Наименование на договора: „Изготвяне на Последваща оценка на изпълнявания Общински план за развитие на Община Искър за периода 2014 – 2020 г.“ , която трябва да включва:• оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите;• оценка...
ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ИСКЪР ЗА
ПЕРИОДА 2014-2020 г.
Наименование на договора: | „Изготвяне на Последваща оценка на изпълнявания Общински план за развитие на Община Искър за периода 2014 – 2020 г.“ , която трябва да включва: • оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите; • оценка на общото въздействие; • оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; • изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие | |
Идентификационен номер: | № Д- ОА - 158/07.06.2021 г. | |
Страна: | България | |
Възложител: | Изпълнител: | |
Общинска администрация Искър | ЕВРОСТАРТ 2008 ЕООД | |
Адреси: | гр. Искър, ул. "Xxxxxx Xxxxxxxx" 38 | гр. Xxxxx 0000 xx. “Xxxxxxx Xxxxx” № 33, ет.2, офис 8 |
Тел./факс: | x000 0000 00-00 x000 0000 00-00 | x000 0 000-00-00 x000 0 000-00-00 |
e-mail: | ||
Заглавие на доклада: | Последваща оценка на Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г. | |
Период на изпълнение: | 07 юни 2021 г. – 07 септември 2021 г. | |
Съдържание
2. Изпълнение и актуалност на препоръките от предишни оценки 7
3. Методика за последваща оценка на Плана за развитие на община Искър 2014-2020
II. ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ИСКЪР ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 г. 13
3. Промени в социалното и икономическото развитие на Община Искър 22
4. Степен на постигане на целите и приоритетите на ОПР на община Искър 28
5. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за периода 2014
6. Обобщена оценка за изпълнението на ОПР на община Искър 91
2. Препоръки за разработване на ПИРО на община Искър за периода 2021 – 2027 г. 94
Списък на графиките
графика 1. Взаимовръзки между приоритетите и специфичните цели на ОПР на община Искър 14
графика 2. Динамика на растежа на БВП за периода 2008-2019 г 22
графика 3. БВП на глава от населението за СЗР, България и ЕС 28, 2008-2019г., [в евро] 23
графика 4. БВП на глава от населението за България, СЗР и области, 2008-2018 г., [в лева] 23
графика 5. Коефициент на заетост на населението на 15-64 за СЗР, България и ЕС 28, 2008-2019 г 24
графика 6. Нетни приходи от продажби на предприятията на човек от населението за периода 2012-2018 г., [хил. лв.] 25
графика 7. Нетни приходи от продажби на предприятията в Община Искър за периода 2012-2019 г. разпределени по сектори от икономическо дейности, [хил. лв.] 25
графика 8. Равнище на средна работна заплата за периода 2008-2019 г., [лв.] 26
графика 9. Коефициент на безработица за периода 2014-2019 г 26
графика 10. Разпределение на договорените средства по стратегическите цели на ОПР на община Искър, [млн. лв.]
......................................................................................................................................................................... 89
графика 11. Финансов принос на оперативните програми и ПРСР, държавния и общински бюджет за постигане приоритетите на ОПР на община Искър [договорени средства, млн. лв.] 89
графика 12. Планирани и привлечени средства по източници, [хил. лв.] 89
графика 13. Планирани и привлечени средства по приоритети и стратегически цели на ОПР, [млн. лв.]] 90
графика 14. Привлечени средства по източници за приоритетите на ОПР, [млн. лв.]] 90
Списък на използваните съкращения
БВП | Брутен вътрешен продукт |
БДС | Брутна добавена стойност |
ЕК | Европейска комисия |
ЕС | Европейски съюз |
ЕСФ | Европейски социален фонд |
ЕФР | Европейски фонд за рибарство |
ЕФРР | Европейския фонд за регионално развитие |
ЕЗФРСР | Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони |
ЗРР (2008) | Закон за регионалното развитие, приет 2008 г., действащ |
КФ | Кохезионен фонд |
НСРР | Национална стратегия за регионално развитие |
ОПИК | ОП „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 |
ОПОС | ОП „Околна среда” 2014-2020 |
ОПДУ | ОП „Добро управление” 2014-2020 |
ОПР | Xxxxxxxx план за развитие |
ОПРР | ОП „Региони в растеж” 2014-2020 |
ОПРЧР | ОП „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 |
ОПТТИ | ОП „Транспорт” 2014-2020 |
ОСР | Областна стратегия за развитие |
ПРСР | Програма за развитие на селските райони 2014-2020 |
РПР | Регионален план за развитие |
РЦВ | Райони за целенасочено въздействие |
РЦП | Райони за целенасочена подкрепа |
СЗР | Северозападен район от ниво 2 |
СИР | Североизточен район от ниво 2 |
СР | Съвет за развитие при Министерския съвет |
СЦР | Северен централен район от ниво 2 |
ЮЗР | Югозападен район от ниво 2 |
ЮИР | Югоизточен район от ниво 2 |
ЮЦР | Южен централен район от ниво 2 |
I. ВЪВЕДЕНИЕ
1. Общи положения
Последващата оценка на Общинския план за развитие на община Искър е изготвена във връзка с разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от Закона за регионалното разви- тие1 [ЗРР (23.02.2016)].
Последващата оценка на Общинския план за развитие включва:
❖ оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите за пе- риода 2014 – 2020 г.
❖ оценка на общото въздействие;
❖ оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за периода 2014 – 2020 г.;
❖ изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие и за разработване на документи за следващия планов период след 2020 г.
От методологическа гледна точка, общинските планове за развитие представля- ват средносрочни рамкови документи, определящи целите и приоритетите на регио- налната политика за съответната община. Разглежданият ОПР на община Искър е приет на основание разпоредбите на Закона за регионалното развитие [ЗРР (2008)]2, а нас- тоящата последващата оценка се изготвя в съответствие с разпоредбите на същия нор- мативен акт.
В началото на 2020 г. в ЗРР са направени промени, свързани с цялостната система от документи за стратегическо планиране на регионалното и пространственото разви- тие за следващия планов период 2021-2027 г. Тези промени обаче не засягат обхвата на ОПР на община за периода 2014-2020, както и предвижданията за изготвяне на послед- ваща оценка на документа.
Съгласно действащото при изготвянето на документа законодателство, ОПР се разработват в съответствие с предвижданията на Областната стратегия за разви- тие [ОСР], за съответния програмен период.
Обхватът на ОПР за периода 2014 – 2020 г. е както следва (ЗРР 2008): определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината в съответствие с областната стратегия за развитие и концепцията за пространствено развитие на общината3.
1 Обн., ДВ, бр. 50 от 30.05.2008 г., в сила от 31.08.2008 г.
2 Пак там
3 Допълненията относно Концепция за пространствено развитие се отнасят за периода след 26.11.2012 г.
Съдържанието на ОПР за периода 2014 – 2020 г. е както следва (ЗРР 2008):
❖ анализ на икономическото и социалното развитие на общината;
❖ целите и приоритетите за развитие на общината за определен период;
❖ индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реали- зация на плана;
❖ индикаторите за наблюдението и оценката на плана;
❖ необходимите действия по наблюдението, оценката и актуализацията на пла- на;
❖ програма за реализация на общинския план за развитие, с която се конкрети- зират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите;
❖ описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност;
❖ предварителната оценка на плана.
Съгласно чл. 5 на ЗРР (2008) на територията на районите от ниво 3 (области) мо- гат да се обособяват райони за целенасочена подкрепа от държавата. Районите за целе- насочена подкрепа обхващат територията на една или повече съседни общини и предс- тавляват териториална основа за концентрация на ресурси за намаляване на вътрешно- регионалните различия в степента на развитие на отделните общини и за постигане на целите на държавната политика за регионално развитие.
2. Изпълнение и актуалност на препоръките от предишни оценки
Планът за развитие на Община Искър за периода 2014 – 2020 г. е приет с Ре- шение на Общински съвет – Искър, № 559/30.06.2014 г.
Съгласно разпоредбите на ЗРР (2008) е изготвена предварителна (ex-ante) оцен- ка на проекта на ОПР на община Искър, като оценката си е поставила цели за про- верка на външната и вътрешна съгласуваност на Плана за развитие на Община Искър за периода 2014 – 2020 г. и формулиране на препоръки за подобряване на Плана в консул- тации с екипа, който го разработва и като отчита резултатите от проведените при под- готовката му обществени консултации. Съгласно заключенията на предварителната оценка Планът за развитие на Община Искър 2014-2020 г. съдържа всички компоненти за постигане на съответствие с чл. 13 ал.2 на ЗРР, включително предвидени са и мерки за ограничаване изменението на климата и за адаптацията към вече настъпилите про- мени, съгласно промените в ЗРР от 14 март 2014 г. Оценката потвърждава външната съгласуваност на плана по цели и приоритети с всички стратегически документи от по- висок порядък, като е отчетено, че документът осигурява и постигането на целите на ЗРР, както е определена в чл.3 и по-специално в т.5 на закона.
Предварителната оценка посочва, че избраният стратегически подход осигурява пълно съответствие между идентифицираните проблеми в социално-икономическия анализ и приоритетите и мерките в плана. Като цяло формулираните стратегически це- ли, приоритети и предвидените мерки за тяхното реализиране, както и финансовата им обвързаност, показана в индикативните финансови таблици, дават достатъчно основа- ние да се заключи, че успешното изпълнение на плана ще доведе до значителен иконо- мически ръст и съществено подобрение на качеството на живот в община Искър в края на плановия период. Като сравнително амбициозни са определени заложените фи- нансови параметри на Програмата за реализация на плана. Изведена е констатация, че планът може да даде значителен тласък на икономиката на община Искър през 2014- 2020 г. и да доведе до намаляване на безработицата. Набелязаните приоритети и мерки, с които трябва да се постигне визията и общата стратегическа цел са уместни от гледна точка на стимулирането на икономическия и социален живот в общината. Изразени са очаквания, че чрез реализацията на заложените мерки и интервенции ще се постигнат и по-дългосрочни цели като преодоляване или поне създаване на възможност за ограни- чаване на неблагоприятни тенденции по отношение на установените демографски и со- циални проблеми в общината.
Не е правена Междинна оценка на изпълнението на Общинския план за развитие на Община Искър 2014 – 2020 г.
През 2016г. е извършена актуализация на Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г.
Направено е допълнение в Стратегическа цел 4: Да развием ефективно местно са- моуправление и продуктивни партньорски мрежи позволяващи ни уместно, разумно и пълноценно оползотворяване на достъпните местни, регионални, национални и евро- пейски ресурси за постигане целите на този план за развитие, Приоритет 2: Ефективни партньорства и партньорски мрежи, Специфична цел 2.2.: Обединяване усилията на местните заинтересовани страни за постигане устойчиво местно развитие към приетия с Решение №559 от 30.06.2014 г. Общински план за развитие на община Искър за перио- да 2014 - 2020 г., а именно: Проект „Ремонт и реставрация на църква „Св. Xxxxxxxxx“ с. Писарово“, Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Xxxxxx“ с. Долни Xxxx- вит“, Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Св. Xxxxx x Xxxxxxx“ с. Ста- роселци“, Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Xxxxxxxx“ гр. Искър. До- пълнението към Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г. е извършено, за да могат Църковните настоятелства от четирите населени места
,намиращи се на територията на Общината, да кандидатстват в кратък срок с проекти по Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.
Направени са и други важни допълнения, а именно:
- Стратегическа цел 1: Да съхраним и развием качествена и достъпна среда за населе- нието и икономическите субекти в община Искър, Приоритет 1: Благоустрояване, свър- заност и достъпност на населените места и територията на община Искър, Специфична цел 1.2.: Община Искър с достъпни, свързани селища и територия, а именно Проект:
„Ремонт и рехабилитация на улици и тротоари в град Искър“ се добавя: „Реконструкция на улична мрежа в гр. Искър“;
- Стратегическа цел 1: Да съхраним и развием качествена и достъпна среда за населе- нието и икономическите субекти в община Искър, Приоритет 1: Благоустрояване, свър- заност и достъпност на населените места и територията на община Искър, Специфична цел 1.2.: Община Искър с достъпни, свързани селища и територия, а именно Проект:
„Ремонт и рехабилитация на улици и тротоари в селата на община Искър“ се добавя:
„Реконструкция на улична мрежа в с. Долни Луковит“, „Реконструкция на улична мре- жа в с. Староселци“, „Реконструкция на улична мрежа в с. Писарово“;
- Стратегическа цел 1: Да съхраним и развием качествена и достъпна среда за населе- нието и икономическите субекти в община Искър, Приоритет 1: Благоустрояване, свър- заност и достъпност на населените места и територията на община Искър, Специфична цел 1.2.: Община Искър с достъпни, свързани селища и територия, а именно Проект:
„Ремонт и рехабилитация на общински пътища №...км...км. в община Искър“ се добавя:
„Реконструкция и рехабилитация на общински път PVN1080 - / II –13, Кнежа – Искър /
– Граница общ. (Кнежа – Искър) – Долни Луковит / III-137/“, „Реконструкция на път
„PVN 3082 - /ІІ-13, Искър – Долни Дъбник/ - /ІІІ-1307/ Искър“;
- Стратегическа цел 1: Да съхраним и развием качествена и достъпна среда за населе- нието и икономическите субекти в община Искър, Приоритет 2: Модерна инфраструк- тура за съвременни публични услуги, Специфична цел 2.1.: Модерна база за съвремен- ни образователни и културни услуги на населението, а именно Проект: „Читалищата – информационни и културни центрове на община Искър“: дейности за обновяване на оборудване и материално-техническата база, допълващи мерки за енергийна ефектив- ност и подмяна на енергийната база, обновяване и дигитализиране на библиотечния фонд, читалищата - публични зони за безжичен достъп до интернет, създаване и разви- тие на иновативни културни събития и продукти“ се добавя: „Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище „Xxxxx Xxxxxx - 1893“ гр. Искър“, „Ремонт, обза- веждане и оборудване на Народно читалище „X. X. Xxxxxxxxx - 1926“ с. Староселци“,
„Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище „Xxxxxx Xxxxx 1924“ с. Дол- ни Луковит“, „Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище „Xxxxxx Xxxxx
- 1905“ с. Писарово“.
Допълненията към Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г. са извършени, за да могат Община Искър и Читалищните настоятелства от четирите населени места ,намиращи се на територията на Общината, да кандидатстват с проекти по Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.
Предвид необходимостта от съответствие на ОПР с областната стратегия за раз- витие е разгледана изготвената Междинна оценка за изпълнението на Областна стратегия за развитие на област Плевен 2014-2020 към 31.12.2017г.4
Докладът от проведената междинна оценка на ОСР на област Плевен за периода 2014-2020г. извежда основните промени в социалното и икономическото развитие на
4 Документът е достъпен на интернет адрес xxxxx://xxx.xxxxxx-xxxxxx.xx/xxxxxxx-000-xxxxxxx.xxxx
областно ниво. Въз основа на актуални данни за основни икономически показатели на общинско ниво е оценен и процеса на сближаване в рамките на областта. За периода 2014-2017 г. е идентифициран силно ограничен напредък в преодоляването на раз- личията в общините в рамките на областта. Демографската ситуация е ключов фак- тор за цялостното регионално развитие на дадена област. В област Плевен населението към края на 2016 г. е 248 138 души като се наблюдава намаление с 1,5% спрямо пред- ходната година. Като цяло се запазва тенденцията, характерна не само за тази област в страната, за продължаващо намаляване и застаряване на населението. Мъжете състав- ляват 48,8% от населението, а жените 51,2%, което е типично и за страната. Запазва се и тенденцията в областта по-голямата част от населението на живее в градовете, като за 2016г. това е 66,5% като има леко увеличение спрямо 2015 г. Естественият прираст е по-нисък от средния за страната (-6‰), но има положителна промяна спрямо 2015г. ка- то през 2016 той е -9.8‰. Механичният прираст на населението през 2014, 2015 и 2016 г. се запазва отрицателен, като заселилите се души са 3710, а изселилите се 5116. Тази запазваща се характеристика за все по-голям брой хора, които напускат областта, не се отразява добре върху цялостното развитие на икономиката.
Образователната сфера бележи леко развитие през 2016 г. Броят на учениците в общообразователни и специални училища се е увеличил с 1,4% спрямо 2015г. Завър- шилите основно образование през 2016г. са 1717, а средно – 688 ученици. Учителите също са се увеличили с 53 повече сравнено с 2015г. Нивото на напуснали образовател- ната система ученици през 2015/2016 все още е високо – 571, като това в близко до средното за страната. Завършилите бакалавърска степен на образование в област Пле- вен през 2016 г. са 137. Учащите през учебната 2016/2017 година студенти, обучаващи се за придобиване на образователно-квалификационна степен „магистър“, са 1 390.
Пазарът на труда през 2015г. бележи видимо подобрение спрямо 2014г. като зае- тото население на възраст 15-64 години се покачва с 7,1% до 61,2%, но през 2016г. има лек спад до 59,5%. Въпреки това положителната тенденция се запазва. Икономически активното население на възраст 15-64 години в областта през 2016 г. е 66,5%. Коефици- ентът на икономическа активност спада с един пункт спрямо 2015г. до 66,7%. Коефи- циентът на безработица за периода 2014-2016г. бележи леко увеличение от 9% до 10,3% през последната разглеждана година. Последните данни на НСИ за 2016г. показват, че общият брой безработни лица в област Плевен е 10,8 хил., а заетите са 94,3 хил. Най- голям е делът на заетите лица със средно образование.
Средната годишна заплата на наетите нараства значително във всички общини, но въпреки това разликата между най-ниската и най-високата продължава да нараства.
Икономическото развитие на областта се характеризира и с доходите на населението като през 2014 и 2015г. те бележат нарастване до 5645 лв. като са по-високи от средни- те за страната. Въпреки това средногодишната брутна заплата е по-ниска от тази за страната и през 2015г. е 7400 лв., но по данни на НСИ това се компенсира от други до- ходи на домакинствата. Брутният вътрешен продукт на глава от населението е по-нисък от този за страната, но през 2015г. бележи нарастване спрямо предходната година и достига 7 039 лв.
През разглеждания период област Плевен се отличава с добро ниво на усвояване на ев- ропейски средства от общинските администрации, като по данни на НСИ към средата на 2016г. стойностите на изплатените суми по договори на общините като бенефициен- ти по оперативните програми възлиза на 822,3 лв./човек.
По отношение на средните стойности за ЕС е сравнен основния показател БВП на чо- век от населението. За ЕС за 2014 г. той е 26 100 евро, а за област Плевен: 3 399 евро
или 13% от средното за ЕС.
Приносът на община Искър към постигането на заложените приоритети и стратегичес- ки цели на областно ниво към края на 2017 г. е оценен като задоволителен.
С приемането през 2015 г. на Иновационната стратегия за интелигентна специали- зация на Република България 2014-2020 г. (ИСИС)5 е постановено, че целенасочената политика на правителството за подкрепа на развитието на Северозападен район (с най- нисък БВП/глава от населението за целия ЕС) ще бъде насърчен капацитетът за интелигентна специализация в три тематични области на ИСИС - „Мехатроника и чисти технологии”, „Здравословен начин на живот и биотехнологии” и „Нови тех- нологии в креативните и рекреативните индустрии”.
През 2016 г. е изработен Проект на Целенасочена инвестиционна програма в под- крепа на развитието на Северозападна България, Родопите, Странджа-Сакар, погранич- ните, планинските и полупланинските слабо развити райони. Програмата не се превръ- ща в действащ национален документ.
3. Методика за последваща оценка на Плана за развитие на община Искър 2014-2020
Последващата оценка на ОПР е изготвена според изискванията на ЗРР, Насоките на ЕК за програмния период 2014-2020 г., Ръководството за оценка на социално- икономическото развитие EVALSED6, Техническата спецификация за изпълнение на поръчката, както и натрупания до момента опит при изготвяне на подобни оценки на стратегически и планови документи на общинско, областно, регионално и национално ниво.
За целите на оценката е разработена методика, която определя методите и съот- ветните източници на информация, както и критериите за оценка на изпълнението на ОПР.
Разработена е оценка на степента на:
❖ напредъка по постигане на заложения в плана за изпълнение обхват на дей- ности и мерки;
5 Приета с Решение № 857 на Министерския съвет от 3 ноември 2015 г
6 xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx_xxxxxx/xxxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxxxxx/xxxxx/xxxxx_xxxxxxx.xxx
❖ напредъка по постигане на заложените целеви стойности на индикаторите за изпълнение (основни индикатори), вкл. оценка на реалистичността на заложе- ните целеви стойности.
Оценени са причините за надхвърляне или недостигане на заложените финални целеви стойности на индикаторите за изпълнение – оценка на реалистичността на за- ложените целеви стойности.
При изготвянето на последващата оценка са използвани последните актуални данни за основните индикатори на общинско, национално и регионално ниво към края на 2020 г.
II.
ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА
ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ИСКЪР ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 г.
1. Рамка за изпълнение на целите и приоритетите за регионално развитие в Община Искър за периода 2014 – 2020 г.
Визията, определена ОПР на община Искър е ОБЩИНА ИСКЪР – ЖИЗНЕНА И РАЗВИВАЩА СЕ БЪЛГАРСКА ОБЩИНА, СТЪПИЛА ВЪРХУ ТРАДИЦИИТЕ И ВЪЗМОЖНОСТИТЕ НА ОБЩНОСТТА И ПАРТНЬОРСТВАТА СИ НА ВЪТРЕРЕГИОНАЛНО, ТРАНСРЕГИОНАЛНО, НАЦИОНАЛНО И ЕВРОПЕЙСКО НИВО.
Основните области, върху които попада фокуса на идентифицираните приоритети и мерки за развитие са свързани с:
❖ Социално – икономическото развитие и повишаване на конкурентоспособ- ността на местната икономика и общината като цяло;
❖ Състоянието на жизнената среда – природа, урбанизирана среда, инфраструк- тури и разумно използване на териториалните, природни и човешки ресурси;
❖ Специфичните характеристики на общината, нейните страни с потенциал за развитие – историческо, културно наследство, образователен център и турис- тически потенциал;
❖ Доброто управление за развитие и пълноценно използване на потенциала и създаването на устойчиви сътрудничества.
Общата цел на Плана за развитие на община Искър за периода 2014 – 2020 г. е „ДА СЪХРАНИМ, ПОДКРЕПИМ И РАЗВИЕМ ВСИЧКИ ВЪЗМОЖНОСТИ НА ХОРАТА, БИЗНЕСА И СРЕДАТА ЗА ПРЕДПОСТАВЯНЕ И ПОСТИГАНЕ НА УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ИСКЪР“.
Планът поставя специфичен фокус върху областите на действие, свързани с мерки за ограничаване изменението на климата и за адаптацията към вече настъпилите про- мени.
ОПР на община Искър определя четири стратегически цели за развитието на общината, които са конкретизирани чрез девет приоритета и общо 21 мерки, включе- ни в Програмата за реализация на плана.
