Необходимостта от съхранение чистота на язовира и спразване на правилата за ползване и експлоатация с оглед режима, в който попада обекта на концесия - защитена зона от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното...

ОБОСНОВКА ЗА КОНЦЕСИЯ ЗА

ПОЛЗВАНЕ НА

язовир и прилежащите към него съоръжения, представляващ имот № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани, с адрес на поземления имот в с. Спахиево, с трайно предназначение на територията : територия , заета от води и водни обекти, начин на трайно ползване: водоем, със стар идентификатор:няма, с номер по предходен план: няма, със съедни поземлени имоти: имот №000069 – изоставена нива на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000003– храсти на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000063– храсти на Община Минерални бани, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 000066 пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 034011 –изоствена нива на наследниците на Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, имот № 000071 - пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000247 - полски път на Община Минерални бани, имот № 000068 – друга селскостопанска територия на Община Минерални бани

2019 г.

1. Цели на концесията

В Община Минерални бани са извършени подготвителни действия, от назначен със Заповед на Кмета на Общината Екип за подготвителни действия, за откриване на процедура за възлагане на концесия за ползване на язовир и прилежащите към него съоръжения, находящ се в землището на с.Спахиево, община Минерални бани, публична общинска собственост, състоящ се от: Поземлен имот № 000064 с площ 17, 900 кв.м в местност „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани, с начин на трайно ползване водоем.

Административно-организационните и социално-икономически условия и особености на обстановката в страната и региона определят, в своята съвкупност, най-съществените причини и основните цели на решението за възлагане на концесия на язовира в село Спахиево, община Минерални бани, както следва:

1. Необходимостта от съхраняване на съвкупността от хидромелиоративни съоръжения в региона, като функционално годна за експлоатация взаимосвързана, водностопанска система, осигуряваща нормалния и безопасен отток и използване на водите, в т.ч. при екстремни ситуации.

2. Необходимостта от редовна целенасочена технологична поддръжка и ремонт на основните функционални съоръжения на язовира, което е свързано с приложение на законовите разпоредби и изисквания за стопанисване и управление на подобен тип съоръжения.

3. Проблемите, свързани с променящите се условия и социално-икономическите функции на общините, както и с неблагоприятната социално-икономическа ситуация за структурите на местното самоуправление, определящи затрудненията на Община Минерални бани да поддържа самостоятелно редица дейности и обекти.

4. Необходимостта от запазване на определен обем от социални дейности, в т.ч. чрез реализация на част от имуществото на Общината и насочването на ресурси към по-малък брой социално значими дейности и/или обекти.

5. Предоставяне на възможности за реализация на конкретни дейности и/или проекти от малкия и среден бизнес в региона, с което ще бъде стимулирано привличането на частни финансови и технологични ресурси, както и евентуални иновативни решения, свързани с използването и технологичната поддръжка на водоема.

6. Необходимостта от съхранение чистота на язовира и спразване на правилата за ползване и експлоатация с оглед режима, в който попада обекта на концесия - защитена зона от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие , с код на защитената зона BG0001031, Родопи Средни, защитена зона по директива за местообитанията.

7. Социален ефект, изразяващ се в:

7.1. възможностите за временно наемане на работници за изпълнение на определени работи при дейността "рибовъдство", както и при мероприятията, свързани с техническата експлоатация, текущата поддръжка и необходимите ремонтни работи по водоема и свързаното с него съоръжение;

7.2. възможностите за използването на язовира за индивидуален риболов, лов, краткотраен туризъм и спортно-туристически мероприятия и отдих;

6.3. възможностите за привличане на туристи, освен жителите на Общината, за отдих и почивка.

2. Правни обстоятелства, свързани със собствеността, ползването и нормалната техническа експлоатация на обекта.

Особеностите и характера на дейностите, които може да се реализират в обекта, както и изискванията, регламентирани в Закона за концесиите /ЗК/,определят като най-адекватна форма за предоставяне на язовира и свързаните с него съоръжения- концесия за ползване (вж. чл. 9 от ЗК). С концесията за ползване се предоставя възмездно на икономически оператор право да извършва определена стопанска дейност с обект, който е публична общинска собственост, без да се възлага изпълнение на строителство или предоставяне и управление на услуги. Концесионерът заплаща задължително на концедента концесионно възнаграждение и поема задължението за изпълнение на инвестиционна програма, с която се осигурява поддържането на обекта в експлоатационна годност. Икономическият оператор има право да получава приходите от стопанската дейност, извършвана с обекта на концесията, като се задължава да опазва и поддържа обекта на концесията чрез изпълнение на предложената инвестиционна програма, и при спазване на регламента за защитени зони от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, за защитената зона Родопи Средни.

Обект на концесията за ползване може да бъде само обект, имот или част от имот, определен като публична общинска собственост. Процесният язовир и свързаните с него съоръжения (язовирна стена, изпускател, преливник) е публична общинска собственост на Община Минерални бани, видно от съдържанието на Акт за публична общинска собственост № № 864/16.10.2012г, т. е. отговаря на законовото изискване за възлагане именно на концесия за ползване.

Предвид особения характер на обектите - публична общинска собственост в чл. 7 от Закона за общинската собственост е уредена забраната те да се придобиват по давност, да се отчуждават и прехвърлят в собственост на трети лица, да се обременяват с вещни права, както и да се включват в имуществото на търговски дружества. По изключение публичната общинска собственост може да се обременява с ограничени вещни права само в случаите, определени със закон.

В частност, относно настоящия обект , единствените възможни хипотези, ако обекта не се стопанисва пряко от Общината, е той да бъде предоставен за ползване от икономически оператор под наем или на концесия. Общината има интерес да предостави язовира за ползване от икономически оператор за един по-дълъг период от време. Възможността язовирът да бъде отдаден за по-продължителен период от време ще стимулира заинтересованите лица да предложат и съответно направят по-големи инвестиции, да изготвят бизнес програма, която да имат време да реализират и като цяло да се постигнат по-големи ползи в социално и икономическо отношение. Отделно от това, Общината ще си осигури получаване на плащане за ползване на язовира за дълъг период от време, няма да се налага да се правят по-често нови процедури за възлагане на язовира, което ще спести материален и финансов ресурс, ще се осигури извършването на необходимите ремонти и поддържане на съоръженията, без да се налага Общината да прави допълнителни разходи за това, ще се създаде възможност за развиване на условия за туризъм, риболов, отдих, почивка и др. Всички изложени по-горе обстоятелства, с които не се изчерпват предимствата от възлагане ползването на язовира за по-дълъг период от време, обуславят целесъобразността на предоставяне на концесия върху същия.

В случай на възлагане на концесия, независимо от новоучреденото право на концесионера да ползва обекта на концесия за извършване на определена стопанска дейност, Общината като концедент ще продължи да бъде единствен собственик на концесионирания обект, но вече с ограничено по обхват право на собственост в срока на концесията.

Правомощията на владение, ползване и разпореждане с обекта на концесията са ограничени за концедента, но те се компенсират за концедента с предимствата, произтичащи от сключения концесионен договор и представляващи задължения за извършване на определени действия от страна на концесионера, свързани със стопанисването, управлението и поддържането на обекта на концесия в добро техническо състояние, което пък ще гарантира безопасност за жителите на общината и поддържане на екологичното равновесие в района.

Към настоящия момент нормативният акт, уреждащ начина, по който обекта на концесия би могъл да се ползва от трети лица е Закона за концесиите.

Въз основа на предоставените данни се констатира, че анализираният обект притежава вещната характеристика на недвижима вещ на основание чл. 110 от Закона за собствеността, във връзка с параграф 5, т. 2 от ДР на ЗУТ, във връзка с чл. 2, т. 1 и чл. 3, ал. 2 от Закона за общинската собственост, във връзка с параграф 7, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ИЗР на ЗМСМА, която е публична общинска собственост на Община Минерални бани, представлява обществен интерес, поради което попада в категорията на обектите, по отношение на които законосъобразно може да бъде предоставена концесия по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗК, като по силата на чл. 17, ал. 3 от ЗК, концедент е кмета на Община Минерални бани.

На основание извършените проверки, относно обекта на концесията, се констатира, че към настоящия момент:

Няма вписани ипотеки, възбрани, искови молби и ограничени вещни права в полза на трети лица, както и липсват предявени искове за собственост или други права върху имотите.

Няма учредени вещни права за поземлен имот - публична общинска собственост № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани.

Няма реституционни претенции, заявени на основание и по реда на Закона за обезщетяване на собственици на одържавени имоти и Закона за възстановяване на собствеността върху одържавени недвижими имоти.

Няма постъпили реституционни претенции /до 1996г./ за поземлен имот - публична общинска собственост № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани.

Няма постъпили реституционни претенции за поземлен имот - публична общинска собственост № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани, по Закона за възстановяване собствеността върху някои отчуждени имоти по ЗТСУ, ЗПИНМ, ЗБНМ, ЗДИ и ЗС и в преклузивния срок на § 2 от ЗОСОИ.

Липсата на предходни ограничения от вещен характер върху анализирания обект гарантира на първо място, че по отношение на този обект напълно законосъобразно може да бъде предоставено едно особено право на ползване, каквото е дефинирано в чл. 1, ал. 2 от ЗК и че вече предоставено правото на ползване на поземлените имоти- публична общинска собственост, ще бъде упражнявано спокойно и в пълен обем, без ограничения от страна на други придобити преди предоставянето на концесията вещни права на трети лица върху същия обект.

Липсата на ипотеки, възбрани и вписани искови молби по отношение на анализирания обект гарантира, че не съществуват законосъобразни предпоставки за прекратяване на концесионното правоотношение преди изтичане на концесионния срок, въз основа на предприето от трети лица принудително удовлетворяване на възникнали преди предоставянето на концесията техни права, които са били обезпечени с ипотека или възбрана върху обекта на концесия.

Липсата на реституционни претенции по отношение на анализирания обект дава основание да се констатира, че в случая е налице гаранция за липсата на предпоставки за последващо възникване на правно основание за предсрочно прекратяване на бъдещата концесия, въз основа на евентуално наличие на друг титуляр на правото на собственост върху предоставения на концесия обект.

Обектът на концесия не е включен в активите на търговски или граждански дружества. Анализираният обект не е включен в имуществото и/или активите на други правни субекти, което дава основание да се констатира, че същият е безспорно публична общинска собственост на Община Минерални бани, представляващ обществен, а не частен интерес, поради което този обект законосъобразно може да бъде предоставян на концесия по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗК, като по силата на чл. 17, ал. 3 от ЗК, концедент е кмета на община Минерални бани.

Липсата на предявени искове за собственост, както и на вписани по съответния ред искови молби, относно анализирания обект сочи, че по отношение на този обект не са налице искови производства, които на по-късен етап могат да доведат до предсрочно прекратяване на предоставената концесия, въз основа на уважаване на заявени в тези искови производства претенции на трети лица спрямо предоставения на концесия обект.

