Този документ е разработен по проект “Мониторинг на местни политики за развитие и подобряване на процеса на стратегическо планиране в община Свиленград”, Договор № 13-13-149 от 02.12.2013 г., който се осъществява с финансовата подкрепа на ОП...
Д О К Л А Д
ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА
на изпълнението на Общинския план за развитие на община Свиленград за периода 2007-2013 г.
2014 г.
Този документ е разработен по проект “Мониторинг на местни политики за развитие и подобряване на процеса на стратегическо планиране в община Свиленград”, Договор № 00-00-000 от 02.12.2013 г., който се осъществява с финансовата подкрепа на ОП „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд, Приоритетна ос I “Добро управление”, подприоритет
1.3 „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”, бюджетна линия BG051PO002/13/1.3-07. Цялата отговорност за съдържанието на документа се носи от община
Свиленград и при никакви обстоятелства не може да се счита, че този документ отразява официалното становище на Европейския съюз и Управляващия орган.
Съдържание
Списък на използваните съкращения 3
2. Разработване и администриране на ОПР на община Свиленград 7
2.2. Процес на разработване и администриране на ОПР на община Свиленград 8
3. Същност и предназначение на последващата оценка 10
5. Оценка на общото въздействие. Промени в социално-икономическата среда в периода на изпълнение на ОПР 12
5.1 Настъпили промени на национално ниво 12
5.2 Настъпили промени на регионално ниво 16
5.3 Настъпили промени на местно ниво 17
6. Оценка на резултатите от изпълнението на ОПР 31
Приоритет 1 - СТИМУЛИРАНЕ НА ИНТЕНЗИВНОТО ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ 32
Приоритет 2 - РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКОТО И ГОРСКОТО СТОПАНСТВО. СЪЖИВЯВАНЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ 35
Приоритет 3 - РАЗВИТИЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА ИНФРАСТРУКТУРАТА 37
Приоритет 4 - УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ И ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА 44
Приоритет 5 - ОПАЗВАНЕ НА КУЛТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОТО НАСЛЕДСТВО. РАЗВИТИЕ НА КУЛТУРАТА, ИЗКУСТВОТО И ТУРИЗМА 49
Приоритет 6 - РЕГИОНАЛНО И ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО 62
Приоритет 7 - УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА 65
Приоритет 8 - РАЗВИТИЕ НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО И СОЦИАЛНИТЕ УСЛУГИ 67
Приоритет 9 - РАЗВИТИЕ НА СПОРТА, МЛАДЕЖКИТЕ ДЕЙНОСТИ И ПОЧИВНОТО ДЕЛО 72
Приоритет 10 - УКРЕПВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ И ПРОЕКТЕН КАПАЦИТЕТ НА ОБЩИНА СВИЛЕНГРАД 75
7. Оценка на степента на постигане на съответните цели и устойчивост на резултатите .78
8. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси 80
9. Изводи и препоръки, относно оценката на изпълнението на ОПР на община Свиленград, 2007 – 2013 г 85
Списък на използваните съкращения
АСП Агенция за социално подпомагане БВП Брутен вътрешен продукт
ВРБК Второстепенни разпоредители с бюджетни кредити ДДМУИ Дом за деца и младежи с умствена изостаналост ДЛ Държавно лесничейство
ДМА Дълготрайни материални активи ЕК Европейска комисия
ЕС Европейски съюз
ЗРР Закон за регионалното развитие
ИКТ Информационни и комуникационни технологии
ИСУН Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България
XXX Xxxxxxxx-историческото наследство МИГ Местна инициативна група
МСТ Местен съвет по туризъм
НИРД Научноизследователска и развойна дейност
НКИД Национална класификация на икономически дейности НПО Неправителствена организация
НСИ Национален статистически институт НЧ Народно читалище
ОбА Общинска администрация
XXXX Xxxxxxxxxxxxxx транспортен коридор ООН Организация на обединените нации ОПР Общински план за развитие
ОПРЧР ОП "Развитие на човешките ресурси" ОС Общинска служба
ПО Последваща оценка
ППС Паритети на покупателната сила
ПРСР Програма за развитие на селските райони ПСОВ Пречиствателна станция за отпадни води ПСПВ Пречиствателна станция за питейни води ПЧИ Преки чуждестранни инвестиции
ПЧП Публично-частни партньорства РСО Регионално сдружение на общини
СИП Социално-икономическите партньори СПМН Средства за подслон и места за настаняване СЦРП Северен централен район за планиране ТБО Твърди битови отпадъци
ТД Туристическо дружество
ХИПЦ Хармонизиран индекс на потребителските цени ЮЗРП Югозападен район за планиране
ЮЦРП Южен централен район за планиране
Списък на таблиците
Таблица № | Заглавие | Стр. |
1 | Таблица 1. Финансови показатели за предприятията от нефинансовия сектор | 21 |
2 | Таблица 2. Нефинансовите предприятия по групи предприятия според броя на заетите на територията на община Свиленград за периода 2007-2012 г. | 22 |
3 | Таблица 3. Дял на произведена продукция от общата по водещи сектори (%) | 23 |
4 | Таблица 4. Приходи от нощувки по общини в периода 2007-2012 г. | 27 |
5 | Таблица 5. Земеделски стопанства и тяхната ИЗП в община Свиленград | 28 |
6 | Таблица 6. Посевна площ и добиви от основните земеделски култури в община Свиленград (2010-2013 г.) | 29 |
7 | Таблица 7. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 1 | 32 |
8 | Таблица 8. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 2 | 35 |
9 | Таблица 9. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 3 | 37 |
10 | Таблица 10. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 4 | 44 |
11 12 13 14 15 16 17 | Таблица 11. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 5 Таблица 12. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 6 Таблица 13. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 7 Таблица 14. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 8 Таблица 15. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 9 Таблица 16. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 10 Таблица 17. Обща оценка на постигнатите резултати по приоритети | 49 62 65 67 72 75 78 |
Списък на фигурите
Фиг. 1. Преки чуждестранни инвестиции в страната (млн.евро)… 13
Фиг. 2. Брутен вътрешен продукт (реален растеж %)… 13
Фиг. 3. Брой на населението на община Свиленград в периода 2007-2012 г 18
Фиг. 4. Население в под, в и над трудоспособна възраст на територията на община Свиленград, НСИ 19
Фиг. 5. Равнище на безработица 20
Фиг. 6. Финансови показатели за сектор „Транспорт, складиране и пощи“ (хил.лв.) за община Свиленград 24
Фиг. 7. Финансови показатели за сектор (хил.лв.) за „Търговия, ремонт на автомобили и мотоциклети”, община Свиленград 25
Фиг. 8. Категория и капацитет на СПМН в община Свиленград (брой), 2013 г 26
Фиг. 9. Финансови показатели за сектор „Преработваща промишленост“ (хил.лв.) за община Свиленград 30
Фиг. 10. Дял на привлечените средства по проекти в периода 2007 – 2013 г. в общата структура на привлечените средства 84
1. Въведение
Общинският план за развитие на община Свиленград за периода 2007-2013 г. е разработен през 2005 г. Планът е приет с Решение на Общински съвет № 515/22.12.2005 г. по Протокол № 39, в изпълнение на чл.13 на ЗРР и чл.21. ал 2 от ЗМСМА. Съгласно решението периодът на действие на плана обхваща 2007-2013 г
Последващата оценка (ПО) на изпълнението на ОПР на община Свиленград за периода 2007-2013 г. има за цел да осигури информация и оценка за постигнатите резултати от прилагането на плана за периода 2007-2013 г., както и да отправи препоръки относно провеждането на политики на местно ниво за следващия планов период 2014-2020 г.
Предмет на анализ и оценка са: осъществяване на първоначално планираните резултати и тяхната устойчивост; степента на постигане на съответните цели; ефективност и ефикасност на използваните ресурси, заложени в плана.
Последващата оценка е извършена от„ФРМС Консулт” ЕООД, съгласно Договорот
8.05.2014 г. между Община Свиленград и„ФРМС Консулт” ЕООД, по проект
„Мониторинг на местни политики за развитие и подобряване на процеса на стратегическо планиране в община Свиленград”, Договор № 00-00-000 от 02.12.2013г.,финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд, Приоритетна ос І Добро управление, подприоритет 1.3 „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”.
Последващата оценка се основава и провежда при спазване на нормативната уредба, която регламентира условията и параметрите на работа, произтичащи от Закона за регионално развитие (ЗРР) и по-специално на чл. 34, ал.1, както и чл. 36, ал. 1 и ал. 2., и Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие (ППЗРР).
Процесът на подготовка и провеждане на оценката включва следните етапи:
- Подготовка и набиране на информация – чрез работни срещи с членове на екипа, представители на общината. Идентифицират се конкретни източници на информация, съответно лица и процедури за осигуряване на тази информация. Разработени са въпросници, карти за оценка на постигнати резултати, определени са начинът и времевата рамка на набиране на информацията. Осъществяват се работни срещи, набира се информация, разглежда се, анализира се и се дискутира необходимата информация с участниците в процеса. Извършват се анкетирания и проучвания на ключови участници и потребители в изпълнението на ОПР;
- Обработка и анализ – набраната първична информация сe проверява за наличие на технически грешки или логически несъответствия, обработва се, обобщава се и се представя в таблици и графики, с цел описание на съответното явление, ситуация или тенденция.
- Подготовка на доклада за последваща оценка – извършва се анализ и оценка на факти и хипотези. На база анализа и оценката на фактите и изводите се формулират съответните препоръки.
- Въвличане и консултиране на заинтересованите страни - хоризонтална дейност, приложена през целия процес на подготовка и извършване на оценката чрез екипни срещи, експертни обсъждания, специализирани индивидуални и групови срещи, фокус групи, анкетни проучвания и ежедневна оперативна връзка между страните. Този процес осигурява равнопоставено информиране и навременна консултация между страните.
Структурата на доклада е организирана по следния начин: първо се представя информация за процеса на администриране на ОПР в периода на неговото изпълнение, използвания инструментариум, след което се анализират настъпилите промени в социално-икономическата среда на общината. Непосредствено след това се представя оценката на резултатите, степента на постигане на целите и оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси от изпълнението на ОПР в периода 2007-2013 г. Докладът завършва с изводи и препоръки относно провеждането на политики на общинско ниво.
2. Разработване и администриране на ОПР на община Свиленград
2.1 Период, обхванат от ОПР
В хода на извършващите се административно-териториални реформи в страната и във връзка с предстоящото членство на България в ЕС, през 2004 г. се прие нов ЗРР, който регламентира редица нововъведения в структурата и начините на функциониране на институциите с оглед постигане целите на регионална политика за устойчиво и интегрирано социално-икономическо развитие. Една от новите постановки на закона е припознаването на ОПР като компонент от системата от документи за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие. ОПР е инструмент, който определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината, съчетавайки местни потребности със стратегическата рамка за развитие на областта. Най-общо стратегическите цели на ОПР са насочени към намаляване на икономическите, социалните и териториалните неравновесия и подобряване на жизнения стандарт.
От 1 януари 2007 г. България стана пълноправен член на Европейския съюз (ЕС), което практически промени социално-икономическите и политически условия за развитие на страната. Тези промени настъпиха на всички нива на публичното планиране и управление - национално, регионално, областно, местно. Териториалното многообразие на Европейския съюз наложи на страната нови политики, подходи и модели на управление, обединени под всеобщата потребност за устойчив и приобщаващ растеж. Икономическото, социално и териториално сближаване между регионите в Европа постави и нови предизвикателства пред местните власти като пълноправен участник в процесите на регионално развитие. Необходимо е общините да преориентират фокуса на своите инструменти за стратегическо планиране от преобладаващо местен към устойчиво интегриран, обединявайки регионални и местни приоритети за развитие.
През 2005г. започва разработването на Общински план за развитие на община Свиленград, които е приет с Решение на Общински съвет № 515/22.12.2005 г., Протокол
№ 39, в изпълнение на чл.14, ал.4 на ЗРР и чл.21. ал 2 от ЗМСМА. Ранният етап на приемане на ОПР на община Свиленград не противоречи на разпоредбите на чл. 37. (1) от Правилника за прилагане на ЗРР, а именно – общинският план за развитие се обсъжда и приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината в срок 3 месеца преди началото на периода на неговото действие.
В Решението е записано, че плановият документ обхваща периода 2007-2013 г., като седемгодишният период на действие на ОПР на община Свиленград съвпада с периода на действие на Областната стратегия за развитие на Област Хасково (2005-2015), което е изискване на чл. 34 ал. 3 на ППЗРР. Общинският план за развитие на община Свиленград определя и основните краткосрочни направления за развитие на общината от прехода от предприсъединителния период към пълноправно членство и участие в регионалната и секторни политики на Европейския съюз за целия период. През този период се осъществяват конкретни подготвителни дейности и проекти по различните програми, които не са планирани в документа като приоритетност, време и срокове от общината. Тези проекти са основен инструмент за успешно изпълнение на планираните приоритети и мерките на плана.
2.2. Процес на разработване и администриране на ОПР на община Свиленград
Законът за регионално развитие задължава кмета на общината да организира изработването на ОПР, да ръководи, организира и контролира изпълнението на плана и да организира подготовката и представянето на годишни доклади за наблюдение на изпълнението на ОПР за одобряване от общински съвет (чл.23 на ЗРР).
През 2005 г. започва разработването на ОПР на община Свиленград и той е приет в края на 2005 г. с Решение на Общински съвет № 515/22.12.2005 г. За разработването на плана са спазени Методически указания за разработване на общински планове за развитие на МРРБ от 2004 г. В процеса на разработване на ОПР не са представени документи за извършване на предварителна оценка на плана.
В текста на ОПР подробно е разписан механизмът и процесът на разработване, обсъждане и одобрение на документа. При разработването му са сформирани работни групи, включващи специалисти от общинска администрация, експерти и ръководители на част от институциите, намиращи се на територията на Общината, кметски наместници, експерти от ТСБ-Хасково и експерти по местно самоуправление и икономическо развитие на консултантския екип на „Ситиплан“ - Пловдив. При разработване на плановия документ целенасочено са привлечени хора от общината – представители на различни местни органи, бизнес средите и неправителствени организации. Поканени са и гражданите, които имат възможността да изразят мнения и предложения за бъдещото развитие на община Свиленград. Създадени, разпространени и обработени са анкетни формуляри касаещи специфични проблеми на Общината.
Проведени са поредица от работни съвещания с работните групи по сектори, определени със заповед на Xxxxx. От всяка група е предоставена информация касаеща конкретните проблеми. Получената информация е обработена, анализирана и класифицирана по важност при съвместяването с другите сектори. С този подход общинското ръководство
е целяло да се осигури максимално обществено съгласуване на заложените приоритети и мерки за периода 2007-2013 г., както и да се осигури максималната публичност при разработването на Плана за развитие. В текста на ОПР обаче липсва подробно разписване на механизма и процеса на обсъждане и одобрение на документа.
Непосредственият контрол и отговорност по изпълнение на ОПР е на Кмета на общината. В рамките на механизмите за мониторинг и контрол на ОПР на община Свиленград за периода 2007-2013 г. се предвижда създаването на Група за наблюдение. в състав: заместник-кмет на община, двама общински специалисти; трима общински съветници, двама представители на бизнеса и/или на браншови организации и един представител от гражданите.
Една от основните функции на Групата за наблюдение е изготвяне на годишни доклади за изпълнението на ОПР и поддържането на единната информационна система за управление на регионалното развитие на територията на Общината. Годишните доклади се разработват на основание чл. 23, т. 4 от Закона за регионално развитие (ЗРР), чл. 91, ал. 4 от Правилника за приложение на ЗРР, приетите приоритети и изпълнените мерки, заложени в Общински план за развитие 2007-2013 г., и посочените показатели за изпълнение на мерките. Към момента на изготвяне на последващата оценка за периода на действие на ОПР на община Свиленград са предоставени изготвени и приети от Общински съвет годишни доклади за наблюдение на изпълнението на общински план за развитие за годините 2010, 2011, 2012, 2013 г.
До голяма степен затруднението при изработването на годишните доклади е продиктувано от липсата на информация за заложените индикатори, които да са обвързани с целите на плана. Вторични индикатори (за въздействие), които измерват ефекта от дейностите и отразяват напредъка в постигането на целите на ОПР също не са дефинирани.Поради тази причина годишните доклади включват единствено изпълнени проекти и дейности, които могат да бъдат съотнесени към мерките и целите на плана.
Поради факта, че стратегическата рамка на ОПР на община Свиленград не кореспондира в достатъчна степен със стратегията за развитие на област Хасково през ноември 2008 г. се пристъпва към актуализация на плана. Актуализирането на Общинския план за развитие на община Свиленград (2007-2013) е извършена на основание чл.21, ал.1,т. 12 от ЗМСМА и е приета с Решение № 275 от 27.11.2008 г. на Общински съвет – Свиленград.
Извършената актуализация включва единствено промяна в стратегическата част на ОПР, с което не се налага генерална промяна на първоначално определената стратегия; по- скоро предлага адаптирана към местните условия и ресурси и съответстваща на нормативните изисквания редактирана стратегическа рамка. Промяната е в две мерки:
- Мярка 4.4. Създаване или подобряване на противопожарната инфраструктура
(Приоритет 2, Цел 1)- отпада;
- Мярка 2.3 Рехабилитация и преасфалтиране на уличната мрежа в община Свиленград (Приоритет 3, Цел 1) е допълнена.
3. Същност и предназначение на последващата оценка
Оценката на изпълнение на стратегическите документи представлява неразделна част от цикъла на стратегическо регионално планиране. Тя има за цел не само да констатира нивото на постигане на залегналите цели, приоритети и мерки в стратегическия документ, но и да послужи като коректив на цялостния процес на развитие и управление на територията.
В този смисъл последващата оценка на ОПР на община Свиленград цели не само да оцени качеството на неговото изпълнение за периода 2007-2013 г., но и да допринесе за стимулиране на процесите, свързани с развитието на територията чрез формулирането на препоръки, насочени към по-ефективно усвояване на териториалните предимства и потенциали за следващия планов период 2014-2020 г.
При извършване на междинна и последваща оценка се оценяват резултатите и се откриват съществуващите отклонения от планираните цели; прекомерните разходи на средства и време и т.н. Целта на последващата оценка е не само да се открият направените грешки, но също и да се очертаят най-подходящите решения за бъдещите дейности и да се получи представа за полезността на политиката.
Наблюдението и оценката не са и не могат да бъдат заместител на доброто управление. Но, за да бъдат успешни, е необходимо те да са плод на нуждата на управленския процес от информация. Когато се извършват правилно, наблюдението и оценката могат да служат като мотивационен инструмент и могат да насочат вниманието към постигане както на дългосрочните, така и на краткосрочните цели. Чрез наблюдението и оценката може да се осигури навременна информация за напредъка, и може да се спомогне за ранното установяване на слаби страни, които изискват коригиращи действия. Освен това, наблюдението и оценката могат да дадат възможност на заинтересованите страни да поискат извършване на промени. Създаването на среда на управленска и административна отговорност е мощен стимул за подобряване на изпълнението на дадена стратегия.
Последващата оценка на Общински план за развитие на община Свиленград се извършва в периода май-юли 2014 г., което напълно отговаря на периода за нейното извършване – не по-късно от 1 година след изтичане на периода за неговото действие. (чл.34 от ЗРР).
Обхватът на последващата оценка се определя съгласно чл.34 от ЗРР, а именно:
- оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите;
- оценка на общото въздействие;
- оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;
- изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие.
Резултатите от извършваните оценки на Общинския план за развитие на община Свиленград се отчитат при оценка на изпълнението на Областната стратегия за развитие на Област Хасково, Регионален план за развитие на ЮЦР и на Националната стратегия за регионално развитие. Кметът на общината внася за обсъждане и одобряване от Общинския съвет доклади за резултатите от последваща оценка на изпълнението на ОПР. Общинският съвет осигурява дейностите по публичност и разпространение на резултатите от оценките.
4. Използвана методология
Методологията за извършване на последваща оценка на ОПР на община Свиленград за периода 2007-2013 г. се базира на методи за качествено проучване – фокус групи, дълбочинни интервюта и съдържателен анализ на документация. Като съпътстващ инструмент са използвани, там където е възможно, определените в ОПР първични индикатори (за резултат), които измерват степента на изпълнение на дейностите.
При подготовката на инструментариума за качествено изследване фокусът е ориентиран към проучване на индивидуалните оценки за постигнатия напредък по реализацията на ОПР на местни представители на социално-икономическите партньори, структури на гражданското общество и служители, работещи в общинска администрация. За нуждите на съдържателния анализ на документация са използвани следните вторични източници на информация: Областна стратегия за развитие на област Хасково, Доклад за резултатите от междинна оценка на Регионалния план за развитие на ЮЦРП,Регионален план за развитие на Южен централен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г.; ОПР на община Свиленград за периода 2007-2013г., Годишни доклади за изпълнението на общинския план за развитие на община Свиленград за периода 2010-2013 г.,създадена Общинската стратегия за развитие на социалните услуги в община Свиленград (2011- 2015), Стратегия за управлението на общинската собственост за 2011-2015г., Стратегия за развитие на туризма на община Свиленград 2011-2016г., Териториално статистическо бюро - гр. Хасково, Общинска служба „Земеделие” - Свиленград, Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН), Държавен фонд „Земеделие”, РЗИ-Хасково, РИОСВ-Хасково.
Първичните източници на информациявключват:
Фокус групи – проведени са общо две фокус групи с представители на местната общност и служители от общинската администрация. Фокус групите се проведоха в началния етап на набиране на информация, с цел проучване нагласите, наблюденията и оценките на участниците относно реализацията на ОПР, неговата адекватност на променящата се среда и местните потребности. Дискусията във всяка фокус група беше организирана около реалистичността и постигнатите резултати от изпълнението на приоритетите, мерките и дейностите на стратегическата рамка на плана. Субективните възприятия на участниците за постигнат напредък по изпълнението на ОПР са обобщени в оценъчна
Интервюта – успоредно с фокус групите се проведоха дълбочинни интервюта с 15представители на местната общност – по 5 представители на местния бизнес, общинската администрация и граждански организации, между които: отговорни служители в общинска администрация Свиленград; Директора на МБАЛ - Свиленград, Директор на ЦДГ „Радост“, Председател на Дамски лайънс клуб Свилена, Председател на Общинския съвет и др.
Целта на дълбочинните интервюта беше да се получи експертно мнение за постигнати резултати от изпълнението на ОПР, както и за текущото състояние и потенциала за развитие на ключови сфери от социално-икономическия профил на общината.
5. Оценка на общото въздействие. Промени в социално икономическата среда в периода на изпълнение на ОПР.
5.1 Настъпили промени на национално ниво
През периода 2007-2013 г. социално-икономическото развитие на община Свиленград е подчинено на две основни събития, които силно повлияват социално-икономическото развитие на страната като цяло - влизането на България в ЕС през 2007 г. и финансовата криза, чиито първи признаци в световен мащаб започват да се усещат още през 2007 г., като кризата засегна страната ни с известно закъснение.
Присъединяването на България към ЕС гарантира устойчива и предсказуема бизнес среда, подпомогната и от провеждащата се последователна данъчна политика, която създава стимули за инвестиции в икономиката. През 2007 г. данъчната ставка на корпоративния данък е намалена от 15% на 10%, с което България се нарежда сред държавите-членки с най-ниски данъци.
През 2008 г. е въведен пропорционален режим на облагане на доходите на физическите лица и единна данъчна ставка от 10%, което увеличава разполагаемите доходи на населението. Това е един от благоприятните фактори, рефлектиращи върху инвестиционната привлекателност на страната. В периода преди кризата България се оказа най-предпочитаната страна за преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) в региона на Централна и Източна Европа. През 2006, 2007 и 2008 г. България водеше класацията убедително с двуцифрени числа за отношението между преки чужди инвестиции и БВП, като кулминацията беше достигната през 2007 г., когато ПЧИ в страната се равняваха на 29,4% от БВП.
Фиг. 1. Преки чуждестранни инвестиции в страната (млн.евро)
Източник:БНБ
Отражението на световната икономическа криза върху нашата страна започва да се усеща в края на 2008 г., когато реалният растеж на БВП се забавя. През 2010 и 2011 г., след като външната среда започна да се подобрява, БВП нарасна съответно с 0.4% и 1.8%. Определящият фактор за растежа бе износът, който се увеличи през тези две години съответно с 14.7% и 12.8% в реално изражение. Вътрешното търсене продължи да бъде слабо, като инвестициите спаднаха допълнително с 19.2% и 1.6%, а потреблението се характеризираше с процентни изменения, близки до нулата (съответно
+0.5% и -0.3%).
Възстановяването в България е бавно и икономиката продължава да функционира значително под потенциала си. След като донякъде се възобнови през 2011 г., икономическият растеж през 2012—2013 г. остана под 1 % и вероятно ще нараства слабо през 2014—2015 г. (прогноза на ЕК, 2014 г.). През 2013 г. разликата между фактическия и потенциалния БВП се увеличи в сравнение с 2011-2012 г.1
Фиг. 2. Брутен вътрешен продукт (реален растеж %)
Източник:НСИ Кризата се изрази, както в свиването на външното търсене на продукцията на българските износители и спад в международните цени на основни износни стоки, така и в намаляването на кредитната активност на банките и резкия спад на чуждестранните инвестиции в нашата икономика в резултат на нарасналия риск за инвеститорите. Отливът на чуждестранни инвестиции продължи с безпрецедентни темпове и през 2011
1 „Макроикономически дисбаланси —България 2014“, Европейска комисия, Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“.
г. (3,5% от БВП), водейки след себе си ниска стопанска активност и повишена безработица.
Значителният приток на чуждестранни инвестиции преди кризата бе от полза за някои икономически сектори, но е възможно да е довел до увеличаване на фиксираните цени на активите. Оттогава балансът в България между спестяванията и инвестициите се подобри, което спомогна за намаляване на задлъжнялостта. От ключово значение за ускоряване на растежа и сближаването е притокът на чуждестранни капитали да продължи, както и тези капитали да бъдат ефикасно разпределяни.
Първоначално пазарът на труда в България реагира сравнително слабо на влошаването на макроикономическите агрегати. От 5.6%2 в края на 2008 г., безработицата се повиши до едва 6.8% през 2009 г. Това до голяма степен може да се обясни с преобладаващите тогава очаквания за по-кратка рецесия и желание за задържане на нивото на заетостта въпреки спадащите приходи, тъй като освобождаването на работници и наемането на други на по-късен етап е свързано с разходи, загуба на квалифициран и опитен персонал, необходимост от провеждане на нови обучения на работното място и пр. След като се оказа, че проблемите на търсенето ще продължат повече от очакването и връщане към наблюдавания преди кризата модел на растеж е малко вероятно, през 2010 и 2011 г. бяха осъществени съществени редукции на заетостта в опит да се оптимизират разходите. По време на кризата свиването на заетостта бе по-рязко от свиването на БВП.
От 2008 г. насам безработицата се е увеличила над два пъти, достигайки 13 % през 2013 г.; драстично е нараснал броят на безработните младежи и дълготрайно безработните. Равнището на заетост е ниско, а за голяма част от населението достъпът до пазара на труда е неимоверно труден, което го излага на риск от бедност. Безработицата е основната причина за бедността в България, поради което широкообхватното възстановяване на пазара на труда е особено съществено.
