Contract
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1. ЦЕЛ
ЕС следва да започне преговори с Федеративна република Бразилия с цел подписване и сключване на споразумение, с което се дава възможност за обмен на лични данни между Европол и бразилските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма.
2. КОНТЕКСТ НА ПРЕПОРЪКАТА
В глобализирания свят, в който тежката престъпност и тероризмът имат все по-голямо транснационално и поливалентно измерение, правоприлагащите органи следва да могат пълноценно да си сътрудничат с външни партньори, за да гарантират сигурността на гражданите. В съответствие със стратегията на ЕС за Съюза на сигурност1 Европол може да играе ключова роля в разширяването на сътрудничеството с трети държави за борба с престъпността и тероризма в съответствие с други външни политики и инструменти на ЕС. В стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност от април 2021 г. се подчертава спешната необходимост от по-нататъшно развиване на разузнаването на Европол по отношение на тежката и организираната престъпност и от засилване на обмена на информация и следствените действия с (допълнителни) трети държави и региони, които представляват основни центрове за високорисковата организирана престъпност, засягаща държавите — членки на ЕС2.
За Европол сътрудничеството с трети държави и международни организации е от съществено значение за подпомагане на държавите членки в борбата с тежката престъпност и тероризма. Необходимостта от укрепване на сътрудничеството с трети държави е още по-важна в светлината на оценката на заплахата от тежка и организирана престъпност за 2021 г., изготвена от Европол. Като пример, в основните констатации от тази оценка на заплахата се признава, че престъпните мрежи в Латинска Америка ще продължат да си сътрудничат с организирани престъпни групи, базирани в Европейския съюз, с цел трафик на наркотици.
Доколкото е необходимо за изпълнението на нейните задачи, Xxxxxxx може да установява и поддържа отношения на сътрудничество с международни партньори чрез работни и административни договорености, които обаче не могат сами по себе си да осигурят правно основание за обмен на лични данни. За разлика от международното споразумение тези договорености се сключват от Европол и не обвързват ЕС, нито неговите държави членки3.
С Регламент 2016/7944 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. бе променена правната уредба за обмена на лични данни между Европол и трети държави. От влизането в сила на този регламент на 1 май 2017 г. компетентността за сключване на международни споразумения между Европол и трети държави беше прехвърлена на Съюза в съответствие с член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)5. След предложение на Комисията Съветът вече е приел девет разрешения за преговори с трети държави6 и разрешение за договаряне на цялостно споразумение с Интерпол, което обхваща и обмена на лични данни с Европол7. Първото споразумение беше подписано неотдавна с Нова Зеландия8.
Въпреки че тази препоръка засяга конкретно преговорите с Бразилия, тя следва да се разглежда като част от по-мащабно усилие за подобряване на сътрудничеството в областта на правоприлагането между ЕС и държавите от Латинска Америка, които представляват интерес. В тази връзка Европейската комисия препоръчва успоредно с това да бъдат започнати преговори за подобни международни споразумения с Боливия, Еквадор, Мексико и Перу, като крайната цел е да се засили борбата с тероризма и тежката престъпност.
3. ЦЕЛИ НА ПРЕПОРЪКАТА
Организираните престъпни групи в Латинска Америка представляват сериозна заплаха за вътрешната сигурност на ЕС, тъй като действията им все повече се свързват с поредица от престъпления в Съюза, по-специално в областта на трафика на наркотици. В оценката на ЕС на заплахата от тежка и организирана престъпност за 2021 г. (SOCTA) се подчертава, че се извършва трафик на безпрецедентни количества незаконни наркотици от Латинска Америка към ЕС, генериращ печалби от милиарди евро, които се използват за финансиране на различни престъпни организации (международни и базирани в ЕС) и за подкопаване на върховенството на закона в ЕС9.
В неотдавнашни доклади се потвърждава, че предлагането на кокаин в Европа е достигнало рекордно високи равнища и че наркотикът е по-достъпен за потребителите, включително във финансово отношение, отколкото в миналото10. По-голямата част от продуктите, конфискувани в ЕС, се транспортира по море, предимно в корабни контейнери11, и се изпраща до ЕС директно от държавите на производство, както и от съседни държави на изпращане в Латинска Америка, включително Федеративна република Бразилия12. Бразилските организирани престъпни групи работят в партньорство с колумбийските престъпни мрежи и купуват също така кокаин, произведен в Боливия и Перу. Освен трафика, с който се занимават, тези мрежи извършват услуги за действащи на световно равнище престъпни мрежи, които използват бразилските пристанища за трафик на кокаин13. По отношение на предназначените за Европа количества кокаин, конфискувани на европейски и други пристанища, Бразилия (с конфискувано количество кокаин от около 71 тона) беше една от основните точки на изпращане през 2020 г., каквато е от няколко години14. Официалните данни на Федеративна република Бразилия потвърждават, че Европа е най-голямата дестинация за кокаин, изпращан от Бразилия15.
