността и организационния капацитет.

Дейност 2: Проучване и анализ на текущото състояние на оперативно ниво, по отношение на организацията и ресурсното обезпечение на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС.

В рамките на тази дейност Изпълнителят ще извърши следните под-дейности:

2.1. Планиране на обхвата, участниците, методиката и графика за извършване на проучванията и анализа на текущото състояние на оперативно ниво, по отношение на дейностите в БМОРТС по търсене и спасяване на човешки живот, борба с разливи, спасяване на имущество и др.

2.2. Извършване, от името и със съдействието на ИАМА, на проучване и анализ на текущото състояние на дейностите в БМОРТС на оперативно ниво, по отношение на:

- организационна структура,

- вътрешни процедури,

- планове, споразумения,

- ресурсно обезпечение (хора, оборудване, ИТК системи), и др.

2.3. Документиране на проучването и анализа на текущото състояние на оперативно ниво, по отношение на организацията, регламентирането на процесите и ресурсното обезпечение на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС, с идентификация на добри постижения, пропуски и препоръки за подобрение.

Допълнителна информация

При изпълнението на тази дейност, Изпълнителят следва да приложи методология и организация на проучването, които да осигурят сравнение на текущото състояние на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС с нормативните изисквания и добрите практики на международно/европейско и национално ниво.

Експертната оценка при анализа, следва да се обосновава на добри практики, публични бази данни, резултати от симулации или други, според приложимостта.

Отчитайки целите на национално ниво по отношение на борбата с бедствия и аварии на море, дефинирани в различните планове и програми, следва да се анализират рисковете, използвайки подходяща методика за цялостна оценка на риска в различните области – безопасност, околна среда, икономическа ефективност и др.

При проучването и анализа следва да се оценят и предприетите мерки във връзка с направените констатации, изводи и препоръки от успешно завършените предишни проекти в областта, резултатността от предприетите в тази връзка действия и евентуални предложения за актуализация на препоръките (съвместен проект „Предоставяне на ефективни услуги за търсене и спасяване в отговорния район на Р България“ и

„Изграждане на капацитет за подобрен контрол и предпазване от замърсяване на морето

от корабоплаването в Черно море“, одити по Схемата за одит на държава – членка на Международната морска организация (VIMSAS/IMSAS), проект „Извършване на предпроектно проучване и изготвяне на пакет документи по проект „Разработване и внедряване на интегрирана информационна система за координиране и управление в реално време на операции при бедствия и аварии в българския морски отговорен район за търсене и спасяване (БМОРТС)“, и др.). Следва да се има предвид, че по проект № BG16M1OP001-4.001-0010 „Извършване на предпроектно проучване и изготвяне на пакет документи по проект „Разработване и внедряване на интегрирана информационна система за координиране и управление в реално време на операции при бедствия и аварии в българския морски отговорен район за търсене и спасяване (БМОРТС)“, в рамките на дейност 1 „Анализ и оценка на съществуващото положение“ е извършен преглед, описание и анализ на наличните информационни системи за координиране и управление на операциите по търсене и спасяване при бедствия и аварии, в т.ч. архитектурен модел, функционален модел, мрежова инфраструктура, комуникационна инфраструктура и техническата инфраструктура – софтуерна и хардуерна архитектура. Доколкото горепосочения проект е насочен към информационните потоци и възможностите за създаване на интегрирана информационна система, при извършване на настоящата дейност следва да се надградят резултатите, касаещи информационните ресурси, но следва да се разграничи проучването, което за целта на настоящия проект, следва да позволи идентифициране на недостатъци, пропуски и възможности за подобрение в планирането, организацията и ресурсното обезпечение (вкл. хора, средства и оборудване) на дейностите по борба с бедствия и аварии на море.

Очаквани резултати по Дейност 2:

Изготвен доклад от проучването и анализа на текущото състояние на оперативно ниво, по отношение на организацията, регламентирането на процесите и ресурсното обезпечение на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС, с идентификация на добри постижения, пропуски и препоръки за подобрение.

