Contract

Shape1

ПЛАН ЗА ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА КАОЛИНОВО

СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ

СЪДЪРЖАНИЕ

1. СТРАТЕГИЧЕСКА РАМКА ЗА ПЛАНИРАНЕ НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА КАОЛИНОВО

1.1. Съответствие на СР с целите и приоритетите на ЕС в областта на регионалната политика и стратегията „Европа 2200”

1.2. Съответствие на СР с проект на Споразумение за партньорство на Република България, очертаващо помощта от Европейските Структурни и Инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г.

1.3. Съответствие с Националната програма за развитие България 2020

1.4. Съответствие с Националната програма за реформи (2011-2015 г.)

1.5. Съответствие с Националната концепция за пространствено развитие ((2013 -2025г.)

1.6. Съответствие с Националната стратегия за регионално развитие (2012-2022г.)

1.7. Съответствие с Регионалния план за развитие на Североизточния район

1.8. Съответствие с Областната стратегия за р

азвитие на област Шумен (20014-2020 г.)

1.9. Приемственост с Общинския план за развитие на община Каолинво(2007 –– 20013 г.).

1.10.Приемственост с приети общински секторни стратегически документи.

2. ИЗПОЛЗВАНИ ПРИНЦИПИ

3.ПОДХОД

4.ВИЗИЯ

5. ОБЩА И СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ

6. ПРИОРИТЕТИ

7. СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ

8. ФАКТОРИ, ОТ КОИТО ЗАВИСИ РЕАЛИЗАЦИЯТА НА ОПР

9. СТРУКТУРА - Приложение 1

10. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА – Приложение 2

11. ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА И ПОДХОД ЗА РАЗРАБОТВАНЕ

12. НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ПЛАНА

12.1. Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР – Приложение 3

12.2. Законодателна рамка

12.3. Наблщдение на ОПР на община Каолиново 2014-2020

12.4. Оценка на ОПР

12.5. Актуализация на ОПР

13. ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

13.1. Цели и значимост на информираността, публичността и партньорството

13.2. Осъществяване на дейностите ои време на разработване и реализация на ОПР

14. МЕРКИ И ДЕЙНОСТИ

15. СПИСЪК НА ПРОЕКТИТЕ И ИНДИКАТОРИ ЗА КОНКРЕТНИ ПРОДУКТИ / РЕЗУЛТАТИ - Приложение 4

16. ОРГАНИЗАЦИЯ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ПРОГРАМАТА

17. КОМУНИКАЦИОНЕН МЕХАНИЗЪМ

18. ПРИЛОЖЕНИЯ

1.Стратегическа рамка/СР/ за планиране на регионалното развитие на община Каолиново и приемственост

Като документ за стратегическо планиране на устойчиво интегрирано развитие на местно ниво, Общинския план за развитие на община Каолиново за периода 2014-2020г. е разработен в съответствие с предвижданията на Областна стратегия за развитие на област Шумен (2014-2020) г., Регионалния план за развитие на Североизточен район (2014-2020), Националната стратегия за регионално развитие (2012-2022), Националната програма за реформи (2011-2015), Националната програма за развитие България 2020, стратегията „Европа 2020” от една страна и Общинския план за развитие на община Каолиново за периода 2007-2013, актуализацията му и секторните местни стратегии от гледна точка на приемствеността им от друга.

Регионалната политика на ЕС, наречена още кохезионна политика, в рамките на периода 2014-2020 подкрепя създаването на работни места, конкурентоспособността, икономическия растеж, подобряването на качеството на живот и устойчивото развитие. Целта на регионалната политика е да се намалят значителните икономически, социални и териториални различия, които все още съществуват между европейските региони. Насочена главно към постигане на единадесет тематични цели:

1. Научни изследвания и иновации

2. Информационни и комуникационни технологии (ИКТ)

3. Конкурентоспособност на малките и средните предприятия (МСП)

4. Преход към икономика с ниски емисии на въглероден двуокис

5. Приспособяване към изменението на климата и предотвратяване и управление на рисковете

6. Опазване на околната среда и ефективност на ресурсите

7. Устойчив транспорт и отстраняване на затрудненията в ключовите мрежови инфраструктури

8. Заетост и подпомагане на мобилността на работната сила

9. Социално приобщаване и борба с бедността

10. Обучение, умения и учене през целия живот

11. Изграждане на институционален капацитет и ефективни държавни администрации

С оглед на откроените характеристики на община Каолиново в икономическия и социален анализ, настоящият стратегически документ е насочен най-вече към следните тематични цели: ТЦ 3, ТЦ 6 и групата ТЦ 7-11.

Основният стратегически документ на ниво Европейски съюз, който задава рамката на развитието му до 2020 е стратегията „Европа 2020”. На базата на него всички държави-членки на ЕС и техните райони работят за очертаване политиките си за развитие, като част от общ механизъм за обединяване на целите им с целите на европейско ниво. Стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж адресира очакваните резултати на развитието до 2020 г. по отношение на ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА Каолиново 2014-2020

В рамките на стратегията са маркирани 5 стратегически цели с конкретните количествени индикатори за постигането им:

1. Трудова заетост (работа за 75 % от хората на възраст между 20 и 64 години)

2. XXXX и иновации (инвестиране на 3 % от БВП на ЕС (публичен и частен сектор взети заедно в научноизследователска и развойна дейност и иновации)

3. Климатични промени и енергия (намаляване на емисиите на парникови газове с 20 % (или дори с 30 %, ако бъдат изпълнени условията) спрямо 1990 г., добиване на 20 % от енергията от възобновяеми енергийни източници, увеличаване на енергийната ефективност с 20 %.

4. Образование (намаляване на процента на преждевременно напусналите училище до под 10 %, поне 40 % от 30-34-годишните със завършено висше образование)

5. Бедност и социално изключване (поне 20 милиона по-малко бедни или застрашени от бедност и социално изключване хора).

Общинският план за развитие на община Каолинво ще допринесе в най-голяма степен за постигането на цели 1, 4 и 5.

Политиката на сближаване на ЕС за периода 2014-2020 г. чрез Общата стратегическа рамка на практика осигурява единен източник с насоки за всички пет европейски фонда (ЕФРР, ЕСФ, Кохезионен фонд, ЕЗФРСР и ЕФМДР). Националните, регионалните и местни власти, спазвайки принципа на партньорство, използваха тази рамка като основа за изготвяне на стратегия за Споразумение за партньорство, поемайки ангажимент за принос към постигането на общоевропейските цели в стратегия Европа 2020 и Стратегията на ЕС за Дунавския регион.

Предвид заключенията от анализа на различията, потребностите за развитие и потенциала за растеж в Споразумението за партньорство на България, са формулирани четири стратегически взаимно-допълващи се приоритети за финансиране: три по направленията на стратегията Европа 2020 за приобщаващ, интелигентен и устойчив растеж; един с хоризонтален характер; както и едно стратегическо териториално измерение:

1. Стратегически приоритет 1: Образование, квалификация и заетост за приобщаващ растеж

2. Стратегически приоритет 2: Научни изследвания, иновации и инвестиции за интелигентен растеж

3. Стратегически приоритет 3: Свързаност и зелена икономика за устойчив растеж

4. Стратегически приоритет 4 (хоризонтален): Добро управление и достъп да качествени обществени услуги

5. Стратегическо измерение (териториално): Пространствено измерение и политики за местно развитие:

интервенции според спецификата на териториите (градовете, селските райони, териториите, зависими от рибарството, територии с туристически потенциал);
допълнително териториално измерение на секторните политики при програмирането, приложимо в различна степен за всички приоритети за финансиране (напр. здравна, образователна, социална, екологична инфраструктура от регионално и местно значение).