Организираните престъпни организации, базирани на този континент, имат установени позиции и са активни и в други сфери на престъпността, които попадат в обхвата на мандата на Европол, като киберпрестъпления, изпиране на пари и престъпления срещу околната среда.
В своя програмен документ за периода 2022—2024 г. Европол отбеляза, че, наред с другото, нарастващото търсене на наркотици и увеличаването на маршрутите за трафик на наркотици към ЕС оправдават необходимостта от засилено сътрудничество с държавите от Латинска Америка16.
Европол и Федеративна република Бразилия поставиха началото на своето сътрудничество с подписването на споразумение за стратегическо сътрудничество през април 2017 г.17 Резултатите, постигнати вследствие на изпълнението на това споразумение, и създаването на бразилско бюро за връзка в Европол, включително последвалото разполагане на бразилски служители за връзка в Европол през септември 2020 г., засилиха сътрудничеството на стратегическо оперативно равнище с държавите членки и третите страни, които са представени в Европол.
Оттогава Федеративна република Бразилия си сътрудничи ефективно с държавите — членки на ЕС, и с Европол в борбата с транснационалната организирана престъпност и тероризма, за да могат Европа и останалата част от света да бъдат по-сигурно място. Вече са постигнати множество положителни резултати18 — от всекидневния обмен на информация чрез приложението на Европол за мрежа за сигурен обмен на информация (SIENA) до участието в заседанията на Европейската мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи (EMPACT) и в съвместни разследвания с държавите членки19.
Бразилия участва в Механизма за координация и сътрудничество в областта на наркотиците на Общността на латиноамериканските и карибските държави (CELAC). Освен това Федеративна република Бразилия е член на Общността на полицейските служби на Северна и Южна Америка (Ameripol) и се е ангажирала да допринесе за разбиването на организирани престъпни групи, участващи в производството и трафика на наркотици. Всъщност Бразилия е определена като ключов международен партньор за намаляване на глобалното предлагане на кокаин от Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA)20.
Засиленото оперативно сътрудничество и споделянето на нужната информация между Европол и Федеративна република Бразилия ще бъдат важни за противодействието на тежки престъпления в много области на престъпността от общ интерес, като трафика на наркотици и престъпленията срещу околната среда, особено с оглед на важната роля на бразилските престъпни мрежи на световния пазар на наркотици.
Поради липсата на валидно правно основание съгласно законодателството на Съюза обаче бразилските правоприлагащи органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма, не могат да получават лични данни от Европол. Ето защо това представлява пречка пред по-нататъшното развитие на сътрудничеството между двете страни.
Поради тези причини и като взема предвид политическата стратегия на ЕС, както е очертана в стратегията на ЕС за Съюза на сигурност21, стратегията на ЕС за борба с наркотиците за периода 2021—2025 г.22 и Xxxxx за действие на ЕС относно наркотиците за периода 2021—2025 г.23, Комисията счита за необходимо да добави Бразилия като приоритетна държава, за да започне преговори по споразумение, въз основа на което ще може да се извършва обмен на лични данни между Европол и бразилските компетентни органи в краткосрочен план.
4. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ
С Регламент (ЕС) 2016/794 относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) се установява правната уредба на тази агенция, и по-специално нейните цели, задачи и материална компетентност, гаранциите за защита на данните и начините за сътрудничество с външни партньори.
Настоящата препоръка е в съответствие с разпоредбите на Регламента за Европол.
Целта на настоящата препоръка е Съветът да даде разрешение на Комисията да води преговори по международно споразумение от името на ЕС. Правното основание Съветът да разреши започването на преговорите, е член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
В съответствие с член 218 от ДФЕС Комисията трябва да бъде упълномощена да преговаря от името на ЕС по споразумение с Федеративна република Бразилия относно обмена на лични данни между Европол и бразилските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма.
Съюзът вече е упражнил своята компетентност в тази област и е установил правила в това отношение, като е приел рамка от правила, уреждащи дейностите на Европол, включително дейностите за обработване на лични данни.
