Contract

А Н А Л И З

на дейността на

Общинска администрация Созопол и на участието на гражданите и бизнеса

при изпълнението на общинската политика за туризъм

по Проект

„Споделени отговорности между администрацията, граж- даните и бизнеса за ефективно и отрито управление на община Созопол“

Административен договор No BG05SFOP001-2.025-0049-С01 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ

гр.Созопол,2023 г.

Този документ е създаден в рамките на Административен договор No BG05SFOP001-2.025-0049-С01 за предоста- вяне на безвъзмездна финансова помощ по проект „Споделени отговорности между администрацията, гражда- ните и бизнеса за ефективно и открито управление на община Созопол“, № BG05SFOP001-2.025-0049, финансиран от Оперативна програма „Добро управление“

СЪДЪРЖАНИЕ

1.	УВОД	5
2.	НОРМАТИВНА БАЗА	7
3.	ЦЕЛИ НА АНАЛИЗА, ЗАДАЧИ И ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ	12
4.	МЕТОДОЛОГИЯ	15
5.	АНАЛИЗ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЦЕЛЕВАТА ОБЩИНСКА ПОЛИТИКА ЗА ТУРИЗЪМ	17
5.1.	Цели на анализа, задачи и очаквани резултати	17
5.2.	Заинтересовани страни	19
5.3.	Участие на гражданите	21
6.	АНАЛИЗ НА РЕЛЕВАНТНОСТТА, ЕФЕКТИВНОСТТА И ЕФИКАСНОСТТА ОТ ДЕЙНОСТТА НА ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ СОЗОПОЛ И НА УЧАСТИЕТО НА ГРАЖДАНИТЕ, БИЗНЕСА И НПО СЕКТОР ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЦЕЛЕВАТА ОБЩИНСКА ПОЛИТИКА ЗА ТУРИЗЪМ	22
6.1.	Анализ на релевантността	22
6.1.1.	Цели на анализа на релевантността	22
6.1.2.	Анализирани документи	23
6.1.3.	Целева област на политиката за туризъм, функции и видове дейности с участието на гражданите, бизнеса и НПО сектор	23
6.1.4.	Идентифициране на правомощията на органа на власт, функциите на Общинска администрация Созопол и на правата на гражданското общество, определени в законодателството	28
6.1.5.	Обобщени изводи и предложения за подобрение	30
6.2.	Анализ на ефективността от дейността на Общинска администрация Созопол и на участието на гражданите, бизнеса и НПО сектор при изпълнението на целевата общинска политика	32

6.2.1.	Описание и анализ на Стратегическите цели на Община Созопол за изпълнение на целевата политика	35
6.2.2.	Идентифициране на проблемите при управлението и изпълнението на целевата общинска политика за туризъм и на участието на гражданите и бизнеса	40
6.3.	Анализ на ефикасността от дейността на Общинска администрация Созопол и на постигнатите резултати от участието на гражданите, бизнеса и НПО сектор при изпълнението на целевата общинска политика	42
7.	ИЗВОДИ И ОБЛАСТИ ЗА ПОДОБРЕНИЕ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА ПОЛИТИКА ЗА ТУРИЗЪМ	43
8.	ПЛАН ЗА ОПТИМИЗИРАНЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕТО МЕЖДУ ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ СОЗОПОЛ, ГРАЖДАНС- КОТО ОБЩЕСТВО И БИЗНЕСА ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА ЗА ТУРИЗЪМ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА СОЗОПОЛ	45
9.	3АКЛЮЧЕНИЕ	51
10.	ПРИЛОЖЕНИЯ	52

ИЗПОЛЗВАНИ СЪКРАЩЕНИЯ

ЕС	Европейски съюз
ЗРР	Закон за регионалното развитие
МРРБ	Министерство на регионалното развитие и благоустройството
ППЗРР	Правилник за прилагане на Закона за регионалното развитие
ЗТ	Закон за туризма
НПО	Неправителствена организация
СГО	Структура на гражданското общество
ПИРО	План за интегрирано развитие на община
КИН	Културно-историческо наследство
КСВТ	Консултативен съвет по въпросите на туризма
ОПДУ	Оперативна програма „Добро управление“ 2014 -2020
ПЧП	Публично-частно партньорство
ЗМСМА	Закон за местното самоуправление и местната администрация
ЗПУГДВМС	Закон за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление
ЗНА	Закон за нормативните актове
УО	Управляващ орган
БФП	Безвъзмездна финансова помощ

1.УВОД

Настоящият Анализ на дейността на Общинска администра- ция Созопол и на участието на гражданите и бизнеса при изпълнението на общинската политика за туризъм е разработен в рамките на проект

„Споделени отговорности между администрацията, гражданите и биз- неса за ефективно и отрито управление на община Созопол“, Админис- тративен договор No BG05SFOP001-2.025-0049-С01 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, финансиран от Оперативна прог- рама „Добро управление 2014-2020“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

Участието на структурите на гражданското общество в разра- ботването на местни политики и осъществяването на текущ монито- ринг от тяхна страна е от изключително значение за постигане на ефек- тивност и ефикасност на местните политики и гарантиране на тяхната устойчивост. Активното включване на гражданите в процесите на взе- мане на решения и мониторинга на решенията на местно ниво е важен фактор за гарантирането на устойчиво местно управление и развитие на общината. Взаимодействието между структурите на гражданското общество и местната власт е ключов фактор за просперитета и разви- тието на всяка община и е гаранция за доброто управление на всяка администрация.

Ефективното взаимодействие между гражданите, бизнеса, неправителствения сектор и местната власт гарантира по-голяма сте- пен на публичност и прозрачност по отношение на процесите на фор- мулиране, изпълнение и мониторинг на местните политики. Процесът на комуникация подтиква обществеността да се включи във вземането на важни управленски решения, прави хората заинтересовани, подпо- мага изграждането на демократично гражданско общество, като съ- щевременно се създава обществен климат, изгражда се ново съзнание

у гражданите, основано на чувството за съпричастност и ангажираност при обсъждане на важни обществени въпроси.

В дейността си Община Созопол се опира на структурите на гражданското общество като посредник при решаване на проблеми на общинско ниво и като медиатор на групови граждански интереси в хода на постигането на стратегическите си цели за развитие, разработ- ване и изпълнение на общинските политики.

Структурите на гражданското общество на територията на об- щина Созопол включват неправителствени организации, работещи в различни сфери на дейност; браншови и бизнес организации; нефор- мални граждански сдружения. Действащите на територията на община Созопол структури на гражданското общество са местни и регио- нални.

Взаимодействието на местната власт и структурите на граж- данското общество в община Созопол се осъществява в процеса на проучване на обществените потребности; планиране и прилагане на местни политики на развитие; разработване на общински стратегии, тяхната реализация, мониторинг и оценка.

Моделът на партньорство се характеризира с две измерения:

o Хоризонтално измерение, свързано с характера и ка- пацитета на необходимите ресурси /човешки, мате- риални, финансови, информационни/;

o Вертикално измерение, което зависи от ясното опре- деляне на партньорството като акт на политическа воля и от участието на вземащите решения струк- тури.

Механизмите за гражданско участие на практика се прилагат чрез три основни инструмента за осъществяване на партньорства:

ИНФОРМИРАНЕ; КОНСУЛТИРАНЕ; АНГАЖИРАНЕ ИЛИ АКТИВНО УЧАСТИЕ.

Моделите на партньорство в община Созопол се основават на активното сътрудничество между местните власти, представени от Об- щинската администрация и Общинския съвет и неправителствени ор- ганизации, както и с участието на други ключови местни структури- ор- ганизации на бизнеса, браншови организации, държавни институции. Съвместните инициативи на местно равнище в община Созо-

пол между органите на местно самоуправление, структурите на граж- данското общество и бизнеса са добра база за изграждане на устой- чиви партньорства и за създаване на сериозни предпоставки за ефек- тивна мобилизация на възможностите и усилията на всички участници за решаване на проблемите на общността чрез изграждането на ефек- тивен местен капацитет.

Принципите на добро управление изискват активното участие и сътрудничество между различните партньори – държавни институ- ции, местни власти, гражданите и структури на гражданското общество при формулиране, изпълнение и мониторинг на различните политики.

Основна задача на гражданския мониторинг и контрол върху общинските политики е да се следи и измерва постигането на техните цели и на ефективността им в хода на тяхната реализация. В резултат на осъществявания мониторинг могат да се направят своевременни корекции в начина на изпълнение на политиките.

2.НОРМАТИВНА БАЗА

Правата и реда за участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление са регламентирани в редица документи, закони и нормативни актове. По отношение на участието на структу-

рите на гражданското общество в процеса на формулиране, изпълне- ние и мониторинг на политики е разработена и се прилага нормативна уредба както на европейско, така и на национално ниво. Нормативната база непрекъснато се усъвършенства с цел да се гарантират по-добри и достъпни възможности на гражданския сектор за участие в местните политики.

Ефективното взаимодействие и участие на всички заинтересо- вани страни представлява най-важното условие за гарантиране демок- ратичните устои на местната власт. Партньорското управление е поста- вено като цел и приоритет в Европейските и националните стратеги- чески документи:

⮚ Доброто местно управление е не просто задължение на уп- равляващите и на администрацията, а е включено в обхвата на Хартата за основните права на Европейския съюз. Хартата е изработена от Кон- вент с участието на основни европейски институции и е приета от Ев- ропейския съвет през 2000 г. в Ница като документ, допълващ Евро- пейската конвенция за правата на човека. Хартата е включена в Дого- вора от Лисабон през 2007 г. като приложение, под формата на декла- рация. По такъв начин тя придобива задължителна правна сила за дър- жавите членки на ЕС. Правата на участие на гражданите в демократич- ния живот са регламентирани в чл. 8 от Договора от Лисабон, който гласи: „Всеки гражданин има право да участва в демократичния живот на Съюза. Решенията се вземат възможно най-открито и възможно най-близо до гражданите“. Също така, в чл. 8 Б от същия договор е за- писано: „1. Институциите предоставят чрез подходящи средства на гражданите и представителните организации възможността да изразя- ват и обменят публично своите мнения във всички области на дейност на Съюза. 2. Институциите поддържат открит, прозрачен и редовен ди- алог с представителните организации и гражданското общество“. До- говорът от Лисабон задължава Европейската комисия да провежда

консултации със заинтересованите страни и да регламентира правото на гражданите на ЕС да изискат от Европейската комисия да представи предложения по въпроси, необходими за прилагането на договора.

⮚ Електронната демокрация също е средство за гражданско участие. Препоръка CM/Rec (2009)18 на Комитета на министрите на държавите-членки относно електронната демокрация твърди, че ин- формационните и комуникационните технологии улесняват по-широ- кото демократично участие на хората и групите, по-голямата прозрач- ност и отчетност на демократичните институции. Участието на НПО в процеса на формулиране на политики, тяхното изпълнение и вземане на решения е разписано в следните документи на Съвета на Европа:

⮚ СМ/Rec(2007)1412 – отнася се до правния статус на НПО подчертава „съществения принос на НПО за развитието и реализира- нето на демокрацията и правата на човека, по-специално чрез насър- чаване на обществената осведоменост, участие в обществения живот и осигуряване на прозрачност и отчетност на публичните органи”.

⮚ Европейската харта за местно самоуправление - Чл. 3 опре- деля: „Под местно самоуправление се разбира правото и реалната въз- можност за местните общности да регулират и да управляват в рам- ките на закона, на тяхна отговорност и в интерес на тяхното население, съществена част от обществените дела”.