Стратегическата рамка на ОПР на община Каолиново (2014-2020г.) е хармонизирна с посочените цели.

1.3. Съответствие с Националната програма за развитие България 2020

Като интегриран рамков документ, който очертава политиките за развитие на България за периода до 2020 г. в пълно съответствие със стратегията Европа 2020, Националната програма за развитие България 2020, обхваща пълния спектър от действия на правителството за социално-икономическото развитие на страната.

Програмата служи за отправна точка при разработването на програмни документи за целите на достъпа до конкретен финансов ресурс. Програмата поставя постигането на три основни цели:

Повишаване на жизнения стандарт чрез конкурентоспособно образование и обучение, създаване на условия за качествена заетост и социално включване и гарантиране на достъпно и качествено здравеопазване.
Изграждане на инфраструктурни мрежи, осигуряващи оптимални условия за развитие на икономиката и качествена и здравословна околна среда за населението.
Повишаване на конкурентоспособността на икономиката чрез осигуряване на благоприятна бизнес среда, прилагане на иновативни решения и повишаване на ресурсната ефективност.

За постигането на целите са определени осем приоритета на националната политика за развитие:

Подобряване на достъпа и повишаване на качеството на образованието и обучението и качествените характеристики на работната сила.
Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване.
Постигане на устойчиво интегрирано развитие и използване на местния потенциал.
Развитие на аграрния отрасъл за осигуряване на хранителна сигурност и за производство на продукти с висока добавена стойност при устойчиво управление на природните ресурси.
Подкрепа на иновационните и инвестиционните дейности за повишаване на конкурентоспособността на икономиката.
Укрепване на институционалната среда за по-висока ефективност на публичните услуги за гражданите и бизнеса.
Енергийна сигурност и повишаване на ресурсната ефективност.
Подобряване на транспортната свързаност и достъпа до пазари.

Чрез изпълнението на плана най-съществени ще бъдат ефектите по отношение качеството на образованието, обучението и характеристиките на работната сила, намаляването на бедността и насърчаването на социалното включване, както и подобряване на транспортната свързаност и достъпа до пазари. Повишаването на конкурентоспособността на икономиката ще бъде по-скоро резултат от подпомагането на устойчивото развитие на местния бизнес и привличането на външни инвестиции, отколкото от дейностите, свързани с НИРД, поради ограничените възможности за развитие на иновациите.

1.4. Съответствие с Националната програма за реформи (2011-2015 г.)

Национална програма за реформи на Република България (2011-2015 г.) е изготвена в изпълнение на одобрената от Европейския съвет през юни 2010 г. стратегия „Европа 2020” и в съответствие с новия инструмент за по-добра координация на икономическите политики в рамките на Европейския съюз, т. нар. „Европейски семестър”. Програмата е насочена към ключови въпроси с приоритетен характер, като изхожда от текущите нужди и предизвикателства пред малка и отворена икономика като българската, която, с цел да успее по-бързо да излезе от настоящата криза, следва изцяло да преориентира политиката си към повишаване на конкурентоспособността, така че в максимална степен да се възползва от икономическото възстановяване на своите основни търговски партньори. Предвид изходната позиция на страната е твърде трудно да се определят само няколко приоритетни области, където да бъдат насочени усилията на икономическата политика. И все пак, като такива биха могли да бъдат посочени:

1. По-добра инфраструктура - по-добра свързаност с Европа, устойчиви и конкурентоспособни региони, с достъпни услуги и по-добра свързаност помежду им и с по-слабо развитите територии, запазване и утвърждаване на българското културно-историческо наследство и природно богатство;

2. Конкурентоспособна младеж - намаляване на дела на рано напусналите училище, увеличаване броя на младите хора, завършили висше образование, стимулиране на младите учени, реализация на младите хора в България;

3. По-добра бизнес среда в ЕС - най-ниска данъчна тежест за бизнеса и домакинствата в ЕС, по-висока заетост, повече инвестиции (вкл. в НИРД и иновации), фискална стабилност;

4. По-голямо доверие в държавните институции – ефективна съдебна система и гарантиране на върховенството на закона, защита на интересите на гражданите и бизнеса, социална справедливост и сигурност.

Настоящият документ акцентира най-вече върху първата приоритетна област.

1.5. Съответствие с Националната концепция за пространствено развитие ((2013 -2025г.)

НКПР е средносрочен документ с период на действие от 2013 до 2025 г. за подпомагане на правилното насочване на средствата по оперативните програми в следващия програмен период от 2014-2020 г. към зони с натрупани диспропорции, но и към такива с най-подходящи условия и неизползван потенциал. В документа са отчетени най-важните приоритети в транспортно-комуникационната и инженерно-техническата инфраструктура, които са от изключително значение за обвързаността на страната със съседните страни и региони и за отварянето на страната към глобализиращия се свят.

Съгласно избраната визия са очертани следните стратегическите цели на НКПР:

Стратегическа Цел 1 “Интегриране в европейското пространство”;
Стратегическа Цел 2 “Полицентрично териториално развитие”;
Стратегическа Цел 3 “Пространствена свързаност и достъп до услуги”;
Стратегическа Цел 4 “Съхранено природно и културно наследство”;
Стратегическа Цел 5 “Стимулирано развитие на специфични територии” (крайбрежни Черноморски, крайбрежни Дунавски, планински гранични и периферни);
Стратегическа Цел 6 “Конкурентноспобност чрез зони за растеж и иновации”.

Стратегическата рамка на общинския план за развитие адресира в пълна степен посочените стратегически цели.

1.6. Съответствие с Националната стратегия за регионално развитие (2012-2022г.)

Националната стратегия за регионално развитие (НСРР) (2012 – 2022 г.) е основният документ, който определя стратегическата рамка на държавната политика за постигане на балансирано и устойчиво развитие на районите на страната и за преодоляване на вътрешнорегионалните и междурегионалните различия/неравенства в контекста на общоевропейската политика за сближаване и постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. НСРР определя дългосрочните цели и приоритети на политиката за регионално развитие, която има интегрален характер, дава възможност за координация на секторните политики на територията и съдейства за тяхното синхронизиране. С оглед на изходното състояние са определени четири стратегически цели:

1: Икономическо сближаване в европейски, национален и вътрешнорегионален план чрез развитие на собствения потенциал на районите и опазване на околната среда.
2: Социално сближаване и намаляване на регионалните диспропорции в социалната сфера чрез създаване на условия за развитие и реализация на човешкия капитал
3: Териториално сближаване и развитие на трансграничното, междурегионалното и транснационалното сътрудничество
4: Балансирано териториално развитие чрез укрепване на мрежата от градове-центрове, подобряване свързаността в районите и качеството на средата в населените места.

Стратегическата рамка на ОПР на община Каолиново (2014-2020г.) ще допринесе за постигането на всички посочени цели.

1.7. Съответствие с Регионалния план за развитие на Североизточния район

В НСРР на Р България за периода 2012-2022 г. е изготвена комплексна оценка на районите от ниво 2 по набор от 6 показателя, които покриват до голяма степен индикаторите на Стратегия “Европа 2020”: ниво на заетост на населението от 20 до 64 години, средства за НИРД в % от БВП, произведена ел. енергия от ВЕИ, дял на висшистите във възрастовата група 30 – 34 години, дял на рано напусналите училище в групата от 18 до 24 години, БВП на глава от населението през 2009 г. Тази оценка или своеобразен “индекс на районно развитие”, показва изходната позиция на българските райони за постигане на целите на Стратегия “Европа 2020” и ги подрежда по следния начин : СЗ район – 2,0, СЦ район – 2,0, СИ район – 2,4, ЮИ район – 2,2, ЮЦ район – 2,2, ЮЗ район – 5,5. Това подреждане показва сравнително добрата изходна позиция на СИ район.