Обектът на концесия няма действащ договор за наем

Предоставянето на обекта на концесия няма да доведе до нарушаване на обществения ред и сигурността на територията на населеното място. Напротив, в такъв случай ще се осигури по-добро спазване на обществения ред, както и по-голяма сигурност за територията и гражданите на населеното място.

Предоставянето на обекта под концесия не попада в обхвата на чл. 95, ал. 1 от ЗООС и чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС, тъй като съгласно чл. 81, ал. 1, т. 2 на ЗООС, ОВОС се извършва на инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии, съгласно Приложения № 1 и 2 на ЗООС и за техните изменения и разширения, при чието осъществяване са възможни значителни въздействия върху околната среда. В конкретния случай се касае за учредяване на концесия върху обект, представляващ поземлен имот публична общинска собственост- такава самостоятелна дейност не попада в обхвата на Приложенията на ЗООС и не може да бъде определена като инвестиционно предложение по смисъла на т. 17 от §1 на ДР на ЗООС:

"Инвестиционно предложение" е:

а) предложение за извършване на строителни работи или изграждане на инсталация или схема,

б) друга намеса в естествената околна среда и ландшафта, включително добив на полезни изкопаеми.".

От скицата издадена от Община Минерални бани е видно, че поземления имот публична общинска собственост № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани попада в границите на защитени зони от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие , с код на защитената зона BG0001031, Родопи Средни, защитена зона по директива за местообитанията.

Предвид гореизложеното е на лице основание да се изискват и съответно да се провеждат процедури по глава шеста на ЗООС за това намерение. Бъдещият концесионер е длъжен да внесе в РИОСВ - Хасково уведомление за инвестиционно предложение, съгласно Наредбата за ОВОС, за стопанските дейности, които ще развива във водоема.

Информацията, съдържаща се в използваните за изготвяне на настоящата обосновка официални документи, според която обекта на анализ е имот, публична общинска собственост на Община Минерални бани, дава основание да се изложи

ОКОНЧАТЕЛНОТО ПРАВНО СТАНОВИЩЕ:

В качеството си на обект, който е публична общинска собственост на Община Минерални бани и на основание чл. 15, ал. 4 от Закона за концесиите, обекта на концесия законосъобразно може да бъде предоставен на „концесия" по смисъла на чл. 1, ал. 2 от Закона за концесиите, като с оглед на обективните си характеристики и обичайно за идентични или сходни на него обекти, предоставената по отношение на този обект концесия следва да се индивидуализира като „концесия за ползване" по смисъла на чл. 9, във връзка с чл. 6, ал. 2, т. 3 от Закона за концесиите, при която икономическия оператор, на когото с концесионния договор е възложена концесията и е определен за концесионер, ще ползва поземлените имоти публична общинска собственост за извършването на стопанска дейност - рибовъдство, като същевременно поема задължение за изпълнение на инвестиционна програма, с която ще осигури поддържането на обекта в експлоатационна годност и безопасност на водностопанската система.

От съдържанието на използваните за изготвяне на обосновката официални документи и от прегледа на действащото в страната законодателство се констатира, че предоставянето на обекта на анализ на заявената концесия за ползване не представлява опасност за националната сигурност и отбраната на страната, за живота и здравето на гражданите, за околната среда, за защитени територии, зони и обекти и за обществения ред, както и в други случаи определени със закон, нито пък е налице изричен закон, който да забранява предоставянето на обекта на анализ /или сходни с него обекти/ на заявената /или сходна с нея / концесия за ползване и не попада в хипотезата на формулираното в чл. 24 от ЗК изключение за възлагане на концесии. За официално потвърждаване на горните обстоятелства, относно липсата на хипотеза за изключване от възлагане на настоящата концесия за ползване по чл. 24 от ЗК, обосновката ще бъде съгласувана с органите по чл. 58, ал. 3 от ЗК.

Законът за водите (ЗВ) в своя чл. 20 предполага определяне на места за общо ползване на водите и водните обекти и на права за ползване на водите в язовирите - общинска собственост, като с концесионния договор се определят конкретните задължения на концесионера за осигуряване на общото използване на водите и водните обекти, но не се конкретизира в ЗВ достатъчно ясно и еднозначно изискванията в тези направления.

С оглед на социално- икономическата ситуация и степента на развитие на поливното земеделие в района може да се предполага, че изискванията на Община Минерални бани няма да бъдат проблем за технологичната поддръжка и нормалната експлоатация на съоръжението, както и да изискват някакви специални инвестиции.

Друга съществена съвкупност от права и задължения на собствениците и операторите на язовирни стени и съоръженията към тях произтича от изискванията на Наредба, за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние - ДВ бр. 81/14.10.2016 г.

С оглед на мотивираната в x. X ориентация на Община Минерални бани към предоставяне на редица дейности и/или обекти за по-ефективна експлоатация и невъзможността за поддържане на специализиран персонал и техника, целесъобразно е собственикът да възложи своите права и задължения по посочената по-горе Наредба, свързани със стопанисването, поддържането и осъществяването на техническата експлоатация на язовирната стена и на съоръженията към нея на бъдещия концесионер, който следва да отговаря на изискванията на Наредбата. Правните възможности и основания за възлагането на тези права и задължения са регламентирани в чл. 20, ал. 5 от Закона за водите.

Целесъобразно е условията на концесията да включат и принципен ангажимент на концесионера за поемане и на други задължения, възникващи от нормативни актове, свързани с приложението на Закона за водите или на евентуалните изменения в действащото законодателство по тези проблеми. Още повече, че практиката в тази област се конкретизира постоянно и трудно може да бъде предвидена детайлно.

Актуален пример за подобна конкретизация са изменения на Закона за водите, въвеждащи в процеса на техническа експлоатация на язовирите нов субект - „оператор на язовирна стена", който по определението на закона е „физическо лице хидроспециалист или юридическо лице, което разполага със служител хидроспециалист". Очевидно се регламентират изисквания към квалификацията на конкретните лица, осъществяващи организацията на дейностите по техническата експлоатация, поддръжка и ремонт на съоръженията, което ще бъде свързано с определени разходи.

В този смисъл, е справедливо да се предвидят годишни разходи на концесионера за осъществяване на текуща поддръжка и ремонт на язовира, прилежащите му системи и съоръжения, както и за поддържане на екологичните системи, свързани с функционирането и съоръженията на язовира.

Добра основа за определяне стойността на дейностите по експлоатацията на водоема дават стойностите на амортизационните норми за основен ремонт, регламентирани с действащото през 80-те години законодателство. До голяма степен тези средства (в рамките на 0,7 - 2 % годишно от първоначалната стойност на обекта) позволяват нормално и своевременно поддържане и ремонт на съоръженията, което е най-същественото условие за нормалната, безопасна и съобразена с екологичните изисквания експлоатация, в т.ч. и при евентуалните стопански дейности, осъществявани в язовира. Между другото въпросните нормативи (вж. Наредба за амортизационните норми - ДВ бр. 51/1987 г.) дават една сравнително точна, конкретизирана в зависимост от характеристиките на съоръженията, основа за прогнозиране на срока на съществуване и разходите за поддържане и възпроизводство на дадения обект.

3. Основни характеристики на обекта на концесията

Съгласно Акт за публична общинска собственост № 864/16.10.2012г. на Община Минерални бани и скица издадена от Община Минерални бани,обектът на концесията представлява:язовир, и прилежащите към него съоръжения - имот № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани, с адрес на поземления имот в с. Спахиево, с трайно предназначение на територията : територия , заета от води и водни обекти, начин на трайно ползване: водоем, със стар идентификатор:няма, с номер по предходен план: няма, със съедни поземлени имоти: имот №000069 – изоставена нива на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000003– храсти на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000063– храсти на Община Минерални бани, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 000066 пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 034011 –изоствена нива на наследниците на Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, имот № 000071 - пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000247 - полски път на Община Минерални бани, имот № 000068 – друга селскостопанска територия на Община Минерални бани;съсобственици: няма; предоставени права за управление: Кмета на Община Минерални бани на основание чл. 12, ал. 5 от ЗОС.

Обектът на концесията представлява подробно посочения по-горе имот и изграденото съоръжения – язовирна стена, изпускател, преливник.

Общи сведения и технически характеристики на водоема

Язовирът е разположен в землището на с. Спахиево, община Минерални бани, област Хасково. Достъпът до обекта се осъществява по полски път, но близостта до селото предполага сравнително нормални условия за осъществяване на дейностите по поддръжка и ремонт на съоръженията, както и на евентуалните стопански дейности.

1. Година на въвеждане в експлоатация -1970год.

2. Тип на язовирната стена - Земнонасипна;

3. Дължина на язовирната стена - 147 м.;

4. Височина на язовирната стена – 10,5 м.;

5. Площ на водоема – 17.9 дка;

6. Обща завирена площ- 6,300 дка.

7. Кото корона на стената – 428 м

8. Преливник – челен, необлицован с трапецовидно сечение, b=4.90 m, m=1.5 m.

9. Кота преливник – 427.06 м съществуващ, 426.86 м след вдълбочаване и оформяне.

10. Оразмерително водно количество Qпр 0,5%=2,83 m3/s, Hпр=0,38 м.

11. Водосборна област – 0,260 км2. –

12. Основен изпускател – начало-край, стоманена тръба ф250 мм.Начало –водовземна шахта.

13. Изходно съоръжение СК DN 250мм в бетонова шахта , няма изграден енергогасител.

14. Контролно-измервателна система –няма.

Документацията свързана със техническото състояние на язовира е оскъдна. Последната проверка осъществена от комисия, включваща инженер, компетентно лице е осъществена през месец септември 2017 година. При оглед на място комисията е констатирала, че язовир в местност „Годжа чаир“ е в добро техническо и експлоатационно състояние. Дъното язовира е почистено от дървесна растителност, храсти и наноси. Билото на язовира е обрасло с храсти. Нямало е видими деформации, пропадания и хлътвания. Сухият откос е бил обрасъл с храстовидна и дървесна растителност, но в последствие тази растителност е отстранена. Нямало е данни за неизправност на основния изпускател. Преливникът е изпълнявал функциите си.

Анализът на основните характеристики и функционалното състояние на водоема като хидротехническо и хидромелиоративно съоръжение, както и правното състояние и липсата на ангажименти към други лица, дават основание да се предвидят като основни задължения на бъдещия концесионер, респ. разходи за осъществяването им, текущите ангажименти по технологичната поддръжка и ремонт на водоема и свързаните с него съоръжения.

Особеностите и условията, мотивирани в предишните раздели, показват, че подобни хидромелиоративни съоръжения едва ли ще представляват съществен конкретен интерес като обекти за комплексно използване (респ. за привличане на съществени инвестиции), с оглед на ограничените възможности за използването им (най-вече за рибовъдство), липсата на изградена съвременна обща и технологична инфраструктура, физическото остаряване, липсата на някои функционални системи и свързаните с това бъдещи разходи за реконструкция, текущо поддържане и ремонти на съоръженията. В този смисъл, нормално е, че концедентът не е определил еднозначни изисквания към разработката по отношение на извършваните в обекта дейности, както и по отношение на срока на концесията. Липсват и конкретни проекти от заинтересовани лица- потенциални концесионери. По тази причина подхода и насоката за определяне стойността на обекта на концесията, респ. на концесионното възнаграждение, се базира на основата на очакваните приходи от използването на обекта за рибовъдство и евентуално развиване на обекта като място за туризъм, отдих и почивка.