графика 1. Взаимовръзки между приоритетите и специфичните цели на ОПР на община Искър
Стратегическа цел 1: Да съхраним и развием качествена и достъпна среда за населението и икономическите субекти в община Искър
•Приоритет 1- Благоустрояване, свързаност и достъпност на населените места и територията на община Искър
•Приоритет 2 - Модерна инфраструктура за съвременни публични услуги
•Приоритет 3 - Сигурна жизнена среда
Стратегическа цел 2: Да подкрепим и насърчим развитието на жизнена и конкурентна местна икономика
•Приоритет 1 - Жизнени и конкурентни микро и малки предприятия в община Искър
•Приоритет 2 - Конкурентно селско стопанство в община Искър
Стратегическа цел 3: Да действаме за
съхраняване и развитие на местната общност чрез инвестиции и подкрепа за развитие на местния пазар на труда, качествени
образователни, здравни и социални услуги, поставяйки специален фокус върху младите хора и уязвимите социални групи
•Приоритет 1 - Осигуряване на възможности, достъп до обучения и
преквалификация за започване на работа и/или запазване на работното място
•Приоритет 2 - Модерни образователни, здравни и социални услуги в община Искър
Стратегическа цел 4: Да развием ефективно местно самоуправление и продуктивни партньорски мрежи позволяващи ни уместно, разумно и пълноценно оползотворяване на
достъпните местни, регионални, национални и европейски ресурси за постигане целите на този план за развитие
•Приоритет 1 - Добро управление
•Приоритет 2 - Ефективни партньорства и партньорски мрежи
Оценката на изпълнението на приоритетите и целите на ОПР на община Искър, както и ефективността на използваните ресурси е изготвена на база аналитично опреде- лено съответствие между приоритетите на ОПР на община Искър и приоритетните оси [ПО] на оперативните програми по политиката за сближаване за периода 2014-2020 г. – ОП „Региони в растеж” [ОПРР], ОП „Околна среда” [ОПОС], ОП „Иновации и конкурентоспособност” [ОПИК], ОП „Наука и образование за интелигентен рас- теж” [ОПНОИР], ОП „Развитие на човешките ресурси” [ОПРЧР], ОП „Транспорт и транспортна инфраструктура” [ОПТТИ], ОП „Добро управление” [ОПДУ], както и на Програмата за развитие на селските райони [ПРСР] и Програма за морско дело и рибарство [ПМДР], които също допринасят за постигане на целите на регионалното развитие.
Оперативните програми по политиката за сближаване за периода 2014-2020 г. са подготвени, в съответствие с Национална програма за развитие: България 2020 и На- ционалната стратегия за регионално развитие на Република България 2012-2022 г., които определят общата рамка и механизмите за прилагане на европейската политика за сближаване в Република България, както и допълняемостта и съгласуваността между дейностите, финансирани по Европейския фонд за регионално развитие [ЕФРР], Ев- ропейския социален фонд [ЕСФ], Кохезионния фонд [КФ], Европейския земеделс- ки фонд за развитие на селските райони [ЕЗФРСР] и Европейския фонд Рибарство [ЕФР]. XXXX, ЕСФ, КФ, ЕЗФРСР и ЕФР са разгледани като пряко допринасящи за реа- лизацията на политиката за регионалното развитие.
В ОПР (план за действие за периода 2014 – 2020 г., вкл. и чрез изготвяните до- пълнения към плана) на община Искър са определени индикативните финансови ресур- си за изпълнение на плана за периода 2014 - 2020 г.
За мерките, реализирани със средства от държавния бюджет и бюджета на общи- ната, свързани с политиката за регионално развитие, в периода 2014-2019 г. е използва- на информация от списъците на капиталови разходи за 2014 – 2019 година на община Искър - първоначален план, уточнен годишен план и отчет за 2014, 2015 и 2016 г. Нап- равено е аналитично обвързване на посочените в списъците проекти с приоритетите на ОПР на община Искър. Данните позволяват разпределянето на вложения финансов ре- сурс по източници – републикански бюджет, общински бюджет, други.
Оценката на напредъка в изпълнението на приоритетите на ОПР на община Искър се базира и на информация и анализи, съдържащи се в годишните доклади за из- пълнението на ОПР на община Искър.
Определените в ОПР на община Искър индикатори за наблюдение на изпълнение- то на плана са структурирани като индикатори за въздействие и индикатори за резул- тат. Двата вида индикатори съвместно позволяват да се определи степента на постигане на целите и приоритетите от съдържанието на ОПР на община Искър.
Съобразно с „Методическите указания за разработване на общински планове за
развитие“, индикаторите за въздействие са ориентирани към реализацията на целите, докато индикаторите за резултат са привързани към действията в рамките на отделните приоритетни области. Първият вид следва да оцени цялостната ефективност на страте- гията и какво е достигнатото състояние на общината, спрямо визията и стратегическите цели до 2020 г. Вторият вид индикатори могат да бъдат съотнесени и спрямо конкретен ключов проект, включен в програмата за реализация на ОПР.
Целевите стойности на индикаторите за въздействие са определени въз основа на тенденциите на изменение на съответните индикатори в община Искър и целевите стойности, заложени в Областната стратегия за развитие на област Плевен за периода 2014 -2020г. Последващата оценка е изготвена и въз основа на актуална статистическа информация относно индикатори, за които е налична информация на ниво община.
Предвид това в последващата оценка за изпълнението на ОПР на община Искър са разгледани настъпилите промени в основни количествени индикатори, използ- ваните финансови ресурси, както и наличието и концентрацията на финансови ресурси в община Искър.
2. Ключови промени в политиката за интегрирано устойчиво развитие на национално ниво и на ниво ЕС и съответствието на ОПР с тях
2.1. Осъществени ключови промени с въздействие в периода 2014-2020
След приемането на ОПР на община Искър 2014-2020, в политиката за интегри- рано устойчиво развитие на национално ниво и на ниво ЕС са направени следните ключови промени:
❖ в Закона за регионалното развитие са направени 7 изменения и допълнения7, две от които са съществени и имат отражение върху процеса на планиране и изпълнение на документите за стратегическо планиране на регионалното раз- витие;
❖ актуализирана е подзаконовата нормативна уредба – Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие8 (ППЗРР), приета е Наредба за условия- та, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на Националната концепция за пространствено развитие, регио- налните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и регио- налните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 3 (облас- ти)9;
7 ДВ бр. 66 от 2013 г., в сила от 26.07.2013 г., бр. 22 от 2014 г., в сила от 11.03.2014 г., бр. 98 от 28.11.2014 г., в сила от 2014 г., бр. 9 от 2015 г., в сила от 3.02.2015 г., бр. 14 от 2015 г., бр. 15 от 2016 г., бр. 13 от 2017 г. и бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017 г.
8 Приет с ПМС № 216 от 2.09.2008 г., обн., ДВ, бр. 80 от 2008 г., в сила от 31.08.2008 г., изм., бр. 93 от 2009 г., в сила от 24.11.2009 г., бр. 5 от 2010 г., бр. 97 от 2013 г., бр. 102 от 2014 г., в сила от 12.12.2014 г., изм. и доп., бр. 50 от 2016 г.
9 приета с ПМС № 278 от 1.11.2016 г., обн., ДВ, бр. 88 от 2016 г., сила от 8.11.2016 г.
❖ приет е нов Устройствен правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството10, с който е променена институционалната структура за управление на регионалното развитие, създадена е Главна дирек- ция "Стратегическо планиране и програми за регионално развитие";
❖ на ниво ЕС няма значими промени в действащата правна и стратегическа рам- ка на политиката за сближаване;
Основните промени в ЗРР, направени през 2016 г.11 са свързани със системата за планиране на пространственото развитие, като променят и част от изискванията, свър- зани със съдържанието на РПР, както и със системата за наблюдение на изпълнението на политиката за регионално развитие.
С промените от 2016 г. в ЗРР, обхватът на системата за планиране на пространст- веното развитие е ограничен до национално и регионално равнище12. Държавната поли- тика за регионално развитие и структуроопределящите политики се провеждат съгласу- вано и във взаимодействие с Националната концепция за пространствено развитие и регионалните схеми за пространствено развитие (чл. 3, ал. 2 от ЗРР).
Промени са извършени в условията за определяне на райони за целенасочена под- крепа от държавата (РЦП), които се дефинират в областните стратегии за разви- тие13. Обособените РЦП са териториална основа за концентрация на ресурси за намаляване на вътрешнорегионалните различия в степента на развитие на отделни- те общини и за постигане на целите на държавната политика за регионално разви- тие.
Измененията предвиждат териториалният обхват на РЦП да се определя, като се отчитат категориите на общините по реда на Закона за административно- териториалното устройство на Република България и техните географски характе- ристики по данни на Българската академия на науките.
В териториалния обхват на район за целенасочена подкрепа се включват:
❖ общините от четвърта и пета категория;
❖ общините от втора и трета категория при наличието на някоя от следните ге- ографски характеристики:
− най-малко 50 на сто от територията на общината е в планински район;
− най-малко 50 на сто от територията на общината е в полупланински район;
− територията на общината е в пограничен район.
Тези промени предполагат актуализация на областните стратегии за развитие.
10 обн., ДВ, бр. 68 от 2017 г., в сила от 22.08.2017 г.
11 ДВ, бр. 15 от 2016 г.
12 чл. 1, ал. 2
13 чл. 5, 6 и 7 от ЗРР
Промените в системата за планиране на пространственото развитие са свърза- ни с разработването и актуализацията на система от документи за пространствено раз- витие на национално и регионално ниво, определящи стратегия за интегрирано прост- ранствено развитие при отчитане на териториалния потенциал и принципите за xxxxx- сирано устойчиво развитие14. Системата от документи за планиране на пространствено- то развитие обхваща:
❖ Националната концепция за пространствено развитие;
❖ Регионалната схема за пространствено развитие на район от ниво 2;
❖ Регионалната схема за пространствено развитие на област.
От системата от документи е отпаднала Концепцията за пространствено разви- тие на община.
С допълнения в ЗРР през 2018 г. в системата от документи за планиране на прост- ранственото развитие е включен и Морския пространствен план на Република Бълга- рия, който планира пространственото развитие и интегрираното управление на дейнос- тите по използване на морските пространства на страната за постигане на устойчиво развитие на Черноморския район, устойчив растеж на морската икономика и устойчиво използване на природните ресурси15. Предвидено е секторните стратегически докумен- ти на национално и регионално равнище да бъдат разработвани и в съответствие с Мор- ския пространствен план16.
Посочените документи се намират в йерархична съ-подчиненост и се разработват за срок до 15 години с изключение на елементите на техническата инфраструктура в тях, които се планират за период до 30 години. Секторните стратегически документи на национално и регионално равнище се разработват в съответствие с действащите доку- менти от системата за планиране на пространственото развитие. Условията, редът и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на концеп- цията и схемите за пространствено развитие по се определят с наредба, приета от Ми- нистерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоуст- ройството. С приетата Наредба17 не са указани срокове, в които следва да бъдат изгот- вени Регионалните схеми за пространствено развитие на район от ниво 2, в съответс- твие с които следва да бъдат разработени (приведени в съответствие) РПР.
От системата документи за пространствено развитие, дефинирани в ЗРР е разра- ботена и приета само Национална концепция за пространствено развитие за периода 2013-202518. Към момента на приемането на НСРР и РПР, както до края на 2019 г., не са разработени и приети с Регионалните схеми за пространствено развитие на районите
14 Глава Втора "а" от ЗРР
15 Чл. 7а, ал.4 от ЗРР
16 Чл. 7а, ал.5 от ЗРР
17 Наредба за условията, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на Националната кон- цепция за пространствено развитие, регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 3 (области), приета с ПМС № 278 от 1.11.2016 г., обн., ДВ, бр. 88 от 2016 г., сила от 8.11.2016 г.
18 приета с Протокол № 47.61 на Министерския съвет от 19.12.2012 г.
от ниво 2, като с измененията от началото на 2020 г. последните отпаднаха от докумен- тите на системата за планиране.
Съдържанието на НСРР е допълнено с един нов компонент: насоки за подпомага- не на градовете от йерархизираната система от градове-центрове на национално и реги- онално равнище в съответствие със Стратегията за пространствено развитие на страната.
Съдържанието на РПР е допълнено с три нови компонента:
❖ списък на големи проекти с регионално значение;
❖ мерки за градско възстановяване и развитие, които ще се прилагат по отноше- ние на големите, средните и малките градове и крайградските зони;
❖ мерки и дейности за адаптиране на района към промените в климата.
С два нови компонента е допълнено и съдържанието на областната стратегия за развитие:
❖ мерките и средствата за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа;
❖ насоки и мерки за развитие на териториалното сътрудничество
При актуализацията на ППЗРР от 2016 г. е въведено изискването общинските планове за развитие да бъдат разработвани в съответствие не само с предвижда- нията на областната стратегия за развитие, но и с тези на общия устройствен план на общината. Отпаднала е възможността за актуализация на общинските планове въз основа на изготвена междинна оценка. Обхватът и съдържанието на общинските пла- нове за развитие не са променяни.
На ниво ЕС не са извършвани значими промени в действащата правна и стратеги- ческа рамка на политиката за сближаване.
През 2017 г. стартира процеса на обсъждане на перспективите на политиката за сближаване за периода след 2020 г. Дискусиите на този етап са фокусирани в рамката, определена от Бялата книга за бъдещето на Европа и изготвените документи за раз- мисъл. Политиката за сближаване е основна тема за обсъждане в тези документи.
2.2. Ключови промени с въздействие в следващия планов период 2021-2027
В началото на м. октомври 2017 г. ЕК публикува "Моят регион, моята Европа, нашето бъдеще – седми доклад за икономическото, социалното и териториалното сближаване"19, които посочват, че ЕС с 27 държави членки (след оттеглянето на Обе- диненото кралство) ще се сблъска с множество предизвикателства в периода до 2025 г. и след това. В процес на обсъждане са предложените от ЕК мерки за модернизиране на
19 xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx_xxxxxx/xx/xxxxxxxxxxx/xxxxxxxx-xxxxxx/
политиката на сближаване20 за периода 2021-2027 г., включително 80 мерки за нейното опростяване.
Бялата книга за бъдещето на Европа поставя въпроса дали чрез политика за сближаване трябва да се правят инвестиции в други, освен в по-слабо развитите и тран- сграничните райони, както това е правено в предходни периоди – като районите в про- цес на индустриален преход, селските райони или най-отдалечените региони, райони с висока безработица и градски райони в неблагоприятно положение.
Двата документа посочват, че финансирането на ЕС трябва да бъде съсредоточено в области, в които добавена стойност за целия Съюз може да бъде достигната в най- висока степен, вкл. социално приобщаване, заетост, развитие на уменията, научни изс- ледвания и иновации, изменение на климата, енергиен и екологичен преход. Области, в които политиката на сближаване оказва положително въздействие са и подкрепата за МСП, здравеопазването и социалната инфраструктура, транспортната и цифровата ин- фраструктура, както и овладяването на последиците от миграцията и глобализацията.
В периода 2018-2019 г. бяха разработени варианти и проведени консултации за промяна в обхвата на районите от ниво 2 (NUTS 2)21, вкл. и беше подготвен и публику- ван за консултации проект на ЗИД на ЗРР22. Предвидените промени са аргументирани с необходимостта от по-устойчив във времето териториален обхват на районите от ниво 2 по отношение на броя на населението в тях и осигуряването на съответствие с норма- тивната рамка на ЕС - Регламент (ЕО) 1059/2003 за установяване на обща класифика- ция на териториалните единици за статистически цели (NUTS). Целта на предложение- то за промени в ЗРР е да се постигне оптимизиране на процесите на планиране на реги- оналното и пространственото развитие, като те се сближат и координират по- ефективно, да се създаде по-устойчив във времето териториален обхват на районите от ниво 2, както и да се използва по-добре натрупаната обща база от информационни ре- сурси и капацитет.
През април 2019 г. акцент е поставен върху разработването на нова система от стратегически и планови документи, която да предостави възможност процесите да се изпълняват в максимална близост до регионите и общините, като отчитат нуждите и възможностите им. В резултат, през март 2020 г. в ЗРР бяха приети изменения, които предвиждат промени в системата на планиране и прилагане на политиката за регионал- но развитие в следващия програмен период.
На първо място регионите за развитие остават в досегашния си вид. Община Ис- кър продължава да бъде част от Северозападен район, включващ областите Видин, Враца, Ловеч, Монтана и Плевен. Целенасочените райони за подкрепа или начина за тяхното определяне вече не са дефинирани в закона, като не се предвижда и изричното им определяне.
20 xxxx://xxxxxx.xx/xxxxx/xxxxx-xxxxxxx_XX-00-0000_xx.xxx
21 xxxx://xxxxxxxx.xx/XxxxxxXxxxxxxxxxxxx/Xxxx.xxxx?xxxxxxx-XX&Xxx0000
22 xxxx://xxxxxxxx.xx/XxxxxxXxxxxxxxxxxxx/Xxxx.xxxx?xxxxxxx-XX&Xxx0000
Изцяло е отменена частта, свързана с планирането на пространственото развитие, като неговите елементи са станали интегрална част от системата документи за страте- гическо планиране на регионалното развитие. Тази система включва:
❖ Национална концепция за регионално и пространствено развитие
❖ интегрирани териториални стратегии за развитие на регионите за планиране от ниво 2;
❖ план за интегрирано развитие на община.
ЗРР не предвижда изготвяне на областни стратегии за развитие.
Общинският план за развитие се трансформира в План за интегрирано развитие на община, който определя средносрочните цели и приоритети за устойчиво развитие на общината и връзките й с други общини в съответствие с интегрираната териториална стратегия за развитие на региона за планиране от ниво 2 и общия устройствен план на общината. Планът за интегрирано развитие на община осигурява пространствена, времева и фактическа координация и интеграция на различни политики и планови ресурси за постигане на дефинираните цели за трайно подобряване на икономическото, социалното и екологичното състояние на общинската територия.
Съществени са и промените в системата за управление на регионалното развитие, които следва да бъдат отчетени при подготовката на ПИРО за периода 2021-2027.
При подготовката на новия планов период следва да бъдат отчетени и Актуализи- раната Национална концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025, как- то и първите проекти на изготвените стратегически документи и оперативни програми.
Към настоящия момент е изготвен работен вариант на Проект на Интегрирана те- риториална стратегия за развитие на Северозападен регион за планиране от ниво 2 за периода 2021-2027 г., който предстои да бъде обсъден. Все още в първоначална проек- тна фаза са както Националната програма за развитие: България 2030 (с одобрени с РМС от 20.01.2020 г. визия, цели и приоритети), така и оперативните програми за прог- рамния период 2021-2027 г., чиито първи варианти са представени на ЕК с цел започва- не на дискусии по обхвата на целите на политиката, приоритетите, избраните специ- фични цели и примерни действия.
За ефективното изработване на ПИРО и постигане в максимална степен на качес- тво в определянето на специфичните цели и изготвяне на реалистична програма за из- пълнение на плана със съответните възможности за финансиране на включените проек- ти е необходимо наличие на по-голяма яснота относно целите и приоритетите на стра- тегическите и плановите документи на национално и регионално ниво в областта на ре- гионалното развитие, както и на оперативните програми за периода 2021-2027 г.
Направените промени не оказват въздействие върху процесите на изпълнение, наблюдение и контрол на действащия ОПР 2014-2020 г.
3. Промени в социалното и икономическото развитие на Община Искър
Социалното и икономическото развитие на България след 2013 г. се характеризи- ра с положителна промяна на ключовите макроикономически индикатори. Това се дължи основно на възстановяването на икономиката на страната от световната иконо- мическа и финансова криза през 2008-2009 г. Положителната тенденция се изразява в нарастване на БВП с темпове по-бързи от средните за ЕС, които, макар и частично, въз- становяват в известна степен растежа преди 2009 г.
графика 2. Динамика на растежа на БВП за периода 2008-2019 г.
8% 6,1% 6% 4,0% 3,8% 4% 3,5% 3,1% 3,4% 2,2% 2,4% 1,9% 2% 2,6% 2,3% 1,8% 0,4% 0,3% 1,7% 2,0% 2,0% 1,5% 0% 0,5% 0,6% 0,3% -0,4% -2% -3,4% -4% -4,3% -6% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 ЕС28 България |
Източници: НСИ, ЕВРОСТАТ
Доколкото община Искър е част от област Плевен и СЗР от ниво 2 е необходима оценка на социално-икономическото състояние на региона по отношение на останалите райони от ниво 2 в страната, както и на ниво област.
графика 3. БВП на глава от населението за СЗР, България и ЕС 28, 2008-2019г., [в евро]
Източници: НСИ, ЕВРОСТАТ
графика 4. БВП на глава от населението за България, СЗР и области, 2008-2018 г., [в лева]
Източник: НСИ
В периода 2013-2018 г. БВП на човек от населението в страната нараства с 38%, като най-значимо е нарастването в СЗР – 45.6%, следван от ЮИР и ЮЗР – 38.4% и 38.2%. В останалите три района, показателят нараства със сходни стойности – 34.2-34.4%. На ниво област показателят откроява развитието на област Враца, в която нарастването на БВП на човек от населението след 2014 г. е с изпреварващ темп спрямо останалите области в района за планиране – близо 40 % при средно 31 % нарастване за
СЗР и 32-33% нарастване за периода на област Видин и област Плевен. Нивата на заетост на населението в трудоспособна възраст в СЗР все още оста- ват по-ниски от средните за страната, като в последните години разликата се увеличава. |
графика 5. Коефициент на заетост на населението на 15-64 за СЗР, България и ЕС 28, 2008-2019 г. |
Източници: НСИ, ЕВРОСТАТ
За оценка на промените в социално-икономическото развитие на община Ис- кър са анализирани следните индикатори, като е направено сравнение на развитието на общината с нивата по отделните показатели на национално ниво и за област Плевен. Използваните индикатори отразяват и степента на вътрешнорегионалните различия за областта:
❖ Нетните приходи от продажби (НПП) на човек от населението, като заместващ индикатор на индикатора БВП на човек от населението, с оглед актуалност на данните на ниво община;
❖ Нетните приходи от продажби на предприятията, разпределени по сектори от икономически дейности;
❖ Средна годишна работна заплата;
❖ Равнище на безработица.
Подбраните индикатори позволяват да бъде анализирано развитие на община Ис- кър, в контекста на общото развитие на СЗР. Данните за всички индикатори са с надеж- дно качество, тъй като са базирани на официални статистически данни от НСИ, съот- ветно от ЕВРОСТАТ.
Източник: НСИ |
Източник: НСИ |
графика 8. Равнище на средна работна заплата за периода 2008-2019 г., [лв.] |
Източник: НСИ |
графика 9. Коефициент на безработица за периода 2014-2019 г. |
Източник: ДБТ – Монтана, НСИ – национално и областно нива |
Нетните приходи от продажби (НПП) на човек от населението в община Искър за периода 2012 – 2018 г. продължават тенденцията от периода 2007 – 2012 и остават едва между 1/4 и 1/5 от средните стойности за страната за същия период. Най-високата стойност е постигната през 2018 г., когато показателят достига до 19 % от средното за страната, но и тогава е изключително нисък. Темпът на нарастване на показателя също изостава – за страната е налично увеличение от близо 44% за периода 2012-2018 г., до- като за община Искър НПП на човек от населението се увеличава само с 28,09 % за съ- щия период. Показателят дава сравнително добра представа за икономическата актив-
ност в общината. Въпреки данните за възстановяване, темповете на промени в нивото на активност на общинската икономика в сравнение със средните стойности за страната се запазват и не се очаква да настъпи съществена промяна в периода след 2020 г.