Нискоквалифицираните и младите работници бяха най-силно засегнати от съкращаването на работни места. Въпреки относително ниските разходи за заплати, силното повишаване през последните години на минималните социалноосигурителни и трудови възнаграждения крие риск от прекомерно оскъпяване на наемането на най- уязвимите на пазара на труда. Същевременно засега активните политики на пазара на труда и образователната система не са ефикасни по отношение на улесняване на процеса на приспособяване и възпрепятстват натрупването на човешки капитал на широка основа.
Тенденциите в социално-икономическите различия на регионално ниво се характеризират със задълбочаваща се тенденция към моноцентризъм, характерна с увеличаващо се население и съсредоточаване на икономическа и административна активност в София-град. По данни на ЕК българските райони са оценени като едни от най-уязвимите в ЕС пред глобалните предизвикателства. От разработените профили на областта се установява, че възстановяването от икономическата криза все още продължава с различни темпове в отделните области. Разходите за ДМА не могат да
2По данни на Евростат.
достигнат нивата опреди кризата, а ПЧИ в повечето области от кризата насам или липсват напълно, или са незначителни.Тези негативни процеси неизбежно рефлектират и върху пазара на труда. Негативните демографски тенденции, следствие от ниската раждаемост и отрицателен прираст и застаряването на населението, се запазват и през последните години.
През програмния период 2007 – 2013 г. България като пълноправен член на ЕС за първи път участва в изпълнението на Кохезионната политика на Съюза. Въпреки че администрацията и бенефициентите имаха опит в изпълнението на предприсъединителните програми, този пръв програмен период предполагаше до голяма степен и „учене в движение“. Поради тази причина механизмите, подходът и процедурите се оптимизираха и адаптираха въз основа на научените уроци в процеса на изпълнение на оперативните програми. Този подход на усъвършенстване вече дава своите положителни резултати както по отношение на системите за управление и контрол, така и по отношение на цялостната институционална и нормативна рамка за изпълнение на Структурните инструменти.
Негативните последици от глобалната криза изведоха оперативните програми като водещ инструмент за справяне с новите предизвикателства за по-бързото възстановяване на страната. Като резултат, в периода 2009-2012 г. основна част от инвестициите в областта на заетостта, създаването на нови работни места и инвестициите в базисна инфраструктура се извършват чрез фондовете на Кохезионната политика.
Резултатите от интервенциите на Структурните инструменти в България са видими и осезаемо допринасят за подобряване качеството на живот. Отчита се добър физически напредък в изпълнението на отделните програми. Част от заложените в началото на програмния период цели вече са постигнати, а при запазване на текущите темпове на изпълнение на програмите, постигането и на останалите цели до края на 2015 г. може да се оцени като реалистично. Направените инвестиции допринасят за постигане целите на Лисабонската стратегия (почти 60% от ресурса, предназначен за тези цели, вече са договорени), както и за постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в съответствие със стратегия „Европа 2020“.
Институциите, отговорни за управлението и изпълнението на СКФ в България предприеха редица мерки за адресиране на идентифицираните предизвикателства, затрудняващи плавното усвояване на средствата, свързани основно с укрепване на административния капацитет, подобряване на информираността и квалификацията на бенефициентите, приоритизиране на мерките, усъвършенстване на правилата и процедурите за договаряне, подпомагане на бенефициентите за преодоляване на затрудненията, свързани с набавянето на ресурс за осигуряване на собствен принос в проектите, за които кандидатстват.
Добрият финансов напредък, реализиран през 2011 и 2012 г. показва, че предприетите мерки за оптимизиране на управлението и изпълнението на програмите дават резултат. На постигнатите резултати се градят и очакванията, че оперативните програми успешно ще бъдат изпълнени към края на програмния период.
5.2 Настъпили промени на регионално ниво
Област Хасково е сравнително слабо икономически развита. Ударът на кризата беше усетен особено силно през 2009-2010 г. и доведе до сериозен спад в заетостта и в нарастване на безработицата.
Демографските и икономическите процеси в областта до голяма степен са обвързани: високи нива на възрастова зависимост, ниска икономическа активност, спад на заетостта и проблеми с бедността. По брой на населението област Хасково се нарежда на единадесето място в страната. Към края на 2012 г. в областта живеят близо 243 хиляди души, от които 72% в градовете (НСИ, 2012 г.). През годините се наблюдава устойчива тенденция към спад на населението, която се обуславя от високия отрицателен естествен прираст, традиционно в рамките на 6-7‰ на година, както и от отрицателния механичен прираст, който се засилва в тежките години на икономическата криза (2009-2010). Напусналите областта са предимно в посока градовете Пловдив, София и Стара Загора. Изселването в чужбина достигна своя пик през 2010 година.
Недотам добрата бизнес среда и проблемите в образованието допълнително усложняват икономическото развитие. Делът на населението в трудоспособна възраст с висше образование през 2012 г. е 18,5% - под средните за страната стойности. Това създава затруднения на бизнеса при намирането на квалифицирани кадри.
Проблемите на областта се коренят в икономиката, тъй като нейното развитие е определящо за заетостта и доходите, а оттам и за удовлетвореността на хората и качеството на социалната среда. Доброто географско местоположение и сравнително разнообразната отраслова структура на икономиката, както и все повечето малки предприятия обуславят потенциал за развитие. Голямото предизвикателство остава привличането на чуждестранни инвестиции и по-доброто усвояване на европейските средства.
Брутният вътрешен продукт на човек от населението в област Хасково е традиционно на ниски за страната нива, като разликата със столицата София е почти четири пъти. Наблюдава се и един от най-сериозните спадове в тежките години на кризата (2009- 2010). През 2010 г. за първи път през последното десетилетие икономиката на Кърджали изпреварва тази на Хасково по БВП на глава от населението.
Проблемите са видими и на пазара на труда, като след 2008 г. настъпва сериозен спад в заетостта и увеличение на безработицата. Все пак през 2012 г. се наблюдава известно подобрение, като безработицата спада под 15%, а броят на заетите лица леко се покачва. Положителната динамика в област Хасково през 2012 г. не е характерна за повечето области в страната, което говори за раздвижване в областта.
Данните за инвестициите и за усвоените европейски средства през последната година също разкриват проблеми, но и някои положителни тенденции. През 2009 и през 2010 г. инвестициите в областта са сред най-ниските в страната. Това се отнася както въобще за разходите за придобиване на дълготрайни материални активи, така и за чуждестранните инвестиции. През 2011 г. има известно нарастване, но местната икономика определено се
нуждае от повече инвестиции с фокус върху привличането на чуждестранни инвеститори.
Усвояването на европейски средства от общините в областта също не е достатъчно добро, но все пак се повишава през 2012 година. В областта силно е застъпено машиностроенето за хранително-вкусовата промишленост - сфера, в която има дългогодишни традиции.
Други силни отрасли са текстилната промишленост, химическата промишленост и производството на храни, напитки и тютюневи изделия. Големият спад в строителството през последните години представлява сериозен проблем за местната икономика, тъй като повлича и други свързани сектори. Усеща се липсата на подготвени кадри, което създава проблеми на работещите фирми.
Преобладаващият дял на фирмите с български инвестиции изгражда профил на област, която зависи не толкова от чуждите инвестиции, колкото от потенциала на местните малки и средни предприятия. Това дава известни перспективи за устойчиво развитие и динамика на местния пазар в дългосрочен план, но към момента не генерира достатъчно голяма заетост, което е и основният социално-икономически фактор.
Въпреки това от проведено изследване на Института за пазарна икономика (ИПИ)3 сред гражданите на областта става ясно, че те са по-скоро неудовлетворени от живота в областта, като всеки четвърти гражданин е отговорил утвърдително на въпроса дали би се преместил в друга област за постоянно местоживеене.
5.3 Настъпили промени на местно ниво
Макар че ОПР на община Свиленград е разработен през 2005 г., и приет в края на 2005 г. с Решение на Общински съвет 515/22.12.2005 г., обзорът на настъпилите промени на местно ниво обхваща нормативно регулираното начало на действие на ОПР – от 2007 г. до 2013 г., когато приключва времевата рамка на последващата оценка на изпълнение на плана. За някои показатели са използвани данни от по-широк времеви диапазон, за да може да се проследят в максимална степен тенденциите на развитие на територията.
Териториално разположение и достъпност
Територията на община Свиленград има уникалната даденост да бъде граница на Хасковска област и на България с две съседни държави – Република Турция и Република Гърция. Тя е контактна зона между два съседни Балкански региона и основна, сред най- важните външни граници на Европейския съюз - между „Изтока и Запада” във всичките й аспекти – икономически, културен, религиозен и т.н.
През територията преминават части от транспортните оси на международен път Е-80 и продължението на Е-85 към Гърция. Железопътната линия София – Пловдив – Свиленград – Истанбул, свързваща България с европейска жп-мрежа, е категоризирана като важна магистрална линия, подходяща за комбинирани превози с международно
3 Регионални профили: показатели за развитие, 2013г., ИПИ.
значение.Влаковете по новата 18-километрова жп магистрала Свиленград-турска
граница могат да се движат със 160 км/час от лятото на 2013 г., като това е и първият жп
проект,
завършен
по оперативна програма “Транспорт”
със средства от Кохезионния
фонд на ЕС. Стойността на договора за строителство е
близо 70
млн. лв.,
а новото
релсово трасе е изцяло електрифицирано. До края на 2014 г. се очаква да бъде готова и АМ "Марица",която ще свързва АМ Тракия с ГКПП Капитан Андреево.
Промени в демографската картина и социалната сфера
Основен фактор
с първостепенна важност и
значение,
който активно влияе върху
равнището на териториалната концентрация и отраслова специализация на общественото производство е демографският процес. Промените, които настъпват в демографското
състояние на територията
на община Свиленград не
се отличават съществено от
посоката и динамиката на демографските процеси в национален мащаб. Населението на община Свиленград по данни на НСИ към 31.12.2012 г. е 22 816 души.
Гъстотата на населението в община Свиленград е 32,6 д/кв.км, слабо населена спрямо средната гъстота за област Хасково (43,7 д/кв.км), тази на ЮЦР (57,5 д/кв.км) и тази за страната (65.6 д/кв.км).
По брой на населението община Свиленград, заема четвърто място в област Хасково и
9,4% от цялото й население. За периода 2007-2012 г. населението на община Свиленград
намалява с 7,7
процентни
пункта.
Графиката визуализира негативната тенденция.
Основните фактори за намаляване на населението е отрицателният коефициент на
естествен прираст, които в рамките на анализирания период има по-високи отрицателни стойности от тези в страната.
2
9
Фиг. 3. Брой на населението на община Свиленград в периода 2007-2012 г.
0
24722
24435
25000
24142
3867
2287 22816
20000
15000
10000
общо
градско селско
5000
0
2007 20 8 2009 2010 2011 2012
Източник:НСИ
Разпределението на населението в община Свиленград е в полза на градското население
– 79,3%, или 18 088 души, а останалите 20,7% или 4 728 живеят в селата, като спрямо
2007 г.
селското
население
намалява
с изпреварващи темпове от -32,8%. На
фона на
През анализирания период се наблюдава и влошаване на състоянието на възрастовата структура на населението на община Свиленград, основно поради миграцията на млади хора, което води до промени в разпределението на населението под, в и над трудоспособна възраст. Населението в под и в трудоспособна възраст е съсредоточено предимно в административния център. Към 2012 г. населението в община Свиленград под трудоспособна възраст е 3 194 души (14,0%), а над трудоспособна възраст –5 513 души (24,2%). Населението в трудоспособна възраст в общината е 61,8%, с което общината се нарежда на второ място в областта, непосредствено след община Хасково (62,3%).
Фиг. 4. Население в под, в и над трудоспособна възраст на територията на община Свиленград, НСИ
Застаряването на работната сила в условия на динамичен пазар на труда с постоянно променящи се изисквания към квалификацията и професионалните умения на заетите поражда необходимостта от непрекъснато повишаване на общия потенциал и учене през целия живот на работната сила. Проблемът с деформираната възрастова структура на територията е изключително остър и значим, тъй като днешната структура ще определя възпроизводството на населението и на работната сила през следващите десетилетия.
Намаляването на броя на лицата от специфичните възрастови контингенти възпрепятства нормалното функциониране на обектите на образованието – детски заведения и училища и създава предпоставки за нарастване необходимостта и обхвата на здравните услуги и грижи. Остава сравнително неблагоприятна и образователната структура на населението спрямо тази за страната, но въпреки това конкурентна на тази в областта. По данни на Преброяване 2011г., относителният дял на лицата с висше образование в община Свиленград е 15.7%, по-висок дял от този за област Хасково (14%). Делът на лицата със средно образование в общината е 41,1%, основно -24,8%, начално и незавършено
В селата на общината преобладава
делът на населението с основно и
по-ниско
образование (66,8%). Основен проблем в образователната структура на общината през анализирания период остава ниското образователно равнище на населението от малцинствените групи - 53,8% са с начално и незавършено начално образование, 11% никога не са посещавали училище.
Въпреки влошаването на
демографската структура в
периода
2007-2012 г. на
територията на
община Свиленград
в близките години
не се създават условия за
влошаване на местното социално-икономическо развитие. Една от основните причини за това е стабилната ситуация на пазара на труда, която се наблюдава на територията на общината въпреки кризата. Община Свиленград се нарежда на първо място в областта по
относителен дял
на икономически активното
население
(54.4%),
на първо
място по
коефициент на икономическа активност (69.2%) и на второ по коефициент на заетост
(56.6%) в областта.
През последното десетилетие безработицата в община Свиленград ежегодно поддържа стойности значително под средните за страната и за областта, като от 2009 г. си извоюва място на общината с най-ниска безработица в област Хасково.
7
8
8,
,9
7,7
6,6
6,3
2007
2008
2009
2010
2011
Фиг. 5. Равнище на безработица
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
Страната Област Хасково
Община Свиленград
Източник: Агенция по заетостта
По данни от Преброяване 2011 г. най-много заети по класове икономическа дейност има
в търговия (17,5%), селско
и горско
стопанство (12,9%),преработваща промишленост
(10,9%) и държавно управление (10,5%). По класове професии преобладават заетите с
услуги за населението, търговия и охрана (26,3%) и заетите в професии неизискващи
специална квалификация персонал (10,9).4 Проблем
(11,5%). Висок е делът на помощния административен е недостигът на работни места за специалисти, изискващи
4 Том 3. Области/Книга 22. София,Преброяване на населението и жилищния фонд през 2011г., НСИ, стр.134 и стр.149.
висока квалификация, което е един от проблемите на местния пазар на труда за задържане на високообразовани и квалифицирани човешки ресурси.
В рамките на разглеждания период значително се подобрява инфраструктурата на здравеопазването, културата и спорната инфраструктура.
Основни икономически показатели
През периода 2007 - 2013 г. развитието на икономиката на община Свиленград е подчинено на две основни събития, които силно повлияват социално-икономическото развитие на страната като цяло – влизането на България в ЕС през 2007 г. и финансовата криза, чиито първи признаци в световен мащаб започват да се усещат още през 2007 г., като кризата засяга страната ни с известно закъснение. Своеобразно отражение на икономическите процеси в страната в периода 2007-2012 г. се регистрира и на територията на община Свиленград, като най-силно изразени са промените, настъпили в резултат на финансовата криза. Въпреки това община Свиленград се характеризира със сравнително високи икономически показатели в сравнение с другите общини в областта. Голяма част от ПЧИ на територията на областта е концентрирано именно в община Свиленград, като само за 2011 г. 44% от ПЧИ на територията на областта е концентрирано в община Свиленград.
Таблица 1 предлага илюстрация на ключови индикатори за общото икономическо състояние на община Свиленград в рамките на петгодишния период от 2007 -2012 г.
Таблица 1. Финансови показатели за предприятията от нефинансовия сектор
Показател | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
Разходи за придобиване на ДМА(хил.лв.) | 101 455 | 121 558 | 113 936 | 116 842 | 113 143 | 124 227 |
Произведена продукция (хил. лв.) | 118 815 | 184 262 | 157 691 | 195 484 | 224 087 | 314 168 |
Нетни приходи от продажби (хил. лв.) | 227 537 | 277 556 | 229 244 | 276 011 | 311 339 | 435 918 |
Източник: ТСБ-Хасково
Коментираните показатели от таблица разкриват положителна промяна в стопанското развитие на община Свиленград за периода 2007-2013 г. Налице е своеобразна икономическа стабилност, нарушена в малка степен от неблагоприятните последици на финансовата криза, но в края на периода икономиката бележи значителен ръст по всички показатели. Обемът на произведената продукция на стоки и услуги на територията на община Свиленград също разкрива колебливи стойности, но в края на периода нараства значително с повече от 160%. Подобна динамика се наблюдава и при размера на общите нетни приходи от продажби, които през 2012 г. нарастват почти два пъти спрямо 2007 г., а средногодишният им темп на изменение бележи ръст от 16 %.
В периода 2007-2012 г. броят на нефинансовите предприятия, регистрирани на територията на общината се увеличава с повече от два пъти и достига 1 257 в края на
2012 г. В община Свиленград са съсредоточени 11,3% от нефинансовите предприятия в областта. Преобладават микропредприятията, което е тенденция и в национален мащаб за местните икономики на селски общини (Таблица 2). Микропредприятията обаче не могат да предоставят задоволително решение на проблема с безработицата, докато такова решение се търси в лицето на малките и средни предприятия (МСП), характеризирани като основни двигатели за заетостта. Относителния дял на МСП в състава на местната икономика също се увеличава.5
Таблица 2. Нефинансовите предприятия по групи предприятия според броя на заетите на територията на община Свиленград за периода 2007-2012 г.
Показател | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
Предприятия с до 9 заети лица (микро) | 487 | 901 | 1 117 | 1 117 | 1 154 | 1 172 |
Предприятия с 10 до 49 заети лица (малки) | 6 | 80 | 77 | 73 | 73 | 75 |
Предприятия с 50 до 249 заети лица (средни) | - | 17 | 10 | 10 | 7 | 10 |
Предприятия с повече от 250 заети лица (големи) | - | - | - | - | - | - |
Източник:ТСБ-Хасково
Към 2012 г. 93% от нефинансовите предприятия на територията на общината са микро, 6% са малки и едва 1% е относителният дял на средните предприятия. На територията на община Свиленград липсват предприятия от категорията на големите, а броят на средните предприятия регистрира значителна неустойчивост в рамките на разглеждания период. Като ключов фактор за наблюдаваната динамика отново се определя финансовата криза, която дава отражение върху размера на сектора, тъй като по - големи по размер предприятия освобождават персонал и се трансформират в по - малки по размер.
Микропредприятията се оказват „спасителна“ форма за местните икономики в селските райони, вкл. за община Свиленград, което до голяма степен се обуславя от по-ниската им зависимост от негативното влияние на външната среда и по-добрата им адаптивност към бързо променящата се икономическа бизнес среда. Най-ниска е нормата на печалба в микропредприятията, където и производителността на труда, съответно добавената стойност, е най-ниска. С нарастването на размера на предприятието се повишава и неговата рентабилност. Следователно, необходимостта от дефиниране на политики, съчетани с пакети от стимули за насърчаване развитието на МСП на територията на община Свиленград е жизненоважна.
5 Анализ на състоянието и факторите за развитие на МСП, 2011, ИАНМСП
По отношение структурата на местната икономика на община Свиленград също не се регистрират драстични промени, като тя продължава да бъде доминирана от сектора на услугите. Таблица 3 дава илюстрация на структуроопределящите сектори.
Таблица 3. Дял на произведена продукция от общата по водещи сектори (%)
Преработваща промишленост | Селско,горско и ловно стопанство | Търговия | Строителство | Транспорт | |
2007 | 22,6 | 8,2 | 17,2 | 6,6 | 24,9 |
2008 | 20,9 | 5,2 | 10,0 | 10,7 | 18,1 |
2009 | 15,2 | 5,3 | 10,2 | 8,5 | 18,2 |
2010 | 11,7 | 4,3 | 8,6 | .. | 16,4 |
2011 | 10,2 | 5,1 | 6 | .. | 22,5 |
2012 | 8,8 | 4,2 | 5,9 | .. | 17,9 |
Източник:ТСБ-Хасково
По обем произведена продукция лидер в секторната йерархия е транспорт, складиране и пощи, следвана от преработващата промишленост и търговията. В разглеждания период се наблюдава значителен спад в дела на произведената продукция в преработващата промишленост от 13,8%.
Сферата на услугите в община Свиленград се развива със значително по-устойчиви темпове от останалите два икономически сектора. Това се дължи на няколко отрасъла с обслужващ характер, които се развиват изключително успешно през последните години. Това са отраслите: „Транспорт, складиране и пощи” „Търговия, ремонт на автомобили и мотоциклети” и„Хотелиерство и ресторантьорство”.
В сектора услуги отрасълът със структуроопределящо значение за местната икономика на община Свиленград е транспортът и логистиката.Транспортът като икономическа дейност има нарастващо значение в икономическата структура на общината. Развитието на отрасъла е силно повлияно от наличието на два транспортни коридора: трансевропейският транспортен коридор “Европа – Азия”, осигуряван от първокласния път Е-80, и перспективният регионален коридор, свързващ района Свиленград - Харманли с Бургас, преминаващ през територията на Странджа - Сакар.
Транспортно-географското положение на общината предполага значително участие на чуждестранен капитал в икономическите дейности. Прогнозите за финансовия ресурс предвиждат нарастване на това участие.
Местната власт предоставя подходящи терени, изгражда и подобрява базисната инфраструктура. Активни са усилията за подготовка на проекти, инициативи и разработки както от страна на общинското ръководство, така и от страна на отделните граждани, сдружения и предприемачи.
Долната графика илюстрира динамиката на ключови финансови показатели за функционирането на сектора в периода 2007 - 2012 г.
Фиг. 6. Финансови показатели за сектор „Транспорт, складиране и пощи“ (хил.лв.)
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
Произведе а продукци Нетни приходи от
ДМА
Хил.лв.
за община Свиленград
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 012 | |
29 547 | 3419 | 28749 | 32038 | 50 312 | 56276 | |
продажби | 34 707 | 5573 | 29072 | 33595 | 52 067 | 57197 |
24657 | 9910 | 17931 | 12783 | 13 559 | 12087 |
н
я
3
3
1
2
Източник:НСИ, ТСБ - Хасково
Произведената продукция
и нетните
приходи от продажби в отрасъла следват една и
съща
динамика
на развитие. В периода 2007-2012
двата показателя
нарастват
средногодишно с 16% и 13%, а спрямо базисната 2007 г. се увеличават почти два пъти. В отрасъла е съсредоточен и най - голям дял на произведената продукция (18%) в състава на местната икономика.
Противоположно обаче е развитието на показателя инвестиции в ДМА, като през 2012 г.
извършените разходи за
придобиване на дълготрайни
материални активи (ДМА)
намалява средногодишно
с - 13%,
с което
се разкрива колебливо движение на
инвестиционния потенциал в сектора. Броят на стопанските единици в отрасъла в края
на 2012 г. е 133, като спрямо 2007 г. се увеличава с 9%. Броят на заетите в рамките на
разглеждания периода остава постоянен, а в края на 2012 г. достига 628, или 13,6% от общия брой на заетите в нефинансовите предприятия.
Друг отрасъл със структуроопределящо значе
ие за местната икономика на
община
Свиленград е търговията. В отрасъл „търговията, ремонт на автомобили и мотоциклети“
са съсредоточени
най-голям относителен дял
от заетите (25%) и
най-голям дял на
нетните приходи от продажби (30,2%). По показателя размер на произведена продукция търговията отстъпва на отраслите „транспорт, складиране и пощи“ и „преработващата промишленост“.
Въпреки нейната
обща привлекателност като дейност, генерираща
бърза печалба при
минимум разходи и извършваща интеграция между производство и потребление,
нейният дял в
общите стойности
на ключови финансови показатели за
местната
икономика в периода 2007-2012 г. е все още ограничен (виж таблица 3).
140000
120000
100000
80000
60000
Произведена продукция
Нетни приходи от продажби
ДМА
40000
20000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Източник: НСИ, ТСБ– Хасково
Данните от графиката илюстрират динамика на размера на нетните приходи от продажби, която закономерно следва промяната във финансово-икономическите тенденции в разглеждания период.
В търговията към 2012 г. са регистрирани 563 стопански единици, или 35,2% от общия брой регистрирани фирми в община Свиленград. Това са основно предприятия от типа
„микро” и „малки”. По този показател търговията заема челни позиции спрямо останалите икономически сектора.Всички регистрирани фирми в отрасъла са в частния сектор. Съпоставката между данните за броя на фирмите и броя на заетите в тях лица показва, че търговската мрежа в общината е съставена предимно от малки обекти (с обслужващ персонал от 1 до 4 души), но въпреки това структуроопределящите търговски обекти (супермаркети и хипермаркети) също са представени в търговската мрежа на общината.
Освен търговията, с голям потенциал за развитие в община Свиленград е и туризмът. Община Свиленград притежава необходимите предпоставки за развитие на туризъм, природни и културни ценности и уникалната възможност да ги превърне в отправна точка за печеливш бизнес. Големи възможности пред община Свиленград се крият в развитието на алтернативен туризъм в следните негови направления - културно- исторически, селски и еко туризъм, ловен, лозаро-винарски туризъм, приключенски и др., като в същото време разчита на вътрешен и международен туризъм.
В община Свиленград, предимно в административния център, частното хотелиерство и ресторантьорство се развиват с бързи темпове и обслужват транзитно преминаващите туристи и чуждестранни посетители. Градът изобилства от привлекателни места, посещавани от клиенти предимно от България, Гърция и Турция. Крупните инвестиции, нови хотели и казина са предпоставка за непрекъснато растящият брой на посетителите от Р. Гърция и Р. Турция, които превръщат Свиленград в предпочитана дестинация.
Фиг. 8. Категория и капацитет на СПМН в община Свиленград (брой), 2013 г.
Източник: Общинска администрация - Свиленград
В структурата на настанителната база делът на 3-звездното предлагане постепенно се повишава за сметка на нискокатегирийното. Въпреки това, сред обектите продължават да доминират тези с категория 1 и 2 звезди, които през 2013 г. надхвърлят 88%. В рамките на разглеждания период обаче те запазват водещата си роля в общия обем на туристическото предлагане.
По данни на общинска администрация (Таблица 4) общо реализираните нощувки през 2013 г. са 39 476, като 46,2% са реализирани от чужденци. Средният престой е 2 дни, а на чуждестранните туристи между 1-2 дни. През последните години се увеличава броят на организираните туристически групи от Гърция и Турция, които посещават общината съботно - неделно с цел развлечение. Именно поради повишения обем на търсенето от страна на тези туристи в общината се поддържа една традиционно по-скъпа цена за настаняване в обектите. Община Свиленград, заедно с община Маджарово, предлагат близо 4 пъти по-скъпа услуга „нощувка“ (средно 71 лв.) от средното за областта (40 лв.), като най-евтина е тя в Димитровград (средно 19 лв.). 6 Именно тази разлика формира изразителния обем на приходите от нощувки в община Свиленград, които по данни на НСИ за 2012 г. са 53,5% от общите за областта.
6 По данни посочени в Областната стратегия за развитие на област Хасково (2014-2020 ), НЦТР 2012 г.
Таблица 4. Приходи от нощувки по общини в периода 2007-2012 г.
