финансиран от Оперативна програма "Добро управление", Договор № BG05SFOP001-2.025-0128-С01/29.8.2022 г.

Проект "Добро законодателство за по-добра регулаторна и бизнес среда",

ДОКЛАД ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДЕЙНОСТ 2: ОЦЕНКА НА ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ ПРОЦЕС

ЦЕНТЪР ЗА ИМИГРАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ

наименование:	ОЦЕНКА НА ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ ПРОЦЕС
тип:	доклад - анализ
описание/обхват:	Докладът е изготвен в рамките на изпълнението на дейност2: Оценка на законодателния процес и представлява резултатите от изпълнението на дейността. Съдържанието на този доклад интегриран в себе си всички задачи, извършени в Рамките на Дейност 2.
отговорник:	Xxxxxx Xxxxxxxx
дата на създаване:	08/02/2023 г.
актуална дата:	31/07/2023 г.
версия:	окончателна
статус:	☒ краен резултат	☒ окончателен
разпространение:	☒ публично разпростанение	☐ публикация на резюме

Настоящият документ е изготвен от съвместен екип на Центъра за модернизиране на политики и Центъра за имиграция и интеграция в изпълнение на проект: "Добро законодателство за по-добра регулаторна и бизнес среда", договор № BG05SFOP001-2.025-0128-С01/29.8.2022 г., финансиран от Оперативна програма "Добро управление", съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд. Заключенията и тълкуванията, които се съдържат в настоящия документ, представляват експертното мнение на експертите на Центъра за модернизиране на политики и Центъра за имиграция и интеграция и по никакъв начин не следва да се приемат като становище или официална позиция на Европейския съюз или на Управляващия орган на Оперативна програма "Добро управление".

Съдържание

I. В ЪВЕДЕНИЕ 12

1. Обща рамка на проекта 12

2. Цел на доклада 13

II. МЕТОДИЧЕСКА РАМКА 13

1. Общи положения 13

2. Качествени показатели, характеризиращи законодателния процес 13

2.1. Показатели, свързани с нормативно определените принципи на законодателния процес 14

2.2. Показатели, свързани с ефективността на организацията и механизмите за осигуряване на качеството на законодателството 15

3. Количествените (измеримите) показатели 16

4. Измерване на показателите за оценка на законодателния процес 18

4.1. Измерване на количествените показатели за оценка на законодателния процес 18

4.2. Измерване на качествените показатели за оценка на законодателния процес

.......................................................................................................................................... 20

III. Базова информация за извършване на оценката 24

1. Необходими допълнителни данни 24

2. Парламентарни сесии 26

2.1. Дейност на 43 тото Народно събрание 29

2.2. Дейност на 44 тото Народно събрание 30

2.3. Дейност на 45 тото Народно събрание 31

2.4. Дейност на 46 тото Народно събрание 32

2.5. Дейност на 47 тото Народно събрание 32

2.6. Дейност на 48-о Народно събрание 38

2.7. Дейност на 49-то Народно събрание 48

IV. О ПРЕДЕЛЯНЕ НА КРИТЕРИИ И ПОДБОР НА СЕСИЯ ЗА ОЦЕНКА НА ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ ПРОЦЕС 48

V. Избор на сесия, която да бъде оценявана 48

1. Втора сесия на 47 Народно събрание -обобщение 49

1.1. Правилник за организацията и дейността на Народното събрание 49

1.2. Основни данни за работата на 47 НС втора сесия 55

2. Обзор на законодателния процес - общи характеристики 64

I. Оценка на законодателната дейност 1

1.1. Закон за предучилищното и училищното образование 1

1.2. Закон за българското гражданство 9

1.3. Закон за енергетиката 16

1.4. Закон за насърчаване на инвестициите 25

1.5. Закон за електронното управление 33

1.6. Закон за корпоративното подоходно облагане 40

1.7. Закон за ратифициране на Тристранно споразумение за дарение от и между Република България и Босна и Херцеговина и Pfizer Inc. и BioNTech Manufacturing GmbH относно управлението и координацията на дарението на ваксина срещу COVID-19, разработена от PfizerInc. и BioNTech Manufacturing GmbH и на Двустранно споразумение за дарение между Република България и Босна и Херцеговина 48

1.8. Закон за водите 55

1.9. Закон за платежните услуги и платежните системи 67

1.10. Закон за регистър БУЛСТАТ 78

1.11. Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г 89

1.12. Закон за държавния бюджет на Република България за 2022 г 103

1.13. Закон за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г 115

1.14. Закон за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия 128

1.15. Закон за пощенските услуги 138

1.16. Закон за ратифициране на Споразумението за безвъзмездна финансова помощ между правителството на Република България и Международната асоциация за развитие относно деветнадесетото захранване на ресурсите на МАР, сключено чрез размяна на писма от 1 и 2 ноември 2021 г 150

1.17. Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража 160

1.18. Закон за ратифициране на Меморандум за разбирателство между правителството на Кралство Белгия, Министерството на отбраната на Република Албания, Министерството на отбраната на Република България, Департамента на националната отбрана на Канада, Министерстото на отбраната на Република Хърватия, Министерството на отбраната на Чешката република, Министерството на отбраната на Кралство Дания, Министерството на отбраната на Република Естония, Федералното министерство на отбраната на Федерална република Германия, Министерството на националната отбрана на Република Гърция, Министерството на отбраната на Унгария, Министерството на отбраната на Италианската република, Министерството на отбраната на Република Латвия, Министерството на националната отбрана на Република Литва, правителството на Черна гора, министъра на отбраната на Кралство Нидерландия, Министерството на отбраната на Република Северна

Македония, Министерството на отбраната на Кралство Норвегия, министъра на националната отбрана на Република Полша, министъра на националната отбрана на Португалската република, Министерството на националната отбрана на Румъния, Министерството на отбраната на Словашката република, Министерството на отбраната на Република Словения, министъра на отбраната на Кралство Испания, правителството на Република Турция, Министерството на отбраната на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, Департамента по отбраната на Съединените американски щати и Върховното главно командване на Обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SHAPE) относно организацията, администрирането и финансирането на Международното училище във Върховното главно командване на Обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SIS) 172

1.19. Закон за ратифициране на Писмо за изменение № 1 на Финансовия договор между Република България и Европейската инвестиционна банка (проект

„България – съфинансиране по Фондовете на ЕС 2014 – 2020 г. (СПЗ)“) от 27 ноември 2014 г 184

1.20. Закон за Министерството на вътрешните работи 196

1.21. Закон за ратифициране на Споразумението между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие за изменения на заемните споразумения на Република България с Международната банка за възстановяване и развитие, свързани с оттеглянето н Банката от използването на ЛИБОР като референтен лихвен процент, съдържащо се в уведомление на Световната банка от 11 август 2021 г. и писмо-отговор на Република България от 4 февруари 2022 г 206

1.22. Закон за съдебната власт 218

1.23. Закон за ратифициране на Договора (Писмо за предлагане и приемане на оферта/Letter of Offer and Acceptance – LOA) за допълнение и изменение № 1 (ЗИД № 1) към Международен договор (LOA) BU-P-AAD "Sidewinder AIM 9X Блок II ракети, свързани материали и услуги" (Sidewinder AIM 9X Block II Missiles, associated material and services) 230

1.24. Закон за енергията от възобновяеми източници 240

1.25. Закон за насърчаване на заетостта 251

1.26. Закон за здравето 263

1.27. Закон за здравното осигуряване 275

1.28. Закон за ратифициране на Писмо за оферта и приемане BU-B-UCH Радио- комуникационно оборудване 288

1.29. Закон за ратифициране на Второто изменение на Меморандума за разбирателство между Министерството на отбраната на Република България, Министерството на отбраната на Република Естония, Министерството на отбраната на Република Финландия, правителството на Република Унгария, Министерството на националната отбрана на Република Литва, министъра на отбраната на Кралство Нидерландия, Министерството на отбраната на Кралство Норвегия, министъра на националната отбрана на Република Полша, правителството на Румъния, Министерството на отбраната на Република Словения, правителството на Кралство Швеция и Департамента по отбрана на

Съединените американски щати относно способности за стратегически въздушни превози 298

1.30. Закон за ратифициране на Споразумението между правителството на Република България и правителството на Република Финландия за прекратяването на Договора между правителството на Република България и правителството на Република Финландия за насърчаване и защита на инвестициите, подписан на 3 октомври 1997 г. в Пловдив, сключено чрез размяна на ноти на 4 ноември 2021 г 308

1.31. Закон за ратифициране на Стандартното споразумение за нивото на обслужване между Службата по наркотиците и престъпността на ООН (UNODC), Центъра за корпоративни приложения – Виена (EAC-VN), и Държавна агенция

„Национална сигурност“ - Република България, а предоставяне на услуги за информационно-комуникационни технологии, свързани с инсталирането и поддръжката на приложението на ООН goAML, подписано на 9 декември 2020 г. за Държавна агенция „Национална сигурност“ и на 18 февруари 2021 г. за Службата по наркотиците и престъпността на ООН 318

1.32. Закон за ратифициране на Споразумението между Министерството на отбраната на Република България и Министерството на националната отбрана на Република Гърция относно осигуряване на поддръжка на гръцко военно формирование във връзка с изпълнението на мисия на морската патрулна авиация 328

1.33. Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове 338

1.34. Закон за ратифициране на Споразумението за извършване на Икономически преглед на Република България между Република България, от една страна, и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, от друга страна

........................................................................................................................................ 351

1.35. Закон за ратифициране на Многостранната конвенция за прилагане на мерки, свързани с данъчните спогодби, за предотвратяване свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби 360

1.36. Закон за висшето образование 370

1.37. Наказателен кодекс 381

1.38. Закон за данък върху добавената стойност 394

1.39. Закон за публичното предлагане на ценни книжа 407

1.40. Закон за признаване, изпълнение и постановяване на актове за обезпечаване на имущество 418

I. ОБЩА ОЦЕНКА НА ЗАКОНОДАТЕЛНАТА ДЕЙНОСТ НА ВТОРАТА СЕСИЯ НА 47-МОТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ 425

Съкращения

ДВ	Държавен вестник
АМС	Администрация на Министерския съвет
ЕК	Европейска комисия
ЕС	Европейски съюз
ЗМСМА	Закон за местното самоуправление и местната администрация
ЗНА	Закон за нормативните актове
КРБ	Конституция на Република България
КЦ	Конкретна цел
МС	Министерски съвет на Република България
НС	Народно събрание
ОВ	Оценка на въздействието
ОВ	Официален вестник на Европейския съюз
ОПДУ	Оперативна програма "Добро управление"
ПЗР	Преходни и заключителни разпоредби
ПОДНС	Правилник за организацията и дейността на Народното събрание
РБ	Република България
УПЗНА	Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове
УПМСНА	Устройствен правилник на Министерския съвет и на неговата администрация
ЦИИ	Център за имиграция и интеграция
ЦМП	Xxxxxx за модернизиране на политики
КРБ	Конституция на Република България
ПК	Постоянна комисия

ЗПУО	Закон за предучилищното и училищното образование
ЗБГ	Закон за българското гражданство
ЗЕ	Закон за енергетиката
ЗНИ	Закон за насърчаване на инвестициите
ЗЕУ	Закон за електронното управление
ЗКПО	Закон за корпоративното подоходно облагане
ЗР (01)	Закон за ратифициране на Тристранно споразумение за дарение от и между Република България и Босна и Херцеговина и Pfizer Inc. и BioNTech Manufacturing GmbH относно управлението и координацията на дарението на ваксина срещу COVID-19, разработена от Pfizer Inc. и BioNTech Manufacturing GmbH и на Двустранно споразумение за дарение между Република България и Босна и Херцеговина
ЗВ	Закон за водите
ЗПУПС	Закон за платежните услуги и платежните системи
ЗРБУЛСТАТ	Закон за регистър БУЛСТАТ
ЗБДОО-2022	Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г.
ЗДБРБ-2022	Закон за държавния бюджет на Република България за 2022 г.
ЗБНЗОК-2022	Закон за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г.
ЗДРДОПБ ГДСРСБНА	Закон за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия
ЗР (02)	Закон за ратифициране на Споразумението за безвъзмездна финансова помощ между правителството на Република България и Международната асоциация за развитие относно деветнадесетото захранване на ресурсите на МАР, сключено чрез размяна на писма от 1 и 2 ноември 2021 г.
ЗР (03)	Закон за ратифициране на Меморандум за разбирателство между правителството на Кралство Белгия, Министерството на отбраната

	на Република Албания, Министерството на отбраната на Република България, Департамента на националната отбрана на Канада, Министерството на отбраната на Република Хърватия, Министерството на отбраната на Чешката република, Министерството на отбраната на Кралство Дания, Министерството на отбраната на Република Естония, Федералното министерство на отбраната на Федерална република Германия, Министерството на националната отбрана на Република Гърция, Министерството на отбраната на Унгария, Министерството на отбраната на Италианската република, Министерството на отбраната на Република Латвия, Министерството на националната отбрана на Република Литва, правителството на Черна гора, министъра на отбраната на Кралство Нидерландия, Министерството на отбраната на Република Северна Македония, Министерството на отбраната на Кралство Норвегия, министъра на националната отбрана на Република Полша, министъра на националната отбрана на Португалската република, Министерството на националната отбрана на Румъния, Министерството на отбраната на Словашката република, Министерството на отбраната на Република Словения, министъра на отбраната на Кралство Испания, правителството на Република Турция, Министерството на отбраната на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, Департамента по отбраната на Съединените американски щати и Върховното главно командване на Обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SHAPE) относно организацията, администрирането и финансирането на Международното училище във Върховното главно командване на Обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SIS)
ЗПУ	Закон за пощенските услуги
ЗИНЗС	Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража
ЗМВР	Закон за Министерството на вътрешните работи
ЗР (04)	Закон за ратифициране на Писмо за изменение № 1 на Финансовия договор между Република България и Европейската инвестиционна банка (проект „България – съфинансиране по Фондовете на ЕС 2014 – 2020 г. (СПЗ)“) от 27 ноември 2014 г.
ЗР (05)	Закон за ратифициране на Споразумението между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие за изменения на заемните споразумения на Република България с