1. Ориентацията към този подход се определя и от:

2. Неясните перспективи, относно използването на води от водоема за напояване:

   1. неизяснената практика относно правата за ползване на водните ресурси за напояване от трети лица (освен собственика и концесионера).

   2. неблагоприятните перспективи за развитие на поливно земеделие в района, респ. за интерес към ползване на вода за напояване, както поради влошената социално-икономическа ситуация в района, така и поради причините, посочени в т. 1.1. и липсата на съответна инфраструктура.

3. Възможностите за организиране на рибовъдство във водоема.

4. Досегашната практика в Общината и региона, потвърждаваща изводите, мотивирани в т.т. 1 и 2.

5. Предварителните проучвания показват, че възстановителната стойност на обектите е твърде висока, за да се използва като основа за определяне на концесионното възнаграждение. Този факт е логичен, като се има предвид ограниченото и едностранно използване на водоема в момента. Все пак възстановителната стойност може да се използва като основа за определяне на разходите по техническата експлоатация, поддръжката и ремонта на съоръженията.

4. Предмет и обект на концесията. Стопански дейности в обекта на концесия

1. Основният предмет на концесията включва стопанисване и техническа експлоатация, текущо поддържане и ремонт на водоема и свързаното с него съоръжение.

2. Обектът на концесията включва: язовир и прилежащите към него съоръжения, представляващ имот № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани, с адрес на поземления имот в с. Спахиево, с трайно предназначение на територията : територия , заета от води и водни обекти, начин на трайно ползване: водоем, със стар идентификатор:няма, с номер по предходен план: няма, със съедни поземлени имоти: имот №000069 – изоставена нива на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000003– храсти на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000063– храсти на Община Минерални бани, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 000066 пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 034011 –изоствена нива на наследниците на Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, имот № 000071 - пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000247 - полски път на Община Минерални бани, имот № 000068 – друга селскостопанска територия на Община Минерални бани.

3. Чрез ползване на обекта на концесия, концесионерът извършва стопански дейности, които не променят предназначението на обекта и неговите функции като елемент от системата на хидромелиоративните съоръжения в региона, не увреждат неговите елементи, не са свързани с опасности за околната среда, човешкото здраве и имуществото на други лица и не са забранени от действащото законодателство - рибовъдство, напояване, индивидуален и спортен риболов, туристическа, почивна и спортна дейност.

Икономическите оператори, чрез концесията за ползване на общинския язовир, имат възможността да извършват тези стопански дейности, само при условие, че поемат ангажимента да гарантират текущо техническо поддържане и ремонт на язовирните съоръжения и неговата безопасност.

Нормативната уредба, с която трябва да се съобразява концесионерът при стопанисването и експлоатацията на обекта на концесия е както следва:

• Закон за задълженията и договорите (ДВ бр. 275/22.11.1950 г. с поел. изм. ДВ бр. 96/01.12.2017 г.).

• Закона за водите (ДВ бр. 67/1999 г. с поел. изм. и доп. ДВ бр. 96/2017 г.)

• Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние - ДВ бр. 81/14.10.2016 г.

• Други законови изисквания, осигуряващи пожарната и аварийна безопасност на водностопанското съоръжение;

5. Прогнозни юридически конструкции. Основни условия и елементи на концесията. Изисквания към офертите. Основни права и задължения на страните по концесионния договор. Срок на концесията.

1. Община Минерални бани предоставя възмездно обект, представляващ: язовир и прилежащите към него съоръжения, представляващо имот № 000064 с площ 17,900 дка, в местността „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани, с адрес на поземления имот в с. Спахиево, с трайно предназначение на територията : територия , заета от води и водни обекти, начин на трайно ползване: водоем, със стар идентификатор:няма, с номер по предходен план: няма, със съедни поземлени имоти: имот №000069 – изоставена нива на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000003– храсти на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000063– храсти на Община Минерални бани, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 000066 пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000065– дере на Община Минерални бани, имот № 034011 –изоствена нива на наследниците на Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, имот № 000071 - пасище, мера на „Xxx-текс-Хасково“ ЕООД, имот № 000247 - полски път на Община Минерални бани, имот № 000068 – друга селскостопанска територия на Община Минерални бани, актуван с Акт за публична общинска собственост № 864/16.10.2012г., на концесия за ползване от икономически оператор, определен за концесионер, със задължението същият да опазва и поддържа обекта на концесията чрез изпълнение на съответната одобрена от концедента инвестиционна програма.

На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 вр. с ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 40, ал. 2 от Закона за концесиите Общинският съвет одобрява преди тяхното издаване решенията на кмета на общината за откриване и за прекратяване на процедурите за определяне на концесионер. Съгласно чл. 40, ал. 3 от ЗК кметът на общината изпълнява правомощията на концедент, а съгласно чл. 51, ал. 2 от ЗК процедурата за определяне на концесионер се открива с решение на концедента, провежда се от назначена от концедента комисия и приключва с решение на концедента за определяне на концесионер. Съгласно чл. 52, ал. 2 от ЗК За концесиите без трансграничен интерес определянето на концесионер се извършва чрез открита процедура.

2. Срок на концесията - 25 /двадесет и пет/ години.

Конкретно определеният срок от 25 години за концесията е съобразен с вида и техническите и ресурсни особености на обекта на концесията, и с времето, което ще бъде необходимо на концесионера за изпълнение на инвестиционната програма за поддържане на обекта в експлоатационна годност.

3. Начин на определяне на концесионера - чрез провеждане на открита процедура по реда на глава III от Закона за концесиите (ЗК). За концесиите без трансграничен интерес определянето на концесионер се извършва единствено чрез открита процедура /виж чл. 52, ал. 2 от ЗК/. Откритата процедура се провежда на един етап, в който икономическият оператор подава едновременно заявление и оферта. Откритата процедура не включва договаряне. Използвайки тази процедура в максимална степен ще бъдат защитени правата и законните интереси както на концедента, така и на всеки един участник в нея. В условията на открита процедура всички заинтересовани лица могат да подадат оферта за участие. Същевременно се създава възможност да бъде определен най-добрият концесионер, при спазване изискването на закона за избор на икономически най-изгодната, предложена от участниците оферта.

4. Основни изисквания към поддържане на обекта на концесия. Основните изисквания са свързани с ангажимента на концесионера за извършване с негови средства на необходимите дейности по техническата експлоатация, поддържане и ремонт на язовира и свързаните с него съоръжения от концесионера и с негови ресурси.

Основната цел е да се осигури за целия период на концесията цялостен, категоричен и съобразен с изискванията на действащото законодателство ангажимент за извършване на необходимите дейности по техническата експлоатация, поддържане и ремонт на язовира и свързаните с него съоръжения от концесионера и с негови ресурси. При осъществяване на инвестиции и поддръжка в обекта участникът следва да има предвид, че обектът е попада в НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие , с код на защитената зона BG0001031, Родопи Средни, защитена зона по директива за местообитанията. Инвестиционната програма, която концесионерът ще изпълнява трябва да включва най-малко дейности по стопанисване и техническа поддръжка, които концесионерът трябва да извършва за собственика. В това число задължително влиза поддръжката на язовирната стена, която да може системно да изпълнява защитните си функции, поддръжка на основания изпускател и преливника. Почистване на дъното и короната на язовира от дървета, храсти и друга растителност и боклуци, които могат да попречат на нормалното функциониране на съоръжението. Инвестиционно предложение трябва да конкретизира концепцията на концесионера, за поддръжка на технологичните и инфраструктурни съоръжения осигуряващи условия за нормална и безопасна експлоатация и поддържане на язовира и условия и възможности за организиране на туристически, почивни и спортни дейности и мероприятия. За неизпълнение на инвестиционни мероприятия, елементи от инвестиционното предложение на концесионера, концедентът може да прекрати договора едностранно При изтичане или прекратяване на договора концесионерът е длъжен да предаде язовира и свързаните с него технологични и инфраструктурни съоръжения, в техническо и функционално състояние, отговарящо на срока на съществуването им и гарантиращо нормалната и безопасна експлоатация на обекта Основен показател за подобно състояние ще бъдат становищата и предписанията на компетентните органи и специализирани фирми, осъществяващи контрол и/или специализирани дейности, свързани с техническата експлоатация, поддържане и ремонт на съоръженията, в съответствие със законодателството, действащо към момента на предаването на язовира. Напр. в настоящия момент подобно състояние би следвало да съответства на

Едно от най-съществените обстоятелства при концесията е осъществяване на правата и задълженията на страните по договора за концесия. Основните права и задължения при концесията, в тяхната взаимна връзка, следва да създадат условия за реално, справедливо и ефективно осъществяване на концесията за ползване на водоема. Основната цел е да се осигури за целия период на концесията цялостен, категоричен и съобразен с изискванията на действащото законодателство ангажимент за извършване на необходимите дейности по техническата експлоатация, поддържане и ремонт на водоема и свързаните с него съоръжения от концесионера и с негови ресурси. Поемането на подобни сложни и потенциално променливи задължения (изискващи в т.ч. съобразяване с текущите изисквания на редица компетентни органи) от страна на концесионера, предполага останалите ангажименти по договора за концесия да са сравнително по-малки и лесни за отчитане и контрол.