Нетните приходи от продажби в икономиката на община Искър се осигуряват в най-голяма степен от сектора Селско, горско и рибно стопанство, а след 2013г. се наб- людава и значителен принос на сектора Преработваща промишленост. Друг важен сек- тор за икономиката в общината е Търговия, ремонт на автомобили и мотоциклети. Към края на 2019г. сектор Селско, горско и рибно стопанство е с дял от 43,69% в местната икономика, сектор Преработваща промишленост – 39,33%, а сектор Търговия, ремонт на автомобили и мотоциклети- 10,80%.
Доколкото туризмът се разглежда като важен сектор за развитието на община Ис- кър, следва да се отбележи, че неговият дял в НПП намалява леко в периода 2012-2018 г., като променя дела си от 1,17 % на 0,60 % в местната икономика. Развитието на ту- ризма в общината би имало подкрепящ ефект и за другите сектори, основно за сектора Търговия и ремонт (услуги).
Средната годишна работна заплата в област Плевен остава по-ниска от средните стойности за страната през целия периода от 2008 – 2019 г. Тенденцията може да се оцени като устойчива, с леко намаление, доколкото през 2008 г. стойността на средната заплата в областта е била 80,58% от средната стойност за страната, а през 2019 г. е 76,05% от нея. През годините се отчита слабо увеличаване на средната годишна заплата в област Плевен спрямо средната стойност за СЗР (с около и над 1%)
Наблюдава се устойчив темп на нарастване на средната годишна работна заплата в община Искър. За периода 2008-2019 г. увеличението й е почти два пъти, но темпът на увеличаване е изключително бавен. Стойността на индикатора за целия период е по- ниска от средната стойност за областта, като диспропорцията между двете стойности се изменя след 2011 г., като средната работна заплата в общината от 68,52% достига 79,88
% от средното за областта (2015г.). През 2019 г. показателят е вече 84,18%. Перспек- тивите за следващите няколко години не са положителни с оглед на вероятните икономически последствия от пандемията Ковид-19.
Коефициентът на безработица за периода 2014 – 2019 г. в община Искър следва общата тенденция към постепенно намаляване (с леко повишаване през 2020 г.), сходна с тенденцията за цялата страна. В община Искър обаче нивото на безработица е дос- та над средното за страната. Най-висока е стойността през 2014 г. В периода 2016- 2018 г. безработицата намалява с близо 15%. Между 2019 г. и 2020г. започва увелича- ване на коефициента на безработица, като към края на 2020 г. достига 18,36 %, което е над три пъти към средния за страната коефициент – 5,10 %. Средният коефициент на безработица за периода 2014г. – 2020г. е 25,67%. Тези данни показват, че над 1/3 от на- селението на общината, в трудоспособна възраст, трайно не успява да намери професи- онална реализация.
Поради отсъствие на инвестиции и несъответствието на квалификацията на безра- ботните лица с изискванията на работодателите, се задълбочава дисбаланс между тър- сенето и предлагането на работна ръка. Голям е делът на субсидираната заетост. Ниска- та степен на образование и липсата на квалификация на безработните са сериозна преч- ка за реализацията им на пазара на труда. Продължителният престой на пазара на труда води до загуба на професионални качества, деквалификация и непълноценно използва- не на наличния човешки потенциал.
4. Степен на постигане на целите и приоритетите на ОПР на община Искър
4.1. Стратегическа цел 1: Да съхраним и развием качествена и достъпна среда за населението и икономическите субекти в община Искър
Изпълнението на Стратегическа цел 1 е свързано с прилагане на мерки за разви- тие, изграждане и подобряване на техническата инфраструктура, управление на при- родните ресурси и опазване на околната среда и подобряване на качеството на живот в общината. Стратегическа цел 1 се реализира чрез мерки по:
❖ Приоритет 1: Благоустрояване, свързаност и достъпност на населените места и територията на община Искър;
❖ Приоритет 2: Модерна инфраструктура за съвременни публични услуги;
❖ Приоритет 3: Сигурна жизнена среда
Дейностите за осъществяване на Приоритет 1 са насочени към:
⮚ Благоустройството и свързаността на територията в община Искър;
⮚ Достъпни, свързани селища и територия;
⮚ Осигуряване на достатъчна като количество и качество питейна вода в община Искър;
⮚ Чисти населени места в община Искър;
⮚ Селищна среда в подкрепа на здравословния начин на живот.
На първо място, трябва да бъде отбелязано изготвянето на Общия устройствен план на община Искър с хоризонт на действие до 2035 г. Документът осигурява необ- ходимата териториална и пространствена основа за осъществяване на социално- икономическото развитие на общината и съставните й населени места, като осигурява възможно най-добър баланс между частните и обществените интереси. Окончателното приемане и утвърждаване на ОУП е извършено през 2018г.
Изработването на ОУПО е финансирано от бюджета на община Искър със значи- телната финансова подкрепа на Министерството на инвестиционното проектиране (сега Министерството на регионалното развитие и благоустройството).
Стратегическата цел на общия устройствен план на общината, наричан по-нататък за краткост ОУПО, е „ОУПО пространствено да отговори на Визията и Стратегията на стратегически и планови документи на община Искър – ОПР Искър 2014-2020 г.“
Основните задачи на ОУПО Искър са свързани с развитието на идеята за комп- лексния анализ и синтеза на пространствено-функционалната градоустройствена струк- тура, чрез които да се реализират:
o Съвременно разбиране за геополитически комплекс, който да съсредоточи в себе си взаимовръзките и влиянието на градски, регионални, национални и европейски структури от всякакъв характер;
o Рационално използване на наличните предпоставки – благоприятно место- положение на община Искър спрямо инфраструктурни Еврокоридори и на- личните природни и антропогенни ресурси;
o Постигане на европейски стандарти в отделните функционални системи на общината и баланса между тях;
o Преход от доказалата своята изчерпаност моноцентричност на урбанизи- раните структури към полицентрични форми на функционалнопространст- вена организация, която предлага свобода и възможности за отлагане на положителни икономически влияния.
Специфичните задачи на ОУПО произтичат както от нормативната регламентация в ЗУТ и Наредба № 8 на МРРБ за съдържанието и обхвата на устройствените планове, така и от съществуващото състояние на общинската територия, нейната структура, функции и начини на земеползване, селищна мрежа, транспортна и инфраструктурна съоръженост и действащи охранителни режими по специални закони, и са следните:
o Създаване на „Комплексна информационна база“;
o Създаване на „Комплексен анализ на състоянието“ на градските и общинс- ки функционални подсистеми и обвързаността по между им;
o Отчитане и интегриране на предвижданията на Общинския план за разви- тие на община Искър, както и на „Концепцията за пространствено развитие на област Плевен“ и Националната концепция за пространствено развитие на Република България;
o Изработване на „Ескизен вариант“ за пространственото и социалноиконо- мическото развитие на община Искър с хоризонт 2035 г.
4.1.1. Специфична цел 1.1: Визия и стратегия за осъществяване благоустройството и свързаността на територията в общи- на Искър
Предвидено е да бъде постигната, чрез реализация на следните проекти:
• Проект „Изработване на общ устройствен план на община Искър“.
• Проект „Подкрепа за инвестиционно проектиране за осигуряване на достъп и съвременни комуникационни услуги в община Искър“.
• Проект „Проучване и проектиране на нови водоизточници за питейно водоснаб- дяване и напояване в община Искър“.
• Проект „Инвестиционно проектиране за възстановяване и изграждане на модер- ни хидромелиоративни системи на територията на община Искър“.
• Проект „Проучване на възможностите и оценка на икономическата целесъоб- разност от изграждането на претоварна станция за ТБО в община Искър“.
• Проект „Инвестиционно проектиране на системи и съоръжения за превенция на рисковете произтичащи от глобалните климатични промени, включително вет- ровални системи, управление на речни корита и т.н.“.
• Проект „Инвестиционно проектиране на системи за ранно предупреждение и ог- раничаване на рисковете от битови престъпления и нарушения на обществения ред“.
• Проект „Инвестиционно проектиране на спортни съоръжения и площадки в об- щина Искър“.
• Проект „Работно проектиране на канализационна система в град Искър“.
• Проект „Работно проектиране на пречиствателна станция за отпадни води в об- щина Искър”.
В началото на 2015г. е обявена обществената поръчка за изработване на ОУП на община Искър. Договорът (№ Д-АО-55) с избрания изпълнител е подписан на 08.04.2015г. Договорът е на стойност 74 400 лв. без ДДС.
Това е най-важният, структуроопределящ проект свързан с развитието на инфрас- труктурата на територията на община Искър в дългосрочен период.
Няма данни да са изпълнени другите индикативни проекти, заложени в ОПР 2014
-2020, към Специфична цел 1.1.
4.1.2. Специфична цел 1.2. Община Искър с достъпни, свързани се- лища и територия.
За да са се изпълни тази специфична цел, в ОПР 2014 – 2020 са заложени следните ин- дикативни проекти:
• Проект „Ремонт и рехабилитация на улици и тротоари в град Искър“.
• Проект „Ремонт и рехабилитация на улици и тротоари в селата на община Ис- кър“.
• Проект „Реконструкция и/или изграждане на нови мостове в границите на насе- лените места в община Искър“.
• Проект „Ремонт и рехабилитация на общински пътища №...км.....км. в община Искър“.
• Проект „Ремонт и реконструкция на общинска автогара – гр. Искър, включител- но чрез въвеждане на съвременни комуникационни, контролни и информацион- ни системи за организация и управление на пътникопотока и транспортните средства, осигуряване на съвременни пространства за изчакване и почивка, оси- гуряване на достъп на лица в неравностойно положение“.
• Проект „Изграждане на нови или рехабилитация на съществуващи селскосто- пански и горски пътища, алеи и пътеки, включително прилежащите им пътни съоръжения и системи за предупреждение“.
• Проект „Осигуряване подкрепа за създаване и развитие на съвременна комуни- кационна инфраструктура в община Искър за осигуряване на високоскоростен интернет достъп на публични и частни потребители“.
• Проект „Осигуряване на високоскоростна свързаност на местните читалища и кметства“.
• Проект „Публични Wi-Fi зони“.
През 2016г. е извършена актуализация на Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г., като този списък с индикативни проекти е допълнен, както следва:
• Към проект: „Ремонт и рехабилитация на улици и тротоари в град Искър“ се до- бавя: „Реконструкция на улична мрежа в гр. Искър“;
• Към проект: „Ремонт и рехабилитация на улици и тротоари в селата на община Искър“ се добавя: „Реконструкция на улична мрежа в с. Долни Луковит“, „Ре-
конструкция на улична мрежа в с. Староселци“, „Реконструкция на улична мре- жа в с. Писарово“;
• Към проект: „Ремонт и рехабилитация на общински пътища №...км...км. в общи- на Искър“ се добавя: „Реконструкция и рехабилитация на общински път PVN1080 - / II –13, Кнежа – Искър / – Граница общ. (Кнежа – Искър) – Долни Луковит / III-137/“, „Реконструкция на път „PVN 3082 - /ІІ-13, Искър – Долни Дъбник/ - /ІІІ-1307/ Искър“.
В рамките на периода са изпълнени значителен брой проекти за ремонт и рехабилита- ция на общински пътища, както и за ремонт и рехабилитация на улици на територията на населените места в общината.
През 2015 година, със средства от Общинския бюджет са асфалтирани улици в гр. Ис- кър и с. Долни Луковит.
През 2016г., отново със средства от Общинския бюджет са асфалтирани улици в с. Долни Луковит, с. Писарово и с. Староселци.
През 2017г. е сключен договор за безвъзмездна финансова помощ (АДБФП), с ДФЗ РА, по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обно- вяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (ПРСР 2014 – 2020 г.). Договорът е № Д-ОА-255/ 29.12.2017г. с предмет “Реконструкция на улична мрежа в община Искър“.
Конкретната цел на проекта е реконструкция на уличната мрежа в гр. Искър, с. Долни Луковит, с. Писарово и с. Староселци, общ. Искър. Рехабилитацията на уличните нас- тилки и тротоарите ще преустанови процеса на разрушаването им и ще гарантира но- симоспособността, равността и отводняването им от повърхностни води.
В проекта е предвидена реконструкция на 3 711 м от уличната мрежа, а конкретните обекти са:
• Реконструкция на улица "Xxxxxx Xxxxxxxx" от ОК 120 до ОК192, гр. Искър,
• Реконструкция на улица "Рила" от ОТ90 до ОТ 91, гр. Искър
• Реконструкция на ул. "Xxxxxx Xxxxxxx" от ОТ168 до ОТ173, гр. Искър
• Реконструкция на улица "Xxxxxx Xxxxxxx" от ОТ1 до ОТ168, гр. Искър
• Реконструкция на ул. "Xxxxxx Xxxxxxxxx" от ОТ180 до п.т. 51, гр. Искър
• Реконструкция на ул. "Xxxxxx Xxxxxxxxx" от ОТ181 до ОТ180, гр. Искър
• Реконструкция на ул. "Братя Миладинови" от ОТ31А до ОТ80А, гр. Искър
• Реконструкция на ул. "Xxxxxxxx Xxxxxxxx" от ОК 160А до ОТ 201 , гр. Искър
• Реконструкция на улица "Xxxxx Xxxxxxxxxxxx" от ОТ94 до ОТ82, с. Долни Лу- ковит
• Реконструкция на улица "Xxxxxxx Xxxxx" от ОТ54 до п.т.13, с. Писарово
• Реконструкция на улица "Xxxxxxx Xxxxxxx" от ОТ265 до ОТ270, с. Староселци
Стойността на договора е 1 937 176,17 лв. без ДДС.
Проектът е завършен през 2019г., като по него са усвоени средства в размер на 1 892 789,00 лв. без ДДС.
През 2018г. е сключен договор за безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) с ДФЗ РА, по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обно- вяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (ПРСР 2014 – 2020 г.). Договорът е № Д-ОА-33 / 05.02.2018г. с предмет “Реконструкция и рехабилитация на общинска пътна мрежа“ в община Искър.
Конкретните цели на проекта са:
• Реконструкция и рехабилитация на общинските пътища, включващи два обекта: PVN1080 - /II –13, Кнежа – Искър/ – Граница общ. (Кнежа – Искър) – Долни Лу- ковит /III-137 от км. 2+500 до км.11+900/“ и PVN 3082 - / II-13, Искър – Долни Дъбник / - / III-1307 / от км 0+000 до км 2+486.
• Възстановяване и подобряване на транспортно-експлоатационните качества и носимоспособността на настилката и пътното тяло, подобряване на отводнява- нето в разглеждания участък и подобряване комфорта на пътуване.
Стойността на договора е 4 727 036,52 лв. без ДДС. В последствие обект PVN 3082 - / II-13, Искър – Долни Дъбник / - / III-1307 / от км 0+000 до км 2+486 отпадна от догово- ра и не е изпълнен.
Проектът е завършен през 2019г., като по него са усвоени средства в размер на 1,455,910.24 лв. без ДДС.
През 2018г. е изпълнен и договор № ДОА-189 / 08.11.2018 г. , с предмет „Основен ре- монт / реконструкция/ на уличната мрежа - община Искър“. Договорът се изпълнява със собствени средства на общината и е на стойност 1 625 376,96 лв. без ДДС. Усвоените средства по него са в размер на 1 601 363,02 лева без ДДС
Община Искър участва в инициативата WiFi4EU (xxxxx://xxxx0xx.xx.xxxxxx.xx/#/xxxx- municipalities ), чрез която се насърчава безплатният достъп до безжичен интернет за гражданите на обществени места, включително паркове, площади, обществени сгради, библиотеки, здравни центрове и музеи в общини в цяла Европа. Тази инициатива дава възможност на общините да кандидатстват за ваучери на стойност 15 000 евро. Вауче- рите трябва да бъдат използвани за инсталиране на Wi-Fi оборудване на обществени места, където все още няма точки за достъп до безжичен интернет. След като общината спечели ваучер, тя може да инсталира WiFi4EU точки за достъп на всяко публично място, считано за център на обществения живот: кметства, обществени библиотеки,
здравни центрове, музеи, площади, паркове и пр. С ваучера се предоставя точно опре- делена сума на всяка община. С нея се покриват разходите за оборудване и инсталира- не, а бенефициерът заплаща за интернет връзката и поддръжката на оборудването за период от 3 години. Общините, които получат ваучери, изберат обществените места, където да бъдат инсталирани WiFi4EU точките за достъп (точки за безжичен достъп до интернет).
4.1.3. Специфична цел 1.3. Осигуряване на достатъчна като коли- чество и качество питейна вода в община Искър.
Заложените индикативни проекти са:
• Проект „Ремонт и рехабилитация на водопроводни мрежи в град Искър“.
• Проект „Изграждане на канализационна система в град Искър и свързването й с пречиствателна станция за отпадни води“.
• Проект „Изграждане на пречиствателна станция за отпадни води в гр. Искър“.
През 2015 г. е завършил проект „Реконструкция и рехабилитация на водопроводната мрежа – с. Долни Луковит, община Искър”, с период на изпълнение 19.12.2013г. – 04.09.2015г. Проектът е финансиран по Програма за развитие на селските райони 2007
– 2013г., Мярка 321 и е в размер на 2 920 960 лева.
По проекта е подменена водопроводна мрежа, последващо са реконструирани улици с подменени водопроводи и реконструкция на част от разпределителната мрежа.
4.1.4. Специфична цел 1.4. Чисти населени места в община Искър.
Общината е планирала да постигне тази специфична цел, чрез изпълнението на следни- те проекти:
• Проект „Рекултивация на терена на депото за твърди битови отпадъци в община Искър“.
• Проект „Подобряване системата за сметосъбиране и сметоизвозване в община Искър чрез осигуряване на модерно оборудване, включително за разделно xxxx- ране, транспорт, системи за наблюдение и контрол, временно съхранение и об- работка на видовете отпадъци.“
• Проект „Рекултивация на нерегламентирани сметища в община Искър“.
• Проект „Рекултивация на септични ями и кладенци в община Искър“.
• Проект „Изграждане и/или реконструкция на съоръжения за оползотворяване на отпадъците от земеделското производство в земеделските стопанства“.
В края на 2019г. е стартирала обществена поръчка за „Изпълнение на СМР по проект:
„Рекултивация и закриване на старото общинско депо за отпадъци в землището на гр. Искър”.
Проектът „Рекултивация и закриване на старото общинско депо за отпадъци в земли- щето на гр. Искър", включва 1. Техническа рекултивация 2. Биологична рекултивация.
Проектът се финансира от чрез отпускане на безвъзмездна финансова помощ от ПУДООС към МОСВ, както и от собствени бюджетни средства на Община Искър.
Съгласно Решение на Управителния съвет на ПУДООС от заседание, проведено на 06.11.2018 г. (Протокол № 4/06.11.2018 г.), за финансирането на техническата рекулти- вация ще бъдат осигурени средства от ПУДООС, а тригодишната биологичната рекул- тивация ще се финансира от Общината.
Договорът (Д-ОА-76/12.02.2020г.) е сключен в началото на 2020г. със следните пара- метри:
- срок за изпълнение на Техническата рекултивация – 4 месеца и стойност 365 624,21лв. без ДДС;
- срок за изпълнение на Биологичната рекултивация – 36 месеца и стойност 8 702, 67 лв. без ДДС.
4.1.5. Специфична цел 1.5. Селищна среда в подкрепа на здравослов- ния начин на живот.
Индикативни проекти:
• Проект „Изграждане на квартални и селищни спортни площадки за масов спорт на открито в община Искър“.
• Проект „Изграждане на обществен плувен басейн в община Искър“.
• Проект „Подобряване материалната база и оборудване на стадионите и игрища- та в община Искър“.
• Проект „Изграждане на зелени площи и места за отдих на населението в града и селата на община Искър“.
• Проект „Изграждане на маршрути за пешеходен, велосипеден и риболовен тури- зъм в община Искър“.
През 2014 г. е стартирал проект „Рехабилитация на Централна градска част – гр. Искър, детски и спортни площадки в УПИ XI-1413, кв.105 в гр. Искър“, с период на изпълне- ние 20.05.2014г. – 27.07.2015г. Проектът е по Постановление №19/07.02.2014 г., а фи- нансирането е от Публична инвестиционна програма „Растеж и устойчиво развитие на регионите“ и е в размер на 708 000 лева.
По проекта са изградени две спортни и детски площадки; извършено е благоустрояване на терена, направена са детска площадка и фитнес в ЦГЧ. Друг резултат е рехабилита- ция на част от улици в ЦГЧ ( ул. „Xxxx Xxxxxx“, xx. „Братя Миладинови“, ул. „Отец Пxxxxx“ и ул. „Xxxxx Xxxxx“.
През 2014 г. е стартирал и проект „Благоустрояване на площадно пространство в с. Долни Луковит“, с период на изпълнение 20.05.2014г. – 27.07.2015г. Проектът е по Постановление №19/07.02.2014 г., а финансирането е от Публична инвестиционна програма „Растеж и устойчиво развитие на регионите“ и е в размер на 222 305 лева.
По проекта е благоустроено площадно пространство в населеното място, изградена е детска площадка, както и алейна мрежа.
През 2015 г. е завършен проект „Туристическа еко пътека „Тульово” – природа, сказа- ния, легенди и съвременности”, с период на изпълнение 12.12.2013г. – 15.09.2015г. Проектът е финансиран по Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013г., Мярка 313 и е в размер на 361 349, 25 лева.
По проекта е изградена туристическа инфраструктура, съоръжения и атракции за посе- тителите, както и съоръжения и места за спорт и отдих, съоръжения за обществена ин- фраструктура: туристическа еко пътека, инфраструктура и съоръжения за пешеходен туризъм; съоръжения за обществена инфраструктура: информационни табла, пътепока- затели за маршрута, заслони и съоръжения за безопасност.
През м. май 2019г. е сключен договор за „Реконструкция на комбинирано игрище "Хандбал и Волейбол“ по процедура BG06RDNP001-7.007 Процедура чрез подбор BG06RDNP001-7.007 Спорт „Изграждане, реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на спортна инфраструктура“ по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.
С проектно предложение „Реконструкция на комбинирано игрище „Хандбал и волей- бол“ в гр. Искър, община Искър" се предвижда да се реконструира съответната спортна площадка на територията на град Искър, като се приведе в състояние да отговаря на изискванията за провеждане на регионални състезания. Ще бъде положена настилка, отговаряща на всички нормативни изисквания, като в същото време ще позволява лесна поддръжка. Ще бъде създадена достъпна архитектурна среда. Ще бъдат монтирани и нови врати за хандбал и мрежа за волейбол.
Договорът е с продължителност до 13.05.2022г. и е на стойност 97 373.24 лв. Към мо- мента на изготвяне на Последващата оценка, според данните в ИСУН, реално изплате- ните средства са в размер на 95 418.22 лв.
(xxxx://0000.xxxxxxx.xx/xx/0/000/Xxxxxxx/XxxxxxxxxXxxxxxxxxxx?xxxxxxxxXxx00XXxx0XXxX%0X &isHistoric=False)
През м. юни 2019г. е сключен договор за „Благоустрояване на парково пространство, ремонт на открит обект за спортна дейност и изграждане на площадки за игра" в гр. Искър, община Искър“ по процедура BG06RDNP001-7.006 Процедура чрез подбор - BG06RDNP001-7.006 – Площи „Изграждане и/или обновяване на площи за широко об- ществено ползване, предназначени за трайно задоволяване на обществените потребнос- ти от общинско значение“ по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7
„Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програма за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.