	Международната банка за възстановяване и развитие, свързани с оттеглянето на Банката от използването на ЛИБОР като референтен лихвен процент, съдържащо се в уведомление на Световната банка от 11 август 2021 г. и писмо-отговор на Република България от 4 февруари 2022 г.
ЗСВ	Закон за съдебната власт
ЗР (06)	Закон за ратифициране на Договора (Писмо за предлагане и приемане на оферта/Letter of Offer and Acceptance – LOA) за допълнение и изменение № 1 (ЗИД № 1) към Международен договор (LOA) BU-P-AAD "Sidewinder AIM 9X Блок II ракети, свързани материали и услуги" (Sidewinder AIM 9X Block II Missiles, associated material and services)
ЗЕВИ	Закон за енергията от възобновяеми източници
ЗНЗ	Закон за насърчаване на заетостта
ЗЗ	Закон за здравето
ЗЗО	Закон за здравното осигуряване
ЗР (07)	Закон за ратифициране на Писмо за оферта и приемане BU-B-UCH Радио-комуникационно оборудване
ЗР (08)	Закон за ратифициране на Второто изменение на Меморандума за разбирателство между Министерството на отбраната на Република България, Министерството на отбраната на Република Естония, Министерството на отбраната на Република Финландия, правителството на Република Унгария, Министерството на националната отбрана на Република Литва, министъра на отбраната на Кралство Нидерландия, Министерството на отбраната на Кралство Норвегия, министъра на националната отбрана на Република Полша, правителството на Румъния, Министерството на отбраната на Република Словения, правителството на Кралство Швеция и Департамента по отбрана на Съединените американски щати относно способности за стратегически въздушни превози
ЗР (09)	Закон за ратифициране на Споразумението между правителството на Република България и правителството на Република Финландия за прекратяването на Договора между правителството на Република България и правителството на Република Финландия за

	насърчаване и защита на инвестициите, подписан на 3 октомври 1997 г. в Пловдив, сключено чрез размяна на ноти на 4 ноември 2021 г.
ЗР (10)	Закон за ратифициране на Стандартното споразумение за нивото на обслужване между Службата по наркотиците и престъпността на ООН (UNODC), Центъра за корпоративни приложения – Виена (EAC-VN), и Държавна агенция „Национална сигурност“ - Република България, за предоставяне на услуги за информационно-комуникационни технологии, свързани с инсталирането и поддръжката на приложението на ООН goAML, подписано на 9 декември 2020 г. за Държавна агенция „Национална сигурност“ и на 18 февруари 2021 г. за Службата по наркотиците и престъпността на ООН
ЗР (11)	Закон за ратифициране на Споразумението между Министерството на отбраната на Република България и Министерството на националната отбрана на Република Гърция относно осигуряване на поддръжка на гръцко военно формирование във връзка с изпълнението на мисия на морската патрулна авиация
ЗУСЕСИФ	Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове
ЗР (12)	Закон за ратифициране на Споразумението за извършване на Икономически преглед на Република България между Република България, от една страна, и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, от друга страна
ЗР (13)	Закон за ратифициране на Многостранната конвенция за прилагане на мерки, свързани с данъчните спогодби, за предотвратяване свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби
ЗВО	Закон за висшето образование
НК	Наказателен кодекс
ЗДДС	Закон за данък върху добавената стойност
ЗППЦК	Закон за публичното предлагане на ценни книжа
ЗПИПАОИ	Закон за признаване, изпълнение и постановяване на актове за обезпечаване на имущество

I. ВЪВЕДЕНИЕ‌

1. Обща рамка на проекта ‌

Проектът „Добро законодателство за по-добра регулаторна и бизнес среда" е съвместна инициатива на Центъра за модернизиране на политики (ЦМП) и Центъра за имиграция и интеграция (ЦИИ), насочен към повишаване качеството на законодателството, по-добра регулаторна и бизнес среда, допринасящи за открито и отговорно управление в полза на обществото.

Постигането на тази цел се осъществява чрез граждански мониторинг на законодателния процес. Общата цел на проекта допринася за постигането на цел 2 "Открито и отговорно управление" на текущата процедура по ОПДУ и за постигането на цел 1 "Партньорство с гражданите и бизнеса.

Конкретните цели (КЦ) на проекта са както следва:

КЦ 1: Формулиране на общоприложими принципи и критерии за оценка на законодателния процес;

КЦ 2: Сравнителен анализ на законодателните процеси и процедури при законодателна инициатива от депутати и Министерски съвет и изработване на препоръки за унификация с цел подобряване на качеството на законодателството.

КЦ 3: Оценка на законодателния процес в поне една сесия на Народното събрание като ако е възможно се прави сравнителна оценка при вносител на законопроекта МС и/или депутати от НС.

КЦ 4: Изработване на препоръки за подобряване на процеса. Цялостното изпълнение на проекта е организирано в три основни дейности:

→ Дейност 1: Анализ на законодателните процеси и процедури (Д1);

→ Дейност 2: Оценка на законодателния процес (Д2);

→ Дейност 3: Препоръки за подобряване на законодателния процес (Д3)

Изпълнението на Дейност 2 ще допринесе за постигане на КЦ 3.

За изпълнението на Дейност 2 са предвидени два етапа, чиято реализацията на ще отнеме 6 месеца, в които ще се изпълнят следните задачи:

Етап 1:

• Подбор на сесия за мониторинг и анализ и създаване на база данни за всеки от законите, приет в рамките на избраната сесия (отговорен за изпълнението е ЦМП с участието на експертите на ЦИИ);

Етап 2

• Оценка по критериите на всеки от законите, приети в избраната сесия (отговорен за изпълнението е ЦМП с участието на експертите на ЦИИ) и визуализация на получените оценки (отг. ЦИИ);

• Оценка по критериите за оценка за законодателния процес в избраната сесия (отг. ЦМП) и визуализация на получените оценки (отг. ЦИИ). Изработените принципи и критериите за оценка ще бъдат приложени към законодателната дейност на НС като при възможност ще бъде разгледана последната завършена сесия на Парламента.

2. Цел на доклада ‌

Настоящият доклад отразява изпълнението на Дейност 2 и като включва:

– определяне на методическа рамка и обхвата на приложимите източници, както и необходимите характеристики на базите данни, които ще се използват при оценката на законодателната дейност;

– Подбор на сесия за мониторинг и анализ;

– Създаване на база данни за всеки от законите, приет в рамките на избраната сесия;

– Оценка по критериите на всеки от законите, приети в избраната сесия;

– Оценка по критериите за оценка за законодателния процес в избраната сесия;

– визуализация на получените оценки.

Настоящият доклад представя окончателните резултати изпълнението на Дейност 2: Оценка на законодателния процес от проекта за периода от 1 февруари – 31 юли 2023 г.

II. МЕТОДИЧЕСКА РАМКА ‌

1. Общи положения ‌

Законодателният процес е правно уреден от процесуални норми, предвидени в Конституцията на Република България (КРБ), Закона за нормативните актове (ЗНА), Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на ЗНА (УПЗНА) и Правилника за организацията и дейността на Народното събрание (ПОДНС). Очертаните в тези документи етапи на законодателния процес са:

• законодателна инициатива – съгласно чл. 87, ал. 1 от КРБ право на законодателна инициатива имат Министерският съвет (МС) и народните представители;

• предварително обсъждане на законопроектите, което се извършва в постоянните комисии на НС на два пъти;

• обсъждане и гласуване в пленума на НС, което също се извършва на два пъти в два различни пленарни дни.

Подготовката на законопроекта по принцип е извънпарламентарна дейност, парламентарна дейност е законотворчеството.

2. Качествени показатели, характеризиращи законодателния процес ‌

Направеният анализ ни дава основание да обособим качествените показатели, които характеризират законодателния процес, в две основни категории:

• показатели, свързани с нормативно определените принципи на процеса;

• показатели, свързани с ефективността на организацията и механизмите за осигуряване на качеството на законодателството.

Показателите, свързани с нормативно определените принципи на процеса, включват набор от пряко дефинирани принципи в съответния нормативен текст, регламентиращ законодателния процес.

2.1. Показатели, свързани с нормативно определените принципи на законодателния процес ‌

Нормативно определените принципи са изведени от Закона за нормативните актове (ЗНА) и Указа за неговото приложение. За първи път принципи, които следва да се зачитат, при изработването на нормативен акт се появяват в редакцията на закона от 2007 г. (ДВ, бр.46., 2007 г.) и това са обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност в редакцията на чл.26, ал.1. от Закона. Редакцията не е по инициативна Министерския съвет, и съответно не мотивирана в предложението.

Министерски съвет предлага нова редакция, приета през 2016 г. (ДВ, бр.34 2016 г.) в която разширява приложимите принципи с необходимост, предвидимост, откритост, субсидиарност, пропорционалност. В мотивите към проекта на закон МС не посочва мотиви за разширяване на обхвата на приложимите принципи, нито се дефинира техния обхват. В следващите текстове в закона не се реферира към тези принципи.

Към приложимите принципи може да бъде включен и изведеният от чл. 10, във връзка с чл.3 и чл.4 от ЗНА принцип за цялостност на уредбата, както и развитите в УПЗНА принципи за точност и разбираемост и йерархия и последователност.

В таблицата са описанията за горните принципи, които екипът е извел от правната теория или от опита на други държави, или правото на ЕС, доколкото е приложимо.

Таблица 1: Нормативно определени принципи на законодателния процес 1

показател/принцип	Описание
цялост	определя общи правила за поведение в една цяла област на обществени отношения
необходимост	мотивите за създаване/приемане на съответния акт са ясни, изчерпателни и конкретни.
обоснованост	в мотивите за създаване/приемане на съответния акт се съдържа обосновка за приетите регулаторни и/или институционални решения.

1 Чл.26, ал.1 от ЗНА

показател/принцип	Описание
предвидимост	предвидимостта допринася за увеличаване на правната сигурност и еднаквото приложение на нормите към всички, за които се отнася
откритост	актът е изготвен и приет в съответствие с приложимите правила за включване на заинтересованите страни, включително провеждане на обществени консултации
съгласуваност	предложените норми са в съответствие и допълват вече съществуващи в същата област на обществени отношения и не противоречат на други извън нея
субсидиарност	основна политическа доктрина, според която решенията по създаване на политики трябва да се вземат на възможно най-децентрализирано ниво, в което централното управляващо тяло да не взема участие, освен ако това не е по-ефикасно от действията, предприети от долните нива.
пропорционалност	съдържанието и формата на регулаторна намеса не надхвърлят необходимото за постигане целите на политиката 2
стабилност	уредбата е принципна без излишни детайли, които са конюнктурно определени.
точност и разбираемост	използва подходяща и недвусмислена терминология; налице е доктринално съответствие на използваните юридическите конструкции; езикът е разбираем за съответните адресати
йерархия и последователност	актът съответства на Конституцията; при наличие на общ и специален закон, специалната разпоредба изключва приложението на общото правило

2.2. Показатели, свързани с ефективността на организацията и механизмите за осигуряване на качеството на законодателството ‌

Това са показатели, свързани с документалното осигуряване на законодателния процес, както и с наличието на контролни механизми за гарантиране на прилагането на нормативно определените процеси и принципи. При цялостната оценка на

2 По чл.5 от ДЕС

законодателната дейност това биха могли да бъдат напр.: наличието на изчерпателен списък на законите с нееднократно действие, определяне на обхвата на обществените отношения, които трайно урежда, правните институти и др. компоненти, според изискванията на ЗНА; публично цялостно досие на всеки от законите, включващо комплекта документи по всяка от промените през годините от приемането на акта, направените последващи оценки на прилагането на нормите на закона, включително сравнителни оценки на последващото въздействие по отношение на очакванията в предварителната оценка на въздействието.

По отношение на оценката на законодателния процес в една парламентарна сесия, оценката трябва да обхваща най-малко следните компоненти:

• стабилност и последователност на нормативната уредба по отношение на законодателния процес;

• нормативно съответствие на законодателната дейност;

• прозрачност и проследимост на законодателната дейност в т.ч.;

• обществени консултации и консултации със заинтересованите страни и обратна връзка от тяхното провеждане в т.ч. мотивирани становища от приемането/неприемането на направените предложения по време на консултациите;

• съгласуване с администрациите, имащи отношение към засегната материя и обратна връзка от съгласувателния процес;

• наличие на публично достъпно досие на законодателния процес.

Оценката на тези показатели отчита спецификата на процедурата в зависимост от вносителя; Министерски съвет или народен представител (народни представители). В Решение № 2 на Конституционния съд от 2000 г. по конституционно дело № 2 от същата година се посочва, че конституционното право на законодателна инициатива е безусловно, а също и че уредбата в чл. 87, ал. 1 от Конституцията не съдържа допълнителни условия и те не могат да бъдат въведени със закон. Спазването на разпоредбите на ЗНА не ограничава законодателната инициатива на Министерския съвет и на народните представители – законът не създава допълнителни условия, които се отнасят до реда за внасяне и разглеждане на законопроектите и затрудняват или възпрепятстват упражняването на правото на законодателна инициатива, а въвежда принципи и изисквания единствено към изработването на законопроектите и оформянето на текстовете им.

3. Количествените (измеримите) показатели ‌

Натрупаният опит с мониторинг на процеса за създаване на нормативна среда позволява да бъдат изведени следните количествени показатели за оценка на законодателния процес:

• срокове;

• брой промени в текста;

• брой предложения от заинтересовани страни;

• брой (честота) на промените;

• структурни несъответствия;

• брой подзаконови актове;

• други актове в същата област;

• брой наложени отлагателни "вета";

• брой сезирания на КС.

Количествените (измеримите) показатели, които определят законодателния процес са обобщени въз основа на тяхната приложимост за извършване на оценка на процеса и са представени в таблицата. В таблицата са дадени описанията на количествените показатели. Самостоятелно разгледани нито един от количествените показатели не може да бъде използван за оценка на качеството на законодателния процес, съвкупността им подпомага процеса на оценка.