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||
Димитровград | 234 988 | 237 220 | 246 520 | 291 129 | 284 000 | 259 071 |
Ивайловград | 25 752 | 53 130 | 20 396 | 34 398 | 79 000 | 51 651 |
Любимец | 28 670 | 46 842 | 41 699 | 47 683 | 70 000 | .. |
Маджарово | 29 997 | 30 918 | 23 726 | 16 541 | 8 000 | .. |
Минерални бани | 562 992 | 583 008 | 522 349 | 491 265 | 549 000 | 596 012 |
Свиленград | 531 467 | 1 023 341 | 1 390 634 | 1 724 546 | 1 583 000 | 3 066 616 |
Стамболово | - | - | - | 14 096 | 16 000 | - |
Тополовград | - | - | - | 49 940 | 30 000 | .. |
Харманли | 76 839 | 85 505 | 83 450 | 337 778 | 323 000 | 280 842 |
Хасково | 1 677 354 | 1 870 308 | 1 704 211 | 1 400 756 | 1 353 000 | 1 370 402 |
Източник: НСИ
В периода 2007-2012 г. приходите от туризъм се увеличават 5 пъти, като изключителна успешна за туризма е 2012 г. Основно това се дължи на увеличения поток от чуждестранни туристи, които също се увеличава двойно. Приходите от туристически такси също се увеличават значително, като за 2012 г. са в размер на 38 631 лв.- с 63,2% ръст спрямо 2007 г.8
Въпреки увеличеният размер на приходите от туризъм през последните години, следва при планирането на развитието на устойчиви форми на туризъм на територията на общината да бъдат отчетена необходимостта от изграждането на комплексен за цялата община туристически продукт, тъй като по този начин ще се приложи интегриран подход и чрез адекватни интервенции на цялата територия ще може да бъде предотвратено изоставането на малките населени места в общината.
Предприемачество
Тенденциите относно предприемачеството в територията са към засилване на инвестиционен интерес. В последните години се наблюдава ограниченост на видовото разнообразие на бизнеса. Налице е висока степен на развитие на бизнеса, свързан с хазартни игри – изградена инфраструктура с голям капацитет, както и засилване на инвестициите в сферата на лозаро-винарството. В тази сфера е отчетена и най- съществената външна инвестиция в територията в последните 10 години. Поради благоприятния природен ландшафт – съчетание на релефни форми, климатични и атмосферни условия, е налице засилен инвестиционен интерес към изграждане на алтернативни енергийни източници (фотоволтаици). Въпреки засиления в последните години предприемачески интерес икономическите структури се оценяват с ниска степен на развитие, поради ниска честота на създаване на нови бизнеси, ниска степен на
7 От 2012 г. данните се предоставят в съответствие с Регламент 692/2011 на Европейския парламент и Съвета относно европейска статистика на туризма.
8 По данни на Общинска администрация Свиленград
интегриране на специфични технологии и ниска степен на запазени и внедрени традиционни производства.
Аграрен сектор
За развитието на аграрния сектор на територията на общината съществуват изключително добри почвено-климатични условия. Предимство на общината, особено на най-южния й пояс, е високата екологична чистота на земята и природата, което се дължи на отсъствието на каквито и да било замърсяващи производства. Върху екокартите регионът е отбелязан като свежо, зелено петно, което дава силни предимства на всяка селскостопанска продукция от този район.
Земеделската земя в общината по данни на ОС „Земеделие” - Свиленград е 566 953,7 дка или 80,4% от общата площ. По начин на трайно ползване 44,6% са ниви, 19,1% - пасища и мери, 11% - залесена територия, 4 % - лозя, 3,6% - дървопроизводствени площи и 3,1% са полски култури. Характерът на релефа – равнинен, хълмист и нископланински е дал отпечатък върху структурата на поземлените ресурси. Добри са почвените и агроклиматични условия в общината за развитие на лозарството и овощарството, както и на млечно животновъдство.Към тези благоприятни фактори следва да се отнесат още наличният поземлен ресурс и производствените традиции и опит на населението. Традициите в земеделието са свързани с отглеждането на пшеница, ечемик, слънчоглед, лозя.
Община Свиленград се нарежда сред общините в областта с най-голям дял от ИЗП (15%), като по този показател е изпреварена единствено от община Димитровград (ок. 22%) и община Хасково с 20%. С най-голям брой земеделски стопанства е община Хасково – 3 633, което представлява 20% от всички стопанства в областта, следвана от община Свиленград – 2 434 стопанства или 13% от общия брой стопанства.
Протичащите структурни процеси, ускорявани най-вече под влияние на прилагането на общата селскостопанска политика (ОСП), водят до уедряване на земеделските стопанства както в областта, така и в община Свиленград. С нарастване на общия размер на използваната земеделска площ (ИЗП) в резултат на активизиране търсенето на земя, усвояването на по-ниско плодородни земи и наличието на стимули за разширяване на стопанствата, се ускорява темпът на концентрация в отрасъла.
Таблица 5. Земеделски стопанства и тяхната ИЗП в община Свиленград
Област/община | Стопанства (брой) | Промяна ±% | Използвана земеделска площ (ИЗП) (дка) | Промяна % | ||
2003 | 2010 | 2003 | 2010 | |||
Област Хасково | 28 352 | 18 420 | -35,0% | 938 030,10 | 1 397 133,70 | 48,9% |
Община Свиленград | 3 399 | 2 434 | -28,4% | 157 436,10 | 207 368,00 | 31,7% |
Източник: МЗХ,отдел "Агростатистка", ПЗС'2010
Видно от таблицата, броят на земеделските стопанства в община Свиленград и общият за област Хасково намалява значително за период от 7 години, което е в синхрон с тенденциите на национално ниво. В същото време размерът на ИЗП нараства със сходен темп на изменение. Когато двата показателя се разгледат в зависимост един към друг, ясно се откроява обща тенденция за преследване на ефективност в производството на селскостопанска продукция на територията на община Свиленград – повече площ се обработва от малко стопанства.
Тенденция към увеличаване на ИЗП в стопанствата за сметка на намаляване на броя им е показател за засилване процесите на уедряване на земята. Основните фактори за увеличаване на ИЗП са положителните ефекти от общата селскостопанска политика и общият икономически растеж на местната икономика, които доведоха до повишаване конкурентоспособността на земеделското производство. Въпреки това, както по-горе се констатира, все още общият брой на земеделските стопанства в общината се запазва сравнително висок. Налице е и ниска степен на реализация на продукцията, основано поради разпокъсаността на земеделските земи и висок процент на неизяснени въпроси за собственост на земите. Основните фактори, ограничаващи развитието на земеделието са свързани основно с недостиг на финансови средства за уедряване и модернизиране на производството. Наблюдава се и слаб интерес на производителите към възможностите за сдружаване.
Почвените и климатични условия, както и характерът на релефа определят до голяма степен и вида на основните култури, които се отглеждат в община Свиленград. Тяхната номенклатура е разнообразна. Растениевъдството показва значителен превес над животновъдството, като традициите в земеделието са свързани с отглеждането на пшеница, ечемик, слънчоглед, памук, тютюн, лозя.
Таблица 6. Посевна площ и добиви от основните земеделски култури в община Свиленград (2010-2013 г.)
Основни култури | 2010г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
Площ (дка) | Произ- водство (тона) | Площ (дка) | Произ- водство (тона) | Площ (дка) | Произ- водство (кг/дка) | Площ (дка) | Произ- водство (тона) | |
Пшеница | 79 606 | 16 142.3 | 57 500 | 18 400 | 5711.0 | 18649 | 61 620 | 20 334.6 |
Ечемик | 15 560 | 4 104.7 | 18 010 | 5 763 | 1 6928 | 5 659 | 18 900 | 6 615 |
Царевица | 420 | 252 | 420 | 159 | 130 | 49.4 | 150 | 90 |
Слънчоглед | 25 800 | 3 870 | 21 360 | 2 029 | 29 400 | 2 205 | 31 740 | 4 761 |
Рапица | 3 700 | 561.4 | 5 768 | 1 759.2 | 5 190 | 1 043 | 5 350 | 1 070 |
Тютюн - Ориенталск и | 8 400 | 1 344 | 7 300 | 104.9 | 6135 | 472 | 6 160 | 924 |
Картофи | 180 | 144 | 100 | 80 | 45 | 54 | 30 | 17.1 |
Домати- открити площи | 410 | 176 | 300 | 306 | 600 | 300 | 450 | 202.5 |
Дини | 1 500 | 3 750 | 1 430 | 5 791.5 | 700 | 4 900 | 1 430 | 5 148 |
Пъпеши | 400 | 240 | 520 | 520 | 480 | 336 | 426 | 170.4 |
Лозя | 21282 | 1803 | 22 658. 1 | 6 394.6 | 22 658 | 10 808 | 22 658 | 10 808 |
Промишленост
С богати традиции в преработващата промишленост (ПП) в близкото минало, днес ПП продължава да е водещ структуроопределящ сектор в местната икономика на община Свиленград, чийто дял произведена продукция от общата (Таблица 3) се нарежда на второ място в местната икономика, въпреки че в периода 2007-2012 г. намалява значително с почти 14%.
Най-голям дял в сектора, по отношение на произведената продукция и зает персонал се пада на текстилната и шивашка промишленост. Освен производството на текстил, текстилни изделия и трикотаж, предимно малки фирми представят хранително вкусовата промишленост - производство на напитки, винопроизводство и месопреработване.
Като цяло промишлеността на Общината е в процес на преодоляване на доскорошната стагнация, но се наблюдават все още колебливи тенденции към нарастване на обема на инвестиции. През последните години икономическият ръст е незначителен. Липсата на свежи инвестиции във фирмите не позволява технологичното им обновление. Силно намалели са и натуралните показатели.
Въпреки това предприятия от преработващата промишленост продължават да бъдат важен катализатор за функционирането на местната икономика на община Свиленград. Към 2012 г. именно в преработващата промишленост са концентрирани 8,8% от произведената продукция, 7,5% от нетните приходи от продажби, 16% от заетите и 16,7% от инвестициите в ДМА.
Долната графика илюстрира динамиката на ключови финансови показатели за функционирането на сектора в периода 2007 - 2012 г.
Фиг. 9. Финансови показатели за сектор „Преработваща промишленост“ (хил.лв.)
за община Свиленград
50 000
45 000
40 000
35 000
Хил.лв.
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
Произведена продукция Нетни приходи от
продажби ДМА
2007 2008
26 858 38512
27777 39025
34480 46226
2009 2010 2011 2012
23978 22817 22 819 27610
21267 24144 27 358 32596
34578 36316 26 005 20738
Източник:НСИ, ТСБ- Хасково
6. Оценка на резултатите от изпълнението на ОПР
Докато в предходния раздел се анализират промените, настъпили на местно ниво на базата на обективни данни (предимно вторични статистически данни и тяхното интерпретиране), то в настоящия раздел акцентът в оценката на промените, настъпили в следствие изпълнението на ОПР на община Свиленград пада върху субективни фактори и данни. От няколко години насам международни политически и социално- икономически институции все по-често обръщат внимание върху безпомощността на традиционната статистика да обхване състояния като удовлетвореност, подобрено качество на живот и т.н – цели, които всяка администрация си поставя да постигне пред своите избиратели. ЕК също признава необходимостта от нови подходи, индикатори и методики за измерване на икономическия прогрес в условията на бързо променящата се действителност. Водещи световни организации се обединяват около необходимостта за оценка на субективните възприятия за удовлетвореност, щастие и т.н и включването им в нова икономическа парадигма.
В ход с наложилите се възприятия за нуждата от отчитане на индивидуални преценки и усещания за икономически напредък и подобрено качеството на живот, оценката от първоначално постигнатите резултати от изпълнението на ОПР се извърши с активното участие на местното население и служители от общинска администрация. Използваха се два основни инструмента:
1) две фокус групи (с общински служители и представители на широката общественост), по време на които се работи с оценъчната матрица на стратегическата рамка на ОПР;
2) дълбочинни полуструктурирани интервюта с 15 представители на ключови сектори от общинската администрация, местната икономика и обществения живот.
Анализът на първичните данни от оценките на гражданите се допълва с вторични данни, чийто източници са НСИ - ТСБ-гр.Хасково, РИОСВ - гр.Хасково, ИСУН, общинска администрацияСвиленград, общински стратегически документи, публични бази данни и др.
Оценката на стратегическата рамка на ОПР по време на фокус групите се извърши по следната скала:
0 - няма извършени дейности/целта не е постигната;
1 - има извършени дейности, но те не са в посочения срок, и не са налице всички очаквани резултати/частично постигане на целта;
2 - има извършени дейности в срок, но не на са налице всички очаквани резултати/задоволително постигане на целта;
3 - в срок са постигнати всички планирани резултати/достигната пълна степен на постигане на целта.
Резултатите от проведените фокус групи и дълбочинните интервюта са представени в настоящия раздел (оценка на постигнати резултати), докато останалата част от данните от въпросниците формират базата за анализ и оценка на степента на постигане на целите на ОПР и на ефективността и ефикасността на използваните ресурси в неговото изпълнение (следващите два раздела). Като съпътстващ инструмент са използвани, там където е възможно, определените в ОПР първични индикатори (за резултат), които измерват степента на изпълнение на дейностите.
Оценката на първоначалните резултати от изпълнението на ОПР е направена въз основа на стратегическата рамка на ОПР на ниво „приоритет“, „специфична цел“ и „мерки”. Актуализираната версия на стратегическата част на плана обхваща10 приоритета, 18 специфични цели и 53 мерки. Последващата оценка на ОПР на община Свиленград е извършена на основата на стратегическата част на плана и обхваща резултатите от целия период на действие на плана за периода 2007-2013 г.Ключови за изготвянето й са и резултатите от годишните доклади за периода 2010-2013година.
Приоритет 1: СТИМУЛИРАНЕ НА ИНТЕНЗИВНОТО ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ
В изпълнение на този приоритет е работено по една специфична цел:“Подобряване на бизнес средата и насърчаване на предприемачеството”, съпътствано от две мерки.
Таблица 7. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 1
Цел | Мярка | Оценка |
1. Подобряване на бизнес средата и насърчаване на предприемачеството | 1. Осъществяване на активен диалог между бизнеса, общината и НПО | 2,4 |
2. Насърчаване на бизнеса и привличане на нови инвеститори | 2,1 |
Цел 1. Подобряване на бизнес средата и насърчаване на предприемачеството
Мярка 1. Осъществяване на активен диалог между бизнеса, общината и НПО
В изпълнение на Мярка 1 в периода 2007-2013 г., общината е предприела действия, всички публични обсъждания на важни за общината решения, свързани с приемане на бюджета на общината, програми и стратегии за развитие, въпроси свързани с опазване на
околната среда, които се осъществяват при активен диалог между бизнеса, общината и НПО.
През 2008 г. е завършен проект за “Бизнес център за предоставяне на бизнес консултации на микро- и малки предприятия”. Извършен е ремонт на съществуваща сграда и закупуване на оборудване с цел създаване на бизнес център за консултации на малки и средни предприятия. Общата стойност на проекта е 225 638 лева.
През 2011 г. Народно читалище „Просвета-1870” се е включило в Проект “Активни граждански общности чрез читалищата в България” на Платформа АГОРА, финансово подкрепен от Фондация „Америка за България”. Проведени са две граждански дискусии с участието на представители на местната власт, НПО, самодейци от читалището, младежи, граждани, медии и др. Разгледани са въпросите, свързани с: осмисляне на свободното време на подрастващите; съхраняването на фолклорното богатство, бит и традиции; липсата на Център за работа с деца; грижа за възрастните хора и липсата на старчески дом; проблема с бездомните кучета; проблема за разделното събиране на отпадъците.
Проведени са и кръгли маси, информационни срещи, беседи и кампании, на които са обсъждани въпроси, свързани с:
- Разделното събиране на отпадъци;
- Организиране на обучения на земеделски производители по европейски проекти;
- Запознаване на бизнеса, НПО и граждански сдружения с възможностите за предоставяне на услуги от новосъздадения Информационен център Хасково;
- Диалог с бизнеса и общината по отношение провеждането на часове по учебна и производствена практика в реална работна среда.
През отчетния период ПУИ ”Стефан Василев” – Свиленград, работи по проект по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, схема: „Подпомагане на обучението на деца и ученици със специални образователни потребности” - „ Детски терапевтичен център „Къщата на децата”, като една от приоритетните цели е промяна в нагласите и отношението на обществото, към децата със специални образователни потребности. За реализирането на тази цел са инициирани и проведени дискусии и кръгли маси с активното участие на местната власт, държавните образователни институции /МОН, РИО, Тракийски Университет/ и неправителствени организации – БЧК-София, Сдружение ”Свят за всички” - Хасково.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 по специфична цел 1. Подобряване на бизнес средата и насърчаване на предприемачеството, в периода 2007-2013 г. е 2,4.
Мярка 2. Насърчаване на бизнеса и привличане на нови инвеститори
По Мярка 2 в периода 2007-2013 г. са изпълнени дейности и проекти, както следва:
През 2007 г. община Свиленград кандидатства и спечели проект по програма ФАР “Развитие на индустриалните зони”. "По проект „Индустриална зона в град Свиленград"са извършени следните строителни дейности: изграден е водопровод 2 км до терена; извършена е рехабилитиранена пътната инфраструктура до терена - 2 км., както и
изграждане на две пътни връзки в самата зона;завършена е изцяло част eлектро; положени са тръби и шахти за битова и дъждовна канализация. По този начин, към края на 2010 г. има частично изградена довеждаща инфраструктура на зоната. Общата стойност на завършения проект е 1 955 833 лева. Взето е решение от общинския съвет за създаване на търговско дружество за изграждане и развитие на индустриалната зона.
Открита е процедура по изграждане и експлоатация на Индустриална зона – Свиленград с цел привличане на нови инвеститори.
Приета е Стратегия за управлението на общинската собственост за 2011-2015г., в която са предвидени конкретни действия, мерки и предложения за насърчаване и привличане на нови инвеститори. Успоредно с това е направена актуализация на наемните цени на общински имоти, с цел реализиране на инвестиционни намерения.
Като резултат от проект “По-добри услуги, по-доволни граждани”, финансиран от Оперативна програма “Административен капацитет, съфинансирана от ЕС чрез Европейски социален фонд, е създаден публичен регистър с информация за свободни сгради, обекти, терени и паспорти на имоти на територията на община Свиленград. Освен това същата информация има възможност да се отразява на изградената по проекта Географска Информационна Система в общината. Въведени са и европейски стандарти по отношение на услугите, предоставяни в общинската администрация. Общата цел на проекта е: „Подобряване качеството на административното обслужване и повишаване удовлетвореността на гражданите и бизнеса чрез по-бързо, спестяващо време и средства електронно административно обслужване в община Свиленград”.
Бизнес център - Свиленграде усъвършенствал услугите си за гражданите и бизнеса, особено тези, насочени към разширяване на възможностите за финансиране по Европейски програми и фондове.
С решение на Общинския съвет са създадени преференциални условия за учредяване на право за строеж за изграждане на ВЕИ. Община Свиленград е участвала в различни изложения и панаири, където са представени възможностите за бизнес развитие.През 2010 г. са предоставени на концесия голяма част от водоемите на територията на общината.
През периода е одобрен за финансиране проект по ОПРЧР „Развитие”, по който 40 души са преминали курс за професионална квалификация „Помощник строител” и са наети на работа в ОПБО за срок от 9 месеца. С предоставените средства по национални програми са осигурени възможности за реализация на безработни лица от общината на трудовия пазар.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 по специфична цел 1. Подобряване на бизнес средата и насърчаване на предприемачеството, в периода 2007-2013 г. е 2,1.
Общата оценка от изпълнението на Приоритет 1 на ОПР в периода 2007-2013 г. е
2,2. По време на обсъжданията бе подчертано, че има още какво да се желае в областта
Приоритет 2 ‐ РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКОТО И ГОРСКОТО СТОПАНСТВО. СЪЖИВЯВАНЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ
В изпълнение на този приоритет е работено по една специфична цел с четири мерки:
Таблица 8. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 2
Цел | Мярка | Оценка |
1. Превръщане на | 1. Оптимално използване на ресурсите | 1,8 |
селското стопанство в ефективен сектор на общинската икономика | ||
2. Подобряване на организацията и качеството на човешките ресурси в аграрния сектор | 1,9 | |
3. Изграждане на инфраструктура на аграрния | 1,0 | |
сектор | ||
4. Лесовъдство | 1,7 |
Цел 1. Превръщане на селското стопанство в ефективен сектор на общинската икономика
Мярка 1 Оптимално използване на ресурсите
През 2009-2011 г. община Свиленград работи по проект„Придобиване на умения и постигане на обществена активност на територията на Община Свиленград” /МИГ/, финансиран от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 на обща стойност 199 105 лв. Постигнати резултати в процеса на изпълнение са:
- Разработен профил на територията, на база, на който е разработена Стратегия за местно развитие на територия „СВИЛЕНГРАД АРЕАЛ” 2011 – 2015;
- Обучен екип, ангажиран в подготовката на стратегията за местно развитие;
- Проведени обучения за подхода ЛИДЕР;
- Проведени учебни посещения с цел обмен на опит с МИГ от Гърция;
- Сформиране на работни групи от заинтересованите страни;
- Проведени информационни събития;
- Отпечатани информационни материали;
- Регистрирана местна инициативна група (МИГ).
Реализираният проект има за цел стимулиране на интензивното икономическо развитие и създаване на публично частни партньорства.
Извършен е текущ ремонт – отстраняване аварии на поливни системи в села на територията на община Свиленград - Пъстрогор, Младиново, Кап. Андреево, Студена, Костур, Мустрак, на обща стойност 47 186,58 лв.
Предприети са мерки за стимулиране на пазара на земя чрез предоставяне за ползване на терени на частни земеделски стопани на преференциални цени. Също така приети са решения на Общинския съвет за продажба на маломерни имоти с цел окрупняване на частната собственост на арендатори и големи селскостопански производители. В изпълнение на тези решения са продадени 30 маломерни имоти. Така се постига фактическа комасация на земеделската земя.
Стимулирано е развитието на алтернативните форми на селско стопанство като е предоставена земеделска земя за безвъзмездно ползване. Извършени са продажби на земеделски земи – лозя с преференциални условия за ползватели с цел реализиране на мярката и развитие на лозарството.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 1,8.
Мярка 2 Подобряване на организацията и качеството на човешките ресурси в аграрния сектор
По тази мярка може да се отбележи единствено дейността на Бизнес център – Свиленград за подпомагане, консултации, запознаване с възможностите на структурните фондове, европейски стандарти и изисквания на ЕС на производителите и търговците на селскостопанска продукция.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 1,9.
Мярка 3 Изграждане на инфраструктура на аграрния сектор
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 1,0.
Мярка 4 Лесовъдство
През 2010 г. общинският съвет на Свиленград е приел Наредба №22 за стопанисване и управление на горски фонд и такси за странични ползвания на горите и земите от ГФ. Дейностите по Наредбата се осъществяват в рамките на действащия Лесоустройствен план. Успоредно с това е сключен договор с Държавно горско стопанство – Свиленград за съвместно управление на общинския горски фонд с цел повишаване на ефективността от това управление за общината.
Изпълнен е проект по Мярка 223 „Първоначално залесяване на неземеделски земи” по Програмата за развитие на селските райони. Проектът включва мерки по залесяване на терен, намиращ се в землище гр. Свиленград, общ. Свиленград, местност “Левката”. Залесяването се извършва изцяло с дървесен вид, който е местен с ниска степен на опасност от пожар. Сключеният договор между община Свиленград и ДФ „Земеделие” е на стойност 235 767лв. (100 % безвъзмездна помощ)..
Изпълнен е и проект по Мярка 226 „Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности” по Програмата за развитие на селските райони. Проектът
Оценката от изпълнението на Мярка 4 е 1,7.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 2 на ОПР за периода 2007-2013 е 1.6. Тази сравнително ниска оценка се дължи на недостатъчните резултати, особено по Мярка 3 "Изграждане на инфраструктура на аграрния сектор".
Приоритет 3 ‐ РАЗВИТИЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА ИНФРАСТРУКТУРАТА
В изпълнение на този приоритет е работено по четири специфични цели и седем мерки:
Таблица 9. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 3
Цел | Мярка | Оценка |
1. Доразвиване и усъвършенстване на транспортната инфраструктура | 1. Доизграждане и модернизация на транспортната инфраструктура | 2,6 |
2. Подобряване на пътната мрежа | 2,4 | |
3. Оптимизация на транспорта и локалната инфраструктура | 2,6 | |
2. Развитие на водоснабдителната и канализационна мрежа | 1. Подобряване на състоянието на водопроводната и канализационна мрежа | 2,4 |
3. Обновяване и доразвитие на енергийната и комуникационната инфраструктура | 1. Подобряване енергийната ефективност | 2,5 |
2. Доразвиване на комуникационната инфраструктура | 2,4 | |
4. Подобряване на жизнената среда на жителите на общината | 1. Запазване и обогатяване на флората в парковете | 2,8 |
Основните дейности, изпълнени по Цел 1:„Доразвиване и усъвършенстване на транспортната инфраструктура“ и по съпътстващи мерки са както следва:
Мярка 1 „Доизграждане и модернизация на транспортната инфраструктура“ По тази мярка на територията на общината е работено следното:
- подпомагане реализирането и завършването на проект за електрификация на ЖП линията Пловдив – Свиленград;
- съвместни дейности при реализиране на АМ “Марица”.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,6.
Мярка 2 Подобряване на пътната мрежа
В периода 2007-2008 г. е осъществен проект "Да създадем една красива гледка" - техническа помощ на стойност 88 012 лева, с цел изграждане на подход към гр.Свиленград.
През 2008 г. е получена техническа помощ за Рехабилитация на път, свързващ с. Мезек с Тракийска куполна гробница на стойност 95 836 лева за изработване на инвестиционен проект.
Извършена е реконструкция на четвъртокласна пътна мрежа на обща стойност 195 900
лева, както следва:
- Път IV 80803 Сива река – Мезек – Ново село
- Път IV 55807 Свиленград – Момково
- Път IV 55055 Сладун – Студена – Д. Могила
- Път IV 55053 Райкова могила – Мустрак
- Път IV 55047 /Свиленград – Райкова могила/ - Димитровче
- Път IV 55057 Мустрак – Равна гора
- Път IV 80084 /Свиленград – К.Андреево/ - Генералово
- Път IV 80085 /Свиленград – К.Андреево/ - Чернодъб
- Път IV 76017 Младиново – Костур
- Път IV 55051 /Щит – Сладун/ - Михалич
Извършен е и основен ремонт на част от уличната мрежа в кв. „Гебран” - гр. Свиленград (със собствени средства и от облигационен заем). Със средства от облигационен заем е извършена и рехабилитация на улици в централна градска част, на стойност 661 955 лв.
През 2011г. продължи рехабилитацията на улици в Централна градска част със средства от облигационен заем. Извършените ремонтни работи към края на 2011 г. са на стойност 2 219 125лв.
Осъществени са ремонти на около 10 000 м2четвъртокласна пътна мрежа на територията на община Свиленград или 2,5км общински пътища на стойност 230 500 лв., както и рехабилитация на около 1,5км улична мрежа в Община Свиленград на стойност 363 475 лв.