В този смисъл в Обосновката на концесията са предложени следните права и задължения на страните по концесионния договор:

5. Основни права и задължения на концесионера:

Права на концесионера

1. Да ползва поземления имот, обект на концесията, за целия срок на концесията, като осъществява в тях стопанските дейности, регламентирани в концесионната документация /рибовъдство, напояване, индивидуален и спортен риболов, туристическа дейност и др./, както и всички други дейности, които не противоречат на условията на концесионния договор и не са забранени от действащото законодателство и да получава приходи от реализираните дейности;

2. Да ползва добросъвестно съоръженията на водоема и изградената инфраструктура, като не допуска действия, които могат да доведат до икономическа неизгодност на бъдещата му експлоатация, както и да не променя по какъвто и да било начин предназначението на обекта;

3. Правото да получава плодовете, приращенията и подобренията на вещите, свързани с обекта на концесия за срока на договора;

4. Да ползва за срока на договора цялата налична документация, свързана с концесията;

5. Право да получи обезщетение за направените подобрения в обекта на концесия при предсрочно прекратяване на договора едностранно от страна на концедента, без виновност на концесионера;

6. Да уведомява концедента за случаите на нарушение на правата, предоставени му с договора за концесия;

0. Задължения на концесионера

1. Да използва обекта добросъвестно, съгласно неговото предназначение и дейностите, за които е предоставена концесията, като не допуска действия, които могат да доведат до липса на икономическа изгодност на бъдещата му експлоатация, както и да не променя по какъвто и да било начин предназначението на обекта;

2. Да не извършва и да не допуска извършването на незаконно строителство на концесионната територия;

3. Да уведомява концедента за извършването на подобрения на концесионната територия, извън тези посочени в обвързващото му предложение;

4. Да изпълни дейностите, предвидени в обвързващото предложение, по начина и в сроковете, договорени с концедента, както и да предприеме необходимите действия, по реда на екологичното законодателство, в случай, че някоя от предвидените за изпълнение дейности –предмет на концесията, представлява инвестиционно предложение, попадащо в обхвата на глава шеста от Закона за опазване на околната среда, и може да бъде разрешено само след одобряване, съгласно изискванията на Закона за опазване на околната среда и/или на Закона за биологичното разнообразие;

5. Да предаде водоема и свързаните с него технологични и инфраструктурни съоръжения на собственика, при изтичане срока на концесията, в техническо и функционално състояние, отговарящо на срока за съществуването му и гарантиращо нормалната и безопасна експлоатация на водоема;

6. Да заплаща на концедента дължимите концесионни възнаграждения при условия и срокове, договорени между страните и определени с концесионния договор. Да набира целево средства за ремонт на водоема, обслужващите го съоръжения и инфраструктура, в минимален размер на 1600 /хиляда и шестстотин/ лева, за изразходването на които да предоставя отчет на концедента. Тези средства могат да се изразходват изцяло през годината, в която са отчислени или част от тях да се изразходват авансово за реализацията на по-мащабни работи и/или съоръжения, след което да се приспадат от текущите разходи за техническа експлоатация, поддръжка и ремонт през следващите години. Средствата се отчитат на концедента в едномесечен срок от изтичане на всяка година от ползването на концесията.;

7. Да не прехвърля правата и задълженията си по концесионния договор на трети лица, освен ако това не е уговорено с концедента;

8. Да изпълнява изцяло всички задължения на собственика по експлоатацията и ползването на водоема, хидротехническите и инфраструктурните съоръжения, регламентирани в Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние - ДВ бр. 81/14.10.2016 г, Закона за водите и свързаните с него нормативни актове и да съобразява дейността си с действащото законодателство;

9. Към момента на влизане в сила на концесионния договор концесионерът трябва да разполага с ресурс за срока на действие на договора – специалист, който да отговаря на изискванията за оператор на язовирна стена, съгласно пap. 1 ал. 1 т. 95 от Допълнителните разпоредби на Закона за водите, или да има договор за извършване на дейностите, предвидени в чл. 138в от Закона за водите, с друго лице, отговарящо на изискванията за оператор на язовирна стена;

10. Да поддържа и извършва ремонт на водоема, обслужващите го съоръжения и инфраструктура, ако такъв се налага;

11. Дейностите по т. 4.16. се отчитат пред концедента в двумесечен срок от изтичането на всяка година, считано от датата на влизане в сила на концесионния договор. Задължителни и текущи ежегодни мероприятия са:

12. При наличие на слягания, коловози, прокопавания и други нарушения по короната на стената незабавно да се възстановява плътността и равнинността й;

13. Изготвяне и актуализиране на авариен план;

14. Да се почиства от растителност и да се възстановява нормалния профил на сухия и мокрия откос на стената;

15. Да се поддържа нормалната кота на преливния ръб;

16. Да се поддържа в добро техническо състояние основния изпускател;

17. Да се поддържа нормалния профил и да се почистват от дървета и храсти стената, канала след крана на основния изпускател, преливния ръб и преливния канал;

18. Да се поддържа проводимостта на отводния канал в съответствие с параметрите на преливните съоръжения.

19. Да извърши инвестиции в обекта на концесията, съгласно инвестиционна програма;

20. Да предостави, по указание на концедента, места за общо ползване на водите и да осигури ползване на вода за напояване, по начин и в обем, съответстващ на изискванията на действащото законодателство и текущо договарян между страните, който не възпрепятства основната дейност по концесията;

21. Да осигурява достъп до обекта на концесия на концедента или негови представители,както и при поискване да предоставя информация за изпълнението на инвестиционното предложение и другите задължения по концесионния договор, както и всяка друга информация и цялата документация, свързани с обекта на концесия;

22. Да осигурява достъп до обекта на концесия на компетентните държавни органи, когато това се налага за извършване на контролни функции или на неотложни работи от обществено значение или за защита на обществения ред и сигурност;

23. При настъпване на форсмажорни обстоятелства да търпи временното използване на обекта на концесия от компетентните държавни органи, като предоставя ресурси и съдействие, по ред, уточнен между страните;

24. Да запази и поддържа екологичната биосреда във водоема, с оглед поддържане на необходимото количество и качество на водите и здравословна околна среда. Да опазва обекта от замърсяване и от негативното въздействие на упражняваната от него стопанска дейност върху естественото физично, химично и биологично състояние на водите във водния обект;

25. При необходимост да представи оценка за въздействие върху околната среда, съгласно изискванията на действащото законодателство;

26. Да контролира достъпа на посетители до обекта на концесията, с оглед опазване на здравето им и обществения ред, както и с цел защита на обекта от повреждане и унищожаване;

27. Да застрахова ежегодно за своя сметка, за срока на концесията и в полза на концедента, обекта на концесия;

28. Да не извършва и да не допуска извършването на дейности от трети лица, които могат да унищожат, увредят или да доведат до промяна площта и качеството на имота, или да увредят околната среда;

29. Да заплаща всички дължими държавни такси свързани с експлоатацията на обекта;

30. При упражняване на правата по концесията, както и на съпътстващите права, концесионерът е длъжен да спазва всички нормативни изисквания, относно опазване на човешкото здраве, водностопанските съоръжения, околната среда, защитените територии, зони и обекти, националната сигурност, отбраната на страната и опазването на обществения ред, както и в други случаи, определени със закон, съгласно действащото законодателство и наредбите на Общински съвет - Минерални бани;

31. Концесионерът е длъжен да уведомява незабавно концедента за нововъзникнали обстоятелства, създаващи опасност за националната сигурност и отбраната на страната, за околната среда, човешкото здраве, защитените територии, зони и обекти и за обществения ред, както и в други случаи, определени със закон;

32. Концесионерът е длъжен да изготви авариен план съгласно чл. 138а, ал. 1 от Закона за водите (ЗВ) и по реда на чл. 35 от Закона за защита при бедствия (ЗЗБ);

33. Да съгласува аварийния план по предходната точка с концедента и със собствениците на други съоръжения, свързани с водоема, в петмесечен срок от влизането в сила на концесионния договор;

34. Незабавно да предприеме мерки по изпълнение на всички предписания по техническото състояние и експлоатацията на стената на водоема и съоръженията към нея, дадени от компетентните контролни органи;

35. Концесионерът е длъжен да изпълнява задълженията по чл.35, ал.З от Закона за защита при бедствия;

36. Концесионерът е длъжен да изпълнява задълженията по чл.142 от Закона за водите, а именно при изпускане на води от хидротехническото съоръжение при аварийни условия или при извършване на ремонтни работи концесионерът да уведомява предварително съответната общинска администрация, Басейнова дирекция и органите на МВР;

37. Концесионерът е длъжен да изпълнява всички изисквания на компетентните органи, свързани с националната сигурност, отбраната на страната и опазването на обществения ред.

6. Основни права и задължения на концедента

Права на концедента

1. Да получава концесионните възнаграждения при условия и срокове, определени с концесионния договор;

2. Право на собственост върху водоема, инфраструктурата и други активи, описани в договора;

3. Да изисква изпълнение на задълженията на концесионера за извършване на инвестиционни дейности, съгласно инвестиционната му програма и да контролира изпълнението на задълженията на концесионера по договора, включително и чрез право на достъп до обекта и получаване на информация и документи;

4. При прекратяване на договора по вина на концесионера или при прекратяване на договора по инициатива на концесионера, концедента има право на обезщетение, включващо концесионното възнаграждение за период от една година след датата на прекратяване на договора.

5. Право на собственост на приращения върху водоема, инфраструктурата и други активи, описани в договора, след изтичане срока на договора или след неговото предсрочно прекратяване;

6. Да контролира изпълнението на задълженията на концесионера по договора, включително и чрез право на достъп до обекта и до документацията на концесионера за осъществяване на контролните си правомощия, при условия и по ред, определени с концесионния договор;

7. При настъпване на форсмажорни обстоятелства да уведоми концесионера за временното използване на обекта на концесията от компетентните органи;

8. Да съхранява екземпляри от всички документи, във връзка с осъществяването на концесията;

9. Да получава ежегодно в двумесечен срок от изтичането на всяка година, считано от датата на влизане в сила на концесионния договор, информация от концесионера за извършваните през годината дейности и мероприятия описани в т. 4.16 /виж т. 4.17./;

10. Правата на концедента включват всички описани в договора задължения на концесионера.

Задължения на концедента

1. За срока на договора за концесия да предостави на концесионера изключителните права за ползване върху обекта и да не предоставя през времетраенето на срока на договора такива права на трети лица. Да осигури пълен и безпрепятствен достъп на концесионера до обекта на концесията за целия срок на договора;

2. Да предаде на концесионера обекта на концесия в състояние и по ред, определени с концесионния договор. Приемането и предаването се извършва в 3 (три) дневен срок от датата на влизане в сила на договора за концесията. За приемането и предаването на обекта, предмет на концесията, се съставя приемателно-предавателен протокол, подписан от страните;

3. Да не пречи на концесионера да изпълнява правата и задълженията си по договора, освен в случаите, регламентирани в действащото законодателство или при форсмажорни обстоятелства;

4. Да оказва съдействие при осъществяване на концесията, ако действията на концесионера са съобразени с договорните условия;

5. Да осъществява периодичен контрол по спазването на инженерните и технически изисквания към водностопанската система по отношение на сигурността и техническата й изправност;

6. Да осигурява на концесионера постоянен и неограничен достъп до всички части от водоема и свързаните с него технологични и инфраструктурни съоръжения (в т.ч. разположени в съседство други общински имоти) за осъществяване на дейностите, свързани с нормалната техническа експлоатация, поддържане и ремонт, правата и задълженията по концесионния договор и действащото законодателство;

7. Да прекрати договора, по реда и при условията, предвидени в пар. 3 на Преходните и заключителните разпоредби на Закона за сдружения за напояване;

8. Да упражнява контрол по изпълнението на задълженията на концесионера по концесионния договор.

6. Начало на концесията - концесионният договор влиза в сила от датата на подписването на същия или от датата, която е посочена в него.

