Проект BG05SFOP001-2.025-0130 „Повече гражданска активност – по-добра среда с по-добро управление“, изпълняван в рамките на административен договор за БФП № BG05SFOP001-2.025- 0130-C01, финансиран от Оперативна програма „Добро управление“,...

Проект BG05SFOP001-2.025-0130 „Повече гражданска активност – по-добра среда с по-добро управление“, изпълняван в рамките на административен договор за БФП № BG05SFOP001-2.025- 0130-C01, финансиран от Оперативна програма „Добро управление“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд

АНАЛИЗ

ЗА ПОТЕНЦИАЛА В ОБЩИНА ИХТИМАН ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА УЧАСТИЕТО НА ГРАЖДАНИТЕ И БИЗНЕСА В ПРОЦЕСА НА МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛ И ПРЕФОРМУЛИРАНЕ НА ПОЛИТИКАТА И МЕРКИТЕ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА БИЗНЕС СРЕДАТА НА МЕСТНО НИВО

------------------------------------ xxx.xxxxxxx.xx -------------------------------------

СЪДЪРЖАНИЕ

Въведение 2

Нормативна уредба, засягаща политиката и мерките за развиване на бизнес средата в района 3

Местни специфики и други определящи фактори 11

Силни и слаби страни от гледна точка на потенциала за прилагане на модели за подобряване на гражданското участие в изпълнение и мониторинг на общинската политика за развитие на бизнес средата 16

Анализ на възможностите за използване на примерни методи и инструменти за подобряване на гражданското участие в разглежданата област 18

------------------------------------ xxx.xxxxxxx.xx ------------------------------------- 1

Въведение

Настоящият анализ е изготвен в рамките на проект № BG05SFOP001-2.025-0130 „Повече гражданска активност – по- добра среда с по-добро управление“ по договор за БФП № BG05SFOP001-2.025-0130-C01, финансиран по процедура BG05SFOP001-2.025 „Повишаване на гражданското участие в процесите на изпълнение и мониторинг на политики и законодателство“ по Оперативна програма „Добро управление“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд. Проектът се реализира от Фондация „Заедно за по-сигурно бъдеще“, в качеството на Бенефициент, и Община Ихтиман, в качеството на Партньор.

Основната насоченост на проекта е насърчаването на партньорски базирано местно управление по политиката за подобряване на бизнес средата в община Ихтиман чрез практическа подкрепа за повишаване участието на гражданите и бизнеса в процеса на мониторинг и контрол по прилагането на инструментите на администрацията в тази сфера.

Изготвеният анализ, комплексно с резултатите от проведено проучване, вкл. сред местни граждани и представители на бизнеса, има за цел да осигури актуална и достоверна информационна база за текущото състояние и възможностите в общината по отношение на отчетност и прозрачност и на взаимодействие с гражданите и бизнеса в сферата на местната политика за подобряване на бизнес средата. Търсеният краен ефект е структурираният информационен ресурс да послужи като основа за предприемане на ефективни последващи действия към трайно подобряване на условията и разширяване на възможностите за регулярно участие на местната общественост и бизнеса в процеса на проследяване прилагането на политиката за подобряване на бизнес средата и в процеса на задаване посоката и средствата за промени, когато такива се налагат. Разглежда различни модели и практики за активизиране и оптимизиране на гражданското участие в посочената сфера, ведно с определяне на потенциала за тяхното успешно използване в местната среда на Община Ихтиман.

Нормативна уредба, засягаща политиката и мерките за развиване на бизнес средата в района

Сред основните инструменти за насърчаване развитието на бизнес средата на местно ниво, с които общинската администрация може да задава и управлява процеса на подобряване в тази сфера, са:

инструменти, свързани с управлението на общинската собственост;

административно-регулаторни инструменти; финансови инструменти;

инвестиране в местната инфраструктура и човешкия капитал; реализиране на инвестиционен маркетинг и/или утвърждаването на технологичен имидж на района и др.

В този контекст, основните нормативни документи, имащи пряко отношение към тези инструменти и съответно, към насърчаване развитието на бизнес средата на местно ниво, са:

Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Ихтиман – последна актуализация е Проектът на Наредба от 18.04.2022 г.

Наредба за управление на общинските пътища на територията на община Ихтиман

Наредба за реда за придобиване , управление и разпореждане с общинско имущество

Наредба за поставяне на преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности

Стратегически документи на Общината, указващи целеви подход и/или мерки, свързани с насърчаване развитието на бизнес средата на местно ниво, са:

Програма за управление на Община Ихтиман за мандата 2019- 2023 г.

План за интегрирано развитие на Община Ихтиман за периода 2021-2027 г.

С тази Наредба се уреждат отношенията, свързани с определянето и администрирането на местните такси и цени на предоставяни на физически и юридически лица услуги, реда и срока на тяхното събиране на територията на община Ихтиман. Чрез разпоредбите в този документ могат да се организират и регулират определени административно-регулаторни инструменти в полза или ущърб на развитието на бизнес средата в района. През предвиденото в Наредбата може да се премахва, намалява или създава допълнителна административна и финансова тежест както за юридически лица, особено търговски дружества като цяло, така и по отделни икономически сектори. При анализа на документа, например, за неспецифични административни услуги с по-честа употреба от страна на бизнеса като издаването на удостоверение за липса/наличие на задължения по Закона за местните данъци и такси, определената за юридически лица цена е в двоен размер на тази за физически лица. И това се отнася за всички административни услуги, предоставяни от структурно звено