Таблица 2. Количествени показатели на законодателния процес

Показател	Описание
срокове	спазване на регламентираните минимални/максимални срокове за провеждане на конкретна законодателна процедура
брой промени в текста	отчита броя на направените/приетите промени в конкретен законодателен акт спрямо внесения проект, направени от народни представители
брой предложения от заинтересовани страни	отчита броя на направените/приетите промени в конкретен законодателен акт спрямо внесения проект, направени от заинтересовани страни
брой (честота) на промените	отчита броя промени в конкретен законодателен акт – в рамките на разглеждания период и общо
структурни несъответствия	брой установени несъответствия, свързани с структурирането на законодателния текст 3

3 Според разпоредбите на Глава трета СТРОЕЖ НА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ и Глава шеста ОТМЕНЯНЕ, ИЗМЕНЯНЕ И ДОПЪЛВАНЕ НА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ от УПЗНА.

Показател	Описание
брой подзаконови актове	брой на предвидените подзаконови актове, свързани с прилагането на съответния законодателен акт
други актове в същата област	брой актове от същия ранг, в същата област на обществени отношения (чл. 10 от ЗНА)
брой наложени отлагателни "вета"	отчита броя на върнатите текстове от президента
брой сезирания на КС	брой искания до Конституционния съд по съответния закон
решения на КС	брой решения на Конституционния съд по съответния закон
тълкувателни решения на ВКС/ВАС	брой тълкувателни решения на Върховния касационен съд/Върховния административен съд

4. Измерване на показателите за оценка на законодателния процес ‌

4.1. Измерване на количествените показатели за оценка на законодателния процес ‌

Измерването на количествените показатели за оценка на законодателния процес ще бъде направено, чрез преглед и определяне на количествените характеристики на всеки от разглежданите закони, в процеса на неговото приемане.

В таблицата са представени количествените показатели за оценка на законодателния процес.

Таблица 3. Начин за измерване на количествените показатели за оценка на законодателния процес

показател	описание	начин на измерване	забележка
срокове	спазване на регламентираните минимални срокове за провеждане на конкретна	срок за разглеждане и приемане на законопроекта – отчита времето от внасянето на	извършва се аналитична преценка за спазване на нормативно

показател	описание	начин на измерване	забележка
	законодателна процедура	законопроекта в НС до неговото окончателно приемане [дата на внасяне] [дата на приемане]	определените срокове
брой промени в текста	отчита броя на направените/приетите промени в конкретен законодателен акт спрямо внесения проект, направени от народни представители	брой на направените предложения за промени в акта, спрямо внесения проект, направени от народни представители	определя се съответния брой направени предложения
брой промени в текста		брой на приетите промени в акта, спрямо внесения проект, направени от народни представители	определя се съответния брой приети предложения
брой предложения от заинтересовани страни	отчита броя на направените/приетите промени в конкретен законодателен акт спрямо внесения проект, направени от заинтересовани страни	брой на направените предложения за промени в акта спрямо внесения проект, направени от заинтересовани страни	определя се съответния брой направени предложения
брой предложения от заинтересовани страни		брой на приетите промени в акта спрямо внесения проект, направени от заинтересовани страни	определя се съответния брой приети предложения

показател	описание	начин на измерване	забележка
брой (честота) на промените	отчита броя промени в конкретен законодателен акт – в рамките на разглеждания период и общо	брой промени в акта за …	отчита броя промени в акта
брой (честота) на промените		общ брой промени в акта	отчита общия брой промени в акта
структурни несъответствия	брой установени несъответствия, свързани с структурирането на законодателния текст 4	брой установени несъответствия, свързани с структурирането на законодателния текст	отчита броя установени несъответствия, свързани с структурирането на законодателния текст
брой подзаконови актове	брой на предвидените подзаконови актове, свързани с прилагането на съответния законодателен акт	брой на предвидените подзаконови актове, свързани с прилагането на съответния законодателен акт	отчита броя на подзаконови актове
други актове в същата област	брой актове от същия ранг, в същата област на обществени отношения (чл. 10 от ЗНА)	брой актове от същия ранг, в същата област на обществени отношения (чл. 10 от ЗНА)	отчита броя на актове от същия ранг, в същата област на обществени отношения

4.2. Измерване на качествените показатели за оценка на законодателния процес ‌

Измерването на качествените показатели за оценка на законодателния процес ще бъде направено, чрез "бинарни" въпроси, въз основа на които ще бъде отчетено

4 Според разпоредбите на Глава трета СТРОЕЖ НА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ и Глава шеста ОТМЕНЯНЕ, ИЗМЕНЯНЕ И ДОПЪЛВАНЕ НА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ от УПЗНА.

наличието/липсата на съответния показател за всеки от разглежданите закони, в процеса на неговото приемане.

"Бинарните" въпроси предполагат отговор от тип ДА/НЕ, но е предвидено в определени случаи, когато спецификата налага, да бъде възможно отчитане на тази специфика чрез допълнителна информация (в тези случаи е предвидено отбелязване на отговор ☐ д/и)

В таблицата са представени качествените показатели за оценка на законодателния процес.

Таблица 4. Измерване на качествените показатели за оценка на законодателния процес

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори
цялост	Урежда ли общи правила за поведение в една цяла област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
необходимост	Ясни, изчерпателни и конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Изчерпателни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Има ли направена оценка на въздействието?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите регулаторни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори
		☐ д/и
	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите институционални решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
предвидимост	Спазен ли е принципа за предвидимост – акта (неговите норми) допринасят ли за увеличаване на правната сигурност и еднаквото приложение на нормите към всички, за които се отнася?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
откритост	Приложени ли са предвидените механизми за публичност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Приложени ли са предвидените механизми за прозрачност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Приложени ли са предвидените механизми за отчетност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Образувано ли е публично досие на проекта, отразяващо хода на изготвяне на проекта	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Изготвен и приет ли е актът в съответствие с приложимите правила за включване на заинтересованите страни, включително провеждане на обществени консултации?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
съгласуваност	Съответстват и допълват ли предложените норми съществуващи норми в същата област на обществени отношения и не противоречат на други извън нея	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в същата област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в друга област на правото?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
субсидиарност	Спазено ли е правилото решенията по създаване на политики да се вземат на възможно най-децентрализирано ниво в избраните правни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
пропорционалност	Съответства ли регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
пропорционалност	Съответства ли формата на регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
стабилност	Съдържа ли новата уредба излишни детайли, които са конюнктурно определени?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
точност и разбираемост	Използвана ли е подходяща и недвусмислена терминология?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
точност и разбираемост	Налице ли е доктринално съответствие на използваните юридическите конструкции?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори
	Разбираем ли е езикът на акта за съответните адресати?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
йерархия и последователност	Съответстват ли текстовете на акта на Конституцията?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Налице ли са специални разпоредби?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Приложена ли е техниката за изрично изключване на съществуващи общи правила?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и

III. БАЗОВА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ОЦЕНКАТА‌

1. Необходими допълнителни данни ‌

Показателите, свързани с ефективността на организацията и механизмите за осигуряване на качеството на законодателството са свързани с документалното осигуряване на законодателния процес, както и с наличието на контролни механизми за гарантиране на прилагането на нормативно определените процеси и принципи. При цялостната оценка на законодателната дейност това биха могли да бъдат напр.: наличието на изчерпателен списък на законите с нееднократно действие, определяне на обхвата на обществените отношения, които трайно урежда, правните институти и др. компоненти, според изискванията на ЗНА; публично цялостно досие на всеки от законите, включващо комплекта документи по всяка от промените през годините от приемането на акта, направените последващи оценки на прилагането на нормите на закона, включително сравнителни оценки на последващото въздействие по отношение на очакванията в предварителната оценка на въздействието.

В Преходните и заключителните разпоредби на Указ № 883 за приложение на Закона за нормативните актове се предвижда да се съставя списък на официалните

съкращения на наименованията на често прилаганите нормативни актове, който периодично се попълва със съкращения на наименованията на нормативните актове, издадени по-късно. Списъкът и допълненията трябва да се обнародват в Държавен вестник. Списъкът е ограничен и след 1980 г. този не е актуализиран.

Правителството не подържа публична, изчерпателна и актуална база данни с действащите закони с нееднократно действие. Тези мета данни са необходими определяне на прилагането на нормативно определени принципи и изисквания за вписването на изследваните и оценявани законодателни инициативи в цялостната нормативна среда. Приетите от Народното събрание актове се обнародват в „Държавен вестник“ (чл. 88, ал. 3 от Конституцията), след което влизат в сила (чл. 5, ал. 5 от КРБ) и стават част от действащото право. Процесът на влизане в сила на законова разпоредба завършва с нейната промулгация. Доколкото, според проф. д.ю.н. Кр. Стойчев, конституционен съдия5, в последните години КС е застанал устойчиво на позицията, че законите за изменение и допълнение на закон след влизането им сила нямат самостоятелно съществуване и се инкорпорират в изменения или допълвания закон, освен техните преходни и заключителни разпоредби, то наличието поне на актуален списък на действащите закони с нееднократно действие с всички изменения и допълнения и техните публикации в Държавен вестник е задължително условие за оценка на качеството на законодателната дейност на Народното събрание.

Много частни, платени или безплатни, правни информационни системи предоставят консолидирани текстове на нормативни актове и различни формати информация, за чието съдържание не носят отговорност. Единствен източник на достоверна информация за съдържанието на даден нормативен акт е публикацията в Държавен вестник. Поради тази причина за постигане на по-висока степен на достоверност, следва да се изработи пълен списък на действащите закони с нееднократно действие.

За източници на информация са използвани архива на Народното събрание, публикациите на държавен вестник и за справка някои от частните и/или публични правни информационни системи.

Бе разработен модел за описание на законодателния корпус, които да съдържа всички атрибути на всеки от акт от корпуса, които го определят като официален действащ законодателен акт, с всички изменение и допълнения, както и съответните публикации в държавен вестник, удостоверяващи текста на акта. Въведени са и решенията на Конституционния съд на Република България и публикациите им в Държавен вестник.

Базата данни за законодателния корпус се състои от:

• Конституция на Република България

• Кодекси -32 от тях 10 са на Международни организации, към които Република България се е присъединила;

5 https://www.confeuconstco.org/reports/rep-xv/BULGARIA%20na.pdf

• Закони – 392

• Укази-45

• Международни актове общо 2643 от тях

o конвенции 470

o международни договори 297

o международни спогодби 466

o международни кодекси 10

• други 1 400

Систематизираната база данни ще се използва при оценката на законите, приемани в рамката на избраната парламента сесия.

2. Парламентарни сесии ‌

За определяне на критериите избор на парламентарна сесия, чиято оценка да има представителен характер е събрана и систематизирана календарна информация за периодите и продължителността на сесиите на легислатурите на НС от 27/10/2014 до 02/02/2023. Събраната информация е правилниците за организация и дейността на Народното събрание в съответния период, информацията от стенограмите на пленарните заседания в съответния период, както и други информационни източници.

Като правило Народното събрание работи на три сесии годишно, разделени от парламентарните ваканции:

• 22 декември до 10 януари;

• 10 дни по Великденските празници от Велики петък включително;

• 1 до 31 август ежегодно.

Народното събрание може да приеме решение за промяна в продължителността на ваканциите.

Таблица 5. Сесии на Народното събрани, приети закони

Народното събрание	период	сесии	от – до	брой закони	ОБЩО
ЧEТИРИДЕСЕТ И	27/10/2014 –	I	27/10/2014 –	35	335
ТРЕТО НАРОДНО	26/01/2017	сесия	19/12/2014
СЪБРАНИЕ
		II	14/01/2015 –	44
		сесия	09/04/2015

Народното събрание	период	сесии	от – до	брой закони	ОБЩО
		III	22/04/2015 –	64
		сесия	31/07/2-15
		IV	02/09/2015 –	58
		сесия	18/12/2025
		V	13/01/2016 –	49
		сесия	28/04/2016
		VI	11/05/2016 –	45
		сесия	29/07/2016
		VII	21/08/2016 –	40
		сесия	26/01/2017
ЧEТИРИДЕСЕТ И	19/04/2017 –	I	19/04/2017 –	36	518
ЧЕТВЪРТО	26/03/2021	сесия	31/07/2017
НАРОДНО
СЪБРАНИЕ
		II	01/09/2017 –	72
		сесия	21/12/2017
		III	11/01/2018 –	28
		сесия	05/04/2018
		IV	18/04/2018 –	83
		сесия	28/07/2018 6
		V	01/09/2018 –	17
		сесия	21/12/2018
		VI	11/01/2019 –	43
		сесия	25/04/2019
		VII	08/05/2019 –	37
		сесия	31/07/2019

6 16.04.-2018 по справочник

Народното събрание	период	сесии	от – до	брой закони	ОБЩО
		VIII	04/09/2019 –	44
		сесия	20/12/2019
		IX	15/01/2020 –	69
		сесия	31/07/2020
		X	02/09/2020 –	66
		сесия	18.12.2020
		XI	13/01/2021 –	23
		сесия	26/03/2021
ЧEТИРИДЕСЕТ И	15/04/2021 –	I	15/04/2021 –	2	2
ПЕТО НАРОДНО	11/05/2021	сесия	11/05/2021
СЪБРАНИЕ
ЧEТИРИДЕСЕТ И	21/07/2021 –	I	21/07/2021 –	12	12
ШЕСТО НАРОДНО	15/09/2021	сесия	15/09/2021
СЪБРАНИЕ
ЧЕТИРИДЕСЕТ И	3/12/2021 –	I	3/12/2021 –	17	84
СЕДМО НАРОДНО	1/08/2022	сесия	23/12/2021
СЪБРАНИЕ
		II	05/01/2022 –	40
		сесия	21/04/2022
		III	04/05/2022 –	27
		сесия	1/08/2022
ЧЕТИРИДЕСЕТ И	19/10/2022 –	I	19/10/2022 –	46	53
ОСМО НАРОДНО	2/02/2023	сесия	23/12/2022
СЪБРАНИЕ
		II	04/01/2023 –	7
		сесия	2/02/2023
ЧЕТИРЕДЕСЕТ И	12.04.2023 –	I	12.04.2023 –	53	53
ДЕВЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ		сесия	30.09.2023

2.1. Дейност на 43 тото Народно събрание ‌

Четиридесет и третото обикновено народно събрание (XLIII НС) е сформирано според резултатите от извънредни парламентарни избори в България, проведени на 5 октомври 2014 г. Първото му заседание е на 27 октомври 2014 г. Последното му заседание е на 26 януари 2017 г.[2] XLIII НС излъчва второто правителство на Бойко Борисов. Разпуснато е от президента Румен Радев на 27 януари 2017 г.