⮚ Насоките за гражданско участие в процеса за вземане на по- литически решения (приети от Комитета на министрите на 27 септем- ври 2017 г. на 1295-то заседание на заместник-министрите), които съ- държат както всеобщи принципи, така и конкретни предложения за разширяване и подобряване на възможностите за включване на граж- даните в процесите на вземане на политически решения. Съгласно на- соките събирането на различни гледни точки и мнения по определени политики и теми следва да е част от официална процедура, протичаща

чрез различни методи и инструменти като: срещи, публични изслушва- ния, фокус групи, проучвания, въпросници и дигитални средства. Успо- редно с този факт се поставя и акцент върху ангажимента на публич- ните органи да предоставят обществено достъпна обратна връзка за резултатите от проведените допитвания и консултации, т.е. гражданс- кият сектор да има възможност да проследи изпълнението на съответ- ните предложения и решения по всички въпроси, по които същият про- явява интерес.

⮚ Кодексът за добри практики за гражданско участие в про- цеса на вземане на решения 13 (2009 г.), разработен от Конференцията на НПО. Той определя общи принципи, насоки, инструменти и меха- низми за активно участие на НПО в процеса на вземане на решения въз основа на действителния опит на НПО от цяла Европа.

По отношение на националното и местното законодател- ство съществуват редица нормативни документи, като основните, рег- ламентиращи участието на гражданите във формулирането, изпълне- нието, обсъждането и вземането на решения, са следните:

⮚ Конституцията на Република България – съгласно Конс- титуцията правото на гражданите да участват в управлението е осно- вен принцип, а именно „държавната власт произтича от народа и се осъществява от него непосредствено и чрез органите, предвидени в Конституцията“. В Конституцията е зададена рамката, а други норма- тивни актове определят различните и конкретни аспекти от участието на гражданите в местната власт.

⮚ Закон за нормативните актове (ЗНА) – в Закона за нор- мативните актове (ДВ бр. 34, 2016 г.) е регламентирано провеждането на обществени консултации и оценка на въздействието (предвари- телна и последваща) на нормативните актове, а именно: провеждане на обществени консултации с гражданите и юридическите лица още в процеса на изработване на проекта на нормативен акт (чл. 26, ал. 2

ЗНА); задължително извършване на предварителна и последваща оценка на въздействието на акта и публично обсъждане на оценката (чл. 18а и чл. 18б ЗНА);удължаване на срока за предложения и стано- вища по проектите, публикувани за обществени консултации и по оценките на въздействието от 14 на 30 дни.

⮚ Законът за пряко участие на гражданите в държав- ната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС) урежда усло- вията, организацията и реда за пряко участие на гражданите при осъ- ществяване на държавната и местната власт. Чл. 1. (1) от ЗПУГДВМС гласи: „Този закон урежда условията, организацията и реда за пряко участие на гражданите на Република България при осъществяване на държавната и местната власт.“ В рамките на закона са дефинирани принципите на прякото участие и формите на прякото участие на граж- даните в процесите на местното самоуправление, както следва:

Чл. 2. от ЗПУГДВМС „Принципите на прякото участие на граж- даните в управлението са:

1. свободно изразяване на волята;

2. общо, равно и пряко участие с тайно гласуване;

3. равен достъп до информация по поставения за решаване

въпрос;

4. еднакви условия за представяне на различните становища.“

„Чл. 3. (1) Прякото участие се осъществява чрез:

1. референдум;

2. гражданска инициатива;

3. европейска гражданска инициатива по смисъла на чл. 2, т.

1 от Регламент (ЕС) № 211/2011;

4. общо събрание на населението.

(2) Референдумът може да се произвежда на национално и местно ниво.

(3) Гражданската инициатива може да се провежда на нацио- нално, европейско и местно ниво, а общото събрание на населението

- на местно ниво.“

⮚ Закон за местното самоуправление и местната адми- нистрация - урежда обществените отношения при местното самоуп- равление и администрация, регламентира органите на местното само- управление с техните правомощия и компетенции. В Закона изрично се посочва, че гражданите имат право „да се изказват, да отправят пи- тания, становища и предложения” по всички въпроси, които са в ком- петентността на кмета и общинския съвет. В този смисъл обществени обсъждания и консултации на местно ниво могат да се организират по широк кръг теми и въпроси, в зависимост от спецификата на съответ- ната община/кметство и с оглед на приоритетите на местната общност. Съгласно чл. 17 от Закона за местното самоуправление и местната ад- министрация: „Местното самоуправление се изразява в правото и ре- алната възможност на гражданите и избраните от тях органи да реша- ват самостоятелно всички въпроси от местно значение, които законът е предоставил в тяхна компетентност ”.

3.ЦЕЛИ НА АНАЛИЗА, ЗАДАЧИ И ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ

Настоящият анализ е концентриран в рамките на Общинска администрация Созопол, структурите на гражданското общество и биз- неса на територията на общината. Като приложение към настоящия доклад (Приложение 2) е предложен и Анализ на Анкетно проучване за установяване гражданската осведоменост и чувствителност относно качеството и ефективността на изпълнение и управление на общинс- ката политика за туризъм.

3.1.Конкретна цел и подцели на настоящия Анализ

Конкретна цел:

Идентифициране на проблемите при изпълнението и уп- равлението на общинската политика за туризъм /целева политика по проект „Споделени отговорности между администрацията, гражданите и бизнеса за ефективно и отрито управление на об- щина Созопол“/, дефиниране на търсените проблеми и начините за въздействие с цел подобряване на процесите на изпълнение и управление.

Подцели на Анализа:

1. Установяване нивото на осведоменост на гражданите, бизнеса и НПО сектор за целевата общинска политика;

2. Установяване нивото на удовлетвореност на гражда- ните, бизнеса и НПО сектор от управлението и изпълнението на целевата общинска политика;

3. Установяване необходимостта от промени за подобря- ване на качеството, ефективността и ефикасността на изпълнени- ето и управлението на целевата общинска политика от Общинска администрация Созопол;

4. Формулиране на препоръки за подобряване на граж- данското участие и бизнеса при изпълнението на целевата поли- тика.

3.2.Задачите, необходими за изпълнението на конк- ретната цел и подцелите на Анализа се свеждат до:

• дефиниране на областите на политиката, за които от- говарят кмета на Община Созопол и Общинския съ- вет като орган на изпълнителната власт;

• идентифициране на правомощията на органа на власт, определени в законодателството;

• изследване на стратегическите цели на Общинската администрация, заложени в целевата общинска по- литика, документите за постигане на тези цели и от- четността за измерване на постигането;

• установяване на връзката между стратегическите до- кументи и политиката, по която работи Общинска ад- министрация Созопол;

• формулиране на препоръки и разработване на План за оптимизиране взаимодействието между Общин- ска администрация Созопол, гражданското общес- тво и бизнеса при изпълнението на целевата общин- ска политика за туризъм.

дане на:

3.3. Очаквани резултати

Очакваните резултати след провеждане на анализа са извеж-

• Формулирани препоръки и разработен План за оптими- зиране взаимодействието между Общинска админист- рация Созопол, гражданското общество и бизнеса при изпълнението на целевата общинска политика за тури- зъм.

• Изводи и препоръки за оптимизиране на функциите на Общинска администрация Созопол при изпълнението на целевата общинска политика;

• Изводи и препоръки за подобряване на ефективността от дейността на администрацията;

• Съответствие на формулираните мисия, визия, цели на администрацията, отговаряща за изпълнението на целе- вата общинска политика;

• Изводи и препоръки за подобряване на ефикасността от дейността на администрацията;

4. МЕТОДОЛОГИЯ

Методите, които са използвани за извършване на Анализа включват:

• събиране, проучване и анализ на документи и информа- ция с цел установяване на правомощията на органа на власт, функциите на Общинската администрация, поста- вените цели, постигнатите резултати и ресурси, които са използвани. (Пълният списък от разглежданите доку- менти и използваните източници е представен в Прило- жение 1)

• анкетно проучване чрез предварително разработена Анкетна карта. Анкетните карти бяха предоставени на гражданите в Центъра за информация и услуги и на сайта на Созопол в продължение на 3 седмици /м. яну- ари-февруари 2023 г./. Анкетни карти попълниха участ- ниците в Публичното обсъждане и обществено консул- тиране на общинската политика за туризъм /представи- тели на Общинска администрация Созопол, бизнеса и НПО сектор/, което се проведе в град Созопол на 8 де- кември 2022 г. В договорения срок- 20.02.2023 г. /бяха получени 158 попълнени Анкетни карти. (Приложение 2-Обобщение );

• интервю с 21 представители на НПО сектор, бизнеса и граждани /случаен принцип/, проведено в периода м.януари - м.февруари 2023г. Интервютата бяха струк-

турирани с цел събиране на допълнителна информация по въпроси, свързани с въздействието на целевите об- щински политики върху местната общност и съдържаха въпросите от Анкетното проучване (Приложение 3–

„Резултати от проведени интервюта“)

• наблюдение и оценка на резултатите от анкетните про- учвания и интервютата.

Анализът беше изготвен в периода от 17.02. до 01.06.2023 г. от „КОМПАНИЯ ЗА ПРОЕКТИРАНЕ И РАЗВИТИЕ“ ЕООД - Варна с актив-

ното съдействие на Община Созопол.

Екипът от страна на Общинска администрация Созопол беше натоварен с извършването на организационно- административна дей- ност и оказване на логистична подкрепа на екипа, провеждащ Ана- лиза. Конкретните задължения бяха определени, както следва:

⮚ комуникиране на целта и обхвата на анализа със заинтере- сованите страни;

⮚ определяне на служителите, които ще съдействат за пре- доставяне на документи и информация от страна на Общинска адми- нистрация Созопол;

⮚ съдействие за организиране и провеждане на интервю-

тата;

⮚ спазване на сроковете и обхвата на дейностите по съгласу-

вания работен план;

⮚ осигуряване на необходимите документи, изисквани от екипа на Изпълнителя;

⮚ участие при съгласуване на Плана за оптимизиране взаи- модействието между Общинска администрация Созопол, гражданс-

кото общество и бизнеса при изпълнението на целевата общинска по- литика.

Задълженията на екипа, провеждащ анализа са:

⮚ Участва в дефинирането на заинтересованите страни на Анализа и разработва списък с необходими документи за провеждане на анализа;

⮚ Провежда интервюта. Анализира резултатите от прове- дените интервюта;

⮚ Анализира текущото състояние на дейността на Общин- ска администрация Созопол и на участието на гражда- ните и бизнеса при изпълнението на общинската поли- тика за туризъм;

⮚ Идентифицира области за подобрения въз основа на констатациите и изводите от анализа на текущото със-

тояние, както и визията за бъдещото развитие на целе- вата общинска политика;

⮚ Формулира препоръки за подобрение и разработва План за оптимизиране взаимодействието между Об-

щинска администрация Созопол, гражданското общес- тво и бизнеса при изпълнението на целевата общинска политика.

5. АНАЛИЗ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА

ЦЕЛЕВАТА ОБЩИНСКА ПОЛИТИКА ЗА ТУРИЗЪМ

5.1.Политика за туризъм в община Созопол

Политиката за развитие на туризма във всяка община е рег- ламентирана със Закона за туризма (ЗТ), където е постановена йерар- хията на съгласуваност на национални, регионални и местни политики с цел постигане на синергия, допълняемост и надграждане на нацио- налната, регионалните и местни политики в изпълнение на Нацио- нална стратегия за устойчиво развитие на туризма в Република Бълга- рия 2014-2030 г. Участието на гражданския сектор в закона не е застъ- пено, но самият законодателен процес предвижда обществени обсъж- дания на проектите на нормативни актове и свободното изразяване на мнения и становища от заинтересованите страни в процеса на одобре- нието им.