„Местни данъци и такси“. За сравнение, в Столична община увеличението на цената за този вид услуги по отношение на юридическите лица е в размер на 50% (а не 100%), а в съседната на Ихтиман и със сходни размери община Xxxx Xxxxx повечето от този вид услуги са напълно безплатни. Друг пример, очертаващ влиянието на документа върху създаването на улеснения или пречки пред бизнеса в общината, са видовете и размера на таксите, свързани с услуги по икономически сектори. Например, за категоризация на заведения за хранене и развлечения в Ихтиман се прилагат само таксите по тарифа по Закона за туризма, приета с ПМС 118/01.01.2021 г. /обн. Държавен вестник, бр.28/06.04.2021 г./, докато в съседната община Xxxx Xxxxx освен тези такси (определяни в зависимост от населеното място и броя на местата), за услугата се заплаща също и фиксирана цена на стойност 250 лв.. Сходна е и ситуацията с категоризацията на хотели и места за настаняване, а като се добави и липсата на туристическа такса за община Ихтиман, може да се заключи, че Наредбата създава относително благоприятни условия за развитие на бизнес в

сферата на туризма и развлеченията – особено в сравнение и с общините в съседство, което от своя страна, може да се третира и като създаване на определени доълнителни стимули за привличане на инвеститорска дейност в тази област на територията на общината. От друга страна, пък, прави впечатление, че в Наредбата са заложени доста видове такси, свързани с рекламната дейност и рекламните съоръжения, а размерът на цените също е относително висок. Докато, отново за сравнение със съседна община - Xxxx Xxxxx, такси се изискват само за Издаване на разрешение за поставяне на рекламно- информационни елементи, а цените спрямо Ихтиман са с по-скоро символичен характер: между 30 и 150 лв.. Това, от своя страна, може да се разглежда като създаване на допълнителна административна тежест, включително с финансови измерения, що се отнася до предприятията, тъй като се отнася пряко до тяхното промотиране, и съответно, до тяхното успешно развиване и разрастване.

С описаните примери се онагледява важната функция на настоящата Наредба по отношение стартиране и развиване на бизнес на територията на община Ихтиман. Тази нейна характеристика я прави важна за съгласуване и координиране със заинтересованите и пряко засегнати от прилаганите по нея разпоредби страни. За съжаление, обаче, при проведения от наша страна анализ, не е идентифициран предвиден механизъм за гражданско участие и/или регулярна отчетност от страна на администрацията. Не налице дори регламентирана форма за оповестяване на резултати по прилаганите мерки. Единствената възможност за упражняване на някаква форма на контрол тук от страна на обществеността и представителите на бизнеса, е предоставянето по стандартния ред на жалба/сигнал/препоръка, но не и през специално определена форма за предоставяне на обратна връзка по създаваните и прилагани чрез Наредбата административно-регулаторни инструменти, пряко засягащи развитието на бизнеса в района.

Наредба за управление на общинските пътища на територията на община Ихтиман (съгласувана със Закона за пътищата и правилника за неговото прилагане; Закона за общинската собственост и Общия устройствен план на общината)

С тази Наредба се определят условията и реда за управлението, ползването и изграждането, ремонта, поддържането и финансирането на пътища от общинската пътна мрежа на община Ихтиман. Общинска собственост са местните пътища на територията на общината, които осигуряват маршрути от общински интерес. А собствеността на общината се разпростира върху всички основни елементи на пътищата - обхват, пътни съоръжения и пътни принадлежности, както и върху всички изоставени при реконструкцията пътни участъци, които са запазени и не е възстановено първоначалното предназначение на земята. Общинските пътища се управляват от кмета на общината, а частните пътища - от собствениците им. Общината и собствениците на частни пътища съгласуват с Агенция „Пътна инфраструктура“ проектите за изграждане и експлоатация на улиците, част от републиканската пътна мрежа и свързване на общинските пътища с републиканските. Собствениците на частни пътища съгласуват със общината проектите за изграждането, експлоатацията и свързването им към общинските пътища. По изпълнение на разпоредбите на ЗУТ е предвидено съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти, по които се издава разрешение за строеж, със съответните министерства и инсититуции. Не е предвидена изрична процедура за съгласуване с обществеността и други заинтересовани страни, което поставя въпросите обект на настощата Наредба в обхвата на съгласуването им през включване на даден проект в местен стратегически документ. Което, в общия случай, означава съгласуване на парче чрез обществено обсъждане на етап планиране и приемане на решение по него, но етапът на прилагане и проследяване остава без ясно регламентирана форма за регулярен граждански контрол. Няма предвидена информация за реда на иницииране на промени/ремонти и други на общиснки пътища от страна на местните граждани и заинтересовани страни А Xxxxxxxxx има пряко отношение към развитието на бизнес средата в района през развиване на пътната мрежа, инструменти,

свързани с управлението на общинската собственост, и стимули/ ограничения за инвестиране в местна инфраструктура.

Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество

С тази наредба се определя редът за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на община Ихтиман. С наредбата се определят и правомощията на кмета на общината, на кметовете на кметства и на кметските наместници, в съответствие с разпоредбите на Закона за общинската собственост и на специалните закони. В документа става ясно, че „Общинската собственост се управлява и в изпълнение на мандатната Стратегия за управление на общинската собственост и на Общинския план за развитие, под общото ръководство и контрол на общинския съвет“. В тази стратегия „се определя делът от имотите - частна общинска собственост, които се отдават под наем само на малки и средни предприятия при условията на чл. 25 от Закона за малките и средни предприятия“. В разпоредбите на настоящата Наредба е описано, че „за изпълнение на целите, принципите и приоритетите на мандатната Стратегия, общинският съвет ежегодно, преди приемането на годишния бюджет на общината, по предложение на кмета на общината приема Програма, в която се съдържат конкретни мерки за подобряване на организацията на работата по управлението на общинската собственост, в това число и на публичния достъп на местната общност до информацията за изпълнението на годишната програма“. При преглед на последните няколко програми, в т.ч. за 2023 година, прави впечатление, че не е поместена никаква информация за подобряване на публичния достъп на местната общност до информацията за изпълнението на съответната годишна програма. Единственият предвиден и изрично упоменат в Наредбата метод за осигуряване на отчетност и граждански контрол по изпълнението на Стратегията и годишните програми по нея е:

отчет за изпълнението на Програмата, за състоянието на общинската собственост и за резултатите от нейното управление по видове и категории обекти – съставен и предоставен на Общинския съвет от кмета на Общината - най- малко веднъж годишно;

Колкото до осигуряването на прозрачност и публичност, Наредбата предвижда единствено приетите стратегия и програма да се обявяват на населението като се поставят на видно място в Общината и се публикуват и на интернет страницата на Общината. В допълнение, известна форма на публичност представлява и съставянето и воденето на публичен регистър за всички дарения от страна на кмета на Общината или упълномощено от него длъжностно лице.