Дейност 3: Подготовка на проекти за въвеждане/актуализация на нормативната уредба, стратегически документи, организационно осигуряване, оперативни планове, процедури и инструкции.

Изпълнението на тази дейност ще включва следните под-дейности:

3.1. На базата на резултатите от проучванията, анализите и оценките по предходните две дейности, стратегическия консултант следва да подготви и предложи на ИАМА за междуинституционално и обществено обсъждане проекти за въвеждане на нови или актуализиране на съществуващи нормативни документи, стратегически документи, оперативни планове и процедури, организационни мерки и други. Подготвените предложения трябва да обхващат различни области

на превенцията и подготовката за борбата с бедствия и аварии на море, като например:

-търсене и спасяване на човешки живот,

-борба с разливи,

-спасяване на имущество на море,

-навигационна безопасност,

-наблюдение и контрол на трафика, и др.

Предложенията трябва да бъдат придружени от обосновки на нуждата и целите, които ще се постигнат, както и нормативната рамка и добри практики. Необходимо е да се отчетат типични сценарии, а плановете и предложенията да включват детайли, които да позволяват идентифициране на етапите, необходимите ресурси, отговорници и потенциални изпълнители, индикативни разходи, времеви рамки.

Като минимум ще бъде актуализиран Националният авариен план за борба с нефтени разливи в Черно море и ще бъде разработен Национален план за търсене и спасяване в БМОРТС, които след междуинституционално и обществено обсъждане (съгласно описаното в Дейност 4), да се предложат на МС за одобрение, като част (приложения) към Националния план за защита при бедствия.

3.2. След провеждане на междуинституционално обсъждане и обсъждане със заинтересованите страни, съгласно заложеното в дейност 4, предложенията от под-дейност 3.1 трябва бъдат финализирани и допълнени, съгласно резултатите от обсъжданията и съгласувано с XXXX. Преписките за промени в нормативната база, стратегическите документи и др., трябва да бъдат окомплектовани с цялата необходима документация за внасянето им на съответното ниво за утвърждаване.

3.3. При тази под-дейност, отчитайки резултатите от проучванията, анализите и оценките по дейности 1 и 2, както и от обсъжданията по под-дейност 3.2, консултанта следва да направи експертна оценка и обосновано предложение за нуждите от ресурсно обезпечение на мерките за подобрение на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС и за прилагане на новите или актуализирани нормативни документи, стратегически документи, оперативни планове и процедури, организационни мерки и други. Следва да се подготви техническо описание и количествена обосновка, както и остойностяване на база пазарно проучване (или присъщи бюджетни разходи към момента) на идентифицираните ресурси в сили и средства за отделните области от обхвата на проекта (търсене и спасяване на човешки живот на море, борба с разливи на море, спасяване на имущество на море, и др.). За всеки ресурс следва да се предложи времева рамка за осигуряване и вариант за финансиране (напр. конкретни програми за Европейско финансиране, бюджетни средства и др.).

Допълнителна информация

При изпълнението на тази дейност, Изпълнителят следва да отчете:

Подготовката на предложения за актуализация на нормативна уредба, стратегически документи, организационно осигуряване, оперативни планове, процедури и инструкции, ще се базира на извършените проучвания, анализи на нуждите и обсъждания, извършени по предходните дейности. Освен съобразяване с изискванията на действащите международни инструменти, страна по които е Р България, предложенията и проектите за актуализация и ресурсно обезпечение трябва да отчитат добрите европейски и международни практики, спецификата на националната рамка и националните традиции в дейностите по борба с бедствия и аварии на море.

При анализа на предложенията, следва да се прецени освен ползата от предложенията и разходите за тяхното въвеждане.