На територията на община Созопол няма дългосрочни страте- гически документи изцяло насочени към развитието на туризма. В ре- дица документи, одобрени след провеждане на обществени обсъжда- ния, е засегнато развитието на туризма като приоритетен сектор за об- щината. Такава политика е застъпена в основния стратегически доку- мент на Общината-Планът за интегрирано развитие на община Созо- пол/ПИРО/2021-2-27 г.

В община Созопол има създаден Консултативен съвет по въп- росите на туризма в община Созопол, който обсъжда и дава предло- жения за развитието на туризма на територията на общината в съот- ветствие с приоритетите на местно, областно и национално ниво. Кон- султативният съвет по въпросите на туризма в община Созопол, който е създаден със Заповед на Кмета на Община Созопол/ Заповед №8-t- 116 от 29.01.2021 г./прави предложения до кмета на Общината и дава становища по въпроси, касаещи развитието на туристическия сектор.

Консултативният съвет по въпросите на туризма в община Со- зопол извършва своята дейност съгласно утвърден от Кмета на Общи- ната Правилник за организацията и дейността на Консултативния съ- вет, разработен въз основа на чл.13 от Закона за туризма. Към момента

това е единственият регламентиран със закон модел за участие на за- интересованите страни в политиката за развитие на туризъм.

В Община Созопол съставът на съвета е от 17 човека и се пред- седателства от кмета на Общината, като в състава му влизат предста- вители на Общинска администрация, на туристически сдружения и други юридически лица, имащи отношение към развитието на туризма на територията на общината.

КСВТ се събира за заседания по предварително обявен дне- вен ред. Дневният ред и мястото на заседанието се публикуват на ин- тернет страницата на съответната община. Заседанията на КСВТ са „от- ворени“ и в тях могат да вземат участие (без право на глас), като изказ- ват мнения и препоръки и граждани.

5.2 Заинтересовани страни

Анализът на заинтересованите страни е процес на система- тично събиране и анализиране на качествена информация, която да определя кои интереси трябва да се вземат предвид при разработване и/или прилагане на конкретни политики.

Заинтересованите страни в конкретния документ са участ- ници (лица или организации), които имат интерес от насърчаването на политиката за развитие на туризма на територията на община Созопол.

Характеристиките на заинтересованите страни са: познаване на политиката за развитие на туризма на територията на общината, ин- тереси, свързани с тази политика, позиция за или против нея, потенци- ални коалиции с други заинтересовани страни и способност да се пов- лияе на процеса на формулиране или изпълнение на политиката.

Четири са основните въпроси, важни за анализиране на заин- тересованите страни:

1. позицията на заинтересованите страни по въпроса за съ- ществуващата политика;

2. степента на влияние (власт), която притежават;

3. нивото на интереси, което имат в конкретната политика;

4. групата / коалицията, към която принадлежат или могат ра- зумно да бъдат свързани.

Степента на влияние зависи от количеството и вида на ресур- сите и силата, която заинтересованата страна може да направи, за да популяризира своята позиция по отношение на целевата политика за туризъм. Нивото на интерес или значимост е приоритетът и значени- ето, което заинтересованите страни придават на областта на съответ- ната политика.

Най-общо, тези характеристики сигнализират за способността на заинтересованите страни да блокират или насърчат съответната по- литика, да се присъединят към други формиращи коалиция за подк- репа или опозиция и да ръководят посоката/обсъждането на полити- ката. Следователно анализът на заинтересованите страни предоставя подробно разбиране за политическо, икономическо и социално въз- действие на политиката върху заинтересованите групи, йерархията на влияние и влиянието между различните групи и действителните възп- риятия за политиката сред различните групи, които са важни за разг- леждане.

Заинтересованите страни, имащи отношение към политиката за развитие на туризъм в община Созопол са:

• Хотелиери, къщи за гости

• Заведения за хранене и развлечения

• Търговци

• Община Созопол: Общинска администрация и Общин- ски съвет

• Читалища

• НПО

• Гости на града/туристи

• Местен бизнес

• Други

5.3. Участие на гражданите

Участието на гражданите и най-често срещаните механизми за участие в провежданата досега политика за развитие на туризма на територията на община Созопол е регламентирано в дейността на Кон- султативния съвет по въпросите на туризма, където е предвидена въз- можност за включване и участие на всички заинтересовани страни, вкл. физически и юридически лица.

Планът за интегрирано развитие на община Созопол 2021- 2027 г. е обсъден и съгласуван с различни органи и организации, с ико- номическите и социалните партньори, както и с физически лица и представители на юридически лица, имащи отношение към развити- ето на общината. Туризмът е един от секторите определен от гражда- ните с приоритетно значение за развитието на двете общини, който на- мира място в основната цел и визията на стратегическия документ.

Местното население и представители на различните сектори на бизнеса, местната власт и обществото са участвали в обществени обсъждания за необходимостта от мерки за подпомагане на развити- ето на туризма като важен сектор за територията.

Основният механизъм за включване на гражданите в полити- ката за развитие на туризма на територията на община Созопол до този момент може да се сведе до използването на обществени обсъждания като единствен метод за консултиране.

Провокирането на обществения интерес е определено като най-важна стъпка за подобряване възможностите за участие на заин- тересованите страни в процеса на планиране на регионалните и мес- тни политики за развитие на туризма и е наложително да се работи в тази посока.

Към настоящия момент обществените обсъждания, организи- рани с достъп на граждани е чрез публикуване на обяви в местните медии и поставяне на такива на таблото за обяви в Общинска адми- нистрация Созопол и на интернет сайта на общината.

6. АНАЛИЗ НА РЕЛЕВАНТНОСТТА,

ЕФЕКТИВНОСТТА И ЕФИКАСНОСТТА ОТ ДЕЙНОСТТА НА ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ СОЗОПОЛ И НА УЧАСТИ- ЕТО НА ГРАЖДАНИТЕ, БИЗНЕСА И НПО СЕКТОР ПРИ

ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА

ЦЕЛЕВАТА ОБЩИНСКА ПОЛИТИКА ЗА ТУРИЗЪМ

6.1. Анализ на релевантността

Анализът на релевантността на функциите на Общинска ад- министрация Созопол в изпълнение на Политиката за туризъм е част от съставните компоненти на цялостния анализ на текущото състояние на Администрацията. Заедно с взаимосвързаните анализи на ефектив- ността и ефикасността от дейността на административната структура, анализът на релевантността представлява основна ключова дейност при изготвянето на настоящия анализ. Наложително е да се извърши прецизно формулиране на изводи и констатации относно силните и слабите страни, както на функциите на общинската структура- предмет на анализа, така и на взаимодействието ѝ с гражданското общество и бизнеса при изпълнението на целевата общинска политика.

6.1.1. Цели на анализа на релевантността

Целите на анализа на релевантността включват:

• Идентифициране на политиката-обект на анализа, за ко- ято отговаря органът на местна власт чрез задълбочено

и прецизно проучване на вътрешноорганизационни, нормативни, стратегически, програмни и други доку- менти;

• Идентифициране, групиране и анализ на правомощията на органа на власт по отношение управлението и изпъл- нението на общинската политика за туризъм чрез за- дълбочено и прецизно проучване на приложимата нор- мативна уредба, която предвижда правомощия на ор- гана на изпълнителната власт;

• Идентифициране на правната рамка за гражданско учас- тие в процеса на вземане на решения на местно ниво;

6.1.2. Анализирани документи

С цел изготвяне на прецизен анализ на релевантността се преглеждат и анализират голям брой документи и информация, свър- зани с областите на целевата политика, правомощията на органа на власт и механизмите и инструментите за гражданско участие. Това включва както вътрешноорганизационни документи, така и законови и подзаконови нормативни актове, предоставени от Община Созопол. Детайлен списък на анализираните документи е обособен и предоста- вен под формата на Приложение № 1 към настоящия анализ.

6.1.3. Целева област на политиката за туризъм, функции и видове дейности с участието на гражданите, бизнеса и НПО сек- тор.

Политиката за туризъм на община Созопол е заложена в Плана за интегрирано развитие на община Созопол 2021-2027 г.

/ПИРО/ и в Интегрираната териториална стратегия за развитие на Юго- източен регион за планиране от ниво 2 за периода 2021-2027, като се

основава на общовалидните принципи за водене на политика за устой- чиво развитие. Тази политика е насочена към засилване способността на местната власт сама да решава своите проблеми; активизиране на гражданското участие в процеса на вземане на решения; ефикасно прилагане на средства и методи на управление, които изискват всички решения да бъдат вземани възможно на най- ниско ниво и по този на- чин по- близко до хората, за които се отнасят.

В областта на местното развитие Община Созопол си е поста- вила за цел създаването на условия за икономическо и социалното развитие и разработването на модели за устойчиво развитие на об- щинско ниво чрез открито и отговорно управление, което да води до подобряване качеството на живот на гражданите.

Констатации на Анализа за общинската политика за туризъм, осъществявана от Община Созопол, изведени от стратегическите до- кументи:

Туризмът е един от най-бързо развиващите се и приори- тетни отрасли на икономиката в община Созопол. Това се обуславя от факта, че едни от най-привлекателните места за отдих и ту- ризъм по Южното Черноморие се намират на територията на об- щина Созопол. Териториалната характеристика на общината се отличава с двете си съставни територии - крайбрежието, обхва- щащо отрязъка между нос Атия и Маслен нос и равнина, която в южна посока постепенно преминава във възвишенията на Стран- джа.

От общо 51-километровата брегова ивица - 17,1 км са заети от

пясъчни плажове.

Град Созопол отстои на 30 км от областния център Бургас - най-големият и най-важният икономически и транспортен център в Бургаски (Странджански) Черноморски район. За развитието на меж- дународния туризъм, от съществено значение е близостта на общината

до световно известните дестинации като Гърция и Турция, както и връз- ките по море със Средиземноморието. Излазът на Черно море пови- шава транспортно-географското и туристическо значение на общината. Контактът с морето е оползотворен ресурс за развитието на туризма, пристанищното дело и риболова. Атрактивните природни и стопански условия са били и продължават да бъдат фактор за концентрация на население и стопански дейности в крайбрежната ивица на Община Со- зопол, сред които туризмът има водещо значение.

• Община Созопол разполага с още редица преимущес- тва от природно-климатичен и географско-териториа- лен характер, които не са използвани в достатъчна сте- пен

• Има необходимост от насърчаване на политиката за раз- криване и запазване на нови работни места, повиша- ване качеството на живот на местното население, пови- шаване атрактивността на района за привличане на ин- вестиции чрез развитие и модернизация на инфраструк- турите, подобряване конкурентноспособността на мест- ните предприятия и засилване на тяхната експортна на- соченост.

• Необходимо е да се разнообразят структурите на зае- тост в селския район и да се подобрят взаимовръзките между градовете и селата. В това отношение е добре да се развие преработвателна промишленост на селскосто- пански продукти и алтернативни форми на туризъм в рамките на частната инициатива, да се обособят “вто- рични опорни центрове” на селищната мрежа.

• Има необходимост от осигуряване на устойчивост на се- лищната мрежа и изграждането на качествена селищна среда, гарантираща устойчиво социално- икономическо

и екологично развитие и висок жизнен стандарт, което следва да бъде една от приоритетните задачи пред мес- тната власт.

• Има необходимост от разработването и прилагането на Общинска програма за развитие на туризма в община Созопол, която да се разработи и реализира с участието на гражданите, бизнеса и НПО сектор.

• Има необходимост от подобряване на координацията и взаимодействието между местната власт, гражданите, бизнеса и НПО сектор за планиране, управление и реа- лизация на общинските политики като цяло и създаване на съвместен капацитет за работа между местната власт и гражданското общество.