При така организираното оповестяване на изпълнението и резултатите по мерките за управление на общинската собственост, граждани, бизнес и други заинтересовани страни остават почти изцяло изолирани от процесите на прилагане и проследяване на управленските решения в тази сфера. Поставени са в изцяло пасивна роля, като реципиент на определен вид информация, поднесен веднъж годишно (отчета), без регламентирани методи и форми за пряко участие и упражняване на контрол в хода на изпълнение на стратегията и годшината програма по нея. На практика, не се осигурява никакъв достъп за гражданско участие с възможности за пряко повлияване върху планираните мерки, начина им на приложение и постиганите резултати, нито за упражняване на реален контрол върху действията на местната власт. А управлението на общинската собствен е област, в рамките на която може да се оказва сериозно влияние както в положителна, така и в отрицателна посока, що се отнася до развиването на бизнес, привличането и укрепването на инвеститорска дейност на територията на общината, изграждането на определен маркетинго имидж на общината и т.н. В този контекст, е ключово важно да бъдат осигурени работещи и устойчиви механизми за регулярно взаимодействие между администрацията и пряко заинтересованите страни в лицето на представителите на местния бизнес и обществеността, които да получават периодична възможност да изразяват позицията си, да отправят предложения, препоръки и идеи за подобрения и т.н.

Наредба за поставяне на преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности

С тази наредба се определят условията, реда и начина за разполагане на преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности на територията на Община Ихтиман. Преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности са: павилиони, кабини, маси, както и други елементи на градското обзавеждане (спирки на масовия градски транспорт, пейки, осветителни тела, съдове за събиране на отпадъци, чешми, фонтани, часовници и други), които не са трайно свързани с терена. При разглеждане на документа, прави впечатление относително улеснената процедура на взаимодействие между администрацията и граждани/бизнес като носителите на вещни права върху частни терени, що се отнася до предложения за определяне на места за разполагане на преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности – „В едномесечен срок от постъпване на предложението, главният архитект на Общината одобрява схема за поставяне на преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности в общински или държавни терени. Схемата се одобрява върху скица, изготвена от Дирекция АС при Община Ихтиман и представена от предложителя.“ Но и в тази област не са налице предвидени процедури за осигуряване на достъп на обществеността и бизнеса, като заинтересовани лица, до пряка форма на взаимодействие с общинската администрация и на участие в процесите на изпълнение, мониторинг и контрол по планираното в наредбата и като цяло по инструментите на властта, свързани с оказване на влияние върху упражняване на търговска и друга обслужваща дейност на територията на общината.

В обобщение, така разгледаната и анализирана нормативна уредба не предлага никакви възможности за активен граждански мониторинг и контрол по използваните от местната власт инструменти за насърчаване развитието на бизнес средата в района. Обществеността и представителите на местния бизнес са почти изцяло изключени от процесите на управление на общинската политика в тази сфера, като са поставени единствено

в ролята на xxxxxxx xxxxxxxxx на нерегулярно предоставяна информация по част от мерките/инструментите. Липсват механизми за пряк и периодичен диалог с администрацията, за отчетност и проследимост на резултатите и съответно, за оказване на пряко въздействие върху хода на изпълнение на политиката и задаването на посока за промени и подобрения. Въпреки, че са пряко заинтересовани от разглежданата политика страни, към момента общинската администрация не е осигурила на гражданите и бизнеса достъп и разработени методи за активно включване в управлението й. Общината и нейните служители също не разполагат с единен модел на работа по отношение комуникиране и взаимодействие със заинтересовани страни в разглежданата сфера, нито с такъв за поддържане на регулярна отчетност и прозрачност на действията им и постиганите резултати. В този контекст, може да се заключи, че са необходими реформи и подобрения от страна на местната власт във връзка с оптимизиране на вътрешната организация и изграждане на унифицирани правила по отношение на задълженията на служителите и работните стъпки за създаване, регламентиране и устойчиво поддържане на цялостен модел за осигуряване на гражданско участие в процесите на изпълнение, мониторинг и контрол на политиката за насърчаване на бизнеса в района. Това ще съдейства и за постигане на по-високата й съгласуваност и координираност, а оттам и за подобряване на резултатите и крайните ефекти по нея.

Местни специфики и други определящи фактори

Що се отнася до потенциала за разгръщане и устойчиво развиване на работещо взаимодействие между администрацията от една страна и обществеността и бизнеса от друга страна (в разглежданата сфера), важни фактори се явяват капацитетът на гражданите и представителите на бизнеса за подобен вид участие и ангажираност. А капацитетът им се обуславя до голяма степен от характеристики като образователен и социално-икономически статус и др. (за гражданите), ниво на икономическо развитие, постигнат пазарен дял и др. (за бизнеса). Тези характеристики, от своя страна, до голяма степен зависят от демографските процеси и състоянието на икономиката в общината. Ето защо, в настоящата точка от анализа ще разгледаме именно данни и информация по посочените фактори.

На територията на общината има 28 населени места, като според данни от последното преброяване на населението през 2021 г. общият брой жители в тях е 17397 души. 73,5% от населението е концентрирано в общинския център град Ихтиман, а следващото по големина населено място е село Вакарел. Естествения прираст в общината е положителен, с тенденция на незначително влошаване през последните десет години – при преброяването на населението през 2011 г. броят жители в общината е бил 17720 или с 323 души по-малко от настоящото. Наблюдават се обаче промени във възрастовата структура. Очертава се застаряване на населението – броят и делът на лицата под 15 г. постепенно намалява. Процентният анализ на възрастовите групи на населението показва доминиращо присъствие на възрастовата група на активното трудоспособно население от 18 до 64 години – почти 58%. Младите хора и децата, до 18 години са 20,5% (при 23,5%

през 2011 г.); а населението над 64 години е 21,4% (при 16,6% през 2011г.)[1].