Извършен е ремонт на улици: „Крайречна”, „Бурденис”, „Яна войвода” и ”Бенковски”, бул.”България”. Продължава изпълнението на проект „Рехабилитация на общински пътища на територията на община Свиленград”. Проектът е на стойност 5 394 080 лв. по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013. Конкретната цел на проекта е реконструкция и рехабилитация на съществуващите пътища част от общинската пътна мрежа на община Свиленград, които са важни за връзките между населените места вътре в общината, а именно пътища:
- HKV2142/III-5509, Свиленград- Райкова Могила/ - Димитровче
- HKV2147/ І-8, Свиленград - Капитан Андреево/ - Генералово
- НКV2148/ І-8, Свиленград - Капитан Андреево/ - Чернодъб
- НКV1149/ІІІ-505 Малко Градище - Свиленград/Сива Река-Мезек- Свиленград, кв. Ново село
- HKV3143/III-5509, Щит – Сладун/-Михалич
- HKV1144/III-5509, Свиленград – Щит/Райкова могила-Мустрак-/III-5507/
Продължава реконструкцията на път HKV 1082 Свиленград-Момково в рамките на проект „Възстановяване на пътна и ВиК инфраструктура на територията на община Свиленград”, финансиран по ПРСР. Проектът е на обща стойност 2 763 090 лв.
Успешно е приключен проект „Живот на пътя – Виса-Свиленград” по програмата за Европейско териториално сътрудничество Гърция – България 2007-2013. По проекта са ремонтирани 4 ключови кръстовища (Автогара, Поликлиника, Петрол и подход към Гърция) в гр. Свиленград. Дейностите включват асфалтиране и изграждане на кръгови движения на две от тези кръстовища, благоустрояване, озеленяване и изграждане на напоителна система. Проектът е на обща стойност 3 909 047,90 лв. Водещ партньор е Община Орестиада, Гърция, а Община Свиленград е партньор по проекта.
В процес на реализация е проект „Реконструкция на уличната мрежа на град Свиленград, кв. Гебран и възстановяване на мост в село Момково”. Проектът е на стойност 1 367 622 лв. и се изпълнява по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013. По проекта е предвидена реконструкцияна17 улици в кв.Гебран, гр.Свиленград и възстановяване на мост в с.Момково.
Продължава изпълнението на проект“Рехабилитация/основен ремонт/на улици в централна градска част, гр. Свиленград и благоустрояване на площад в с. Студена, община Свиленград”на стойност 1 922 012 лв. по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013. Извършва се рехабилитация/основен ремонт/ на 29 улици в централната градска част на град Свиленград и благоустрояване на площад в село Студена.
Приключен е проект „С богатството на миналото към атрактивно бъдеще”, финансиран по ОПРР. При изпълнение на част от дейностите по проекта бе рехабилитиран пътя, водещ до крепостта Мезек с дължина 0.986км (от о.т 8 до о.т 42) и пътя до Тракийската гробница с дължина 1.8км, както и бе изграден маршрут за колоездене от разклона Свиленград-Гърция-с.Мезек до културно-историческите обекти. Обща дължина на колоездачното трасе е 7,250 км. Стойност на проекта е 1 069 хил. лв.
Одобрено е проектно предложение"Подобряване на пътната инфраструктура на територията на Община Свиленград"на община Свиленград по ПРСР на обща стойност 5 760 643лв. По проекта се предвижва да бъде подобрена съществуваща пътна инфраструктура до населените места чрез реконструкция и рехабилитация на съществуващи пътища част от общинската пътна мрежа на община Свиленград – общо 16+509,84 км, които са важни за връзките между населените места вътре в общината, а именно:
- Общински път НКV1149/III-505 Малко градище – Свиленград / Сива река – Мезек
– Свиленград, кв. Ново село;
- Общински път НКV3141/III-5509 Свиленград – Райкова могила/ – Левка /III- 5507/3.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,4.
Мярка 3 Оптимизация на транспорта и локалната инфраструктура В изпълнение на Мярка 3 са извършени следните дейности:
- Обособени са над 70 допълнителни паркоместа в Свиленград след ремонта и разширението на улиците и площадите в Централна градска част.
- Прилежащите тротоари на рехабилитираните улици в Централна градска част са скосени и достъпни за хора с увреждания.
- Приета е нова транспортна схема на гр.Свиленград с цел оптимизиране на транспорта в града;
- Изградени са подходи за хора с увреждания;
- Изградена е рампа за инвалиди на сграда Медицински център I – Свиленград.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,6.
Цел 2: Развитие на водоснабдителната и канализационна мрежа
Мярка 1 Подобряване на състоянието на водопроводната и канализационна мрежа Извършена е реконструкция на водопроводна мрежа в Централна градска част на стойност 2 886 237 лв. със средства от облигационен заем. Изградена е ВиК инфраструктура на път II -55 „Голямата звезда – Младиново – Свиленград”.
През 2008 г. по проект "Да спасим света от самите нас" на стойност 532 416 лева е изградена локална пречиствателна станция за отпадни води в с. Мезек.
По проект „Възстановяване на пътна и ВиК инфраструктура на територията на община Свиленград” бе подменен водопровод и изградена канализация в с.Мезек с цел подобряване достъпа на населението до качествена инфраструктура, като стойност на инвестицията е 502 473 лв.
Изграден е експлоатационен сондажен кладенец за водоснабдяването на с.Студена.
Учредена еВиК асоциация на общините за по-добро управление на ВиК сектора. Гласовете на “Асоциация по ВиК – Хасково” са разпределени между държавата и общините - 35% за държавата, а 65% - между общините на територията на действие на оператора “ВиК” ЕООД Хасково пропорционално на броя на населението, съгласно изискването на чл.198 в, ал.8 от Закона за водите и §36 от ПЗР към ЗИД на ЗВ /обн.ДВ бр.47 от 2009г./, а именно: Община Хасково с 34,52%, Община Ивайловград с 2,36%, Община Любимец с 3,75%, Община Маджарово с 0,61%, Община Минерални бани с 2,16%, Община Свиленград с 8,43%, Община Симеоновград с 3,21%, Община Харманли с 9,15%, Община Стамболово с 0,81%.
Изпълнява се интегриран воден проект за подобряване състоянието на ВиК инфраструктурата. Проектът е по ОП ”Околна среда” 2007-2013 и е с наименование
„Изграждане, реконструкция и модернизация на канализационна мрежа, ПСОВ и водопроводна мрежа в гр. Свиленград". Oбщина Свиленград e бенефициент, а „ВиК“ ООД - гр. Хасково – асоцииран партньор. Oбщата стойност на проекта е 48 132 968лв. Безвъзмездната финансова помощ е 46 463 012лв., от които съфинансирането от Кохезионния фонд на ЕС е в размер на 37 170 409лв., а съфинансирането от държавния бюджет е 9 292 602 лв. Община Свиленград участва с 1 669 955лв. от общинския бюджет. Проектът е с продължителност 30 месеца. Основните дейности по проекта са проучване и проектиране преди кандидатстване и в хода на изпълнение на проекта, строително-монтажни работи в структурирана последователност - строителство на пречиствателна станция за отпадъчни води с отстраняване на азот и фосфор с проектен капацитет от 20 903 еквивалентни жители и довеждаща инфраструктура, реконструкция и доизграждане на водоснабдителни и канализационни мрежи в три квартала на града -в кв. „Капитан Петко войвода”, кв. „Изгрев”, кв. „Гебран”, както и реконструкция на съществуваща канализационна помпена станция на левия бряг на река Марица и доставка на машини и съоръжения за оборудването й, техническа помощ за организация и управление на проекта.
Изградена е канализация по ул.”Европейска” и „Чудомир” между кв.40А, 306, 307, 312, с дължина 238м, на стойност 73 047лв.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,4
Цел 3: Обновяване и доразвитие на енергийната и комуникационната инфраструктура
Мярка 1 Подобряване енергийната ефективност
Изграждането на газопреносната мрежа стартира през 2010 г. Предвидено е градът да бъде обхванат от два основни пръстена, което гарантира качествено и без прекъсване снабдяване на потребителите с природен газ. Официален старт на газификацията на Свиленград бе даден на 5 Октомври 2010 г. - Празника на града. Проектът е реализиран на база новаторското за страната публично-частно партньорство. Разпределителната мрежа изградена до момента в града надхвърля 20 км. 600 са отклоненията към домакинства. Газифицирани са обществени сгради: Общинска администрация, ЦДГ
„Слънце”, ОДЗ „Зорница”, ЦДГ „Радост”, ЦДГ „Снежанка” и др. През 2010 г. е направено работно проектиране за газификация на СОУ „Д-р Петър Берон” и НЧ
„Просвета – 1870”.
През 2011г. е газифицирана сградата на СОУ „Д-р Петър Берон”. През 2011 г. приключи работното проектиране за газификация на НЧ „Просвета – 1870”.
Изготвени са енергийно обследване и работни проекти за Медицинския център. Изпълнена е газификация на градски стадион „Колодрум”. Стойността на инвестицията е
12 264 лв.
НЧ ”Просвета 1870” стартира проект „Културна плетеница без граници” по Програма за трансгранично сътрудничество /ИПП/ България - Турция, Приоритетна ос 2 Повишаване качеството на живот, област на интервенция 2.1 - Опазване на околната среда, природата, историческото и културно наследство, за газификация и подобряване на читалищната сграда (общинска собственост).
През 2013 г. благодарение на финансовата подкрепа на „Тракия 97“ ЕООД бе проектирана и изградена газова инсталация за работа с природен газ в ПГССИ „Христо Ботев“ на стойност 13 665.60 лв.
През 2013 г. е ремонтиран покрив на НЧ ”Изгрев 1921” с. Мезек, както и покрив на Общински музей на стойност 6000 лв. Реализирани ремонтни дейности и цялостно обновяване на изнесената група на ЦДГ „Детелина” - с.Капитан Андреево, ремонтни дейности в ЦДГ „Слънце”и Детска ясла „Пролет” на обща стойност над 50 000 лв.
В процес на реализация е проект "Нов дом за повече детски усмивки", финансиран по линия на Национален Доверителен Екофонд. Проектът предвижда извършване на енергоефективни дейности и ремонт на Детска ясла "Пролет", гр.Свиленград и е на стойност 567 137 лв.
В процес на реализация е проект „Енергийно ефективни мерки в обществени сгради – V транш”. Проектът е на стойност 977 877,18 лв. и се финансира от Фонд „Козлодуй”. Проектните дейности предвиждат извършване на модернизация и енергоефективни мероприятия на „Медицински център 1”, гр. Свиленград.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,5.
Мярка 2 Доразвиване на комуникационната инфраструктура
Цел 4: Подобряване жизнената среда на жителите на общината
Мярка 1 Запазване и обогатяване на флората в парковете
Реализиран е проект „Подобряване на жизнената среда в гр. Свиленград - чрез рехабилитация на обществени зелени площи” към Програма за развитие на селските райони по мярка 322 – Обновяване и развитие на населените места. По проекта са благоустроени 4 зелени площи: кв. Гебран; ул. Тодор Кирков; Сухата река; УПИ IV 1986 в кв.174 на обща стойност 1 065 288 лв. Общата цел на проекта е подобряване на жизнения стандарт и създаване на възможности за отдих и почивка на деца и възрастни чрез благоустрояване на зелените площи на територията на град Свиленград. Към всяка нова благоустроена зелена площ е изградена и напоителна система.
Изготвен e Анализ на състоянието на дървесните видове по улиците на ЦГЧ гр.Свиленград във връзка с благоустрояването им, въз основа на който започна подмяната на дървесните видове. Приета е Програма за реализация на благоустройствени мероприятия върху обекти – общинска собственост, с участието на
местното население. Финансирани са проекти, подадени от граждани и местни общности по програмата.
Във връзка с реализацията на одобрените и финансирани проекти по кампания „За чиста околна среда” към ПУДООС е почистен района в градския парк, където са монтирани спортните съоръжения - фитнес на открито, както е почистен и двора на детска градина
„Детелина” от изсъхнали храсти и треви. Терена в двора на ЦДГ „Детелина” е затревен и са оформени пясъчници, доставени са и монтирани нови детски съоръжения. Благоустроен е и парка в с. Момково –доставени са и монтирани детски съоръжения, ограда и паркови пейки.
През 2012 г. І ОУ „Ив. Вазов” гр. Свиленград спечели проект към ПУДООС -
„Изграждане на Зелена класна стая”. ЦЕЛИ НА ПРОЕКТА: изграждане на екологично самосъзнание на подрастващите и активното им участие в защита на природата и нейното опазване, стимулиране на екипната дейност на учениците с цел прилагане на метода „връстници обучават връстници”, определяне на местните екологични проблеми и начини за тяхното решаване, осъвременяване на учебния процес чрез използване на интерактивни методи на преподаване, който предоставя една „зелена класна стая”.
Ученици от ПГССИ „Христо Ботев” и СОУ „Д-р Петър Берон” участваха с доброволен труд в засаждането на чинари по поречието на река Канаклийка по проект „Ръка за ръка за бъдеща превенция на наводненията в град Свиленград”, разработен и спечелен от Гражданско сдружение „Заедно за Свиленград” и финансиран по Програма „М-Тел ЕКО Грант 2012”.
В процес на реализация е проект „Възстановяване и благоустрояване на парк
„Младежки”. Проектът е на стойност 444 804 лв. и се изпълнява по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013. След приключване на дейностите по проекта ще бъде рехабилитирана около 9 665 кв.м зелена площ – парк „Младежки“ в град Свиленград.
По проект на ПУДООС, МОСВ в ПУИ”Стефан Василев” бе изграден ”Екоцентър за обучение и игри” на открито. Около зоните за игра и обучение бе направено благоустрояване с ударопоглъщащи плочки. Като част от екологичното обучение се обособиха и засяха лехи с цветя и билки.
В ОУ „Иван Вазов” се осъществи почистване на района около училището с активното участие на ученици, проведена е акция „Засади дърво”.
Извършен е ремонт на водната каскада в района пред общината, УПИ XXIX, кв.46, гр. Свиленград на стойност 21 818 лв.
Изпълнени са 2 проекта по програма Европейско териториално сътрудничество Гърция –
България 2007-2013:
- „Живот на пътя – Виса-Свиленград” за благоустрояване на зелени площи по протежение на подход към Р. Гърция и рехабилитация на кръстовища Автогара,
- „Трансгранична зона за отдих при река Марица /Свиленград/ и река Арда
/Кастанес/” за оформяне на зелен пояс по ул. Крайречна – проектните дейности включват благоустрояване на зелената площ, изграждане на 2 детски площадки и спортно игрище за стрийтбол. Водещ партньор е Община Орестиада, Гърция, а партньор по проекта е Община Свиленград. Бюджета на Община Свиленград, като част от проекта, е 573 050 лв., а договора за изпълнение бе подписан на 14.03.2011г.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,8.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 3 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.5. Тази висока оценка се дължи на постигнатите добри резултати, особено по Доразвиване и усъвършенстване на транспортната инфраструктура и Подобряване жизнената среда на жителите на община Свиленград.
Приоритет 4 ‐ УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ И ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА
В изпълнение на този приоритет е работено по една специфична цел с девет мерки:
Таблица 10. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 4
Цел | Мярка | Оценка |
1. Подобряване качествата и опазване на околната среда | 1. Екологически мониторинг на околната среда и организационни дейности | 2,4 |
2 Изграждане на необходимата инфраструктура за пречистване на отпадъчните води | 2,6 | |
3. Управление на отпадъците | 2,4 | |
4. Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците | 2,3 | |
5. Укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управление на отпадъците | 2,4 | |
6. Участие на обществеността | 2,2 | |
7. Предпазване от рискове | 2,2 |
8. Опазване на биоразнообразието | 2,6 | |
9. Намаляване популацията на бездомни кучета | 2,8 |
Цел 1: Подобряване качествата и опазване на околната среда
Мярка 1 Екологически мониторинг на околната среда и организационни дейности
В периода 2007-2008 г. е осъществен проект "Да предотвратим наводненията заедно" - Ползване на техническа помощ, за подобряване управлението на отпадъците, опазване на околната среда и предпазване от рискове.
В изпълнение на Мярка 1 в периода 2007-2013 г. са извършени следните дейности:
- През всяка година от периода са провеждани кампании за есенно и пролетно почистване територията на община Свиленград;
- Публикувани са съобщения към гражданите за регламентирано депониране на строителни отпадъци;
- Проведени са информационни кампании по проект „Възстановяване и опазване на ЗМ „Лозенски път” – влажна зона – находище на блатно кокиче и устойчиво ползване на биологични ресурси”, финансиран по ОП „Околна среда” 2007-2013;
- Проведени са информационни кампании относно разделното събиране на отпадъци;
- Проведени са съвместни информационно-образователни инициативи с представители на „ЕКОПАК България” АД, насочени към учениците от първи до четвърти клас от училищата на общината, които са посетили Зеления 3D еко автобус „Летящата еко класна стая”. Над 400 ученици са получили интерактивно представена информация за опазването на околната среда и разделно събиране и рециклирането на отпадъците. Обучението включва специално изработен 3D филм за разделното събиране и интерактивна игра „Стани екогерой”.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,4.
Мярка 2 Изграждане на необходимата инфраструктура за пречистване на отпадъчните води
В периода 2007-2008 г. е осъществен проект „Пречиствателна станция за отпадни води – Свиленград - техническа помощ“ на стойност 97 792 лева, с цел развитие и усъвършенстване на инфраструктурата и развитие на водоснабдителната и канализационна мрежа на общината.
По проект"Да спасим света от самите нас"е изградена локална пречиствателна станция за отпадни води в с. Мезек и е въведена в експлоатация.
Изпълнява се интегриран воден проект за подобряване състоянието на ВиК инфраструктурата на Община Свиленград, финансиран по ОП ”Околна среда” 2007-
2013, с наименование „Изграждане, реконструкция и модернизация на канализационна мрежа, ПСОВ и водопроводна мрежа в гр. Свиленград” - Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №DIR – 510 11116 – C053, Приоритетна ос 1, Процедура BG161PO005/10/1.11/02/16 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерации над 10 000 е. ж.”.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,6.
Мярка 3 Управление на отпадъците
Учредено е Регионално сдружение за управление на отпадъците на общините Харманли, Свиленград, Тополовград, Симеоновград, Любимец, Стамболово и Маджарово. Започва депониране на битови отпадъци на Регионално депо – Харманли. Закупено е претоварно полуремарке за пресоване на битови отпадъци.
На подходящи места в града са разположени съдове за разделно събиране: на хартия - сини контейнери, на пластмаса - жълти контейнери, на стъклени отпадъци - зелени контейнери. Според изчисленията на експертите, това ще доведе до намаление с около 30% на общото количество смет, която ще се извозва до регионалното депо в Харманли, и съответно до понижение на разходите по обезвреждането й.
Има обявени места за домакинствата и сключени договори с фирми за събиране на масово-разпространени опасни отпадъци - луминесцентни лампи, батерии, акумулатори, излезли от употреба електрически уреди, употребявани гуми от МПС.
Община Свиленград съвместно с НЧ „Просвета - 1870” - Свиленград организира инициатива – акция за почистване „Сливи за смет”. Целта на инициативата бе изграждане на модел за разделно събиране на отпадъците, който да отговаря на съвременните европейски стандарти и който да бъде приложим на територията на град Свиленград, като усилията се насочат към:
- Намаляване общото количество на събираната смет в гр. Свиленград чрез увеличаване процента на разделно събирания отпадък;
- Намаляване на такса смет чрез по-високо ниво на участие на обществеността при прилагането на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки;
- Осигуряване на по-чиста и приятна околна среда за жителите на Община Свиленград;
- Изграждане на активно гражданско отношение у местните жители и стимулиране на активното им участие в разделното събиране на отпадъци.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,4.
Мярка 4 Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците
Започнал е процес на поетапно закриване на съществуващи нерегламентирани сметища на територията на община Свиленград, които не са в съответствие с нормативните изисквания и почистване на съществуващи нерегламентирани сметища на територията на община Свиленград.
Разработено е проектно предложение за “Закриване и рекултивация на депо за твърди битови отпадъци на Община Свиленград” и е внесен проект в ПУДООС с цялата сметна документация за финансиране на дейностите на обща стойност 3 859 198,14 лв.
Оценката от изпълнението на Мярка 4 е 2,3.
Мярка 5 Укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управление на отпадъците
В изпълнение на Мярка 5 е осигурено участие в обучения на специалистите в общинската администрация, ангажирани с прилагане на законодателството по управление на отпадъците, в т.ч. и в семинари, организирани от Асоциацията на еколозите в България.
Оценката от изпълнението на Мярка 5 е 2,4.
Мярка 6 Участие на обществеността
Обществеността в Свиленград активно участва в ежегодните кампании за почистване на населените места.
Проведена е съвместна информационно-образователна инициатива с „Екопак България” АД - „Зеления еко автобус-Летяща еко класна стая”.
НЧ „Просвета 1870” реализира гражданска инициатива „Спести пари! Събирай отпадъците разделно” в партньорство с Община Свиленград и „Екопак България” АД. Инициативата е втори етап на проект „Активни граждански общности чрез читалищата в България” на Платформа АГОРА. Бюджетът на инициативата е 18 800лв., от които 6 975лв. са предоставени от Платформа „АГОРА”.В периода на изпълнение на инициативата към нея се присъединиха още 15 НПО, учебни заведения и търговски дружества. Участвали са 194 доброволеца с 2 477 часа положен доброволен труд.
Традиционно в училищата и детските заведения на общината се провеждат кампании за почистване на дворовете и прилежащите терени, както и почистване на други терени на територията на общината – паркове, екопътеки, междублокови пространства. Активно е участието в инициативата „Да изчистим България за един ден!”. Отбелязване Деня на Земята. Инициативи „За чиста и уютна класна стая”, „Да подарим цвете на класната стая”, изложби за разделно събиране на отпадъците, изработка на тоалети от отпадъци.
26 ученици от ПГССИ „Христо Ботев“ работят по учебна програма „Еко френдс“ като разработват 5 проекта по отношение опазването на флората, фауната и биоенергията, с което разширяват културата си за опазване на околната среда.
НЧ „Просвета 1870” организира Фестивал на боклука: 1. Рисунки на асфалт по тема
„Пътят на боклука”; 2. Инициатива „Сливи за смет” - представление на ДТС „Академия Млад актьор” при НЧ „Просвета-1870” - спектакъла „Бялата вещица” на ДТС „Академия Млад актьор” с вход - празни пластмасови бутилки, или ненужни вестници и хартия.
На територията на училищата и детските заведения има поставени кошчета за разделно събиране на отпадъци, а в ПУИ „Стефан Василев” са разположени и два компостера за преработка на биоотпадъци.
В ОУ „Иван Вазов” през 2013 год. са реализирани дейности по направление „С грижа за природата”: включване в националната кампания „Да изчистим България за един ден” с масово участие на ученици учители и родители, чиста и уютна класна стая, да подарим цвете на класната стая, разделно събиране на отпадъците/информационна кампания, изложби/, закупуване на вътрешни кошове за разделно събиране на отпадъци за всяка класна стая и коридори-съвместна инициатива с училищното настоятелство под надслов ”На нас ни пука за боклука”.
Финансиране от ПУДООС по национална кампания „За чиста околна среда” към МОСВ са получили проекти на община Свиленград: „Благоустрояване на парк в с.Момково, община Свиленград”, “Създаване на кът за отдих и спорт” и “Доставяне на нови детски съоръжения в ЦДГ "Детелина" и почистване на двора”.
Оценката от изпълнението на Мярка 6 е 2,2.
Мярка 7 Предпазване от рискове
Реализиран е проект "Трансгранична зона за отдих при р.Марица (Свиленград) и р.Арда (Кастанес)" по Програма за Европейско териториално сътрудничество Гърция-България 2007-2013. Проектът е с водещ партньор община Орестиада, Република Гърция. Основната дейност на община Свиленград по проекта е благоустрояване и залесяване на зелен пояс на дигата край р.Марица на ул.”Крайречна”, което включва засаждане на специални видове дървета, които предотвратяват ерозията. В следствие реализацията на проекта е укрепена дигата на р. Марица, община Свиленград.
Разработени са аварийни планове при бедствия и аварии за водоеми – общинска собственост.Почистени и укрепени са речни корита, водостоци, наблюдение и поддържане на диги. Изпълнени са проект "Почистване коритото на река Марица от стария мост до новия мост етап ІІ на стойност 1 172 663 лева, "Рехабилитация на съществуващи подпорни стени по ляв и десен бряг на р. Марица в регулацията на гр. Свиленград" на стойност 335 603 лв. и „Затворно и предпазно съоръжения на канализацията на кв. "Гебран", гр.Свиленград, на стойност 68 129 лв.
Приключи изпълнението на проект „Повишаване качеството на живот посредством инфраструктурни дейности за подобряване на трансграничното управление на наводненията – AQUATIC” по Програма за трансгранично сътрудничество по ИПП България-Турция 2007-2013. Водещия партньор по проекта е община Свиленград, а партньор е община Узункьопрю, Република Турция. В рамките на проекта се извърши почистване и разширяване на речното легло и укрепване на двата бряга и двете диги на река Марица на територията на община Свиленград, с цел предпазване от бъдещи наводнения.
Оценката от изпълнението на Мярка 7 е 2,2.
Мярка 8 Опазване на биоразнообразието
Проведена е съвместна образователна инициатива със „Зелени Балкани” под наслов
„По-голям шанс за белошипата ветрушка” за популяризиране на опазването на редките птици в района на селата Маточина и Левка.
Определени са границите на Защитена местност „Находище на Наделенолистно великденче” - с.Щит.
В периода 2009-2011 г., община Свиленград осъществява проект „Възстановяване и опазване на защитена местност „Лозенски път” – влажна зона – находище на блатно кокиче и устойчиво ползване на биологични ресурси”, финансиран по ОП „Околна среда” на стойност 527 784 лева. Проектът цели възстановяване и опазване на находището на блатно кокиче. Извършен е основен ремонт на пътя, водещ към защитената територия и обособяването му като велопътека, оградени и маркирани са границите на местността, за посетителите са създадени кътове за отдих с беседки.Издадени са брошури и наръчник, проведени са срещи-дискусии с ученици и граждани със съвети за опазване и ползване на блатното кокиче.
Оценката от изпълнението на Мярка 8 е 2,6.
Мярка 9 Намаляване популацията на бездомни кучета
В края на програмния период проблемът с бездомните кучета на територията на община Свиленград е решен. Общината има сключен договор с фирма за ветеринарно- медицинска методическа помощ и контрол за залавяне и транспортиране на безстопанствени кучета, чрез които действия се намалява тяхната популация.
Оценката от изпълнението на Мярка 9 е 2,8.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 4 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.4.
В изпълнение на Приоритет 5 е работено по три специфични цели и девет съпътстващи мерки към тях:
Таблица 11. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 5
Цел | Мярка | Оценка |
1. Създаване на | 1. Планово и програмно осигуряване на | 2,6 |
туристически продукти | развитието на туризма в общината | |
и развитие на туризма в общината | ||
2. Подобряване достъпа до информация. Промоция и реклама на туристически | 2,4 | |
продукти |
3. Подобряване на туристическата инфраструктура, благоустрояване на достъпа до туристическите зони | 2,3 | |
2. Опазване на културно‐ историческото наследство. Развитие на културата | 1. Поддържане, опазване, възстановяване и трайно експониране на богатото културно- историческото наследство на общината | 2,1 |
2. Развитие на културната инфраструктура | 2,3 | |
3. Издателска дейност. Стимулиране на младите хора за активно участие в творческите процеси | 2,3 | |
4. Подобряване на връзките между културните институти, НПО, бизнес организации и община | 2,4 | |
3. Подобряване на достъпа до образование и повишаване на неговото качество и прякото му ориентиране към нуждите на пазара | 1. Поддържане на оптимална мрежа от образователни структури, отговарящи на съвременните социални, икономически и педагогически потребности | 2,1 |
2. Осигуряване на равен достъп и равни възможности за качествено образование. Интегриране на деца и ученици от различен етнически произход | 2,2 |
Цел 1: Създаване на туристически продукти и развитие на туризма в общината
Мярка 1 Планово и програмно осигуряване на развитието на туризма в общината
С решение на Общинския съвет е приета Стратегия за развитието на туризма в Община Свиленград 2011-2016. Направен е анализ на общинския ресурсен потенциал и са изведени силните и слабите страни, възможностите и заплахите за развитие на туризма в община Свиленград. Въз основа на направения анализ са очертани визията, приоритетите и целите за устойчивото развитие на туризма в общината. В Стратегията са посочени и възможните източници за финансиране на набелязаните мерки и дейности.