Североизточен район - сравнителни характеристики с районите от ниво2, НСИ. 2011

Райони	Територия	Население	Гъстота на населението	БВП на човек в PPS. EU27 = 100%. 2008 г.	Коефициент на безработица	Коефициент . на заетост	Население в градовете	Население в градове над 20 хил. д.	Области и общини в района
	км²	брой	д/км²	%	%	%	%	%	брой
СЗР	19 070	847 138	44.42	28.0	11.0	40.0	63.2	40.11	5/51
СЦР	14 974	861 112	57.50	30.0	11.5	42.0	66.5	50.11	5/36
СИР	14 487	966 097	66.68	37.0	14.5	45.9	72.7	56.35	4/35
ЮИР	19 798	1 078 002	54.45	36.0	10.6	45.1	71.3	55.12	4/33
ЮЦР	22 365	1 479 373	66.14	30.0	11.4	45.1	66.7	43.63	5/57
ЮЗР	20 306	2 132 848	105.03	73.0	6.8	54.0	83.1	71.95	5/52
България	111 001	7 364 570	66.34	43.0	10.2	46.7	72.5	52.88	28/264

Стратегическият документ поставя постигането на следните цели и широка гама от приоритетни области:

Стратегическа цел 1: ”Повишаване конкурентноспособността на района чрез активиране на специфичния му потенциал, съчетано с опазване на околната среда” ,
Стратегическа цел 2: “Повишаване на социалния капитал на района чрез подобряване стандарта на живот и качеството на жизнената среда”
Стратегическа цел 3: “Балансирано териториално развитие и сътрудничество чрез подобряване на свързаността и функционалната интегрираност на система от урбанизационни центрове”

Изпълнението на настоящия документ пряко ще допринесе за постигането на посочените цели.

1.8. Съответствие с Областната стратегия за развитие на област Шумен (20014-2020 г.)

Посоченият документ цели главно постигне висока степен на социално-икономическо развитие на област Шумен в условията на устойчиво и балансирано развитие на районите в Република България и си поставя следните стратегически цели:

Стратегическа цел 1. Устойчиво повишаване икономическата жизненост на област Шумен чрез активиране на местния потенциал и подобряване на екологичните условия
Стратегическа цел 2. Ограничаване на социалната изолация и подобряване условията за развитие на човешкия капитал
Стратегическа цел 3. Балансирано и устойчиво териториално развитие

ОПР на община Каолиново пряко допринася за постигане на целите на областната стратегия, като отчита в пълна степен посочените приоритети за развитие и интегрира решенията на областната стратегия на местно ниво.

1.9. Приемственост с Общинския план за развитие на община Каолинво(2007 –– 20013 г.).

Настоящият документ е изготвен в съответствие с ОПР на обшина Каолиново за периода 2007 – 2013 г., с главна цел постигането на висока трудова заетост на основата на устойчиво и балансирано развитие на Общината.Главната цел на общинския план за развитие бе планирана да се постигне чрез последователно осъществяване на следните стратегически цели:

Стратегическа цел 1. постигане на прелом в развитието на Общината чрез инвестиции във физическия и човешкия капитал за постигане на средните равнища на развитие в областта и в Североизточен район на планиране;
Стратегическа цел 2. намаляване на вътрешно регионалните различия в областта чрез развитие на общинския потенциал, подобряване качеството на физическата и бизнес инфраструктура и опазване на околната среда;
Стратегическа цел 3 ефективно използване на местните ресурси в полза на населението от община Каолиново.

В настоящия документ са развити, запазилите се като актуални идеи за подобряване на ситуацията в общината, мотивирани и от основните изводи на междинната оценка за изпълнението на ОПР за предходния период и изготвена през 2010 г. и актуализацията на плана.

1.10.Приемственост с приети общински секторни стратегически документи.

Настоящата стратегическа рамка е хармонизирана с приоритетите и целите на следните местни секторни стратегически и планови документи:

1. Стратегия за развитие на социалните услуги в Община Каолиново (2011– 2015);

2. ИЗПОЛЗВАНИ ПРИНЦИПИ

Изготвянето на стратегическия документ е хармонизирано със затвърдени принципи на стратегическо планиране на местното развитие, основни, от които са:

1. Обвързаност на планираните мерки по между си за съвместно подобряване на местното развитие;

2. Съответствие с принципите и правилата за прилагане на структурните инструменти в областта на регионалната политика на ЕС;

3. Координация и съгласуваност с европейските, националните и местните политики за конкуренция, опазване и подобряване на околната среда и равните възможности;

4. Информираност и публичност на процесите на планиране и програмиране, финансиране, изпълнение, наблюдение и оценка в областта на интегрираното регионално и местно развитие;

5. Съфинансиране и допълняемост на местните собствени финансови ресурси за развитие със средства от държавния бюджет, фондовете на ЕС и други публични и частни източници;

6. Концентрация на усилията, човешките ресурси и финансовите средства за осъществяване на набелязаните в стратегията цели;

7. Отвореност за допълнения и адаптивност на стратегическите намерения към бързо променящите се условия на средата, в която ще се реализира стратегията;

8. Партньорство между всички институции, заинтересовани лица и структури на гражданското общество в процеса на реализиране на стратегическите намерения.

3. ПОДХОД

Стратегическите цели показват посоката за развитие за времевия хоризонт на стратегията в основните проблемни области – социална сфера, икономическо развитие, околна среда, инфраструктура и др. Секторните анализи и SWOT-анализът очертаха голям брой проблеми и възможности за социално-икономическото развитие на община Каолиново. От друга страна ограничеността на възможностите и ресурсите налага съсредоточаване на усилията по приоритети. Изборът на приоритети за устойчивото и балансирано развитие на общината бе подчинено на няколко важни критерия като надграждане на силните страни и изграждане на конкурентни предимства на национално ниво, острота на регистрираните проблеми, неотложност на разрешаването на проблемите, налични възможности за решаването на проблемите, връзка на дадения проблем с други проблеми. В рамките на всеки приоритет са формулирани специфични цели и мерки, включващи сходни по характер конкретни операции, насочени към постигането на дефинираните в стратегията цели. Планираните мерки ще надградят и подчертаят силните характеристики и се стремят да преобразуват и преодолеят слабостите, очертани в SWOT-анализа.

4. ВИЗИЯ

Приетата визия, представляваща желаното и постижимо състояние на община Каолинво към 2020 г. и определяща рамката за реализация на плана е следната:

В рамките на общината да са налице всички условия за пълноценен живот, работа и социална интеграция, като се осигури балансирано и устойчиво развитие на територията и се запазят историческите, културните и религиозните ценности .

5. СТРАТЕГИЧЕКИ ЦЕЛИ

Предложеният стратегически документ има за задача да фокусира управленските процеси и да даде рамката за използването на наличните ресурси по такъв начин през периода 2014 – 2020 г. за подобряване облика на община Каолиново за живот с по-висок стандарт, повишена заетост и потенциал на човешките ресурси с достъпна и изградена среда в града и селото.

С оглед на поставената обща цел Общинския план за развитие на община Каолиново за периода 2014-2020г. поставя следните стратегически цели:

Стратегическа цел 1: Създаване на благоприятна среда за стимулиране на местната икономика и открояване на конкурентни предимства на местния потенциал
Стратегическа цел 2: Повишаване качеството на човешките ресурси и равнището на заетост
Стратегическа цел 3: Подобряване на инфрастуктурата и свързаността на териториите съобразно околната среда и начина на живот
Стратегическа цел 4: Ефективно управление с широко гражданско участие.