По неофициални данни ромското население в общината достига 52

%[2]. Този фактор се отразява негативно на образователното равнище на населението, качеството на работната ръка и възможностите за икономическо развитие на общината.

[1] Данни – НСИ, Преброяване на населението през 2021г.

[2] Информацията е цитирана от План за интегрирано развитие на община Ихтиман за периода 2021-2027

Образователната структура е много ниска – отчита се изключително голям дял на населението със завършено само начално или основно образование, а квалификацията на учителите и условията на учебните бази се нуждаят от подкрепа за успешно образоване в мултикултурна и мултиетническа среда. Междувременно расте и интензивността на миграцията, като вече е по-висока от средните за страната. През последните години се наблюдава завишаване на движението по направление – столицата. По-голям е броят на изселените лица в сравнение с тези на заселените в общината. А фактори, допринасящи за социално-икономическо развитие в общината като създаването на индустриална зона с разкриването на нови производства, привличане на инвеститори и разкриване на нови работни места, са свързани с наличието на квалифицирана работна ръка, която да може да бъде трайно ангажирана.

Описаните демографски процеси в общината, в т.ч. относително застаряване на населението, засилващи се миграционни и емиграционни процеси, голям дял на лицата със завършена ниска степен на образование и т.н., се явяват местна специфика, имаща пряко отношение спрямо подбора на подходящи за местната действителност подходи и методи за изграждане на диалог и взаимодействие между граждани и администрация по въпросите, свързани с политиката за подобряване на бизнес средата в района. От една страна, показват колко пряко засегнати са именно гражданите от общинските мерки в тази сфера и съответно, колко значим фактор са. Което отново онагледява и необходимостта от по-трайното им приобщаване към процесите на изпълнение, мониторинг и контрол на действията на местната власт в тази област. От друга страна, данните демонстрират ограниченията, с които следва да се съобразим при изграждането на механизъм за гражданско участие по разглежданата политика, за да бъде наистина приложим, ефективен и устойчиво работещ спрямо капацитета, възможностите, потребностите и очакванията на местната общественост (в т.ч. ниво на технологична готовност и на дигитална грамотност за въвеждане на електронни форми на участие и т.н.).

Що се отнася до икономическия профил на общината и характеристиките на местния бизнес, могат да се отчетат някои положителни фактори и тенденции. На територията на община Ихтиман оперират няколко големи производствени предприятия, в т.ч.: "Алмагест" АД (производител на висококачествен етилов спирт 96,5 процента, предназначен за хранително-вкусовата промишленост),"Вуйчо Ваньо" (водещ производител и разпространител на ядки, сушени плодове и слънчогледови семки), "Форнетти България" (завод за тестени изделия), "Завод за електроди" ООД (единственият производител на обмазани електроди за заваряване и наваряване в България) и "ВМВ Метал" ООД (съсредоточено в производството на отливки от чугун). Наблюдава се засилен интерес в сферата на шивашката дейност, както и хранително-вкусовата промишленост, спорта и развлеченията. Налице са благоприятни фактори и силни страни на общината от гледна точка на развиване на икономическа дейност и потенциал за постигане на икономически напредък, като:

-Добро транспортно-географско положение и развита транспортно-комуникационна инфраструктура, осигуряващи условия за сътрудничество със съседните териториални общности;

-Близост до двата най-големи социалноикономически, административни и културни центрове на България – София (53 km) и Пловдив (95 km), както и непосредствена близост до Автомагистрала „Тракия― (част от Паневропейски транспортен коридор 8)

Подходящи релеф и водни ресурси за развитие на земеделие и животновъдство, с акцент върху създаване на еко и био продукция

Благоприятни климатични условия, съхранена чиста околна среда, богат горски фонд и биоразнообразие, осигуряващи условия за развитие на природосъобразен туризъм и допълването му с други форми, като културен, приключенски, селски, лов и риболов и др.

Въпреки множеството благоприятни фактори, общината все още няма изградена инфраструктура за отдих и предоставяне на услуги от първа необходимост, нито изградена промишлена, логистична,

складова и селскостопанска база, с които да снабдява София и съседните общини и туристически центрове с промишлена и селскостопанска продукция. На практика, общината разполага с голям потенциал да привлича повече инвестиции и работодатели на своята територия, но за целта трябва да демонстрира и повече ангажираност с икономическото развитие, със създаването на благоприятни за бизнеса условия, както и повече отвореност и готовност за диалог и сътрудничество с предстиветелите на местните предприятия с оглед полагането на съвместни усилия за икономически напредък в общината. Сериозна стъпка в тази посока би било именно устойчивото предлагане от страна на администрацията на регламентирани форми за регулярно и пряко участие на бизнеса в управлението на местната политика за подобряване на бизнес средата в района. Предоставянето на достъп до механизми, с които да могат да осъществяват контрол върху действията на местната власт в тази сфера, да оказват реално влияние върху хода на изпълнение и посоката за промени и подобрения на инструментите за насърчаване на бизнес средата. Предвид наличието на някои сериозни икономически субекти, които развиват дейността си на територията на общината и представляват потенциален участник в методите за диалог и сътрудничество с местната власт, може да се счита, че са налице добри предпоставки както за интерес и висока активност от страна на бизнеса още при начално въвеждане на такъв нов подход на взаимодействие, така и за готовност и очаквания към модерни решения за организиране на участието. Освен това, наличието на такива сериозни предприятия предполага и сериозен опит и натрупани наблюдения, анализирани възможности и вече формулирани идеи за развитие и подобрения, които да бъдат споделени с местната власт и другите заинтересовани страни. Тоест, може да се очакват предпоставки за висока ефективност на съвместните решения и реално подобряване на постиганите резултати от политиката и прилаганите инструменти за насърчаване на бизнес средата в района.