С реализацията на проект "Благоустрояване на парково пространство, ремонт на открит обект за спортна дейност и изграждане на площадки за игра" в гр. Искър, община Ис- кър се предвижда да се приложи интегриран подход на градско възстановяване и разви- тие, като обекта на интервенция, да бъде архитектурно-пространствено, тематично и ландшафтно решен, така че да подчертава идентичността на градския пейзаж и негова- та неповторимост, в пълен унисон с историческата структура на парка и околните прос- транства. Ще бъде създадена достъпна архитектурна среда. Проектът включва изпъл- нение на следните видове СМР – електро, благоустрояване, оформяне на вход с пилони, обновяване на пешеходен вход, обновяване на футболен стадион.
Договорът е с продължителност до 10.06.2022г. и е на стойност 495 234.51 лв. Към мо- мента на изготвяне на Последващата оценка, според данните в ИСУН, реално изплате- ните средства са в размер на 247 382.18 лв.
(http://0000.xxxxxxx.xx/bg/0/125/Project/FinancialInformation?contractId=mX25OBCpiy8% 3D&isHistoric=False )
Приоритет 1 може да бъде оценен като подкрепен в съществена степен чрез финансови ресурси в рамките на ОПР на община Искър. За неговото постигане са привлечени над осем милиона лева за реализация на планираните в обхвата на ОПР мерки. Тази сума е около 65,64 % от планирания финансов ресурс в индикативната финансова таблица обем за Приоритет 1., а именно – 12 725.7 хиляди лева.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 1 са няколко:
- „Брой ОУП“, като целевата стойност е 1 ОУП. Целевата стойност по индикато- ра е постигната;
- „Брой актуални инвестиционни проекти“, като базовата стойност е 5, а целевата
– 15 проекта т.е. следва да се реализират още 10 инвестиционни проекта. Целе-
вата стойност е надхвърлена, тъй като към момента на Последващата оценка са изпълнение или в процес на изпълнение 12 инвестиционни проекта;
- „Брой обновени обекти (обновена селищна транспортна инфраструктура)“, като целевата стойност е 20 обекта. Целевата стойност е постигната ;
- „Дял от населението с подобрен достъп до модерна публична инфраструктура“, целевата стойност е от 40% да се достигне до 85% от населението. Целевата стойност е постигната;
- „Дял от населението с подобрено водоснабдяване“ – няма данни по този индика- тор;
- „Дял от населението с осигурено отвеждане на отпадъчни води“ – няма изпъл- нени проекти;
- „Дял от населението с осигурено третиране на отпадъчните води“ – няма изпъл- нени проекти;
- „Дял на загубите на питейна вода при пренос“ – няма данни по този индикатор;
- „Хектари рекултивирани площи “, целевата стойност е 10 хектара. Индикаторът не е изпълнен, рекултивирани са 15 декара;
- „Дял от населението с разделно събиране и обработка на отпадъци“, целева стойност – 45%. Индикаторът не е постигнат;
- „Брой обновени/създадени спортни и рекреационни обекти“, с базова стойност 1 обект и с целева стойност 5 обекта т.е. целта е 4 нови обекта. Целевата стойност е надхвърлена;
- „Дял от населението с достъп до спортни и рекреационни обекти“, с базова стойност 10% и с целева стойност 50%. Целевата стойност е надхвърлена.
Следва да се подчертае, че по този приоритет Община Искър е постигнала най – висока степен на изпълнение на заложените цели и приоритети. Изпълнени са многобройни проекти, както с външно финансиране така и със собствени средства от общинския бю- джет. Реализираните проекти са с голяма обществена значимост и траен социален ефект.
Дейностите за осъществяване на Приоритет 2 са насочени към:
⮚ Осигуряване на съвременни образователни и културни услуги на населението в община Искър;
⮚ Осигуряване на съвременни здравни и социални услуги на населението.
4.1.6. Специфична цел 2.1. Модерна база за съвременни образовател- ни и културни услуги на населението
В ОПР 2014 – 2020 са заложени следните индикативни проекти:
• Проект „Обновяване на материалното и методическо оборудване в училища и детски градини“.
• Проект „Продължаване изпълнението на мерки за подобряване на енергийната ефективност на училищата и детските градини, включително чрез промяна на енергийната база“.
• Проект „Обновяване и замяна на съществуващите компютърни станции със съв- ременни терминални решения в СОУ "Xxxxxx Xxxxxxxxxx" – гр. Искър“.
• Проект „Читалищата – информационни и културни центрове на община Искър“: дейности за обновяване на оборудване и материално-техническата база, допъл- ващи мерки за енергийна ефективност и подмяна на енергийната база, обновява- не и дигитализиране на библиотечния фонд, читалищата - публични зони за безжичен достъп до интернет, създаване и развитие на иновативни културни съ- бития и продукти“.
• Проект „Изграждане на център по изкуства и занаяти в община Искър с турис- тическа цел“.
• Проект „Изграждане на Център за представяне на местното културно и природ- но наследство в община Искър“.
През 2016г. е извършена актуализация на Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г., като този списък с индикативни проекти е допълнен, както следва:
• Към проект: Проект: „Читалищата – информационни и културни центрове на община Искър“: дейности за обновяване на оборудване и материално- техническата база, допълващи мерки за енергийна ефективност и подмяна на енергийната база, обновяване и дигитализиране на библиотечния фонд, читали- щата - публични зони за безжичен достъп до интернет, създаване и развитие на иновативни културни събития и продукти“ се добавя: „Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище „Xxxxx Xxxxxx - 1893“ гр. Искър“, „Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище „X. X. Xxxxxxxxx - 1926“ с. Староселци“, „Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище „Xxxxxx
Xxxxx 1924“ с. Долни Луковит“, „Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище „Xxxxxx Xxxxx - 1905“ с. Писарово“.
Допълненията към Общински план за развитие на община Искър за периода 2014- 2020 г. са извършени, за да могат Община Искър и Читалищните настоятелства от четирите населени места ,намиращи се на територията на Общината, да кандидатст- ват с проекти по Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.
През учебната 2013/2014 г. училищната мрежа на територията на община Искър се е състояла от 4 учебни заведения с общо 549 ученици:
1. В гр. Искър – СОУ "Xxxxxx Xxxxxxxxxx".
2. В селата:
o Долни Луковит – ОУ "Xxxxx Xxxxxx";
o Писарово – НУ "Xxxxxx Xxxxx";
o Староселци – ОУ "Xxxxxx Xxxxx”.
Общинската образователна структура се е допълвала от 2 детски градини с 154 места и 158 деца, разпределени в 6 групи. В съответствие с изискванията на норматив- ните документи на МОН в детските заведения в общината работят 14 детски учители.
През учебната 2013/2014 г. в училищата, намиращи се на територията на общи- ната, са сформирани 26 паралелки, в които се обучават 549 ученици. В общината, как- то и в областта има тенденция за намаляване на абсолютния брой на учащите се за пе- риода 2006 - 2013 година. Поради тази причина се намалява броят на паралелките в училищата, а в някои населени места се налага сливане на паралелки и като крайна мярка, закриване на училища. Демографските процеси и намалената раждаемост в пос- ледните 10 - 15 г. оказват влияние върху броя на образователните институции и тяхното териториално разположение.
Основна цел е намаляването на броя на отпадналите от образователната система (за 2013 г. са 11 ученика), като към тях не се отнасят децата и учениците, които замина- ват в чужбина или в други общини. На територията на общината живеят роми, чиито деца се обучават в училищата, но тяхното обучение е трудно, поради нередовното по- сещаване на училищата, затруднения с българския език, отпадане от обучение и др.
Материалната база в общинските детски градини, училища и обслужващи звена е в сравнително добро състояние. От делегираните училищни бюджети са извършени доста подобрения на материалната база и са обновени учебно-техническите средства.
Към момента на разработване на Последващата оценка, по данни на МОН (xxxxx://xxx.xxx.xx/Xxxxxxx/xxxxxx ), на територията на общината функционират едно средно общообразователно училище в гр. Искър и едно основно училище в с. Долни Луковит. През 2020г. началното училище в с. Писарово е закрито. Продължават да функционират двете детски градини.
Деца, места, педагогически персонал и групи в детските градини | ||||
Година | Деца | Места | Педагогически персонал | Групи |
2012/2013 | 147 | 154 | 13 | 7 |
2013/2014 | 142 | 154 | 13 | 7 |
2014/2015 | 150 | 154 | 13 | 7 |
2015/2016 | 159 | 154 | 13 | 7 |
2016/2017 | 158 | 154 | 13 | 7 |
2017/2018 | 166 | 176 | 13 | 8 |
2018/2019 | 157 | 176 | 13 | 8 |
2019/2020 | 148 | 176 | 13 | 8 |
Източник: Общинска администрация Искър
За периода 2014 – 2020г. не са изпълнявани проекти за подобряване на материал- но-техническата база на училищата и детските градини.
През м. март 2021г. е подадено проектно предложение по процедура BG06RDNP001-19.312 - МИГ „Xxxxxxxxxxx карст – Червен бряг – Искър“ , Мярка 4-
7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура”, с наименование "Основен ремонт и обзавеждане на ДГ "Xxxx Xxxxxx"- гр. Искър и благоустрояване на дворно пространство - I етап". Бю- джетът на проектното предложение е 391 160 лв.
С реализацията на проект "Основен ремонт и обзавеждане на ДГ "Xxxx Xxxxxx"- гр. Искър и благоустрояване на дворно пространство - I етап", се предвижда да се из- върши следното:
• Демонтажни работи – разваляне на стари настилки, санитарни възли и де- монтаж на стари съоръжения за игра;
• Изпълнение на нови настилки;
• Озеленяване;
• Доставка и монтаж на детски съоръжения за игра;
• Доставка и монтаж на пейки, маси и кошчета за отпадъци;
• Възстановяване на ограда;
• Обновяване на обходни алеи към съоръженията;
• Монтиране на енергоспестяващо осветление;
• Затревяване.
Към момента на изготвяне на Последващата оценка, проектното предложение е в процес на оценка.
През 2015 г. е завършен проект „Подобряване и обновяване на материално- техническата база на Народно читалище „Xxxxx Xxxxxx-1893” гр. Искър”, с период на изпълнение 01.03.2013г. – 25.09.2015г. Проектът е финансиран по Програма за разви-
тие на селските райони 2007 – 2013г., Мярка 313, договор от 01.03.2013г. и е в размер на 721 664,74 лева.
По проекта е направена подмяна на старата дървена дограма с нова, направа на топлои- золация по стени, направа на топлоизолация покрив, вътрешно боядисване, монтаж на дюшеме, ремонт на покрива, фаянсова облицовка, настилка от теракотни плочки, ре- монт и доставка на сценична инсталация, доставка и монтаж на столове в зрителна зала и др.
През 2015 г. е завършен проект „Подобряване и обновяване на материално- техническата база на Народно читалище „Xxxxxx Xxxxx 1924” с. Долни Луковит”, с пе- риод на изпълнение 09.01.2013г. – 25.09.2015г. Проектът е финансиран по Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013г., Мярка 313, договор от 09.01.2013г. и е в размер на 389 516 лева.
По проекта е направен ремонт на покрив, подмяна на старата дървена дограма с нова, шпакловка и боядисване с латекс, топлоизолация по външни стени, външна декоратив- на мазилка по стени, настилка от теракотни плочки, фаянсова облицовка по стени, нап- рава на топлоизолация покрив с минерална вата и др.
През 2015 г. е завършен проект „Подобряване и обновяване на материално- техническата база на Народно читалище „X. X. Xxxxxxxxx-1926” с. Староселци ”, с пе- риод на изпълнение 25.02.2013г. – 25.09.2015г. Проектът е финансиран по Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013г., Мярка 313, договор от 25.02.2013г. и е в размер на 210 581, 32 лева.
По проекта е извършена подмяна на старата дървена дограма с нова, ремонт на покрив, шпакловка и боядисване с латекс, топлоизолация по външни стени, външна декоратив- на мазилка по стени, настилка от теракотни плочки, фаянсова облицовка по стени, мон- таж на дюшеме и др.
През 2015 г. е завършен проект „Подобряване и обновяване на материално- техническата база на Народно читалище „Xxxxxx Xxxxx-1905” с. Писарово”, с период на изпълнение 01.03.2013г. – 25.09.2015г. Проектът е финансиран по Програма за разви- тие на селските райони 2007 – 2013г., Мярка 313, договор от 01.03.2013г. и е в размер на 391 144 лева.
По проекта е извършена подмяна на старата дървена дограма с нова, ремонт на покрив, шпакловка и боядисване с латекс, топлоизолация по външни стени, външна декоратив- на мазилка по стени, настилка от теракотни плочки, фаянсова облицовка по стени, мон- таж на дюшеме и др.
През 2015г. е завършен проект „Общински център – местен бит и култура”, по
„Насърчаване на туристическите дейности“, Мярка 313, ПРСР 2007 – 2013г. По проекта са усвоени 381 393, 83 лв. Резултатите от него са:
• Реконструирана общинска сграда в Общински туристически център с изложбена колекция от антични народни носии и предмети от бита и местните занаяти;
• Осигурено необходимото оборудване, мебели и съоръжения за Общински ту- ристически център.
През 2018г. е сключен договор (Договор № 15/07/2/0/00482 / 07.03.2018г.) с Дър- жавен фонд „Земеделие“ за „Ремонт, обзавеждане и оборудване на Народно читалище
„Xxxxx Xxxxxx – 1893“ - ПРСР 2014-2020 Подмярка 7.2 ”Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструкту- ра”. Проектът е завършен през 2020 г. Усвоените средства по него са в размер на 208 187,99 лева без ДДС.
Инвестиционният проект включваше поредица от ремонтни дейности, както и из- граждане на нови осветителни инсталации в работните помещения и захранване на бойлери в санитарните помещения. По проекта са изпълнени и ремонтни дейности на изградени ВиК инсталации. По проекта е закупено и оборудване, което ще подобри ни- вото на културната услуга, която се предлага от читалището, ще даде възможност за използване на съвременни технологии и по този начин ще бъдат привлечени още по- голяма група от младите хора в гр. Искър, а и от цялата община.
През 2019г. е сключен договор по проект "Внедряване на мерки за енергийна ефективност на административни общински сгради" в гр. Искър, община Искър, по процедура BG06RDNP001-7.008 Процедура чрез подбор BG06RDNP001-7.008 - Енер- гийна ефективност „Реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на общинс- ки сгради, в които се предоставят обществени услуги, с цел подобряване на тяхната енергийна ефективност“ по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7
„Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програма за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.
Проектът включва създаване на обновена среда на социална инфраструктура и внедряване на мерки за енергийна ефективност в три административни общински сгра- ди в гр. Искър, общ. Искър, както следва:
- Административна общинска сграда за нуждите на общинска администрация, на- ходяща се в УПИ VIII – 689, в кв. 20, гр. Искър, община Искър;
- Административна общинска сграда за нуждите на Домашен социален патронаж, находяща се в УПИ III – 1028, 1029,1030 в кв. 67А, гр. Искър, община Искър;
- Административна общинска сграда за нуждите на общинска администрация, на- ходяща се в УПИ XV – 1041, в кв. 68, гр. Искър, община Искър.
4.1.7. Специфична цел 2.2. Модерна база за съвременни здравни и социални услуги на населението.
Индикативни проекти:
• Проект „Подкрепа за модернизиране на материалната база и оборудване на "Специализирана болница по вътрешни болести за долекуване, продължително лечение и рехабилитация – Искър" ЕООД, включително с осигуряване опции за болнична помощ за местни жители в спешно или неотложно състояние“.
• Проект „Изграждане на хоспис в община Искър“.
• Проект „Подкрепа за осигуряване на модерна и ефективна спешна помощ в об- щина Искър – материална база, оборудване и автомобили“.
• Проект „Инвестиции в модерни лекарски и зъболекарски кабинети в училищата и детските градини в община Искър.“
• Проект „Ремонт и реконструкция на сгради и помещения в подкрепа разкрива- нето на социални услуги в общността или услуги за обществена подкрепа“.
• Проект „Инвестиции в оборудване и обзавеждане на новоразкрити социални ус- луги в общността и/или услуги за обществена подкрепа“.
В община Искър няма регистрирани лечебни заведения за болнична помощ, както и за специализирана извънболнична медицинска помощ, МЦ и ДКЦ.
Населението е сравнително добре обезпечено с общопрактикуващи лекари, спе- циалисти и лекари по дентална медицина На 1 лекар се падат малко над 1000 души, а на 1 стоматолог – над 2 500 пациента. Тези показатели са по-благоприятни за хората, жи- веещите в града, в сравнение с жителите на селата от общината. Поради недостатъци на здравно осигурителната система и високата степен на безработица достъпът до здраве- опазването е ограничен в рамките на здравно осигурените жители. Това поставя една значителна част от не осигурените в неравноправно положение.
Здравната инфраструктура е концентрирана в общинския град и по-големите села. От- далечените места изпитват затруднения при необходимост от здравни услуги. В същото време един от основните проблеми пред сектора здравеопазване е свързан с влошената демографска ситуация в района и застаряващото население, което води до необходи- мост от по-често наблюдение и постоянен достъп до медицински услуги. От друга страна съществуващата МТБ се нуждае от модернизиране и ново оборудване.
В община Искър има аптеки във всички населени места.
В детските градини и учебните заведения са осигурени необходимите медицински специалисти и се извършва профилактична дейност с цел ограничаване на рисковите фактори.
Регистрираните заведения за доболнична помощ са, както следва:
• гр. Искър – „Поликлиника“ – под наем са предоставени помещение на четирима специалисти за осъществяване на извънболнична помощ, като индивидуална практика за първична медицинска помощ, едно помещение за стоматологичен кабинет и спешна медицинска помощ.
• с. Староселци – „Селски здравен участък“ – предоставени помещения на един специалист за осъществяване на извънболнична помощ, като индивидуална практика за първична медицинска помощ и един специалист помещения за сто- матологичен кабинет.
• с. Долни Луковит – „Здравна служба“ - предоставени помещения на един специ- алист за осъществяване на извънболнична помощ, като индивидуална практика за първична медицинска помощ и един специалист помещения за стоматологи- чен кабинет.
Към периода на разработване на последващата оценка няма реализирани проекти за подобряване на здравната инфраструктура.
През 2018г. е реализиран проект „Модернизиране на кухненското оборудване и обза- веждане на Домашен социален патронаж, гр. Искър“, към Фонд „Социална закрила”. Договор за съвместна дейност № РД04-171 / 28.06.2018 г. и Анекс № 1 от 09.08.2018 г. към договора за съвместна дейност № РД04-171 / 28.06.2018 г.
Обща стойност на проекта е в размер на 29 826,00 лв. /двадесет и девет хиляди осемс- xxxxx двадесет и шест лева/ с ДДС и се финансира, както следва:
– Финансова помощ от фонд „Социална закрила” в размер на 26 843,40 лв. с ДДС;
– Собствени финансови средства в размер на 2 982,60 лева / с ДДС.
В следствие на изпълнението на проекта са постигнати следните резултати:
• Създадени реални условия за повишаване на капацитета на услугите, свързани с приготвяне и предоставяне на топла готова храна за уязвимите категории от на- селението;
• Подобрена материалната база на ДСП гр. Искър;
• Осигурено кухненско оборудване, отговарящо на всички национални и евро- пейски хигиенни норми и изисквания, чрез модернизация на материалната база;
• Осигурени по-добри и безопасни условия на труд за работещите в кухнята на ДСП;
Приоритет 2 може да бъде оценен като не достатъчно подкрепен чрез финансови ре- сурси в рамките на ОПР на община Искър. За неговото постигане са привлечени над два милиона и триста хиляди лева за реализация на планираните в обхвата на ОПР мер-
ки. Тази сума е около 31, 66 % от планирания в индикативната финансова таблица обем за Приоритет 2., а именно – 7 367.03 хиляди лева.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 2 са, както следва :
- Дял на енергийното потребление в разходите на субсидираните образователни и културни институции;
- Дял на населението с достъп до съвременни информационни услуги в читалища- та;
- Дял ученици с достъп до съвременни ИТ в процеса на учене;
- Дял на енергийното потребление в разходите на публичните здравни и социални услуги;
- Дял от населението с осигурени социални и здравни услуги в населеното място;
- Дял от уязвимите социални групи с достъп до социални услуги в общността.
Нито една от целевите стойности по гореизброените индикатори не е постигната. Налага се изводът, че Приоритет 2 не може да се счита за изпълнен.
Дейностите за осъществяване на Приоритет 3 са насочени към:
⮚ Ограничаване на рисковете и последствията от глобалните промени в климата и аварии в община Искър;
⮚ Осигуряване на обществената сигурност и ред.
4.1.8. Специфична цел 3.1. Ограничаване на рисковете и последст- вията от глобалните промени в климата и аварии в община Искър
В ОПР 2014 – 2020 са заложени следните индикативни проекти:
• Проект „Оборудване, подновяване на машинния парк и екипировката на служ- бите и групите за борба с пожарите и природните бедствия на територията на община Искър“.
• Проект „Системи за ранно известяване и превенция на природни бедствия или големи аварии в община Искър“.
• Проект „Обновяване и модернизация на системата от пожарни кранове и хид- ранти на територията на община Искър“.
• Проект „Осигуряване на ветровални съоръжения и създаване на ветровални на- саждения около пътищата, ключовата местна и национална инфраструктура на територията, и земеделските земи.“
• Проект „Управление на речните корита и микроязовирите на територията на община Искър, включително чрез извършване на дейности за укрепване на бре- гове, диги, стени, насипи и монтиране на системи и съоръжения за наблюдение, контрол и известяване“.
• Проект „Създаване на нови горски насаждения и поддръжка на съществуващите такива в община Искър“.
• Проект „Осигуряване инвестиции в оборудване и съоръжения за поддръжка и развитие на горските насаждения, включително за предпазване и преодоляване последствията от пожари, в община Искър“.
Горският фонд на община Искър е 12 571.485 дка. Насажденията са преди всичко малки комплекси гора, разпръснати между работните земи в землищата на населените места. На територията на общината горското стопанство не е развито и няма потенциал за развитие. Това се дължи на факта, от една страна на равния релеф на територията, а от друга на относително ограничения състав на горските насаждения.
На територията на общината има една Защитена местност - ”Ормана”: З-д № 104/14.02.80 на КОПС, ДВ бр.22/1980; площ 2ха. З-д № РД – 726/10.06.2003г на МОСВ,
ДВ бр.60/2003, разположена в землището на с. Староселци. ЗМ „ Ормана”- С ОУП не се предвиждат дейности, които да противоречат на режима и целите на опазване.
На територията на община Искър попадат следните защитени зони :
1. ЗЗ „ Горни Дъбник-Телиш” BG 0002095 – ЗЗ по Директивата за птиците, обя- вена със Заповед № РД-557/05.09.2008 г на Министъра на околната среда и во- дите ( ДВ, бр.84/2008 г. ), землището на с. Писарово
2. ЗЗ „ Конунски дол” BG 0000627 – ЗЗ по Директивата за местообитанията, включена в списъка на защитените зони , приети с Решение № 811/16.11.2010 г. на Министерски съвет ( ДВ бр.96/2010г) землището на с. Долни Луковит
3. ЗЗ „Река Искър” BG 0000613 – ЗЗ по Директивата за местообитанията- земли- щето на гр. Искър, с. Долни Луковит, с. Писарово, с. Староселци.