Разработена е Програма за развитие на читалищната дейност на територията на общината през 2011 г.
В периода 2007-2008 г. е осъществен проект "Духа на миналото - Турска баня“ - техническа помощ на стойност 88 102 лева, с цел опазване на културно-историческото наследство, развитие на културата, изкуството и туризма и подобряване на туристическата инфраструктура, благоустрояването и достъпа до туристическите зони.
Приключи изпълнението на проект „Валоризация и промотиране на стари бани в трансграничния регион” по Програма за Европейско териториално сътрудничество Гърция-България 2007-2013. Водещ партньор е Община Димотика /Република Гърция/, а Община Свиленград е партньор по проекта. Основната дейност по проекта от страна на община Свиленград е реставрация на стара турска баня и преустройството й в арт- галерия и туристически информационен център. Бюджетът на община Свиленград по проекта е 605 232лв.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,6.
Мярка 2 Подобряване достъпа до информация. Промоция и реклама на туристически продукти
Изработени са рекламни материали с цел увеличаване на туристопотока в общината:
- Свиленград Исторически пътеводител, автор Божидар Димитров;
- Диплянка с.Мезек;
- Календар с изгледи от Общински исторически музей;
- Картички с изгледи от общината;
- Сувенири – ключодържатели, карти за игра, значки.
Поставени са три броя рекламно-информационни табла в двора на Общински исторически музей.
По проект „Валоризация и промотиране на стари бани в трансграничния регион”са изработени автоколаж и сувенири, отпечатани са книжка „Турските бани в Гърция и България”, триезични туристически карти, триезичен календар.
Екипът на Общински исторически музей – Свиленград и ТИЦ-Мезек е разработил и утвърдил следните туристически маршрути и работи върху популяризирането на културно-историческото наследство на община Свиленград:
- Пешеходен тур “История и памет” из Свиленград. Основната цел на обиколката е да запознаят туристите с паметниците на културата с местно и национално значение, намиращи се на територията на град Свиленград.
- „История и вяра” на територията на община Свиленград. Тази обиколка включва посещение на скалните църкви при селата Михалич и Маточина и средновековната крепост „Букелон” при с. Маточина с цел запознаване на туристите с историята и архитектурните особености на тези паметници.
Туристическите продукти и услуги се предлагат на посетителите в ОИМ-Свиленград, Туристически информационен център и Арт галерия – Свиленград, Тракийска куполна гробница при с. Мезек и Средновековна крепост – с. Мезек от служителите на съответните места под формата на беседи, брошури, каталози, карти, мултимедийно представяне и др. форми на предлагане на подробна туристическа информация.
Рекламата на туристическите маршрути, продукти и услуги се предлага в социалните мрежи (Facebook и Twitter), интернет страници (www.hotelieri.bg; www.bulgariatravel.bg; www.mezek.net; www.svilengrad.artcity2008.com/; www.bghotelite.com ) и в местните медии и печат.
Община Свиленград е член на СНЦ „Тракийски туристически район” и се стреми да се възползва от всички позитиви, които това носи – публикуване на рекламни материали и промотиране на обекти на сайта на сдружението при безплатен превод на английски език, контакти с другите членове на сдружението в тази насока, публикуване на информация за туристическите обекти на територията на Община Свиленград в издадените от сдружението материали и др.
Двата ТИЦ – в с. Мезек и Арт галерията, са регистрирани в Министерството на икономиката и са включени в националната туристическа мрежа.
Приключено е изпълнението на проект „С богатството на миналото към атрактивно бъдеще”, финансиран по ОПРР. Една от дейностите по проекта е „Създаване на рекламно–информационни материали”, в това число имиджова брошура; туристически пътеводител и туристическа карта на община Свиленград; рекламни сувенири на предметите, намерени в историческите паметници или по време на разкопки. Създаденият по проекта двуезичен (на български и английски език) рекламен филм за културно-историческото наследство на община Свиленград с реж. Георги Тошев е разпространен и присъства и на сайта на общината. Целта му e популяризиране на Свиленград и региона като туристическа дестинация.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,4.
Мярка 3 Подобряване на туристическата инфраструктура, благоустрояване на достъпа до туристическите зони
Разработен е маршрут „Културно-историческите паметници в гр. Свиленград” с ученици от ПГССИ ”Хр.Ботев” по повод международния ден на туризма-27 септември.Като домакин на Регионално състезание „Млад фермер” за Южна България, ПГССИ „Христо Ботев” промотира културните и исторически забележителности на общината пред 70-те гости на форума.
Популяризирани са различните видове туризъм при проведени информационни срещи с представители на туристически информационни центрове от други общини на региона и страната. Проведен е Семинар на тема „Създаване на мрежа за сътрудничество между ТИЦ от трансграничния регион” с 20 участника.
Приключило е изпълнението на дейностите по проект „С богатството на миналото към атрактивно бъдеще”, финансиран по ОПРР. Една от дейностите по проекта е:
„Разработване на интерпретативни програми и доставка на оборудване за Средновековната крепост и Тракийската гробница при с.Мезек” като дейността включва:
- За Средновековната крепост е създаден „Средновековен атракцион”, създадени тематични кътове с възстановен бит и персонажи в снаряжение и костюми, създадена и представена театрална възстановка за официално откриване на туристическия обект;
- Тракийската куполна гробница – изрисуване на площ от 600 кв.м. /част от пътя водещ до гробницата/ чрез изкуството Стрийт, а около пътя изрисувани 50 метра
преносими платна; поставени холографски изображения; създаден тематичен кът, показващ бита на древните траки; създадена и представена театрална възстановка.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,3.
Цел 2: Опазване на културно-историческото наследство. Развитие на културата
Мярка 1 Поддържане, опазване, възстановяване и трайно експониране на богатото културно-историческото наследство на общината
През 2008 г. е завършен проект „Развитие на културното наследство на Община Свиленград чрез възстановяване на крепост Мезек” на стойност 565 791 лева. Частично е реставрирана средновековната крепост при с. Мезек.
Изпълнен е проект „С богатството на миналото към атрактивно бъдеще“, който се финансира по ОПРР. Общата стойност на проекта е 3 142 267лв., от които 2 165 054 лв. са от програмата, а 977 213 лв. са осигурени от общинския бюджет. Една от дейностите по проекта е „Реставрация, консервация и експониране на Средновековната крепост при с.Мезек”.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,1.
Мярка 2 Развитие на културната инфраструктура
Общинската библиотека в Свиленград получи ново оборудване по Програма „Глоб@лни библиотеки - България”, финансирана чрез субсидия от Фондация „Бил и Мелинда Гейтс”. Модернизирането на общинската библиотека включва доставка на 13 настолни компютъра, лаптоп, цветен принтер, мултифункционален принтер, мултимедиен прожектор и екран за него, рутер и комутатор. Компютрите се използват от читателите в библиотеката само с просветни цели. Очаква се „Домът на книгата” да разшири своя обхват и дейности, като се превърне в по-привлекателно за посетителите място и играе все по-важна роля в местното развитие.
През 2010 г. е открито читалище „Зора 2009”- с.Пъстрогор.
Извършени са строително-ремонтни работи в сградата на Общинския музей на стойност
6 738 лв.
Изпълнено е благоустрояване на района около Старата турска баня, сега Арт Галерия и Туристически информационен център, в рамките на проект „Валоризация и промотиране на стари бани в трансграничния регион”.
През месец април 2013 г. от експерти от Общински музей е извършен мониторинг на паметниците на културата, намиращи се на територията на община Свиленград, с цел описване на актуалното им състояние и предприемане на мерки за тяхната консервация и евентуална реставрация. След направения оглед беше изготвен доклад, адресиран до Министерството на културата, в който е описана локализацията на обекта и показателите на застрашеност (разпад на оригиналната субстанция, влошаване състоянието на околната среда и видима загуба на автентичния вид).
С помощта на ученици и работници, наети по социални програми е почистено пространството около Средновековната крепост и Тракийската куполна гробница при с. Мезек; ТИЦ – Мезек; крепостта „Букелон” при с. Маточина и скалните църкви в близост до селата Михалич и Маточина.
По проект „С богатството на миналото към атрактивно бъдеще“, финансиран по ОПРР, приключи дейност „Рехабилитация на път водещ до крепостта Мезек с дължина 0.986 км и път до Тракийската гробница с дължина 1.8 км”, както и „Изграждане на маршрут за колоездене до културно-историческите обекти”. Обща дължина на колоездачното трасе е 7,250 км.
Читалищата, като културно-просветни средища, са активен участник в поддържане и опазване на културно-историческото наследство. Непосредствено преди празници и по повод различни чествания, организирани от читалищните настоятелства групи хора участват активно в почистване на паметници, местата около паметните плочи, архитектурни и исторически забележителности, намиращи се съответните населени места.
Изпълнява се проект на НЧ „Просвета 1870” за газификация и ремонт на сградата и обновяване на оборудването на читалището. Проектът е по програмата за Европейско териториално сътрудничество България - Турция 2007-2013, като НЧ „Просвета 1870” е водещ партньор, а община Къркларели, Турция е партньор по проекта.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,3.
Мярка 3 Издателска дейност. Стимулиране на младите хора за активно участие в творческите процеси
Общинска администрация Свиленград ежегодно е организатор на Националния поетичен конкурс „Жената – любима и майка”.
Написана е и издадена историята на Свиленград - 1912-1944г. Общински исторически музей – Свиленград продължи и през 2013 г. своята издателска дейност, в резултат, на която излезе от печат сборника с доклади „Свиленград и регионът от древността до новото време” от провелата се през 2011 г. научна конференция. Екипът на ОИМ – Свиленград подготви за печат втория сборник с доклади от провелата се през 2012 г. научна конференция, посветена на Свиленград и Балканската война.
Община Свиленград съвместно с НЧ „Просвета-1870” организират ежегодно Международен фолклорен фестивал „Песни и танци без граници”.
В периода 2007-2013 са организирани множество изложби:
- Изложба от творби на свиленградски ученици от школата на Ив. Недева;
- Изложба на местния художник Тошко Тодоров и на Веселка Стилиянова;
- Фотоизложба „През погледа на Карекин Карекинян - най-възрастният фотограф в областта;
- 100-години от превземането на Одринската крепост и 130 години от рождението на Радул Милков;
- „Свиленград в слово”;
- Археологическа експозиция с находки от територията на град Свиленград и общината;
- 90 години от рождението на Бинка Желязкова;
- 75 години от създаването от Стопанското училище в града;
- „Бит и култура на тракийските бежанци”;
- графика и живопис на художничката от Свиленград Мая Борисова;
- „Любомир Милетич” по повод 150-годишнината от рождението на изтъкнатия български филолог, етнограф и историк
- тематична витрина „Щастливецът”, посветена на 150-годишнината от рождението на Алеко Константинов;
- тематична изложба за националния празник 3 март с книги, фотоси, документи;
- „Одринската епопея” - мултимедийна презентация за 100-годишнината от превземането на Одрин по време на Балканската война;
- „Цариградският печат и неговата роля за Българското възраждане” – по повод
150 години от излизането на в. „Гайда”, „Икона на българското кино”;
- „Юношата” - изложба, посветена на 115-годишнината от рождението на Христо Смирненски;
- експозиция от картини и портрети на известния художник и график Никола Златев по случай 106 г. от рождението му.
През 2013 год. при НЧ „Просвета 1870” гр. Свиленград функционираха редица състави, групи и формации, които участваха и получиха редица награди от различни конкурси, събори и фестивали, като:
- Детски танцов състав „Свиленче”;
- Детска фолклорна група „Тракийска китка”;
- Детски театрален състав „Академия Млад актьор”;
- Школа по приложни изкуства;
- Школа по пиано;
- Школа по китара.
Успешни дейности по тази мярка са осъществени от училищата на територията на общината:
- СОУ „Д-р Петър Берон”;
- ПГССИ „Христо Ботев”;
- ОУ “Иван Вазов”;
- ОУ “Христо Ботев”, с. Левка;
- ПУИ “Стефан Василев”.
Ръководства на детските заведения на територията на Община Свиленград осигуряват активното участие на всички детски градини в организираните събития, включени в Културния и спортния календар на общината. В организираните школи по английски
език, гимнастика, народни танци, мажоретен състав и футбол участват над 200 деца от всички детски заведения.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,3.
Мярка 4 Подобряване на връзките между културните институти, НПО, бизнес организации и община
Община Свиленград е партньор на ГС „Заедно за Свиленград” по проект „Създаване на Младежки парламент в община Свиленград”, финансиран по Програма Национални младежки дейности и инициативи. Целта на проекта е: Създаване на условия за взаимодействие и сътрудничество между младите хора и представителите на местната власт в община Свиленград и стимулиране на устойчива гражданска активност у младежите.
Общинска администрация Свиленград е декларирала своята подкрепа за кандидатстване на редица неправителствени организации с проекти от разнороден характер. Напр. тенис клуб „Евроойл 2002”- Свиленград за кандидатстване с проект по програма на МФВС “Спорт за децата в свободното време”, направление “Начално обучение по вид спорт”; шахматен клуб” Свиленград 2004”.
Община Свиленград е партньор на Сдружение клуб за спортни танци „Меджик 2009” за кандидатстване с проект по програма на МФВС “Спорт за децата в свободното време”.
Осъществено е сътрудничество с Тракийския университет и участие с научен доклад на тема „Община Свиленград - за туризма, за вярата и времето”. Осъществяване на сътрудничество с ПУ ”Паисий Хилендарски” - представяне в ОИМ-Свиленград на изложба на студенти по етнология на тема „ Момково: за селото и хората и за хората от селото”. Осъществяване на контакти с Института за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН - София. Представяне в Свиленград на изложбата
„Споделена Тракия” и участие от страна на ОИМ - Свиленград в научната конференция в този институт на тема „Миграции от двете страни на българо-турската граница: наследства, идентичности, интеркултурни взаимодействия” с доклад „За границата, която свързва и разделя”.
Реализирани са съвместни инициативи със Съюза на българските писатели, Академия по музикално, танцово и изобразително изкуство гр. Пловдив, Националната мрежа за децата, СНЦ „Тракийски туристически район” и др.
Осъществено е активно сътрудничество със Сдружение „Заедно за Свиленград” и Сдружение „Мезек”. През 2013 год. се реализираха няколко съвместни инициативи.
През периода ПГССИ „Христо Ботев” бе партньор по проектите “Равнопоставени в любовта” и „Спечели мечтаната работа” на Сдружение „Шанс и закрила”, гр. Хасково. С подкрепата на Сдружение „Училищно настоятелство на ПГССИ „Христо Ботев”, гр. Свиленград” бе проведен благотворителен училищен концерт „Подай ръка”.
Оценката от изпълнението на Мярка 4 е 2,4.
Цел 3: Подобряване на достъпа до образование и повишаване на неговото качество и прякото му ориентиране към нуждите на пазара
Мярка 1 Поддържане на оптимална мрежа от образователни структури, отговарящи на съвременните социални, икономически и педагогически потребности
През 2009 г. е завършен проект "Заедно да направим детството по-интересно" на стойност 50 000 лева, чиято цел е подобряване достъпа до образование, повишаване на неговото качество и прякото му ориентиране към нуждите на пазара.
Проектът "Едно училище за всички", изпълняван през 2008 и 2009 г. на стойност 100 000 лева е подпомогнал подобряването на достъпа до образование и обучениечрез: закупуване на учебници и помагала; подпомагане на полуинтернатни форми на обучение; сътрудничество на институциите за борба с противообществените прояви; подобряване на материалната база на НУ «Христо Попмарков» - строителни работи по покрива на училището и архитектурно-строителни работи.
През 2009 г. е завършен проект "Европейски дом за нашите деца", целящ поддържане на оптимална мрежа от образователни структури, отговарящи на съвременните социални, икономически и педагогически потребности. Извършен е основен ремонт на „ОДЗ Зорница” – гр.Свиленград. Стойността на проекта е 1 116 113 лева.
През 2010 г. е изготвен и приет Анализ на ситуацията и оценка на потребностите от видове социални услуги. На основата на изготвения анализ е създадена Общинската стратегия за развитие на социалните услуги в община Свиленград (2011-2015).
Извършени са строително-ремонтни работи по сградите на детските градини
„Снежанка”, „Радост” и „Детелина” и на ДЯ ”Пролет” на стойност 83 273лв., с което е подобрено качеството на образователната структура.
В двора на ЦДГ „Детелина” са монтирани нови детски съоръжения на стойност 6 573лв., финансирани от ПУДООС по Национална кампания „За чиста околна среда”, към МОСВ. По този начин е подпомогната функционалността на детска градина „Детелина” за попълване на капацитета и обновяване и създаване на подкрепяща среда за възпитание и обучение на децата в Свиленград, отговаряща на съвременните изисквания за безопасни условия на игра, както и чиста и привлекателна среда.
В училищата ОУ„Иван Вазов” и СОУ „Д-р Петър Берон”, са извършени ремонти като са направени ученически столове за хранене. Извършени са ремонтни работи в училищата НУ„Хр.Попмарков” и ОУ”Л.Каравелов”. Общата стойност на основните ремонти е 58 081лв.
Изпълнени са следните проекти: „Зелена класна стая в ОУ "Иван Вазов" на стойност 5 000 лв. и Проект "Успех" -ПГССИ "Христо Ботев", извършен е основен ремонт на ДМА ПГССИ "Христо Ботев".
През 2012 год. над 300 учители от общината са преминали различни видове теоретични и практически обучения, квалификационни курсове и семинари, като:
- Професионалния стрес при учителите. Техники при контрол и овладяване на стреса.
Психологията на взаимоотношенията учител ученик.
- Повишаване мотивацията за учене. Управление на дисциплината в класната стая.
- Работа с интерактивна дъска.
- Въвеждане на предприемачество в начален етап.
- Създаване и публикуване на уебстраница.
- Придобиване на професионално-квалификационна степен и др.
СОУ “Д-р Петър Берон” участва през 2013 г. в Национални програми:
- Национална програма “Информационни и комуникационни технологии в училище”.Закупени са 40 броя терминални работни станции и три сървъра на стойност – 34 391лв. с ДДС.
- Национална програма “На училище без отсъствия”, мярка “Без свободен час” –
заместване на отсъстващи учители в училищата, стойност – 3 949 лв.
- Национална програма “С грижа за всеки ученик”, стойност – 1 300 лв.Чрез работа в екип да се изгради ядро от надарени и талантливи ученици, които чрез допълнителната извънучебна дейност да надграждат знанията и уменията си за писмена реч.
СОУ “Д-р Петър Берон” участва в реализирането на проекти по ОП РЧР, започнали през
2012 г. и приключващи през 2014 г.:
- Проект “Подобряване на качеството на образованието в средищните училища чрез въвеждане на целодневна организация на учебния процес”, обща стойност - 241 257 лв.
- Проект “Включващо обучение”, обща стойност – 115 929 лв. Със средства от проекта са закупени следните активи, машини и съоръжения: компютърна система, монитор, мултифункционално устройство и преносим компютър, на стойност – 1844 лв.; слухова апаратура за групова работа FM система, стойност – 3 600 лв.; брайлови машини – 2 бр. на стойност – 1 608 лв.; принтер за печат на брайл и цветен плоскопечат – 1 бр. на стойност – 14 328 лв. Специализираната техника ще бъда в помощ не само на обучаващите се в момента ученици със сензорни увреждания, тя ще гарантира по-качествено образование и за всички други бъдещи ученици със специални образователни потребности.
- “Квалификация на педагогическите специалисти”, обща стойност – 2 284 лв. Реализацията му допринася за развитие на човешкия ресурс като основен фактор за подобряване на взаимодействията между училищната и социалната среда.
През 2013 г. в СОУ „Д-р Петър Берон” е открит Интерактивен кабинет. Целта на този кабинет е да се улесни и усъвършенства работата както на учениците, така и на учителите. В обновената стая на първия етаж е инсталирана специална интерактивна дъска, свързана с компютър. Възможностите на специалното устройство са големи – от презентиране до рисуване, смятане и други. По този начин учениците имат възможност да усвоят нови методи и форми на работа в учебно - възпитателния процес, които ще ни бъдат от полза. Интерактивният кабинет е адекватен на съвременното модерно обучение, което пък от своя страна допринася за интелектуалното развитие на подрастващите.
Кабинетът е открит със средства по Национална програма “Оптимизация на училищната програма”, а другата част от средствата са събрани от училищното настоятелство на благотворителен бал.
ПГССИ "Христо Ботев" през 2013 г. реализира следните проекти:
- Проект "УСПЕХ" по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” – 17 484 лв.;
- Проект "Ученически практики" по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” – 28 006 лв.;
- Проект "Високотехнологичен кабинет по растениевъдство – крачка в бъдещето" на стойност 23 388 лв., с финансовата подкрепа на фондация "Америка за България";
- Проект "Квалификация на педагогическите специалисти" по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;
- Национална програма "На училище без отсъствия", мярка "Без свободен час" - 898 лв.;
- Национална програма "Оптимизация на училищната мрежа", модул
"Оптимизиране на вътрешната структура на училището" - 12 044 лв.;
- Национална програма "ИКТ в образованието" - 21 070 лв.
В ПУИ „Стефан Василев” по проект по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, схема: „Подпомагане на обучението на деца и ученици със специални образователни потребности” - „ Детски терапевтичен център „Къщата на децата” в ПУИ
„ Стефан Василев” са оборудвани зала за психомоторика, стая за сензорна терапия и сензорна градина. Закупени са специализирани дидактични материали за монтесори терапия и „обучение през игра”. Изработен е и специализиран софтуер за деца със специални образователни потребности (СОП). Общата стойност на придобитите активи е 76 620 лв. с ДДС. Училището успешно реализира и проект на ПУДООС-МОСВ, чрез който изгради ”Екоцентър за обучение и игри” в дворното пространство. Стойността е 5000 лв. Училището разработи и представи пред МОН проект за изграждане на външна асансьорна уредба по Национална програма „Създаване на достъпна архитектурна среда-2013” на стойност 55 834 лв.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,1.
Мярка 2 Осигуряване на равен достъп и равни възможности за качествено образование. Интегриране на деца и ученици от различен етнически произход
За социално слабите ученици от ромски произход, посещаващи СОУ „Д-р Петър Берон” от VІІІ до ХІІ клас, са осигурени безплатни учебници и помагала.
Достъпът до масовите детски и учебни заведения за деца с увреждания се осигурява и чрез функциониращия ресурсен кабинет към РЦПИОВДУСОП - Хасково /Ресурсен център за подпомагане на интегрираното обучение и възпитание на деца и ученици със специални образователни потребности/.
В училищата на територията на община Свиленград се обучават ученици от ромски произход. Всички ученици, подлежащи на задължително обучение са обхванати. Най-
голям е процентът на учениците от етническите малцинства в НУ „Христо Попмарков”, ОУ „Любен Каравелов” и ОУ „Христо Ботев” – с. Левка. Пътуващите от други населени места ученици ползват безплатен транспорт.
Основна грижа на педагозите им е приобщаването им към учебния процес. За по-добро усвояване на новите знания и подготовката на уроците за следващия ден, учениците посещават полуинтернатни групи, разкрити към училищата. За социално слабите ученици от ромски произход, посещаващи СОУ „Д-р Петър Берон” от VІІІ до ХІІ клас, са осигурени безплатни учебници и помагала. Навършилите 16 години ученици имат възможност да се обучават в самостоятелна форма на обучение.
Учениците от етническите малцинства участват и в извънкласни форми на обучение. Активно участие вземат в училищни и общински мероприятия. В ОУ „Христо Ботев” – с. Левка работи група по СИП „Фолклор на етносите”, в който учениците изучават изкуството на фолклора на различните етноси.
Пълното обхващане на учениците подлежащи на задължително обучение е приоритет на преподавателите през цялата учебна година. Непрекъснатия контакт между родители и учители допринася за високия процент обхванати ученици. Към настоящия момент, въпреки положените усилия, от училищата в община Свиленград са отпаднали двама ученика от ромски произход от ОУ”Любен Каравелов”.
В периода 2011-2012 год. Общинска администрация – Свиленград изпълни проект “Да мечтаем и творим заедно”, финансиран от ЦОИДУЕМ гр. София.В основата на проекта е залегнал интегриран подход, който подобрява обезпечаването на равни възможности за децата и младежите от ромски произход за участие в целия образователен процес. Проектът включваше сформиране на клубове по интереси, по направления история, култура, изкуството. Периодът за реализация на проекта бе 6 месеца. Партньор на община Свиленград по проекта бе Народно Читалище „Просвета - 1870”. Целевата група са 47ученици от училищата на територията на общината. Една от дейностите по проекта бе сформиране на група за извънкласна дейност „Академия-млад актьор”. За честването на Международния ден на ромите 8 Април през 2012 г. се организира изложба от изделията изработени от клуба по приложни изкуства „Работилничка за красота”. За популяризирането на дейностите по проекта и постигнатите резултати бяха отпечатани и разпространени 200 броя информационни брошури, медийна презентация за откриване на проекта - оповестяване на финансиращата организация, целите и дейностите предвидени за изпълнение.
Училищата участват в Проект ,,Включващо обучение” по ОП ,,Развитие на човешките ресурси”. В СОУ „Д-р П.Берон” в проекта са включени 18 ученици със специални образователни потребности. В ОУ „Иван Вазов” за децата със специални образователни потребности са осигурени ресурсен учител и логопед. Изготвени са индивидуални програми. Постигнато е много добро сътрудничество с екипа на Дневен център за деца.
В НУ ”Христо Попмарков” Свиленград през учебната 2012/2013 г. се обучават 74, а през 2013-2014 г. се обучават 84 ученици от ромски етнически произход. Училището организира съвместни дейности с родителите - срещи, тържества, извънкласни дейности,
за да бъдат обхванати всички, подлежащи на обучение ученици и да няма отпадащи от системата на образованието.
Учениците в ОУ „Любен Каравелов” са 100 % от етническите малцинства - 99 % роми и 1 % турци. Всички преподаватели са преминали обучение за работа в мултиетническа среда. Учениците от начален етап са обхванати в целодневно обучение. Децата учат, имат занимания по интереси и спортуват в часовете по организиран спорт и отдих. Основните интереси са към спортовете шах , тенис на маса , футбол, народна топка и ръгби. Осъществяват се съвместни дейности с родителите по повод български и специфични етнически празници - чествания на Коледа, Банго Васил, Цветница и Лазаровден, Великден, Международен ден на ромите - 8 април.