7. Концесионно възнаграждение - Съгласно чл. 33, ал. 2 от ЗК

при концесия за ползване и когато обектът на концесията е публична общинска собственост, както е в конкретния случай, винаги се дължи концесионно възнаграждение, което концесионерът заплаща на концедента. Годишното концесионно възнаграждението се определя въз основа на офертата на участника, обявен за концесионер. За предоставеното право на ползване на обекта на концесията КОНЦЕСИОНЕРЪТ заплаща на КОНЦЕДЕНТА:

7.1. Минимално годишно концесионно възнаграждение в размер на 300,00 /триста/ лева без ДДС, което се заплаща от концесионера по сметка на Община Минерални бани по начин, текущо договарян между страните и съгласно клаузите на концесионния договор, в срокове, както следва:

• Първото концесионно възнаграждение се заплаща до 30-то число на месеца, следващ месеца на изтичане на година, през която е влязъл в сила концесионния договор и се дължи пропорционално за периода от време от годината,през която концесионният договор е действал;

• За всяка следваща година от срока на концесията годишното концесионно възнаграждение се заплаща до 30.06. на съответната година.

6. С оглед динамиката на инфлационните процеси се препоръчва да се извършва корекция на концесионното възнаграждение в тримесечен срок след края на всеки период от 3 години (или в тримесечен срок след период, в който ръста на цените е повече от 15 %) с индекса на цените и инфлацията на Националния статистически институт през изминалия период. Годишното концесионно възнаграждение се актуализира и при промяна на инфлационния индекс над 20% годишно.

7. Гаранции за изпълнение на задълженията по концесионния договор. Концесионерът представя гаранции и/или други обезпечения за изпълнение на задълженията си по концесионния договор. Гаранциите и обезпеченията се определят с решението за откриване на процедура за определяне на концесионер.

8. Заявления и оферти за участие в процедурата - минимални изисквания към офертите и срокове за получаването им.

За участие в откритата процедура икономическите оператори подават заявление и оферта. Заявлението съдържа информация съобразно чл. 86, ал. 1 от ЗК. Офертата се състои от предложение и обвързващо предложение, като предложението съдържа информация, съгласно чл. 88, ал. 2 от ЗК, а обвързващото предложение съдържа резюме на конкретните предложения по критериите за възлагане. При несъответствия между предложението и обвързващото предложение оценката на офертата се извършва по обвързващото предложение. Заявлението, предложението и обвързващото предложение се изготвят по образци, които се съдържат в документацията за участие. Заявлението и предложението се представят на електронен носител във формата на електронен документ, подписан с електронен подпис от лицето, което представлява икономическия оператор. Обвързващото предложение се представя на хартиен носител. При откритата процедура заявлението и офертата се подават в общ плик с надпис „Заявление и оферта" и информация за наименованието на концесията, името, съответно наименованието, адрес и електронен адрес на участника. Общият плик съдържа пликовете със заявлението, предложението и обвързващото предложение.

Предвид обстоятелството, че обявлението за откриване на процедура за определяне на концесионер се обнародва в интернет страницата на "Държавен вестник" и се открива партида на процедурата в Националния концесионен регистър, сроковете за получаване на оферти следва да се определят разумно, с оглед възможността да се извърши публикацията и възможността тази публикация да достигне до по-голям брой икономически оператори.

10.1. Декларация за поемане на правата и задълженията по техническата експлоатация на язовира, язовирната стена и съоръженията към нея.

Приоритета на целите, свързани със запазването и нормалната експлоатация на хидромелиоративните съоръжения на територията на Община Минерални бани изискват участниците да декларират, че ще осъществяват стопанската си дейност в обекта на концесията като за целия срок на концесията поемат на свой риск и за своя сметка изцяло правата и задълженията (в т.ч. всички последици от неизпълнението и/или неправилното им изпълнение) по експлоатацията и ползването на язовира, хидротехническите и инфраструктурните съоръжения по реда на Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние - ДВ бр. 81/14.10.2016 г. (наричана по-нататък Наредбата), както и по реда на евентуални бъдещи нормативни документи, регламентиращи посочените права и задължения.

10.2. Предложение за стойност на годишното концесионно възнаграждение.

Приетият принцип за липса на ограничения и стимулиране на по-ефективни технологични и организационни решения определя като най-съществен критерий за оценка на предложенията, респ. документ, формиращ предложението на участника в процедурата, предложението за стойност на годишното концесионно възнаграждение.

Предложенията за стойност на годишното концесионно възнаграждение са в български левове и не трябва да са по-ниски от определената в концесионните анализи начална стойност в размер на 300 лв., без ДДС. Предложения, включващи по-ниска стойност няма да бъдат разглеждани, като несъответстващи на икономическите изисквания на Общината.

10.3. Инвестиционно предложение, конкретизиращо концепцията на концесионера, поддържане и ремонт на обекта на концесия, при спазване на режима на НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие , с код на защитената зона BG0001031, Родопи Средни, защитена зона по директива за местообитанията, осигуряващи:

- условия за нормална и безопасна експлоатация и поддържане на язовира;

- условия и възможности за организиране на туристически, почивни и спортни дейности и мероприятия;

- условия за опазване на чистота на язовира и ненарушаване на режима на екосистемите в района.

Инвестиционното предложение включва разпределение на общата инвестиция по отделни инвестиционни проекти както и по години.

В заключение може да се обобщи, че минималните изисквания към офертите включват:

• Поемане от концесионера на правата и задълженията по техническата експлоатация на язовира, язовирната стена и свързаните с тях съоръжения по начина, посочен в т. 1 от настоящия раздел.

• Към момента на подписване на концесионния договор концесионерът да отговаря на изискванията за оператор на язовирна стена, съгласно пар. 1 ал. 1 т. 95 от Допълнителните разпоредби на Закона за водите, или да има договор за извършване на дейностите, предвидени в чл. 138 в от Закона за водите, с друго лице отговарящо на изискванията за оператор на язовирна стена.

• Концесионерът да предложи концесионно възнаграждение не по-ниско от определената в концесионните анализи стойност от 300 лв., без ДДС.

• Инвестиционното предложение да осигурява нормални и съобразени с действащото законодателство:

- условия за експлоатация и поддържане на язовира;

- условия и възможности за организиране на туристически, почивни и спортни дейности и мероприятия;

- условия за опазване на чистота на язовира и ненарушаване на режима на екосистемите в района.

• Концесионерът при сключване на договора поема задължение да извършва минимални годишни разходи на концесионера за осъществяване на текуща поддръжка и ремонт на язовира, прилежащите му системи и съоръжения, както и за поддържане на екологичните системи, свързани с функционирането и съоръженията на язовира. Тези разходи са определени от Концедента в размер на минимум 1600 лв. и с тях трябва да се извършват нужните дейности за поддръжка на язовирната стена, дъното, преливника и короната на язовира, както и основания му изпускател. С извършването на тези разходи Концесионерът трябва да гарантира поддържането на нормалната експолатационна годност на язовира, обект на концесията.

Срокът за получаване на заявления и оферти за участие в откритата процедура е до 17:00 часа на 35-тия ден включително, считано от датата на изпращане на обявлението за откриване на процедурата за публикуване в интернет страницата на "Държавен вестник". Ако последният ден от срока е неприсъствен, срокът изтича в първия следващ присъствен ден. Заявленията и офертите се получават до определените дата и час чрез посочените в обявлението средства за обмен на информация. Всеки икономически оператор може да поиска удължаване на срока за получаване на заявления и оферти, съобразно регламентираното в чл. 94 от ЗК.

Срокът за получаване на заявления и оферти на настоящата процедура - до 35-тия ден включително, считано от датата на изпращане на обявлението за откриване на процедурата за публикуване в интернет страницата на "Държавен вестник" - е определен, като е отчетен обема и сложността на документацията за концесията, времето, необходимо за изготвяне на заявленията и офертите, а също така и евентуалната необходимост от оглед на място на обекта на концесията за преценка на съществуващото състояние на водностопанското съоръжение.

6. Всички спорове между страните се уреждат със споразумение между тях. Ако такова не може да бъде постигнато, споровете се разрешават в съответствие с действащото в Република България законодателство, пред съответния компетентен съд.

6. Основни рискове, свързани с реализацията на концесията.

Съществените рискове, които биха оказали влияние при осъществяване на настоящата концесия за ползване, могат да бъдат обединени в няколко групи:

1. Рискове, свързани изменение на правилата за техническа експлоатация и безопасност, регламентирани в действащото законодателство и изменението на очакваните разходи за осъществяване изискванията на компетентните органи. Текущи изменения на правилата за техническа експлоатация през периода на концесията определено ще има,но въздействието на тази група от рискове върху социално-икономическите характеристики на концесията ще бъде слабо с оглед на предвидените в модела на производствено-стопанската дейност сравнително адекватни средства за техническа експлоатация, текущо поддържане и ремонти.

2. Рискове, свързани с необичайно тежки климатични условия, които могат да доведат до концентрация на големи водни обеми и да създадат опасност от неконтролирано преливане на язовира и поражения на свързани с него съоръжения и обекти. Подобни условия могат да доведат до критични ситуации, но при нормална техническа експлоатация, системно техническо поддържане и своевременни ремонти, последиците е най-вероятно да окажат средно по сила влияние върху изпълнението на концесията. От друга страна, вероятността за подобни явления е ниска.

3. Рискове, свързани с евентуални промени в законодателството, регламентиращо принципите и организацията за ползване на води от водоема. Вероятност за подобни изменения съществува, но с оглед на перспективите за развитие на поливното земеделие в района очакваните последици ще са с минимално влияние.

4. Рискове, свързани с евентуални претенции към собствеността на обекта (в т.ч. по реда на Закона за сдружения за напояване). В момента такива обстоятелства не са установени. Евентуално създаване на водно сдружение би довело до прекратяване на договора (макар и с доста продължителен срок за ликвидиране на дейностите и обектите по концесията), т.е. би имало много висока степен на влияние. В случая посочените по-горе състояние и перспективи за развитие на поливното земеделие правят вероятността за създаване на такова сдружение много малка.

5. Рискове, свързани с неблагоприятна обща социално- икономическа ситуация в страната. Очакванията за възстановяване на равнищата на икономически растеж в страната на региона правят тази хипотеза малко вероятна. Освен това, очакванията за постоянно нарастване на търсенето на риба и по-лесната реализация на производството в обекта биха минимизирали степента на влияние на този тип рискове.

6. Рискове, свързани с неблагоприятни условия за рибовъдство, грешки в производствените процеси и/или затруднения при пазарната реализация на продукцията от обекта. Вероятността от възникване на някои от посочените рискове (или комбинация от тях) съществува и може да доведе до сериозни последици за конкретна година. Все пак вероятността за възникване на такава съвкупност от обстоятелства, която да доведе до последици със значение (макар и слабо) за цялостното изпълнение на договора за концесия е ниска.

7. Рискове, свързани с пълното или частично погиване на обекта на концесията в резултат на кризи, природни бедствия или замърсяване на околната среда;

Съгласно чл. 31, ал. 7 от ЗК при концесия за ползване всички рискове се поемат от концесионера, с изключение на риска от пълно погиване на обекта на концесията /риск № 7/, който е споделен между двете страни - Концесионера и Концедента.