Според ОУП препоръчително е на тези територии да се съвместяват функции, ко- ито да ги обогатяват и да не са в конфликт с тях, като например земеделие, туризъм, риболов. Южно от гр. Искър е изпълнен проект за еко пътека, която преминава в бли- зост до Защитена зона „Река Искър“. Предлага се тя да бъде продължена до новопре- виждания общински път.
За горите собственост на община Искър има подробно разработен Горскостопанс- ки план, утвърден със заповед № ГСП I-3-227/23.03.2017 г. на директора на РДГ – Ло- веч.
Горите са определени в района на дейност на Териториално поделение „Държавно горско стопанство“. Основна цел на горскостопанските планове е да определят лесо- въдските методи за управление на горите, съобразно принципите за природосъобразно стопанисване за осигуряване на оптимално и устойчиво ползване на горските ресурси в района на дейност на съответната горскостопанска единица. Планът определя лесовъд- ските насоки на стопанисване и възможното оптимално ползване на комплекса от горс- ки ресурси.
Към периода на разработване на Последващата оценка няма реализирани проекти по Специфична цел 3.1.
4.1.9. Специфична цел 3.2. Осигуряване на обществената сигурност и ред
В ОПР 2014 – 2020 са заложени следните индикативни проекти:
• Проект „Системи за видеонаблюдение и превенция на битовата престъпност в селата на община Искър“.
• Проект „Система за видеонаблюдение и превенция на битовата престъпност и престъпленията срещу обществения ред в град Искър“.
• Проект „Осигуряване на оборудване и обзавеждане в подкрепа на местни групи за охрана на обществения ред“.
Към периода на разработване на Последващата оценка няма реализирани проекти по Специфична цел 3.2.
Приоритет 3 може да бъде оценен като изцяло не-подкрепен чрез финансови ре- сурси в рамките на ОПР на община Искър. Не са привлечени никакви финансови ре- сурси за реализация на планираните в обхвата на ОПР мерки.
Заложените индикатори за резултат и въздействие не са постигнати.
Като обобщение се регистрира напредък по два от трите приоритета на Стра- тегическа цел 1.
Отчита се значим напредък по отношение на осъвременяване на градоустройст- вената основа на населените места. Разработването и приемането на Общия устройст-
вен план на община Искър с хоризонт до 2035 г. осигурява необходимата основа в пространственото планиране за развитието на общината.
Значим напредък се наблюдава по отношение на подобряване на инфраструкту- рата в общината – транспортна – пътна и улична инфраструктура. Напредък, но мини- xxxxx, се отчита и по отношение на изграждане и поддръжка на водоснабдителните системи.
Въпреки това, като един от най-съществените проблеми в общината в областта на техническата инфраструктура остават тези, свързани с изграждане на ПСОВ и канали- зационна мрежа.
В ОПР 2014 -2020 за изпълнението на Стратегическа цел 1 са насочени най- голям дял от финансовите средства – те представляват над 35, 70 % от целия ресурс, планиран за изпълнение на ОПР. Реално привлечените средства са в по-малък обем, но все пак имат най-висок дял в сравнение с останалите Стратегически цели.
Заключение: Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стра- тегическа цел 1 се характеризира със значителен интензитет, като напредъкът по тях може да се оцени като значителен, но не достатъчен.
4.2. Стратегическа цел 2: Да подкрепим и насърчим развитието на жизнена и конкурентна местна икономика
Изпълнението на Стратегическа цел 2 е свързано с прилагане на мерки за пови- шаване на конкурентоспособността на местната икономика и създаване на устойчива заетост, както и развитие на конкурентно селско стопанство като част от икономиката на общината. Стратегическа цел 1 се реализира чрез мерки по:
❖ Приоритет 1: Жизнени и конкурентни микро и малки предприятия в община Искър;
❖ Приоритет 2: Конкурентно селско стопанство в община Искър.
Дейностите за осъществяване на Приоритет 1 са насочени към:
⮚ Подкрепа за развитието на частния сектор;
⮚ Подпомагане предоставянето на бизнес услуги, свързани със стартиране на нов бизнес и/или създаването на нови работни места;
⮚ Подкрепа за повишаване енергийната ефективност и независимост на микро и малките предприятия.
4.2.1. Специфична цел 1.1.: Модерна производствена база и ниски производствени разходи.
• Проект „Подкрепа за технологично обновяване на микро и малките предприятия на територията на община Искър“.
• Проект „Подкрепа за изпълнението на дейности постигащи енергийна независи- мост и/или намаляване ползването на енергия, включително чрез обновяване на енергийната база“.
• Проект „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия създаващи но- ви работни места и разнообразяващи местната икономика с неземеделски дей- ности, включително за инвестиции в сгради, съоръжения, софтуер и т.н.“.
• Проект „Подкрепа за въвеждане на нови продукти, технологии, машини и обо- рудване, резултат от научно-изследователски и развойни проекти, включително чрез сътрудничество с научно-изследователски и развойни организации“.
• Проект „Инвестиции за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд и намаляване на производствените разходи“.
• Проект „Въвеждане на технологии, процеси, машини, системи и методи намаля- ващи или ограничаващи вредното въздействие върху околната среда на фермите, земеделските стопанства, кооперациите и производствените предприятия“.
• Проект „Въвеждане на системи, технологии, оборудване и производствени про- цеси, подкрепящи ефективността при използването на суровини в работата на
микро и малките предприятия на територията на община Искър с оглед посре- щане на собствените им енергийни нужди“.
• Проект „Подкрепа за повишаване енергийната ефективност и независимост на микро и малките предприятия на територията на община Искър, включително чрез подмяна на енергийната база, ползване на ВЕИ технологии и системи, под- мяна на автомобилния парк и оптимизиране на транспортните системи“.
• Проект „Внедряване на нови или модернизиране на наличните мощности и по- добряване на използването им“.
• Проект „Подкрепа за инвестиции в намаляване себестойността на произвежда- ната продукция“.
• Проект „Въвеждане на технологии, процеси, оборудване, машини подкрепящи постигане стандартите на Общността от микро и малките предприятия в община Искър“.
• Проект „Подкрепа за развитие на туристически услуги, включително чрез възс- тановяване или изграждане на нова туристическа инфраструктура“.
• Проект „Подкрепа за изграждане на мощности за производство на енергия от отпадъци, остатъци и вторични продукти, особено такива за удовлетворяване на нуждите на предприятието или групи от предприятия“.
• Проект „Подкрепа за разкриване на нови услуги на територията на община Ис- кър“.
Първият приоритет е свързан с решаването на важни проблеми на местната общ- ност, каквито са липсата на работни места и възможности за заетост, особено в малките населени места на Общината и за младите хора, ниското равнище на инвестиции на те- риторията на Общината и неблагоприятната среда за развитие на МСП.
Нивото на безработицата показва значителни и устойчиви тенденции към намаля- ване - от 45,28 % към 31.12.2014г. до 18,36 % към 31.12.2020г. , но все пак е значител- но.
Икономиката на община Искър е формирана от разнообразни и различни по ха- рактер дейности, всички тези които са традиционни за общината и са се доказали като устойчиви през различните етапи, през които е преминало нейното развитие.
Основните предпоставки за развитието на повечето отрасли на икономиката са наличието техническа инфраструктура, квалифицирана работна сила, суровини, подхо- дящи природни природно-климатични условия и предприемчивост.
Основен структуроопределящ отрасъл е селското стопанство и в по-малка степен търговията. Промишлеността на територията на общината е слабо развита.
Тенденциите в общината през последните 10 години показват задълбочаване на икономическите и проблеми, застой от гледна точка на икономическото и развитие,
както и изоставане и задълбочаване на различията в сравнение със средните показатели за страната. Наличието на традиционни за общината предприятия, които се отличават с относителна стабилност е добра основа за растеж. Липсата на инициативност, обаче, както и намаляващият демографския потенциал на населението, създават предпоставка за продължаване на съществуващите към момента негативни тенденции и в бъдеще. За преодоляването на тези тенденции е необходима подкрепа на национално и областно ниво за вливането на свежи, в т.ч. европейски средства в общината от една страна, а от друга – подкрепа на местния бизнес и създаването на благоприятна бизнес среда, ат- рактивни условия за привличане на националните и чужди капиталови инвестиции, да- нъчни облекчения и т.н.
Най-много работни места в общината се осигуряват от селското стопанство, пре- работващата промишленост, административни и спомагателни дейности и в образова- нието.
Към момента на изготвяне на последващата оценка не са регистрирани форми на ПЧП за реализация на разнородни проекти.
В периода до декември 2020 г. три фирми в общината са получили допълнително финансиране в подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономи- ческите последствия от пандемията COVID-19, по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последс- твия от пандемията COVID-19, ОП Иновации и конкурентноспособност 2014 -2020.
Две фирми са получили финансиране по процедура BG16RFOP002-3.001 Енер- гийна ефективност за малките и средни предприятия, ОП Иновации и конкурентноспо- собност 2014 -2020.
Две фирми са получили финансиране по процедура BG16RFOP002-2.001 Подоб- ряване на производствения капацитет в МСП, ОП Иновации и конкурентноспособност 2014 -2020.
Общата стойност на получената БФП по ОПИК, до края на 2020г. е 4 094 647.68 лв. (xxxx://0000.xxxxxxx.xx/xx/0/000/Xxxxxxx/Xxxxxx?xxxxXxxxXxxx )
Общинската икономика продължава да разчита на развитието на традиционните сектори, като няма данни за привличане или осъществяване на високотехнологични ин- вестиции, както и за интерес към реализиране на инициативи за изграждане на работни пространства за споделено ползване (coworking space).
В разработения в периода Общ устройствен план на община Искър устройствени- те аспекти в развитието на икономиката на община Искър са свързани с предвиждане на терени за нови съвременни технологични производства, които не влизат в конфликт
с останалите подсистеми – Обитаване, Обслужване и други. В плана се предвижда изг- раждането на нови терени за икономически дейности, като по този начин ще бъдат оси- гурени необходимите устройствени предпоставки, които да повлияят върху интереса на инвеститорите съгласно съвременните изисквания. Така ще бъде осигурен необходимия резерв от терени, който от една страна ще задоволи новите изисквания на инвеститори- те, от друга страна ще осигури възможности за извършването на процес на рехабилита- ция и реконструкция на съществуващите производствени зони.
Според ОXXX x необходимо изграждането на предприемачески и обслужващи производствени терени. Препоръчително е реализиране на индустриална зона със сме- сени производствени, складови и обслужващи функции, с които се осигуряват устройс- твени условия за осъществяване на инвестиционни инициативи, свързани с изгражда- нето на малки и средни предприятия за незамърсяващи производства; използване на локализационните предимства на гр. Искър като основен източник на икономически активности в общината.
На територията на общината продължава работата на Областния информационен център – Плевен (ОИЦ - Плевен), който е част от мрежата от 28 информационни цент- рове, създадени с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Добро управление”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейски социален фонд.
Последващата оценка по отношение степента на постигане на Приоритет 1, е ба- зирана на следните количествени индикатори:
o Нетни приходи от продажби на предприятията на човек от населението,
графика 6;
o Средна годишна работна заплата, графика 8;
o Коефициент на безработица, графика 9.
Индикаторите, с помощта на които са оценени промените в икономическото със- тояние на община Искър показват, че активността на общинската икономика не търпи съществено развитие, а обемът й остава значително по-нисък от средните нива за стра- ната. Наблюдава се устойчив темп на нарастване на средната годишна работна заплата в община Искър, но нарастването на заплатата намалява темпа си на растеж спря- мо средната стойност за страната.
Няма данни за привличането на чуждестранни преки инвестиции на територията на община Искър.
Прегледът на мерките, реализирани по Специфична цел 1.1 показва, че за периода не е осъществено прилагане на мерки за иновативно развитие и подкрепа за изследова- телска и развойна дейност в МСП, а тези за насърчаване използването на съвременни технологии в бизнеса са в сравнително ограничен мащаб. Всички проекти са разработе- ни и осъществени без прякото участие на общината.
4.2.2. Специфична цел 1.2. Достъп до информация, подкрепа и ка- чествена работна ръка.
Индикативни проекти:
• Проект „Подкрепа за изграждане на безжичен широколентов интернет достъп в малки предприятия на територията на общината“.
• Проект „Инвестиционна подкрепа за въвеждане на нови ИКТ-базирани услуги, производство и методи на разпространение, приложения за електронна търговия и други в предприятията на територията на община Искър”.
• Проект „Подкрепа за участие в национални и международни изложения на предприятия с цел популяризиране на местното производство и в програми за привличане на чуждестранни инвестиции“.
• Проект „Подкрепа за сертификация и въвеждане на международно признати системи за контрол на качеството и производството“.
• Проект „Осигуряване на вътрешнофирмени обучения за квалификация и преква- лификация на наетата работна ръка във връзка с въвеждането на нови производ- ства, продукти и технологии в предприятията в община Искър“.
• Проект „Осигуряване на вътрешнофирмени обучение за придобиване на знания, умения и навици за безопасни и здравословни условия на труд“.
• Проект „Осигуряване на вътрешнофирмени обучения за квалификация и преква- лификация на наетата работна ръка във връзка с прилагането на нови ИКТ- базирани услуги, добри производствени практики и действия за постигане стан- дартите на Общността“.
• Проект „Осигуряване на съобразено с нуждите на работодателите обучение на заети лица, отговарящи на високи стандарти за качество“.
По ОП Развитие на човешките ресурси са реализирани 4 проекта от местния биз- нес за периода 2014 – 2020г.
Една фирма е получила финансиране по процедура BG05M9OP001-1.003 Ново работно място 2015.
Една фирма е получила финансиране по процедура BG05M9OP001-1.008 Добри и безопасни условия на труд.
Две фирми са реализирали проекти по процедура BG05M9OP001-1.021 Обучения за заети лица.
Общата стойност на получената БФП по ОП РЧР, до края на 2020г. е 630 435.50 лв. (xxxx://0000.xxxxxxx.xx/xx/0/000/Xxxxxxx/Xxxxxx?xxxxXxxxXxxx )
Всички проекти са разработени и осъществени без прякото участие на общината.
Приоритет 1 може да бъде оценен като подкрепен в съществена степен чрез финансови ресурси в рамките на ОПР на община Искър. Чрез финансираните проекти на частните предприемачи, делът на финансовия ресурс, привлечен за изпълнението на Приоритет 1 е 4 725.08 хиляди лева. Тази сума е около 85,03% от планирания финансов ресурс в ин- дикативната финансова таблица обем за Приоритет 1., а именно – 5 556,64 хиляди лева.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 1 са няколко:
- „Брой предприятия въвели нови технологии, оборудване, продукти“, като целе- вата стойност е 35. Целевата стойност по индикатора не е постигната;
- „Предприятия въвели продукти и технологии резултат от научно-приложни изс- ледвания и сътрудничества“, като целевата стойност е 5. Целевата стойност не е постигната;
- „Дял на икономиите от енергия“, като целевата стойност е 25%. Целевата стой- ност не е постигната ;
- „Дял работни места осигурявани/запазени в местните предприятия“, като базо- вата стойност е 20,4 %, а целевата стойност е 32, 2%. Няма данни по този инди- катор;
- „Брой предприятия ползващи ИТ в елементи от икономическата си дейност“ – няма данни по този индикатор;
- „Нетни приходи от продажби“ – базовата стойност е 17 655, а целевата стойност е ≥40 000. Целевата стойност е постигната.
Само една от целевите стойности по гореизброените индикатори е постигната.
Налага се изводът, че Приоритет 1 не може да се счита за изпълнен в достатъчна степен.
Дейностите за осъществяване на Приоритет 2 са насочени към:
⮚ Осигуряване на модерна технологична и производствена база за селското сто- панство в община Искър;
⮚ Осигуряване на приемственост и подобряване качествата на човешкия ресурс в селското стопанство на община Искър.
Селското стопанство е важен отрасъл в община Искър, който осигурява продо- волствената сигурност на населението, създава заетост и допринася за балансирано те- риториално развитие. Изразената аграрна структура общинската икономика се дължи на наличието на основният икономически ресурс – земята, благоприятното географско
положение, почвено-климатичните условия, водните ресурси и не на последно място - близостта до областния център. Поради това, че е основен поминък, е важен източник на доходи за хората в общината и суровини за част от преработвателните хранително- вкусови предприятия.
Земеделието заема голям дял в икономиката на Общината, реализирането на паке- ти от мерки в ОПР е с цел стимулиране на секторите, като същевременно се гарантира повишаването на степента на устойчиво и ефективно използване на ресурсите. Приори- тетните дейности са насочени към структурно балансиране на селскостопанския отра- съл, преодоляване на технологичното изоставане, повишаване общата производител- ност. Община Искър е малка община и като такава не разполага с голям финансов ре- сурс за реализация на по-мащабни проекти, които биха дали тласък на развитието на местната икономика.
Селското стопанство е важен структуроопределящ отрасъл в икономката на Об- щина Искър. Аграрният сектор е с подчертана растениевъдно-животновъдна насоче- ност. От справката за селскостопанския сектор се вижда, че Община Искър има значи- телни земеделски територии, разположени във всички землища в общината. Природо- географските условия и релефът дават отражение върху земеделските територии, които са с висок относителен дял (85% от общата територия на Община Искър).
Благоприятните природо-географски и почвено-климатични условия са предпос- тавка за отглеждането на зърнени и фуражни култури, трайни насаждения, зеленчуци.
Животновъдството в общината е концентрирано главно в личните стопанства. От- глеждат се овце и кози, едър рогат добитък, свине. Птиците и пчелните семейства също са с висок дял. Изграждането на ферми е важна предпоставка за ефективността на жи- вотновъдството. В общината има възможности за производство на висококачествена, екологично чиста продукция – мляко (овче, козе, краве), месо, вълна, яйца, мед и др.
Общината има 244 151 дка поземлен фонд, в т.ч. 218 132 дка обработваема земя. Следователно мерките по този приоритет обхващат 89,34 % от общата територия на община Искър.
В оценката на приоритета е включен и приноса на ПРСР по отношение финанси- ране на земеделски и горски производители на територията на общината.
Подобряването на ефективността и конкурентоспособността на селското стопанс- тво и устойчивото му развитие им развитие са подкрепени основно чрез ресурсите на ПРСР.
4.2.3. Специфична цел 2.1.: Модерна технологична и производствена база.
Индикативни проекти:
• Проект „Изграждане и обзавеждане на центрове за съхранение на продукция от животновъдните стопанства, включително специализиран транспорт“.
• Проект „Изграждане на нова и/или реконструкция и модернизация на съществу- ваща инфраструктура за напояване“.
• Проект „Изграждане на нова и/или реконструкция и модернизация на съществу- ваща инфраструктура за отводняване, включително отводнително-напоителни системи. Инвестиции за модернизация и механизация /инвестиции във физичес- ки активи/, пряко свързани с намаляване на производствените разходи и пови- шаване производителността на труд“.
• Проект „Инвестиции за модернизация и механизация /инвестиции във физичес- ки активи/, пряко свързани с намаляване на производствените разходи и пови- шаване производителността на труда, с фокус върху агро-екологични дейности и биологичното земеделие”.
• Проект „Инвестиции за постигане съответствие с нововъведени стандарти на Общността, приложими за земеделските стопанства, фермите и преработващите селскостопанска продукция предприятия“.
• Проект „Инвестиции в съоръжения и оборудване за напояване/отводняване, включващи изграждането на нови и подобряване на съществуващи мрежи в зе- меделските стопанства на територията на община Искър“.
• Проект „Инвестиции, пряко свързани с подобряване на енергийната ефективност на стопанствата в община Искър“.
• Проект „Инвестиции за съхранение и преработка на земеделската продукция с цел запазване качеството на продукцията на земеделските стопанства, фермите и преработвателните предприятия на територията на община Искър“.
• Проект „Инвестиции в машини и съоръжения за опазване на околната среда, включително за съхранение на оборска тор от земеделските стопанства и ферми- те в община Искър“.
• Проект „Инвестиции в недвижима собственост, свързана с дейността на земе- делските стопанства в община Искър“.
• Проект „Инвестиции за създаване и/или презасаждане на трайни насаждения, десертни лозя, медоносни дървесни видове за производство на мед и бързорас-
тящи храсти и дървесни видове за производство на биоенергия в предприемачи- те в селскостопанския сектор на община Искър“.
• Проект „Инвестиции за производство на биоенергия за нуждите на земеделските стопанства в община Искър“.
• Проект „Инвестиции в процеси и технологии за производство на продукти, включително такива свързани с къси вериги на доставка в община Искър“.
• Проект „Инвестиции свързани с изграждане, придобиване и модернизиране на сгради и други недвижими активи, необходими за производството и маркетинга на земеделската и животинска продукция на селските стопанства и преработва- телните предприятия в сектора“.
• Проект „Инвестиции в инсталиране на нови машини и оборудване за подобрява- не на производствения процес и маркетинга на произведената продукция в земе- делските стопанства, фермите и преработвателните предприятия в сектора в об- щина Искър“.
• Проект „Инвестиции в активи за съхранение, преработка, пакетиране, охлажда- не, замразяване и сушене с цел запазване качеството на продукцията на прера- ботвателните предприятия в селскостопанския сектор на община Искър“.
• Проект „Инвестиции в специализирани транспортни средства за превоз на суро- вини и/или готова продукция, включително хладилни транспортни средства на фермите и преработващите предприятия в община Искър“.
• Проект „Инвестиции, свързани с внедряването на системи за управление на ка- чеството в земеделските стопанства, кооперации, ферми и преработвателни предприятия на територията на община Искър“.
• Проект „Преработка на биомаса за производство на енергия от възобновяеми енергийни източници за нуждите на ферми, селски стопанства и преработвател- ни предприятия”.
• Проект „Инвестиции за постигане на съответствие със стандартите на Общност- та, включително пречиствателни съоръжения в селските стопанства, ферми и преработвателни предприятия на територията на община Искър“.
• Проект „Инвестиции на земеделските стопани и фермерите в община Искър, свързани с изпълнение на агроекологични ангажименти и ангажименти, свърза- ни със смекчаването и адаптирането към последиците от изменението на клима- та и/или опазване на околната среда“.
• Проект „Подкрепа за млади фермери“.
• Проект „Подкрепа за стопанства и ферми, ползващи/възстановяващи местни сортове и породи, и свързаните с това изисквания за материална и производст- вена база“.
Към момента на изготвяне на Последващата оценка няма изпълнени проекти от Община Искър, в ролята на бенефициент, за подкрепа на развитието на земеделието.
На територията на общината са изплатени суми по Схемата за единно плащане на площ на 138 земеделски стопани.
21 стопани са получили компенсационни плащания по Схема за преходна нацио- нална помощ за овце-майки и/или кози-майки, обвързана с производството.
Подпомогнат е само един проект за биологично растениевъдство.
По Схема за преразпределително плащане са подпомогнати 134 стопани.
По Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК) са подпомог- нати 82 стопани.
По Схема за обвързано подпомагане за млечни крави (СМлК) са подпомогнати 17 стопани.
По Подмярка 6.1-Стартова помощ за млади земеделски производители са подпо- могнати 2 бенефициенти.
По мярката за Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за сел- ското стопанство са подпомогнати 5 стопани.
По Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП, помощ са получили 137 стопани.
По Схема за млади земеделски стопани са били подпомогнати 7 стопани.