Що се отнася до общинската администрация, също следва да отбележим някои положителните аспекти. Общината полага усилия за преодоляване на изоставането в процеса на цифровизация на политическите дейности спрямо нуждите и

готовността на съвременното общество и изискванията на централизирано ниво. Така, например, все повече административни услуги, които Общината предлага, могат да бъдат заявени не само на гише, но и по електронен път. Въпреки това, обаче, администрацията все още е далеч от постигането на цифров растеж и осигуряване на изцяло осъвременени услуги и средства за комуникация и обратна връзка с бизнеса и гражданите. Възспиращи фактори в това направление са дисбалансите по отношение на широколентовото покритие за достъп до високоскоростен и свръх-високоскоростен интернет, което до голяма степен повлиява върху търсенето и използването на интернет и електронни услуги. Но което е по-важно, необходими са повече инвестиции и усилия в обучение и развиване на цифрови умения и сред администрацията, и сред населението, както и в подготовка на служителите в Общината за осъществяване на по-интензивна комуникация и по-тясно сътрудничество с обществеността и бизнеса като заинтересовани страни по водените местни политики, в т.ч. и тази за подобряване на бизнес средата в района. Всичко това би повлияло положително на готовността и желанието на администрацията за откритост и разширен диалог, на навлизането на форми на електронната демокрация на местно ниво, на активното и пряко гражданско участие и съответно, на нивото на съгласуваност на действията на местната власт в разглежданата област и оттам, на степента на тяхната ефективност.

Силни и слаби страни от гледна точка на потенциала за прилагане на модели за подобряване на гражданското участие в изпълнение и мониторинг на общинската политика за развитие на бизнес средата

СИЛНИ СТРАНИ СЛАБИ СТРАНИ

На територията на Община Ихтиман оперират няколко големи производства, има регистрирани над 1000

предприятия, както и земеделски клъстер, обединяващ интересите на земеделски производители и хора, работещи в сферата на селското стопанство – предпоставки за интерес от страна на бизнеса към възможности за взаимодействие с местната власт по политиката за подобряване на бизнес средата, и за улесняване привличането на преки участници и тяхната ангажираност

На територията на община Ихтиман няма реално упражняващи дейност неправителствени организации, които да активизрат гражданите или да изразяват позицията им и да съдействат за диалог с местната власт по социално- значимите въпроси за развитието на общината (има регистрирани, но без данни за извършвана дейност 3 бр. НПО, 2 от които в сферата на младежката работа)

Наблюдават се положителни промени в обществените нагласи в страната, които повлияват и на местно ниво - обществото желае модернизация на процесите на взаимодействие с публичните власти и съгласувано с тях управление. Наблюдават се засилващ се активизъм и все повече граждански инициативи, включително такива чрез ИКТ като е-петиции; организиране на протести с помощта на социалните мрежи в интернет и т.н.

Налице е висок процент на населението в общината с ниска степен на завършено образование (само начално или основно образование) – съответно, и с ниска грамотност, ниска компетентност в областта на разглежданата политика, както и по отношение на ползване на ИКТ и техническите средства в перспективата на електронно участие

Силни и слаби страни от гледна точка на потенциала за прилагане на модели за подобряване на гражданското участие в изпълнение и мониторинг на общинската политика за развитие на бизнес средата

СИЛНИ СТРАНИ СЛАБИ СТРАНИ

Изразена готовност и желание от страна на общинската администрация за модернизиране и разширяване на инструментариума за отчетност и за диалог и сътрудничество с гражданите по всички сфери на обществения живот

Налице са сериозни дефицити по отношение на дефинирани методи и стандарти за взаимодействие между заинтересовани страни (в т..ч. граждани, НПО сектор, бизнес) и местната власт, вкл. и по отношение комуникация в дигитална среда

По-голямата част от служителите на Общината са с висока експертиза в сферата на работните им задължения, отлична дигитална комптентност, високо ниво на продуктивност и мотивация за работа

Ниското ниво на общественото доверие спрямо публичните власти и институции на национално ниво се пренасят и на местно

Общината разполага с ограничен финансов и кадрови ресурс

Анализ на възможностите за използване на примерни методи и инструменти за подобряване на гражданското участие в разглежданата област

Сред традиционните и най-често срещани форми на осигуряване на гражданско участие по местни политики, в т.ч. и политиката за подобряване на бизнес средата на местно ниво, са:

Публикуване на сайта на Общината на документи, засягащи дадената политика, за определен срок, с цел запознаване на обществеността със съдържанието и събиране

Организиране на обществени обсъждания (обикновено по отношение на стратегически документи, касаещи дадената политика)

Провеждане на проучвания (напр. анкетни проучвания, организиране на фокус групи, интервюта и др.)

Консултации със служителите в администрацията и със заинтересовани страни

Осигуряване на приемно време за граждани и организации Анализ на постъпили жалби, сигнали, предложения и похвали Анализ на вторична информация и медийни публикации по дадената тема и др.

Тези методи, обаче, предполагат единствено събиране и анализиране на обратна връзка, при това за конкретни документи, решения или ситуации – т.е. прилагат се спорадично или ad hoc за точно определен казус. Не предлагат систематизиран подход и не осигуряват възможности за регулярно включване на гражданите и бизнеса в процесите на управление на дадената политика, в т.ч. изпълнението и мониторинга x. Не позволяват постоянен или поне периодичен достъп до информация за постигани резултати, реализирани цели и друг вид отчетност от страна на администрацията, с който да се осигуряват канали за проследимост на действията на местната власт и да се упражнява активен и ефективен граждански контрол по тях. От разгледаната до сега информация, вкл. предвид резултатите от проведеното по настоящия проект проучване сред граждани и бизнес на територията на община Ихтиман, става ясно, че в местната администрация са застъпени едва няколко от посочените методи. Няма осигурени специални методи за взаимодействие с гражданите по отношение на изпълнението и контрола по

политиката за подобряване на бизнес средата в района. Организират се спорадични обществени обсъждания по приемането на свързани с политиката стратегически документи (като Стратегията за управление на общинската собственост и годишните програми по нея и др.), а в хода на изпълнението се предлагат единствено общите форми за събиране на обратна връзка – приемно време при кмета и опциите за подаване на сигнал/жалба/препоръка.