Таблица 6. Сесии на 43-тото Народно събрание в периода 27/10/2014 г.- 27/01/2017 г.

Сесия	Продължителност	Приети закони	Внесени законопроекти	От тях от МС
I сесия	27/10/2014 – 19/12/2014	35	92	21
II сесия	14/01/2015 – 09/04/2015	44	116	34
III сесия	22/04/2015 – 31/07/2-15	64	125	48
IV сесия	02/09/2015 – 18/12/2025	58	80	39
V сесия	13/01/2016 – 28/04/2016	49	107	37
VI сесия	11/05/2016 – 29/07/2016	45	73	32
VII сесия	21/08/2016 – 26/01/2017	40	104	51
Общо	27/10/2014 г.-27/01/2017 г.	335	697	262

След първо четене на основа на гласуването във водещите комисии са изготвени 43 обединени законопроекта, изготвени по реда на ПОДНС.

Част от внесените законопроекти се отнасят до един и същи законодателен акт, Като внесените ЗИД на един закон могат да бъдат от различни народни представители и/или Министерски съвет. Министерски съвет също има по повече от едно предложение за изменение и допълнение на един и същ закон.

По време на мандата на 43 Народно събрание са внесени и 99 законопроекта за ратификация на международни договори и споразумение с вносител МС, от тях са приети 92.

В НС са внесени 69 проекта на нови закони, от които 40 са инициирани от МС, вкл. 9 бюджетни закона. В общата бройка се включват 3 законопроекта за тълкуване на клаузи от действащи закони, внесени от народни представители, както и 4 законопроекта за закони с еднократно действие. Само един от тях е внесен от МС- Законопроекта за закриване на Националната служба по зърното.

2.2. Дейност на 44 тото Народно събрание ‌

Четиридесет и четвъртото народно събрание (XLIV НС) е обикновено народно събрание на България, сформирано според резултатите от извънредните парламентарни избори в България, проведени на 26 март 2017 г. Първото му заседание се провежда на 19 април 2017 г., а последното заседание се провежда на 25 март 2021 г. То има 11 сесии, от които 10 с редовна продължителност.

Таблица 7. Сесии на 44-тото Народно събрание в периода 19/04/2017 г. –

26/03/2021г.

Сесия	Продължителност	Приети закон	Внесени законопроекти	От тях от МС
I сесия	19/04/2017 – 31/07/2017	36	70*	17
II сесия	01/09/2017 – 21/12/2017	72	98	56
III сесия	11/01/2018 – 05/04/2018	28	45	22
IV сесия	18/04/2018 – 28/07/2018 7	83	117	53
V сесия	01/09/2018 – 21/12/2018	17	27	13

7 16.04.2018 по справочник

Сесия	Продължителност	Приети закон	Внесени законопроекти	От тях от МС
VI сесия	11/01/2019 – 25/04/2019	43	65	32
VII сесия	08/05/2019 – 31/07/2019	37	60	30
VIII сесия	04/09/2019 – 20/12/2019	44	75	41
IX сесия	15/01/2020 – 31/07/2020	69	132	45
X сесия	02/09/2020 – 18.12.2020	66	93	53
XI сесия	13/01/2021 – 26/03/2021	23	48	28
Общо		518	800	390

*един законопроект е обединен законопроект, изготвен по реда на ПОДНС, на основата на приетите на първо гласуване/

2.3. Дейност на 45 тото Народно събрание ‌

XLV е най-краткото обикновено народно събрание в българската история, заседавало само 9 пъти. Първото му заседание се провежда на 15 април 2021 г. То не успява да приеме собствен правилник и използва този на XLIV с изменения, обнародвани с ДВ., бр. 36 от 1.05.2021 г., дни преди президентът да го разпусне на 12 май 2021 г.

Сесия		Приети закони	Внесени законопроекти	От тях от МС
I сесия	15/04/2021 – 11/05/2021	2	77	8

Седем от внесените 77 проектозакона са за изменение и допълнение на Изборния кодекс по предложение на народни представители. По едно от тях е единият от приетите закони, вторият е за ратификация на Протокол за ратификация на международно споразумение.

2.4. Дейност на 46 тото Народно събрание ‌

Четиридесет и шестото народно събрание (XLVI НС) е обикновено народно събрание на България, сформирано според резултатите от парламентарните избори в България, проведени на 11 юли 2021 година.

Първото му заседание е проведено на 21

След като и трите проучвателни мандата за съставяне на правителство се провалят, президента Румен Радев подписва указ, чрез който разпуска XLVI НС на 16 септември 2021 г.,[2] с което се създава голям прецедент в историята на България – за трети път се разпуска парламент и се правят парламентарни избори, и за втори път в рамките на година се назначава служебно правителство.

Сесия		Приети закони	Внесени законопроекти	От тях от МС
I сесия		12	83	22

2.5. Дейност на 47 тото Народно събрание ‌

Четиридесет и седмото народно събрание (XLVII НС) е сформирано според резултатите от третите в рамките на една година парламентарни избори в България, проведени на 14 ноември 2021 година.

Първото му заседание е проведено на 3 декември и на него за председател на парламента е избран Никола Минчев (ПП).

Кабинетът с министър-председател Кирил Петков е избран на 13 декември 2021 г. и получава вот на недоверие на 22 юни 2022 г.

Четиридесет и седмото народно събрание заседава в три сесии, които се разполагат във времето по различен начин от въведеното общо правило за разполагане на ваканциите и сесиите, определени в чл.39 от правилника.

Първият закон, приет в първата сесия на четиридесет и седмото Народно събрание на 23.12.2021 г., е ЗИД на Закона за добавената стойност. Последният закон е ЗИД на а Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране, приет на 26.02.2022 г. Четиридесет и седмото народно събрание провежда последното си заседание на 29 юли 2022 г.

(1) Внесени законопроекти

Таблица 8 Внесени проекти на закони за периода – 47 Народно събрание по месеци от неговата работа

месец	МС	НП	обединен	Общо
декември	17	10		27
януари	6	16		22
февруари	8	4		12
март	11	13		24
април	10	14		24
май	9	12		21
юни	9	25		34
юли	13	37		50
общо за периода за втората сесия	83	131	0	214

Графика 1 Внесени проекти на закони в 47-то НС по месеци декември 2021- юли 2022 г.

140

120

100

МС НП

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, обработка ЦМП и ЦИИ.

Четиридесет и седмо Народно събрани е свикано на три парламентарни сесии в рамките на своя мандат. Разпределението на законопроектите внесени в рамките на

всяка парламентарна сесия, съобразно информацията на страницата на НС е показана в табличен и графичен вид.

Таблица 9 Внесени законопроекти във всяка от парламентарните сесии на 47-то Народно събрание

сесия	МС	НП	Общо
първа	16	10	26
втора	34	46	80
трета	33	75	108

Графика 2 Внесени проекти на закони в 47-то НС по сесии

120

100

МС

НП

Общо

първа втора трета

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, обработка ЦМП и ЦИИ.

(2) Приети закони

Четиридесет и седмото Народно събрание приема 84 закона по време на трите сесии, в които заседава. От тези 84 закона – 56 национални закони и 28 ратификационни закона. 26 от законите за ратификация за нови, а два изменят закони за ратификация.

Пет от петдесетте и пет национални закона са нови закони, включително 3 бюджетни. Извън бюджетните закони и Закон за прилагане на разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2021 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2021 г. (ДВ бр. 8 / 2022), нов закон е и са Законът за покритите облигации (ДВ. бр. 25 / 2022).

Тридесет и седем са закони за изменение и допълнение, шест са закони за допълнение и седем са закони за изменение. Тези 55 закона създават, изменят и/или допълват 42 национални закона. Десет закона са изменяни повече от веднъж.

Таблица 10 Приети, изменени и/или допълнени закони

Приет закон	Приети изменения 47НС	внесени законопроекти 47НС	Дни между внасянето и приемането 8	Вносител 9
Кодекс на труда	1	4	55	МС
Граждански процесуален кодекс	1	4	28	МС
Закон за акцизите и данъчните складове	1	2	51	МС
Закон за българското гражданство	1	4	65	МС
Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г.	2 10	3	21	МС
Закон за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г.	2 11	2	20	МС
Закон за висшето образование	1	1	159	МС
Закон за водите	1	8	33	МС
Закон за генетично модифицирани организми	1	1	42	МС
Закон за данък върху добавената стойност	3 12	8	23	н.пр. 13
Закон за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране	1	1	75	МС
Закон за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия	1	2	90	н.пр
Закон за държавния бюджет на Република България за 2022 г.	2 14	3	24	МС
Закон за електронното управление	1	1	22	МС
Закон за енергетиката	1	6	9	н.пр
Закон за енергията от възобновяеми източници	1	1	76	н.пр
Закон за защита на потребителите	1	1	89	МС
Закон за здравето	3 15	6	20	н.пр

8 Когато се приемани повече от един ЗИД се отбелязват дните между внасянето и приемането за първия законопроект

9 Когато се приемани повече от един ЗИД се отбелязват вносителя за първия законопроект

10 ЗИД на закона са внесени от МС през третата сесия на НС и са приети за 8 дни

11 Промени в закона са внесени от народни представители през третата сесия на НС и са приети за 1 ден

12 Първите два проекта на ЗИД на закона са внесени от МС в първата сесия на НС, а третата е във втората сесия

13 Вносители са народни представители

14 ЗИД на закона е внесен от МС през третата сесия на НС и е приет за 23 дни

15 Вторият и третият ЗИД на закона са внесени през третата сесия на НС, времето за приемане съответно са 64 и 2

Приет закон	Приети изменения 47НС	внесени законопроекти 47НС	Дни между внасянето и приемането 8	Вносител 9
Закон за здравното осигуряване	1	1	20	н.пр
Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража	1	1	23	МС
Закон за корпоративното подоходно облагане	2	3	63	МС
Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина	1	1	7	н.пр.
Закон за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците	1	6	66	МС
Закон за Министерството на вътрешните работи	1	3	16	н.пр
Закон за младежта	1	1	231	МС
Закон за насърчаване на заетостта	1	1	69	н.пр
Закон за насърчаване на инвестициите	1	4	50	н.пр
Закон за обществените поръчки	1	4
Закон за опазване на околната среда	1	1	174	МС
Закон за пазарите на финансови инструменти	1	1	97	МС
Закон за платежните услуги и платежните системи	1	1	131	МС
Закон за подпомагане на земеделските производители	1	4	2	н.пр.
Закон за покритите облигации	1	1	99	МС
Закон за пощенските услуги	1	1	51	н.пр
Закон за предучилищното и училищното образование	1	2	111	МС
Закон за признаване, изпълнение и постановяване на актове за обезпечаване на имущество	1	1	88	МС
Закон за прилагане на разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2021 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2021 г.	1	1	29	МС
Закон за публичното предлагане на ценни книжа	1	1	3	МС
Закон за регистър БУЛСТАТ	1	1	19	н.пр

Приет закон	Приети изменения 47НС	внесени законопроекти 47НС	Дни между внасянето и приемането 8	Вносител 9
Закон за статистика на вътрешнообщностната търговия със стоки	1	1	88	МС
Закон за съдебната власт	2 16	3	43	МС
Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове	2	2	97	МС
Закон за хазарта	1	2	11	н.пр.
Наказателен кодекс	1	5	104	МС

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, обработка ЦМП и ЦИИ.

Разпределението по сесии и видовете закони е показано в таблицата.

Таблица 11 Разпределение на приетите от 47 НС закони според вносителя, вида на закона и сесията, в която е приет.

сесия	МС				НП				Общо
	общо	нов	ЗИД	ратификация	общо	нов	ЗИД	ратифи кация	общо	нов	ЗИД	ратифи кация
първа	17	2	11	4	0	0	0	0	17	2	11	4
втора	28	3	12	13	12	0	12	0	40	3	24	13
трета	20	0	9	11	7	0	7	0	27	0	16	11
ОБЩО	65	5	32	28	19	0	19	0	84	5	51	28

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, обработка ЦМП и ЦИИ.

Времето за приемане на законите от датата на внасяне на проектите в НС до окончателно на приемане на закона в пленарна зала на НС варира в широки граници от 1 ден ( в началото и в края на мандата) до 231 (целият мандат на 47 НС е 238 дни). Средната продължителност на времето за приемане на един нов закон е 39 дни, като за бюджетните и свързаните с бюджета е средно 24 дни, а приемането на Закона за покритите облигации отнема 99 дни. Приемането на законите за изменение и допълнение на действащи закони отнема на 47 НС средно 53 дни, а на ратификационните закони средно 35 дни.

Графика 3 Средна продължителност на времето от внасянето на един законопроект до неговото приемане по сесии и вид на закона

47НС-общо

първа сесия

втора сесия

трета сесия

нови ЗИД РЗ

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, обработка ЦМП и ЦИИ.

Първият закон, приет в тази този мандат на НС, е Закон за изменение на Закона за данък върху добавената стойност, приет на 23 декември 2021 г., след като е бил внесен на 22.12.2021 г. Най-дълго е времето между внасянето на законопроекта и приемането му е за Закона за изменение и допълнение на Закона за младежта, внесен от МС в НС на 3.12.2021 г. и приет на 21.07.2022 г.

2.6. Дейност на 48-о Народно събрание ‌

48-мото Народно събрание е избрано на извънредни парламентарни избори, произведени на 2 октомври 2022 г. Първото заседание на 48-мото Народно събрание е проведено на 19 октомври 2022 г.