Стратегическа цел 1: Създаване на благоприятна среда за стимулиране на местната икономика и открояване на конкурентни предимства на местния потенциал

Тази стратегическа цел е идентифицирана, за да акцентира върху основни слаби и силни характеристики на общината за превръщането им в конкурентни предимства на национално ниво чрез прилагане на комплекси икономически мерки. В допълнение, адресирани са потребностите на местната икономика и са предложени решения за отчетените проблеми.

За постигане на стратегическата цел ще допринесат приоритет 1 -ефективно използване на местния икономически потенциал и приоритет 2 – повишаване на конкурентоспособността на местната икономика за подобряване на жизнения стандарт, устойчивата заетост и доходите на населението.

Стратегическа цел 2: Повишаване качеството на човешките ресурси и равнището на заетост

Фокусът на втората стратегическа цел на ОПР на Община Каолиново е поставен върху комплексното развитие на човешките ресурси. Залагането на така формулираната стратегическа цел в областта на развитието на човешките ресурси се обосновава с необходимостта от решаване на констатираните, продължително проявяващи се проблеми в социалното развитие. Тези проблеми са свързани с: негативното демографско развитие и свързаният с това процес на обезлюдяване на територията; влошените характеристики на населението - възрастова, етническа и образователна структура; неблагоприятните характиристики на пазара на труда в района по отношение качеството на работната сила, неголемите възможности за използване на трудовия потенциал, високото равнище на безработица и др.; степента на развитост на социалната инфраструктура и възможностите за задоволяване на социалните потребности на населението;

Същевременно, посочената стратегическа цел е насочена към създаване на условия за по-ефективно използване на наличните човешки ресурси, на потенциала на изградената и на предвидената за изграждане нова социална инфраструктура за постигане на целите на интегрираното развитие на общината през следващия програмен период.

Стратегическата цел включва следните приоритети: Приоритет 2 – „Повишаване конкурентоспособността на местната икономика за устойчива заетост на населението;“ и

Приоритет 3 – „Развитие на човешките ресурси, подобряване достъпа до заетост и качество на работните места;“

Които обхващат една твърде широка, разнообразна, но в същото време комплексна тематика и се нуждае от интегрирани дейности и проекти.

Стратегическа цел 3: Подобряване на инфрастуктурата и свързаността на териториите съобразно околната среда и начина на живот

Устойчивото развитие и достъпът до териториите е не само основна политика на Европейския съюз, но и допринася за комплексното социално-икономическо развитие.

Определен е един приоритет 4 – „Изграждане и осъвременяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда;“ , който да допринесе за постигането на целта.

Стратегическа цел 4: Ефективно управление с широко гражданско участие.

Подобряването на институционалния капацитет и достъпа до ефективни публични услуги са необходими условия за създаването на благоприятна бизнес и социална среда за по-висока конкурентноспособност, социално сближаване и икономически растеж. Електронното правителство, качествените и ефективни обществени услуги за гражданите и бизнеса, както и ефективността на администрацията са обхванати в тази цел.

Изведен е един приоритет за допринасяне постигането на целта – приоритет 5 „Повишаване на административния капацитет на институциите в полза на местната общност и бизнеса.“

6. ПРИОРИТЕТИ

Предвид поставените стратегически цели, силните и слаби характеристики на общината са определени няколко приоритетни области, където ще бъдат насочени усилията на социално-икономическата политика за устойчиво и балансирано развитие. Това са следните приоритети:

Приоритет 1 – Ефективно използване на геграфските и икономически дадености в територията на общината ;
Приоритет 2 – Повишаване конкурентоспособността на местната икономика за устойчива заетост на населението;
Приоритет 3 – Развитие на човешките ресурси, подобряване достъпа до заетост и качество на работните места;
Приоритет 4 – Изграждане и осъвременяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда;
Приоритет 5 – Повишаване на административния капацитет на институциите в полза на местната общност и бизнеса.

Приоритет 1 – Ефективно използване на геграфските и икономически дадености в територията на общината ;

След периода на свиване на индустриалното производство в общината се премина към преструктуриране на общинската икономика чрез безалтернативно развитие населското стопанство – земеделие и животновъдство.

Промишленото производство е представено от единствено по голямо предприятие за добив и преработка на каолин.

Има потенциал за развитие на малки предприятия свързани с селското стопанство и преработвателната промишленост.

Приоритет 2 – Повишаване конкурентоспособността на местната икономика за устойчива заетост на населението;

Повишаването на конкурентоспособността на регионалната икономика е от изключителна важност за постигане на устойчива заетост, повишаване на реалните доходи и жизнения стандарт.

Реализирането на приоритета ще доведе до подобряване конкурентоспособността на традиционни отрасли за община Каолиново - земеделие, животновъдство, лека промишленост и услуги ще гарантира повишаването на степента на устойчиво и ефективно използване на местните ресурсите в отраслите.

Финансовото подпомагане за увеличаване на конкурентоспособността на МСП във всички сектори е основна политика в рамките на помощта от ЕС, особено чрез интервенции, стимулиращи цялостното подобряване на бизнес средата; повишаване на производителността; улесняване на достъпа до нови пазари и интернационализацията на българските фирми; съкращаване на пътя до крайните клиенти; разработване, пазарна реализация и маркетинг на нови продукти, процеси, услуги и бизнес-модели; засилено навлизане и трансфер на иновациите на пазара; ресурсната ефективност, достъп до качествени бизнес консултации и т.н. В този контекст фирмите и предприемачите от Общината трябва да бъдат готови и подпомогнати да се възползват от тези условия и възможности за подкрепа.

Усилията ще бъдат фокусирани върху предоставянето на целенасочена подкрепа за съществуващия малък и среден бизнес, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво за създаването на нови малки и средни предприятия. По този начин създаването/привличането на нови предприятия ще има директен ефект върху повишаването на местната заетост, увеличаването на разполагаемите доходи на населението и засилването на тяхната мотивация да останат в общината.

Ще се постигне въздействие и към диверсифициране на икономическите дейности, продукти и услуги на фирмите и стопанствата в отговор на променящите се потребности/търсене на пазара, така че да се подсигури дългосрочната им устойчивост.

Достъпът до финансиране на иновативните МСП, стартиращите и функциониращите предприятия се предвижда да се улесни чрез фондовете и програмите на Общата стратегическа рамка и различните форми на финансов инженеринг и кредити, включително заеми, гаранции, микрокредити, рисков капитал, „мостово финансиране“ и други с акцент онези МСП, които имат демонстриран потенциал да могат по-бързо да изплатят вложените инвестиции.

Приоритетът включва четири специфични цели, постигането на които ще създаде предпоставки за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика.

Приоритет 3 – Развитие на човешките ресурси, подобряване достъпа до заетост и качество на работните места;

Мерките в него са ориентирани към разширяване на достъпа до качествено образование; постигане на по-голяма гъвкавост на образователната система спрямо промените в пазара на труда; създаване на условия за качествена заетост, гарантираща социално включване; изграждане на адекватна инфраструктура за образование и здравеопазване; осигуряване на по-добър здравен статус на населението и подобряване на социалното включване.

Приоритетът включва мерки, които целят постигането на пет специфични цели.

Приоритет 4 – Изграждане и осъвременяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда;

Развитието и модернизацията на инфраструктурата е от определящо значение за увеличаване инвестиционната атрактивност и конкурентоспособност на общината. Инфраструктурата е ключов фактор за развитието на бизнеса и източник за създаване на нови работни места. Тя има и важно значение за подобряване на условията на живот в общината. Проектите за развитие и модернизация на инфраструктурата се оценяват за тяхното въздействие върху околната среда, което е от особена важност за прилагане принципите на устойчивото развитие.