7. Прогнозни финансово-икономически параметри на концесията

Особеностите и условията, мотивирани в предишните раздели, показват, че подобни хидромелиоративни съоръжения едва ли ще представляват съществен конкретен интерес като обекти за комплексно използване (респ. за привличане на съществени инвестиции), с оглед на ограничените възможности за използването им (най-вече за рибовъдство), липсата на изградена съвременна обща и технологична инфраструктура, физическото остаряване и свързаните с това бъдещи разходи за текущо поддържане и ремонти на съоръженията. В този смисъл, нормално е , че концедентът не е определил еднозначни изисквания към разработката по отношение на извършваните в обекта дейности, както и по отношение на срока на концесията. По тази причина екипът, осъществяващ разработката се насочи към определяне стойността на обекта, респ. на концесионното възнаграждение, на основата на очакваните приходи от използването на обекта за рибовъдство.

Ориентацията към този подход се определя и от:

1.Неясните перспективи, относно използването на води от водоема за напояване:

1.1. неизяснената практика относно правата за ползване на водните ресурси за напояване от трети лица (освен собственика и концесионера);

1.2. неблагоприятните перспективи за развитие на поливно земеделие в района, респ. за интерес към ползване на вода за напояване, както поради влошената социално-икономическа ситуация в района, така и поради причините, посочени в т. 1.1. и липсата на съответна инфраструктура.

2. Възможностите за организиране на рибовъдство в язовира, при това без големи инвестиции в реконструкции на съоръжението.

3. Досегашната практика в Общината и региона, потвърждаваща изводите, мотивирани в т.т. 1 и 2.

4. Предварителните проучвания показват, че възстановителната стойност на обектите е твърде висока, за да се използва като основа за определяне на концесионното възнаграждение. Този факт е логичен, като се има предвид ограниченото и едностранно използване на язовира в момента. Все пак възстановителната стойност ще се използва като основа за определяне на разходите по техническата експлоатация, поддръжката и ремонта на съоръженията. Като най-реална възможност за осъществяване на ефективна стопанска дейност в язовира се очертава отглеждането на шаранови риби.

Моделирането на производствено-стопанската дейност по развъждане на риба е извършено при следните, най-съществени, характеристики и условия:

1. Развъждане на шаран в рамките на един угоителен сезон,

при допускането, че е възможно 20 - 30% от рибата да се реализира през следващата година, с оглед - достигане на живо тегло (над 1 кг.) подходящо за пазарна реализация на рибата. Иначе казано, това предполага един постоянен улов за период от 1 година, тъй като едни и същи количества се реализират допълнително, но и остават за реализация през следващата година.

Б. Зарибяване с около 200 риби на 1 дка водна площ.

2. Оцеляемост на заложения зарибителен материал - 90 %.

Г. Рибовъдството, като елемент от стопанския живот на страната не се отличава с особено съществен дял в реализираният обществен продукт, респ. с динамика на развитие, различна като посока и/или темпове на общите стопански процеси. В този смисъл може да се очаква (с известно закъснение - до 1-2 год.) темповете на нарастване на приходите от реализация на продукцията да следват тенденцията на нарастване на разходите, свързано с макроикономическата среда.

Д. Годишни производствени разходи за дейността

„рибовъдство", включващи:

Д.1. Разходи за закупуване на зарибителен материал.

Д.2. Разходи за храна на рибата.

Д.З. Други технологични разходи - за варуване, профилактични третирания, ел. енергия, транспортни разходи и др.

Д.4. Разходи за амортизация на собствени активи - съгласно изискванията на Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) и Счетоводен стандарт (СС) № 4 Отчитане на амортизациите.

Д.5. Разходи за персонал.

Е. Годишни разходи за техническа експлоатация, текуща поддръжка и ремонти на язовира и прилежащите му съоръжения - определени в зависимост от типа, пространствените характеристики и сложността на хидромелиоративните съоръжения.

Получените на основата на този модел стойности на очаквания чист приход от дейността „рибовъдство", респ. на чистия приход от концесията (след отчитане на разходите по т. Е), определят основното финансово изискване на Община Минерални бани към концесионните предложения: минимална стойност на годишното концесионно възнаграждение – 300,00 лв., без ДДС.

8. Финансово-икономически показатели на концесията и ефективност на концесията от гледна точка на концедента.

1. Анализ на пазара и възможностите за пазарна реализация на продукцията от обекта

Възможностите за пазарна реализация на продукцията от обекта през периода на концесията се определят най-съществено от:

- твърде ниската консумация на риба и рибни продукти в страната (около 5 кг. на човек за година) в сравнение със страните от ЕС (средно около 23 кг. на човек за година) и други страни с висок и качествен стандарт на живот и свързаните с това тенденции и прогнози за постоянно повишаване на платежоспособния интерес към този вид храни;

• липсата на големи производители на сладководна риба, с възможности да манипулират съществено пазара;

• сравнително малките производствени възможности на обекта, което предполага гъвкавост и алтернативни възможности за реализацията им;

• възможностите за реализация на продукцията с акцент върху нейните екологични характеристики.

Всички тези фактори, в тяхната съвкупност, предполагат наличието на пазар с равномерно нарастващо търсене, пропорционално на нарастващата покупателна способност на населението, което ще осигури реализацията на продукцията от обекти с подобни характеристики и мащаб на производствената дейност.

2. Анализ на очакваните приходи и разходите, свързани с производствено-стопанската дейност на обекта, техническата експлоатация, текущото поддържане и ремонт на водоема и свързаните с него съоръжения

На базата на проучвания на цените на вътрешния пазар и очакваните дългосрочни прогнози за тяхното изменение през следващите пет години, при отчитане степента на изграденост на съоръжения и инфраструктура, капацитетна възможност, степен на използуване, необходимостта от допълнителни инвестиции за поддържане на обекта, както и влиянието на макроикономическата среда в страната е изготвена бизнес-програма за обекта за период от пет години.

Производствената дейност на обекта се изразява в експлоатация на язовира.

Главната задача на концесионера е производство и предлагане на качествена риба на пазара и привличане на клиенти, с цел максимално използване капацитетните възможности на водоема през периода на концесията.

Прогнозирането е съобразено с моментното състояние, залятата площ, полезния обем, дълбочината на водоема, наличието и вида растителност по бреговата зона, възможностите за източване и предпоставките за развитие на малоценни риби (каракуда, червеноперка, уклей и др.). Тези особености са отчетени при извеждане на осреднените основни рибовъдни показатели за капацитет, а също и за извеждане на прогнозните разходи и себестойност. Заложени са средни добиви при отглеждане на риба, основно шаран.

Основни предпоставки и предположения. Икономическа среда.

Като времеви планов хоризонт на прогнозните очаквания е приет 5 годишен период. Основание за това приемане е необходимостта през този период да бъдат подготвени и изпълнени мероприятията за задължителната(минималната) инвестиционна програма. Тези мероприятия са разработени на база на окрупнени показатели на база оценката на моментното състояние.

От анализа на макроикономическите показатели през последните две години, се приемат следните предпоставки и условия за развитие на бизнеса:

1. Основните финансови резултати, а от там и таксите, са прогнозирани в лева.

2. Разходите за инвестиции са остойностени по действащите в момента цени.

3. Дейността по рибовъдство се развива и осъществява при следните основни предположения:

• задължителна подготовка на басейна за зарибяване с риба за консумация включваща почистване варуване и наторяване;

• планиране на необходимото количество храна на рибата за консумация е извършено само на очаквания прираст на шарана;

• калкулирана е рецептура за полуинтензивно хранене;

• разходите за труд са за временно наети рибовъди;

• разходите за амортизация са определени по линеен метод, съгласно нормативната уредба – 4 % годишно.

• разходите за диагностично-лечебни мероприятия са определени на декар(15 кг. хидратна вар). Основната тежест е дадена на санитарното почистване и профилактичната дезинфекция.

Xxxxxx икономическа среда е описана в приетите предположения със съзнанието за известна непредсказуемост, но с възможност за интензифициране, която предполага, че ще се използва от потенциални инвеститори с опит и възможности.

Отглеждане на риби със стопанско значение – шаран за консумация.

Риби, които живеят във водоема, невнесени от човека – каракуда и уклей в количества представляващи стопански риск(над 5%) без стопанска изгода.

Няма изявени животински видове(змии водоплаващи птици и др.), чието сезонно развитие да застрашава силно стопанската дейност на рибовъдството.

Зарибяването на язовира може да бъде монокултурно с шаран или поликултурно с поставяне на комплекс от видове всеядни, растителноядни и хищни риби. При настоящата разработка се приема за предпоставка монокултурното зарибяване. Основният вид, който се поставя е шаранът - от 100 до 200 риби на декар.

Броят на поставените риби за отглеждане и от характера на подхранване на рибите. Обикновено рибите в тези водоеми се подхранват усилено през времето на най-интензивния им растеж юни-септември. Тази практика отговаря на водоемите, в които през пролетта се развива повече естествена храна, отколкото в специалните рибовъдни басейни. По този начин се прави икономия от суровинно-енергийни ресурси – рибата се получава с по малък разход на произвеждан в стопанствата фураж. Многогодишната практика показва, че 1 кг риба може да се получи от около 2,5 – 2,8 кг фураж при висока икономическа интензивност.

Приходите се формират от:

-Брутният приход ще се реализира от отглеждане и продажбата на риба – шаран. Предвижда се язовира да се зариби, съгласно нормативите за отглеждане на риба – 100 до 200 риби/дка, при среден добив 80 до 120 кг/дка и средна цена за реализация на рибата 4,0 лв/кг. Средния добив за обекта е посочен в таблицата за определяне на концесионното плащане.

При отглеждането на рибите най-голям риск има от липсващ постоянен приток на вода през годината, затова за целите на нашата прогноза приемаме средно, че язовирът през целия период на концесия ще бъде пълен 60 % /съгласно Заповед № РД 09-937/13.04.1998 г. на МЗГАП и Заповед № РД138/13.04.1998 г. на МОСВ с които се утвърждава режима на промишлено рибовъдство, в това число и във вътрешните водоеми.

Разходите се формират от:

• Производствени разходи - разходите за зарибяване, храна, санитарни материали, транспорт и материали за текущ ремонт на съоръженията и текущо почистване на язовирната стена и дерето след преливника от храсти и дървета и изграждане на дънен праг с рисберма или бетонова плоча в края на канала.

• Разходи за заплати на наетия персонала, външни услуги, такси и застраховки

Други непредвидени разходи

3. Анализ на рисковете при осъществяване на концесията

Съществените рискове при осъществяване на концесията могат да бъдат обединени в няколко групи, които са детайлно разгледани в т. VI от настоящата обосновка.

4. Анализ на ефективността на концесията. Определяне на нетната настояща стойност на обекта на концесията.

Ориентацията към конкретен вариант за приложение на приходния подход за оценка се определят:

5. Предложение за срок на концесията, вид, размер и начин на изплащане на концесионното възнаграждение

Предлага се очакваният чист годишен доход да бъде поделен между собственика и концесионера в съотношение 1:2, с оглед на съществуващите в развитите пазарни икономики сходни съотношения в разпределението на новосъздадената добавена стойност.

Относно срока на концесията и начина за изплащане на концесионното възнаграждение, предложението е:

6.Срок на концесията - 25 години.