Прегледът на дейността на 48-мото Народно събрание в периода 19/10/2022 –

31/12/2022 показва:

Таблица 12 Сесии на 48-мото Народно събрание в периода 19/10/2022 –

31/12/2022

месец	бр. заседания
октомври	7
ноември	15
декември	14
общо	36

Източник: https://www.parliament.bg/bg/plenaryst, обработка ЦМП и ЦИИ

(1) Проекти на закони

За периода 19/10/2022 – 31/12/2022 в НС са внесени общо 169 проекта на закони,

разпределени по вносител, както следва:

Таблица 13. Внесени проекти на закони за периода 19/10/2022 – 31/12/2022

месец	МС	НП	обединен	Общо
октомври	24	41		65
ноември	19	39	3	61
декември	14	27	2	43
общо за периода 19/10/2022 – 31/12/2022	57	107	5	169

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, обработка ЦМП и ЦИИ

Графика 4 Внесени проекти на закони за периода 19/10/2022 – 31/12/2022, според вносителя

МС

НП

обединен

Общо

октомври 2022 ноември 2022 декември 2022

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, обработка ЦМП и ЦИИ

Според характеристиките си внесените в НС законопроекти са:

Таблица 14. Характеристики си внесените законопроекти

тип на закона	ЗИД	Нов	Ратификация			ЗИД/ЗИ Д	Общо
			Нов	Денонс иран	ЗИД

национален закон	141	13	-	-	-	2	156
ратификация	-	-	11	1	1	-	13
Общо по тип	141	13	11	1	1	2	169

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, обработка ЦМП и ЦИИ

Част от внесените законопроекти се отнасят до един и същи законодателен акт. Според броя на самостоятелните предложения за промени в определен закон е направена класация на проектозаконите, според броя на предложенията за изменения:

Таблица 15. Закони, в които са внесени предложния за промени

закон	нов	зид	зид/зид	общо
Наказателен кодекс		11 17		11
Закон за устройство на територията		6 18	1 19	7
Изборен кодекс		5 20		5
Наказателно-процесуален кодекс		5		5
Кодекс за социално осигуряване		5		5
Закон за предучилищното и училищното образование		5		5
Закон за пътищата		4		4
Търговски закон		4		4
Закон за водите		3		3
Закон за обществените поръчки		3		3
Закон за енергетиката		3		3
Закон за корпоративното подоходно облагане		3		3
Закон за подпомагане на земеделските производители		3 21		3

17 Включително изготвения общ законопроект, изготвен на основание чл. 78, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

18 Включително изготвения общ законопроект, изготвен на основание чл. 78, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

19 Законопроект за изменение на Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията

20 Включително изготвения общ законопроект, изготвен на основание чл. 78, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

21 Включително изготвения общ законопроект, изготвен на основание чл. 78, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

закон	нов	зид	зид/зид	общо
Закон за защита от домашното насилие		2		2
Закон за чистотата на атмосферния въздух		2		2
Закон за управление на етажната собственост		2		2
Закон за биологичното разнообразие		2		2
Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите		2		2
Закон за здравословни и безопасни условия на труд		2		2
Закон за съдебната власт		2		2
Закон за обявяване на комунистическия режим в България за престъпен		2		2
Закон за опазване на околната среда		1	1 22	2
Закон за кадастъра и имотния регистър		2		2
Закон за енергията от възобновяеми източници в морските пространства	2			2
Закон за електронното управление		2		2
Закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения	2			2
Кодекс на труда		2		2
Закон за висшето образование		2		2
Закон за семейни помощи за деца		2		2
Закон за българското гражданство		2		2
Закон за местните данъци и такси		2		2
Закон за Министерството на вътрешните работи		2		2
Закон за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление		1		1

22 Законопроект за изменение на Закона за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда

закон	нов	зид	зид/зид	общо
Закон за чужденците в Република България		1		1
Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност		1		1
Закон за авторското право и сродните му права		1		1
Закон за българския език	1			1
Закон за ветеринарномедицинската дейност		1		1
Закон за социалните услуги		1		1
Закон за Комисията за финансов надзор		1		1
Закон за електронната търговия		1		1
Закон за компенсиране на разходите на потребителите на моторни горива	1			1
Данъчно-осигурителен процесуален кодекс		1		1
Закон за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход		1		1
Закон за здравето		1		1
Закон за контрол за прилагане на дерогацията за закупуването, вноса или трансфера на суров нефт, превозван по море, и на нефтопродукти с произход от Русия или изнесени от Русия	1			1
Закон за регистрация на чуждестранните агенти	1			1
Закон за акцизите и данъчните складове		1		1
Закон за специалните разузнавателни средства		1		1
Закон за лечебните заведения		1		1
Закон за управление на агрохранителната верига		1		1
Закон за медиацията		1		1
Закон за хората с увреждания		1		1

закон	нов	зид	зид/зид	общо
Закон за медицинските изделия		1		1
Закон за мерките срещу изпирането на пари		1		1
Закон за Българската народна банка		1		1
Закон за военноинвалидите и военнопострадалите		1		1
Общ законопроект 23	1			1
Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи висши публични длъжности	1			1
Закон за противодействие на корупцията	1			1
Закон за местното самоуправление и местната администрация		1		1
Граждански процесуален кодекс		1		1
Закон за достъп до обществена информация		1		1
Закон за Националната служба за охрана		1		1
Закон за Държавна агенция "Национална сигурност"		1		1
Закон за несъстоятелност на физическите лица	1			1
Закон за социално подпомагане		1		1
Закон за нотариусите и нотариалната дейност		1		1
Закон за държавните резерви и военновременните запаси		1		1
Закон за горите		1		1
Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел		1		1
Закон за данък върху добавената стойност		1		1

23 Изготвен на основание чл. 78, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, на приетите на първо гласуване на 7.12.2022 г. проект на Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи висши публични длъжности, № 48-202-01-27, внесен от Министерски съвет на 01.11.2022 г. и проект на Закон за противодействие на корупцията,

№ 48-254-01-9, внесен от група народни представители на 19.10.2022 г.

закон	нов	зид	зид/зид	общо
Закон за екстрадицията и Европейската заповед за арест		1		1
Закон за физическото възпитание и спорта		1		1
Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия		1		1
Закон за банковата несъстоятелност		1		1
Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България		1		1
Закон за юридическите лица с нестопанска цел		1		1
Закон за пазарите на финансови инструменти		1		1
Закон за данъците върху доходите на физическите лица		1		1
Кодекс за застраховането		1		1
Закон за правната помощ		1		1
Закон за защита на конкуренцията		1		1
Закон за представителните искове за защита на колективните интереси на потребителите	1			1
Закон за българския жестов език		1		1
Закон за движението по пътищата		1		1
Семеен кодекс		1		1
Закон за продължаване действието на разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г.	1			1
Закон за здравното осигуряване		1		1
Общо	13	141	2	156

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, обработка ЦМП и ЦИИ

(2) Приети закони

Прегледът показва, че за периода 19/10/2022 – 31/12/2022, НС е приело 24 закона, както следва:

Таблица 16. Приети закони в периода 19/10/2022 – 31/12/2022

месец	МС	НП	обединен	Общо
октомври	8	1		9
ноември	10	1	2	13
декември	2			2
общо за периода 19/10/2022 – 31/12/2022	20	2	2	24

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, обработка ЦМП и ЦИИ

Според типа на законодателния акт, приетите закони са, както е показано в таблицата:

Таблица 17. Приети закони, според тип на приетия закон

тип на закона	Нов	ЗИД	Ратификация			Общо
тип на закона	Нов	ЗИД	нов	денонсиран	ЗИД	Общо
национален закон	1	15	-	-	-	16
ратификация	-	-	8	-	-	8
Общо по тип	1	15	8	-	-	24

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, обработка ЦМП и ЦИИ

Прегледът показва, че средната продължителност на времето от внасянето на един законопроект до неговото приемане е 41.2 дни:

Таблица 18. Продължителност на времето от внасянето на един законопроект до неговото приемане

закон	брой дни от внасянето на законопроекта до неговото приемане
Данъчно-осигурителен процесуален кодекс	35
Закон за акцизите и данъчните складове	53
Закон за Българската народна банка	18
Закон за висшето образование	51
Закон за данък върху добавената стойност	53
Закон за данъците върху доходите на физическите лица	53

закон	брой дни от внасянето на законопроекта до неговото приемане
Закон за здравословни и безопасни условия на труд	53
Закон за корпоративното подоходно облагане	42
Закон за опазване на околната среда	38
Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия	49
Закон за подпомагане на земеделските производители	36
Закон за правната помощ	56
Закон за продължаване действието на разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г.	59
Закон за ратифициране на Допълнението на Споразумението за заем между Европейския съюз като заемодател и Република България като заемополучател	18
Закон за ратифициране на Изменение № 1 на Споразумението за предоставяне на помощни услуги в подкрепа на изготвянето на Планове за управление на речните басейни и на Планове за управление на риска от наводнения за Република България между Министерството на околната среда и водите и Международната банка за възстановяване и развитие от 26 юни 2018 г.	20
Закон за ратифициране на Международен договор (LOA) BU- D-SAD "Придобиване на 8 (осем) нови самолета F-16C/D Block 70, боеприпаси, средства за обучение, средства за поддръжка, резервни части, първоначална поддръжка и обучение за Българските военновъздушни сили" и на Международен договор (LOA) BU-P-LBC "Многофункционална система за разпределение на информация - Съвместна тактическа радиосистема (MIDS JTRS) и свързана с нея поддръжка и оборудване"	15
Закон за ратифициране на Меморандума за разбирателство за стратегическо партньорство между правителството на Република България и правителството на Обединените арабски емирства	46

закон	брой дни от внасянето на законопроекта до неговото приемане
Закон за ратифициране на Протокола за изменение на Спогодбата между Република България и Федерална република Германия за избягване на двойното данъчно облагане и отклонението от облагане с данъци на доходите и имуществото, подписана на 25 януари 2010 г., подписан в София на 21 юли 2022 г.	22
Закон за ратифициране на Рамковото споразумение между правителството на Република България и Федералния съвет на Конфедерация Швейцария относно изпълнението на Втория швейцарски принос към избрани държави – членки на Европейския съюз, за намаляване на икономическите и социалните различия в Европейския съюз	42
Закон за ратифициране на Споразумение за сметка между Министерството на отбраната на Република България и Федералната резервна банка на Ню Йорк и на Споразумение относно определени сметки, свързани с финансиране на чуждестранни военни продажби от правителството на Република България, между Министерството на отбраната на Република България, Агенцията на Департамента по отбрана на САЩ за сътрудничество в областта на сигурността и Федералната резервна банка на Ню Йорк	38
Закон за ратифициране на Споразумението между Министерството на отбраната на Република България и Министерството на отбраната на Украйна относно безвъзмездно предоставяне на въоръжение, техника и боеприпаси	16
Закон за семейни помощи за деца	60
Закон за социално подпомагане	60
Изборен кодекс	56
средната продължителност на времето от внасянето на един законопроект до неговото приемане	41.21

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, обработка ЦМП и ЦИИ

2.7. Дейност на 49-то Народно събрание ‌

Четиридесет и деветото народно събрание (XLIX НС) се сформира според резултатите от предсрочните парламентарни избори, проведени 2 април 2023 година.

Първото му заседание е проведено на 12, 13 и 19 април и е открито от най- възрастния депутат – Вежди Рашидов от ГЕРБ (на 71 години). След два неуспешни избора се постига парламентарно съгласие за избор на председател на ротационен принцип.

Правителството с министър-председател акад. Николай Денков е обявено на 2 юни 2023 г., на 6 юни е гласувано от Народното събрание.

IV. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА КРИТЕРИИ И ПОДБОР НА СЕСИЯ ЗА ОЦЕНКА НА ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ ПРОЦЕС‌

Определянето на сесията, която ще бъде анализирана, за да бъде оценен законодателния процес, има съществено значение за достоверността на оценката на законодателния процес по критериите, определени в рамките на дейност 1. След формулиране на критериите за оценка са включени НС от 27/10/2014 до 02/02/2023 г., като стремежът е да е сесия, която отговаря на критериите и е сравнително най-близо до периодът на извършване на оценката.

Критериите за подбор на парламентарна сесия, подбрани след анализ на законодателната дейност в периода са:

- да е цяла, както е определена в Правилника за организацията и дейността на съответното НС;

- да са приети поне 35 закона:

• приблизителен баланс на законите, приети по инициатива на МС и народни представители;

• поне един нов закон (за предпочитане по един по законодателна инициатива на МС и народни представители).

- Наличие на редовно правителство.

За определяне на критериите започна систематизиране на календарна информация за периодите и продължителността на сесиите на легислатурите на НС от 27/10/2014 г. до 02/02/2023 г. И окомплектоване на информацията за удовлетворяване на критериите за подбор на сесия.

V. ИЗБОР НА СЕСИЯ, КОЯТО ДА БЪДЕ ОЦЕНЯВАНА‌

За избор на сесия за анализ определените критерии са приложени към направения преглед на работата на работата на НС по сесии по-горе в доклада. Предвид факта, че последното Народно събрание, което е имало пълен мандат е 44 НС, и кратките мандати на следващите, при някои от които опитите за излъчване на редовно правителство са неуспешни, то изборът на подходяща парламентарна сесия не е голям и се свежда практически до втората сесия на 47 НС.

1. Втора сесия на 47 Народно събрание -обобщение ‌

1.1. Правилник за организацията и дейността на Народното събрание ‌

Правилникът е приет от 47-ото Народно събрание на 17 декември 2021 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. На 21.12. 2021 г. е публикуван в Държавен вестник и от същия ден влиза в сила, т.е. по време на втората сесия депутатите работят по новия правилник, приет от тях и въвел следните изменения по отношение на предходните правилници с съществено влияние към критериите за оценка:

• Доразвит е режимът за присъствие и участие на граждани, представители на граждански организации, синдикални, съсловни и браншови организации в работата на парламентарните комисии. Гражданите могат да присъстват на заседанията на комисиите на НС, но е запазено правилото само представители на граждански организации, синдикални, съсловни и браншови организации да могат да представят писмени становища и по тяхна инициатива да имат право да присъстват на заседанията на комисиите и да вземат участие в разисквания по разглежданите проекти на актове на Народното събрание, отнасящи се до предмета им на дейност. Списъкът на присъствалите лица, представители на организациите, е неразделна част от протокола на заседанието. Становищата се публикуват на сайта на съответната комисия на интернет страницата на Народното събрание.