В този приоритет са очертани четири специфични цели.

Приоритет 5 – Повишаване на административния капацитет на институциите в полза на местната общност и бизнеса.

За постигане на оптимално добро управление в полза на местната общност и бизнеса, в рамките на приоритета ще се предприемат действия за подобряване на процеса на стратегическо планиране, контрол и мониторинг на местно ниво, както и за предоставяне на пълния пакет от услуги на гражданите и бизнеса.Максимално преориентиране към електронно обслужване на населението,минимизиране на административната бюрокрация.

7. СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ

С оглед на изведените приоритети на община Каолиново са изведени специфични цели за постигане към всеки от тях.

Приоритет 1 – Ефективно използване на геграфските и икономически дадености в територията на общината ;

Специфична цел 1: Подобряване на бизнес средата в аграрния сектор
Специфична цел 2: Насърчаване на инвестициите в икономическите области развивани в общината
Специфична цел 3: Подкрепа в изграждането на нови и иноватични малки и средни предприятия

Приоритет 2 – Повишаване конкурентоспособността на местната икономика за устойчива заетост на населението;

Специфична цел 1: Балансирано развитие на традиционни отрасли
Специфична цел 2: Насърчаване на сътрудничеството между производителите
Специфична цел 3: Създаване на предпоставки за подобряване на бизнес средата
Специфична цел 4: Подкрепа за повишаване на конкурентоспособността на малкия и средния бизнес

Приоритет 3 – Развитие на човешките ресурси, подобряване достъпа до заетост и качество на работните места;

Специфична цел 1: Подобряване на достъпа до образование и повишаване на образователното равнище на населението
Специфична цел 2: Осигуряване на качественни здравни услуги
Специфична цел 3: Осигуряване на висококачествени социални за повишаване качеството на живот
Специфична цел 4: Целенасочено въздействие върху предотвратяване отпадането от пазара на труда
Специфична цел 5: Подобряване качеството на работните места
Специфична цел 6: Балансирано развитие на спорта

Специфична цел 1: Изграждане и подобряване на техническата инфраструктура
Специфична цел 2: Изграждане и подобряване на социалната инфраструктура
Специфична цел 3. Интегрирано пространствено развитие на територията
Специфична цел 4: Опазване на околната среда, превенция на природни рискове и климатична сигурност

Специфична цел 1. Укрепване на административния капацитет за подобряване на процесите на управление
Специфична цел 2. Достъп до качествени обществени услуги
Специфична цел 3. Развитие на партньорство за подобряване на социално-икономическото развитие

8. ФАКТОРИ, ОТ КОИТО ЗАВИСИ РЕАЛИЗАЦИЯТА НА ОПР

Реализацията на стратегическите цели и съответно приоритетите в рамките на настоящия ОПР на Община Каолиново зависи от набор от допускания - фактори, които се очаква да останат непроменени в периода на реализация на ОПР. При тяхната промяна е необходимо извършването на промени в документа, които да отразят новото състояние:

В периода на реализация на ОПР макроикономическата и политическата ситуация в България ще е стабилна;
Обемът на входящите преки чуждестранни инвестиции в България ще нараства устойчиво или ще се запази на нива от поне 1,5 – 3,0 милиарда евро или повече на годишна база в периода до 2020 г.;
България ще продължи устойчиво да усвоява средства от Структурните и Кохезионния фонд на Европейския съюз, както и от Европейския земеделски фонд за развитие на елските райони;

Към момента въздействието на международната икономическа и финансова криза не предполага съществено негативно въздействие върху горните предпоставки. Финансовата стабилност на българската икономика се запазва, в съчетание с ниска инфлация и сравнително стабилен фискален резерв. Растежът на икономиката намалява, но не толкова значително, колкото в други държави-членки на Европейския съюз. Не се наблюдава драстично влошаване на социално-икономическите параметри.

Макар обемът на преките чуждестранни инвестиции през 2009 г. да намаля до нива от около 2,4 милиарда евро в сравнение с 6,7 милиарда евро през 2008 г., като регистрира нов двукратен спад през 2010 г. (1,2 милиарда евро), към момента се чувства известно активизиране на инвестиционната активност от страна на чуждестранни компании в България, като се наблюдава, макар и минимален растеж през 2011 г. (1,3 милиарда евро).

2011 г. (1,3 милиарда евро).

Стабилен резерв за развитие на местната икономика представляват средствата от Европейския съюз, чието оползотворяване се очаква значително да се подобри през следващите години и да е съществен стимул за развитието на публичния и частния сектор.

9. СТРУКТУРА

Структурата на стратегическата част (Приложение 1) обединява елементите визия за развитие 2020 г., четири броя стратегически цели и приоритетите за развитие.

10. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА

Индикативната финансова таблица на общинския план за развитие на община Каолиново за периода 2014 – 2020 г. (виж Приложение 2) обобщава необходимите ресурси за реализацията на плана и представлява финансовата рамка на поетите ангажименти по изпълнението му от страна на всички партньори в местното развитие при водещата роля на органите на местното самоуправление, подпомагани от общинската администрация.

Ресурсите за реализацията на плана включват само планираните средства за реализацията на ключовите за развитието на общината мерки и проекти, които разширяват възможностите за инвестиции и мобилизират допълнителни ресурси в публичния и частния сектор. В този смисъл индикативната финансова таблица не включва в прогнозен план пълния обем на финансовите ресурси (собствени и привлечени) за инвестиции, текущи разходи, средства, получени като безвъзмездни помощи, субсидии (трансфери) или друг вид публични и частни средства и разходи, които ще бъдат реализирани на територията на общината и ще допринасят за развитието й през периода до 2020 г.

Компонентите на индикативната финансова таблица обхващат:

определените приоритети за устойчиво интегрирано местно развитие през периода до 2020 г., общия и годишния обем на планираните средства за тяхната реализация;

източниците на финансиране за реализация на приоритетите в развитието на общината, като се имат предвид мерките и проектите, които ще бъдат включени в конкретна програма за реализация на плана;

относителния дял на предвидените средства по източници на финансиране в общата сума на поетите финансови ангажименти за реализацията на плана.

Общата сума на поетите финансови ангажименти, включително по отделните приоритети е индикативна и може да претърпи корекции в зависимост от възприетите подходи и степента на изпълнение на приоритетите, промените в пазарните условия, необходимостта от гъвкаво управление и оптимизиране на предвидените средства чрез преразпределение между отделните приоритети на базата на аргументирани промени в предвидените мерки и проекти.

11. ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА И ПОДХОД ЗА ТЯХНОТО РАЗРАБОТВАНЕ

Системата от индикатори за наблюдение на изпълнението на общинския план за

развитие на община Каолиново е основен инструмент за проследяване на степента на изпълнение на ОПР. Тя отчита напредъка и степента на постигане на целите и приоритетите за развитие на общината по физически и финансови характеристики. За целите на плана са използвани два вида индикатори: индикатори за резултат и индикатори за въздействие. Индикаторите обхващат както физически характеристики (параметри), така и финансови по отношение реализацията на поставените цели и приоритети за развитие, като стойностите им могат да бъдат абсолютни или относителни.

Индикаторите за резултат се отнасят до наблюдението и оценката на изпълнението на определените приоритети и мерки за развитие на общината. По някои от мерките или приоритетите могат да се отнасят за предвидени или изпълнявани конкретни проекти с важно значение за развитието на територията на общината. Дефинираните индикатори са (по възможност) количествено измерими и осигуряват обективност по отношение на оценките и изводите за конкретните постижения при реализацията на приоритетите и мерките и постигнатото пряко въздействие в съответната област.

