Contract
Съдържание
Съкращения. 5
Предговор. 7
Въведение. 9
Раздел 1. Историческа рамка. 9
§ 1. Създаването на Европейската общност за въглища и стомана. 10
§ 2. Провалът на Европейската общност за отбрана 11
§ 3. Подем и кризи. 11
§ 4. Единният европейски акт. 13
§ 5. Договорът за Европейски съюз. 14
§ 6. Договорът от Амстердам 15
§ 7. Договорът от Xxxx. 17
§ 8. Конвентът за бъдещето на Европа и Конституцията. 18
Раздел 2. Общностният динамизъм. 22
§ 1. Характер на динамизма. 22
§ 2. Илюстрации на динамизма. 24
§ 3. Анализът на динамизма в политическата наука. 26
§ 4. Политически форми на динамизма 27
§ 5. Интеграция и сътрудничество в общностния динамизъм 29
Раздел 3. Съюзът и Общностите. 32
ЧАСТ ПЪРВА
КОНСТИТУЦИОННА ХАРТА НА СЪЮЗА 37
ДЯЛ I
ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ 39
Гпава I. Спецификата на ЕС 40
Раздел 1. Целите на ЕС. 40
§ 1. Икономически цели 40
§ 2. Политически цели 42
Раздел 2. Основополагащи ценности. 44
§ 1. Правова общност. 45
§ 2. Зачитането на основните права 47
§ 3. Принцип за демократичност. 61
§ 4. Социална справедливост......................................................................................................,-67
§ 5. Културен плурализъм. 68
Раздел 3. Естество на Учредителните договори 71
§ 1. Корените на Договорите в международното право. 72
§ 2. Еволюция към конституционна харта. 73
Раздел 4. Естество на ЕС. 79
§ 1. ЕС не притежава качеството на държава 79
§ 2. ЕС не е вече международна организация. 82
§ 3. ЕС - съвкупност от федерален тип?. 83
Глава II. Съставни части на ЕС 86
Раздел 1. Членове на ЕС. 86
§ 1. Присъединяване към ЕО. 87
§ 2. Суспендиране на права. 91
§ 3. Оттегляне на държава членка. 93
Раздел 2. Гражданството на ЕС. 95
§ 1. Понятието гражданин 95
§ 2. Правата на европейския гражданин. 96
Раздел 3. Териториално приложение на ДЕС. 99
§ 1. Прилагане на територията на ДЧ 100
§ 2. Прилагане на територията на отвъдморските департамента, в Азор,
Мадейра и на Канарските острови 101
§ 3. Режим на отвъдморските територии 101
Гпава III. Компетенции на Съюза 103
Раздел 1. Общностните компетенции. 103
§ 1. Предоставяне на компетенции. 104
§ 2. Съобразяване на правомощията с целите на Общността (чл. 308) 110
§ 3. Особености на правомощията във външните отношения. 113
§ 4. Същност на общностните компетенции 117
§ 5. Уредба на компетентността в Конституцията 122
Раздел 2. Граници при упражняването на общностните компетенции:
субсидиарност и пропорционалност. 125
§ 1. Субсидиарността в текста на Договора 126
§ 2. Принцип на пропорционалността. 134
Раздел 3. Упражняване на общностните компетенции от ограничен брой
държави членки: засилено сътрудничество. 136
§ 1. Формулите за opting-out. 137
§ 2. Обща уредба на засиленото сътрудничество. 138
Раздел 4. Компетенции в рамките на дял V и VI от Договора за Европейския съюз. 143
Гпава IV. Средствата на Съюза 149
Раздел 1. Правен статус на ЕС. 149
§1. Юридическо лице. 149
§ 2. Привилегии и имунитети. 153
Раздел 2. Човешки и материални ресурси. 155
§1. Общностна служба. 155
§2. Седалище. 158
§ 3. Финансови ресурси на Общността. 159
ИНСТИТУЦИОННАТА СИСТЕМА. 171
Поддял I. Принципи относно институционната структура на ЕС 172
Глава I. Европейският съюз и разделението на властите 173
Раздел 1. Неприложимост на теорията за разделението на властите 173
Раздел 2. Прагматичност на организационния модел 175
Гпава II. Структурни принципи 179
Раздел 1. Принципът на институционното равновесие 179
Раздел 2. Принципът на автономия на институциите. 182
Раздел 3. Принципът на лоялно сътрудничество между институциите 184
Раздел 4. Прозрачността и достъпът до документи. 188
Подцял II. Институции 191
Гпава I. Европейският парламент 192