В ОУ „Христо Ботев” с. Левка се обучават 170 ученици от подготвителна група до VIII клас. Всички ученици от I до VIII клас са включени по проекта „Подобряване на качеството на образованието в средищните училища чрез въвеждане на целодневна организация на учебния процес”. Всички ученици в задължителна училищна възраст са обхванати в образователната институция. През 2012/2013 учебна година няма отпаднали от училище ученици. С родителите се работи непрекъснато. Под формата на консултации за родители в допълнителен час на класа класните ръководители посещават домовете на учениците и информират родителите за обучението и поведението на учениците им ежеседмично. Провеждани са празници с участието на родителите. Същите са включвани в училищни мероприятия като консултанти по ромски традиции и обичаи.
В ОУ “Иван Вазов” се обучават малък брой ученици от различен етнически произход, но всички са отлично интегрирани, благодарене на работата на преподавателите и класните ръководители.
В ПГССИ „Христо Ботев” се обучават 25 ученици, които се самоопределят като роми. През учебната 2012/2013 г. ПГССИ „Христо Ботев” работи целенасочено за безпроблемната интеграция на учениците в училищния живот. Благодарение на това през периода няма отпаднали ученици от обучение в училището. Работата с родители се осъществява от класните ръководители, педагогическия съветник и ръководството на училището под формата на срещи разговори и материална подкрепа на родителите от страна на училището изразяваща се в осигуряване на безплатни училищни униформи – в размер на 650 лв., учебни помагала и учебници и безплатно пътуване на учениците от квартал „Капитан Петко войвода” в размер на 216 лв.
По време на изпълнението на разнообразните училищни дейности всички деца имат еднакъв достъп до предлаганите услуги, независимо от техния произход, пол и възможности.
В СОУ „Д-р Петър Берон” Свиленград се обучават 772 ученици, от които 79 са от ромски произход (от I до XII клас). Няма отпаднали ученици от ромски произход, както и реинтегриране на отпаднали ученици. Организирано е целодневно обучение и се провеждат ежедневни консултации с преподаватели по график, утвърден от директора на училището. Класните ръководители и педагогическият съветник посещават домовете
В детските градини се провежда интеграционна политика в съответствие на стандартите за защита правата на човека и малцинствата. Децата от малцинствата се приемат на общи основания, както всички останали деца. От подлежащите на задължителна предучилищна подготовка 5- и 6-годишни деца няма отпаднали. Социализация и интеграция на децата от етническите малцинства се извършва непрекъснато чрез включване на децата във всички дейности и занимания, характерни за детската градина; търсене на интересни и подходящи форми за поднасяне на учебния материал и повишаване интереса на децата към учебния процес; личностен и индивидуален подход във възпитателно-образователната дейност на градината; провеждане на празници и развлечения, в които активно участие вземат децата от етническите малцинства; постоянен контакт и взаимодействие на родителите чрез разговори, информация на родителското табло, редовно посещение и ограничаване на безпричинно отсъствие на децата от градина; включване на родителите в цялостния живот на детското заведение чрез организиране на открити моменти, празници и родителски срещи; провеждане на семинари за повишаване на квалификацията на педагогическия и помощен персонал по отношение интеграцията на децата от малцинствата.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,2.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 5 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.3.
Тази оценка съответства на средната за изпълнението на цялостния ОПР.
Приоритет 6 РЕГИОНАЛНО И ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО
В изпълнение на Приоритет 6 е работено по реализацията на две специфични цели и три съпътстващи мерки към тях:
Таблица 12. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 6
Цел | Мярка | Оценка |
1. Придаване на европейски облик на ГКПП | 1. Реконструкция на ГКПП | 2,1 |
2. Създаване на условия за регионално и трансгранично икономическо и културно сътрудничество | 1. Икономическо и културно сътрудничество с общините от региона | 2,0 |
2. Икономическо и културно трансгранично сътрудничество | 2,4 |
Цел 1: Придаване на европейски облик на ГКПП
Мярка 1 Реконструкция на ГКПП
През 2010 г. е получил одобрение за финансиране проект „Живот на пътя – Виса- Свиленград” по Програма за Европейско териториално сътрудничество Гърция-България 2007-2013 с партньор и водеща организация община Неа Виса, Р. Гърция. Част от проекта, която ще се реализира в Свиленград, е благоустрояване на подхода към ГКПП
/Република Гърция/.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,1.
Цел 2: Създаване на условия за регионално и трансгранично икономическо и културно сътрудничество
Мярка 1 Икономическо и културно сътрудничество с общините от региона
Мярка 2 Икономическо и културно трансгранично сътрудничество
Във връзка с кандидатстване пред Министерство на финансите по ОП
„Административен капацитет”, Приоритетна ос 1. „Добро управление”, Подприоритет
1.6. Транснационално и междурегионално сътрудничество” през 2010 г. община Свиленград създаде партньорски отношения с община Маркт Пийстинг /Австрия/. Сътрудничеството между двете общини е за реализиране на съвместни инициативи в областта на доброто управление, обмен на опит и добри практики. Подписано бе и Споразумение за общинско сътрудничество между община Свиленград, България, и община Маркт Пийстинг, Австрия.
Община Свиленград има установени партньорски отношения с гръцките общини Димотика и Орестиада за реализиране на съвместни проекти по Програма за Европейско териториално сътрудничество Гърция – България 2007-2013.
Поддържане на вече установени партньорски отношения с гръцките общини Димотика и Орестиада и община Узункьопрю, Република Турция за разработване и реализиране на съвместни проекти по Трансграничните програми за сътрудничество.
НЧ „Просвета - 1870” е провело 5 срещи на разменни начала с представители на администрацията на Община Къркларери – Турция, като партньори, във връзка с подготовка на спечелен проект „Културна плетеница без граници” по Програма за трансгранично сътрудничество /ИПП/ България - Турция, Приоритетна ос 2 Повишаване качеството на живот, област на интервенция 2.1 - Опазване на околната среда,
природата, историческото и културно наследство, за газификация и подобряване на читалищната сграда (общинска собственост) и подобряване дейността на институцията.
Ученици от ОУ “Иван Вазов” участваха в международния проект “План за образователни дейности по Целите на хилядолетието за развитие посредством побратимяване на училища”, което съдейства за опознаване с образователните системи в Италия, Франция, Португалия, Буркина Фасо и Камерун. На база виртуални класни стаи над 127 ученика взеха участие в разрешаването на проблеми на децата от страните в Африка и спомогнаха за споделянето на добри практики от всички страни участници в проекта.
Гражданско сдружение „Заедно за Свиленград” реализира проекта SKILLS по Програмата за трансгранично сътрудничество България-Турция. За осъществяването на различни дейности ученици от СОУ „Д-р П.Берон” няколкократно посетиха Анадолския лицей в Одрин, който е партньор по проекта.
През 2012 г. 21 младежи от Младежка организация при Спортен клуб „Изида- Свиленград”, на възраст 15-33 години, участваха в 4 международни младежки обмена по Програма „Младежта в действие”. Програмата стимулира мобилността в и извън границите на ЕС, неформалното образование и междукултурния диалог, насърчава заетостта и включването на всички млади хора, независимо от образователното или социално ниво и принадлежността им към дадена култура или религия. Участията са в: международния младежки обмен „Оцвети съзнанието си” гр. Поронин, Полша, международния младежки обмен „Имам цел, която мога да постигна”в гр. Анталия, Турция, международния младежки обмен „Етнос” в гр. Сиракуза, о-в Сицилия, Италия и международния младежки обмен „Равенството – европейско качество”в гр. Делфт, Холандия.
По проект „Валоризация и промотиране на стари бани в трансграничния регион” се проведоха две екскурзии до Суфли, Димотика и Дадя /Република Гърция/ за ученици с опознавателна цел и утвърждаване на трансграничното партньорство. В екскурзиите взеха участие 80 деца от Република България.
В рамките на проект „Трансгранична зона за отдих при река Марица /Свиленград/ и река Арда /Кастанес/” беше реализирано публично събитие „Фото сафари” в Кастанес
/Република Гърция/. В събитието взеха участие над 100 фото- и природо любители от Република България и Република Гърция.
ОУ “Иван Вазов” осъществи сътрудничество за разработване на проект по ТГС България-Турция с училище за деца с увреден слух ”Аднан Тунджа” - гр.Одрин.
Ръководството и педагогическата колегия на ПУИ „Стефан Василев” поддържа добри партньорски отношения с колеги от специални училища от Република Турция - гр. Одрин. При съвместните срещи се обсъждат въпроси, свързани с последваща трудова реализация на децата със СОП и социалната им вградимост.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,4.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 6 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.2.
Приоритет 7 УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА
В изпълнение на Приоритет 7 е работено по реализацията на една специфична цел и пет съпътстващи мерки:
Таблица 13. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 7
Цел | Мярка | Оценка |
1. Създаване на устройствени предпоставки за развитие | 1. Изработване на кадастрални карти и кадастрални регистри и специализирани карти на гр. Свиленград и населените места на общината | 2,0 |
2. Изработване на ОУП на гр. Свиленград | 2,7 | |
3. Изработване на Подробните устройствени планове на Свиленград и населените места в общината | 2,5 | |
4. Внедряване на съвременни технологии за оптимизация на урбанистичните процеси и административно – техническо обслужване | 2,4 | |
5. Въвеждане на Географски информационни системи /ГИС/ | 2,6 |
Цел 1: Създаване на устройствени предпоставки за развитие
Мярка 1 Изработване на кадастрални карти и кадастрални регистри и специализирани карти на гр. Свиленград и населените места на общината
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,0.
Мярка 2 Изработване на ОУП на гр. Свиленград
Дейностите по изпълнението на Мярка 2 следваха установените процедури:
- Изготвено е Задание за изработване на ОУП на гр. Свиленград.
- Сключен договор за изработване на ОУП на гр.Свиленград от 30.12.2011 г.
- Изработен бе предварителен проект, който към момента е в процес на екологична оценка и съгласуване
- Изработен е предварителен проект на ОУП на гр. Свиленград. Направена е екологична оценка и обществено обсъждане. В момента се изработва окончателен проект на ОУП.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,7.
Мярка 3 Изработване на Подробните устройствени планове на Свиленград и населените места в общината
В община Свиленград се поддържа постоянен процес на изработване на ПУП на територията на общината от страна на община, бизнес и физически лица за реализиране на различни инвестиционни намерения
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,5.
Мярка 4 Внедряване на съвременни технологии за оптимизация на урбанистичните процеси и административно – техническо обслужване
Инсталирана е програма МКАД за подобряване обслужването на гражданите. Програмният продукт “MKAD” постоянно се настройва за по-добро административно – техническо обслужване на граждани и бизнеса и съвместяването му с разработената и внедрена Географска информационна система в Общинска администрация Свиленград.
Оценката от изпълнението на Мярка 4 е 2,4.
Мярка 5 Въвеждане на Географски информационни системи /ГИС/
През 2010 г. се реализира проект “По-добри услуги, по-доволни граждани” по Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от ЕС чрез Европейски социален фонд, Приоритет 3.1. „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление“. Стойността на проекта е 653 862 лева, а общата цел на проекта е: „Подобряване качеството на административното обслужване и повишаване удовлетвореността на гражданите и бизнеса чрез по-бързо, спестяващо време и средства електронно административно обслужване в община Свиленград”. Една от реализираните дейности по проекта е разработка и внедряване на Географска информационна система за административно обслужване в община Свиленград. Тя включва административна карта и цифрова база данни (включително и електронни регистри) за общинска собственост, търговските дружества с общинско участие, специализирани обекти като индустриална зона, ремонтни дейности, места за отдих, туристически, културни обекти и други.
Оценката от изпълнението на Мярка 5 е 2,6.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 2 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.5.Тази оценка е над-средната за целия ОПР, което показва добрата работа на общината в модернизиране сектора на териториалното устройство.
Приоритет 8 РАЗВИТИЕ НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО И СОЦИАЛНИТЕ УСЛУГИ
В изпълнение на Приоритет 8е работено по реализацията на две специфични цели и съпътстващите седем мерки към тях:
Таблица 14. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 8
Цел | Мярка | Оценка |
1. Подобряване на здравните услуги и достъпа до тях | 1. Подпомагане развитието на лечебните заведения за повишаване на обема, вида и качеството на предлаганите медицински услуги | 2,8 |
2. Подобряване качеството на медицински услуги и конкурентно развитие | 2,5 | |
3. Развитие на детското,училищното и майчиното здравеопазване | 2,6 | |
4. Подобряване достъпа до здравни услуги | 2,4 | |
2. Развитие на социалните услуги, насърчаване на социалната интеграция и на равните възможности | 1. Подкрепа на социалните заведения за подобряване на качеството и разширяване на обема на предоставените социални услуги | 2,7 |
2. Жилищна политика ориентирана в подкрепа на рисковите групи от населението | 1,7 |
3. Разширяване на взаимоотношения между Община Свиленград и неправителствения сектор в областта на социалната политика | 2,1 |
Цел 1: Подобряване на здравните услуги и достъпа до тях
Мярка 1 Подпомагане развитието на лечебните заведения за повишаване на обема, вида и качеството на предлаганите медицински услуги
В периода 2007-2008 г. е получена техническа помощ "За да бъдем здрави” - Рехабилитационен център Свиленград. Целта на проекта на стойност 93 879 лева е изработване на инвестиционен проект за развитие на здравеопазването и социалните услуги и подпомагане развитието на лечебните заведения за повишаване на обема, вида и качеството на предлаганите медицински услуги.
Изпълнен е проект „Реконструкция, обновяване и оборудване на "МБАЛ-Свиленград" ЕООД “ по Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 към МРРБ. Общата стойност на проекта е 4 332 014 лв., от което съфинансиранена общината е в размер на 172 998 лв. Основните дейности по проекта са:
- Ремонт и обновяване на помещения на "МБАЛ-СВИЛЕНГРАД" ЕООД - с тази дейност се цели да се преустрои съществуваща аптека в разширяване на отделение за долекуване и продължително лечение. С преустройството се оформи Разширение на отделение за долекуване и продължително лечение – в това отделение са оформени процедурни помещения, два броя съблекални, кът за следпроцедурен отдих, входно антре, манипулационна, лекарски кабинет, кабина средночестотни токове, кабина за магнитотерапия, ултразвукова терапия, кабина за масаж и електростимулация, кинезитерапевтичен сектор и кабина с клетка на "Роше".
- На единия вход е предвиден платформен лифт за инвалиди, а на другия вход е предвидена да се изгради бетонна рампа. Предвидени са и помощно помещение и преддверия
- Доставка, монтаж и пускане в действие на медицинска апаратура за нуждите на
"МБАЛ-СВИЛЕНГРАД" ЕООД.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,8.
Мярка 2 Подобряване качеството медицински услуги и конкурентно развитие
Ежегодно МБАЛ- Свиленград извършва профилактични прегледи на жителите по селата на място.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,5.
Мярка 3 Развитие на детското,училищното и майчиното здравеопазване
Всички социални институции и социални заведения в общината разполагат със здравни кабинети.
Одобрена е ежегодна програма за здравно образование в училищата.
Проведени са информационни кампании за здравословното хранене и начин на живот чрез разработване и прилагане на програми за здравно образование на децата и учениците във всяко детско заведение и училище и организиране и участие в програми, свързани с профилактиката и промоцията на здравето на децата и учениците.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,6.
Мярка 4 Подобряване достъпа до здравни услуги
Проведена е среща с представител от РИОКОЗ и представители от ромската общност по въпроси относно стандарта на живот. Обсъден е проблемът с избора на личен лекар. Констатациите сочат, че все още има деца, които нямат личен лекар и изостават с провеждането на имунизации.
Провеждат сепрофилактични прегледи за ранно откриване на заболявания на служители на ОбА и ВРБК.Целогодишно са провеждани кампании за ограничаване на рисково сексуално поведение; тютюнопушене, употреба на алкохол и наркотични вещества:
- „Връстници обучават връстници” със следните теми: наркомания, трафик на хора, агресия, психологически зависимости.
- Отбелязване на 26 юни – Международен ден против наркоманията.
- Има изградени младежки групи по превенция към училищата.
С активно участие на медицинските специалисти от училищата и експерти от РЗИ са проведени кампании за борба с наднорменото тегло при децата и рисковите фактори свързани с него, кампании за борба с гръбначните изкривявания, за повишаване на информираността на децата за разпространението на ХИВ/СПИН и употреба и злоупотреба с психоактивни вещества.
Оценката от изпълнението на Мярка 4 е 2,4.
Цел 2: Развитие на социалните услуги, насърчаване на социалната интеграция и на равните възможности
Мярка 1 Подкрепа на социалните заведения за подобряване на качеството и разширяване на обема на предоставените социални услуги
През 2007 г. е изграден блок А на Дом за възрастни хора с психични разстройства -
с.Пъстрогор, на стойност 360 000 лева.
През 2007 г. е завършена реконструкцията на част от сградата и е разработен проект за вътрешно подновяване, с цел създаване на Дневен център за възрастни хора с увреждания - гр. Свиленград на стойност 298 601 лева. Осъществено е и обучение на персонала на дома.
Ремонтирана е столовата към Дневен център за възрастни хора - гр. Свиленград.
Промоцирани са социалните услуги в общността чрез организиране на мероприятия с участието на потребители на двата дневния център и ДВПР на територията на община Свиленград. Реализиран е проектът "Изграждане на преходно жилище в ДВПР - стъпка към деинституционализация" на стойност 391 000 лева, с цел развитие на здравеопазването и социалните услуги,подкрепа на социалните заведения за подобряване на качеството и разширяване на обема на предоставените услуги.
Увеличен е броят на потребителите в Домашен социален патронаж.
Реализиран е проект “Да подадем ръка – за едно по-добро бъдеще” за предоставяне на услугата „Социален асистент и домашен помощник”, финансиран по ОП „Развитие на човешките ресурси”. Осъществен е проект „Подкрепа за достоен живот” за предоставяне на услугата „Личен асистент”, финансиран по ОП „Развитие на човешките ресурси”. Стойността на проекта е 64 539 лева.
През 2011г. Община Свиленград реализира проект „Дневен център за деца” по ОП
„Развитие на човешките ресурси” към Агенция за социално подпомагане. Изграден е дневен център за деца в риск, както и целодневна грижа за 20 деца с увреждания и отпаднали или застрашени от отпадане в училище. По проекта е направен подбор и се обучи персонала, работещ в дневния център. Дневният център за деца с увреждания покрива потребностите от социални услуги на децата с увреждания и техните родители.
Разработен и финансиран проект „Осигуряване на благоприятна среда за работа на хора с увреждания в Общинска администрация Свиленград” към МТСП, Агенция за хора с увреждания. По проекта е извършено приспособяване на работната среда към специфичните нужди на служители с увреждания към всички европейски изисквания за работа на хора с увреждания; закупено е подходящо офис и техническо оборудване.
През 2009 г. със собствени средства на община Свиленград е извършен основен ремонт на общинска сграда и е преместен Домашен социален патронаж. През 2011 г. е закупено ново модерно и икономично оборудване за Домашен социален патронаж, което е дало възможност както за увеличаване капацитета на социалното заведение така и повишаването на качеството на социалните услуги. С подобряване на материално- техническата база се дава възможност услугите на домашен социален патронаж да се ползват и в най-отдалечените точки на общината. През същата година е разработена и приета Стратегия за развитие на социалните услуги за периода 2011-2015 година.
Община Свиленград разработи проектно предложение и кандидатства за финансиране на проект "Подкрепа за групи в неравностойно положение в трансграничния регион Свиленград-Узункьопрю" в партньорство с Узункьопрю, Република Турция, по Програма за трансгранично сътрудничество /ИПП/ България- Турция. Проектът получи финансиране на обща стойност 734 297 лв. След приключване на проектните дейности от страна на Община Свиленград ще бъде изграден дневен център за възрастни хора в гр.Свиленград.
Община Свиленград разработи проектно предложение и кандидатства за финансиране на проект „Да дадем шанс на „различните” по Оперативна програма „Развитие на
човешките ресурси”, Компонент 2 „Разкриване на социални услуги в общността”. Целта на проекта е да се създадат възможности за извеждане на лица с увреждания /от средна до ниска степен на зависимост от грижа/, настанени в специализирани институции и настаняването им в новоизграденото защитено жилище в гр.Свиленград. Осем души ще бъдат потребителите на тази социална услуга.
През 2013 г. започна реализация на проект "Моята сребърна есен - щастлива пролет" на стойност 225 952 лева, с цел създаване на звено за обслужване в домашна среда на 60 потребители и 30 лица обслужващ персонал. Услугите, които ще се предлагат са лична помощ, услуги за социална подкрепа и включване и комунално-битови дейности.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,7.
Мярка 2 Жилищна политика ориентирана в подкрепа на рисковите групи от населението В приетата Стратегия за управление на общинската собственост за 2011-2015г. са заложени конкретни мерки за предоставяне на право на строеж при облекчителни условия за лица от рисковите групи и крайно нуждаещи се.
Реализиран е проект „Изграждане на защитено жилище на територията на община Свиленград” по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013. Договорът е между Община Свиленград и Държавен фонд „Земеделие”, а стойността на проекта е 344 000 лв. Новоизграденото защитено жилище е с капацитет 8 потребителя и ще предоставя семейна или близка до семейната среда на живот за младежи от специализираните институции.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 1,7.
Мярка 3 Разширяване на взаимоотношения между Община Свиленград и неправителствения сектор в областта на социалната политика
През 2010 г. с решения на Общински съвет – Свиленград е отпусната еднократна финансова помощ на 10 лица на обща стойност 14 127 лв.
Съгласно приетия Правилник за реда и условията за отпускане на финансова помощ за всяко новородено дете на територията на община Свиленград се подпомагат новородените деца.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,1.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 8 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.4. Високо е изпълнението на мярка „Подпомагане развитието на лечебните заведения“, а ниска оценка получава мярката "Жилищна политика ориентирана в подкрепа на рисковите групи от населението".
Приоритет 9 РАЗВИТИЕ НА СПОРТА, МЛАДЕЖКИТЕ ДЕЙНОСТИ И ПОЧИВНОТО ДЕЛО
В изпълнение на Приоритет 9 е работено по реализацията на една специфична цел и три съпътстващи мерки:
Таблица 15. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 9
Цел | Мярка | Оценка |
1. Създаване на условия за развитие на спорта, младежките дейности и почивното дело | 1. Подобряване условията за провеждане на младежки спортни прояви | 3,0 |
2. Активизиране и разширяване обхвата на младежките дейности | 2,6 | |
3. Развитие на почивното дело и отдих | 1,4 |
Цел 1: Създаване на условия за развитие на спорта, младежките дейности и почивното дело
Мярка 1 Подобряване условията за провеждане на младежки спортни прояви
През 2007 г. е приключен ремонта на градски стадион „Колодрум“. Подменена е тревната настилка, ремонтирани са седалките и козирката на стадиона. Общата стойност на проекта е 1 453 382 лева.
През 2008 г. приключва ремонта на коло пистата на градски стадион „Колодрум“на стойност 118 150 лева.
През 2008 г. е реализиран проект“Благоустрояване спортен комплекс” за изграждане на спортна площадка до открит градски плувен басейн - дренажна и напоителни системи, полагане на тревна настилка на стойност 119 156 лева.
В периода 2007-2008 г. е получена техническа помощ – проект "Да дадем път на велосипеда".Целта на проекта на стойност 97792 лева е изработване на инвестиционен проект за развитие на спорта, младежките дейности и почивното дело и подобряване условията за провеждане на младежки спортни прояви.
През 2009 г. е завършена Спортна площадка „Нафтопункт“ – за футбол на малки вратички, волейбол и тенис на корт на стойност 83 132 лева.
С помощта на ОП ”Благоустрояване и озеленяване” са реализирани редица дейности по поддръжка на терените на стадионите в гр. Свиленград. Саниран е физкултурният салон на ОУ „Иван Вазов”. Извършени са ремонтни дейности и във физкултурния салон на НУ
„Христо Попмарков”.
Започна реализацията и на проект за възстановяване и благоустрояване на парк
„Младежки” в Свиленград. Проектът предвижда цялостно възстановяване и модернизация на съществуващите алеи и оформянето на нови. Ще бъдат поставени пейки, дървени беседки, дървени шатри, а за хората с увреждания всички бордюри ще бъдат изпълнени на нивото на настилката и тревния масив.
През 2013 г. в двора на ПУИ „Стефан Василев“с донорски средства е изградена спортна площадка за развитие на моториката с подходящи фитнес уреди, уреди за равновесие, провиране и катерене.
Организирани и проведени са десетки спортни състезания и турнири по различни видове спорт, в които са включени стотици деца и младежи от общината.
Ежегодно се финансират съществуващите спортни клубове и се стимулира увеличаването на членския им състав. Приоритетно е финансирането на спортните клубове с детско-юношески спортни школи.
През 2013 год. е сформиран Обществен спортен съвет като консултативен орган на община Свиленград, който оказва съдействие и помощ при извършване на дейностите по физическо възпитание, спорт и социален туризъм на територията на общината и упражнява обществен контрол върху тяхното осъществяване. Разработена е Общинска програма за развитие на физическото възпитание, спорта и социалния туризъм.
В процес на изпълнение е проект „Създаване на условия за спорт, пълноценен отдих и развлечение за жителите на община Свиленград” за изграждане на многофункционална спортна зала и на 2 спортни площадки в гр. Свиленград – едната ще бъде изградена в квартал „Княз Борис I”, а другата в квартал „Кап. Петко Войвода”.Проектът се реализира по мярка 321 „Основни услуги за населението и икономиката в селските райони” от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013. Договорът между община Свиленград и Държавен фонд „Земеделие” е на стойност5 651 344 лв.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 3,0.
Мярка 2 Активизиране и разширяване обхвата на младежките дейности
По проект „Създаване на Младежки парламент в община Свиленград” на ГС „Заедно за Свиленград” с партньор община Свиленград са създадени условия за взаимодействие и сътрудничество между младите хора и представителите на местната власт в община Свиленград и е стимулирана устойчива гражданска активност у младежите.
Целогодишно се организират конкурси на различни теми за деца и младежи съобразно предстоящите празници през годината.
Ежегодно се финансира участието на ФК Свиленград с треньор Н. Николов на Международен футболен турнир за деца до 15 год.
Община Свиленград насърчава работата на СК „Изида юнак” с младежи и подкрепя всяка инициатива на младите хора в града, участие в международни младежки форуми и други.
Редовно се провежда международната колоездачна обиколка в чест на Деня на Европа. Организатори са Община Свиленград и колоездачните клубове на Свиленград и Одрин. Около 100-ина колоездачи от България, Гърция и Турция преминаха общо 100 км през граничните райони на трите съседни страни, изразявайки идеята за обединение и общо европейско бъдеще. Спортната инициатива се провежда от 2004 г.
Създадени са условия за развитие на Детската музикална школа, в която в четири музикални класа се обучават над 50 деца.
През 2012 год. е сформиран Общински Консултативен съвет по въпросите на младежта в община Свиленград като помощен орган при провеждане на общинската политика за младежта. Общински съвет Свиленград прие Правилник за структурата, реда и организацията на работа, числеността и състава на Консултативния съвет по въпросите на младежта в Община Свиленград.
На заседание на Общински съвет е приета Стратегия за развитие на младежта в Община Свиленград (Дейности в трансграничния регион Свиленград – Одрин), както и Общински план за младежта за 2012 год.
В рамките на проекта Детски терапевтичен център „Къщата на децата” в ПУИ „Стефан Василев” е изградена доброволческа младежка организация – Български младежки червен кръст – Свиленград, с която продължава успешното партньорство в инициативата ”Връстници-обучават връстници”.