На територията на община Созопол е създаден ефективен местен капацитет за планиране, разработване и реализация на целе- вата общинска политика за туризъм- Консултативен съвет по въпро- сите на туризма в община Созопол, който е с капацитет да продължи да се развива и да привлича нови участници и други заинтересовани страни.

Представители на НПО сектора и бизнеса в община Созопол са участвали в хода на разработване на целевата политика и могат да бъдат коректив за нейното изпълнение, като участват в мониторинга за изпълнение й и следят за постигането на индикаторите за количес- тво и качество.

Те се определят като партньори на местната власт и заинтере- сована страна както от разработването, така и от изпълнението на об- щинската политика.

Развитието на гражданското общество предопределя и учас- тие на отделни граждани в процеса на планиране, разработване и при- лагане на местната политика.

Взаимодействието между местната власт в община Созопол и структурите на гражданското общество и бизнеса могат да се система- тизират, както следва:

⮚ Съвместно разработване на цялостната политика на об- щината за местно развитие; на определени целеви по- литики и програми, както и на споразумения за съвмес- тна дейност;

⮚ Въвличане на организации на гражданското общество и бизнеса в работата на комисиите към Общински съвет- Созопол;

⮚ Създаване на групи за обществена оценка на пробле- мите, групи за граждански диалог, консултативни и об- ществени съвети към кмета, мрежи за партньорство;

⮚ Изграждане на временни или постоянно действащи ор- гани за взаимодействие между Общински съвет, Об- щинска администрация и представители на неправител- ствения сектор и бизнеса;

⮚ Обединяване на усилията за финансиране на значими местни дейности;

Към партньорството в различни сфери се присъединяват и други клю- чови заинтересовани страни- местни структури на държавни институ- ции.

6.1.4. Идентифициране на правомощията на органа на власт, функциите на Общинска администрация Созопол и на пра- вата на гражданското общество, определени в законодателст- вото

Правомощията на кмета, в качеството му на орган на власт, дадени от специални закони и подзаконови нормативни актове, са идентифицирани и групирани по области на политика, подробно изб- роени в т. 2.

Съгласно чл. 2, ал. 1 от Конституцията на Република България, тя е единна държава с местно самоуправление. По силата на глава VII от Конституцията Общината е основната административно- територи- ална единица, в която се осъществява местното самоуправление. Ор- ган на местното самоуправление в Общината е Общинският съвет, който се избира от населението на съответната Община за срок от че- тири години по ред, определен със закон. Орган на изпълнителната власт в Общината е кметът. Той се избира от населението или от Об- щинския съвет за срок от четири години по ред, определен със закон. В своята дейност кметът се ръководи от законите, актовете на Общин- ския съвет и решенията на населението. Правомощията на кмета на Общината произтичат от националното законодателство и от решени- ята на Общинския съвет.

Всеки орган на власт, включително кметът на Общината, има две основни категории правомощия, определени от българското наци- онално законодателство:

• правомощия, произтичащи от позицията му на ръково- дител на Общинска администрация Созопол;

• правомощия, които са свързани с неговата компетент- ност като орган на изпълнителната власт на територията на община Созопол.

Първият тип правомощия са общи правомощия, прилагането на които се подпомага от общата администрация на Община Созопол. Обобщението на нормативната уредба според ЗМСМА - чл.

17, т.1 и чл. 44 показва сферите на специализираните правомощия на кмета като орган на изпълнителната власт в общината:

• Икономика и общинска собственост;

• Местни данъци и такси;

• Регионално / местно развитие;

• Териториално устройство;

• Благоустройство, инфраструктура и транспорт;

• Образование;

• Здравеопазване и социални дейности;

• Околна среда и води;

• Аграрна политика;

• Култура, спорт, туризъм;

• Обществен ред;

Правомощията на кмета на местно ниво произтичат от Наред- бите на Общински съвет Созопол и са определени в Устройствения пра- вилник за организацията и дейността на Общинска администрация Со- зопол.

Кметът на Община Созопол носи основната отговорност за взаимодействието с организациите на гражданското общество и биз- неса при изготвянето и изпълнението на общинските политики.

Функциите на Общинската администрация при формирането и изпълнението на целевите общински политики произтичат от зако- новите и подзаконовите нормативни документи на национално и мес- тно ниво.

Съгласно Закона за местното самоуправление и местната ад- министрация през 1991 г. се дава право на гражданите да участват в

решаването на местните проблеми. В чл. 49 от ЗМСМА се регламен- тира участието на граждани и юридически лица в работата на Общин- ските съвети.

Принципите на гражданско участие в управлението на местно ниво са заложени в Европейската харта за местното самоуправление и в Кодекса на добрите практики за гражданско участие в процеса на взе- мане на решения.

6.1.5. Обобщени изводи и предложения за подобрение Общинската администрация в лицето на кмета на Община Созопол е основен инициатор на процеса на разработването на целевата общин- ска политика за туризъм:

⮚ Представителите на Общинска администрация Созопол и на Общинския съвет играят основна роля в целия про- цес на разработване и приемане на тази политика. Те са ръководители на голяма част от работните групи, участ- ват активно във всички задачи и във вземането на окон- чателните решения на сесии на Общинския съвет.

⮚ По инициатива на Кмета на Община Созопол представи- тели на неправителствени организации и бизнеса участ- ват активно в разработването на целевата общинска по- литика като излъчват и включват свои представители в работните групи, оглавяват отделни работни групи в за- висимост от спецификата на политиката. Те изразяват мнения, отправят бележки и дават препоръки и проек- тни идеи, както в процеса на изготвяне на общата идея за структурата на модела за политиката, така и при раз- работване на конкретната политика с нейните стратеги- чески цели, дейности и мерки за действие.

⮚ Неправителствените и бизнес организациите в община Созопол са конструктивен и позитивен коректив на оценките и предложенията на местната власт и способ- стват за постигане на максимална публичност и прозрач- ност на процеса на разработване на политиката за тури- зъм.

⮚ Представителите на неправителствените организации и бизнеса в община Созопол изпълняват и конкретни за- дачи в хода на разработване на целевата политика:

- участват в социологически и специализирани проучва- ния по теми в областите, в които конкретните НПО са се специализирали;

- провеждат анкети със заинтересованите страни от об- ластта на политиката или с бенефициенти на ползите от нея;

- организират и фасилитират публични обсъждания, дис- кусии и работни срещи за представяне на приоритети, стратегически цели и визия за бъдещите промени;

- организират и провеждат информационни кампании и изготвят информационни материали за обществено об- съждане на целевата общинска политика .

Предложения от граждани, НПО и Бизнес сектор:

1. Преодоляване концентрирането на туристическия поток в традиционни точки/обекти/ на територията на община Созопол

2. Разширяване обема на привлечените инвестиции в сектор туризъм от публичен и частен характер;

3. Оползотворяване на туристическия потенциал на малките населени места на територията на община Созопол;

4. Разнообразяване на предлаганите туристически услуги и ат- ракции, като се излиза от рамката на конвенционалния туризъм;

6.2. Анализ на ефективността от дейността на Общин- ска администрация Созопол и на участието на гражданите, биз- неса и НПО сектор при изпълнението на целевата общинска поли- тика

Ефективността в най- общия смисъл показва отношението на постигнатия резултат спрямо поставената цел. В тази част от анализа се отчитат постигнатите цели на базата на предварително идентифицира- ните резултати. Ефективността измерва степента, до която провежда- ните политики чрез програми, мерки, инициативи или проекти пости- гат предварително поставените цели.

Един от основополагащите принципи на правовата държава (прогласен в чл. 1, ал. 2 от Конституцията на Република България) хо- рата (народът) в качеството си на първоизточник на държавната власт следва да имат гарантирани възможности за пряко участие в държав- ното управление, т. е. да определя пряко политическите решения от съществено значение за развитие на държавата и обществото. Наред с това този принцип изисква гражданите да имат възможността да учас- тват в работата на държавните органи и институции и да влияят при вземането на решения, изработването и изпълнението на политики, стратегически документи, закони и други нормативни актове, за да се постигне максимална съгласуваност и консенсус между тях и държа- вата по различни теми от обществения дневен ред – гражданско учас- тие в процесите на вземане на решения. Чрез гражданското участие в процесите на вземане на решения се дава възможност за периодичен граждански мониторинг върху действията, решенията и политиките, провеждани от държавата.

НПО могат да донесат ползи от знанието и независима екс- пертиза в процеса на вземане на решения. Това налага управленските

органи на всички нива - от местно и регионално до национално ниво да се възползват от съответния опит и компетентност на НПО при раз- работването и прилагането на съответните политики.

За насърчаване на конструктивни взаимоотношения между гражданите, НПО и бизнеса от една страна и публичните органи от друга, на различни равнища следва да бъдат съблюдавани следните общи принципи: на Участие, Доверие, Отчетност и прозрачност, Неза- висимост.

Откритото и отговорно управление на Общинска администра- ция Созопол по отношение разработването и изпълнението на целе- вата общинска политика се постига чрез ефективното партньорство между Общинска администрация Созопол, гражданите и бизнеса. В рамките на това партньорство се спазват основните принципи на граж- данското участие, формулирани в Кодекса на добрите практики за гражданско участие в процеса на вземане на решения /одобрен от Съ- вета на Европа/.

Като цяло в община Созопол се прилагат следните активни форми на гражданско участие:

⮚ Информация: Достъпът до информация е основопола- гащ за активното участие на НПО, гражданите и бизнеса в процеса на вземане на политически решения. Общин- ска администрация Созопол предоставя обществена ин- формация на гражданското общество в достъпен фор- мат.

⮚ Консултация: Форма на инициатива, при която институ- циите се допитват до НПО, гражданите и бизнеса за тях- ната позиция върху определен проблем, политически или нормативен документ. От своя страна те отправят становища и препоръки, а Общинската администрация дава обратна връзка по тях.

⮚ Диалог: Инициативата за диалога може да бъде двупо- сочна. Диалогът предполага отвореност от двете страни и активна обмяна на позиции. Диалогът се използва като активна форма на общуване между Общинска админис- трация Созопол и гражданите и бизнеса при разработва- нето на общи позиции, документи и местни политики.

⮚ Партньорство: Предполага споделени отговорности на всеки етап от процеса на вземане на политически реше- ния, от определянето на дневния ред и изработването до решението и изпълнението на инициативите за поли- тики. Партньорството се използва като форма на съвмес- тно участие между Общинска администрация Созопол, гражданите и бизнеса в различни форми за вземане на решения.

Принос на НПО, гражданите и бизнеса за постигане на ефективност при формулиране на целевата политика в Община Созопол:

⮚ Застъпничество: гарантиране, че се обръща внимание на нуждите и интересите на заинтересованите страни, засегнати от проекто -политиката;

⮚ Информираност: тук е ролята на гражданското общес- тво, което следи за информираността на всички заинте- ресовани страни за процеса на формулиране и разра- ботване на съответната политика;

⮚ Експертиза и съвети: предоставяне на анализи и изслед- вания по разглежданите въпроси или поставяне на до- пълнителни приоритети, които да бъдат включени в проекта на политиката;

⮚ Иновации: предоставяне на решения чрез въвеждането на нови подходи, практически решения и конкретни мо- дели, които носят ползи за конкретни групи потреби- тели;

⮚ Предоставяне на услуги: принос към изготвянето на по- литиката, за да се гарантира, че се обръща внимание на специфичните нужди на всички заинтересовани страни;

⮚ Мониторинг: чрез мониторинга НПО, гражданите и биз- неса могат да се превърнат в коректив на процесите на ефективно прилагане на съответната политика.