Раздел 1. Европейските депутати. 193
§ 1. Избор на европейски депутати. 193
§ 2. Статус на депутатите. 203
Раздел 2. Организация на ЕП. 210
§ 1. Структури. 211
§ 2. Организация на парламентарната дейност. 216
Раздел 3. Правомощия на ЕП. 217
§ 1. Право на вземане на решения. 217
§ 2. Участие на ЕП при номинирането на членове на институциите. 220
§ 3. Правомощия за контрол. 222
Гпава II. Съветът 223
Раздел 1. Състав на Съвета. 224
§ 1. Членове на Съвета. 224
§ 2. Други участници 225
Раздел 2. Единство на Съвета и многообразие на неговите формати 226
Раздел 3. Работни структури на Съвета. 232
§ 1. Вътрешен правилник на СМ. 232
§ 2. Председателство. 232
§ 3. Комитет на постоянните представители. 238
§ 4. Генералният секретариат. 242
Раздел 4. Функции на СМ. 244
§ 1. Координация на общите икономически политики на държавите членки. 245
§ 2. Правото за вземане на решения. 246
§ 3. Компетенции за изпълнение. 246
§ 4. Правото да се иска от ЕК проучване и предложения. 247
§ 5. Другите функции. 247
Раздел 5. Сесиите на Съвета. 248
§ 1. Свикване на сесиите. 248
§2. Дневният ред 249
§ 3. Публичност и прозрачност на дейността. 252
Раздел 6. Гласуването в Съвета. 255
§ 1. Кворум и делегиране на правото на глас. 255
§ 2. Начини на гласуване. 256
§ 3. Формалностите по гласуването 269
Раздел 7. Европейският съвет. 271
§ 1. Постепенно определяне на характера и функциите на ЕСв 272
§ 2. Състав на ЕСв. 274
§ 3. Заседания на ЕСв. 276
§ 4. Заключения на ЕСв. 277
§ 5. Отношения с ЕП. 278
Глава III. Комисията 281
Раздел 1. Статус на ЕК. 281
§ 1. Назначаване на ЕК. 282
§ 2. Състав на ЕК. 285
§ 3. Независимост на членовете и принцип за колективното начало 288
§ 4. Организация на ЕК. 291
Раздел 2. Функции на ЕК. 291
§ 1. Правото на инициатива 292
§ 2. Изпълнителни правомощия. 294
§ 3. Право на надзор. 295
§ 4. Представителни функции. 298
Гпава IV. Контролни институции и органи 301
Раздел 1. Съд на европейските общности. 301
§ 1. Състав на CEO 303
§ 2. Организация на Съда. 304
§ 3. Първоинстанционен съд 306
Раздел 2. Сметна палата. 310
Раздел 3. Омбудсман 311
§ 1. Статут на омбудсмана. 311
§ 2. Функции на омбудсмана. 311
Глава V. Общностни органи 313
Раздел 1. Консултативни органи. 313
§ 1. Икономически и социален комитет (ИкоСоКо). 313
§ 2. Комитет на регионите. 314
Раздел 2. Финансови органи. 315
§ 1. Европейска система на централните банки (ЕСЦБ) 315
§ 2. Европейска инвестиционна банка (ЕИБ) 317
ДЯЛ III. 319
ПРОЦЕСЪТ НА ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ. 319
Гпава I. Общностният процес на вземане на решения 320
Раздел 1. Законодателна процедура 320
§ 1. Ограничаване на упражняването на законодателна функция. 321
§ 2. Различните процедури. 326
Раздел 2. Бюджетна процедура. 342
§ 1. Общи принципи на бюджетното право. 342
§ 2. Бюджетна процедура. 352
Раздел 3. Приемане на мерки за изпълнение на общностните актове 369
§ 1. Общи принципи 369
§ 2. Ред за упражняване на изпълнителните правомощия. 374
Раздел 4. Процедурата за сключване на международни договори 383
§ 1. Преговори 383
§ 2. Подписване на договорите. 384
§ 3. Сключване. 385
§ 4. Спиране на действието на договор 387
§ 5. Участието на Съда на Европейските общности 387
§ 6. Изменения по Договора от Xxxx. 389
Гпава II. Процес на вземане на решения в рамките на дял V и VI
от договора за Европейския съюз 399
Раздел 1. Процес на вземане на решения в рамките на ОПВРС. 399
Раздел 2. Процес на вземане на решения в рамките на съдебното
и полицейско сътрудничество по наказателноправни дела 402
ВТОРА ЧАСТ
ПРАВНИЯТ РЕД НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ 405
Гпава I. Структура на Общностния правен ред 407
Раздел 1. Първичното право. 409
§ 1. Съдържание на първичното право. 410.