През 2013 год. младежи доброволци от Младежка организация при СК „Изида Свиленград” осъществиха различни инициативи в подкрепа на деца и младежи от Транзитен център за бежанци с. Пъстрогор – Коледно тържество, Международен ден на бежанците, дарителски акции за събиране на дрехи, играчки и др. необходими за децата бежанци.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,6.
Мярка 3 Развитие на почивното дело и отдих
През 2010 г. Община Свиленград реализира проект „Подобряване на жизнената среда в гр. Свиленград - чрез рехабилитация на обществени зелени площи” към Програма за развитие на селските райони по мярка 322 – Обновяване и развитие на населените места. По проекта бяха благоустроени 4 зелени площи: кв. Гебран; ул. Тодор Кирков; Сухата река; УПИ IV 1986 в кв.174 и е на общата стойност 1 206 599 лв. Общата цел на проекта е подобряване на жизнения стандарт и създаване на възможности за отдих и почивка на деца и възрастни чрез благоустрояване на зелените площи на територията на град Свиленград.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 1,4.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 2 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.3, което е равно на средната оценка за целия ОПР. Тук следва да се отбележи, че гражданите дават максимална оценка 3 на мярка 1„Подобряване условията за провеждане на младежки спортни прояви“ и много ниска оценка от 1,4 за мярка 3
„Развитие на почивното дело и отдих“.
Приоритет 10 УКРЕПВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ И ПРОЕКТЕН КАПАЦИТЕТ НА ОБЩИНА СВИЛЕНГРАД
В изпълнение на Приоритет 10 е работено по реализацията на две специфични цели и четири съпътстващи мерки към тях:
Таблица 16. Оценка на постигнатите резултати по Приоритет 10
Цел | Мярка | Оценка |
1. Подобряване на услугите от местните административни структури | 1. Повишаване на ефективността на общинската администрация | 2,7 |
2. Подобряване на връзките с населението чрез: | 2,6 | |
3. Прилагане на добри европейски практики в организацията на публичните услуги и управлението | 2,7 | |
2. Укрепване на капацитета за усвояване и управление на средствата от структурните фондове на ЕС | 1. Укрепване на капацитета за усвояване и управление на средствата от Структурните фондове на ЕС | 2,8 |
Цел 1: Подобряване на услугите от местните административни структури
Мярка 1 Повишаване на ефективността на общинската администрация
През 2010 г. се реализира проект “По-добри услуги, по-доволни граждани”, финансиран от Оперативна програма “Административен капацитет” за осъществяване на проект “По- добри услуги – по-доволни граждани”, съфинансирана от ЕС чрез Европейски социален фонд, Приоритет 3.1. „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление“. Общата цел на проекта е: „Подобряване качеството на административното обслужване и повишаване удовлетвореността на гражданите и бизнеса чрез по-бързо, спестяващо време и средства електронно административно обслужване в община Свиленград”.
Извършена е ресертификация на системата за управление на качеството и околната среда, съответстваща на международните стандарти ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004 през месец октомври, 2010 година.
Частично е създаден публичен регистър на общинската собственост и разпоредителните сделки с тях на сайта на община Свиленград.
През 2013 г. се реализира проект „Повишаване на компетентността и ефективността на Общинска администрация Свиленград чрез обучения за професионално развитие, по ключови компетентности и чуждоезиково обучение” по ОПАК, подприоритет 2.2.
„Компетентна и ефективна държавна администрация”. Проектът е насочен към повишаване квалификацията на служителите в администрацията на общинско ниво чрез обучение. Стойността на проекта е 88 318 лв.
В процес на реализация е проект „Укрепване на административния капацитет и по- ефикасно управление в общинските администрации на Любимец и Свиленград”, финансиран по ОПАК, подприоритет 1.1. „Ефективна структура на държавната администрация”. Стойността на проекта е 199 770 лв. Общата цел на проекта е подобряване на организацията и работните процеси, оптимизиране на структурата на общинската администрация и повишаване на ефективността от нейната работа.
През 2013 г. общината спечели проект “Мониторинг на местни политики за развитие и подобряване на процеса на стратегическо планиране в община Свиленград”, финансиран по ОПАК, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд, Приоритетна ос I “Добро управление”, подприоритет 1.3 „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”, и подписа договор за финансиране. Част от дейностите, които включва проектът са:
- Извършване на Последваща оценка на общинския план за развитие (ОПР) 2007- 2013г. на Община Свиленград;
- Разработване на Програма за опазване на Околната среда 2014-2020 в Община Свиленград;
- Разработване на стратегически документи на общинско ниво, в т.ч. Общински план за развитие (ОПР) на община Свиленград за периода 2014-2020 г.; Общински план за енергийна ефективност и програма за неговото изпълнение на община Свиленград за периода 2014-2020 г.; Общинска стратегия за насърчаване използването на възобновяеми енергийни източници (ВЕИ) и алтернативни енергийни източници на община Свиленград за периода 2014-2020 г.;
- Разработване на методология за мониторинг, контрол и последваща оценка при изпълнението на стратегически документи на общинско ниво;
- Консултиране на политиките, обект на стратегическо планиране на общинско ниво, с всички заинтересовани страни;
- Провеждане на съпътстващо обучение, свързано с въведената методология за мониторинг, контрол и последваща оценка на изпълнението на стратегически документи на общинско ниво за периода 2014 – 2020 г.
През 2013 г. спечели проект „Интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Свиленград” и подписа договор за финансиране с УО на ОПРР на обща стойност
199 800 лв. Основната дейност, която предвижда проектът е изработване на интегриран план за градско възстановяване и развитие на гр.Свиленград.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,7.
Мярка 2 Подобряване на връзките с населението
На база на резултатите от проектираната база данни по проект “По-добри услуги, по- доволни граждани” и въведената информация за общинската собственост и публичните регистри, в системата са разработени и внедрени електронни административни услуги.
Практика на общината е да бъдат провеждани целогодишно публични обсъждания по значими въпроси за общината. Също така, на интернет страницата на община Свиленград е публикувана Анкетна карта за проучване мнението на гражданите относно административното обслужване в Общинска администрация – Свиленград.
Оценката от изпълнението на Мярка 2 е 2,6.
Мярка 3 Прилагане на добри европейски практики в организацията на публичните услуги и управлението
Разработен и подаден проект пред Министерство на финансите по ОП
„Административен капацитет”, Приоритетна ос 1. „Добро управление”, Подприоритет
1.6. Транснационално и междурегионално сътрудничество”. Общата цел на проекта е повишаване капацитета на служителите в общинска администрация Свиленград и усъвършенстване на процеса по прилагане и въвеждане на политики чрез използване на добри практики от държава членка на ЕС. За целите на проекта през 2010 г. община Свиленград създаде партньорски отношения и подписа Споразумение за общинско сътрудничество с община Маркт Пийстинг /Австрия/.
Оценката от изпълнението на Мярка 3 е 2,7.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 10 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.7, което е отражение на високия капацитет и успешната работа на администрацията в сферата на местното развитие.
Цел 2: Укрепване на капацитета за усвояване и управление на средствата от Структурните фондове на ЕС
Мярка 1 Укрепване на капацитета за усвояване и управление на средствата от Структурните фондове на ЕС
Общинската администрация на община Свиленград показва високо ниво на управление и усвояване на средствата от Европейския съюз. В периода 2007-2013 г. служителите на общинската администрация и специализираните звена са участвали в множество обучения и работни срещи по въпросите на управлението на европейските средства, на информационни дни, свързани със стартирането на финансирането по оперативните програми и т.н.
Оценката от изпълнението на Мярка 1 е 2,8.
Общата оценка в изпълнение на Приоритет 10 на ОПР за периода 2007-2013 е 2.7,
коетое най-високата оценка от всички приоритети на общинския план.
Таблица 17.Обща оценка на постигнатите резултати по приоритети
Приоритет | Оценка |
1. Стимулиране на интензивното икономическо развитие | 2,2 |
2. Развитие на селското и горското стопанство. Съживяване на селските райони | 1,6 |
3. Развитие и усъвършенстване на инфраструктурата | 2,5 |
4. Управление на отпадъците и опазване на околната среда | 2,4 |
5. Опазване на културно-историческото наследство. Развитие на културата, изкуството и туризма | 2,3 |
6. Регионално и трансгранично сътрудничество | 2,2 |
7. Устройство на територията | 2,5 |
8. Развитие на здравеопазването и социалните услуги | 2,4 |
9. Развитие на спорта, младежките дейности и почивното дело | 2,3 |
10. Укрепване на административния и проектен капацитет на община Свиленград | 2,7 |
СРЕДНА ОБЩА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОПР | 2,3 |
7. Оценка на степента на постигане на съответните цели и устойчивост на резултатите
Обобщена картина за ефекта от изпълнението на Общинския план за развитие разкриват данните от проведените фокус групи и дълбочинни интервюта с представители от администрацията, бизнеса и НПО на територията на община Свиленград. Проучването не е представително,тъй като извадката от респонденти е случайна и непреднамерена. Теренното изследване бе извършено съгласно утвърдения план-график на дейностите по проекта в периода май-юни 2014 година. Взети са мненията на представители на гражданското общество, бизнеса и администрацията. Получените резултати формират оценка на резултатите от изпълнението на Общинския план за развитие и степента на постигане на целите на плана, оценката на общото въздействие от изпълнението на ОПР, както и на ефективността и ефикасността на използваните ресурси при неговото изпълнение.
Изследването включва общо 10 въпроса от отворен и затворен (многовариантен) тип. Някои от въпросите бяха формулирани като оценка по предоставена скала от възможни отговори. Установено бе, че анкетираните граждани имат висока степен на информираност по изготвянето и изпълнението на Общинския план за развитие.
Най-общо, въпросите бяха групирани по следния начин:
1. Въпроси, отнасящи се до практическата реализация на плана;
2. Въпроси, отнасящи се до осигуряване на информация, публичност и взаимодействие със заинтересовани страни в изпълнението на плана.
На основния въпрос за общата оценка на цялостното изпълнение на ОПР на община Свиленград е дадена осреднена оценка 4,5 по 5 степенна скала.
Според запитаните, в най-успешна степен са изпълнени целите по Приоритет 3
„Развитие и усъвършенстване на инфраструктурата“, Приоритет 5 „Опазване на културно-историческото наследство. Развитие на културата, изкуството и туризма“ и Приоритет 8 „Развитие на здравеопазването и социалните услуги“.
Посочени са следните сфери на развитие, в които гражданите считат, че е постигнат значителен напредък в развитието на община Свиленград за периода 2006-2013 г.: развитие на инфраструктурата, здравеопазване, опазване на околната среда, развитие на туризма и културата.
При изследването са посочени следните конкретни области от изпълнението на ОПР, резултатите от които са се отразили благоприятно върху развитието на общината и качеството на живот:
- изграждането и възстановяването на инфраструктурата;
- разкрити нови социални услуги;
- културно наследство;
- екология;
- здравеопазване;
- градска среда;
- защита от наводнения;
- изграждане, реконструкция и модернизация на ВиК;
- общинска болница;
- училища и детски заведения;
- зелени площи.
Устойчиви резултати в развитието на община Свиленград са постигнати в резултат на проекти, целящи: подобрен достъп до качествено здравеопазване; прилагане на интересен културен календар; подобрено ниво на чистота в общината;добро качество до образование и намалена безработица.
Според мнозинството от анкетираните най-слабо е изпълнението на целите по Приоритет 1„Стимулиране на интензивното икономическо развитие“ и Приоритет 2
„Развитие на селското и горското стопанство. Съживяване на селските райони“.Въпреки наличието на световната икономическа криза в отчетния период и факта, че компетенциите на общината в сферата на местното икономическо развитие са силно ограничени, тази категорична оценка трябва да бъде взета предвид при изготвянето на ОПР за периода 2014-2020 г. като се потърсят начини с подкрепата на регионалното и централно ниво на управление за подпомагане на местната икономика.
Интервюираните са оценили степента на изпълнение на целите на развитието в община Свиленград, оказващо положително въздействие върху качеството на живот по петстепенна скала в размер на 4,1. Тази оценка (доста над средната) показва, че изпълнението на целите на ОПР в периода 2007-2013 г. е постигнато в степен, която не е максимално възможната, но е допринесла за смекчаване проявленията на световната икономическа криза.
Проектите с най-устойчиви резултати оказали положителен ефект от изпълнението на ОПР в община Свиленград, според проучването са както следва:
- по-високо качество на живот;
- подобрена пътна инфраструктура;
- изграждане на канализационна мрежа и подмяна на водопровода в кв. Гебран и кв. Кап.П.Войвода /гарата/;
- асфалтиране на улиците;
- подобрена градска среда,
- здравеопазване;
- газификация;
- благоустрояване и зелени площи.
В част от отговорите на интервюираните се показва, че е необходима допълнителна работа за информиране на гражданите за същността и целите на ОПР и това трябва да бъде взето предвид при изготвянето и изпълнението на ОПР в периода 2014-2020 г.
8. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси
През оценявания период община Свиленград е реализирала мащабна инвестиционна програма. По отчетни данни за годишното им изпълнение (източник общ.администрация Свиленград) общия размер на инвестиционната програма е в размер на 43 914 210 лв. (Част от инвестициите в годишните капиталови програми се дублират с инвестициите включени в списъка с изпълнените общински проекти, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове в периода 2007-2013 г.).
Голяма част от инвестициите са извършени в последната година от плановия период (33%). През останалите години от периода се наблюдава сравнително равномерно разпределение на ресурса за капиталови разходи (около10%). Основния източник за финансиране на капиталовата програма са външни публични източници (централен бюджет, структурни и инвестиционни фондове) и собствени средства на общината, които в началото на периода имат по-висок структурен дял, но постепенно намаляват и в края на периода съставляват едва три процента от годишната инвестиционна програма. Този факт е показателен за увеличените възможности на администрацията за привличане на средства за подобряване на средата и качеството на живот в общината.
Концентрацията на финансов ресурс в края на периода се дължи в голяма степен и на закъснялото договаряне на финансирането на публичните проекти по отделните
оперативни програми (особено ПРСР) и определянето на общината като преференциален бенефициент по някои от мерките на ПРСР, след бедствието в с. Бисер.
В периода 2007-2013 г. за изграждане и рехабилитация на общинска пътна мрежа, община Свиленград е вложила 2 264 393 лв., с което е осигурила асфалтиране на 41 124 кв.м. пътища, изкърпване на 31 409 кв.м. от пътната мрежа, както и 3542 кв.м хоризонтална маркировка на цялата територия на общината. Разходите за поддържане на мрежата са разположени сравнително равномерно в периода 2007-2012 (средно около 200 хил.лв. годишно). В последната година от плановия период са инвестирани почти половината от средствата (1 010 хил.лв.) за целия период.
Основен източник за финансиране на общинската пътна мрежа са субсидиите от Републиканския бюджет (65%), извънбюджетни сметки и фондове осигуряват малко повече от една трета (35%) от вложените средства, общинските бюджетни средства са под половин процент.
Подобряването на състоянието на уличната мрежа в община Свиленград е сред значимите резултати от изпълнението на ОПР в периода 2007-2013г., които следва да бъдат отчетени. През оценявания период, общината е вложила (по информация на общинска администрация Свиленград) 11 384 653 лв.за изграждане и рехабилитация на мрежата от улици. В резултат на тези средства е подобрено състоянието на близо 59 км. улична мрежа, като са асфалтирани 69355 кв.м. и изкърпени 75560 кв.м. Почти всички средства са вложени в общинския център – гр.Свиленград. Изкърпените улици извън града са 14871 кв.м.
С оглед постигането на по-голяма ефективност на вложените средства е оправдано решението за концентриране на усилията в рамките на града, където живее по-голямата част от населението на общината. Необходимостта от задържане на хора в активна възраст в селата обаче налага в предстоящия програмен период фокуса да се премести върху съставните населени места или поне в тези, които имат сравнително добри демографски характеристики и потенциал за развитие.
Средствата за финансирането на уличната мрежа в голямата си част (90%) са от други външни източници. Най-интензивният период на изграждане на мрежата е периода 2008- 2010 г., когато са усвоени близо 90% от всички средства, като пик се регистрира през 2009 г., когато са усвоени близо 36% от всички средства за плановия период. В резултат на извършените дейности, обликът на гр. Свиленград е променен значително, условията за придвижване в чертите на града са подобрени, емисиите на прахови частици намалени. Оценката на живеещите на територията на общината е изключително позитивна.
Чрез годишните си инвестиционни програми общината е подкрепила финансово дейности и проекти в сектора на образованието, където са санирани училища и детски градини, извършена е газификация на същите. В резултат разходите за текуща поддръжка са намалени, което е довело до намалена тежест на оперативния бюджет на общината.
Друга цел и насока на инвестиционната програма на общината е била подобряване на екологичната обстановка и намаляване на загубите на питейна вода. За целта са финансирани реконструкции на канализационни мрежи в отделни квартали на града, изградена е пречиствателна станция в с. Мезек, подменени са водопреносни мрежи в града и села на общината.
Във фокуса на инвестиционната програма на общината в рамките на оценявания период са били също така подобряването на инфраструктурата за спорт и отдих, подобряването на материалната база на социалните и здравни заведения, благоустрояването на населените места.
Създаването на устройствени предпоставки за развитие, като цел в рамките на Приоритет 7 „Устройство на територията“ е осигурено също посредством включването на дейности в капиталовата програма на общината.
Общата оценка за ефективността на вложените ресурси, базирана на мнението на различни заинтересовани страни, получено при проведени интервюта, фокус групи и публични обсъждания е, че тя е висока и следва да се продължи с инвестиции в материални активи, водещи до подобряване на качеството на живот, но следва да се обърне по сериозно внимание, респективно да се насочат инвестиции, за съхраняване и развитие на социалния капитал на територията.
Друг източник на информация за изпълнението на ОПР на община Свиленград е Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН). Към средата на месец юни 2014 г. в информационната система за община Свиленград е налична информация за регистрирани общо 16 договора на обща стойност 138 887 291 лв, на три бенефициента - Община Свиленград – 13 проекта, НК
„Железопътна инфраструктура” – 2 проекта и един проект на Помощно училище интернат „Стефан Василев”.9 Три от проектите са със статус в процес на изпълнение. Най-голяма финансова тежест (близо 62%) имат проектите на НК „Железопътна инфраструктура” – Електрификация и реконструкция на железопътна линия Свиленград- турска граница" и Техническа помощ за подготовка на проект „Електрификация и Реконструкция на железопътната линия Свиленград-турска граница” (Приложение 2).
Доколкото в ИСУН не е видна информация за проектите, съфинансирани от ЕЗФРСР, то картината на изпълнените проекти и усвоеното финансиране в рамките на оценявания период е непълна, но от тази информация може да се направят някои изводи, които са важни с оглед на изпълнение на целите на ОПР 2007-2013г.
На първо място е видно, че местният бизнес не е получил подкрепа (не е налична информация в каква степен е търсена) от ОП „Конкурентоспособност на българската икономика” за технологична модернизация, внедряване на иновации, зелена икономика и дори за въвеждане на международно признати стандарти. Това може да означава или нисък интерес към схемите за финансиране или ниска успеваемост. И при двата случая резултатът е ограничени средства за модернизация на производствените предприятия в
9http://umispublic.government.bg/prPlanningRegions.aspx?pr=100176&list=1
общината, която несъмнено ще рефлектира и върху тяхната конкурентоспособност. Развитието на сектора на местната икономика в частност промишленост е важно с оглед на диверсификация на заетостта на работната сила и осигуряването на заетост на лица с инженерна, икономическа и друга висока квалификация. Също така, това би довело до намаляване на изтичането на високообразовани кадри към градски центрове с по-висока степен на икономическо и социално развитие. В рамките на следващия общински план е препоръчително да се адресират мерки, насочени към развитие на икономика, осигуряваща заетост, извън сега развиващите се в общината стопански сектори.
На второ място е видно, че кръгът от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от структурните инструменти на ЕС е много тесен. Общинска администрация Свиленград е основният бенефициент на помощта. Това обстоятелство налага извода, че активността на останалите потенциални бенефициенти, които са допустими (НПО, бизнес структури в частта на средствата от ЕСФ, училища) е ниска.
На трето място анализите показват, че приключените проекти са изпълнени успешно – размерът на изплатените средства, почти във всички приключени проекти е равен на техния предварителен бюджет. Този факт показва наличие на изграден административен капацитет и управленска ефективност при реализиране на проекти.
Основният финансов инструмент за финансиране на политиката за развитие на община Свиленград в периода 2007-2013 г. е Програмата за Развитие на селските райони. Общината е изпълнила и продължава да изпълнява до средата на 2015 г. редица проекти, свързани с подобряване на достъпа до основни услуги на населението (водопроводи, канализационни мрежи и др.) и благоустрояване на жизнената среда в т.ч. и в съставните населени места. Това е валидно в много голяма степен за последните две години от плановия период, когато са договорени или е започнало изпълнението на много голяма част от проектите в общината. Това обстоятелство е предизвикано от темпа и динамиката на договаряне на средствата по Програмата на национално ниво от една страна и от друга е свързано с определянето на общината като конкретен бенефициент по отделни мерки в ПРСР за периода 2007-2013г.
По-цялостна картина, респективно по-пълен анализ на ефективността и ефикасността на вложените ресурси може да се направи, на базата на всички реализирани проекти от общинска администрация Свиленград, финансирани от различни източници. По информация от Общинска администрация Свиленград в периода 2007-2013 г. общината е реализирала проекти на обща стойност 103 461 хил. лв. Тези проекти в по-голяма или по- малка степен са в рамките на определените десет приоритета за развитието на общината.
No. | Наименование на приоритет |
П1 | Стимулиране на интензивното икономическо развитие |
П2 | Развитие на селското и горско стопанство. Съживяване на селските райони. |
П3 | Развитие и усъвършенстване на инфраструктурата |
П4 | Управление на отпадъците и опазване на околната среда |
Опазване на културно - историческото наследство. Развитие на културата, изкуството и туризма. | |
П6 | Регионално и трансгранично сътрудничество. |
П7 | Устройство на територията |
П8 | Развитие на здравеопазването и социалните услуги |
П9 | Развитие на спорта, младежките дейности и почивното дело |
П10 | Укрепване на административния и проектен капацитет на община Свиленград |
Фиг. 10. Дял на привлечените средства по проекти в периода 2007 – 2013 г. в общата структура на привлечените средства
П9; 7,3% П10; 1,0% П1; 2,4%
П8; 9,3% П2; 0,4%
П7; 0,0%
П6; 10, %
П5; 3,8%
П4; ,5%
П3; 65,4
0
0
%
Анализът на структурата на привлечените средства за изпълнение на проекти в рамките на отделните приоритети и цели на ОПР на община Свиленград в периода 2007-2013 г.
отчетливо показва, че близо две
трети от
всички средства са
за постигане на
специфичните цели в рамките на
Приоритет
3 „Развитие и усъвършенстване на
инфраструктурата”. Този дял е оправдан с оглед характера на включените в обхвата му
проекти и дейности, които
са изключително ресурсоемки. По-голямата част
(71%) от
този дял се формира от
проект „Изграждане, реконструкция и
модернизация на
канализационна мрежа, ПСОВ и водоснабдителна мрежа в град Свиленград”. В рамките на този приоритет са и дейностите за възстановяване на пътна и ВиК инфраструктура на
територията на
община
Свиленград, дейности по благоустрояване на съставните
населени места с цел подобряване на жизнената среда в общината. Тези дейности са в
рамките на трите от общо
четирите
цели по
третия приоритет на ОПР.
Ако към
проектите, които
са изпълнени от община се
допълнят
и други
проекти,
които са
включени в Приоритет 3
на ОПР
и които са в процес на изпълнение,
но са от
компетенции на
други държавни институции и
предприятия, като
например
НКЖИ и
к
ж
АПИ със съответните проекти „Електрификация и реконструкция на железопътна линия
Свиленград-турс
а граница" и изгра
дане на
АМ Марица, то ще
се констатира, че в
Следващите три приоритета с тежест над 5% от общия финансов ресурс са: Приоритет 6
„Регионално и трансгранично сътрудничество“ – 10%; Приоритет 8 „Развитие на здравеопазването и социалните услуги“ – 9,3%; Приоритет 9 „Развитие на спорта, младежките дейности и почивното дело“ – 7,3%. Всички останали шест приоритета формират общо дял от 8,1% от всички инвестирани средства.
Стойността на вложените ресурси за постигане на целите на Приоритет 2 „Развитие на селското и горско стопанство. Съживяване на селските райони” е сведена основно до публичните инвестиции, които се съотнасят към този приоритет и за които е налична информация. Същевременно, постигането на целите на този приоритет се формира от усилията и инвестициите на частните предприемачи – земеделски стопани, които инвестират, както собствени средства, така също получават финансова подкрепа от ЕЗФРСР, посредством ПРСР. Липсва агрегирана информация за мащаба на инвестираните средства, но развитието на земеделието на територията през оценявания период е видимо и резултати са налице. Големите частни инвестиции в сектора на лозаро-винарството дават нов облик на земеделието в общината. Течащият процес на окрупняване на земеделските стопанства позволява тяхната модернизация, както и насърчава инвестициите в първичната преработка на земеделската продукция в рамките на общината.
9. Изводи и препоръки, относно оценката на изпълнението на ОПР на община Свиленград, 2007 – 2013 г.
Основните изводи и препоръки на Последващата оценка на изпълнението на Общинския план за развитие на община Свиленград в периода 2007-2013 г. могат да бъдат структурирани по следния начин:
1. Общата средна оценка за изпълнението на Общинския план за развитие на община Свиленград за периода 2007-2013 г. (в скалата от 0 до 3) е 2,3. Това е една висока оценка, особено като се има предвид влиянието на външните, независещи от общината фактори на развитието и негативните ефекти от световната финансова и икономическа криза.
2. Същностната оценка за изпълнението на ОПР на община Свиленград за периода 2007-2013 г. е, че в рамките на плановия период са изпълнени много и важни за общината проекти и дейности, които са довели до съществена и качествена промяна в средата за живот.
3. Определените в рамките на дефинираните десет приоритетни области цели на развитието на общината са постигнати в значителна степен.
4. В най-голяма степен са постигнати целите в рамките на Приоритет 3 „Развитие и усъвършенстване на инфраструктурата”;
5. Високата оценка на изпълнението на Приоритет 10 „Укрепване на административния и проектния капацитет на община Свиленград“ показва, че
общината разполага с подготвен и качествен персонал и че политиката за развитие на общината се изпълнява успешно;
6. Налице е висока степен на удовлетворение от постигнатите резултати сред широк кръг от местните заинтересовани страни, които подкрепят усилията на общината в процеса на местно развитие.
7. При изготвянето на Общинския план за развитие на община Свиленград за периода 2007-2013 не е предвидена система от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението, което прави процеса на оценка труден и изисква направените изводи да бъдат на база на вторични показатели за съпоставимост на постигнатите резултати. Необходимо е в Общинския план за развитие за следващия планов период 2014-2020 да бъде вградена система на индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР, което ще позволи точно измерване на напредъка и степента на постигане на очакваните резултати;
8. Налице е концентрация на проектни дейности и инициативи в рамките на общинска администрация Свиленград. Кръгът от бенефициенти по структурните фондове на ЕС е много стеснен и е сведен изключително до местната власт. Тази концентрация не способства изграждане на социален капитал в по-широк кръг от местната общност. Общината насърчава включването и на други „местни играчи” в процеса на реализация на местните политики за развитие, но на този процес следва да бъде отделено повече внимание през следващия планов период.