След като изготвените предложения бъдат обсъдени на междуинституционално ниво и със заинтересованите страни, както е предвидено по дейност 4, същите ще бъдат финализирани съвместно с ИАМА, за постигане на готовност за иницииране на официално междуведомствено съгласуване и одобрение (национални планове, промени в законодателни актове и др.) или за вътрешно въвеждане в ИАМА/МТС (наредби, процедури и др.).

Очаквани резултати по Дейност 3:

Ще бъде изготвен доклад за предлаганите изменения с включени предложения и проекти за:

1. Изменения на нормативната уредба (предложения за промени в законови и подзаконови нормативни актове), придружени с необходимите обосновки и документация за официално междуведомствено съгласуване и одобрение);

2. Актуализиране и хармонизиране на стратегически документи, национални и местни планове за действия при бедствия и аварии на море, придружени с необходимите обосновки и документация за официално междуведомствено съгласуване и одобрение;

3. Актуализиране и хармонизиране на оперативни процедури, инструкции и други документи, касаещи организацията на дейностите и управлението на ресурсите, съгласно актуализираните планове, в готовност за вътрешно въвеждане в ИАМА/МТС;

4. Актуализирани нужди и изисквания към ресурсното обезпечение, за залагане в проекти за финансиране по програма „Транспортна свързаност“ 2021-2027, други програми с Европейско финансиране, или за финансиране с бюджетни средства

Дейност 4: Провеждане на междуинституционално и обществено обсъждане със заинтересованите страни на резултатите от проучванията и предложенията за актуализация/подобрения на стратегическо и оперативно ниво.

Описание на под-дейностите:

В изпълнение на тази дейност, следва да бъдат организирани и проведени, съвместно и от името на XXXX, междуинституционално и обществено обсъждане със заинтересованите страни на анализите и предложенията по дейности 1 и 2, както и на предложенията за актуализация, изготвени в изпълнение на дейност 3.1. Целта е да се отчетат различните гледни точки, евентуални пропуски и специфични ограничения, които не са отчетени при изпълнение на другите дейности, като получената информация се използва при финализиране на предложенията по дейност 3, за постигане на готовност за иницииране на официално междуведомствено съгласуване и одобрение (национални планове, промени в законодателни актове и др.) или за вътрешно въвеждане в ИАМА/МТС (наредби, процедури и др.).

Допълнителна информация

Още на началния етап от изпълнението на договора, консултантът ще съгласува с ИАМА видовете и броя на работните срещи със съответните работни групи(I работна група /II работна група), както следва:

I работна група-срещи с административни структури, които ще участват в целия процес при разработването на съответните нормативни документи, имащи ангажименти, отговорности и правомощия при осъществяване на дейностите по борба с бедствия и аварии и опазване на околната среда, като минимум: Министерство на транспорта и съобщенията (Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, ДП

„Пристанищна инфраструктура“), Министерство на вътрешните работи (Главна дирекция “Гранична полиция” (ГДГП) и Главна дирекция “Пожарна безопасност и защита на населението”), Министерство на отбраната (Военноморски сили (ВМС) и Военновъздушни сили (ВВС), Министерство на околната среда и водите (Басейнова дирекция „Черноморски район”, РИОСВ, НИМХ), Министерство на здравеопазването (Центрове за спешна медицинска помощ, РЗИ), Областни и Общински администрации (Варна, Бургас, Добрич) и др. ), и

II работна група-срещи със заинтересовани страни от обществото – неправителствени организации, професионални организации, частни оператори и др.

Организацията, техническото и логистично осигуряване на срещите, както и документирането и комуникацията по същите, ще бъде извършено от избрания изпълнител. На срещите ще бъдат представяни и обсъждани извършените проучвания, анализи и подготвените предложения, за да се получи обратна връзка от двата типа заинтересовани страни. Предложенията по време на обсъжданията ще бъдат анализирани от консултанта, съвместно с XXXX, за възможно използване при финализиране на предложенията и резултатите по различните дейности.