В този контекст, предвид дефицитите на описаното текущо състояние, е налице избор от множество варианти и методи, които да бъдат прилагани от страна на местната администрация с оглед начало на изграждането на постоянно сътрудничество с гражданите и бизнеса в общината що се отнася до политиката за подобряване на бизнес средата, и в крайна сметка, за спомагане постигането на по-добри, съгласувани и устойчиви резултати.

Да започнем с възможностите за оптимизиране на текущо предлаганите форми на взаимодействие с обществеността и бизнеса:

1. Разширяване на функциите на обществения посредник на територията на община Ихтиман с поставяне по-голям акцент върху подкрепа на гражданите и бизнеса във връзка с въпросите за подобряване на бизнес средата в района – Изисква се единствено организирането на изменение в

„Правилника заорганизацията и дейността на обществения посредник в Община Ихтиман“.

2. Разширяване на използваните канали за предоставяне на информация и възможности за обсъждане и оставяне на мнения/коментари/идеи - с което ще може да се достигат и обхващат разширен кръг заинересовани страни (и като брой, и като профил)

Например, следва да се осигури възможност за писмени становища и предложения от страна на бизнеса и гражданите по въпросите на местната политика и изпълнението на инструментите за подобряване на бизнес средата в района не само по каналния ред на място в сградата на Общината (вкл. в кутия за сигнали/

жалби), но също и по пощата и по имейл. Към момента, съобразно вътрешните правила на общината, възможност за официално подаване онлайн има само що се отнася до сигнали за корупция. Този подход е обвързан единствено с прецизиране на задълженията на определени служители и подобряване на организацията на събирането на обратна връзка, становища и предложения по водената политика, без да е необходим допълнителен финансов ресурс за реализация.

Друга възможност за оптимизиране на процесите в перспективата на пряко взаимодействие с гражданите е пред широката аудитория да се оповестяват не само предложенията за релевантни стратегически документи, но също и проекти на изменения на инструменти по разглежданата политика. Нещо повече, следва да се организира регламентирана процедура за събиране на коментари и обратна връзка по тях, с точно определени срокове по всяка стъпка. Например, след първоначално публикуване на проекта на изменение, следва да се осигурят минимум 20 дни време за обсъждане от заинтересованите страни и изпращане на коментари. Такива следва да могат да бъдат подавани и регистрирани през всички налични канали за комуникация в общината, в т.ч. на място в деловодство, по официалната поща, на имейл адрес на общината и/или друго. След това, трябва да има поставен определен срок за разглеждане на получените коментари и формулиране на решение по тях, както и поставен краен срок за оповестяване на крайния резултат пред обществеността. За да е наистина работещ методът, следва да се предвиди и процедура на действие при сериозни разногласия между съдържанието на проекта/документа за обсъждане и получените коментари/обратна връзка, като отново да има и краен срок за финализиране и оповестяване на резултата. По този начин се гарантира прозрачност на всеки етап, по-високо ниво на съгласуваност на управленските решения и действия, както и механизъм за оказване на реално въздействие от страна на заинтересованите страни върху тях. Методът е подходящ и с оглед на липсата на необходимост от допълнително финансиране.

Друг възможен канал за комуникация, който може да бъде използван за разширяване на каналите за пряко сътрудничество с обществеността и бизнеса по въпросите на изпълняваната политика за подобряване на бизнес средата в района, е

откриването и поддържането на специала телефонна линия за връзка с администрацията. Това е инструмент, който дава свобода на гражданите в достигането до и реализирането на пряка комуникация с администрацията.

Позволява им по удобна за тях, дистанционна форма на контакт - сред спокойната обстановка на техния дом или офис да оставят обратна връзка, да отправят предложение или да изискат допълнителна информация за проследяване ответните действия на общината и т.н.. Не са необходими специални умения или подготовка, за да се възползват от метода, единствено наличието на телефонно устройство. Улесненият достъп до местната власт и реализирането на диалог с тях оказва положителен ефект върху нагласата за участие у повечето граждани и представители а бизнеса, насърчава тяхната активност и инициативност за действие и търсене на взаимодействие с властта по въпросите, които пряко ги засягат. За съжаление, обаче, прилагането на този инструмент може да се окаже и сериозно предизвикателство за по-малките общини. В тази връзка, имайки предвид кадровата и финансовата ограниченост на Община Ихтиман, можем да откроим повече възспиращи фактори, отколкото благоприятни условия. Въвеждането на метода изисква определена предварителна подготовка. Необходимо е откриване на специална телефонна линия, както и ангажиране на постоянен персонал за функционирането й. Освен това, ангажираните служители следва да са преминали и специално обучение за провеждане на разговорите, реагиране в различни ситуации и т.н. Всичко това е обвързано с отделяне на допълнителни финансови средства и сериозна организационна промяна. Следва да се отчете и факта, че съществуват известни рискове от слаб интерес или злоупотреби при използването на телефонната линия, които да опоручат функциите и целите й на прилагане.