Индикаторите за въздействие отчитат изпълнението на специфичните и стратегическите цели и имат значение за цялостната оценка на ефективността на избраната стратегия и политика за устойчиво интегрирано местно развитие за съответния период. Степента на въздействие се отчита с количествено и/или качествено измерими индикатори за достигнатата степен в социалното, икономическото и инфраструктурното развитие на общината и приноса на това развитие за общото развитие на региона.

При разработването и прилагането на системата от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на общинския план за развитие за взети предвид общите индикатори в областта на регионалната политика и за постигане на растеж и заетост чрез структурната помощ на ЕС през периода 2014-2020 г. и стратегическите индикатори за степента на интегриране и изпълнение на глобалните цели, свързани с опазване на околната среда, в регионалната политика и планиране.

За разработването на индикаторите е използвана SMART концепцията, а именно:

Specific – точност – индикаторите трябва да са конкретни и положителни.

Measurable – измеримост – индикаторът трябва да бъде насочен към желано бъдещо състояние (в сравнение с базовия индикатор) и да бъде количествено определен, така че да позволява измерване. Внимание следва да се обърне на мерната единица.

Available/Achievable – постижим – трябва да бъде възможно да се получат данни за стойността на всеки индикатор и то във времето, когато са необходими.

Relevant/Realistic – реалистични – индикаторът трябва да бъде свързан с целта на проекта и също така да бъде реалистичен

Timely – съобразен с времето – индикаторът трябва да бъде постигнат в ограничен период от време, което следва да се вземе предвид и да се посочи в проекта.

Индикаторите за наблюдение и оценка на изпълнението на общинския план за развитие на общината до 2020 г. са посочени в матрица на индикаторите (Приложение 4). Всеки индикатор е с посочени мерни единици, източници на информация, периодичността на събирането на информация, базовата стойност за отчитане изменението на всеки от индикаторите, както и целевата стойност, която се очаква да бъде достигната до края на периода на действие на общинския план за развитие.

12. НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ПЛАНА

12.1. СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОПР

Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие цели осигуряването на ефективно изпълнение на плана, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти. Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на плана обхваща и Програмата за неговата реализация.

Предмет на наблюдението и оценката е изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие на основата на резултатите от подготовката и изпълнението на мерките и проектите, включени в Програмата за реализация на плана.

За целите на наблюдението и оценката е изградена система, която включва формите и начините за събиране на информация, индикаторите за наблюдение, органа за наблюдение и организацията на работата по наблюдението и оценката, както и системата на докладване и осигуряване на информация и публичност. В цялостния процес на наблюдение и оценка при спазване на принципа за партньорство участват кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници, общинската администрация, общинският съвет, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации, представителите на гражданското общество в общината.

При актуализацията на общинския план за развитие следва да се анализира и оцени динамичното въздействие на външните и вътрешните фактори и условия върху социално-икономическите характеристики на развитието на общината и качеството на околната среда, като на тази основа се разработи по-реалистична и адекватна стратегическа рамка и система за

12.2. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА

Съгласно правилника за прилагане на закона за регионалното развитие, наблюдението, оценката и актуализацията на ОПР на община Каолиново следва да се позовава на следните принципи:

единен подход за планиране и програмиране;
концентрация на ресурсите;
допълване на финансирането от национални публични източници при съвместно финансиране с ресурси от частни източници и от международни финансови институции;
междуведомствена координация на дейността на компетентните органи в процеса на планирането, програмирането, ресурсното осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката;
съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на международно, национално, регионално и местно равнище;
партньорство, публичност и прозрачност на всички нива при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката.

Съгласно чл. 13, ал.3 от ЗРР (3) Общинският план за развитие се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината.

Съгласно чл. 23. от ЗРР Кметът на общината има още следните задължения:

да ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на общинския план за развитие;
да представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие за одобряване от общинския съвет;
да осигурява публичност и прозрачност на общинския план за развитие, както и на действията по реализацията му.

Съгласно правилника за прилагане на ЗРР:

Кметът на общината организира изработването, съгласуването и актуализирането на общинския план за развитие.
Кметът на общината осъществява координация и контрол върху процеса на разработване и съгласуване на общинския план за развитие.
Кметът на общината внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет доклади за резултатите от междинната и последващата оценка на изпълнението на общинския план за развитие, като същите се публикуват и на интернет страницата на общината.
Кметът на общината и общинският съвет осигуряват информация и публичност на общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции.

12.3. НАБЛЮДЕНИЕ НА ОПР НА ОБЩИНА Каолинво 2014-2020

Изпълнението на общинския план за развитие се отчита на основата на данните от системата за наблюдение и оценка на общинския план за развитие, като следва да се изготвят годишни доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие. Кметът на общината носи отговорността за тяхното представяне за одобрение пред общински съвет.

С цел регулярното наблюдение и отчитане на напредъка по изпълнението на ОПР е необходимо да се изгради стройна система за мониторинг и контрол с ясни задължения и отговорности.

В тази връзка се предвижда създаването на постоянна Работна група към Общината, която да управлява изпълнението на ОПР и да упражнява контрол и мониторинг върху резултатите от ОПР. Работната група за управление на реализацията на ОПР (РГ) следва да включва представители на общата и специализираната администрация, представена от съответните дирекции, които имат отношение към заложените в ОПР цели и проекти, както и представители на Общинския съвет. С оглед осигуряването на постоянно обществено участие в изпълнението на ОПР се предвижда включване на представители на неправителствения сектор и общински предприятия. Последните следва да бъдат излъчени като общи представители на съответната група организации.

За целите на изпълнението на отделните проекти се създават проектни екипи за всеки отделен проект, чиито членове следва да имат позиция и професионален профил, съобразен със спецификата на проектите.

Работната група се състои от ръководител, заместник ръководител, секретар и членове. Ръководителят на РГ е контактно лице за изпълнението на ОПР за външните за общината институции.

Заседанията на работната група следва да се провеждат веднъж годишно, а при необходимост - да се свикват и извънредно. В дневния ред на всяко от заседанията задължително ще се отразяват постъпилите предложения от гражданското общество и неправителствения сектор.

Работната група следва да изпълнява следните функции:

Да следи за напредъка по изпълнението на ОПР и да организира събирането на изходна информация по приетите индикатори;
Да информира регулярно Кмета на общината за постигнатия напредък по изпълнението на ОПР;
Да разработва годишни доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие;
Да следи за разработване на междинна и последваща оценка на ОПР;
Разглежда резултатите от междинната и последваща оценка на ОПР, включително предлага решения на Кмета на общината, свързани с препоръки в резултат на
Организира актуализирането на Общинския план за развитие на общината;
Обсъжда и взема решения относно възникнали проблеми и обстоятелства, изискващи корективни мерки и промени в Програмата за реализация на ОПР;
Обсъжда и инициира промени в ОПР и Програмата за реализация, включително:

Промени във финансовата рамка;
Промени в източниците на финансиране;
Промени в програмата за реализация
Промени в структурата и начина на управление на ОПР
Други промени

Предлага на Кмета на общината и на Общинския съвет действия и решения, свързани с изпълнението на Програмата за реализация на ОПР, включително промени и преразпределения на средствата по ОПР;
Ежегодно предлага на Xxxxx на Общината и на Общинския съвет размер на капиталови разходи, които да се включат в годишния Общинския бюджет, за целите на съфинансирането на планираните за съответната година проекти, включени в Програмата за реализация на ОПР;

Отправя предложения за иницииране на публично-частни партньорства (вкл. концесии) по Закона за концесиите и Закона за публично-частното партньорство, във връзка с изпълнението на проекти от ОПР, включително за извършване на предпроектни проучвания – концесионни анализи и анализи за приложимостта на публично-частните партньорства.
Решенията на РГ се формализират чрез протоколи, в които се определят конкретни задачи, срокове и отговорници по отделните решения. Отговорниците могат да бъдат конкретни членове на РГ или колективни структури.