Срещите и обсъжданията ще осигурят привличане и съпричастност на трети страни (от администрацията, неправителствени сдружения, професионални организации и др.), за широко комуникиране и възприемане на бъдещите мерки по прилагане на предложенията за подобряване.

Резултатите от срещите ще бъдат документирани в протоколи и взети под внимание при финализирането на предложенията от останалите три дейности.

Доколкото, тази дейност ще се изпълнява паралелно с останалите дейности, графика за изпълнение на проекта трябва ясно да обвързва приключването на съответните обсъждания, с необходимото време за финализиране на резултатите от другите дейности.

При организирането и провеждането на събитията по междуинституционално и обществено обсъждане в обхвата на тази дейност ще се спазват мерките за информация и публичност.

Очаквани резултати по Дейност 4:

1. Проведени минимум 10 броя срещи

2. Изготвени протоколи от проведените обсъждания

3. Осигурено логистично и организационно обезпечение за провеждане на събитията;

8. Ключови експерти за изпълнение на дейностите

За изпълнението на дейностите, участникът следва да предложи ключови експерти, отговарящи на следните минимални условия:

8.1. Xxxxxx експерт 1 "Ръководител екип"

Квалификация и умения:

• ● Висше образование с минимална образователно-квалификационна степен

„бакалавър“ или еквивалентна образователна степен, в някое от следните професионални направления: "Технически науки" или "Социални, стопански и правни науки", съгласно Класификатор на областите на висше образование и професионалните направления, утвърден с Постановление № 125 на Министерския съвет от 24.06.2002 г., или еквивалентна образователна степен, когато е придобита в чужбина, в еквивалентни на посочените области.

Професионален опит:

• Опит като ръководител на проектен екип при изпълнението на минимум 1 договор за консултантска услуга, свързана с изготвянето и/или актуализацията на проучвания на нормативна уредба и/или анализи и/или планови документи в областта на морския транспорт.

8.2. Ключов експерт 2 "Оценка на нуждите и съответствието с Международния кодекс за прилагане на инструментите на IMO "

Квалификация и умения:

• Висше образование с минимална образователно-квалификационна степен

„бакалавър“ или еквивалентна образователна степен, в област на висшето образование "Технически науки", професионално направление Транспорт, корабоплаване и авиация съгласно Класификатор на областите на висше образование и професионалните направления, утвърден с Постановление

№ 125 на Министерския съвет от 24.06.2002 г., или еквивалентна образователна степен, когато е придобита в чужбина, в еквивалентни на посочените области.

• Придобита правоспособност "Капитан далечно плаване на кораб над 3000 БТ" или еквивалентна, съгласно Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците, 1978 г., както е изменена (STCW) "

Професионален опит:

• Минимум 5 години опит на ръководна позиция (ръководно ниво), с отговорности за безопасността и опазване на околната среда в морското корабоплаване

• Сертифициран водещ одитор на системи за управление в международна организация

8.3. Xxxxxx експерт 3 "Организация за търсене и спасяване на море"

Квалификация и умения:

• Висше образование с минимална образователно-квалификационна степен

• Да е придобил правоспособност "Капитан далечно плаване на кораб над 3000 БТ" или еквивалентна, съгласно Международната конвенция за

вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците, 1978 г., както е изменена (STCW)

Професионален опит:

• Минимум 5 години опит в областта на безопасността и опазване на околната среда в морското корабоплаване и/или организацията и техническото осигуряване и/или подготовката за търсене и спасяване на море.

8.4. Xxxxxx експерт 4 "Борба с разливи на море"

Квалификация и умения:

• ● Висше образование с минимална образователно- квалификационна степен „бакалавър“ или еквивалентна образователна степен в област на висшето образование "Технически науки", професионално направление „Транспорт, корабоплаване и авиация“ или

„Природни науки, математика и информатика“, професионално направление „Науки за земята“ или „Биологически науки“ съгласно Класификатор на областите на висше образование и професионалните направления, утвърден с Постановление № 125 на Министерския съвет от 24.06.2002 г., или еквивалентна образователна степен, когато е придобита в чужбина, в еквивалентни на посочените области.