В процеса на формулиране и разработване на целевата об- щинска политика за туризъм Общинска администрация Созопол е осъ- ществила ефективно:

⮚ Обмен на информация: Предоставяне на навременна и изчерпателна информация за текущите процеси;

⮚ Осигуряване на ресурси: човешки, финансови, техни- чески и материални с цел гарантиране участието на раз- лични нива на гражданското общество;

⮚ Отзивчивост: Осигуряване на активно участие на съот- ветните представители на публичната власт и даване на обратна връзка при формулирането и разработването на целевата политика .

6.2.1. Описание и анализ на Стратегическите цели на Об- щина Созопол за изпълнение на целевата политика за туризъм

Планът за интегрирано развитие на община Созопол

/ПИРО/2021-2027 г. е основният инструмент за планиране и реализи- ране на политиките за местно и регионално развитие.

ОБНОВЕНАТА ВИЗИЯ НА ОБЩИНА Созопол, заложена в ПИРО на общината за периода 2021-2027 г., е:

„Община Созопол - в услуга на хората и бизнеса за по-добро устойчиво развитие на местния потенциал и конкурентни

предимства на територията“.

За постигане на формулираната визия на Община Созопол са дефинирани следните приоритети за развитие в периода 2021–2027 г.:

• ПРИОРИТЕТ 1: РАЗВИТИЕ НА ИНТЕЛИГЕНТНА ИКОНОМИКА, БАЗИРАНА НА МЕСТНИТЕ КОНКУРЕНТНИ ПРЕДИМСТВА

• ПРИОРИТЕТ 2: ПОДОБРЯВАНЕ КАЧЕСТВОТО НА ЖИВОТ И БАЗОВИТЕ УСЛУГИ ЗА НАСЕЛЕНИЕТО

• ПРИОРИТЕТ 3: ИНТЕГРИРАНО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНСКАТА ТЕРИТОРИЯ

Планът за интегрирано развитие на Община Созопол се раз- работва за период, в който на европейско, национално и регионално ниво са налице сериозни предизвикателства, включително клима- тични промени, преход към нисковъглеродна икономика, индустри- ална трансформация и демографски въпроси и необходимост от по- ус- пешно провеждане на политиката на сближаване.

Основни цели в развитието на общината са:

• Развитие на интелигентна икономика, базирана на местните конкурентни предимства, икономическа промяна и подкрепа за микро- и малките предприятия с акцент върху кръговата икономика и зелените инвестиции;

• Подкрепа за качествена заетост, образование, умения, соци- ално приобщаване и равен достъп до здравеопазване;

• Подобряване свързаността в общината и качеството на сре- дата в населените места за постигане на балансирано териториално развитие.

За развитието на Община Созопол е много важен и админис- тративният капацитет на местно ниво и ангажираността на социално- икономическите партньори и гражданите за провеждане на местна по- литика и управление на процесите на планиране, програмиране, ин- формационно осигуряване, контрол и координация.

ПИРО представлява част от координиращия елемент на сек- торните политики в рамките на интегрирания подход, залегнал и в Ин- тегрираната териториална стратегия за развитие на Югоизточен ре- гион за планиране от ниво 2 за периода 2021-2027 г.

Интегрираната териториална стратегия за развитие (ИТСР) на Югоизточен регион за планиране от ниво 2 е стратегически планов до- кумент, определящ общата политическа, пространствена, икономи- ческа и тематична рамка за развитието на региона в годините на новия програмен период 2021-2027 г. Стратегията е разработена в съответст- вие с Националната концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025 г. (Актуализация 2019 г.) и отчита предвижданията на сек- торните стратегии на регионално ниво в областта на икономическото развитие, здравеопазването, образованието, науката, социалните ус- луги, транспорта, водния сектор, енергетиката, широколентовите ко- муникации, туризма и околната среда. Отчетени са определените пер- спективни насоки за развитие в регионален аспект, публикувани в ев- ропейски и национални стратегически документи за периода след 2020 г.

Целевата общинска политика-обект на настоящия анализ е заложена в следните стратегически цели на ПИРО на Община Созопол за периода 2021-2027 година:

ПРИОРИТЕТ 1: РАЗВИТИЕ НА ИНТЕЛИГЕНТНА ИКОНОМИКА, БАЗИРАНА НА МЕСТНИТЕ КОНКУРЕНТНИ ПРЕДИМСТВА

Постигането на устойчив икономически растеж чрез подкрепа за развитие на интелигентна икономика на базата на местните конку- рентни предимства има ключова роля при създаването на условия за подобряване качеството и стандарта на живот на населението в общи- ната.

Специфична цел 1.2. Развитие на икономика с висока доба- вена стойност

Мярка 1.2.1. Развитие на синя икономика

За реализирането на тази мярка се предлагат следните про-

екти:

• Проекти за повишаване качеството и добавената стойност

на предлаганите туристически услуги;

• Проект за възстановяване на местните морски пътнически превози през лятото по направлението Бургас – Черноморец – Созо- пол;

• Проекти за развитие на водните спортове и свързаните с тях услуги: яхтинг, спортен риболов, подводно плуване, морска археоло- гия.

екти:

Мярка 1.2.2. Развитие на устойчив туризъм

За реализирането на тази мярка се предлагат следните про-

• Проекти за развитие и популяризиране на алтернативни

форми на туризъм чрез оползотворяване потенциала на вътрешната територия на общината;

• Проект за създаване и популяризиране на интегриран турис- тически продукт, отличаващ Община Созопол от останалите Черномор- ски общини;

• Проекти за подобряване обвързаността на местното земе- делие със сектора на туризма.

Мярка 1.2.3. Опазване и развитие на културно-историческото наследство/КИН/

За реализирането на тази мярка се предлагат следните про-

екти:

• Проекти за опазване, цифровизация, социализация, експо-

ниране и популяризиране на КИН;

• Проекти за подобряване на инфраструктурата за достъп до обектите на КИН;

• Проекти за реставрация и консервация на недвижимите кул- турни ценности и архитектурното наследство.

Взаимодействието между местната власт и гражданските ор- ганизации при формулирането на стратегическите цели на община Со- зопол и формулирането на целевите общински политики се изразява в:

⮚ Съвместно разработване на цялостната политика на об- щината за местно развитие, на определени целеви по- литики и програми.

⮚ Въвличане на структурите на гражданското общество в работата на комисиите към Общинския съвет, излъч- ване на експерти от общинската администрация за съв- местна работа със структурите на гражданското общес- тво.

⮚ Създаване на групи за обществено наблюдение, оценка и контрол на проблемите, групи за граждански диалог, консултативни и обществени съвети към кмета, мрежи и коалиции за партньорство и др.

⮚ Изграждане на временни или постоянно действащи ор- гани за взаимодействие между Общински съвет, Об- щинска администрация Созопол и структурите на граж- данското общество.

В съвместните екипи за формулиране и разработване на об- щинските политики участват:

• експерти от Общинска администрация Созопол;

• представители на структури на гражданското общество – неправителствени организации, читалища, спортни клубове, учи- лищни настоятелства, социални институции и др.

• представители на държавните институции и ведомства на територията на общината като експерти;

• представители на бизнеса – участват като партньор на граж- данското общество, който осигурява експертна оценка, финансова и логистична подкрепа.

• медиите – имат ключовата роля при популяризиране на ини- циативите и посредничат при диалога с широката общественост в про- цесите на формулиране и разработване на съответната политика.

• независими експерти, привлечени с цел изготвянето на адекватни становища и заключения по конкретната политика.

Взаимодействието между местната власт и гражданските ор- ганизации при разработване на политики в община Созопол съдейства и за изграждане и развитие на местни партньорства и капацитет, които ще се използват в перспектива за формулиране и разработване на други стратегически документи и местни политики.

6.2.2. Идентифициране на проблемите при управлението и изпълнението на целевата общинска политика за туризъм и на участието на гражданите и бизнеса

Констатации от анализа на взаимодействието при управлени- ето и изпълнението на целевата общинска политика за туризъм и на участието на гражданите и бизнеса:

⮚ В община Созопол е създадена благоприятна среда за сътрудничество между местната власт, НПО сектор, гражданите и бизнеса за формулирането и разработва- нето на общинската политика за туризъм;

⮚ В процесите на формулиране и разработване на общин- ската политика за туризъм са привлечени всички заинте- ресовани страни и се вземат под внимание различните гледни точки;

⮚ Сътрудничеството между Общинска администрация Со- зопол и гражданското общество се използва като инст- румент за постигане на общи цели;

⮚ Изградена е ефективна система на партньорство между местната власт и гражданското общество при управле- нието и изпълнението на целевата общинска политика;

⮚ Организациите на гражданското общество и бизнеса са признати като равнопоставени партньори при формули- рането и реализацията на общинската политика за тури- зъм;

⮚ Отговорностите на Общинска администрация Созопол и на гражданските структури и бизнеса са споделени на всеки етап от процесите на разработване и изпълнение на целевата политика;

Идентифицирани проблеми при управлението и реализира- нето на целевата общинска политика за туризъм и на участието на гражданите и бизнеса:

• Не е създаден и въведен Механизъм за граждански мо- ниторинг и контрол при изпълнението на общински по- литики, включително политиката за туризъм в община Созопол;

• Не е изградена единна Методология за партньорство между Общинска администрация Созопол, НПО сектор, гражданите и бизнеса;

• Гражданското общество в община Созопол не участва активно в цялостния процес на формулиране, прила- гане, изпълнение и наблюдение на всички политики на местно ниво, вкл. политиката за туризъм;

• Не е разработена и въведена като отделен документ из- вън Плана за интегрирано развитие на община Созо- пол/ПИРО/ 2021-2027 г. Общинска програма за разви- тие на туризма на територията на община Созопол съг- ласно чл.11 от Закона за туризма

6.3. Анализ на ефикасността от дейността на Общинска администрация Созопол и на постигнатите резултати от учас- тието на гражданите, бизнеса и НПО сектор при изпълнението на целевата общинска политика

Анализът на ефикасността от дейността на Общинска адми- нистрация Созопол и на постигнатите резултати от участието на граж- даните, бизнеса и НПО сектора при изпълнението на общинската по- литика за туризъм изведе следните констатации:

1. Стратегическите цели на общинската политика за туризъм са ясно формулирани и във висока степен разпознаваеми от значима част на гражданското общество и бизнеса в община Созопол;

2. Постигната е средна степен на участие на обществото, биз- неса и гражданите в планирането, разработката и изпълнението на це- левата общинска политика за туризъм;

3. Постигната е сравнително висока степен на удовлетворе- ност на структурите на гражданското общество и бизнеса от управле- нието и изпълнението на общинската политика за туризъм.

Този документ е създаден в рамките на Административен договор No BG05SFOP001-2.025-0049-С01 за предоста-

вяне на безвъзмездна финансова помощ по проект „Споделени отговорности между администрацията, гражда- ните и бизнеса за ефективно и открито управление на община Созопол“, № BG05SFOP001-2.025-0049, финансиран от Оперативна програма „Добро управление“

4. Предвид важността на целевата общинска политика за всички заинтересовани от изпълнението ѝ страни е идентифицирано сравнително високо ниво на ангажираност на гражданското общество в процесите на планиране, разработване, управление и изпълнение на целевата общинска политика;

5. Идентифицирана е задоволителна степен на готовност на гражданското общество в община Созопол за участие в процесите на вземане на решения при разработване и на други общински политики.