За всяко тематично направление на проектите ще бъдат съставени екипи, отговарящи за групите проекти напр. Проекти за околна среда, Проекти за образователната инфраструктура, Проекти за социалната инфраструктура, Проекти за културната инфраструктура, Проекти за енергийна ефективност на административни сгради и др. Професионалният профил на участниците в екипите следва да бъде съобразен със спецификата на конкретния проект. Тези екипи ще изготвят ежегодна прогноза за необходимите общински средства за съфинансиране на проектите от ОПР, които се подготвят или изпълняват в съответната категория, ще идентифицират потенциални партньори за реализация на ПЧП, ще инициират първоначалната подготовка на проектите, до създаването на проектни екипи за всеки проект, включително чрез иницииране на процедури за възлагане на обществени поръчки и изготвяне на технически спецификации за изпълнение на дейности по проектите.

Община Каолинво може да възложи външна техническа помощ за подпомагане на Работната група и Екипите за управление на проектите в процеса на реализация на ОПР, с цел мобилизиране на подходяща експертиза за изпълнение на отделните дейности – инженерна, социално-икономическа и юридическа.

12.4. ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Съгласно нормативната уредба Общинския план за развитие подлежи на следните оценки (Приложение 3):

12.5. АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ОПР

Актуализацията на ОПР следва да се разработва в съответствие със съответните нормативни изисквания. Съгласно чл. 38. от Правилника за приложение на ЗРР ал. 1 Общинският план за развитие се актуализира:

при съществени промени на икономическите и социалните условия в общината;
в съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие;
в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;
при съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на общинския план за развитие;
на основата на резултатите от междинната или последващата оценка.

(2) За актуализиране на общинския план за развитие се разработва актуализиран документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие.

(3) Изработването и приемането на документа по ал. 2 се извършва при условията и по реда за изработване и приемане на общинския план за развитие.

(4) За ефективното и ефикасното изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината.

Актуализацията на ОПР следва да се прилага както в аналитичната, така и в стратегическата част на документа, поради неразривната причинно-следствена връзка между тях.

13. ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

13.1. ЦЕЛИ И ЗНАЧИМОСТ НА ИНФОРМИРАНОСТТА, ПУБЛИЧНОСТТА И ПАРТНЬОРСТВОТО

Съгласно Закона за регионално развитие и Правилника за неговото прилагане, Кметът на общината и общинският съвет осигуряват информация и публичност на общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции.

Прозрачност и паралелен контрол по реализацията на плана се осигурява чрез обществено участие, което може да се осъществи чрез:

Самостоятелна паралелна процедури с обществен комитет, на който се предоставя непрекъснато цялата информация за хода на реализацията;
Участие на представители на обществеността в работната група на ОПР.

Главната цел на действията за прилагане на принципа за партньорство е да се осигури прозрачност и да се информират заинтересованите страни и участниците в процеса на формирането и прилагането на местната политика за устойчиво развитие относно очакваните резултати и ползите за местната общност като цяло, както и да се мотивират заинтересованите страни за активно участие в процеса на реализация.

Специфичните цели на действията обхващат:

1.Представяне в подходяща форма (публични дискусии, семинари, печатни материали, видеоматериали) на информация за предвижданията на общинския план за развитие за периода до 2020 г., за ролята на гражданите и на бизнеса по отношение определянето на приоритетите за развитие на общината и реализацията им и очакваните резултати в икономическата, социалната сфера, в областта на техническата инфраструктура и околната среда;
2.Фокусиране вниманието върху възможностите за изграждане на публично-частни партньорства и реализацията на проекти на тази основа в публичния сектор, насочени към подобряване на услугите, предоставяни на гражданите и бизнеса;
3.Разясняване на конкретните задачи, които стоят пред кмета, общинския съвет, общинската администрация, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации и гражданското общество за осигуряване висока ефективност при изпълнението на плана;
4.Разясняване на необходимостта и значението на стратегическото планиране на развитието на общината за повишаване ефикасността на публичните разходи и осигуряването на по-голяма добавена стойност за общината;
5.Привличане вниманието на заинтересованите страни и гражданското общество за формиране на позитивно обществено мнение и активна гражданска позиция по отношение участието и подкрепата на ръководството на общината за реализация на плана.

13.2. ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ВРЕМЕ НА РАЗРАБОТВАНЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НА ОПР

За настоящия планов период (2014 – 2020 г.) ще се предприемат мерки към допълнително популяризиране политиката на регионално развитие на общината и по-широка публичност на изпълняваните проекти и дейности с обществено значим интерес. Такива мерки могат да бъдат следните: популяризиране чрез извеждане на панел за информация „Развитие” на официалния сайт на общината и включване на списъци с изпълнени проекти, проекти в процес на изпълнение, планирани проекти; фокусиране вниманието върху възможностите за изграждане на публично-частни партньорства и реализацията на проекти, насочени към подобряване на услугите, предоставяни на гражданите и бизнеса чрез извеждане на сайта на общината на отделен панел/ ; публикуване на годишните доклади по изпълнението на ОПР на сайта на общината, междинната и последваща оценка и актуализацията му; засилване на сътрудничеството с местните медии и публикуване на информация по отношение на приоритетите, мерките и проектите.

Относно използваните източници на информация за запознаване с развитието на община Каолинво е необходимо сайта на общината да продължава да се актуализира регулярно, тъй като той е основен източник за информация за развитието на общината. Ефективен канал за информация са и презентационните материали, брошури като се препоръчва такива да бъдат залагани като средство за информация и публичност във всички проекти, които ще се изпълняват и са включени в плана за реализация. В допълнение, за прилагане на принципа на партньорство е препоръчително засилване на сътрудничеството с местните медии и практиките за увеличаване на гражданското участие в процеса по реализация на ОПР чрез организиране на обществени обсъждания, кръгли маси, форуми и т.н.

Програмата за реализация на общинския план за развитие през периода 2014-2020 г. има за задача на основата на целите и приоритетите за развитие на общината, залегнали в плана, да осигури вътрешната и външната съгласуваност на факторите на развитието и ресурсите за реализация на плана, като оптимизира възможностите за финансиране, институционална подкрепа и техническа помощ за изпълнение на плана.

С програмата се определя пакета от мерки и проекти за реализация на целите и приоритетите за развитие на общината през периода до 2020 г., съответните финансови ресурси, административните структури за управление, наблюдение и оценка на проектите, индикаторите за цялостното изпълнение на програмата, а оттук – и на общинския план за развитие, действията за осигуряване на комуникация, информация и публичност при осъществяването на мерките и проектите, включени в програмата.

Програмата за реализация на общинския план за развитие има многогодишен характер (7-годишен период на действие) и може да бъде актуализирана периодично в зависимост от условията и прогнозите за реализацията на общинския план за развитие с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на плана и постигане целите и приоритетите за развитие.