Въпросното предложение се определя от:

• очаквания срок за съществуването на водоема;

• възможностите (които трябва да се регламентират в договора за концесията) концесионерът да съсредоточи съществени средства, които да използва целево за текуща поддръжка и ремонт на съоръженията, което ще запази водоема в рамките на този срок като елемент от инфраструктурата на района.

Предлаганият срок на концесията е 25 /двадесет и пет/ години. За обосноваване на това предложение се взема предвид и обстоятелството, че ще е необходим по-дълъг период от време за възвращаемост на инвестициите в обекта на концесията. Водещо съображение за предлагания срок на концесията е да се създадат в концесионера икономически мотиви и стимули за инвестиции в почистването, стопанисването и развитието на язовира, което в най-голяма степен е свързано с целите на концесиониране на обекта. Предлаганият срок е достатъчно продължителен от гледна точка на разработването и реализирането на стратегия за организационно-икономическо развитие на концесионера и на хидротехническото съоръжение. В това отношение, от управленска гледна точка, е важно обстоятелството, че се елиминират предпоставките за неопределеност и несъгласуваност в действията на концесионера и други държавни органи и техните местни поделения и търговски дружества по отношение на стопанисването и експлоатация на язовира.

Друг съществен фактор, който определя по продължителен срок на концесията е съвкупността от задължения на собственика на язовира произтичащи от изискванията на Наредба № 13/29.01.2004 г. за условията и реда за осъществяване на техническата експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях. С оглед на мотивираната ориентация на Общината към предоставяне на редица дейности и/или обекти за по-ефективна експлоатация и невъзможността за поддържане на специализиран персонал и техника, смятаме за целесъобразно Община Минерални бани да предостави своите задължения по посочената по-горе Наредба на бъдещия концесионер, правни възможности и основания за което дават чл. 4 ал. 2 и ал. 3 от Наредбата, както и чл. 20 ал. 5 от Закона за водите.

Целесъобразно е условията на концесията да включат и принципен ангажимент на концесионера за поемане и на други задължения, възникващи от нормативни актове, свързани с приложението на ЗВ или на евентуалните изменения в действащото законодателство по тези проблеми. Още повече, че практиката в тази област се конкретизира постоянно и трудно може да бъде предвидена детайлно.

В този смисъл, е справедливо да се предвидят и неиминуемите задължителни годишни разходи на концесионера за осъществяване на текуща поддръжка и ремонт на язовира, прилежащите му системи и съоръжения, както и за поддържане на екологичните системи, свързани с функционирането и съоръженията на язовира. Тези разходи са определени от Концедента в размер на минимум 1600 лв. и с тях трябва да се извършват нужните дейности за поддръжка на язовирната стена, дъното, преливника и короната на язовира, както и основания му изпускател. С извършването на тези разходи Концесионерът трябва да гарантира поддържането на нормалната експолатационна годност на язовира, обект на концесията.

Ето защо, за да имат бъдещите концесионери сериозен интерес към дългосрочна експлоатация на концесионния обект и извършване на инвестиции в него е препоръчително срокът на концесия да не бъде по-кратък от 25 /двадесет и пет/ години чрез провеждане на открита процедура по смисъла на ЗК.

7.Годишно изплащане на концесионното възнаграждение.

1. Корекция на концесионното възнаграждение в тримесечен срок след края на всеки период от 3 години (или в тримесечен срок след период, в който ръста на цените е повече от 15 %) с индекса на цените и инфлацията на Националния статистически институт през изминалия период, с оглед на очакваното изоставане във времето на ръста на цените на основната произвеждана в обекта продукция спрямо цените на труда и другите основни елементи на производствените разходи.

Изхождайки от мотивираните по-горе условия и очаквания чист годишен приход (вж. т. VIII. 2) предлагаме годишно концесионно възнаграждение за водоема – 300,00 лв., без ДДС.

8. Предложение за вида, размера и начина на плащане на гаранциите за изпълнение на концесионния договор

Предложение за парична гаранция за изпълнение на концесионния договор в размер на 100 % от годишното концесионно плащане, която се внася по сметка на концедента при подписване на концесионния договор и се поддържа от концесионера в този размер през целия период на концесията.

При едностранно прекратяване на договора по вина на концесионера или при прекратяване по инициатива на концесионера е целесъобразно да се предвиди обезщетение, дължимо от концесионера, формирано от концесионното възнаграждение за период от една година след датата на прекратяване на договора.

9. Ефективност на концесията от гледна точка на концедента:

Ефективността на концесията от гледна точка на концедента е свързана с:

1. Съхраняването на съвкупността от хидромелиоративни съоръжения в региона, като функционално годна за експлоатация взаимносвързана система, осигуряваща нормалния и безопасен отток и използване на водите, в т.ч. при екстремни ситуации.

2. Осигуряването на редовна целенасочена технологична поддръжка и ремонт на основните функционални съоръжения на язовира.

3. Социалният ефект, в резултат на:разкриването на нови работни места в дейностите по използването и технологичната поддръжка на водоема и свързаните с него съоръжения;възможностите за използването на язовира за индивидуален риболов и спортно- туристически мероприятия.

4. Получаването на концесионно възнаграждение, което при определени условия може да бъде съществено по-високо, в зависимост от привлечените ресурси и евентуалните иновативни решения, повишаващи ефективността на стопанската дейност на концесионера, респ. стойността на неговото предложение за концесионно възнаграждение.

9. Условия за възлагане на концесията — основания за изключване и условия за участие

Концесията се възлага, когато са изпълнени следните условия:

1. за участника и за посочените от него подизпълнители и трети лица не е налице основание за изключване по чл. 60, ал. 2 от ЗК;

2. участникът отговаря на условията за участие в процедурата, наричани „условия за участие";

3. офертата на участника отговаря на минималните изисквания към офертите;

4. концедентът е приложил критериите за възлагане.

Процедурата за определяне на концесионер се организира от концедента - кмета на общината - и се провежда от назначена от него комисия за провеждане на процедурата за определяне на концесионер.

1. Основания за изключване.

Липсата на специални изисквания и на необходимост от значителни ресурси при извършване на дейностите, които могат да се организират в обекта на концесията, определят като единствени ограничения разпоредбите на чл. 60 от Закона за концесиите (ЗК). При наличие на основание за изключване участникът се отстранява от процедурата за определяне на концесионер.

В този смисъл, участниците следва да предоставят декларации по образец към документацията за концесията, за отсъствие на обстоятелствата по чл. 60, ал. 2 от ЗК, с отчитане на изключенията, предвидени в чл. 60, ал. 4 от ЗК. Липсата на тези декларации и декларираните в тях обстоятелства са основание за отстраняване на участника.

До приключване на процедурата комисията служебно следи за наличие на основание за изключване по чл. 60, ал. 2 от ЗК. Когато установи съществуващо или нововъзникнало основание за изключване, комисията не оценява офертата и отстранява участника от участие в процедурата за определяне на концесионер /чл. 103, ал. 4 от ЗК/.

2. Условията за участие са изисквания към икономическите оператори, които са необходими за изпълнение на концесионния договор и се посочват в обявлението за откриване на процедурата. Условията за участие се прилагат и за подизпълнителите.

Като условия за участие в процедурата се определят следните изисквания по отношение на професионалните и техническите способности на икономическите оператори;

За удовлетворяване на условието за участие, относно професионалните и техническите способности на икономическите оператори те доказват съответствието си с условието чрез:

1. за доказване на техническите способности, с оглед приоритета на изискването за осигуряване на нормална, безопасна и съобразена с изискванията на действащото законодателство експлоатация и текущо поддържане на съоръженията, се предвижда концесионерът да отговаря на изискванията за „оператор на язовирна стена", съгласно пap. 1, ал. 1, т. 95 от Допълнителните разпоредби на Закона за водите, или еквивалентно съгласно законодателството на държавата, в която участникът е установен, или да има договор за извършване на дейностите, предвидени в чл. 138в от Закона за водите, с друго лице отговарящо на изискванията за „оператор на язовирна стена" или еквивалентно съгласно законодателството на държавата, в която участникът е установен;

Към заявлението си, участникът представя актуални документи за доказване на условията за професионални и технически способности по т. А, освен ако същият посочи достъпен публичен регистър за проверка от страна на концедента.

Б)При подаване на заявлението и офертата си участниците следва да приложат декларация за поемане на правата и задълженията по техническата експлоатация на водоема, стената и съоръженията към нея /Приложение № 13/. Изпълнението на това изискване е условие за сключването на концесионния договор. Приоритета на целите, свързани със запазването и нормалната експлоатация на хидромелиоративните съоръжения на територията на Община Минерални бани изискват участниците да декларират, че ще осъществяват стопанската си дейност в обекта на концесията като за целия срок на концесията поемат изцяло правата и задълженията по експлоатацията и ползването на язовира, хидротехническите и инфраструктурните съоръжения по реда на Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние, Закона за водите и както и по реда на евентуални бъдещи нормативни документи, регламентиращи посочените права и задължения.

Участникът може да докаже изпълнението на определените от концедента изисквания относно професионалните или техническите си способности с възможностите на едно или повече лица, наричани по-нататък "трети лица", независимо от правната връзка между тях. За третите лица се прилагат основанията за изключване. Участникът представя документи, с които доказва, че за третите лица не е налице основание за изключване, както и че при изпълнението на концесионния договор ще има на разположение ресурсите на третите лица.

10. Критерии за възлагане и документи, формиращи предложението на участника в процедурата

Определените критерии за възлагане съответстват на принципите на публичност, прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недопускане на дискриминация, което гарантира, че офертите ще се оценяват в условия на свободна конкуренция.

Като критерии за възлагане концедента определя обективни изисквания, свързани с предмета и обекта на концесията, оценката на които дава възможност да се определи икономически най-изгодната оферта при най-добро съотношение "качество-цена". Концедентът определя критериите за възлагане според значимостта им в низходящ ред. В същата последователност концедента описва критериите за възлагане в документацията за концесията и посочва това в обявлението за откриване на процедурата. При настоящата открита процедура концедентът определя и относителната тежест на критериите за възлагане. Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на комплексна оценка на офертата по следните критерии и относителната тежест на всеки от тях:

Критерии за възлагане, както следва:

1. Финансов показател- предложение за стойност на годишното концесионно възнаграждение с относителна тежест в комплексната оценка- 50 %. Приетият принцип за липса на ограничения и стимулиране на по-ефективни технологични и организационни решения определя като съществен за възлагането критерий за оценка на предложенията, респ. документ, формиращ предложението на участника в процедурата, предложението за стойност на годишното концесионно възнаграждение. Предложенията за стойност на годишното концесионно плащане са в български левове и не трябва да са по-ниски от определения начален минимален размер на концесионното възнаграждение. Предложения, включващи по-ниска стойност няма да бъдат разглеждани, като несъответстващи на минималните икономически изисквания на Общината, а участниците предложили такива ще бъдат отстранени от процедурата.

Финансовият показател може да донесе на участника – до 100 т.