7. ИЗВОДИ И ОБЛАСТИ ЗА ПОДОБРЕНИЕ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА ПОЛИТИКА

ЗА ТУРИЗЪМ

На базата на резултатите от проведените анкети, интервюта и срещи и събития с представители на целевите групи се откроиха след- ните основни изводи и области за подобрение по отношение на актив- ността, ангажираността и капацитета на гражданския сектор за работа с местните власти в община Созопол при формулирането, изпълнени- ето и мониторинга на общинската политика за туризъм:

⮚ Задоволително е нивото на информираност на СГО от- носно начините за участие и сравнително добра е кому- никацията с местната власт. Има необходимост от по- добряване и разнообразяване на каналите за комуника- ция и обратна връзка с гражданите, бизнеса и нестопан- ския сектор. Съгласно споделеното от участниците съ- ществуващите канали за комуникация все още не са дос- татъчни, за да обхванат по-голямата част от гражданите,

особено младите хора, които основно използват соци- алните мрежи, за да се постигне високо ниво на инфор- мираност и комуникация;

⮚ Недостатъчни са интересът, гражданската ангажира- ност и лична мотивация на представителите на бизнеса, гражданите и неправителствения сектор за участие в процесите на формулиране и изпълнение на общинс- ката политика за туризъм;

⮚ Недостатъчен е експертният капацитет на представите- лите на гражданския сектор за идентифициране, разра- ботване и прилагане на инициативи за включване на гражданите в процесите на формулиране, изпълнение и мониторинг на всички общински политики за устойчиво местно развитие, включително политиката за туризъм;

⮚ Наблюдава се приоритизиране на личния пред общест- вения интерес на отделни представители на СГО и това затруднява комуникирането с местната власт и се прев- ръща в проблем пред диалога на гражданското общес- тво и бизнеса с местната власт.

⮚ Има необходимост от привличане за участие в общест- вените обсъждания на хора, които имат компетенции, знания и умения с цел активно участие в дебата и дава- нето на адекватни и приложими предложения, респек- тивно решения по разглежданите политики/ програми/ проекти и др.

⮚ Липса на умения на голяма част от СГО за конструктивен дебат, като се допуска в отделни случаи туристическият бранш да отсъства в обществените обсъждания, когато се дискутира политиката в сектор туризъм;

⮚ Има необходимост от повишаване на доверието в граж- данското общество от страна на местните власти от- носно ефективността на различните форми на граждан- ско участие за постигането на желаната промяна на по- литиката за туризъм и на другите политики за устойчиво местно развитие в община Созопол ;

⮚ Необходимо е да се подобри експертизата и капацитета на администрацията за взаимодействие с гражданското общество, като се разнообразят формите на мотивиране и ангажиране на СГО в процесите на даване на предло- жения, дискусии и вземане на решения;

Направените изводи и идентифицираните области за подоб- рение от настоящия анализ обобщават основните направления, в ко- ито следва да се насочат усилията от на местната власт, гражданите, бизнеса и неправителствения сектор, за да се подобри взаимодейст- вието и гражданското участие в процесите на формулиране, изпълне- ние и мониторинг на местните политики в община Созопол, вкл. целе- вата политика за туризъм.

8. П Л А Н

ЗА ОПТИМИЗИРАНЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕТО МЕЖДУ ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ СОЗОПОЛ, ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО И БИЗНЕСА ПРИ

ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА ЗА ТУРИЗЪМ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА СОЗОПОЛ

Настоящият План е разработен и се предлага за изпълнение на Общинска администрация Созопол във връзка с реализирането на

Проект „Споделени отговорности между администрацията, гражда- ните и бизнеса за ефективно и открито управление на община Созо- пол“ по Административен договор No BG05SFOP001-2.025-0049-С01 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, финансиран от Опе- ративна програма „ДОБРО УПРАВЛЕНИЕ”, Приоритетна ос: Ефективно и професионално управление в партньорство с гражданското общес- тво и бизнеса, Процедура BG05SFOP001-2.025 за предоставяне на без- възмездна финансова помощ чрез подбор на проектни предложения с наименование „Повишаване на гражданското участие в процесите на изпълнение и мониторинг на политики и законодателство“.

Планът има за цел да оптимизира взаимодействието между Общинска администрация Созопол, гражданското общество и бизнеса при изпълнението на общинската политика за туризъм. По своята същ- ност този документ представлява план за дейността на Общинска ад- министрация Созопол по отношение на открито, ефективно и проз- рачно местно управление на политиката за туризъм.

Планът кореспондира с Европейската стратегия за инова- ции и добро управление на местно ниво и е съобразен с принципите за добро и демократично управление:

⮚ Честно провеждане, представителност и обществено участие по време на избори - да се осигурят реални въз- можности за всички граждани да упражняват правото си на глас по въпроси от обществен интерес;

⮚ Отзивчивост - да се осигури непрекъснато във времето посрещане на нуждите и законно обоснованите очаква- ния на гражданите от страна на местните власти;

⮚ Ефикасност и ефективност - да се гарантира постигане на целите чрез оптимално използване на наличните ре- сурси;

⮚ Откритост и прозрачност - да се осигурява обществен достъп до информация и да се улеснява разбирането за това как се решават обществено значимите въпроси;

⮚ Върховенство на закона - да се гарантира честност, без- пристрастност и предсказуемост;

⮚ Етично поведение - да се гарантира, че общественият интерес е поставен над личните интереси;

⮚ Компетентност и капацитет - да се гарантира, че мест- ните представители на населението, както и назначае- мите служители са в състояние да изпълняват своите за- дължения;

⮚ Иновации и отвореност за промени - да се гарантира, че се извлича практическа полза от въвеждането на нови решения и добри практики;

⮚ Устойчивост и дългосрочна ориентация - да се взимат под внимание интересите на бъдещите поколения;

⮚ Стабилно финансово управление - да се гарантира целе- насочено и продуктивно използване на обществените фондове;

⮚ Човешки права, културно разнообразие и социално единство - да се гарантира, че са защитени всички граж- дани и е зачетено човешкото им достойнство, както и това, че никой от тях не е дискриминиран или изключен от обществения живот;

⮚ Отчетност - да се гарантира, че избираемите представи- тели на властта и назначаемите общински служители по- емат и носят отговорност за своите действия.

Основна цел на Плана: Изграждане на модерна администра- ция, ориентирана към хората, способна да посрещне високите очаква-

ния на гражданите и бизнеса за качествено административно обслуж- ване чрез добро управление на всички нива на компетентност, чрез въ- веждане на прозрачност, отчетност и висока професионална етика и ефективна комуникационна среда за достъп до информацията и осъ- ществяване на по- ефективен диалог с гражданите и бизнеса и утвърж- даване на равнопоставеността между Администрацията, гражданското общество и бизнеса като основен принцип на взаимодействие.

Специфични цели:

1. Повишаване капацитета на Общинска администрация Созо- пол за планиране, формулиране, управление и изпълнение на общин- ската политика за туризъм;

2. Повишаване на обществената осведоменост и създаване на информирана среда за дейността на Администрацията по отношение на управлението и изпълнението на местната политика за туризъм;

3. Стабилно финансово управление- ефективна и прозрачна система за управление на финансите и ресурсите, необходими за ця- лостния процес на планиране, управление и изпълнение на целевата общинска политика, провеждане на открит бюджетен процес с широко гражданско участие;

4. Открита общинска политика за възлагане на обществени поръчки, провеждане на търгове и конкурси;

5. Изграждане на публично– частни партньорства с НПО и прозрачност във взаимоотношенията Община- бизнес;

6. Активно гражданско участие като условие за прозрачност в управлението;

7. Ограничаване възможностите за корупционни практики.

Мерки:

1. Утвърждаване на партньорството между Общинска адми- нистрация Созопол и структурите на гражданското общество и бизнеса

за засилване на гражданския контрол и мониторинг върху управлени- ето и изпълнението на общинската политика за туризъм и върху оста- налите местни политики;

2. Регламентиране формите на публично- частното партньор-

ство;

3. Прозрачно формулиране на политиките на местно ниво

посредством сътрудничество с местната общност на база проучване потребностите на гражданите, упражняване на обществен контрол и работа с медиите;

4. Повишаване на публичността и информираността относно административното „отваряне“ на Общинската администрация;

5. Създаване на инструментариум за сътрудничество с граж- данското общество и бизнеса и предизвикване на обществен диалог при управлението и изпълнението на целевата политика за туризъм и всички общински политики.

Препоръки за подобряване на взаимодействието и сът- рудничеството между Общинска администрация Созопол, граж- данското общество и бизнеса при изпълнението на общинската политика за туризъм :

1. Създаване на гъвкава рамка за сътрудничество между Об- щинска администрация Созопол, гражданското общество и бизнеса чрез изготвяне на обща визия за съвместна дейност;

2. Въвеждане на ясно регламентирани форми на взаимодейс- твие между Администрацията, неправителствения сектор, бизнеса и гражданите;

3. Създаване на експертни и помощни съвети към Админист- рацията с участието на личности, доказали се в професионалната, на- учната или друга обособена област;

4. Създаване на работни групи с участието на представители на гражданското общество и на бизнеса при осъществяването на зна- чими за община Созопол проекти и дейности;

5. Организиране на обществени обсъждания по значими за обществото въпроси;

6. Изграждане на реална партньорска мрежа с участието на Общинска администрация Созопол, неправителствени организации, браншови и бизнес организации на територията на общината;

7. Създаване на ясни правила за партньорство с неправителс- твения сектор и бизнеса и разнообразяване на процедурите за взаи- модействие, обсъждане и вземане на решения на местно ниво;

8. Привличане на гражданското общество и бизнеса в процеса на изготвянето и публичното обсъждане на стратегически документи, програми и общински политики;

9. Обучение на общински служители за методики и форми за гражданско участие при формулиране на местни политики;

10. Участие на неправителствения сектор и бизнес организа- ции в консултативни органи и съвети към Администрацията;

11. Да се акцентира върху привличане интереса на млади хора- представители на Администрацията, представители на неправи- телствени и бизнес организации, представители на неформални граж- дански сдружения;

ИЗВЕДЕНИ ПРЕПОРЪКИ ОТ АНАЛИЗА НА ДЕЙНОСТТА НА ОБ- ЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ СОЗОПОЛ И НА УЧАСТИЕТО НА ГРАЖДА- НИТЕ И БИЗНЕСА ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО ОБЩИНСКАТА ПОЛИТИКА ЗА ТУРИЗЪМ

1. Да се разработи и приложи Общинска програма за раз- витие на туризма на територията на община Созопол;

2. Да се акцентира върху привличане интереса на млади хора- представители на Администрацията, представители на неправителствени и бизнес организации, представители на не- формални граждански сдружения;

3. Организиране на обществени обсъждания по значими за обществото въпроси по инициатива на Община Созопол;

Резултатите от направения „Анализ на дейността на Общин- ска администрация Созопол и на участието на гражданите и бизнеса при изпълнението на Политиката за туризъм по проект „Споделени от- говорности между администрацията, гражданите и бизнеса за ефек- тивно и открито управление на община Созопол“ показват, че е налице реално взаимодействие между Общинска администрация Созопол, структурите на гражданското общество и бизнеса при планирането, уп- равлението и изпълнението на целевата общинска политика за тури- зъм.

С прилагането на настоящия План може да се постигне подоб- ряване на взаимодействието между Общинска администрация Созо- пол, гражданското общество и бизнеса при изпълнението на целевата общинска политика за туризъм.

9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализът на дейността на Общинска администрация Созопол и на участието на гражданите и бизнеса при изпълнението на полити- ката за туризъм ще бъде добра основа за бъдещо партньорство между Общинска администрация Созопол и структурите на гражданското об- щество и бизнеса при планиране, разработване, управление и изпъл- нение и на други общински политики.

Създаденият капацитет за сътрудничество между местната власт и гражданското общество в община Созопол е с възможност за мултиплициране и в други дейности и политики за устойчиво развитие.