9. Провежданата политика за изграждането на техническа инфраструктура преимуществено в общинския център – гр. Свиленград е правилна от гледна точка на ефективност и ефикасност на вложените ресурси. Необходимо е да се подобри положителната тенденция от последните три години за балансирано въздействие върху качеството на инфраструктурата в съставните населени места с оглед, отчитане на интересите на техните жители.
10. Не е съществувала практика за представяне на Годишни доклади за изпълнението на ОПР в периода 2007-2009 г. Изготвените годишни доклади за всяка от следващите години (от 2010 до 2013) са предимно описателни и включват изпълнените или в процес на изпълнение проекти и дейности, източниците на финансиране и размера на финансовата помощ. Описаните дейности са по приоритети и частично по цели, но докладите не съдържат елемент на оценка за степен на постигане на целите, изводи за съответния период или препоръки за промени;
11. Към общинския план за развитие липсва отделно обособена Програма за реализация за периода на изпълнение на плана. Програмата за реализация отчасти е интегрирана в индикативната финансова таблица, което не е методологически правилно. Немалка част от идентифицираните проекти и дейности са описани общо, което пречи те да бъдат наблюдавани, респективно измерена степента на постигането им;
12. Оценката на ефективността и ефикасността на вложените ресурси за постигане на целите, извършена на база на информацията от годишните капиталови програми на община Свиленград, данните от общинска администрация за изпълнените проекти и други източници, отчита много и успешно постигнати резултати, без да може да измери точно тяхната ефикасност, поради отсъствието на предварително определени планови стойности на индикаторите.
На базата на извършената последваща оценка и направените изводи, могат да бъдат направени следните препоръки, които да бъдат отчетени при подготовката на Общинския план за развитие на община Свиленград за периода 2014-2020 г., както и да подобрят процеса на наблюдение на изпълнението му във фазата на неговото изпълнение:
1. С цел фокусиране на политиките за местно развитие в рамките на следващия общински план за развитие е целесъобразно да бъде намален броя на приоритетите за развитие;
2. Общинския план за развитие на община Свиленград в периода 2014-2020, следва да включва разработена система от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението му, като част от системата за мониторинг;
3. Програмата за реализация на плана следва да бъде по-конкретна и да включва проекти и дейности, които могат да бъдат параметризирани, с оглед създаване на условия за по-реалистична преценка за стойности и възможни източници за финансиране;
4. Във фокуса на политиката за развитие на местната власт в периода 2014-2020 следва в по-голяма степен да бъде заложено изграждането на социалния капитал в общината;
5. Доизграждането на техническата инфраструктура следва да продължи, като обаче се планират повече интервенции, свързани с осигуряването на достъп до основни услуги и благоустрояване на селата в общината. Подобряването на качеството на средата за живот извън общинския център ще осигури известна балансираност в развитието на общината и условия за задържане на процеса на обезлюдяване на селата;
6. Насърчаването на икономическото развитие в общината следва да бъде с приоритет в следващия общински план за развитие. Местната власт следва да планира мерки, насочени към диверсификация на местната икономика. Тези мерки следва да водят не само до осигуряването на заетост, а заетост преимуществено за по-високо образовани и квалифицирани лица. Успехът на такава политика ще се изрази в осигуряването на професионална реализация и задържането на територията на общината на млади и образовани хора, на които не се налага да търсят реализация в големите градски центрове в страната и чужбина;
7. Развитието на туризма на територията, може да бъде изведено като цел от по- високо ниво (в сравнение с оценявания план) в бъдещия общински план за развитие. Освен диверсификация на заетостта, успешно бъдещо развитие на туризма би подкрепило и създаването на мрежа от предприемачи, което респективно би променило структурата на доходите, осигурявайки по-широка база за създаването на средна класа в общината;
8. Благоприятното географско положение на общината следва да бъде оползотворявано по-ефективно, както за целите на икономическото, така и за целите на социалното развитие на територията. Сътрудничеството с други общини (не само трансгранични) следва да се използва по-активно, като възможност за повишаване на ефективността на влаганите ресурси;
9. Бъдещото икономическо развитие на общината, трябва да бъде, както на основата на привличането на външни инвестиции (чужди и национални), така и на съчетаване на интересите и предимствата на частния и публичния сектор на
местно ниво. Участието на общината в схеми за публично-частни партньорства следва да се насърчава с оглед осигуряването на възможност за влияние върху важни за общината сектори и дейности от една страна и от друга за разтоварване на публичния сектор от отделни, понякога значими разходи;
10. Създаването на среда, подкрепяща развитието на микро, малки и средни предприятия е важна предпоставка за създаване и функциониране на устойчива местна икономика. Макар и с ограничени законови и институционални възможности в тази сфера, общината следва да инвентаризира ресурсите си и на тази база да дефинира мерки за подкрепа, които да заложи в следващия план за развитие.
11. Необходимо е да се подкрепят ускорено развиващите се икономически сектори на територията на общината в сферите на земеделието - лозарство, преработвателната промишленост - производството на качествени вина, услугите
– развлекателния бизнес и туризма, базиран на чистата природа и богатото културно-историческо наследство.
12. В следващия планов период общината, следва да се опита да провокира и евентуално подкрепи под различни форми интереса и потребността на местния (предимно малък) бизнес за модернизация на предприятията, въвеждането на иновации както в промишлеността така и в земеделието, намаляването на енергоемкостта на производствата, повишаване на квалификацията на работната сила и всички останали възможности, които в програмния период 2014-2020 ще бъдат приоритет и ще бъдат финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Разширяването на кръга от местни бенефициенти по отделните оперативни програми, следва да бъде насочено в рамките на компетенциите и възможните форми на местната власт;
13. Въвличането на младите хора в процесите на взимането на решения на местно ниво, адресиране на техните проблеми и нужди в местните стратегически документи, в.т. и в общинския план за развитие, ще бъде знаково за тяхното реално приобщаване в живота на местните общности.
14. Продължаващата несигурност в Близкия Изток и Африка е потенциален генератор на бежански вълни и предпоставка за бежански кризи. Местоположението на общината, предполага поемането на първоначален натиск от реализирането на потенциалните рискове. Доколкото компетенциите в тази насока са предимно на националното правителство, то местната власт следва да съгласува превантивни действия със съответните регионални служби и институции за недопускане на реализирането на потенциални заплахи за здравето и имуществото на населението. Общинския план за развитие за следващия планов период, може да предвиди мерки и в тази насока.
15. Промените в климата ще оказват все по-голямо влияние върху местното развитие в близко бъдеще. Община Свиленград, на база на оценка на потенциалните рискове, следва да формулира конкретни мерки за превенция и намаляване на последиците от тези промени;
16. Мерки за осигуряването на по-широка публичност в процеса на реализация на общинския план и включването на по-широк кръг от представители на местните заинтересовани страни в група за наблюдение на ОПР е препоръчително в следващия период.
Приложение 1
Оценъчна скала на постигнатите резултати
0 - няма извършени дейности
1 - има извършени дейности, но няма постигнати очаквани резултати
2 - има извършени дейности, но постигнатите очаквани резултати са частични
3 - всички планирани дейности са извършени и всички очаквани резултати са постигнати
ПРИОРИТЕТ 1 - СТИМУЛИРАНЕ НА ИНТЕНЗИВНОТО ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ | ||
Цел | Мярка | Оценк а |
1. Подобряване на бизнес средата и насърчаване на предприемачеството | 1. Осъществяване на активен диалог между бизнеса, общината и НПО 1.1. Изграждане на бизнесцентър 1.2. Проучване и анализ на икономическото развитие на община Свиленград | |
2. Насърчаване на бизнеса и привличане на нови инвеститори | ||
2.1. Осигуряване на информация за възможностите за финансиране по Европейски програми и фондове | ||
2.2. Създаване на публична база данни с информация за свободни сгради, обекти и терени | ||
2.3. Създаване на публично достъпен регистър на местните фирми | ||
2.4. Регламентиране на общински данъчни облекчения и преференциални условия за привличане на инвеститори. | ||
2.5. Стимулиране на трансграничното сътрудничество | ||
2.6. Създаване на публично – частни партньорства | ||
2.7. Стимулиране развитието на общинските търговски дружества | ||
2.8. Въвеждане на европейски стандарти по отношение на услугите предоставяни в Общинска администрация. | ||
2.9. Реконструкция и модернизация на общински пазар | ||
2.10. Изграждане и развитие на индустриална зона | ||
ПРИОРИТЕТ 2 - РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКОТО И ГОРСКОТО СТОПАНСТВО. СЪЖИВЯВАНЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Превръщане на селското стопанство в ефективен сектор на общинската икономика” | 1. Оптимално използване на ресурсите 1.1. Съдействие за комасация на земеделската земя 1.2. Увеличаване на площите за поливно земеделие чрез обновяване и доизграждане на напоителните системи в общината 1.3. Популяризиране и стимулиране на биологичното земеделие 1.4. Изграждане на Местна инициативна група на територията на общината 1.5. Стимулиране развитието на алтернативни форми на селско стопанство / пчеларство и билкарство и др./ 1.6. Развитие на лозарството – подпомагане създаването на нови лозови насаждения 1.7. Стимулиране на пазара на земя | |
2. Подобряване на организацията и качеството на човешките ресурси в аграрния сектор 2.1. Изграждане на общински бизнес център, за обучение, подпомагане, консултации, запознаване с възможностите на структурните фондове, европейски стандарти и изисквания на ЕС на производителите и търговците на селскостопанска продукция | ||
3. Изграждане на инфраструктура на аграрния сектор 3.1. Изграждане на тържища за плодове и зеленчуци и пазари за живи животни в общината | ||
4. Лесовъдство 4.1. Провеждане на залесителни мероприятия и организиране на рационален добив на дървесина. 4.2. Възобновяване на горския фонд 4.3. Разработване на Стратегия за управление и възобновяване на горския фонд 4.4. Създаване или подобряване на противопожарната инфраструктура | ||
ПРИОРИТЕТ 3 - РАЗВИТИЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА ИНФРАСТРУКТУРАТА | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Доразвиване и усъвършенстване на транспортната инфраструктура | 1. Доизграждане и модернизация на транспортната инфраструктура 1.1. Доизграждане на АМ “Марица” 1.2. Реконструкция на пътя: Свиленград – Младиново – ГКПП Лесово 1.3. Реконструкция и електрификация на ЖП линия Пловдив – | |
Свиленград, турска граница и оптимизация на трасето за скорост 160 км/ч | ||
2. Подобряване на пътната мрежа 2.1 Ремонт на второкласната и третокласна пътна мрежа 2.2. Ремонт на четвъртокласната пътна мрежа 2.3. Рехабилитация и преасфалтиране на уличната мрежа в Община Свиленград | ||
3. Оптимизация на транспорта и локалната инфраструктура 3.1. Изграждане на паркинги 3.2. Създаване на достъпна инфраструктура за хора с увреждания | ||
2. Развитие на водоснабдителната и канализационната мрежа | 1. Подобряване на състоянието на водопроводната и канализационна мрежа 1.1.“Водоснабдяване на Свиленград от участък Лъвова чешма - НР” 1.2. Реконструкция на външни водопроводи 1.3. Реконструкция на вътрешна водопроводна и канализационна мрежа 1.4. Изграждане на пречиствателни станции за питейни и отпадни води 1.5. Изграждане канализацията на кв. “Кап. Петко войвода” 1.6. Изграждане канализацията на кв. “Гебран” 1.7. Изграждане на канализация за отпадни и битови води в селата на Община Свиленград 1.8. Изграждане на ВиК мрежа в нови квартали в Свиленград 1.9. Рехабилитация на водопроводи за питейна вода в селата на Община Свиленград | |
3. Обновяване и доразвитие на енергийната и комуникационната инфраструктура | 1. Подобряване енергийната ефективност 1.1. Изграждане и обновяване на мрежа за улично осветление и въвеждане на енергоспестяващо осветление в общината 1.2. Изграждане на възобновяеми енергийни източници на общински сгради 1.2. Изграждане на газопреносна мрежа и газификация на и обществени сгради / ЦДГ, училища, културни сгради, адм. сгради и др./, и битова газификация 1.3. Поддържане на добри технически и експлоатационни параметри на електропреносната мрежа Високо напрежение 1.4. Рехабилитация и реконструкция на ТП и преносната мрежа – НН 1.5. Саниране на сгради общинска собственост 1.6. Поставяне на видеонаблюдение на обществени сгради и кръстовища |
2. Доразвиване на комуникационната инфраструктура 2.1. Цифровизация на фиксираната телекомуникационна мрежа 2.2. Подобряване на телекомуникационното обслужване в малките населени места на основата на нови цифрови телефонни централи и разширение на селищната телефонна мрежа | ||
4. Подобряване на жизнената среда на жителите на общината | 1. Запазване и обогатяване на флората в парковете 1.1. Благоустрояване на парк “Младежки парк” / парк “Младежки дом, дискоклуб, летен театър” / 1.2. Благоустрояване на ЦГЧ , градски парк в гр. Свиленград, парка в квартал “Капитан Петко войвода” и подходите към гр. Свиленград от Р. Гърция и Р. Турция. 1.3. Залесяване на дървесна и храстова растителност в междублоковите пространства и обособяване на зелени площи в кварталите , ЦГЧ и подходите към гр. Свиленград от Р. Гърция и Р. Турция. 1.4. Реконструкция и доизграждане на зелените площи и стадионите в селата 1.5. Изграждане, реконструкция и рехабилитация на напоителни системи за зелени площи 1.6. Благоустрояване и озеленяване на зона за отдих в района на градски басейн | |
ПРИОРИТЕТ 4 - УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ И ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Подобряване качествата и опазване на околната среда | 1. Екологически мониторинг на околната среда и организационни дейности 1.1. Повишаване на информираността на обществото по отношение на опазването на околната среда, стимулиране на гражданската подкрепа 1.2. Учредяване на Санитарно-охранителни зони (СОЗ) около водоизточниците в съответствие с Наредба №3/2000 г. на МОВ, МЗ и МРРБ 1.3. Проучване, обогатяване и популяризиране на видовия състав на флората и фауната в района на Община Свиленград 1.4. Информиране и привличане на обществеността за опазване на биоразнообразието и защитените територии | |
2 Изграждане на необходимата инфраструктура за пречистване на отпадъчните води 2.1. Изграждане на ГПСОВ | ||
3. Управление на отпадъците 3.1. Депониране на отпадъците на регионално депо “Харманли” 3.2. Изграждане на претоварна площадка и инсталация за обезвреждане и оползотворяване на отпадъци 3.3. Избор и реализиране на вариант за депониране на утайките от ГПСОВ 3.4. Въвеждане на схеми за разделно събиране на отпадъци, насочени към оползотворяване и рециклиране за отпадъци от опаковки, негодни за употреба батерии и акумулатори, отработени масла и др. 3.5. Проучване възможността и изграждане на инсталация за оползотворяване на строителни отпадъци 3.6. Въвеждане на системи за събиране на масово- разпространени опасни отпадъци от домакинствата (луминесцентни лампи, батерии,акумулатори, отработени масла и др.) | ||
4. Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците 4.1. Закриване и рекултивация на депо “Дервиш могила” 4.2. Поетапно закриване на всички съществуващи депа, които не са в съответствие с нормативните изисквания 4.3. Извършване на контрол по прилагане на изискванията за депониране на отпадъци, в т.ч. за мониторинг за количеството отпадъци | ||
5. Укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управление на отпадъците 5.1. Обучение на специалистите в общинските администрации, ангажирани с прилагане на законодателството по управление на отпадъците /ежегодно/ | ||
6. Участие на обществеността 6.1. Участието на общината в националната кампания "За чиста околна среда" 6.2. Включване на управлението на отпадъците в образователните програми в детските градини и училищата /ежегодно/ 6.3. Издаване на информационни материали по проблемите на управление на отпадъците 6.4. Предоставяне на информация на обществеността, по теми свързани с управление на отпадъците, в рамките на Националната Комуникационна стратегия за интеграцията на България в ЕС |
7. Предпазване от рискове 7.1. Почистване и укрепване на речни корита, водостоци, наблюдение и поддържане на диги | ||
8. Опазване на биоразнообразието 8.1. Опазване и съхраняване на местообитанията на застрашените видове на територията на Община Свиленград 8.2. Възстановяване и поддържане на защитена местност “Лозенски път” – поддържане естествено находище на блатно кокиче и изготвяне на планове за управление на местността | ||
9. Намаляване популацията на бездомни кучета 9.1.Изграждане на общински изолатор за бездомни животни | ||
ПРИОРИТЕТ 5 - ОПАЗВАНЕ НА КУЛТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОТО НАСЛЕДСТВО. РАЗВИТИЕ НА КУЛТУРАТА, ИЗКУСТВОТО И ТУРИЗМА | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Създаване на туристически продукти и развитие на туризма в общината | 1. Планово и програмно осигуряване на развитието на туризма в общината 1.1. Създаване на туристически културно-информационен център 1.2. Създаване на специализирана устройствена схема за развитие на туризъм в община Свиленград 1.3. Разработване на стратегия за развитие на туризма в общината | |
2. Подобряване достъпа до информация. Промоция и реклама на туристически продукти 2.1. Сътрудничество със съседни български, гръцки и турски общини при разработване на туристически маршрути 2.2. Информиране на местния бизнес за възможните финансови източници за изграждане на туристическа инфраструктура и предлагане на туристически услуги 2.3. Изработване на рекламни материали с цел увеличаване на туристопотока в общината | ||
3. Подобряване на туристическата инфраструктура, благоустрояване на достъпа до туристическите зони 3.1. Популяризиране и развитие на различните видове туризъм 3.2. Изграждане на център за отдих /пикник център/ | ||
2. Опазване на културно- историческото наследство. Развитие на културата | 1. Поддържане, опазване, възстановяване и трайно експониране на богатото културно-историческото наследство на общината 1.1. Изготвяне на стратегия за развитието и утвърждаването на Свиленград като културно – исторически център с национално значение | |
2. Развитие на културната инфраструктура 2.1. Изграждане на нова библиотека в гр. Свиленград | ||
2.2. Ремонт на материалната база и обновяване на оборудването на читалищата в Община Свиленград 2.3. Благоустрояване районите около културно-историческите паметници 2.4. Ремонт на съществуващата и изграждане на нова пътна инфраструктура до културно-историческите паметници. Създаване на достъпна инфраструктура за хората с увреждания. | ||
3. Издателска дейност. Стимулиране на младите хора за активно участие в творческите процеси 3.1. Стимулиране, подкрепа, съдействие и популяризиране на местните творци 3.2. Издаване на рекламни материали - брошури, дипляни - на български и чужди езици. Издаване на Албум за Свиленград /с представителен характер/ на български език и на чужди езици | ||
4. Подобряване на връзките между културните институти, НПО, бизнес организации и община 4.1. Осъществяване на активен диалог между тях; Разработване и реализиране на съвместни проекти 4.2. Интеграция и обмен на културни продукти с други общини и области 4.3. Осъществяване на гостувания и участия на състави и формации в национални форуми и турнета на международни фестивали | ||
3. Подобряване на достъпа до образование и повишаване на неговото качество и прякото му ориентиране към нуждите на пазара | 1. Поддържане на оптимална мрежа от образователни структури, отговарящи на съвременните социални, икономически и педагогически потребности 1.1.Ремонт и реконструкция на детски и учебните заведения на територията на общината 1.2.Изграждане на общински център за работа с деца 1.3. Компютъризация на училищата 1.4. Модернизиране на кабинети и лаборатории, закупуване на ново техническо и технологично оборудване 1.5. Повишаване на квалификацията на учители и ръководни кадри; Участие в международни програми за развитие на образованието | |
2. Осигуряване на равен достъп и равни възможности за качествено образование. Интегриране на деца и ученици от различен етнически произход 2.1. Осигуряване на равен достъп до образование в масовото училище на всички деца, независимо от техните индивидуални особености, социално-икономически, етно-културен произход 2.2. Партньорство с НПО за разработване и прилагане на мерки за |
стимулиране на децата от малцинствените общности и рискови групи да посещават училище 2.3. Изграждане на достъпна среда за интегриране на децата с увреждания в масовите детски и учебни заведения и социализиране на деца в риск |
ПРИОРИТЕТ 6 - РЕГИОНАЛНО И ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Придаване на европейски облик на ГКПП | 1. Реконструкция на ГКПП 1.1 Цялостна реконструкция и изграждане на ГКПП “Капитан Андреево” 1.2. Цялостна реконструкция и изграждане на ГКПП “Капитан Петко Войвода” 1.3. Цялостна реконструкция и изграждане на подходите и инфраструктурата – социална, техническа и екологична, към ГКПП | |
2. Създаване на условия за регионално и трансгранично икономическо и културно сътрудничество | 1. Икономическо и културно сътрудничество с общините от региона 1.1. Осъществяване на активен диалог между фирмите в региона и сътрудничество с местните власти 1.2. Създаване на смесени предприятия за преработка на местни суровини | |
2. Икономическо и културно трансгранично сътрудничество 2.1. Сътрудничество за реализация на трансгранични инфраструктурни проекти 2.2. Партньорство при съвместни икономически, културни, спортни, туристически, социални и други инициативи и проекти 2.3. Обмяна на опит и положителни практики между местните власти, бизнеса и НПО | ||
ПРИОРИТЕТ 7 - УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Създаване на устройствени предпоставки за развитие | 1. Изработване на кадастрални карти и кадастрални регистри и специализирани карти на гр. Свиленград и населените места на общината | |
2. Изработване на ОУП на гр. Свиленград | ||
3. Изработване на Подробните устройствени планове на Свиленград и населените места в общината | ||
4. Внедряване на съвременни технологии за оптимизация на урбанистичните процеси и административно – техническо обслужване | ||
5. Въвеждане на Географски информационни системи /ГИС/ | ||
ПРИОРИТЕТ 8 - РАЗВИТИЕ НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО И СОЦИАЛНИТЕ УСЛУГИ | ||
Цел | Мярка | Оценка |
2. Подобряване на здравните услуги и достъпа до тях | 1. Подпомагане развитието на лечебните заведения за повишаване на обема, вида и качеството на предлаганите медицински услуги 1.1 Ремонт, саниране и реконструкция на сградния фонд на лечебните заведения, детските ясли и здравни кабинети по селата. 1.2. Осигуряване на финансови средства за закупуване на диагностична и лечебна апаратура за лечебните заведения | |
2. Подобряване качеството на медицински услуги и конкурентно развитие 2.1. Подобряване управлението на общинските лечебни заведения 2.2. Създаване на Координационен съвет по здравеопазване към община Свиленград за партньорство, подкрепа и обществен контрол върху дейности по здравеопазването 2.3. Разработване на концепция за ешалониране на дейностите в здравеопазването/първична медицинска, специализирана доболнична помощ, болнична, спешна и неотложна помощ/ | ||
3. Развитие на детското, училищното и майчиното здравеопазване 3.1. Развитие на здравната мрежа в училищата, детските и социални заведения 3.2. Организиране и привеждане системата на здравните кабинети в училищата, детските и социалните заведения към изискванията на Закона за здравето; 3.3. Разработване на програми за здравно образование. 3.4. Разработване и реализиране на програма за здравен туризъм. 3.5. Разработване и реализиране на програма за издигане нивото на майчиното здравеопазване | ||
4. Подобряване достъпа до здравни услуги 4. 1. Провеждане на информационни и здравни кампании 4.2. Провеждане на профилактични прегледи за ранно откриване на заболявания 4.3. Профилактика на стоматологичното здраве | ||
4.4. Провеждане на кампании за ограничаване на рисково сексуално поведение; тютюнопушене, употреба на алкохол и наркотични вещества 4.5. Разработване на общинска здравна стратегия за лица в неравностойно положение принадлежащи към етническите малцинства | ||
3. Развитие на социалните услуги, насърчаване на социалната интеграция и на равните възможности | 1. Подкрепа на социалните заведения за подобряване на качеството и разширяване на обема на предоставените социални услуги 1. Обновяване на материално-техническата база 1.1. Основни ремонти, пребазиране, преоборудване на социални заведения и клубовете на пенсионерите и инвалидите 1.2. Увеличаване на достъпа до социални услуги за хора с увреждания и възрастни хора чрез разкриване на нови и увеличаване капацитета на съществуващите 1.3. Проект за реконструкция на “Дом за възрастни хора с психични разстройства” в с. Пъстрогор 1.4. Привеждане на общинските сгради към специфичните стандарти за хората с увреждания 2. Подобряване качеството и обхвата на предлаганите социални услуги. 2.1. Разработване на стратегия за развитие на социалните услуги на територията на общината 2.2. Откриване и развитие на социални услуги за деца | |
2. Жилищна политика ориентирана в подкрепа на рисковите групи от населението 2.1. Изграждане на общински жилища за социално слаби 2.2. Изграждане на "защитени жилища" | ||
3. Разширяване на взаимоотношения между Община Свиленград и неправителствения сектор в областта на социалната политика 3.1. Интеграция на малцинствените общности и рискови групи | ||
ПРИОРИТЕТ 9 - РАЗВИТИЕ НА СПОРТА, МЛАДЕЖКИТЕ ДЕЙНОСТИ И ПОЧИВНОТО ДЕЛО | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Създаване на условия за развитие на спорта, младежките дейности и почивното дело | 1. Подобряване условията за провеждане на младежки спортни прояви 1. Ремонт и реконструкция на съществуващи и изграждане на нови спортни съоръжения. 1.1. Модернизиране на Градски стадион с колодрум и изграждане на помощни игрища на територията на Община Свиленград 1.2. Изграждане на многофункционална спортна зала и закрит плувен басейн 1.3. Обновяване и модернизиране на съществуващите | |
физкултурни зали и спортни площадки на всички детски и учебни заведения на територията на Община Свиленград 1.4. Създаване на нови многофункционални спортни площадки с игрища за тенис и различни спортове 1.5. Финансиране на съществуващи спортни клубове и стимулиране на увеличаване на членския им състав/приоритетно финансиране на спортните клубове с детско-юношески спортни школи/ | ||
2. Активизиране и разширяване обхвата на младежките дейности 2. Активно включване на младите хора в обществения живот 2.1. Създаване на младежки информационен център 2.2. Провеждане на курсове за обучение на младежи за разработване на проекти по национални и европейските финансиращи програми 2.3. Насърчаване и развитие на творческите заложби на децата и младежите 2.4. Изграждане на система за проучване на нагласата, потребностите и проблемите на младите хора и предлагане на услуги за деца и младежи 2.5. Финансово подпомагане на талантливи деца и младежи, както и участието им в национални и международни прояви | ||
3. Развитие на почивното дело и отдих 3.1. Обособяване на места за отдих, екопътеки, орнитоложки турове и други помощни съоръжения допринасящи за подобряване на условията за отдих и туризъм 3.2. Изграждане на нови и реконструкция на съществуващите бази за отдих 3.3. Трансформиране на неизползваеми училища в селата в “зелени училища” | ||
ПРИОРИТЕТ 10 - УКРЕПВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ И ПРОЕКТЕН КАПАЦИТЕТ НА ОБЩИНА СВИЛЕНГРАД | ||
Цел | Мярка | Оценка |
1. Подобряване на услугите от местните административни структури | 1. Повишаване на ефективността на общинската администрация 1.1Прилагане на концепцията "е-управление" в общината 1.2. Сертифициране на Община Свиленград по международните стандарти 1.3. Усъвършенстване на единната информационна система за предоставяните услуги от местната власт 1.4. Повишаване на квалификацията на общинската | |