Професионален опит:

• Минимум 5 години опит в областта на превенцията и борбата с разливи на море

8.5. Xxxxxx експерт 5 "Безопасност на корабоплаването на море"

Квалификация и умения:

• Висше образование с минимална образователно-квалификационна степен

„бакалавър“ или еквивалентна образователна степен в област на висшето образование "Технически науки", професионално направление „Транспорт, корабоплаване и авиация“ съгласно Класификатор на областите на висше образование и професионалните направления, утвърден с Постановление

• Да е придобил правоспособност "Капитан далечно плаване на кораб над 3000 БТ" или еквивалентна, съгласно Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците, 1978 г., както е изменена (STCW)

Професионален опит:

• Минимум 5 години опит в областта на управлението и контрола на навигационната безопасност на морското корабоплаване

8.6. Xxxxxx експерт 6 "Спасяване на имущество на море"

Квалификация и умения:

• Висше образование с минимална образователно-квалификационна степен

Професионален опит:

• Минимум 5 години опит в областта на спасяване на имущество и/или сървей и/или провлачване на море

8.7. Xxxxxx експерт 7 "Морско право"

Квалификация и умения:

• Висше образование с образователно-квалификационна степен „магистър“ или еквивалентна образователна степен в област на висшето образование "Социални, стопански и правни науки", професионално направление "Право", съгласно Класификатор на областите на висше образование и професионалните направления, утвърден с Постановление № 125 на Министерския съвет от 24.06.2002 г., или

еквивалентна образователна степен, когато е придобита в чужбина, в еквивалентни на посочените области.

Професионален опит:

• Минимум 5 години юридически стаж

Един експерт може да бъде предложен едновременно за ДО две експертни позиции, ако покрива изискванията и за двете.

9. Срок за изпълнение на дейностите

Времевата рамка на договора е до 12 месеца, които започват да текат от подписването на договор с Изпълнителя, като в този период следва да бъдат изпълнени дейностите по настоящата техническа спецификация, в рамките на посочените по-долу срокове:

Дейност 1: Проучване на степента на съответствие на Р България с ангажиментите по международни конвенции на стратегическо / национално ниво - до 3 месеца, от датата на подписване на договор с Изпълнителя;

Дейност 2: Проучване и анализ на текущото състояние на оперативно ниво, по отношение на организацията и ресурсното обезпечение на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС - до 5 месеца, като изпълнението на дейността стартира от началото на четвъртия месец от датата на подписване на договор с Изпълнителя;

Дейност 3: Подготовка на предложения за актуализация на нормативна уредба, стратегически документи, организационно осигуряване, оперативни планове, процедури и инструкции - до 8 месеца, като изпълнението на дейността стартира от началото на петия месец от датата на подписване на договор с Изпълнителя;

Дейност 4: Провеждане на междуинституционално и обществено обсъждане със заинтересованите страни на резултатите от проучванията и предложенията за актуализация/подобрения на стратегическо и оперативно ниво – до 10 месеца, като изпълнението на дейността стартира от началото на третия месец от датата на подписване на договор с Изпълнителя.

В техническото си предложение участникът следва да представи график за изпълнение на дейностите по обществената поръчка, който да е съобразен със заложените в Техническата спецификация срокове за изпълнение, и който да включва продължителност на всяка дейност, разпределение на дейностите във

времето, както и баланса на вложените ресурси и заетостта на експертите с оглед оптималното изпълнение на поръчката.