10.ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Списък на разглежданите документи и използваните източ- ници:

⮚ Конституция на Република България;

⮚ Европейска Харта за местно самоуправление;

⮚ Европейска стратегия за иновации и добро управление на мес- тно ниво;

⮚ Кодекс на добрите практики за гражданско участие в процеса на вземане на решения

⮚ Препоръка CM/Rec (2009)18 на Комитета на министрите на дър- жавите-членки относно електронната демокрация

⮚ Препоръка CM/Rec/2007/1422 на Комитета на министрите на държавите-членки,отнасяща се до правния статут на НПО

⮚ Насоките за гражданско участие в процеса за вземане на поли- тически решения (приети от Комитета на министрите на 27 сеп- тември 2017 г. на 1295-то заседание на заместник-министрите),

⮚ Закон за туризма

⮚ Закон за регионалното развитие;

⮚ Закон за местното самоуправление и местната администрация;

⮚ План за интегрирано развитие на община Созопол 2021-2027 г. , приета с РМС № 899 от 16.11.2022

⮚ Интегрирана териториална стратегия за развитие на Югоизточен регион за планиране от ниво 2 за периода 2021-2027 г.

⮚ Устройствен правилник за организацията и дейността на Общин- ска администрация в община Созопол;

Приложение 2

Обобщение на Анкетно проучване за установяване гражданската ос- ведоменост и чувствителност относно качеството и ефективността на изпълнение и управление на общинската политика за туризъм

ОБОБЩЕНИЕ НА АНКЕТНОТО ПРОУЧВАНЕ

Проучването се проведе сред представители на местната власт, неправител- ствени организации, бизнеса, институциите и обществеността на община Со- зопол. Целта му е бе да се установи гражданската осведоменост и чувстви- телност относно качеството и ефективността на изпълнение и управление на общинската политика за туризъм и да се осигури широка обществена подкрепа за подобряване на изпълнението ѝ.

Обобщени 158 попълнени Анкетни карти. Въпрос № 1

Моля, посочете степента на Вашата осведоменост за общинската политика за ту- ризъм в община Созопол.

Моля, дайте по един отговор за всяка от посочените политики. Отбележете с „Х“ в съответното каре от 0 до 4

Степен на осведоменост
0-	Нямам никаква	1- Само	2- Рядко се ин-	3-	Често се информи- рам	4- информиран
	информация	веднъж съм	формирам			съм изключително
		се информи-				добре
		рал

Получени отговори:

„0-Нямам никаква информация“ – 19

„1-Само веднъж съм се информирал“ – 13

„2-Рядко се информирам“ – 32

„3-Често се информирам“ – 76

„4-Информиран съм изключително добре“ - 18

Въпрос № 2

Моля, посочете степента на Вашата удовлетвореност от качеството и ефектив- ността на изпълнение на общинската политика за туризъм в община Созопол.

Моля, дайте по един отговор за всяка от посочените политики. Отбележете с „Х“ в съответното каре от 0 до 2

0- Не съм

удовлетворен

1- Частично съм

удовлетворен

2- Напълно съм

удовлетворен

Получени отговори:

„0-Не съм удовлетворен“ – 20

„1-Частично съм удовлетворен“ – 98

„2-Напълно съм удовлетворен“ – 39 Без посочен отговор - 1

„3-Често се информирам“ – 76

„4-Информиран съм изключително добре“ - 18

Въпрос № 3

Моля, посочете какви са според Вас основните недостатъци/ пропуски при изпъл- нението на общинската политика за туризъм в община Созопол:

Вашият отговор

Получени отговори:

✓ Развитие на целогодишен туризъм: културен и конгресен;

✓ Подобряване качеството на туристическото предлагане;

✓ Извършване на маркетингови проучвания на пазара;

✓ Създаване на единен туристически портал, който да представя комплексно общината;

✓ Изграждане на необходимата за развитие на туризма инфраструктура;

✓ Дефицит на кадри;

✓ Няма предприятия за преработка на зеленчуци;

✓ Общината да прави повече проекти с млади хора;

✓ Лично отношение, компетентност и инициатива от всеки служител в сфе- рата;

✓ Позитивната реклама на града да бъде негов ежедневен приоритет;

✓ Личности с разум и сърце;

✓ Няма регистър на обектите за туризъм;

✓ Недостатъчна информация за гражданите какво прави и какво ще прави Общината;

✓ Да се обсъждат с гражданите инициативите за туризъм;

✓ По-мащабна рекламна кампания за туризма;

✓ Бизнесът да участва по-активно в мероприятията за града;

✓ Липса на партньорство с граждани и фирми;

✓ Затруднения в движението по пътищата и паркирането;

✓ Слабо международно сътрудничество /култура, история, наука/;

✓ Няма алтернативни форми на туризъм;

✓ Да се създаде съвместен орган между Общината и НПО в областта на ту- ризма;

✓ Липса на комуникация с НПО и фирмите за туризма;

✓ Липса на Стратегия за дългосрочно развитие на туризма;

✓ Липсва обратна връзка /като тази анкета/ за повечето туристически въп- роси;

✓ Няма контрол върху изпълнението на политиката за туризъм;

✓ Липсват допитвания до хората;

✓ Няма Информационен център по туризъм;

✓ Не винаги присъстват медии;

✓ Недостатъчна реклама и популяризиране на туристическите обекти в об- щината като цяло – 2 отговора;

✓ Няма Общинска програма за туризъм;

✓ Липса на културни /разнообразни/ събития;

✓ Бавно изпълнение на заявленията от гражданите;

✓ Липса на достатъчно места за паркиране - 2 отговора;

✓ Привличане на нови туристи и инвеститори в туризма;

✓ Повишаване квалификацията на отговарящите за туризма в Общината;

✓ Липса на реклама за града ни;

✓ Ниско ниво на комуникация на Общинската администрация с младите хора;

✓ Няма обучения;

✓ Липсва експертност в политиката за туризъм;

✓ Основният проблем е човешкият фактор;

✓ Няма стационарен или онлайн център, който да предлага туристическия продукт, който също да дава информация за автобуси, самолети, театър, концерти;

✓ Слаба културна програма;

✓ Трудна комуникация със служителите в Община Созопол;

✓ Незаинтересованост от Общината от мнението на гражданите по въпросите за туризма;

✓ Инвестиции в сектор туризъм;

✓ По-добра организация на движението;

✓ Недостатъчно се популяризира културният туризъм;

✓ Нужни са по-големи инвестиции в инфраструктурата;

✓ Липсват атракции за активни туристи /колоездачи/;

✓ Да се доразвият конгресният, религиозният и културно-историческият ту- ризъм;

✓ Липса на адекватно медицинско обслужване през летния сезон;

✓ Недостатъчен контрол на шума от нощните заведения;

✓ Улица „Виапонтика“ е превърната в писта за мотоциклетни и автомобилни гонки. Нужно е да се помисли за ефективно ограничаване на скоростта от 40 км/ч на тази улица;

✓ Има какво да се желае за по-добрия вид на сградите в Созопол;

✓ Липса на обща визия;

✓ Липсва взаимодействие между Общинска администрация, бизнеса и НПО в името на община Созопол;

✓ Повече забавления и атракции – 2 отговора;

✓ Няма достатъчно възможности да си казваме мнението по въпросите на ту- ризма;

✓ Няма разнообразие в туристическите услуги

✓ Съвместна работа на Общината с НПО и бизнеса;

✓ Необходимост от промотиране на туристическия продукт;

✓ В селата няма толкова интересни събития;

✓ Повече реклама на Созопол;

✓ Гражданите не се интересуват от обществените задачи и проблеми;

✓ Работа с млади хора – събития, обучения в училищата;

✓ Стимулиране на частните хотели и ресторанти;

✓ Няма принципни документи за развитие на туризма;

✓ Да се правят повече общи обсъждания по въпросите на туризма;

✓ Не се обръща внимание на по-малките населени места – селата;

✓ Концентрация на туристопотока в традиционни обекти в общината;

✓ Ясно изразена сезонност;

✓ Малък брой местно население;

✓ Основно Созопол е дестинация за морски туризъм;

✓ Трябва по-добре да се развие селският туризъм;

✓ Липсва работещ целогодишно Информационно – туристически център; Промени в работното време на музеите; Липсват рекламни материали за експозициите в музеите;

✓ Няма функционално работещ отдел „Туризъм“;

✓ Забрана за всякакъв вид търговия на дребно /тип сергии/ извън определе- ните места в града;

✓ Провеждане на мероприятия за деца от местните клубове;

✓ Трябва да се популяризира местността „Акра“. Липсват указателни табели. Местността „Бакърлъка“ трябва също да бъде рекламирана като атрак- тивна туристическа дестинация;

✓ Не е достатъчно развита идеята за културния туризъм. Необходимо е по- голямо популяризиране на културно-историческия туризъм в гр. Созопол;

✓ Недостатъчно популяризиране на археологията на града;

✓ Липса на компетентни кадри;

✓ Липса на дългосрочно планиране и реклама на туризма на община Созопол на международни форуми;

✓ По-добра комуникация с бизнеса в сферата на туризма. Заинтересованост от страна на Общината какво му трябва на бизнеса, за да се развива устой- чиво;

✓ Забавления за младежи;

✓ Да се разшири обхвата на популяризиране и на други населени места в об- щината;

✓ Няма туристически център. Няма подходящи места за разходка, освен плажната ивица. Представянето на града пред страната и света е слабо и неточно. Незаинтересованост от страна на гражданите;

✓ Компетентността на общинските служители;

✓ Недостатъчна рекламна кампания за популяризиране на туризма в общи- ната;

✓ Да се търсят възможности за разширяване на туристическия сезон;

✓ Недостатъци няма. Доволен съм от Община Созопол. Нека се помисли по- вече за младите хора. Искаме изграждане на Университет за привличане на млади хора и за възраждане на зимния туристически сезон;

✓ Не всичко стига като информация до бизнеса;

✓ Препоръчвам по-голям брой заети лица в отдел „Туризъм“ в Община Созо- пол. Все пак туризмът е приоритет на град Созопол.

Въпрос № 4

Бихте ли посочили основни приоритети/инициативи/ задачи, които трябва да бъ- дат изпълнени, за да се подобри формулирането, изпълнението и мониторинга на общинската политика за туризъм в община Созопол

Вашият отговор

Получени отговори:

✓ Насърчаване на работодателите в туризма да инвестират във формирането на нови професионални умения, в подготовката и квалификацията на кад- рите;

✓ Развитие на морския транспорт: круизни пътувания до основните приста- нища – Бургас и Варна. Разработване на редовни линии на атракционни ко- раби и комети;

✓ Търсене на позициониране на община Созопол като дестинация за немасов туризъм чрез повишаване качеството на обслужване, подобряване на инф- раструктурата, разнообразяване на предлаганите услуги;

✓ Развитие на селски туризъм;

✓ Да се открият нови работни места-целогодишно;

✓ Развитие на спорта;

✓ Работа с децата;

✓ Да се развие кулинарен, винен, конен, колоездачен туризъм;

✓ Подобряване на икономическото състояние на хората от Созопол;

✓ С това да се занимават личности, които са компетентни, които обичат града и ежедневно работят за неговото бъдеще;

✓ Повече експерти по туризъм в общината;

✓ Да се подобри участието на граждани, бизнеса, училищата, читалищата в обществените обсъждания;

✓ Повече начини за информиране;

✓ Да се направят повече рекламни проекти;

✓ Създаване на ясни правила за партньорство с НПО и бизнеса и разнообра- зяване на процедурите за взаимодействие;

✓ Повече публични обсъждания на местно ниво;

✓ Да се развие конгресен туризъм;

✓ Повече младежи да участват в събитията. Работа с младежите;

✓ Участие на НПО сектора и бизнеса в консултативни органи и съвети към Об- щинска администрация-Созопол;

✓ Да се осъществява контрол от гражданите върху изпълнението на полити- ката за туризъм;

✓ Да има повече съвместни събития с граждани (обсъждания);

✓ Повече реклама -3 отговора

✓ Да се излъчват повече репортажи от Созопол в големите телевизии;

✓ Изработване на рекламна стратегия на туризма;

✓ Актуални брошури и информационни материали за туристите, достъпни и безплатни за всички и не само за Созопол, а и за околностите, местностите и селата на общината;

✓ Развитие на културен туризъм;

✓ Паркиране – 2 отговора;

✓ Участие на бизнеса при изготвяне на общинските политики и в обсъждане на въпросите на туризма в Созопол;

✓ Повече да се използват социалните мрежи;

✓ Да се организират семинари и обучения;

✓ Да се поканят експерти да работят за туризма в общината;

✓ Семинари, презентации, функционално действащ Инфо-туристически цен- тър;

✓ Повече концерти;

✓ Гражданите да имат възможност да си казват повече мнението;

✓ Привличане на гражданското общество в изготвянето и публичното обсъж- дане на стратегически документи, програми и общински политики.