• Срокът за възражения по отношение на разпределението на законите от председателя на НС от 7-дневен става тридневен;

• На първо гласуване водещата комисия провежда публично обсъждане на законопроектите след изтичане на сроковете, определени за становища при условията на уредбата за присъствие и участие на граждани, представители на граждански организации, синдикални, съсловни и браншови организации в работата на парламентарните комисии.

• Въвежда се изискване докладът на водещата комисия за първо гласуване да съдържа и резултатите от публичното обсъждане и от проверката по за нотификация по Директива 2015/1535.

В чл. 39 от ПОДНС определя Народното събрание да работи на три сесии годишно, разделени с ваканции:

• От 10 януари до Велики петък включително;

• 10 дни след Велики петък до 31 юли;

• 1 септември до 23 декември.

По изключение Народното събрание може да реши дните на ваканциите да бъдат променени, т.е. парламентарните сесии да променят периодите, в които се отчитат.

Важна особеност за целите на оценката е, че по време на парламентарните ваканции сроковете по правилника спират да текат. Отнасянето на приет закон към дадена сесия се определя от дата на внасяне на неговия законопроект.

(1) Срокове, свързани със законодателната процедура, определени в правилника

• Председателят на Народното събрание разпределя законопроектите в тридневен срок от постъпването им между постоянните комисии (ПК) и определя водеща постоянна комисия за всеки законопроект. (чл.71, ал.1)

• Възражения по разпределението на законопроектите могат да се правят от заинтересованите постоянни комисии пред председателя на Народното събрание в тридневен срок от уведомяването на народните представители (т.е. 3 дни след разпределението по комисиите), който се произнася по тях в двудневен срок. (чл.71, ал.2);

• Постоянните комисии разглеждат законопроектите не по-рано от 72 часа от получаването им от членовете на съответната комисия, освен ако комисията реши друго (чл. 72, ал.1);

• При наличие на несъответствия препоръчва на вносителя чрез председателя на Народното събрание да го приведе в съответствие в 7- дневен срок от уведомяването на вносителя (чл. 72, ал.2);

• Докладите по законопроектите се представят на Народното събрание от водещите комисии за първо гласуване не по-късно от два месеца от тяхното внасяне (чл. 72, ал.3);

• Законопроектите заедно с придружаващите документите и докладът на водещата комисия, на която са били разпределени, се предоставят на народните представители не по-късно от 72 часа преди началото на заседанието, в което ще бъдат разгледани на първо четене, освен ако Народното събрание реши друго. Същият срок, ако Народното събрание не реши друго, се прилага и за разглеждане на законопроектите за второ гласуване (чл. 73, ал.1);

• По законопроекти, внесени от народни представители, председателят на водещата комисия изисква становище от Министерския съвет или от съответния ресорен министър, както и от заинтересованите организации, включително за нотифицирането в съответствие с Директива (ЕС) 2015/1535 и за органа на изпълнителната власт, компетентен да изготви нотификационните документи. Министерският съвет или съответният ресорен министър дава становище в срок до две седмици от поискването

му, освен ако е постъпило мотивирано искане за удължаване на срока, който не може да бъде по-дълъг от два месеца (чл.73, ал. 2);

• Когато на първо гласуване са приети повече от един законопроект, уреждащи една и съща материя, водещата комисия с участието на вносителите на приетите на първо гласуване законопроекти изготвя от тях един общ законопроект в срок 14 дни (чл.77, ал.2);

• Законопроект, който е отхвърлен на първо гласуване, може да бъде внесен и разгледан повторно само след промени в основните му положения, което се отразява в мотивите, и не по-рано от три месеца след отхвърлянето му (чл.78, ал.1);

• Народните представители могат да правят писмени предложения за изменения и допълнения в приетия на първо гласуване законопроект или изработения общ законопроект в 7-дневен срок от приемането му, съответно от съобщаването му на народните представители, които се аргументират (Чл. 79, ал.1);

• Проектът на доклад за второ гласуване се публикува на сайта на водещата комисия на интернет страницата на Народното събрание в еднодневен срок след изтичане на 7-дневния срок от приемането на първо четене (чл.79, ал.4);

• В 14-дневен срок от приемането на законопроекта от водещата комисия тя внася в Народното събрание доклад, отговарящ на определени в ПОДНС изисквания, който се публикува незабавно на сайта на водещата комисия на интернет страницата на Народното събрание. (чл.79, ал.6 и ал.7);

• В тридневен срок от постъпването на указ на президента по чл. 101 от Конституцията, с който приет от Народното събрание закон се връща за ново обсъждане, председателят на Народното събрание възлага на водещата комисия да докладва пред народните представители указа на президента и мотивите към него (чл.82, ал.1);

• Върнатият за ново обсъждане закон се включва в дневния ред на Народното събрание в 15-дневен срок от постъпването на указа (чл.82, ал.2).

(2) Изисквания към законопроектите и документите към тях

За да бъде разгледан законопроект от НС той трябва да отговаря на определени изисквания, които се различават, в зависимост от вносителя.

Таблица 19 Изисквания към документите и процедурите при разглеждане на законопроекти в НС

Етап	Министерски съвет	Народно събрание
Участие на гражданите в НС	▪ не е приложимо	Представители на НПО може да представят писмени становища и по тяхна

Етап

Министерски съвет

Народно събрание

инициатива имат право да присъстват на заседанията на комисиите и да вземат участие в разискванията по разглежданите проекти на актове на Народното събрание, отнасящи се до предмета им на дейност;

НПО могат да представят писмени становища по законопроектите, които се разглеждат от водещите комисии. Докладът на водещата комисия за първо гласуване съдържа и резюме на постъпилите становища от НПО.

Становищата се публикуват на сайта на водещата комисия на интернет страницата на Народното събрание. (чл.73, ал.7 и ал.8)

Внасяне на законопроект

Изпращат по електронен път на електронния адрес на деловодството на Народното събрание, подписани с квалифициран електронен подпис от министър-председателя и главния секретар на администрацията на Министерския съвет.

Министерския съвет прилага към законопроектите освен мотиви и ПОВ:

▪ справка за съответствие с правото на Европейския съюз – при хармонизация;

▪ справка за отразяване на получените становища по съответния законопроект;

▪ справка за съответствието с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека. В мотивите вносителят

Законопроектите с мотивите към тях и предварителната оценка на въздействието (ПОВ) се внасят до председателя на НС на хартиен носител и в електронен вид и незабавно се регистрират в публичен регистър "Законопроекти".

ПОВ се изготвя съгласно методологията в приложението на ПОДНС. В мотивите вносителят дава становище по очакваните последици, включително и финансови, от прилагането на законопроекта. (чл.70, ал.1, ал.3 и ал.4)

Етап	Министерски съвет	Народно събрание
	дава становище по очакваните последици, включително и финансови, от прилагането на законопроекта. (чл.70, ал.1, ал.2 и ал.4.)
Предварителна оценка на въздействието	Без да е изрично посочено, изготвена съобразно Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието.	Съответствие с Методология, приложена към ПОДНС и изисква: ▪ Основания на законодателната инициатива-кои обществени отношения регулира и какво налага промяна на нормативната регулация; ▪ Заинтересовани групи и степента, до която законодателната инициативата ги засяга; ▪ Анализ разходи ползи- икономически, и др. ▪ Административна тежест и структурни промени; ▪ Въздействие върху нормативната среда;
Обществени консултации	В пакета документи МС включва справка за отразяване на получените становища.
Досие на законопроекта	Образува информационно досие, което отразява процеса на обсъждане на проекта в Народното събрание и се попълва служебно до приемането или отхвърлянето му. Становищата по законопроекта се публикуват на страницата на водещата комисия (вероятно са част от досието). (чл. 70, ал.8)
Проверка за съответствие	При обсъждането на законопроекта на първо гласуване водещата комисия, преди да го разгледа по същество, извършва проверка за съответствието му с изискванията на Закона за нормативните актове и указа за неговото прилагане и на този правилник и при наличие на несъответствия препоръчва на вносителя чрез председателя на Народното събрание да го приведе в съответствие в 7-дневен срок от уведомяването на вносителя. В този случай срокът по ал. 3 спира да тече. (чл. 72, ал.2)
Съгласуване на законопроект	Съгласно УПМСНА. Съгласно ПОДНС се представят	ПОДНС възлага на председателя на водещата

Етап	Министерски съвет	Народно събрание
	→ справка за съответствие с правото на Европейския съюз – при хармонизация; → справка за отразяване на получените становища по съответния законопроект – от обществените консултации и от междуведомствената съгласувателна процедура; → справка за съответствието с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека.	комисия да изисква становища от Съвета за тристранно сътрудничество, Националния съвет за интеграция на хората с увреждани, Националното сдружение на общините в РБ, независимо от вносителя. По законопроекти, регулиращи трудови и осигурителни отношения, председателят на водещата комисия изисква становище от Националния съвет за тристранно сътрудничество. (чл.73)
Доклад първо четене	Докладът на водещата комисия за първо гласуване съдържа и оценка на очакваните последици от прилагането на бъдещия закон, включително и финансовите, както и резюме на постъпилите становища и обобщено становище на комисията
Приемане на законопроект	Законопроектите се приемат на две гласувания, които се правят в различни заседания. Приемането в едно заседание е изключение. На първо гласуване законопроектът се разглежда, след като Народното събрание изслуша докладите на водещата комисия, становището на вносителя и доклади на други комисии, на които той е бил разпределен, ако такива са постъпили. Докладите и становищата на другите комисии могат да се представят и в резюме. При първото гласуване законопроектът се обсъжда по принцип и в цялост. Народните представители се произнасят по основните положения на законопроекта. Народните представители могат да правят писмени предложения за изменения и допълнения в приетия на първо гласуване законопроект или изработения общ законопроект съгласно в 7-дневен срок от приемането му, съответно от предоставянето му на народните представители, които се аргументират. Предложенията не могат да противоречат на принципите, обхвата и мотивите на приетия на първо гласуване законопроект. Предложенията се отправят чрез председателя на Народното събрание до председателя на водещата комисия и се вписват в публичен регистър на Народното събрание. По изключение Народното събрание може да реши този срок да бъде удължен най-много с три седмици. Народното събрание обсъжда и гласува законопроектите на второ гласуване глава по глава, раздел по раздел или текст по

Етап

Министерски съвет

Народно събрание

текст. Когато няма направени писмени предложения или възражения, текстовете не се четат в пленарната зала. В този случай текстовете се прилагат към стенографския протокол като част от него. При второто гласуване се обсъждат само предложения на народни представители, постъпили по установения ред както и предложения на водещата комисия, включени в доклада й. Допустими са и редакционни поправки.

Предложенията, които противоречат на принципите и обхвата на приетия на първо гласуване законопроект, не се обсъждат и гласуват.

1.2. Основни данни за работата на 47 НС втора сесия ‌

Съгласно страницата на Народното събрание през втората сесия са внесени 80 законопроекта, от които 34 от Министерския съвет, а 46 от народни представители. От внесените законопроекти има един за отмяна на закон, дванадесет закона за ратификация, от които 11 нови, а един за промяна, и 69 закона за изменение и допълнение на действащи закони.

Таблица 20 Внесени проекти на закони за периода през втората сесия на 47 Народно събрание

месец	МС	НП	обединен	Общо
декември	1			1
януари	6	16		22
февруари	8	4		12
март	11	12		23
април	8	14		22
общо за периода за втората сесия	34	46		80

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, втора сесия, обработка ЦМП и ЦИИ.

Графика 5. Внесени проекти на закони за втората сесия на 47-то НС

300

200

100

МС НП Общо

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, втора сесия, обработка ЦМП и ЦИИ.

Таблица 21 Характеристики си внесените законопроекти – втора сесия на 47 НС

тип на закона	ЗИД	ЗД	ЗИ	ЗО	Нов	Ратификация			ЗИД/ ЗИД	Об що
тип на закона	ЗИД	ЗД	ЗИ	ЗО	Нов	Нов	Дено нсир ан	ЗИД	ЗИД/ ЗИД	Об що
национален закон	48	3	6	1	9	-	-	-		67
ратификаци я	13				-	13	-	-	-	13

Източник: https://www.parliament.bg/bg/bills, с филтър Четиридесет и седмо Народно събрание, втора сесия, обработка ЦМП и ЦИИ.