По процедура BG06RDNP001-4.001 Процедура чрез подбор на проектни предло- жения № BG06RDNP001-4.001 по подмярка 4.2. „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Прог- рама за развитие на селските райони 2014-2020г. е финансиран един проект.
По процедура BG06RDNP001-4.002 Подмярка 4.1.2. "Инвестиции в земеделски стопанства по Тематична подпрограма за развитие на малки стопанства" от мярка 4
„Инвестиции в материални активи“ от ПРСР 2014-2020 г. за подобряване на икономи- ческата устойчивост и резултати на малките стопанства е финансиран 1 проект.
По процедура № BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 "Стартова помощ за раз- витието на малки стопанства" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. от ПРСР 2014- 2020 г. са финансирани 3 проекта.
По процедура № BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 "Стартова помощ за млади земеделски стопани" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. е финансиран 1 проект.
Данните от годишните доклади за дейността на Областна Дирекция „Земеделие“, гр. Плевен23, показват обаче тенденция на намаляване на броя на регистрираните земе- делски стопани.
Източник: Годишен доклад за дейността на Областна Дирекция „Земеделие“, гр. Пле- вен за 2020г.
По данни на БАБХ24 към края на юли 2021 г. на територията на общината са ре- гистрирани 1 732 едри преживни животни (говеда), като най-големите животновъдни обекта са регистрирани в гр. Искър (с 261 животни и 217 животни), два в с. Староселци (72 животни и 56 животни), едно стопанство в с. Писарово (65 животни), а значителен брой животни се отглеждат от различни стопани в с. Долни Луковит – общо 672 жи- вотни.
23 xxxxx://xxx.xxx.xxxxxxxxxx.xx/xxx-xxxxxx/xx/Xxxxxxxxx/xxxxxxx.xxxx
24 Регистри, достъпни на адрес: https://xxx.xxxx.xx/bg/Object/site_register/view/5/%d0%97%d0%b4%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%b5%d0%be%d0%bf%d0%b0%d0% b2
По-голям – 7 724, е броят на отглежданите дребни преживни животни – овци и кози. По-големите стопанства са разположени в селата Писарово (1 039 животни), Ста- роселци ( 4 стопанства с по над 400 животни), Писарово (310 животни), Долни Луковит (240 животни). Четири стопанства, отглеждащи по-значим брой ДПЖ (между 176 и 214) се намира в гр. Искър. Най-много животновъдни обекти отглеждащи ДПЖ са ре- гистрирани в с. Староселци – 74 броя.
Регистрирани са 35 стопани на пчелини, отглеждащи общо 2 077 пчелни семейст- ва, като трите пчелина с най-голям брой пчелни семейства се намират в гр. Искър, съ- ответно 210, 200 и 150.
Перспективните за общината отрасли, които в бъдеще могат да генерират растеж и да дадат нов тласък за развитие на икономиката като ангажират работна сила и създа- дат нова ниша за предприемачество са свързани със селското стопанство, преработваща промишленост, и туризма. Основен фактор в случая е и външната подкрепа под форма- та на финансиране от европейските фондове. Основната насока за развитие на селското стопанство е свързана с модернизирането на съществуващото производство с цел по- нижаване на разходите за единица продукция, увеличаване на добивите и съответно повишаване на конкурентоспособността на продукцията. Освен това, в общината има условия за развитието на био земеделие, което също е една добра възможност за разви- тие на бизнес инициативи. Важен момент при развитието на земеделието е обвързване- то му с преработващата промишленост на територията на общината в посока затваряне на цикъла на производство и увеличаване на добавената стойност на продукцията, като ефектът може да се засили от създаване на смесени общински-бизнес звена за марке- тинг на пазара, логистика и фирмени магазини.
Прегледът на мерките, реализирани по Специфична цел 2.1. показва, че за перио- да не е осъществено от община Искър целенасочено прилагане на мерки за подпомага- не изграждането на малки семейни и кооперативни предприятия за преработка на земе- делска продукция и производство на традиционни местни стоки, храни и напитки или за модернизация на земеделските стопанства на територията на общината.
Въпреки това са осъществени, както многобройни директни плащания по различ- ните мерки на ПРСР 2014 – 2020, така и са одобрени и изпълнени проекти по обявените в периода схеми за безвъзмездно финансиране.
4.2.4. Специфична цел 2.2: Осигуряване на приемственост и подоб- ряване качествата на човешкия ресурс в селското стопанст- во на община Искър.
Индикативни проекти:
• Проект „Професионално обучение и придобиване на умения от земеделски и горски стопани и фермери, включително чрез демонстрационни дейности, обмя- на на опит, стажуване и практика“.
• Проект „Информационна и консултантска подкрепа за земеделските и горски стопанства, и фермите на територията на община Искър“.
• Проект „Професионално обучение и придобиване на умения от млади фермери в община Искър“.
• Проект „Подкрепа за осигуряване на широколентов достъп, съвременен софтуер и софтуерни продукти пряко свързани с работата на стопанствата, фермите и преработвателните предприятия в община Искър“.
• Проект „Осигуряване на подкрепа за обучения свързани с прилагането на съв- ременните научно-технически постижения в земеделието, животновъдството и хранително-вкусовата промишленост“.
Няма данни за реализирани мерки по Специфична цел 2.2. към периода на изготвяне на Последващата оценка.
Приоритет 2 може да бъде оценен като не-подкрепен в съществена степен чрез финан- сови ресурси в рамките на ОПР на община Искър. Чрез финансираните проекти на час- тните предприемачи, делът на финансовия ресурс, привлечен за изпълнението на Приоритет 2 е близо 2 000 хиляди лева. Тази сума е едва 14,70 % от планирания финан- сов ресурс в индикативната финансова таблица обем за Приоритет 2, а именно – 13
605.25 хиляди лева.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 2 са няколко:
- „Брой подпомогнати ферми, стопанства и преработващи предприятия(без пре- ките плащания)“, като целевата стойност е 45. Целевата стойност по индикатора не е постигната;
- „Дял на икономии от енергия и оползотворяване на отпадъците в разходите на икономическите субекти“, като целевата стойност е 25%. Целевата стойност не е постигната;
- „Брой подпомогнати ферми, стопанства и преработващи предприятия за обуче- ние и образование на служители и работници (без преките плащания)“, като це- левата стойност е 45. Целевата стойност не е постигната, няма такива ферми;
- „Брой работници, служители и мениджъри преминали обучения за квалифика- ция и преквалификация“, като целевата стойност е 50. Целевата стойност не е постигната, няма такива;
Нито една от целевите стойности по гореизброените индикатори е постигната.
Приоритет 2 не може да се счита за изпълнен.
През 2020 г. световната икономика беше подложена на изпитание от развилата се пандемия Covid-19. Прогнозите за следващите години остават несигурни.
Заключение относно Стратегическа цел 2: Темповете на промени в нивото на активност на общинската икономика не показват съществено развитие. На- лице е тенденция на задържане или намаляване на темпа на сближаване със сред- ните за страната показатели. За създаване на възможност за ускорява на иконо- мическото развитие на общината през следващия планов период е необходима специфична подкрепа за секторите, свързани с производство, услуги, селско сто- панство, туризъм.
4.3. Стратегическа цел 3: Да действаме за съхраняване и развитие на местната общност чрез инвестиции и подкрепа за развитие на местния пазар на труда, качествени образователни, здравни и социални услуги, поставяйки специален фокус върху младите хора и уязвимите социални групи.
Реализирането на Стратегическа цел 3 ще способства за повишаване на ефикас- ността и устойчивостта на политиката в областта на бедността, социалното включване и подобряване качеството на живот на населението в Общината. Предвидените дейнос- ти в тази област са насочени към прилагане на иновативни мерки, нови подходи и мо- дели за справяне със социалното изключване, повишаване качеството на образованието като допълване на провежданите политики в тази сфера. Основен подход на политиката за насърчаване на социалното включване следва да бъде превенцията, както и преодо- ляването на последиците от бедността.
Всички приоритети са свързани с по-високо качество и по-добър достъп до ос- новни публични услуги, особено в малките населени места. Това означава фокусиране на инвестиции върху териториите с наличен демографски потенциал и/или потенциал за развитие на туристическо предлагане.
Стратегическа цел 3 се реализира чрез мерки по:
❖ Приоритет 1.: Осигуряване на възможности, достъп до обучения и прек- валификация за започване на работа и/или запазване на работното място
❖ Приоритет 2.: Модерни образователни, здравни и социални услуги в об- щина Искър
Дейностите за осъществяване на Приоритет 1 са насочени към:
⮚ Осигуряване на възможности за включване в пазара на труда;
⮚ Повишаване на професионалната квалификация и устойчива заетост.
4.3.1. Специфична цел 1.1. Възможности за придобиване на нови знания, професионална квалификация и/или самонаемане на лицата изключени от пазара на труда
Индикативни проекти:
• Проект „Придобиване на образование/професионална квалификация за разкри- ване на собствен бизнес с фокус върху младите безработни“.
• Проект „Придобиване на образование/професионална квалификация на трайно безработни и демотивирани за участие в пазара на труда лица, с фокус върху жените и безработните над 55 години“.
• Проект „Мотивация и професионално консултиране за трайно безработни и де- мотивирани за участие на пазара на труда лица, с фокус върху жените и лицата от уязвими социални групи“.
• Проект „Подкрепа за професионална квалификация и преквалификация на трай- но безработни лица и лица с ниско образование с фокус върху младежите, жени- те и лицата над 55 години.“
• Проект „Инвестиции в езиково и компютърно обучение на трайно безработни лица, лица с ниско образование, жени и младежи.“
• Проект „Обучение и образование на безработни лица отпаднали от образова- телната система за придобиване на професионална квалификация и компетен- ции с фокус върху младежите и жените“.
• Проект „Насърчаване самонаемането и разкриването на самостоятелен бизнес от трайно безработни лица, с фокус върху младежите, жените и лицата над 55 го- дини“.
• Проект „Осигуряване на гъвкава или надомна заетост за трайно безработни лица с фокус върху младежите, жените и лицата над 55 години, включително чрез ПЧП”.
От 2016г. община Искър е включена в изпълнението на процедура BG05M9OP001-1.005 Обучения и заетост за младите хора, по ОП Развитие на човешки- те ресурси 2014 – 2020г., по която конкретен бенефициент е Агенцията по заетостта. Целта на проекта е интегриране на безработни младежи до 29-годишна възраст, вклю- чително с трайни увреждания и регистрирани в дирекции „Бюро по труда“ към Агенция по заетостта, чрез включването им в заетост при работодател и осигуряване на обуче- ния за придобиване на професионална квалификация и ключови компетентности по чужд език и дигитална компетентност. Реализирането на проекта улеснява прехода от образование към заетост за безработни младежи, които получават първи или нов шанс за работа, нови или усъвършенствани професионални знания и умения, придобити на работното място, както и професионална квалификация и ключови компетентности по чужд език и дигитална компетентност (ако са необходими за конкретния работодател).
Осигурена е заетост на 77 млади безработни лица, регистрирани и насочени от ДБТ гр. Долна Митрополия.
Усвоените финансови ресурси по този проект, за периода 2016 – 2020г., са в раз- мер на 330 031 лева.
През 2018г. община Искър е включена в изпълнението на процедура BG05M9OP001-1.028 РАБОТА, по ОП Развитие на човешките ресурси 2014 – 2020г., по която конкретен бенефициент е Агенцията по заетостта. Проект „Работа” е насочен към
преодоляване на регионалните диспропорции на пазара на труда и повишаване на зае- тостта и трудовите умения на безработни лица, вкл. лица в неравностойно положение на пазара на труда, от райони с високо равнище на безработица. Проектът акцентира върху повишаването на икономическата активност и подобряване достъпа до заетост за търсещите работа безработни лица и активирането на неактивни лица чрез предоставя- не на възможности за включване в различни форми на обучения и заетост.
Усвоените финансови ресурси по този проект, за периода 2018 – 2019г., са в раз- мер на 97 494 лева.
През 2019г. община Искър е включена в изпълнението на Националната програма за заетост и обучение на хора с трайни увреждания. Програмата се реализира в 2 ком- понента: Компонент 1 „Обучение”: Обучението е организирано в съответствие със спе- цифичните особености на безработните и с идентифицираните потребности по профе- сии на работодателите, които могат да разкрият работни места за лицата, обект на програмата; Компонент 2 „Заетост”: Приоритетно в този компонент се включват безра- ботни лица, успешно преминали обучение по Компонент 1.
Усвоените финансови ресурси по този проект, за периода 2019 – 2020г., са в раз- мер на 28 590 лева.
4.3.2. Специфична цел 1.2. Подобряване квалификацията и възмож- ностите на заетите лица за запазване на работното място.
Индикативни проекти:
• Проект „Осигуряване на обучения за квалификация и преквалификация на зае- тите в селското стопанство и преработващите предприятия с фокус върху мла- дите и ниско грамотните, включително чрез възможности за стажове, наставни- чество и обмяна на опит“.
• Проект „Повишаване качеството и капацитета на наетата работна ръка в предп- риятията и селскостопанския сектор на община Искър с фокус върху възрастни- те работници, жените и ниско грамотните лица“.
• Проект „Подкрепа за гъвкава заетост, квалификация и преквалификация на се- зонно заетите лица”.
• Проект „Подкрепа за мобилност на работното място : работници и служители пътуващи извън населеното място, в което живеят”.
Няма данни за реализирани мерки по Специфична цел 1.2. към периода на изгот- вяне на Последващата оценка.
Приоритет 1 може да бъде оценен като много слабо подкрепен чрез финансови ресур- си в рамките на ОПР на община Искър. Чрез финансираните проекти, делът на финан- совия ресурс, привлечен за изпълнението на Приоритет 1 е 456.115 хиляди лева. Тази сума е едва 5,45 % от планирания финансов ресурс в индикативната финансова таблица обем за Приоритет 1., а именно – 8 364.2 хиляди лева.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 1 са няколко:
- „Брой подпомогнати лица за започване на самостоятелен бизнес“, като целевата стойност е 10. Целевата стойност по индикатора не е постигната;
- „Брой лица включени в инициативи за квалификация и преквалификация“, като целевата стойност е 450. Целевата стойност не е постигната;
- „Брой лица включени в инициативи за продължаващо обучение и образование“, като целевата стойност е 450. Целевата стойност не е постигната ;
- „Дял на безработните младежи“, като базовата стойност е 24 %, а целевата стой- ност е 12 %. Няма данни по този индикатор;
- „Брой подпомогнати предприятия и фирми“ като целевата стойност е 20. Целе- вата стойност по индикатора не е постигната;
- „Брой схеми за повишаване професионалната квалификация и преквалификация на заетите лица осъществени на територията на общината“ – целевата стойност е
3. Целевата стойност не постигната;
- „Дял безработните над 55 години“, като базовата стойност е 41,2%, а целевата стойност е 30 %. Според информацията предоставена от ДБТ гр. Долна Митро- xxxxx, към 31.12.2020г. делът на безработните лица над 55 години е 19,68% от общия брой безработни, но този процент не се дължи на целенасочени мерки, тъй като се отнася към Специфична цел 1.2., по която няма реализирани никакви мерки.
Заложените индикатори за резултат и въздействие не са постигнати..
Налага се изводът, че Приоритет 1 не може да се счита за изпълнен.
Дейностите за осъществяване на Приоритет 2 са насочени към:
⮚ Осигуряване на качествено образование;
⮚ Предоставяне на ефективни социални услуги на населението;
⮚ Подпомагане непрекъснатото повишаване на квалификацията на заетите в сек- торите Образование и Социални услуги.
4.3.3. Специфична цел 2.1. Съхранена и обновяваща се образовател- на система в община Искър
Индикативни проекти:
• Проект „Съвместни образователни инициативи на бизнеса и образователните институции в община Искър за осигуряване на успешна трудова и социална реа- лизация на завършващите младежи“.
• Проект „Насърчаване образователното включване на деца и младежи от малцин- ствен произход в община Искър“.
• Проект „Развитие на система/системи от дейности и клубове по интереси за де- цата и учениците в община Искър“.
• Проект „Европейско развитие на училищата и детските градини в община Ис- кър: осигуряване на обмен на педагогически кадри, съвместни образователни програми и сътрудничества, обмен на ученици“.
• Проект „Сътрудничества за разработване на нови програми и методи при обуче- нието на децата и младежите в общинските училища и детски градини“.
• Проект „Подкрепа за развитие на спорта в община Искър: дейности за насърча- ване включването на децата и младежите в спортни дейности, осигуряване на материали и консумативи, организация и провеждане на атрактивни спортни и игрови събития“
• Проект „Подкрепа за спортните клубове в община Искър за развитие на сътруд- ничества, осъществяване на съвместни спортни събития и инициативи с клубове и спортни организации от ЕС и региона“.
През периода 2016 – 2018г. община Искър е включена в проект „Развитие на спо- собностите на учениците и повишаване на мотивацията им за учене чрез дейности, раз- виващи специфични знания, умения и компетентности (Твоят час) – фаза 1“, по проце- дура BG05M2OP001-2.004 Развитие на способностите на учениците и повишаване на мотивацията им за учене чрез дейности, развиващи специфични знания, умения и ком- петентности, на ОП НОИР 2014 -2020г., по която конкретен бенефициент е МОН. Про- ектът е насочен към индивидуалните потребности на учениците и развитието на залож- бите и способностите им в избрани от тях области и за повишаване на успеваемостта им и задържането им в образователната система.
Разработен е механизъм за диференцирано финансиране на училищните програми въз основа на водещи и допълнителни показатели по обособени групи: общообразова- телни; профилирани и професионални; специални. Те получават различно финансиране и съотношение на извънкласните дейности (ИД). Механизмът е неразделна част от про- ектното предложение. По проекта са създадени училищни механизми за идентифици- ране на: (1) индивидуалните интереси на учениците за включването им в предпочитани от тях ИД; (2) образователните дефицити на учениците и задължителните дейности, по които срещат затруднение в образованието си; и (3) междуучилищни инициативи и
изяви, спомагащи за развитие и представяне на придобити знания и умения и повиша- ване на самочувствието.
Усвоените финансови ресурси по този проект, за периода 2016 – 2018г., са в раз- мер на 77 443 лева.
През периода 2016 – 2019г. община Искър изпълнява проект „ПРИЯТЕЛИ“, по процедура BG05M2OP001-3.001 Подкрепа за предучилищното възпитание и подготов- ка на деца в неравностойно положение, по ОП Наука и образование за интелигентен растеж.
Проект "ПРИЯТЕЛИ" предлага иновативен модел за работа в мултикултурна среда в Община Искър с деца в неравностойно положение от 3 до 6 г. и техните роди- тели - комплекс от дейности, които стимулират развитие на индивидуалните способ- ности, умения и познания за изграждането на децата в бъдеще като пълноценни граж- xxxx с успешна професионална, социална и личностна реализация. Неговото изпълне- ние подпомага по-доброто познаване и разбиране на многообразието от етноси и кул- тури в местната общност, създава възможности за взаимното им обогатяване. Изпъл- нението на проекта подобрява образователната среда в ОДЗ "Xxxx Xxxxxx" гр. Искър и ЦДГ "Щастливо детство" с. Долни Луковит, като гарантира равен достъп на децата до качествено образование. Реализират се нови клубни форми, публични събития и съв- местни мероприятия с интеграционен характер за деца и родители – насочени към взаимно опознаване, утвърждаване на културното многообразие и етническата толе- рантност. Организира се допълнително обучение на деца от ромския етнос по българ- ски език за изравняване на стартовите позиции при постъпването им в първи клас.
В рамките на проекта се предлагат нови специализирани услуги - диагностични, консултативни и обучителни дейности с деца и родители, стимулиращи социализаци- ята и образователната интеграция на децата. Провеждат се съвместни занимания, формиращи мотивация у родителите за подпомагане и подкрепа на децата в учебния процес.
Реализацията на проекта добавя стойност към изпълнението на политиките, зало- жени в Общинския План за развитие 2014-2020 г. и Плана за действие на община Ис- кър 2015-2020 г. в изпълнение на Областната стратегия за интегриране на български граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живе- ещи в сходна на ромите ситуация.
По проекта са постигнати следните резултати:
- Нетен коефициент на записване в детските градини - 84%;
- Деца, ученици и младежи от маргинализирани общности (включително роми), участващи в мерки за образователна интеграция и реинтеграция – 142 бр.;
- Деца, ученици, младежи от етнически малцинства (включително роми), интег- рирани в образователната система – 50бр.
Усвоената БФП по проекта е в размер 173 955 лева.
През 2019 и 2020г. община Искър е взела участие в проект „Подкрепа за успех“, по процедура BG05M2OP001-2.011 "ПОДКРЕПА ЗА УСПЕХ", на ОП НОИР 2014 -
2020г., по която конкретен бенефициент е МОН.
Проектът е за подкрепа на всички деца, които имат затруднения с усвояване на учебното съдържание по различни предмети. Основната цел е да се подпомогне равния достъп до качествено образование и по-пълното обхващане на учениците в училищното образование чрез дейности за преодоляване на затруднения в обучението и пропуски при усвояването на учебното съдържание, както и за развитие на потенциала и възмож- ностите им за успешно завършване на средно образование и за бъдеща социална, про- фесионална и личностна реализация. Целта е да се постигне намаляване на дела на преждевременно напусналите образователната система и системата на обучение, както и към повторното им включване. Фокусът е към ученици в начален и прогимназиален етап. В зависимост от индивидуалните потребности ще се извършват дейности за до- пълване, развитие и надграждане на компетентности, придобити в задължителните ча- сове, както и за мотивиране на учениците за задържане в училище и за предотвратяване на преждевременното напускане.
Усвоените финансови ресурси по този проект, за периода 2019 – 2020г., са в раз- мер на 79 073 лева.
През 2019 и 2020г. Община Искър е усвоила средства по проект № BG05M2ОP001-3.005-0004 „Активно приобщаване в системата на предучилищното об- разование“ между Министерството на образованието и науката - конкретен бенефици- ент, и ИА ОПНОИР - управляващ орган на ОП НОИР. Проектът се реализира по Опе- ративна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОП НОИР) 2014- 2020 г., съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейските структурни и инвести- ционни фондове, с конкретен бенефициент - Министерството на образованието и нау- ката (МОН) в партньорство с Центъра за образователна интеграция на децата и учени- ците от етническите малцинства (ЦОИДУЕМ).
Основната цел на проекта е навременното ранно обхващане и образователното приобщаване на деца от уязвимите групи в предучилищното образование, подкрепа на достъпа им до качествено образование, подкрепа на социалното им приемане и сближа- ване за изграждането им като пълноценни граждани и за успешна професионална, со- циална и личностна реализация.
Специфичните цели на проекта са насочени към:
• Увеличаване броя на образователните институции, осигурили подкрепяща среда за включващо образование;
• Повишаване броя на успешно интегрираните деца чрез образователната система от маргинализирани общности, включително роми.
В община Искър средства са получили:
- ДГ „Xxxx Xxxxxx“, гр. Искър – 15 840 лв.;
- ДГ „Щастливо детство“, с. Долни Луковит - 5 069 лв.
През 2020г. община Искър е взела участие в проект „Образование за утрешния ден“, по процедура BG05M2OP001-2.012 "ОБРАЗОВАНИЕ ЗА УТРЕШНИЯ ДЕН", на
ОП НОИР 2014 -2020г., по която конкретен бенефициент е МОН.