В тази връзка, подходяща алтернатива, която не е обвързана с толкова сериозен ресурс, е насочване на комуникацията към интернет и по-специално, социалните мрежи като Facebook, Twitter и др.. Основните ограничения на този подход са свързани с необходимостта от наличие на дигитално устройство и интернет, и съответно, на базови умения за ползването им. Предвид естеството на политиката, за която се отнася предложената форма за комуникация – а именно, за подобряване на бизнес средата в

района, се предполага, че за заинтереовани в тази област лица, посочените „ограничения“ не биха представлявали пречки. Освен това, редица европейски програми и документи също насочват към полагане на усилия за преминаването към електронна демокрация и дигитално гражданство, а предвид високото потребление на социалните мрежи, те спокойно могат да бъдат приемани като ключов за това компонент, допринасящ за повишаване гражданското участие в политическите процеси (под онлайн форма). Ето защо, е препоръчително предприемането на действия в посока по-активното използване на социалните мрежи от страна на Община Ихтиман като средство за осигуряване на взаимодействие с граждани и бизнес по въпросите, свързани с изпълнение и проследяване на местната политика за подобряване на бизнес средата в района. Към настоящия момент, общината разполага с официална страница във Фейсбук, но поместеното на нея съдърание е свързано предимно с популяризиране на предстоящи и/или проведени мероприятия, стандартно информиране за текущи проекти и др.. Не се предлага опция за директен чат/изпращане на съобщение до профила на Общината или друга форма на онлайн комуникация през социалната мрежа. Съответно и резултатите са незадоволителни – при аудитория от 8,7 хиляди последователи, средният брой реакции към публикациите (лайкове, коментари, споделяния) е около 100. В този контекст, е възможно разширяване ползването на фейсбук страницата или създаване на нова такава за целите на открита комуникация с граждани и представители на бизнеса с оглед дискутиране текущи теми по разглежданата политика. От страна на администрацията след да се инициират публични дискусии (например, през коментари под пост) чрез подходящи за това публикации, отправяне на въпроси и анкети във фейсбук, както и да се осигури възможност за функциониране на онлайн чат (наживо или не). Следва да се отбележи, че за тази цел ще е необходимо мобилизиране на човешки ресурс за поддържане на страницата и чата в такава форма, както и инвестиране в определена подготовка за начин на комуникиране и реагиране спрямо различни възможни кризисни ситуации на комуникацията. Възможно е и ангажиране на външен консултант за осигуряване на необходимата експертиза в начален етап.

В контекста на преход към дигитално участие и дигитално гражданство, следва да откроим и други потенциални възможности за насърчаване на онлайн гражданско участие по политиката за подобряване на бизнес средата в района. Такава възможност, например, е „краудсорсингът“ - механизъм заимстван от бизнес сектора, който позволява на потребителите да предлагат идеи за подобряване на качеството на продукти и услуги. Най- често това се случва чрез специално изградени за целта Интернет платформи и форуми. В сферата на разглежданата политика, той може да осигурява възможност за обществеността и представителите на местния бизнес да изразяват становища по прилагани инструменти и мерки и да предлагат идеи за подобряването им. За целта, следва да се създаде онлайн платформа, през която те да могат да изразяват своето мнение и препоръки. В политически план, за първи път се прилага във Финландия. Преминава се през три етапа – очертаване на проблеми, отправяне на предложения за подобрения/решения на проблемите/реформи и онлайн гласуване по предложенията и подреждане по приоритети. Съответно, в края на процеса, резултатите се систематизират и представят за разглеждане на местната управа. С този онлайн инструмент участниците получават възможност да възприемат и усетят процеса на изпълнение и проследяване на местната политика по-близо до себе си, да се почувстват овластени да оказват реално влияние върху хода на прилагането й и постиганите резултати. Така, на практика, краудсорсингът може да служи и като средство за повишаване на общественото доверие в местната власт и в процеса на взаимодействие с нея, а оттам и за насърчаване на гражданската активност в разглежданата сфера. Методът обаче има и своите ограничаващи аспекти. Обвързан е с мобилизиране на кадри от администрацията, подготовка на организационна уредба за прилагане, както и с отделянето на не малък финансов и времеви ресурс от гледна точка на разработване на сигурна и безопасна за личните данни онлайн платформа и нейното популяризиране. Въпреки това, обаче, предвид характера на политиката – а именно, развиването на бизнес средата в района, и профила на заинтересованите страни и съответно, потенциални участници (най-вече, представители на местни предприятия, предприемачи и инвеститори) краудсорсингът се явява изключително подходящ

инструмент за активизиране и привличане на гражданското участие и за изграждане на дългосрочно и работещо взаимодействие с местната власт.

В този контенст, можем да продължим и с други, нови на местно ниво, варианти за насърчаване на гражданското участие в изпълнението, мониторинга и контрола на общинската политика и инструменти за подобряване на бизнес средата в района. Ще разгледаме някои методи, които изглеждат подходящи за местната действителност, предвид информацията, достигната чрез настоящия анализ и проведеното по-рано по проекта проучване: Като се има предвид естеството на обхванатата политика, гласът, т.е. мненията, обратната връзка и становищата на база натрупния им практически опит, на представителите на местния бизнес следва да се разглежда като ключово необходим и важен за постигането на положителни и устойчиви резултати, които наистина да задоволяват потребностите в района и да са съобразени с икономическите условия в общината. В този смисъл, насочването на усилията в посока изграждане на по-тясно и на регулярна база сътрудничество между бизнеса и местната власт се явява една неотложна стъпка от процеса на цялостното развитие на общината, постигането на икономически напредък и съгласувано и ефективно управление. Като основа и начална фаза за това може да бъде предоставянето на комплекс от достъпни, качествени и безплатни информационно-консултантски услуги за представителите на местния бизнес и желаещите да стартират собствен бизнес в района – като средство за привличане на участници. Удобна форма в тази сфера може да бъде изграждането на т.нар. информационно-консултативни центрове за бизнеса. Такава структура би могла да функционира като източник на актуална и достоверна информация и на консултации на гражданите за всички функциониращи в общината услуги, финансови инструменти и подкрепящи дейности, реда за тяхното ползване и насочване съобразно потребността – във връзка с развиването на бизнес на територията на Община Ихтиман. И едновременно с това като звено за периодично информиране на