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Европейския съюз и Федеративна република Бразилия относно обмена на лични данни между Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и бразилските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета беше приет на 11 май 2016 г. и се прилага от 1 май 2017 г.24 Той беше изменен с Регламент 2022/991 от 27 юни 2022 г.25
Разпоредбите на Регламент (EС) 2016/794, и по-специално тези относно предаването на лични данни от Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) на трети държави и международни организации, предвиждат, че Европол може да предава лични данни на орган на трета държава въз основа на международно споразумение, сключено между Съюза и тази трета държава съгласно член 218 от ДФЕС, което предоставя достатъчни гаранции по отношение на защитата на личния живот и на основните права и свободи на физическите лица.
Следва да започнат преговори с оглед на сключването на споразумение между Европейския съюз и Федеративна република Бразилия относно обмена на лични данни между Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и бразилските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма („споразумението“).
Както се припомня и в съображение 35 от Регламент (ЕС) 2016/794, Комисията следва да може да се консултира с Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) по време на преговорите по споразумението и при всички случаи преди сключването на споразумението.
Споразумението следва да зачита основните права и да спазва принципите, признати от Хартата на основните права на Европейския съюз, а именно правото на личен и семеен живот, признато в член 7 от Хартата, правото на защита на личните данни, признато в член 8 от Хартата, и правото на ефективни правни средства за защита и на справедлив съдебен процес, признато в член 47 от Хартата. Споразумението следва да се прилага в съответствие с тези права и принципи.
Споразумението не следва да засяга и не следва да възпрепятства предаването на лични данни или други форми на сътрудничество между органите, които отговарят за опазването на националната сигурност,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Комисията се упълномощава да договори, от името на Съюза, споразумение между Европейския съюз и Федеративна република Бразилия относно обмена на лични данни между Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и бразилските органи, компетентни за борбата с тежката престъпност и тероризма.
Указанията за водене на преговорите са посочени в приложението.
Член 2
Преговорите се водят в консултация със съответния [наименование на специалния комитет — добавя се от Съвета].
Член 3
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
1COM(2020) 605 final (24.7.2020 г.), стр. 21.
2COM(2021) 170 final (14.4.2021 г.), стр. 9.
3Вж. член 23, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53—114), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2016/794“.
4Вж. член 25 от Регламент (ЕС) 2016/794.
5Вж. член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) 2016/794, в който се разрешава предаването на лични данни въз основа на международно споразумение, сключено между ЕС и третата държава или международна организация.
6Алжир, Египет, Израел, Йордания, Ливан, Мароко, Тунис, Турция и Нова Зеландия.
7Решение (ЕС) 1312/21 на Съвета от 19 юли 2021 г., стр. 2—5.
8Решение (ЕС) 1090/22 на Съвета от 27 юни 2022 г.
9Оценка на Европейския съюз на заплахата от тежка и организирана престъпност: A corrupt Influence: The infiltration and undermining of Europe’s economy and society by organised crimes (Корупционно влияние: проникване и подкопаване на европейската икономика и общество от организираната престъпност).
10Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин, достъпен на Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин | www.emcdda.europa.eu.
11Европол и глобалната търговия с кокаин, достъпен на адрес https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.
12Европол и глобалната търговия с кокаин, достъпен на адрес https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.
13Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин, стр. 47, достъпен на Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин | www.emcdda.europa.eu.
14Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин, стр. 24, достъпен на Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин. | www.emcdda.europa.eu.
15Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин, стр. 52, достъпен на Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин.| www.emcdda.europa.eu.
16Програмен документ на Европол за периода 2022—2024 г., стр. 150.
18Пример за посочените по-горе положителни резултати от това сътрудничество е операция Chameleon/Enterprise: https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/over-40-arrested-in-biggest-ever-crackdown-against-drug-ring-smuggling-cocaine-brazil-europe.
19Разследване, което доведе до задържането на шест тона кокаин от френските военноморски сили (https://maoc.eu/french-authorities-seize-6-tons-of-cocaine-in-the-gulf-of-guinea-with-the-support-of-maoc -n/).
20Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин, достъпен на Пазар на наркотици в ЕС: Кокаин | www.emcdda.europa.eu.
21COM(2020) 605 final, 24 юли 2020 г.
22Документ на Съвета (ЕС) 14178/20 от 18 декември 2020 г.
23Официален вестник на Европейския съюз C 272/02 от 8 юли 2021 г.
24Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53—114).
25Регламент (ЕС) 2022/991 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (ОВ L 169, 27.6.2022 г., стр. 1—42).
BG BG