§ 2. Действие на първичното право. 414
§ 3. Изменяне на УД. 416''
Раздел 2. Общите принципи на правото. 420
§ 1. Произход на общите принципи на правото. 421
§ 2. Съдържание на общите принципи на правото. 423
§ 3. Действие на общите принципи на правото. 428
Раздел 3. Международните договори 429
§ 1. Договорите, сключени от Общността. 429
§ 2. Едностранни актове, приети от международните органи 431
§ 3. Правоприемство по предходни международни договори,
сключени от държавите членки. 431
Раздел 4. Актовете на производното право. 432
§ 1. Типология на актовете на производното право. 432
§ 2. Правен режим на едностранните актове. 441
Гпава II. Съотношението между Общностния правен ред
и вътрешния правен ред на държавите членки 449
Раздел 1. Върховенството на Общностното право. 449
§ 1. Закрепването на върховенството. 449
§ 2. Прилагането на върховенството в държавите членки. 453
Раздел 2. Директен ефект на Общностното право. 464
§ 1. Признаване на директния ефект от CEO. 465
§ 2. Общностни норми, годни да проявят директен ефект 467
§ 3. Директният ефект във вътрешното право на Франция. 471
Гпава III. Прилагането на Общностното право от националните власти 474
Раздел 1. Принципите. 474
§ 1. Задължението за лоялно сътрудничество. 474
§ 2. Автономията на държавите членки. 476
Раздел 2. Санкции в случаи на нарушаване на Общностното право 480
§ 1. Административни санкции. 480
§ 2. Наказателни санкции. 482
Раздел 3. Отговорност на държавите членки за нарушаване на Общностното право. 484
Глава IV. Актовете, приети в рамките на дял VuVI наДЕС 488
Раздел 1. Актовете, приети в рамките на Общата политика
по вътрешните работи и сигурността 488
Раздел 2. Актовете, приемани в рамките на полицейското и съдебното
сътрудничество по наказателноправни въпроси (ПВР). 492
ТРЕТА ЧАСТ КОНТРОЛ. 495
ДЯЛ I 497
ПОЛИТИЧЕСКИ И БЮДЖЕТЕН КОНТРОЛ 497
Гпава I. Политически контрол 498
Раздел 1. Контрол с цел информиране. 498
§ 1. Запитвания. 498
§ 2. Доклади. 500
§ 3. Петиции. 501
§ 4. Анкетни комисии 501
Раздел 2. Санкционен контрол. 503
§ 1. Вот на недоверие. 503
§ 2. Освобождаване от отговорност за бюджета 504
Гпава II. Бюджетен контрол 506
Раздел 1. Вътрешен контрол. 506
§ 1. Разлика между разпоредител и счетоводител. 506
§ 2. Европейска служба за борба с измамите (OLAF). 507
Раздел 2. Външен контрол 508
§ 1. Контрол на Сметната палата. 508
§ 2. Освобождаване от отговорност за бюджета 509
ДЯЛ II. 511
СЪДЕБЕН КОНТРОЛ. 511
Гпава I. Пряк контрол за законност 514
Раздел 1. Производство за отмяна на неправомерни актове 514
§ 1. Атакуеми актове. 515
§ 2. Активна легитимация 522
§ 3. Основания за отмяна. 536
§ 4. Действие на отмяната. 539
Раздел 2. Производство за установяване на неправомерно бездействие. 540
§ 1. Страни в производството. 541
§ 2. Досъдебна фаза. 542
§ 3. Действие на решението за установяване на неправомерно бездействие 543
Раздел 3. Възражение за законност. 543
§ 1. Актове, срещу които може да бъде направено възражение за законност 544
§ 2. Страни в производството. 545
§ 3. Действие на приемането на възражението за законност 546
Гпава II. Производство за установяване нарушение от държава членка 548
Раздел 1. Съставни елементи на нарушението. 549
§ 1. Естество на действията, съставляващи нарушение 549
§ 2. Нарушение, извършено от държава членка. 550
§ 3. Основания за освобождаване от отговорност. 551
Раздел 2. Ход на производството. 553
§ 1. Досъдебна фаза. 554
§ 2. Съдебна фаза. 556
Раздел 3. Действие на решението за установяване нарушение на Общностиото право 556
Гпава III. Производство за обезщетение 560
Раздел 1. Условия за допустимост на иска. 561
§ 1. Страни по производството. 561
§ 2. Срокове. 567
Раздел 2. Елементи на общностната отговорност. 568
§ 1. Увреждащо деяние. 569
§ 2. Претърпени вреди. 573
§ 3. Причинно-следствена връзка. 574
Гпава IV. Производство за преюдициални запитвания 575
Раздел 1. Питане по преюдициален въпрос. 576
§ 1. Запитване от национален съдия. 577
§ 2. Предмет на запитването. 579
§ 3. Факултативен или задължителен характер на запитването 585
Раздел 2. Ход на производството. 588
Раздел 3. Действие на решението по преюдициално запитване 589
§ 1. Сила на решението. 589
§ 2. Действие на решението във времето. 591
Библиография. 595
Хронологична таблица на цитираните съдебни решения. 597