Основна дейност са обученията на учители за придобиване на нови компетент- ности и дигитални умения. Чрез средствата на внедрената платформа обучените учите- ли ще разработят дигитално образователно съдържание. След оценка за съответствието му с утвърдените учебни програми на МОН и добрите педагогически практики по съз- дадена методика, одобреното съдържание ще се публикува на платформата за нацио- нално ползване. Ще се проучат, селектират и адаптират стойностни онлайн дигитални образователни ресурси с отворен достъп . Ще се подкрепят и насърчат учениците за по- вишаване на дигиталните им компетентности чрез участия в извънкласни дейности и занимания,вкл. за развитие на STEM. Чрез проекта ще се създадат предпоставки за ус- коряване на процесите на интеграция на деца, застрашени от отпадане и/или изоставане от дигитални знания и умения и на деца със специални образователни потребности т.е. ще има и социализиращ ефект.
Усвоените финансови ресурси по този проект, за 2020г., са в размер на 1 426 лева.
4.3.4. Специфична цел 2.2. Ефективни социални услуги за уязвимите групи в община Искър
Индикативни проекти:
• Проект „Подобряване и разширяване обхвата на услугите предлагани от Дома- шен социален патронаж“.
• Проект „Предоставяне на подкрепящи услуги в дома или общността за самотно живеещи възрастни хора и хора с увреждания в община Искър“.
• Проект „Предоставяне на подкрепящи и междусекторни услуги в общността за бедни деца и семейства в община Искър“.
• Проект „Осигуряване на възможности за чиракуване и стажуване на младежи, които не работят и не учат“.
• Проект „Система от дневни центрове и центрове за подкрепа за възрастни хора, деца и семейства от уязвими групи в община Искър“.
• Проект „Предоставяне на подкрепена заетост за хора с увреждания в община Искър“.
В община Искър се предоставят няколко социални услуги:
o Домашен социален патронаж /ДСП/ - гр. Искър със звено за предоставяне на социални услуги „Помощ в дома“.
Домашният социален патронаж е форма за обслужване по домовете на лица над 65-годишна възраст и инвалиди от първа и втора група, които са затруднени самостоя- телно или с помощта на близки да организират своя бит. Приемане на един член от се- мейството на стари хора се допуска по изключение.
С предимство при приемане в патронажа се ползват лица над 75-годишна възраст, самотните и лицата с доходи до размера на социалната пенсия.
Социалната услуга е налична от 1983 г. до сега. Потребители на ДСП са 70, а 106 са обслужвани по услугата Личен асистент към Звено за услуги „Помощ в дома“.
o Обществена трапезария е налична от 2015 година.
„Обществена трапезария“ е социална услуга, предоставяна в общността, която има за цел да окаже помощ и подкрепа на лица от уязвими социални групи, да подобри качеството на живот и осигури храна на хора, които не могат да си я осигурят сами. Община Искър е подписала с договор № BG05FMOP001-5.001-0003-C03, финансиран от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица по Оперативна прог- рама за храни и/или основно материално подпомагане 2014-2020, в резултат от инициа- тивата на Европейската комисия за преодоляване на последствията от кризата чрез ме- ханизма REACT-EU. Потребителите са 80 лица, които са обект на социално подпомага- не от Дирекция „Социално подпомагане“ гр. Кнежа.
o „Асистентска подкрепа”
Социалната услуга е държавно делегирана дейност по Закона за социалните услу- ги /обн. ДВ. бр.104 от 8 Декември 2020г., в сила от 01.01.2021 г./.
Услугата се предоставя от 20.05.2021 г. съгласно чл. 93, ал.2 от Закона за социал- ните услуги, потребители на социалната услуга „Асистентска подкрепа”. Социалната услуга могат да ползват лица отговарящи на следните групи:
1. лица в над трудоспособна възраст в невъзможност за самообслужване, които нямат определена по съответния ред степен на намалена работоспособност;
2. деца с трайни увреждания и пълнолетни лица с xxxxxx увреждания с определе- на чужда помощ, които не ползват асистентска подкрепа, помощ за осигуряване на асистентска подкрепа или за които не се получава помощ за грижа в домашна среда по реда на друг закон.
Потребителите на асистентска подкрепа са 23 лица за община Искър.
o „Личен асистент“ по Закона за лична помощ
Обн. ДВ. бр.105 от 18 Декември 2018г., изм. и доп. ДВ. бр.103 от 4 Декември 2020г.
Предоставянето на лична помощ се основава на принципите, предвидени в Закона за хората с увреждания, ефективност и ефикасност на предоставянето на помощта и за-
читане на личното пространство, достойнството, самостоятелността и независимостта на ползвателите на лична помощ. Механизмът лична помощ се основава на гарантира- на от държавата финансова подкрепа, индивидуалните потребности и личния избор на ползвателя на лична помощ.
Социална услуга, оказвана от лице в семейна среда, полагащо постоянни грижи за дете или възрастен с трайно увреждане, или за тежко болен, за задоволяване на ежед- невните му потребности. По механизма няма определен брой капацитет. Към момента 95 броя са ползватели на услугата в община Искър.
През 2016г. е изпълнен проект „Нови възможности за грижа“, по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ 2014BG05M9OP001- 2.2015.001 „Нови алтернативи“. Целта на проекта е намаляване риска от зависимост от институционален тип грижи и подобряване качеството на живот на възрастни болни лица и хора с увреждания, както и преодоляване на последиците от социалното изк- лючване и бедността.
По проекта са назначени 42 лични асистента, които предоставяха социални услуги в домашна среда на 42 потребители, в четирите населени места на общината.
Усвоените финансови ресурси по този проект, за 2016г., са в размер на 69 527 ле-
ва.
Министерството на труда и социалната политика в качеството си на Управляващ
орган по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 г. през 2015г. обяви процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG05M9OP001-2.003 „Приеми ме 2015“. Конкретен бенефициент по процедурата е Агенция за социално подпомагане. Партньори на Агенция за социално подпомагане са всички общини и райони на общини на територията на Република България. Целта на процедурата е да се осигури подкрепа за процеса на деинституционализация на деца чрез продължаване и надграждане на устойчивия модел за развитие на заместваща се- мейна грижа за деца, настанени в специализирани институции, деца в риск и деца с ув- реждания, както и развиване на нови модели на работа и услуги за деца в риск и техни- те родители, както и разширяване на възможностите за развитие на приемната грижа чрез подкрепа за предоставяне на „специализирана приемна грижа“. Община Искър е работи по програмата през 2016г.
Усвоените финансови ресурси за 2016г., са в размер на 2 846 лева.
През периода 2015 – 2017г., община Искър изпълни проект „ГРИЖИ ЗА ДОСТОЕН ЖИВОТ 4“, по процедура BG05M9OP001-2.002 Независим живот, на ОП РЧР 2014 – 2020г.
В рамките на проект "ГРИЖИ ЗА ДОСТОЕН ЖИВОТ 4" са извършени дейности
за :
• Обективна оценка на индивидуалните потребности на всички кандидати и га- рантиран равен достъп до предлаганите услуги;
• Реализиране на пакет интегрирани социални и здравни услуги и оказване на мотивационна и психологическа подкрепа на потребителите според индивиду- алните им потребности;
• Подбор , обучение, психологическа подкрепа, консултиране и супервизия на персонала, предоставящ услугите;
• Подобряване качеството на живот на жители на Община Искър - хора с увреж- дания и хора над 65 години, в невъзможност за самообслужване;
• Намаляване на безработицата и бедността чрез подобряване качеството на ра- ботната сила и създаване на над 70 нови работни места в сектора на социалната икономика на територията на община Искър .
• Разширяване вида и териториалния обхват на предоставяните интегрирани со- циални и здравни услуги от "Звено за услуги в домашна среда“.
По проекта са постигнати следните резултати:
- Включени лица с увреждания и лица над 65 г. в невъзможност за самообслужва- не- 132 души;
- Участници с увреждания и участници над 65г. в невъзможност за самообслуж- ване, с подобрен достъп до услуги – 132 души.
Усвоената БФП по проекта е в размер 461 071 лева.
През 2020г. община Искър сключи договор за изпълнение на проект „ГРИЖИ ЗА ДОСТОЕН ЖИВОТ 5", по процедура BG05M9OP001-2.060 МИГ Xxxxxxxxxxx карст – Червен бряг – Искър, Мярка 6 „По-добър достъп до устойчиви услуги, вкл. здравни и социални услуги чрез интегриран подход на територията на „МИГ Xxxxxxxxxxx карст – Червен бряг - Искър“.
Проектът е насочен към подобряване качеството на живот и възможностите за социално включване на хората от целевите групи, чрез разширяване вида, обема и ка- чеството на предоставяните интегрирани социални и здравни услуги. Изгражда се ма- териален и кадрови капацитет за предоставянето им на територията на община Искър и се осигурява комплекс от здравни, социални, културни, образователни и др. услуги в дома и местната общност за 40 потребители. След направена оценка на потребностите, се планира и осигурява необходимата индивидуална подкрепа. В домашна среда се предоставят почасови грижа от Личен асистент, специализирани мобилни здравни грижи, рехабилитация и психологическа подкрепа ; В общността се развива капацитета на Звеното за услуги при Домашен социален патронаж гр. Искър, изградено по схема "Помощ в дома", което предлага нови групови интегрирани услуги за подобряване достъпа до здравеопазване и социално включване / беседи за превенция и здравословен начин на живот, рехабилитация, занимания по интереси /. Предлагат се местни дейнос- ти за социално включване /участие в културни събития, създаване на условия за соци-
ални контакти, подпомагане участието в обществения живот и др. Новите услуги са на- сочени към стимулиране на физическата и социална активност на потребителя, превен- ция и грижа за здравето, трудотерапия, за ограничаване на риска от социална изола- ция и зависимост от институционален тип грижа. Прилага се адаптирана методика за предоставяне на подкрепящи интегрирани междусекторни услуги в домашна среда и в местната общност. Следи се спазването на стандартите за качество на услугите. На пер- сонала, предоставящ услугите се осигурява обучение и супервизия.
Заложени индикатори:
- Брой доставчици на услуги за социално включване, разширили обхвата на дей- ността си - 1бр.;
- Включени лица с увреждания и лица над 65 г. в невъзможност за самообслужва- не – 40 бр. (достигнати 42 бр.);
- Брой доставчици на услуги за социално включване – бр.;
- Участници с увреждания и участници над 65г. в невъзможност за самообслуж- ване, с подобрен достъп до услуги – 40 бр.
Договорът за БФП е на стойност 390 600 лева, с период на изпълнение до 01.06.2022г. Реално изплатените суми до момента са 147 268.55 лева.
От 21.05.2015 г. започва изпълнението на проект „Осигуряване на топъл обяд в община Искър“, по процедура BG05FMOP001-3.001 Осигуряване на топъл обяд – 2015, по Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане, Фонд за ев- ропейско подпомагане на най-нуждаещите се лица. От услугата се ползват 7 потреби- тели на месец за периода 01.06.2015 г. – 30.04.2016 г. Стойност - 14 846.90 лева.
От 01.07.2016 г. започва изпълнението на проект „"Осигуряване на топъл обяд - 2016/2017 г. в община Искър“, процедура BG05FMOP001-3.002 "Осигуряване на топъл обяд - 2016-2020", по Оперативна програма за храни и/или основно материално подпо- магане, Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица.
Предоставяне на топъл обяд на потребители от целевата група се осъществяваше в четирите населени места на община Искър от създадената през 2015 година общест- вена трапезария в Домашен социален патронаж - град Искър. Социалната услуга ще се предоставя в дома на потребителя с осигурен превоз в работните дни на месеца. Топла- та храна ежедневно се приготвя и разнася до два часа след приготвянето от персонала на социалното заведение.
От услугата са се ползвали 153 потребители за периода 01.07.2016 г. – 30.04.2020 г. Стойност - 153 210.65 лева.
През 2018г., по ПМС 332/22.12.2017г. се предоставяше услугата „Личен асис- тент“, с период на изпълнение 01.01.2018г. – 31.12.2018г. Бяха наети на работа 70 лич- ни асистенти, които обслужваха 132 потребители на социални услуги.
На 01.01.2021г. започва изпълнението на проект "3-1 - 3-1 - Топъл обяд в условия на пандемията от COVID-19 в община Искър", на стойност 44 193.60 лева. Домашен социален патронаж, /ДСП/ гр. Искър, ще се изпълнява Оперативна програма за храни
и/или основно материално подпомагане с финансиране от Агенция за социално подпо- магане (АСП) в рамките на 186 работни дни, от 01.01.2021г. до 30.09.2021 г. По проекта ще бъде предоставяна храна на 80 потребители от четирите населени места - Гр. Ис- кър, с. Долни Луковит, с. Староселци, с. Писарово.
4.3.5. Специфична цел 2.3. Осигуряване на възможности за квали- фикация и преквалификация на предоставящите образова- телни, социални и здравни услуги в община Искър.
Индикативни проекти:
• Проект „Повишаване квалификацията и уменията за предоставяне на съвремен- ни образователни и обучителни услуги от педагозите в община Искър“.
• Проект „Повишаване квалификацията и уменията на мениджърския и педагоги- чески състав на училищата и детските градини да формулират, защитават и уп- равляват проекти насочени към подобряване и усъвършенстване на образова- телните услуги в общината“.
• Проект „Подкрепа за специализирани обучения на служители и експерти в зве- ната за предоставяне на социални, здравни и образователни услуги на територи- ята на община Искър“.
• Проект „Осигуряване на възможности за придобиване на специалност в сферата на здравеопазването, както и за повишаване професионалните умения и квали- фикацията на заетите специалисти“.
Към момента на изготвяне на Последващата оценка няма данни за осъществени целена- сочени дейности по квалификация и преквалификация на предоставящите образовател- ни, социални и здравни услуги в община Искър.
Приоритет 2 може да бъде оценен като слабо подкрепен чрез финансови ресурси в рамките на ОПР на община Искър. Чрез финансираните проекти, делът на финансовия ресурс, привлечен за изпълнението на Приоритет 2 е 1 132 426,90 лева. Тази сума е 14,97 % от планирания финансов ресурс в индикативната финансова таблица обем за Приоритет 2., а именно – 7 567 хиляди лева.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 2 са няколко:
- „Дял на отпадналите ученици“, като базовата стойност е 14%, а целевата стой- ност е 5%. Целевата стойност по индикатора е постигната;
- „Дял на децата и учениците обхванати в системата на народната просвета“, като базовата стойност е 85%, а целевата стойност е 95%. Целевата стойност по ин- дикатора е постигната;
- „Дял на учениците, които имат възможност за стаж, професионална практика и чиракуване в процеса на обучение“, като целевата стойност е 20. Целевата стой- ност не е постигната ;
- „Брой лица от целевите групи обхванати от социални услуги в общността“, като базовата стойност е 70, а целевата стойност е 200. Целевата стойност е постиг- ната;
- „Дял на ангажираните специалисти в системите за предоставяне на социални, здравни и образователни услуги обхванати в програми за повишаване квалифи- кацията, уменията и компетентностите“ като целевата стойност е 20%. Целевата стойност по индикатора не е постигната;
Въпреки, че не е усвоен планирания финансов ресурс в пълния му индикативен обем, повечето от заложените индикатори за резултат и въздействие са постигнати..
Нашето заключение е, че Приоритет 2 може да се счита за изпълнен в задоволителна степен.
Заключение: Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Страте- гическа цел 3 се характеризира със значителен интензитет, като напредъкът по тях може да се оцени като задоволителен, но не достатъчен.
4.4. Стратегическа цел 4: Да развием ефективно местно самоуправление и продуктивни партньорски мрежи позволяващи ни уместно, разумно и пълноценно оползотворяване на достъпните местни, регионални, национални и европейски ресурси за постигане целите на този план за развитие
Реализирането на Стратегическа цел 4 е свързано с осигуряване на оптимална институционална среда и предоставяне на ефективни публични услуги, като необходи- ми условия за благоприятна бизнес - среда и икономически растеж. Като водещи фак- тори са изведени политиките за открито управление и оптимизирана и добре подготве- на администрация. Стратегическа цел 4 се реализира чрез мерки по:
❖ Приоритет 1.: Добро управление
❖ Приоритет 2.: Ефективни партньорства и партньорски мрежи
Дейностите за осъществяване на Приоритет 1 са насочени към:
⮚ Усъвършенстване организацията на управление и работа в общинската адми- нистрация;
⮚ Регулярно обучение на специалисти от общинската администрация за повиша- ване квалификацията и уменията на общинската администрация;
⮚ Въвеждане на ефективни системи за управление и планиране.
През 2016г. е извършена актуализация на Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г.
Направено е допълнение в Стратегическа цел 4: Да развием ефективно местно самоуп- равление и продуктивни партньорски мрежи позволяващи ни уместно, разумно и пъл- ноценно оползотворяване на достъпните местни, регионални, национални и европейски ресурси за постигане целите на този план за развитие, Приоритет 2: Ефективни парт- ньорства и партньорски мрежи, Специфична цел 2.2.: Обединяване усилията на местни- те заинтересовани страни за постигане устойчиво местно развитие към приетия с Реше- ние №559 от 30.06.2014 г. Общински план за развитие на община Искър за периода 2014 - 2020 г., а именно: Проект „Ремонт и реставрация на църква „Св. Xxxxxxxxx“ с. Писарово“, Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Xxxxxx“ с. Долни Xxxx- вит“, Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Св. Xxxxx x Xxxxxxx“ с. Ста- роселци“, Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Xxxxxxxx“ гр. Искър. До- пълнението към Общински план за развитие на община Искър за периода 2014-2020 г. е извършено, за да могат Църковните настоятелства от четирите населени места
,намиращи се на територията на Общината, да кандидатстват в кратък срок с проекти по Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.
4.4.1. Специфична цел 1.1. Достъпно и отворено към гражданите управление
Индикативни проекти:
• Проект „Подобряване на административното обслужване на гражданите и биз- неса чрез стандартизиране на услуги и въвеждане на онлайн административно обслужване ( е-услуги до транзакция)“.
• Проект „Автоматизиран вътрешен обмен на документи и информация в общинс- ка администрация, с кметствата и училищата на територията на община Искър, включително разработване и действие на е-архив“.
• Проект „Разработване и въвеждане на система за управление на изпълнението на плановете за развитие и общинския бюджет, включително провеждане на обуче- ния и сертифициране на общински служители“.
• Проект „Разработване и внедряване на механизми за гражданско участие и конт- рол на управлението“.
През 2014г. е реализиран проект „Оптимизиране на организационната структура и работните процеси на администрацията в Община Искър“ по ОПАК. Направен е функ- ционален анализ, разработени са препоръки и е приет План за действие. Усвоен е фи- нансов ресурс в размер на 61 598 лева.
Администрацията на община Искър предоставя комплексно административно об- служване, при което административната услуга се предоставя от компетентните адми- нистративни органи, лицата, осъществяващи публични функции и организациите, пре- доставящи обществени услуги, без да е необходимо заявителят да предоставя инфор- мация или доказателствени средства, за които са налице данни, събирани или създавани от административните органи, първични администратори на данни, независимо дали тези данни се поддържат в електронна форма или на хартиен носител. Община Искър е включена в Средата за електронен обмен на съобщения (СЕОС). Към момента община Искър предлага на гражданите 31 електронни услуги чрез своя сайт.
Мярката има за цел администрациите да обменят документи помежду си единст- вено по електронен път и е задължителна за всички администрации от 1 ноември 2018 година. На национално ниво това е мярка за премахване на хартиената администрация, както и една от основните за намаляване на административната тежест за гражданите, бизнеса и за самите администрации. Електронният обмен на документи е сигурен и се извършва в контролирана среда, а документите са гарантирани с електронен подпис. Това позволява да бъде проследено точното време на изпращане, получаване и регист- риране на документа. По този начин се повишава контролът върху институциите както от страна на потребителите, така и между самите администрации.
От юли 2018 г. общината е включена в средата за междурегистров обмен (RegiX), поддържани от Изпълнителна агенция „Електронно управление“. По този начин осигу-
рена възможността на служителите автоматично да извличат данни от основни регист- ри, сред които са регистър БУЛСТАТ, Имотен регистър, Търговски регистър и други. Това е предпоставка за постигане на една от основните цели на електронното управле- ние - комплексно административно обслужване на гражданите и бизнеса.
4.4.2. Специфична цел 1.2. Компетентна администрация.
Индикативни проекти:
• Проект „Обучения на служителите от администрацията за предоставяне на елек- тронни услуги и стимулиране търсенето и потреблението на широколентови ус- луги“.
• Проект „Обучения на администрация и управителен състав за извеждане и уп- равление на ПЧП инициативи и проекти за предоставяне и развитие на широко- лентови услуги“.
• Проект „Обучение на служители и заинтересовани местни страни за формиране и управление на ефективни партньорства“.
• Проект „Повишаване езиковите и компютърни компетентности на служителите в общинска администрация и кметствата“.
• Проект „Повишаване и усъвършенстване познанията на общинска администра- ция за планиране и управление на местното развитие“.
• Проект „Надграждане и усъвършенстване познанията на общинска администра- ция при подготовка, управление и верифициране на проекти свързани с местно- то развитие“.
• Проект „Обучения за формиране на специализиран капацитет в отделните адми- нистративни звена и структури на общинска администрация и кметовете на кметства“.
Регулярно се провежда обучение на специалисти от общинската администрация, както следва:
- 2017 – 1 бр. проведено обучение на тема: Въведение в държавната служба, 2- ма обучени служители;
- 2018 – 1 бр. проведено обучение на тема: Разработване и прилагане на публични политики, 1 обучен служител;
- 2020 – 8 бр. проведени обучения на теми както следва:
1. Подобряване на вътрешните процеси в администрацията чрез е- управление, 1 обучен служител;
2. Прогнозиране на потребностите и планиране на обществени поръчки, 2-ма обучени служители;
3. Работа с граждани с увреждания, 1 обучен служител;
4. Административно обслужване, 1 обучен служител;
5. Практически аспекти на дейността по УЧР, 1 обучен служител;
6. Административна стилистика, 1 обучен служител;
7. Организация на документооборота в държавната администрация, 1 обучен служител;
8. Управление на риска в дейността на администрацията, 1 обучен служител.
Въпреки, че за изпълнението на планираните мерки по приоритета през програм- ния период на практика е привлечен външен или вложен местен минимален финансов ресурс, изпълнението на Приоритет 1 може да бъде оценено като задоволително въз основа на постигнатия напредък във въвеждането на комплексното административно обслужване и електронизацията на работата на администрацията, чийто основен тласък е работата по въвеждане на електронното управление на национално ниво. Възмож- ността за предоставяне на мобилни административни услуги, осигурена чрез финанси- ране от ПРСР от предходния планов период също допринася значително за постигане целите на приоритета.
Степента на усвояване на планирания финансов ресурс в ОПР 2014-2020 – 61 598 лева е 5,88 % от планираните 1 047.9 хиляди лева.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 1 са:
- „Брой електронни услуги действащи“, като базовата стойност е 0, а целевата стойност е 15. Целевата стойност по индикатора е постигната и надхвърлена двойно;
- „Брой форми за участие на гражданите в процесите на управление и планиране на местното развитие“, като целевата стойност е 1. Целевата стойност по инди- катора е постигната със създаване на Стратегията за ВОМР;
- „Часове/дни необходими за получаване на услуга от общинска администрация – Искър“, като базовата стойност е 8 ч./14 д., а целевата стойност е 1 ч./5 д.. Целе- вата стойност е постигната.