Таблица 22 Закони, в които са внесени предложния за промени

Закон	нов	ЗИД	ЗИ	ЗД	ЗО	Общо

Наказателно-процесуален кодекс		2				2
Наказателен кодекс		1				1

Закон	нов	ЗИД	ЗИ	ЗД	ЗО	Общо
Кодекс на труда		1				1
Кодекс за социално осигуряване		1				1
Изборен кодекс		1				1
Закон за чужденците в Република България		1				1
Закон за Фискален съвет и автоматични корективни механизми			1			1
Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове		1				1
Закон за убежището и бежанците		1				1
Закон за съсловните организации на медицинските сестри, акушерките и асоциираните медицински специалисти, на зъботехниците и на помощник-фармацевтите		2				2
Закон за съдебната власт		1				1
Закон за събиране на вземания по потребителски договори	1					1
Закон за старите столици в Република България	1					1
Закон за регистър БУЛСТАТ	1					1
Закон за публичното предлагане на ценни книжа		1				1
Закон за публичните финанси		1				1
Закон за признаване, изпълнение и постановяване на актове за обезпечаване на имущество		1				1
Закон за предучилищното и училищното образование		1				1
Закон за пощенските услуги		1				1
Закон за ползването, култивирането и търговията с трюфели	1
Закон за подпомагане на земеделските производители			1			1
Закон за платежните услуги и платежните системи		1				1
Закон за общинската собственост		1				1
Закон за обществените поръчки			1			1
Закон за нотариусите и нотариалната дейност		1				1
Закон за насърчаване на инвестициите			1			1
Закон за насърчаване на заетостта		1				1
Закон за Министерството на вътрешните работи				1		1
Закон за международния търговски арбитраж		1				1
Закон за личната помощ		1				1
Закон за корпоративното подоходно облагане		1				1
Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите		1				1
Закон за Комисията за финансов надзор			1			1
Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража				1		1
Закон за здравното осигуряване		1				1

Закон	нов	ЗИД	ЗИ	ЗД	ЗО	Общо
Закон за здравето		1				1
Закон за защита на конкуренцията		1				1
Закон за задълженията и договорите		2				2
Закон за енергията от възобновяеми източници		1				1
Закон за енергетиката		3				3
Закон за енергетиката
Закон за енергетиката
Закон за електронното управление		1				1
Закон за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба		1				1
Закон за държавния печат и националното знаме на Република България		1				1
Закон за държавния бюджет на Република България за 2022 г.	1					1
Закон за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия		1			1	2
Закон за доброволчеството	1					1
Закон за данък върху добавената стойност		2				2
Закон за гражданското въздухоплаване		1				1
Закон за водите		1				1
Закон за висшето образование		1				1
Закон за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г.	1					1
Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г.	1					1
Закон за българското гражданство		2	1			3
Закон за българския език	1					1
Закон за българските лични документи		1				1
Гражданско процесуален кодекс
3акон за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България		1				1

№

(1) Приети закони от 47-то НС за втората сесия

Приети закони

Вноси тел

Дни, без ваканц иите

бр. изме нени я-47

НС

внесе ни законо проект

Закон за изменение и допълнение на Закона за

предучилищното и училищното образование

МС

101

	Приети закони	Вноси тел	Дни, без ваканц иите	бр. изме нени я-47 НС	внесе ни законо проект и
2.	Закон за изменение на Закона за българското гражданство	МС	65	1	4
3.	Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката	н.пр.	9	1	6
4.	Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите	н.пр.	50	1	1
5.	Закон за изменение и допълнение на Закона за електронното управление	МС	22	1	1
6.	Закон за изменение и допълнение на Закона за корпоративното подоходно облагане	н.пр.	27	2	3
7.	Закон за ратифициране на Тристранно споразумение за дарение от и между Република България и Босна и Херцеговина и Pfizer Inc. и BioNTech Manufacturing GmbH относно управлението и координацията на дарението на ваксина срещу COVID-19, разработена от Pfizer Inc. и BioNTech Manufacturing GmbH и на Двустранно споразумение за дарение между Република България и Босна и Херцеговина	МС	49	1	1
8.	Закон за изменение и допълнение на Закона за водите	МС	33	1	4
9.	Закон за изменение и допълнение на Закона за платежните услуги и платежните системи	МС	121	1	1
10	Закон за изменение и допълнение на Закона за регистър БУЛСТАТ	н.пр.	19	1	1
11	Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г.	МС	21	2	2
12	Закон за държавния бюджет на Република България за 2022 г.	МС	24	2	3
13	Закон за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г.	МС	20	3	3
14	Закон за изменение и допълнение на Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия	н.пр.	80	1	2
15	Закон за ратифициране на Споразумението за безвъзмездна финансова помощ между правителството на Република България и Международната асоциация за развитие относно деветнадесетото захранване на ресурсите на МАР, сключено чрез размяна на писма от 1 и 2 ноември 2021 г.	МС	48	1	1
16	Закон за ратифициране на Меморандум за разбирателство между правителството на Кралство Белгия, Министерството на отбраната на Република	МС	44	1	1

№

	Приети закони	Вноси тел	Дни, без ваканц иите	бр. изме нени я-47 НС	внесе ни законо проект и
	Албания, Министерството на отбраната на Република България, Департамента на националната отбрана на Канада, Министерството на отбраната на Република Хърватия, Министерството на отбраната на Чешката република, Министерството на отбраната на Кралство Дания, Министерството на отбраната на Република Естония, Федералното министерство на отбраната на Федерална република Германия, Министерството на националната отбрана на Република Гърция, Министерството на отбраната на Унгария, Министерството на отбраната на Италианската република, Министерството на отбраната на Република Латвия, Министерството на националната отбрана на Република Литва, правителството на Черна гора, министъра на отбраната на Кралство Нидерландия, Министерството на отбраната на Република Северна Македония, Министерството на отбраната на Кралство Норвегия, министъра на националната отбрана на Република Полша, министъра на националната отбрана на Португалската република, Министерството на националната отбрана на Румъния, Министерството на отбраната на Словашката република, Министерството на отбраната на Република Словения, министъра на отбраната на Кралство Испания, правителството на Република Турция, Министерството на отбраната на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, Департамента по отбраната на Съединените американски щати и Върховното главно командване на Обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SHAPE) относно организацията, администрирането и финансирането на Международното училище във Върховното главно командване на Обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SIS)
17	Закон за изменение на Закона за пощенските услуги	н.пр.	51	1	1
18	Закон за допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража	МС	23	1	1
19	Закон за допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи	н.пр.	16	1	3
20	Закон за ратифициране на Писмо за изменение № 1 на Финансовия договор между Република България и Европейската инвестиционна банка (проект „България – съфинансиране по Фондовете на ЕС 2014 – 2020 г. (СПЗ)“) от 27 ноември 2014 г.	МС	28	1	1

№

	Приети закони	Вноси тел	Дни, без ваканц иите	бр. изме нени я-47 НС	внесе ни законо проект и
21	Закон за ратифициране на Споразумението между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие за изменения на заемните споразумения на Република България с Международната банка за възстановяване и развитие, свързани с оттеглянето на Банката от използването на ЛИБОР като референтен лихвен процент, съдържащо се в уведомление на Световната банка от 11 август 2021 г. и писмо- отговор на Република България от 4 февруари 2022 г.	МС	28	1	1
22	Закон за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт	МС	43	2	3
23	Закон за ратифициране на Договора (Писмо за предлагане и приемане на оферта/Letter of Offer and Acceptance – LOA) за допълнение и изменение № 1 (ЗИД № 1) към Международен договор (LOA) BU-P- AAD "Sidewinder AIM 9X Блок II ракети, свързани материали и услуги" (Sidewinder AIM 9X Block II Missiles, associated material and services)	МС	60	1	1
24	Закон за допълнение на Закона за енергията от възобновяеми източници	н.пр.	66	1	1
25	Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта	н.пр.	59	1	1
26	Закон за изменение и допълнение на Закона за здравето	н.пр.	20	3	6
27	Закон за изменение и допълнение на Закона за здравното осигуряване	н.пр.	20	1	1
28	Закон за ратифициране на Писмо за оферта и приемане BU-B-UCH Радио-комуникационно оборудване	МС	21	1	1
29	Закон за ратифициране на Второто изменение на Меморандума за разбирателство между Министерството на отбраната на Република България, Министерството на отбраната на Република Естония, Министерството на отбраната на Република Финландия, правителството на Република Унгария, Министерството на националната отбрана на Република Литва, министъра на отбраната на Кралство Нидерландия, Министерството на отбраната на Кралство Норвегия, министъра на националната отбрана на Република Полша, правителството на Румъния, Министерството на отбраната на Република Словения, правителството на Кралство Швеция и Департамента по отбрана на Съединените американски щати относно способности за стратегически въздушни превози	МС	32	1	1

№

	Приети закони	Вноси тел	Дни, без ваканц иите	бр. изме нени я-47 НС	внесе ни законо проект и
30	Закон за ратифициране на Споразумението между правителството на Република България и правителството на Република Финландия за прекратяването на Договора между правителството на Република България и правителството на Република Финландия за насърчаване и защита на инвестициите, подписан на 3 октомври 1997 г. в Пловдив, сключено чрез размяна на ноти на 4 ноември 2021 г.	МС	32	1	1
31	Закон за ратифициране на Стандартното споразумение за нивото на обслужване между Службата по наркотиците и престъпността на ООН (UNODC), Центъра за корпоративни приложения – Виена (EAC-VN), и Държавна агенция „Национална сигурност“ - Република България, за предоставяне на услуги за информационно-комуникационни технологии, свързани с инсталирането и поддръжката на приложението на ООН goAML, подписано на 9 декември 2020 г. за Държавна агенция „Национална сигурност“ и на 18 февруари 2021 г. за Службата по наркотиците и престъпността на ООН	МС	30	1	1
32	Закон за ратифициране на Споразумението между Министерството на отбраната на Република България и Министерството на националната отбрана на Република Гърция относно осигуряване на поддръжка на гръцко военно формирование във връзка с изпълнението на мисия на морската патрулна авиация	МС	82	1	1
33	Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове	МС	107	2	2
34	Закон за ратифициране на Споразумението за извършване на Икономически преглед на Република България между Република България, от една страна, и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, от друга страна	МС	77	1	1
35	Закон за ратифициране на Многостранната конвенция за прилагане на мерки, свързани с данъчните спогодби, за предотвратяване свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби	МС	46	1	1
36	Закон за изменение и допълнение на Закона за висшето образование	МС	149	1	1
37	Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс	МС	94	1	5

№

	Приети закони	Вноси тел	Дни, без ваканц иите	бр. изме нени я-47 НС	внесе ни законо проект и
38	Закон за изменение и допълнение на Закона за данък върху добавената стойност	н.пр.	13	3	8
39	Закон за изменение и допълнение на Закона за публичното предлагане на ценни книжа	МС	54	1	1
40	Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване, изпълнение и постановяване на актове за обезпечаване на имущество	МС	78	1	1

№

2. Обзор на законодателния процес - общи характеристики ‌

В рамките на изпълнението на Дейност 1 бяха установени някои количествени показатели за работата на Народното събрание в периода 19.04.2017 – 01.08.2022 г., обхващащи законодателната дейност на 44-то, 45-то, 46-то и 47-то Народно събрание. 45 и 46 Народни събрания имат по една парламентарна сесия и скромен законодателен принос.

Проект "Добро законодателство за по-добра регулаторна и бизнес среда",

финансиран от Оперативна програма "Добро управление", Договор № BG05SFOP001-2.025-0128-С01/29.8.2022 г.

I. ОЦЕНКА НА ЗАКОНОДАТЕЛНАТА ДЕЙНОСТ‌

1.1. Закон за предучилищното и училищното образование ‌

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
Характеристика			Предложението	Предложението	Обществените
			предвижда	предвижда	консултации и
			политическа	политическа	междуведомствено
			неутралност в	неутралност в	съгласуване е
			системата на ПУО,	системата на ПУО.	извършено от
			въвеждане на	Забрана на	служебното
			изискване за	началниците на	правителство.
			политическа и	регионално	В приетите промени е
			партийна неутралност	управление на	стеснен кръгът на
			на педагогическите	образованието при	лицата, на които е
			специалисти. Забрана	изпълнение на своите	забранено да
			на определен кръг	функции да	осъществяват
			ръководни длъжности	осъществяват	политическа и
			да осъществяват	политическа и	партийна дейност.
			политическа и	партийна дейност.	(текстовете са
			партийна дейност.	В ДР се дава	гласувани един по
				определение на	един)

ЦЕНТЪР ЗА ИМИГРАЦИЯ И

ИНТЕГРАЦИЯ

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
			В ДР се дава определение на „Партийна дейност“	„Партийна дейност“ и „Политическа дейност“
цялост	Урежда ли общи правила за поведение в една цяла област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Не		Въведени са понятия, които не са определени в ДР. Не се предлагат АНР при не спазване на изискванията
необходимост	Ясни, изчерпателни и конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ		Мотивите не са подкрепени с конкретни факти. Позовават се на „тенденции“ без да е посочено как са извлечени тенденциите.
	Изчерпателни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не		Не се дава отговор, как посочените промени биха способствали за постигане на поставените цели.
	Конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	Има ли направена оценка на въздействието?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите регулаторни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите институционални решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П
предвидимост	Спазен ли е принципа за предвидимост – акта (неговите норми) допринасят ли за увеличаване на правната сигурност и еднаквото приложение на	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Не		Няма ПЗР

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	нормите към всички, за които се отнася?
откритост	Приложени ли са предвидените механизми за публичност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	частично	В МС са проведени обществени консултации. В НС са изискани становища от заинтересованите страни, техни представители са поканени на заседанието за първо гласуване. В НС липсват стенограми от заседанията на комисиите. В доклада за първо гласуване
откритост	Приложени ли са предвидените механизми за прозрачност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	Приложени ли са предвидените механизми за отчетност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да		В доклада за второ гласуване на ВК са видни приетите и неприетите предложения на вносителя и тези между първо и второ гласуване.. Липсва стенограма заседанието на ВК за второ гласуване, за да са ясни мотивите за приемане/отхвърляне.
	Образувано ли е публично досие на проекта, отразяващо хода на изготвяне на проекта	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	За подготовката на законопроекта в МС има досие, достъпът до което е затруднено.	На стр. на водещата комисия
	Изготвен и приет ли е актът в съответствие с приложимите правила за включване на заинтересованите страни, включително провеждане на	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	обществени консултации?
съгласуваност	Съответстват и допълват ли предложените норми съществуващи норми в същата област на обществени отношения и не противоречат на други извън нея	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в същата област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	не
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в друга област на правото?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	не

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
субсидиарност	Спазено ли е правилото решенията по създаване на политики да се вземат на възможно най- децентрализирано ниво в избраните правни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да	ограничаването на права съгласно КРБ може да става само със закон.
пропорционалност	Съответства ли регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П
пропорционалност	Съответства ли формата на регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П
стабилност	Съдържа ли новата уредба излишни детайли, които са конюнктурно определени?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
точност и разбираемост	Използвана ли е подходяща и	☐ ДА ☐ НЕ

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	недвусмислена терминология?	☐ Н/П ☐ д/и
	Налице ли е доктринално съответствие на използваните юридическите конструкции?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Разбираем ли е езикът на акта за съответните адресати?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
йерархия и последователност	Съответстват ли текстовете на акта на Конституцията?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Налице ли са специални разпоредби?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не
	Приложена ли е техниката за изрично изключване на съществуващи общи правила?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и

1.2. Закон за българското гражданство ‌

показател/принцип

начин на измерване

възможни отговори

характеристика на предложените

промени

характеристика на приетите промени

забележка

характеристика

Отразява лоши забележки от доклад на ЕК от 2019 г. относно режимите за придобиване на гражданство. Отменят се основанията за възникването на лошите практики.