10. Отчитане, докладване и приемане на резултатите от изпълнението на поръчката

Изпълнителят отчита извършената за срока на изпълнение на договора работа, чрез изготвяне и представяне на Възложителя на следните видове доклади:

✓ 7 (седем) броя доклади, а именно:

- 4 (четири) доклада за изпълнение на Дейности от 1 до 4. Тези доклади резюмират всички действия, предприети от екипа по изпълнение на дейността и постигнатите резултати. Към доклада се прилагат и всички изготвени в изпълнението на дейността материали/доказателства/приложения;

- 1 (един) доклад от оценката на изпълнението на изискванията на Международния кодекс за прилагане на инструментите на ИМО с идентифициране на добрите практики, пропуските и нуждите от подобрение, по отношение на задълженията на бреговата държава, както и на други специфични инструменти на ИМО, касаещи борбата с бедствия и аварии на море;

- 1 (един) доклад от проучването и анализа на текущото състояние на оперативно ниво, по отношение на организацията и ресурсното обезпечение на дейностите при бедствия и аварии в БМОРТС –добри постижения, пропуски и препоръки за подобрение;

- 1 (един) доклад за предлаганите изменения с включени предложения и проекти на нормативни и стратегически документи.

Доклади за изпълнение на всяка от дейностите - представят се до крайния срок за приключване на дейността, съгласно сроковете за изпълнение на всяка дейност;

✓ Извънреден доклад – представя се при поискване от Възложителя.

Извънредни доклади – изготвят се през периода на изпълнение на договора, при необходимост и/или при изрично поискване от Възложителя. Извънредните доклади следва да са ясно и точно дефинирани като срок, цел, обхват и съдържание. Извънредните доклади не подлежат на одобряване от Възложителя и се представят за информация. Изпълнителят е длъжен да ги изготвя и представя при поискване, в деловодството на Възложителя в указания срок.

✓ Окончателен доклад – в края на изпълнението на Дейност 4, Изпълнителят следва да представи на Възложителя и окончателен доклад. Окончателният доклад трябва да

съдържа описание на изпълнението и постигнатите резултати по всички дейности на проекта.

Окончателният доклад съдържа задължително следните основни раздели (по преценка на Изпълнителя може да бъде разширен с други):

✓ резюме на доклада;

✓ основен текст:

- описание на извършените дейности;

- констатации и постигнати резултати;

✓ заключения и препоръки.

Докладите се предават на Възложителя съгласно предвиденото в договора.

Приемане на резултатите от изпълнението на поръчката

Възложителят разглежда всеки от представените доклади в срок до 5 (пет) работни дни от представянето им и уведомява Изпълнителя за приемането им без забележки или ги връща за преработване, допълване и/или окомплектоване, ако не отговарят на изискванията, като дава указания и определя подходящ срок за отстраняване на констатираните недостатъци и пропуски. Изпълнителят се задължава да отстрани констатираните недостатъци и пропуски в указания от Възложителя срок по предходното изречение. Отстраняването на недостатъците е за сметка на Изпълнителя. Приемането на изпълнението на всяка от дейностите се документира с протокол за приемане и предаване, който се подписва от представители на Възложителя и Изпълнителя в два оригинални екземпляра – по един за всяка от Страните.

Всички писмени материали, изисквани съгласно настоящата техническа спецификация, трябва да бъдат изготвени и представени съгласно предвиденото в проекта на договор, на български език, на хартиен и електронен носител.

Изисквания за информация и публичност

При изпълнение на предвидените дейности Изпълнителят е длъжен да спазва задължителните изисквания по отношение на мерките за публичност и информираност на финансиращата програма - ОПТТИ 2014-2020 г., по отношение на оформление и отличителни знаци на финансовите източници, в съответствие с Национална комуникационна стратегия 2014 - 2020 г., включително Приложение „Единен наръчник на бенефициента за прилагане на правила в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. и

Регламент за изпълнение на (ЕС) № 821/2014 на Комисията, както и всички указания, посочени от ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ.

Всеки документ/доклад трябва да съдържа информация или послание, чрез което да се подчертава, когато е подходящо, че операцията е съфинансирана от ЕФРР.

Document Metadata

Table of Contents

Contract

Document Metadata