Въпреки, че не е усвоен планирания финансов ресурс в пълния му индикативен обем, голяма част от заложените индикатори за резултат и въздействие са постигнати.
Нашето заключение е, че Приоритет 1 може да се счита за изпълнен в задоволителна степен.
Дейностите за осъществяване на Приоритет 2 са насочени към:
⮚ Осъществяване на партньорски инициативи
⮚ Създаване на партньорски мрежи и структури.
4.4.3. Специфична цел 2.1. Реализация на ключови регионални про- екти и сътрудничества в подкрепа устойчивото развитие на община Искър.
Индикативни проекти:
• Проект „Подкрепа за изграждане на моста Оряхово – Бекет в сътрудничество с общините и областните администрации на областите Враца и Плевен“.
• Проект „Модернизация на път Оряхово – Кнежа – Искър – Плевен“ в сътруд- ничество с областна администрация Плевен и заинтересованите общински власти”.
• Проект „Подкрепа за изграждане на регионално депо за твърди битови отпа- дъци в Плевен“.
• Проект „Сътрудничества за подобряване и развитие на нови образователни, здравни, социални и общностни услуги в трансграничния регион, Дунавския район и Югоизточния Европа“.
• Проект „Подкрепа за интегриране на административните информационни сис- теми на територията на област Плевен“.
• Проект „Насърчаване трансграничните и транснационални сътрудничества за подобряване свързаността и достъпността на селските и отдалечени райони с общини и области попадащи в териториалния обхват на Дунавската страте- гия“.
• Проект „Насърчаване трансграничните и транснационални сътрудничества фокусирани върху опазване на околната среда и превенция на рисковете от глобалните промени в климата с общини и области попадащи в териториалния обхват на Дунавската стратегия“.
За периода 2014 – 2020г. не са изпълнявани проекти по Програма Interreg V – A Румъния-България.
Към момента община Искър е част от Регионалната система за управление на от- падъците в Плевен, която работи от 2016г. Депото за битови отпадъци е изградено по ОП Околна среда 2007-2013, ще обслужва 186 000 души от общините Плевен, Долни Дъбник, Долна Митрополия, Гулянци, Искър и Пордим.
4.4.4. Специфична цел 2.2. Обединяване усилията на местните за- интересовани страни за постигане устойчиво местно разви- тие.
• Проект „Подкрепа за създаване и развитие на местна инициативна група – в об- щина Искър и/или съседни общини и заинтересовани страни“.
• Проект „Подкрепа за създаване сдружения за напояване и хидромелиорации от заинтересованите страни на територията на община Искър, включително чрез
действия за формиране на капацитет, партньорства и взаимодействия с местни, национални и международни организации и власти“.
• Проект „Стимулиране създаването на сдружения, партньорства и кооперации между производителите на зърно и зърнени продукти, зеленчуци, овошки и жи- вотновъди“.
• Проект „Подкрепа за развитие на клъстерите „Земеделие и храни“ и „Коприна“.
• Проект „Подкрепа за мрежи и партньорства свързани с предоставянето и разви- тието на иновативни социални и образователни услуги в община Искър”.
• Проект „Подкрепа за сътрудничеството на отделни стопанства, ферми и прера- ботващи предприятия или техни обединения с научно-изследователски органи- зации и институции за въвеждане на научно-изследователски разработки в прак- тиката“.
• Проект „Оценка на възможностите за развитие на туризъм и туристически услу- ги в общината и стратифицирането им в програма, описваща възможностите за междуобщински, публично-частни и регионални партньорства за постигане на очертаните възможности“;
• Проект „Ремонт и реставрация на църква „Св. Xxxxxxxxx“ с. Писарово“;
• Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Xxxxxx“ с. Долни Луковит“;
• Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Св. Xxxxx x Xxxxxxx“ с. Ста- роселци“;
• Проект „Благоустрояване и ремонт на църква „Св. Xxxxxxxx“ гр. Искър.
На територията на община Искър работи Сдружение „Местна инициативна група Xxxxxxxxxxx карст - Червен бряг – Искър“ - учредено през 2015 година. Територията на
„МИГ Xxxxxxxxxxx карст - Червен бряг – Искър“ обхваща община Червен бряг и об- щина Искър. През 2018г. с УО на ПРСР 2014 -2020 г. е подписано Споразумение за из- пълнение на стратегия за водено от общностите местно развитие т.е. МИГ може да кан- дидатства за определена сума пари в зависимост от населението на територията на об- щността , съобразно одобрения финансовия ресурс, съответно обявява приеми, за да могат хората да се възползват от програмите, които предоставя МИГ-а.
В рамките на бюджета на МИГ се финансират проекти с местно значение с ресур- сите на ПРСР, ОПИК, ОПРЧР, ОПНОИР, 2014 – 2020г., като голяма част от тях са на- сочени към местните предприемачи. За периода 2018 – 2021г. по различните процедури са подадени 50 проектни предложения.
Изпълнението на Приоритет 2 може да бъде оценено като недостатъчно
Степента на усвояване на планирания финансов ресурс в ОПР 2014-2020 – 696,45 хиляди лева е 0 %.
Заложените индикатори за резултат в ОПР 2014 -2020, за Приоритет 2 са:
- „Брой проекти за междурегионално сътрудничество, повишаващи ефективност- та на политиката на сближаване“, като базовата стойност е 5, а целевата стой- ност е 10. Целевата стойност по индикатора не е постигната;
- „Брой на сътрудничествата“, като целевата стойност е 2. Целевата стойност по индикатора не е постигната;
- „Брой действащи местни групи, сдружения и форми за сътрудничество функци- ониращи“, като целевата стойност е 2. Целевата стойност е постигната на 50% т.е. има създаден МИГ;
- „Брой съвместни инициативи и проекти за устойчиво местно развитие осъщест- вени“, целевата стойност е 2 и не е постигната.
Нашето заключение е, че Приоритет 2 не може да се счита за изпълнен в задоволител- на степен.
Изпълнението на мерките по отделните приоритети цели на Специфична цел 4 може да се оцени като задоволително, но не достатъчно. Основните цели през следващия планов период остават въвеждането на електронното управление, улесняването на достъпа до административни услуги, както и ресурсното осигу- ряване на процесите по планиране и управление – както по отношение на експер- тен капацитет, така и по отношение на технологични и финансови ресурси.
5. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за периода 2014 – 2020 г.
Определените в ОПР на община Искър икономически и финансови механизми за реализацията на плана, по източници, включват:
- Национално финансиране от публични източници, в т.ч. републиканския бю- джет и общинските бюджети;
- Фондове и програми на ЕС;
- Частни финансови ресурси (местни физически и юридически лица, граждански организации и др.);
- Международни финансови институции, международни програми.
ОПР на община Искър определя в индикативната финансова таблица общ размер на финансовите ресурси, необходими за реализиране приоритетите на плана в периода 2014 – 2020 г.
таблица 1. Индикативно разпределение на финансовите ресурси по източници, [хил. лв.]
Период 2014-2020 г. | Местно публично финансиране | Външно публично финансиране | Частно финанси- ране | Общо | ||||||||
Стратегическа цел/Приоритет | Общински бюджет | Местни публични фондове | Общ дял % | Централен бюджет | Общ дял % | Фондове на ЕС | Общ дял % | Други из- точници | Общ дял % | Фондове, фирми | Общ дял % | |
Стратегическа цел 1: Да съхра- ним и развием качествена и достъпна среда за населението и икономическите субекти в община Искър | 1578.4 | 0 | 7.7 | 2367.4 | 11.6 | 13416.1 | 65.6 | 3086.13 | 15.1 | 0 | 0 | 20448.03 |
Приоритет 1: Благоустрояване, свързаност и достъпност на насе- лените места и територията на община Искър | 884.2 | 0 | 7 | 1326.2 | 10.4 | 7515.3 | 59.1 | 3000 | 23.5 | 0 | 0 | 12725.7 |
Приоритет 2. Модерна инфраст- руктура за съвременни публични услуги | 661.9 | 0 | 9 | 992.8 | 13.4 | 5626.2 | 76.3 | 86.13 | 1.2 | 0 | 0 | 7367.03 |
Приоритет 3 Сигурна жизнена среда | 32.3 | 0 | 9.2 | 48.4 | 13.6 | 274.6 | 77.2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 355.3 |
Стратегическа цел 2: Да подк- репим и насърчим развитието на жизнена и конкурентна мес- тна икономика | 0 | 0 | 0 | 2296.9 | 12 | 13016.3 | 68 | 20.29 | 0.1 | 3828.35 | 19.9 | 19161.89 |
Приоритет 1: Жизнени и конку- рентни микро и малки предприя- тия в община Искър | 0 | 0 | 0 | 664.35 | 12 | 3764.7 | 67.7 | 20.29 | 0.3 | 1107.3 | 20 | 5556.64 |
Приоритет 2: Конкурентно селско стопанство в община Искър | 0 | 0 | 0 | 1632.6 | 12 | 9251.6 | 68 | 0 | 0 | 2721.05 | 20 | 13605.25 |
Стратегическа цел 3: Да дейст- ваме за съхраняване и развитие на местната общност чрез ин- вестиции и подкрепа за разви- тие на местния пазар на труда, качествени образователни, здравни и социални услуги, | 581.7 | 0 | 3.7 | 2188.3 | 13.8 | 12400.4 | 77.8 | 0 | 0 | 760.84 | 4.7 | 15931.2 |
поставяйки специален фокус върху младите хора и уязвими- те социални групи | ||||||||||||
Приоритет 1. Осигуряване на възможности, достъп до обучения и преквалификация за започване на работа и/или запазване на ра- ботното място | 0 | 0 | 0 | 1140.5 | 13.6 | 6462.9 | 77.3 | 0 | 0 | 760.84 | 9.1 | 8364.2 |
Приоритет 2. Модерни образова- телни, здравни и социални услуги в община Искър | 581.7 | 0 | 7.7 | 1047.8 | 13.8 | 5937.5 | 78.5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7567 |
Стратегическа цел 4: Да разви- ем ефективно местно самоуп- равление и продуктивни парт- ньорски мрежи позволяващи ни уместно, разумно и пълно- ценно оползотворяване на дос- тъпните местни, регионални, национални и европейски ре- сурси за постигане целите на този план за развитие | 153.5 | 0 | 8.8 | 229.7 | 13.2 | 1302.8 | 74.7 | 0 | 0 | 58.1 | 3.3 | 1744.1 |
Приоритет 1. Добро управление | 95.4 | 0 | 9.1 | 142.8 | 13.6 | 809.7 | 77.3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1047.9 |
Приоритет 2 Ефективни парт- ньорства и партньорски мрежи | 58.1 | 0 | 8.4 | 86.9 | 12.4 | 493.1 | 70.8 | 0 | 0 | 58.1 | 8.4 | 696,45 |
ОБЩО | 2313.6 | 0 | 4.1 | 7078.3 | 12.3 | 40135.6 | 70.1 | 3106.4 | 5.4 | 4647.3 | 8.1 | 57281.2 |
През периода основният обем финансови ресурси са осигурени чрез държавния бюджет и ПРСР. Приносът на целевата субсидия от държавния бюджет за изпълнение на годишните капиталови програми на община Искър е с най-съществен за обновяване- то на пътищата в рамките на общината, както и на уличната инфраструктура в населе- ните места. Допълнително съществен ресурс е осигурен от държавния бюджет за осъ- ществяване на дейности, директно допринасящи за изпълнението на ОПР и местното развитие. Финансовият принос на ПРСР е съществен чрез на директните плащания към земеделските стопани, както и за развитието на селищната инфраструктура.
Приносът за финансирането на ОПР 2014-2020 г. на ОПОС и ОПИК може да се оцени като по-ограничен. Привличането на средства от ОПИК от фирмите, развиващи икономическа дейност на територията на общината е от съществено значение за техно- логичното обновление и демонстрира наличие на капацитет за привличане и управле- ние на средства.
От размерът на данните за договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) и ПРСР и директни плащания, както и ресурса от дър- жавния и общинския бюджет и други фондове – 12 409 858,44 лв., може да бъде напра- вен извод, че общият размер на средствата, осигурени за реализация на ОПР на община Искър за периода до края на 2020 г. г., е 21,66 % от планирания ресурс, определен в индикативната финансова таблица – 57 281 200 лв. Освен забавеното стартиране на на- ционалните ОП и ПРСР за периода 2014 – 2020 г., като основни фактори за ниските ни- ва на финансиране, получени чрез фондовете на ЕС следва да се отчетат програмиране- то на критериите за финансиране на публичните мерки от ПРСР, които насочиха фи- нансиране към общини с по-висок дял безработни и към общини в Северозападния ра- йон за планиране, както и отсъствието на последователна национална политика по от- ношение на финансирането на районите за целенасочена подкрепа, в чийто обхват по- пада община Искър през периода, вкл. липсата на национално финансирана Инвести- ционна програма през периода, която да адресира нуждите на тези райони. При отчита- не на тези фактори, постигнатото финансово осигуряване на процесите на регио- нално развитие в община Искър през 2014-2020 г. е незадоволително. Като положи- телен елемент може да се оцени привличането на значителен финансов ресурс за развитие от държавния бюджет от община Искър.
графика 10. Разпределение на договорените средства по стратегическите цели на ОПР на община Искър, [млн. лв.] | |
графика 12. Планирани и привлечени средства по източници, [хил. лв.] | |
графика 13. Планирани и привлечени средства по приоритети и стратегически цели на ОПР, [млн. лв.]] |
графика 14. Привлечени средства по източници за приоритетите на ОПР, [млн. лв.]] |
Сравнението на привлечените средства по приоритети на ОПР с тези, планирани в индикативната финансова таблица потвърждава общата оценка за степента на изпълне- ние на приоритетите на плана.
Основният финансов ресурс е насочен за изпълнение на Стратегическа цел 1, Приоритет 1: Благоустрояване, свързаност и достъпност на населените места и терито- рията на община Искър, Специфична цел 1.2. Община Искър с достъпни, свързани се- лища и територия и Специфична цел 1.3. Осигуряване на достатъчна като количество и качество питейна вода в община Искър. Ресурсите от общинския бюджет също са насо- чени основно в подкрепа изпълнението на Стратегическа цел 1, Приоритет 1: Благоуст- рояване, свързаност и достъпност на населените места и територията на община Искър.
Проследените ключови икономически индикатори на ниво община и разпределе- нието на договорените средства по приоритети показва, че е осигуреният финансов ресурс за периода 2014 – 2020 г. осигурява подкрепа за запазване на нивата в ос- новните приоритети, но са необходими допълнителни ресурси за постигане целите на развитието на община Искър. Осъществените мерки допринасят за запазване качеството на живот в общината, но са необходими допълнителни усилия за пос- тигане на визията за развитие на общината.
Цялостната оценка на ефикасността на изпълнението на ОПР на община Искър следва да бъде направена след окончателното приключване на проектите, които са в процес на изпълнение и след края на 2020 г.
6. Обобщена оценка за изпълнението на ОПР на община Искър
Визията, определена в ОПР на община Искър за периода 2014 – 2020 г. запазва своята актуалност през целия период на изпълнение на плана. Осъществените в рам- ките на периода мерки успешно адресират визията в частта й, свързана с подкрепа и развитие на всички възможности на хората, бизнеса и средата за предпоставяне и постигане на устойчиво развитие.
Обобщението на анализа на показателите за изпълнението приоритетите на ОПР на община Искър показва, че:
❖ Процесите на развитието на община Искър за периода 2014 - 2020 г. разкриват ограничен растеж и наличие на тенденции на задържане на нивата на растеж в местната икономика след 2016 г.
❖ Наличен е напредък в преодоляването на вътрешнообластните различия в об- ласт Плевен. Въпреки положителните тенденции по отношение на част от ос- новните икономически и социални индикатори на община Искър, техните стойности остават значително по-ниски от средните стойности за областта и страната.
❖ Реализацията на целите на Стратегическа цел 1 може да се оцени като задово- лителна, изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стратегическа цел 1 се характеризира със значителен интензитет, като напредъкът по тях може да се оцени като значителен, но не достатъчен.
❖ Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Специфична цел 2 е не- задоволително. Темповете на промени в нивото на активност на общинската икономика не по-казват съществено развитие. Налице е тенденция на задър- жане или намаляване на темпа на сближаване със средните за страната показа- тели. За създаване на възможност за ускорява на икономическото развитие на общината през следващия планов период е необходима специфична подкрепа за секторите, свързани с производство, услуги, селско стопанство, туризъм.
❖ Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стратегическа цел 3 се характеризира със значителен интензитет, като напредъкът по тях може да се оцени като задоволителен, но не достатъчен.
❖ Изпълнението на мерките по отделните приоритети цели на Специфична цел 4 може да се оцени като задоволително, но не достатъчно. Основните цели през следващия планов период остават въвеждането на електронното управление, улесняването на достъпа до административни услуги, както и ресурсното оси- гуряване на процесите по планиране и управление – както по отношение на експертен капацитет, така и по отношение на технологични и финансови ре- сурси.
Постигнатите стойности на заложените индикатори за оценка на въздействието на мерките, изпълнени в периода 2014-2020 г. показват напредък в общите икономически показатели на общината. В същото време обаче намалява, а не нараства, броя на наети- те лица в общината. С особено внимание следва да се разглежда бързото намаление на населението на общината – с над 20% за периода 2008 – 2020г. Демографските показа- тели определят специфична рамка за планиране и осъществяване на мерки за развитие в следващите периоди.
В заключение, направеният анализ на изпълнението на ОПР на община Искър по- казва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в общината като цяло се изпълнява чрез приноса на държавния и общинския бюджет и чрез инст- рументите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране.
III. ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ
1. Положителни и отрицателни фактори при изпълнението на ОПР на община Искър за периода 2014 – 2020 г.
Като положителни фактори при изпълнението на плана за развитие могат да бъдат отчетени високата степен на мобилизация на наличния капацитет на администрацията на община Искър и значителният дял на привлечения финансов ресурс от централния бюджет и вложените собствени средства на общината.
В разглеждания период като негативни фактори за изпълнението на плана се явя- ват преди всичко външни такива:
❖ наложеното вече като практика разминаване във времето на процеса по изгот- вяне на ОПР 2014 – 2020 г. и изготвянето на националните и регионални до- кументи в системата за регионално развитие (НСРР, Оперативни програми, ПРСР) и липса на информация на първоначалния етап за възможностите и ус- ловията за достъп до финансов ресурс от фондовете на ЕС; Този фактор в мно- го отношения играе съществена роля за ограничения достъп до финансиране от ПРСР през периода;
❖ закъсняло стартиране на реалната работа на ОП и ПРСР, което рефлектира върху сроковете за представяне, оценяване и одобрение на проекти на бене- фициентите;
❖ промени в ЗРР и последваща необходимост от актуализация на стратегически- те и планови документи в системата на регионалното развитие, вкл. по отно- шение на пространственото развитие;
❖ отсъствие на публична инвестиционна програма, насочена към дефинираните съгласно ЗРР райони за целенасочена подкрепа, в чийто първоначален обхват за периода 2014 – 2020 г. попада и община Искър; промяна в критериите за определяне на РЦП, при прилагането на които община Искър не попадна в об- хвата им;
❖ липса на методическа подкрепа при прилагане на инструментите за тяхното наблюдение на плановите документи, в т.ч. наличие на трудности при отчита- не на финансовите ресурси от всички източници, насочени към реализиране на мерките в подкрепа целите на развитие на общината;
❖ липса на координация на национално, регионално и местно ниво между сек- торните политики, вкл. по отношение на стратегически и планови документи.
От гледна точка на ПИРО продължава да е необходимо стандартизиране на мето- дологията за описание на териториалния обхват и съответно териториалното въздейст- вие на реализираните мерки, така че информацията относно финансираните проекти,
териториалният им обхват и обемът на договорените и изплатените финансови ресурси да могат да бъдат съотнасяни към целите и приоритетите на ПИРО на община Искър. Към тази методология следва да бъде добавен и стандартизиран подход за описание на източниците за финансиране с оглед възможността за отчитане на всички привлечени ресурси, вкл. чрез общинския бюджет и капиталовите програми, както и различните действащи публични фондове, вкл. и инвестициите на публичните предприятия като
„ВиК“ ООД.
2. Препоръки за разработване на ПИРО на община Искър за периода 2021
– 2027 г.
Визията, определена в ОПР на община Искър запазва своята актуалност. Рамката на приоритетите, като цяло съответстват на проблемите и нуждите на община Искър. Същевременно е необходимо е ясно обвързване между целите и приоритетите на ОПР на община Искър, с тези, определени в документите от по-висок порядък, свързани с регионалното развитие, и особено идентифициране на високоприоритетни за развитие- то на общината проекти, които могат да бъдат осъществени с подкрепа на регионално и национално ниво и допринасят за повишаване на интегрираното развитие на ниво реги- он за планиране. Ясно се очертава необходимостта от извеждане на преден план на фактори като намаляване на населението, задържащи нива на развитие в местната ико- номика и ограничено прилагане на иновации, както и на възможностите и условията за осигуряване на качествени публични услуги за многобройните населени места в общи- ната с малък брой население.
Конкретните препоръки включват:
❖ определяне на високоприоритетни проекти за развитие на община Искър, кои- то да могат успешно да отговорят на предвижданията на Интегрираната тери- ториална стратегия за развитие на СЗР за планиране от ниво 2 за периода 2021-2027 г.;
❖ идентифициране и директно насочване на усилия и ресурси към надобщински проекти от ключово значение за развитие на общината.
❖ анализът на икономическото, социалното и екологичното състояние и потен- циала за развитие на общината следва да бъде обвързан пряко с процесите на демографско развитие, както и с процесите на развитие на съседните иконо- мически центрове Плевен и Долна Митрополия и планираното инфраструк- турно развитие и възможно разширяване на възможността за мобилност на трудовите ресурси;
❖ формулиране на целите и приоритетите на ПИРО, по начин, който осигурява прякото им обвързване с тези на оперативните програми, както и обособяване на тези, за чието изпълнение следва да бъдат търсени само национални средс- тва. Необходимо е и осигуряване на приемственост между определените цели и приоритети на ОПР (2014 - 2020) и новите цели чрез таблица за съответст- вие;
❖ идентифициране на приоритети и мерки, които ще подкрепят местната иконо- мика и социалния сектор в условия на очаквана икономическа рецесия в ре- зултат от пандемията с Ковид-19, както и планиране на мерки в подкрепа на сектора на здравеопазването, образованието и администрацията за работа в условия на пандемия.
❖ определяне на всички възможни източници за финансиране на определените мерки – национални, от ЕС и др., които допринасят за осъществяване на поли- тиката за регионално развитие в община Искър;
❖ интегриране на процесите по наблюдение и оценка с тези, определени за опе- ративните програми, съфинансирани от ЕС;
❖ укрепване на аналитичния капацитет на общинско ниво за идентифициране на проблемите и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти;
❖ изготвяне на реалистична оценка за необходимите финансови ресурси за цели- те на регионално развитие на община Искър;
❖ развитие на положителните тенденции за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на публичност на мерките за регионално развитие.
Остава в сила необходимостта при разработването на новия план за развитие на община Искър, следва да бъдат адресирани ключовите предизвикателства пред разви- тието на област Плевен и СЗР, произтичащи от въздействието на глобализацията, де- мографията, изменението на климата и енергийната зависимост.