Започнатите по тях производства се решават по стария ред.

Като са запазени предложенията на МС са прецизирани преходните и заключителните разпоредби.

Законопроектът е консултиран и обсъден от служения кабинет. Внесени са и два законопроекта на народни представители, които са разгледани във водещата комисия за първо гласуване.

Комисията предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение на Закона за българското гражданство, внесен от Министерски съвет на

18.01.2022 г. и а не приеме тези на

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
					народните представители
цялост	Урежда ли общи правила за поведение в една цяла област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	да	Законопроектът на МС не урежда вече започнатите казуси, както и тези, за които е приложена установената лоша практика. (текстовете са гласувани един по един)
необходимост	Ясни, изчерпателни и конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да
	Изчерпателни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да
	Конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	Има ли направена оценка на въздействието?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	не	На въведените нови текстове не е правена оценка на въздействието.
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите регулаторни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите институционални решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
предвидимост	Спазен ли е принципа за предвидимост – акта (неговите норми) допринасят ли за увеличаване на правната сигурност и еднаквото приложение на	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	да	В приетия текст е направен опит да бъдат уредени преходните случаи.

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	нормите към всички, за които се отнася?
откритост	Приложени ли са предвидените механизми за публичност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	Няма данни	На заседание за първо гласуване е направено обсъждане предимно с институционални представители (изпълнителна власт) и една асоциация.
	Приложени ли са предвидените механизми за прозрачност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Приложени ли са предвидените механизми за отчетност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	ДА		В доклада за второ гласуване на ВК са видни приетите и неприетите предложения на вносителя и тези между първо и второ гласуване. Има и стенограма заседанието на ВК за второ гласуване, за да

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
					са ясни мотивите за приемане/отхвърляне.
	Образувано ли е публично досие на проекта, отразяващо хода на изготвяне на проекта	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	ДА		За подготовката на законопроекта в МС има досие, достъпът до което е затруднено. Досието във формата на ВК е пълно.
	Изготвен и приет ли е актът в съответствие с приложимите правила за включване на заинтересованите страни, включително провеждане на обществени консултации?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да
съгласуваност	Съответстват и допълват ли предложените норми съществуващи норми в същата област на обществени	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	отношения и не противоречат на други извън нея
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в същата област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	не
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в друга област на правото?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	не	От приложените документи не е видно да е правена оценка на правната съвместимост.
субсидиарност	Спазено ли е правилото решенията по създаване на политики да се вземат на възможно най- децентрализирано ниво в избраните правни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
пропорционалност	Съответства ли регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
пропорционалност	Съответства ли формата на регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
стабилност	Съдържа ли новата уредба излишни детайли, които са конюнктурно определени?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	не
точност и разбираемост	Използвана ли е подходяща и недвусмислена терминология?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да
	Налице ли е доктринално съответствие на използваните юридическите конструкции?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Разбираем ли е езикът на акта за	☐ ДА ☐ НЕ	ДА	ДА


показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	съответните адресати?	☐ Н/П ☐ д/и
йерархия и последователност	Съответстват ли текстовете на акта на Конституцията?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Налице ли са специални разпоредби?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
	Приложена ли е техниката за изрично изключване на съществуващи общи правила?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ

1.3. Закон за енергетиката ‌

показател/принцип

начин на измерване

възможни отговори

характеристика на предложените промени

характеристика на приетите промени

забележка

характеристика

Проектозаконът предвижда намаляване на броя на

членовете на КЕВР и премахване на

Проектозаконът предвижда намаляване на броя на

членовете на КЕВР и премахване на

Текстът на вносителите е приет почти без промени.

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
			изискването поне един член да е с юридическо образование; предвижда се разширяване на понятието стаж в енергетиката.	изискването поне един член да е с юридическо образование; предвижда се разширяване на понятието стаж в енергетиката. Влиза в сила от датата на публикация в ДВ
цялост	Урежда ли общи правила за поведение в една цяла област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	не	ЗЕ не урежда цялостно отношенията в областта на енергетиката.
необходимост	Ясни, изчерпателни и конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	не	ЗЕ урежда обществените отношения, свързани с осъществяването на дейностите по производство, внос и износ, пренос, разпределение, съхранение на електрическа и топлинна енергия и природен газ, пренос

показател/принцип

начин на измерване

възможни отговори

характеристика на предложените

промени

характеристика на приетите промени

забележка

на нефт и нефтопродукти по тръбопроводи, търговия с електрическа и топлинна енергия и природен газ, както и правомощията на държавните органи по определянето на енергийната политика, регулирането и контрола.

Без да е обект на ЗЕ на КЕ(ВР) през 2005 г. са вменени правомощия в областта на водоснабдяването и канализацията.

Толкова широк спектър от области за регулира е съмнително да може да бъде покрит от 5 члена на комисията вкл. председателя.

Правомощията на КЕВР освен по ЗЕ се


показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
					определят и от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги.
	Изчерпателни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	Не
	Конкретни ли са мотивите за създаване/приемане на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	не	Не
	Има ли направена оценка на въздействието?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	да	да	Формална, не е оценено разпределението на правомощията между членовете на КЕВР по области на политики и как стаж в разширените области, въведени в закона, биха спомогнали за професионално изпълнение на

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
					регулаторните функции.
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите регулаторни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приемане на акта обосновка за приетите институционални решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
предвидимост	Спазен ли е принципа за предвидимост – акта (неговите норми) допринасят ли за увеличаване на правната сигурност и еднаквото приложение на нормите към всички, за които се отнася?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ


показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
откритост	Приложени ли са предвидените механизми за публичност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Не	НЕ	На заседанието на ВК присъстват народни представители и зам. министър на енергетиката.
	Приложени ли са предвидените механизми за прозрачност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
	Приложени ли са предвидените механизми за отчетност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ	В доклада за второ гласуване на ВК са видни приетите и неприетите предложения на вносителя и тези между първо и второ гласуване.. Липсва стенограма заседанието на ВК за второ гласуване, за да са ясни мотивите за приемане/отхвърляне.


показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	Образувано ли е публично досие на проекта, отразяващо хода на изготвяне на проекта	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и			На страницата на КЕ има досие на законопроекта, което не съдържа стенограми от заседанията на ВК, както и становища по него. Няма връзка с протоколите на ВК.
	Изготвен и приет ли е актът в съответствие с приложимите правила за включване на заинтересованите страни, включително провеждане на обществени консултации?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
съгласуваност	Съответстват и допълват ли предложените норми съществуващи норми в същата област на обществени	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П	От приложените документи не е видно да е правена оценка на правната съвместимост


показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	отношения и не противоречат на други извън нея
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в същата област на обществени отношения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в друга област на правото?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
субсидиарност	Спазено ли е правилото решенията по създаване на политики да се вземат на възможно най- децентрализирано ниво в избраните правни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П


показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
пропорционалност	Съответства ли регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
пропорционалност	Съответства ли формата на регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
стабилност	Съдържа ли новата уредба излишни детайли, които са конюнктурно определени?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
точност и разбираемост	Използвана ли е подходяща и недвусмислена терминология?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Налице ли е доктринално съответствие на използваните юридическите конструкции?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Разбираем ли е езикът на акта за	☐ ДА ☐ НЕ	Н/П	Н/П


показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	съответните адресати?	☐ Н/П ☐ д/и
йерархия и последователност	Съответстват ли текстовете на акта на Конституцията?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Налице ли са специални разпоредби?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Приложена ли е техниката за изрично изключване на съществуващи общи правила?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П

1.4. Закон за насърчаване на инвестициите ‌

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
характеристика			Законопроектът на	Прецизирани са някои	Непълно и неточно се
			вносителите заменя	текстове, в които	интерпретира
			автоматично	министър/министерств	структурата на МС. В
			министър/министерств	о на икономиката се	закона се използва
			о на икономиката с	заменя с	настойчиво терминът

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
			министър/министерств	министър/министерств	министър/министерств
			о на иновациите и	о на иновациите и	о на икономиката , а в
			растежа и по-	растежа (уреждащи	утвърдената от НС
			специално по	изключителна	структура на МС е
			отношение на	компетентност на	министър/министерств
			упражняване на	МИР), и тези, в които	о на икономиката и
			правата на собственост	компетентността е	индустрията.
			в БРР, уредени с	споделена, т.е на МИ и	Спорно е доколко този
			Решение на МС.	МИР. Оставен е общият	вид формално
				текст: В останалите текстове на закона думите „министърът на икономиката“, „министъра на икономиката“ и „Министерството на икономиката“ се заменят съответно с „министърът на иновациите и растежа“, „министъра на иновациите и растежа“ и „Министерството на иновациите и растежа“.	привеждане в съответствие на структурни промени трябва да се прави закон по закон с промени, внесени от нар. представители. Без обосновка вносителят, МС,
					предлага влизане в сила
					на закона в сила от деня
					на обнародването му в
					„Държавен вестник“.
цялост	Урежда ли общи правила за поведение в една цяла област на	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	обществени отношения?
необходимост	Ясни, изчерпателни и конкретни ли са мотивите за създаване/приеман е на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
	Изчерпателни ли са мотивите за създаване/приеман е на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	ДА	ДА
	Конкретни ли са мотивите за създаване/приеман е на съответния акт?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
	Има ли направена оценка на въздействието?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	ДА	ДА	формална
обоснованост	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приеман е на акта обосновка за	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	приетите регулаторни решения?
	Съдържа ли се в мотивите за създаване/приеман е на акта обосновка за приетите институционални решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П	Обосновката е с РМС
предвидимост	Спазен ли е принципа за предвидимост – акта (неговите норми) допринасят ли за увеличаване на правната сигурност и еднаквото приложение на нормите към всички, за които се отнася?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
откритост	Приложени ли са предвидените механизми за публичност при	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	подготовката и приемането на законопроекта?
	Приложени ли са предвидените механизми за прозрачност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П
	Приложени ли са предвидените механизми за отчетност при подготовката и приемането на законопроекта?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и			В доклада за второ гласуване на ВК са видни приетите и неприетите предложения на вносителя и тези между първо и второ гласуване. Има и стенограма заседанието на ВК за второ гласуване, за да са ясни мотивите за приемане/отхвърляне.
	Образувано ли е публично досие на проекта, отразяващо хода	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и			На страницата на ВК има досие на законопроекта, което съдържа стенограми от заседанията на ВК,

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	на изготвяне на проекта				както и становища по него. Няма връзка с протоколите на ВК
	Изготвен и приет ли е актът в съответствие с приложимите правила за включване на заинтересованите страни, включително провеждане на обществени консултации?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ	Няма становища на икономически и граждански организации, само на институционални.
съгласуваност	Съответстват и допълват ли предложените норми съществуващи норми в същата област на обществени отношения и не противоречат на други извън нея	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
съгласуваност	Противоречат ли предложените норми на	☐ ДА ☐ НЕ	Н/П	Н/П

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	съществуващи норми в същата област на обществени отношения?	☐ Н/П ☐ д/и
	Противоречат ли предложените норми на съществуващи норми в друга област на правото?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
субсидиарност	Спазено ли е правилото решенията по създаване на политики да се вземат на възможно най- децентрализирано ниво в избраните правни решения?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
пропорционалност	Съответства ли регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Н/П	Н/П
пропорционалност	Съответства ли формата на	☐ ДА ☐ НЕ	Н/П	Н/П


показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
	регулаторна намеса на определената цел на политиката?	☐ Н/П ☐ д/и
стабилност	Съдържа ли новата уредба излишни детайли, които са конюнктурно определени?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Да
точност и разбираемост	Използвана ли е подходяща и недвусмислена терминология?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	Да
	Налице ли е доктринално съответствие на използваните юридическите конструкции?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Разбираем ли е езикът на акта за съответните адресати?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
йерархия и последователност	Съответстват ли текстовете на акта на Конституцията?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П

показател/принци п	начин на измерване	възможн и отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
		☐ д/и
	Налице ли са специални разпоредби?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и
	Приложена ли е техниката за изрично изключване на съществуващи общи правила?	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и

1.5. Закон за електронното управление ‌

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
характеристика			Привеждане в	Привеждане в	ЗЕУ е приет 2007 г..
			съответствие на	съответствие на	промените в не4сго
			законовите текстове	законовите текстове	след това включват
			със промените в	със промените в	създаването на нова
			структурата на МС,	структурата на МС,	глава „Управление в
			гласувани от НС, и	гласувани от НС, и	областите на ЕУ“ (2016
			главно създаване на	главно създаване на	г.), в която чрез закон
			МЕУ. Определят се	МЕУ, в по-голяма	се създава ДАУ
			правомощия на	подробност.	(правомощие на МС).
			министъра	Определят се	Поставя се въпросът
				детайлни

показател/принцип	начин на измерване	възможни отговори	характеристика на предложените промени	характеристика на приетите промени	забележка
				правомощия на	кое налага това такава
				министъра.	законодателна намеса.
					Без обосновка
					вносителят, МС,
					предлага влизане в
					сила на закона в сила от
					деня на обнародването
					му в „Държавен
					вестник“.
цялост	Урежда ли общи правила за	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
	поведение в една
	цяла област на
	обществени
	отношения?
необходимост	Ясни, изчерпателни и	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ	НЕ
	конкретни ли са
	мотивите за
	създаване/приемане
	на съответния
	акт?
	Изчерпателни ли са мотивите за	☐ ДА ☐ НЕ ☐ Н/П ☐ д/и	НЕ
	създаване/приемане
	на съответния
	акт?

Document Metadata

Table of Contents

финансиран от Оперативна програма "Добро управление", Договор № BG05SFOP001-2.025-0128-С01/29.8.2022 г.

Document Metadata