2. Технически показател с относителна тежест в комплексната оценка- 50 %. Техническият показател отчита качеството на техническото предложение по отношение на организацията на работа при изпълнение на концесионния договор.

Техническият показател може да донесе на участника – до 100 т.

XI. Методика за оценка на офертите.

Определените критерии за възлагане съответстват на принципите на публичност, прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недопускане на дискриминация, което гарантира, че офертите ще се оценяват в условия на свободна конкуренция.

Като критерии за възлагане концедента определя обективни изисквания, свързани с предмета и обекта на концесията, оценката на които дава възможност да се определи икономически най-изгодната оферта при най-добро съотношение "качество-цена". Концедентът определя критериите за възлагане според значимостта им в низходящ ред. В същата последователност концедента описва критериите за възлагане в обявлението за откриване на процедурата. При настоящата открита процедура концедентът определя и относителната тежест на критериите за възлагане. Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на комплексна оценка на офертата по следните критерии и относителната тежест на всеки от тях:

1. Критерии за възлагане, както следва:

1.1. Финансов показател- предложение за размер на годишното концесионно възнаграждение с относителна тежест в комплексната оценка- 50 %. Приетият принцип за липса на ограничения и стимулиране на по-ефективни технологични и организационни решения определя като съществен за възлагането критерий за оценка на предложенията, респ. документ, формиращ предложението на участника в процедурата, предложението за размер на годишното концесионно възнаграждение. Предложенията за размер на годишното концесионно възнаграждение са в български левове и не трябва да са по-ниски от определения начален минимален размер на концесионното възнаграждение. Предложения, включващи по-ниска размер няма да бъдат разглеждани, като несъответстващи на минималните икономически изисквания на Концедента, а участниците предложили такива ще бъдат отстранени от процедурата.

Финансовият показател може да донесе на участника – до 100 т.

1.2. Технически показател/техническо предложение/с относителна тежест в комплексната оценка- 50 %.Техническият показател отчита качеството на техническото предложение по отношение на организацията на работа при изпълнение на концесионния договор.

Техническият показател може да донесе на участника – до 100 т.

2. Методика за оценка на офертите.

Назначената от кмета на общината комисия, извършва действия по раздел VIII от глава трета от Закона за концесиите. Оценява допуснатите оферти по критериите за възлагане чрез прилагане на методика за оценка на офертите, като оценява предложенията на участниците, съдържащи се в обвързващото им предложение.

Комплексната оценка (КО) се определя като сбор от оценките от посочените по-горе основни показатели, умножени по коефициент, определящ тежестта им в общата оценка по следната формула:

КО = (Ах50%) + (Бх50%)

Показател А - Финансов показател (размер на годишно концесионно възнаграждение) се определя по следната формула:

А = (Ц уч / Ц max) х 100,

Където:

А е финансовия показател на участника;

Ц уч е предложената цена за размера на годишно концесионно възнаграждение от участника;

Ц mах е най-високата предложена цена за размера на годишно концесионно възнаграждение от участника.

Максималната оценка по този показател е 100 точки.

Участник, предложил цена за размера на годишно концесионно възнаграждение, по-ниска от минимално определената от концедента се отстранява от участие.

Показател Б – „Техническо предложение” - „Качеството на техническото предложение по отношение на организацията на работа при изпълнение на концесионния договор“ с максимална стойност от 100 точки. Точките (оценките) са точно фиксирани и са (100;50;30) и се поставят за всеки отделен участник.

Поставянето на фиксираните точки за Б е съгласно строго разписани правила и хипотези, които са подробно разписани и указани в приложения към настоящата методика ОЦЕНИТЕЛЕН ЛИСТ.

В "Техническото предложение" всеки участник задължително следва да опише последователността, продължителността и спецификата на действията, които предвижда да извърши във връзка с поддържане на експлоатационната годност на язовира и ограничаване на замърсяването му, при съблюдаване на изискванията защитени зони от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие , с код на защитената зона BG0001031, Родопи Средни, защитена зона по директива за местообитанията. Посоченото описание следва да бъде изготвено в съответствие с изискванията на закона, както и с изискванията на Концедента. По този показател комисията оценява предложените от участниците дейности по поддръжка, по превенция от замърсяване, както и срокове за започване и приключване на отделните етапи във времето. В тази връзка, всяко "Техническо предложение" в тази част, е необходимо да съдържа минимално следните елементи:

1. Описание на отделните дейности;

2. Последователност и продължителност на изпълнение на дейностите;

3. Следва да се обхванат всички дейности по предпазване от замърсяване и действията по спазване на изискванията за защитени зони от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие.

4. В техническото предложение задължително трябва да се опишат условия за нормална и безопасна експлоатация и поддържане на язовира;

5. В техническото предложение задължително трябва да се опишат и възможности за организиране на туристически, почивни и спортни дейности и мероприятия.

Оценителен лист

Показател				Условия за получаване	Точки
	Б1	Б – Технологична последователност на дейностите Макс. брой точки 100. Точките (оценките) са точно фиксирани и са (100; 50; 30; 15)	В съответната част на Техническото предложение се съдържа разписан всеки един от задължителните елементи, необходим за извършване на оценката по настоящия показател и същевременно е в сила всяко едно от следните обстоятелства: - Участникът подробно е описал отделните дейности във времето за изпълнение на договора за възлагане на концесия на язовира; - Участникът подробно е посочил последователност и продължителност на изпълнение на дейностите. - Участникът подробно е посочил всички дейности по предпазване от замърсяване и действията по спазване на изискванията за защитени зони от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие; - Участникът подробно е посочил в Техническото си предложение условия за нормална и безопасна експлоатация и поддържане на язовира. - Участникът подробно е посочил възможности за организиране на туристически, почивни и спортни дейности и мероприятия		100
			В съответната част на Техническото предложение се съдържа разписан всеки един от задължителните елементи, необходим за извършване на оценката по настоящия показател, но същевременно е в сила поне едно от следните обстоятелства: - Участникът е описал само две отделни дейности във времето за изпълнение на договора за възлагане на концесия на язовира; - Участникът е посочил последователност и продължителност на изпълнение на дейностите на ограничен кръг дейности. - Участникът е посочил общо действия по опазване на изискванията за защитени зони от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие; - Участникът е посочил в Техническото си предложение само две условия за нормална и безопасна експлоатация и поддържане на язовира. - Участникът е посочил само две възможности за организиране на туристически, почивни и спортни дейности и мероприятия		50
			В съответната част на Техническото предложение се съдържа разписан всеки един от задължителните елементи, необходим за извършване на оценката по настоящия показател, но същевременно е в сила поне едно от следните обстоятелства: - Участникът е описал само една отделна дейност във времето за изпълнение на договора за възлагане на концесия на язовира; - Участникът е посочил последователност и продължителност на изпълнение на дейностите на една дейност. - Участникът е посочил само схематично ( без да разясни) действия по опазване на изискванията за защитени зони от националната екологична мрежа НАТУРА 2000, съгласно Закона за биологичното разнообразие; - Участникът е посочил в Техническото си предложение само едно дейстиве за нормална и безопасна експлоатация и поддържане на язовира. - Участникът е посочил само една възможност за организиране на туристически, почивни и спортни дейности и мероприятия		30
			ЗАБЕЛЕЖКА!!!! ВНИМАНИЕ!!! В случай, че някой от задължителните елементи на "Техническото предложение" лисва, участникът се отстранява от участие в процедурата.

Офертите на участниците се класират в низходящ ред, като се започне от офертата, получила най-високата комплексна оценка /при максимален брой точки – 100/, на следващо място се класира офертата, получила следваща по-размер /по-ниска/ комплексна оценка и т.н.

XII. Възможност за получаване на финансова подкрепа под формата на безвъзмездна финансова помощ за финансиране на разходи по концесията чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове.

На този етап, на концедента не са известни възможности за получаване на финансова подкрепа под формата на безвъзмездна финансова помощ за финансиране на разходи по концесията чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове. Концендентът към настоящия момент няма намерение да участва в процедури за получаване на финансова подкрепа под формата на безвъзмездна финансова помощ. Концесионерът от своя страна може да се възползва от възможност за получаване на финансова подкрепа под формата на безвъзмездна финансова помощ за финансиране на разходи по концесията чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове през целия срок на концесията.

XIII. Извод и заключение.

От всички гореизложени факти, обстоятелства и констатации следва, че е законосъобразно и целесъобразно да бъде открита процедура за възлагане на концесия за ползване, която да се осъществява върху обект, представляващ: язовир и прилежащите към него съоръжения, находящ се в землището на с.Спахиево, община Минерални бани, публична общинска собственост, състоящ се от: Поземлен имот № 000064 с площ 17, 900 кв.м в местност „Годжа чаир“ в землището на с. Спахиево, община Минерални бани. Най-съществените аргументи, допълващи извода за законосъобразността и икономическата и социална целесъобразност на решението за откриване на концесионната процедура са:

1. Проблемите на Общината да осигури адекватни ресурси за нормална техническа експлоатация, поддържане и ремонт на язовира и свързаните с него съоръжения.

2. Липсата на перспективи Общината (с оглед на променените социално-икономически функции) да осъществява в обекта стопанска дейност (успоредно с ангажиментите по т. 1).

3. Нетната настояща стойност не е еднозначен и универсален метод за оценка на ефективността. Наличието в математическия апарат за нейното определяне на субективно определяни променливи прави този метод до голяма степен условен. В същото време очевидно е, че възвращаемостта на инвестициите ще бъде значително по-висока от евентуалната безрискова норма на възвращаемост.

4.Осигурявайки свобода на потенциалните инвеститори може да се очакват иновативни решения и организиране на алтернативни дейности, свързани с използването на обекта, които ще осигурят:

- допълнителни приходи, като например - предоставяне на услуги, свързани със създаване на условия за любителски риболов, спортни състезания, туризъм, отдих, почивка и др.;

- използване на обекта като елемент в други стопански дейности (напр. за напояване, за обслужване на животновъдство и др.);

- възможности за почивка и/или социална дейност на концесионера, насочена към негови близки и/или персонал.

Подобни приходи и възможности ще генерират допълнителна икономическа и социална ефективност от използването на обекта, която трудно може да бъде определена и количествено измерена предварително.

5. Възможностите за временно използване на ресурси от други дейности на концесионера (хора, техника, транспортни средства) за реализацията на отделни дейности или мероприятия, което ще намали обема на необходимите инвестиции.

Очевидно е, че аргументите, мотивирани в т.т. 1 и 2 правят концесията безалтернативна за Община Минерални бани, а останалите групи от аргументи показват в какви направления ще могат да се реализират ефективни предложения от страна на потенциалните участници в процедурата за възлагане на концесия. В този смисъл, не смятаме че (в условията на информиран избор) има съществени опасности за концесионера, несвързани с доброто прогнозиране и управление на неговата дейност, които могат да се отразят трайно на ефективността от поддържането и използването на обекта.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1. Концесионен анализ, съдържащ технически, финансово- икономически и правен анализ.

Изготвили: (П)