✓ Привличане на повече инвестиции в туризма от публичен и частен харак- тер;

✓ Да се изготви стратегия за развитието на туризма като се заложат конк- ретни мерки и времеви диапазон за изпълнение;

✓ Наличие на актуална оперативна информация: данни за изпълнението на програмите; данни за конкретните резултати; данни за получените ефекти и въздействия от изпълнението;

✓ Опазване и устойчиво използване на туристическите ресурси – природни и културни;

✓ Насърчаване на сътрудничеството между институциите на централно и местно ниво и представителите на туристическата индустрия;

✓ Повишаване качеството на образование и обучение в туризма за нуждите на туристическия сектор и пазара на труда;

✓ Да се помисли за преминаване от нискобюджетен младежки тип туризъм към семейно ориентиран;

✓ Повече инвестиции в големите сгради и туристически обекти;

✓ Активно сътрудничество между Общинска администрация Созопол, граж- данското общество и бизнеса чрез изготвяне на обща визия за съвместна дейност;

✓ рекламна платформа за всички туристически обекти и събития в община Созопол;

✓ Създаване на партньорство между Общината и гражданите;

✓ Да се организират повече забавления за младежи и деца;

✓ Повече подобни на този проект инициативи с гражданите – 2 отговора;

✓ Разнообразяване на туристическите услуги и атракции, извън конвенцио- налния туризъм;

✓ Въвеждане на общи структури с НПО, бизнес и граждани и Общинската ад- министрация;

✓ Да се търсят варианти за разширяване на туристическите продукти /селски туризъм/. Историческите обекти да се промотират и рекламират;

✓ Повече инициативи за обектите и съборите в селата;

✓ Създаване на Туристически съвет заедно с личности /професионалисти/ и експерти от Администрацията;

✓ Да се привлича интереса на жителите чрез такива срещи и форуми;

✓ Съвместни проекти с училищата;

✓ Изготвяне на визия за туризма;

✓ Да се провеждат питания и форуми заедно с граждани и фирми;

✓ Предлагане на повече услуги и атракции;

✓ Оползотворяване на туристическия потенциал на малките населени места от общината;

✓ Преодоляване на концентрацията на туристите само в някои обекти от Со- зопол;

✓ Общината е с уникално културно-историческо наследство – да се промо- тира с цел удължаване на туристическия сезон;

✓ Трябва да се помисли за туристически продукти с потенциал за преодоля- ване на сезонността;

✓ Отделяне на повече средства за реклама;

✓ Изработване на качествени рекламни материали – брошури и сувенири;

✓ Подобряване вида и достъпа до археологическите разкопки;

✓ Изграждане на 3-4 етажен паркинг на възможно място /пр. Стадиона/. Из- карване на МПС-тата от Стария град на такъв тип паркинг;

✓ Туристически център – постоянно и целогодишно работещ;

✓ Информация за града и за цялата община, за всички населени места;

✓ Евентуална възможност за синя зона целогодишно с абонамент за жите- лите на града на достъпна цена;

✓ Развитие на селския туризъм – 2 отговора;

✓ Да се поставят указателни табели за всички туристически забележител- ности в община Созопол;

✓ Подобряване на инфраструктурата в община Созопол;

✓ Да се ангажират местни екскурзоводи, които да запознават туристите с ис- торическите забележителности в града. Задължителен обход на музеи, църкви, организирани кратки беседи за разкопките. Всички посещения мо- гат да се обединят в една такса;

✓ За да се изпълни мониторинг трябва да има коректни анализи;

✓ Археология и нейното поддържане;

✓ Чистота на територията;

✓ Консултация с експерти в туристическия сектор за формулиране на основ- ните задачи и обсъждане с представители на местния бизнес;

✓ Да участват граждани и бизнесмени;

✓ Още повече да се разказва за старият Созопол. Дуковата къща е къща на кмет на града 1913-1918 г.

✓ Срещи с гражданите и туристическия бизнес;

✓ Анкети с туристи;

✓ Приобщаване на бизнес и НПО в селата;

✓ Да се подобри развитието на туризма в селата към община Созопол;

✓ Да се популяризира автентичността на град Созопол;

✓ Преодоляване концентрацията на туристическия поток в традиционни точки и обекти на територията на община Созопол;

✓ Общи интереси на хората в града и населените места от общината, допирни точки. Опазване на ресурсите, съхраняване и продължаване на традиции и обичаи за бъдещите поколения;

✓ По-задълбочено партньорство между Общинската администрация и граж- данското общество и с фирмите в политиката за туризъм и в другите поли- тики;

✓ Созопол не е само място за спане, ядене и плаж. „Аполония“ не прави Со- зопол. Липсва парк – без автомобили, без места за хранене, а за разходка с малки деца, с места за игра, сянка и достатъчно пейки за почивка;

✓ Подобряване капацитета на общинските служители по темата;

✓ Да създаде Общината Фонд за подпомагане на НПО в туризма;

✓ По-сериозна осведоменост на гражданите от страна на общинската адми- нистрация;

✓ Изграждане на автогара и болница;

✓ Общинската политика да насочи внимание към периодите на слаб сезон, преди и след сезона, за да се удължи периода на заетост и да се популяри- зира района. На първо място – инфраструктура и достъпност.

Въпрос № 5

Бихте ли участвали в инициативи за формулиране, изпълнение и мониторинг на общински политики в община Созопол?

Моля, отбележете с „Х“ само един отговор.
Категорично да	По- скоро да	Не съм сигурен	По- скоро не	Категорично не

Получени отговори:

„Категорично да“ – 37

„По-скоро да“ – 77

„Не съм сигурен“ – 31

„По скоро не“ – 9

„Категорично не“ - 2

Без посочен отговор - 2

Въпрос № 6

Вие сте представител на:

Моля, отбележете с „Х“ само един отговор.

□ Местната власт

□ Бизнеса

□ Неправителствения сектор /НПО, гражданска организация/

□ Институция

□ Обществеността / гражданин

Получени отговори:

„Местната власт“ – 25

„Бизнеса“ – 13

„Неправителствения сектор /НПО, гражданска организация“ – 28

„Институция“ – 19

„Обществеността / гражданин“ - 73 Без посочен отговор – 0

Въпрос № 7 Вашата възраст е:

Моля, отбележете с „Х“ само един отговор.

□ 18 – 25 г. □ 46 – 55 г.

□ 26 – 35 г. □ 56 – 65 г.

□ 36 – 45 г. □ над 65 г.

Получени отговори:

„18 – 25 г.“ - 14

„26 – 35 г.“ - 23

„36 – 45 г.“ - 35

„46 – 55 г.“ - 40

„56 – 65 г.“ - 36

„над 65 г.“– 7

Без посочен отговор - 3

Въпрос № 8 Вие сте:

Моля, отбележете с „Х“ само един отговор.

Мъж

□ Жена

Получени отговори:

„Жена“ – 89

„Мъж“ – 65

Без посочен отговор - 4

Въпрос № 9

Добавете коментар по Ваше желание: …….………………………………………

Получени отговори:

✓ Привличане на добри професионалисти в туризма;

✓ Осъвременяване на учебните планове и програми за обучение по туризъм във висшите училища-създаване на връзка между бизнес и образование;

✓ В сферата на туризма е необходимо да работят образовани и сърцати хора;

✓ Насърчаване и подпомагане на млади хора в инициативи, насочени към туризма и качеството му;

✓ Повече атрактивни и интересни места за забавления на туристите, а не само плажни барове;

✓ Благодаря, че питате чрез тази анкета;

✓ Желая успех на новия проект;

✓ Достъпна информация, инициативи за презентиране на туристическите продукти;

✓ Ефективен туристически център и нормално работно време на музеен център, галерия и етно-музей;

✓ Благодарим за поканата;

✓ Желанието ми е Созопол да се развива не само като лятна дестинация за почивка, но и като културно-историческа през есенно-зимния сезон;

✓ Всяка среща обогатява участниците;

✓ Да се обърне нужното внимание и на други населени места на територи- ята на община Созопол, освен общинския център Созопол;

✓ Доволен съм от политиката на Община Созопол;

✓ Бихме препоръчали на всеки 3 месеца организирани срещи между Об- щина Созопол, граждани и бизнес.

Приложение 3

Резултати от проведени интервюта

Проведени 21 интервюта с представители на НПО сектор, бизнеса и граждани /случаен принцип/ в периода м. януари - м. февруари 2023г.

Интервютата бяха структурирани с цел събиране на допълнителна ин- формация по въпроси, свързани с въздействието на целевите общин- ски политики върху местната общност.

Въпрос № 1

Моля, определете степента на въздействие на общинската по- литика за туризъм /при изпълнение на служебните ангажи- менти, в семейството/

Получени отговори

- изключително висока - 16

- голяма - 5

- ниска - 0

Въпрос № 2

Моля, посочете какви са според Вас основните недостатъци/ пропуски при изпълнението на общинската политика за туризъм в община Созопол:

Получени отговори:

▪ Няма работещ Информационен център – 2 отговора;

▪ Възможности за паркиране- 2 отговора;

▪ Липса на всякаква информация за града ни. Повече реклама – 3 отговора;

▪ Няма достатъчно места за паркиране – 3 отговора;

▪ Работата с децата;

▪ Няма достатъчно спортни състезания – 2 отговора;

▪ Липсва алтернативен туризъм в общината- 3 отговора;

▪ Кампанийност, липсва активност през цялата година;

▪ „Не мога да преценя“ – 4 отговора

Въпрос № 3

Бихте ли посочили основни приоритети/инициативи/ задачи, ко- ито трябва да бъдат изпълнени, за да се подобри формулира-

нето, изпълнението и мониторинга на общинската политика за туризъм в община Созопол

Получени отговори:

▪ Изграждане на еко-пътеки;

▪ Повече инициативи в училищата 3 отговора;

▪ Да бъде развиван повече автентичен туризъм на територията на цялата община Созопол;

▪ Допитване до жителите на Созопол;

▪ Подобряване на инфраструктурата в община Созопол;

▪ По-висока мотивация и креативност по отношение на рекла- мата;

▪ Да се подобри развитието на туризма в селата към община Со- зопол;

▪ Консултации с експерти в политиката за туризъм;

▪ Повече съвместни инициативи между Общинската администра- ция, НПО и гражданите;

▪ Ефективно да се ползват рекреационните ресурси и да се по- добри качеството на туристическото предлагане;

▪ Предлагане на повече услуги и атракции;

▪ Да се разработват повече проекти в областта на туризма с млади хора;

▪ Да се развива алтернативен туризъм;

▪ Да се подобри движението и паркирането – 3 отговора;

▪ „Не мога да преценя“ – 3 отговора

Document Metadata

Table of Contents

Contract

Document Metadata