заинтересованите страни (граждани, предприемачи и представители на местния бизнес) за хода на изпълнение на общинските мерки и инструменти за насърчаване на бизнес средата и реализираните резултати, както и за извършване на един вид консултация с регулярно събиране на обратна връзка от тях. В такъв център гражданите и представителите на бизнеса ще могат да свободно да оставят своите оценки, да отправят предложения и идеи за изменения и подобрения на изпълняваните мерки в разглежданата сфера. И тук, обаче, са налице изисквания за отделянето на определен финансов ресурс. На база проучванията и споделената от Партньора по проекта информация, Общината разполага с няколко помещения, които биха могли да се ползват за обособяване на подобен вид център, но остава ангажиментът по назначаване и обучаване на персонал, който да е на място, да развива дейността на центъра и да води ежедневната комуникация с гражданите. Предвид физическата готовност и потенциала на центъра,, обаче, вложените средства биха се възвърнали чрез очакваните положителни резултати от изграденото с този инструмент сътрудничество между местната власт и обществеността и бизнеса, изразяващи се в по-ефективни и устойчиво работещи мерки в подкрепа развитието на бизнес средата в района и оттам, оказващо положителен ефект върху икономическите показатели на общината.

Друга сходна форма за изграждане на партньорски взаимоотношения между администрацията и гражданите по отношение на изпълнението и мониторинга на местната политика за насърчаване на бизнес средата в общината, е създаването на консултативен бизнес съвет. Това е форма на гражданско участие на експертно ниво, целяща да осигури равнопоставен пряк диалог между местната власт в лицето на Община Ихтиман и бизнеса. Функционира като постоянно действащ съвещателен орган към Общината, като в него участват квалифицирани лица и местни предприемачи и работодатели, допринасящи с експертни съвети и становища на база опита си от практиката в различни дисциплини, както и с обратна връзка от първа ръка за предлаганите мерки и подкрепящи бизнеса дейности на местната власт. Тези характеристики на разглеждания метод го превръщат в своеобразен ресурс за успешно съгласуване, проследяване,

контролиране и когато е необходимо, реформиране и преформулиране на инструментите на общинската политика за развитие на бизнес средата в района. За представителите на бизнеса, съветът се явява и средство за отстояване на гражданска позиция и упражняване правото на глас в процеса на прилагане на въпросната политика, както и за оказване на пряко влияние върху действията на управленско ниво. Сред плюсовете на метода е и това, че не са необходими сериозни организационни промени или отделяне на допълнителен финансов ресурс за прилагането му на местно ниво. Предизвикателството тук е по-скоро по отношение първоначалното му популяризиране и привличането на първите участници.

С оглед характера на обхванатата област - подобряване на бизнес средата в района, в дългосрочен план следва да се помисли и в посока осигуряването на форма на по-високо ниво на овластяване на бизнеса и заинтересованите в тази сфера граждани. Такова, например, е т.нар. „бюджетиране чрез участие“ по примера на Полша. При прилагане на тази практика се осигурява прякото участие на гражданите в местния бюджет, отпускан за целите на подобряване на бизнес средата в района. Това става като при гласуването на всеки общински бюджет или преразглеждане на приет такъв, определен (от Общината) процент от бюджета, предназначен за инструментите на местната политика в тази сфера се отделя за гражданите, които сами могат да решат как да го използват. Най-често това означава определяне (и впоследствие проследяване) на проектите за развитие на местната икономика и предприемачество. Разбира се, процесът не е едностранен и не се изразява в безразборно предоставяне на средства на гражданските и/или бизнес организации. Общината следва да определи ред за организиране, с който да гарантира целесъобразност, прозрачност, отчетност и контрол по разходването на отделените средства. Сред плюсовете от прилагането на тази практика е огромният положителен ефект върху доверието на обществеността към местната власт и изграждането на резултатно-ориентирано сътрудничество, без необходимост от допълнителни средства, защото, на практика, се използва част от наличния бюджет, предвиден по начало за целите на разглежданата сфера.

Отново в посока подобряване на прозрачността и съгласуване и отчитане на гледните точки на всички заинтересовани страни, Община Ихтиман следва да насочи усилията си и да инициира промени и в посока разширяване на диалога едновременно между трите основни страни в процеса - представители на местната власт, представители на частния сектор и гражданите. Следва да им се осигури подходящ форум за съвместно участие, в който всяка от страните може спокойно и с равна тежест да споделя идеите и предложенията си, да отправя градивна критика или да оказва насоки за промени и подобрения по отношение на прилаганите мерки в сферата на насърчаване на бизнес средата в района. При такъв вид форма на пряк три-странен диалог ще могат своевременно да се идентифицират текущи проблеми и трудности, да се обсъждат постигани резултати и предложения за нови решения. По този начин интересите на всяка страна ще бъдат представени, гасът на всеки участник ще бъде чут, а местната власт ще получава възможност да се запознава отблизо с нуждите на тези, към които всъщност са насочени техните усилия, както и да оценяват кои сфери от работата им изискват подобрение.

В обобщение, можем да кажем, че Община Ихтиман и нейните служители се нуждаят от практическа подкрепа, от прилагане на нови, конкретни и ясно структурирани методи за насърчаване на гражданското участие в полтиката за подобряване на бизнес средата в района, за да може да отговори на очакванията и потребностите на гражданите и бизнеса за повече прозрачност, диалогичност и съгласуваност на управленските им решения и действия в тази сфера. Чрез фокусиране върху насърчаване на прякото взаимодействие с гражданите и пълноценното използване на потенциала на бизнеса, Общината може да утвърди устойчив модел на регулярен граждански мониторинг в политиката за подобряване на бизнес средата, какъвто до момента не е прилаган. И по този начин да постигне повече ангажираност и активност сред обществеността и бизнеса, по-висока координираност, отчетност и прозрачност на упралвенските процеси и в крайна сметка, по-добри резултати и устойчиви ефекти по отношение насърчаването на бизнес средата в района.

За повече и подробна информация: Имейл: together_for_safer_future@abv.bg

Фейсбук страница: Фондация "Заедно за по-сигурно бъдеще"

Document Metadata

Document Metadata