14. МЕРКИ И ДЕЙНОСТИ

Приоритет 1	Ефективно използване на геграфските и икономически дадености в територията на общината
	специфична цел 1	Подобряване на бизнес средата в аграрния сектор
		Мярка 1	Развитие на зърнопроизводството и отглеждането на технически култури
		Мярка 2	Развитие на модерно животновъдство с преработвателен сектор
		Мярка 3	Обновяване и увеличаване на трайните насаждения
		Мярка 4	Развитие на пчеларството
		Мярка 5	Залесяване на ерозирали и неподходящи за ползване площи
		Мярка 6	Осигуряване на достъп до актуална информация и повишаване на научното обслужване в аграрния сектор
		Мярка 7	Подкрепа на млади фермери

Мярка 1. Развитие на зърнопроизводството и отглеждането на технически култури

Обновяване на машинотракторния парк;
Изграждане на силози за съхраняване на зърно;
Стимулиране на процеса за уедряване на площите за зърнопроизводство и отглеждане на технически култури;

Мярка 2. Развитие на модерно животновъдство с преработвателен сектор

Разработване на устройствени планове на територии извън населените места, подходящи за животновъдство и за изграждане на базова инфраструктура;
Подготовка и реализация на проекти, финансирани по Програмата за развитие на селските райони за създаване на модерни ферми от европейски тип;
Насърчаване на бизнеса за изграждане на МСП за преработка на продукцията.
Програма за развитие на мандрите
граждане на сертифициране пунктове за изкупуване на млякото

Мярка 3. Обновяване и увеличаване на трайните насаждения

Максимално оползотворяване на възможностите по Програмата за развитие на селските райони за създаване на нови трайни насаждения;
Отреждане на общински и държавни земи, вкл. и продажба, за инвестиции в трайни насаждения;
инвестиции за създаване на трайни насаждения, съобразени с природоклиматичните условия и с възможностти за износ на прясна, замразена или преработена продукция;
Изграждане на хладилни комплекси за съхранение на продукцията.

Мярка 4. Развитие на пчеларството

Засилване контрола на неригистрираните пчелини;
Стимулиране на растениевъдите да засявят по-големи площи с медодайни култури – рапица, анасон и др.
Контрол за третиране с пестициди и забарана за пръскане със селкостопански самолети;
Кандидатставане с проектни предложения по ПРСР и по национални програми за развитие на пчеларството;
Усъвършенстване на местното законодателство за стимулиране развитието на пчеларството;
Укрепване на пчеларските сдружения.

Мxxxx 0. Залесяване на ерозирали и неподходящи за ползване площи

Насърчаване провеждането на залесителни мероприятия в определени общински и държавни територии с висока ерозия или неподходящи за обработка/ползване като пасища;
Поддържане на съществуващите разсадници в общините, а при липса на такива – отреждане на подходящи общински земи и предоставяне на бизнеса за изграждане на разсадници за посадъчен материал;
Ангажиране на част от лицата, работещи по програмите за заетост, финансирани от държавата, за изпълнение на залесителни мероприятия през благоприятните сезони;

Мярка 6. Осигуряване на достъп до актуална информация и повишаване на научното обслужване в аграрния сектор

Информацията следва да включва пазарната конюнктура, новости в земеделието, животновъдството, подходящи за района сортове, породи, начини за съхранение на продукцията, възможности за финансиране на аграрни дейности, консултации, европейски изисквания.
Достъпът до тази информация се осигурява чрез интернет сайт, мрежа от агробизнес центрове (поне по един във всяка община, но с единно управление и координация в област ния център). Мярката следва да се реализира като единна система за информация и съвети в земеделието.

Мxxxx 0. Подкрепа на млади фермери

Младите фермери имат възможност за директна финансова помощ за развитие на бизнес. Необходимо е да им се съдейства при изготвяне на бизнес планове и в подготовката на проекти за кандидатстване за финансиране по национални програми и Програмата за развитие на селските райони. Мярката предвижда и включване в обучение, административни услуги, съвети и активни пропагандни мерки за насочване на млади хора в развитието на този бизнес, подпомаган от държавата и ЕС.

специфична цел 2	Насърчаване на инвестициите в икономическите области развивани в общината
	Мярка 1	Модернизация на предприятията
	Мярка 2	Засилване на сътрудничеството със заинтересованите страни за популяризиране на предимствата на общината.
	Мярка 3	Осъществяване на дейности за привличане на нови инвестиции и утвърждаване имиджа на общината като традиционен производител на специфични продукти

Мярка 1: Модернизация на предприятията

Технологична модернизация на „Каолин” АД, гр. Каолиново. за повишаване на тяхната конкурентноспособност и от разширяване на пазарите в страната и чужбина.
Подобряване и разширяване на дейността на млекопреработвателните производства

Мярка 2. Засилване на сътрудничеството със заинтересованите страни за популяризиране на предимствата на общината.

Използване на съществуващите връзки с побратимени градове за стимулиране на бизнес контактите;
Изпълнение на проекти за икономическо сближаване и развитие по програми за териториално сътрудничество;
Установяване на контакти с национални и чуждестранни бизнес партньори;
Установяване на близко сътрудничество с Агенцията за чуждестранни инвестиции и с организации за икономическо развитие на национално и регионално равнище.

специфична цел 3	Подкрепа в изграждането на нови и иноватични малки и средни предприятия
	Мярка 1	Подобряване на услугите за малкия и среден бизнес
	Мярка 2	Повишаване на конкурентоспособността на малките и средните предприятия в селскостопанския сектор

Приоритет 2	Повишаване на конкурентоспособността на местната икономика за устойчиво заетост на населението
	специфична цел 1	Балансирано развитие на традиционни отрасли
		Мярка 1	Подкрепа за развитието на традиционни стопански дейности при използване на местни ресурси.
		Мярка 2	Развитие на селското стопанство
		Мярка 3	Развитие на добива и преработката на каолин

специфична цел 2	Насърчаване на сътрудничеството между производителите
	Мярка 1	Разработване на модели за сътрудничество между производителите с цел по-добро използване на промоционалните кампании на тяхната продукция и за популяризиране на имиджа на общината.
	Мярка 2	Организиране и участие на стопанските субекти от общината в изложения, панаири и информационни кампании за стимулиране на икономическите връзки, сътрудничество и реклама на тяхната продукция;

специфична цел 3	Създаване на предпоставки за подобряване на бизнес средата
	Мярка 1	Създаване на инвестиционен профил на общината, който да се опира на специфичните й предимства: традиции в растениевъдство и животновъдство.
	Мярка 2	Създаване и адресиране на промоционалните послания и кампании към потенциални инвеститори, съобразени със специфичните цели на местното развитие.
	Мярка 3	Поддържане на актуални инвестиционни профили на интернет страниците на общината.
	Мярка 4	Строителство, рехабилитация, обновяване и благоустрояване на физическата среда в зоните с потенциал за икономическо развитие

специфична цел 4	Подкрепа за повишаване на конкурентоспособността на малкия и средния бизнес
	Мярка 1	Насърчаване на предприемачеството и стартиране и развитие на икономически дейности в нови МСП
	Мярка 2	Подобряване на съществуващия местен малък и среден бизнес

Мярка 1. Насърчаване на предприемачеството и стартиране и развитие на икономически дейности в нови МСП.

Мярка 2. Подобряване на съществуващия местен малък и среден бизнес. Целта е предприятията да подобрят своята устойчивост чрез следните дейности:

подпомагане на технологичното им обновление
въвеждането на стандарти за качество;
повишаване напроизводителността и ефективността им на работа;
подобряване на достъпа до нови пазари и интернационализация на МСП;
внедряване на иновации в предприятията.

Приоритет 3	Развитие на човешките ресурси , подобряване на достъпа до заетост и качество на работните места
	специфична цел 1	Подобряване на достъпа до образование и повишаване на образователното равнище на населението
		Мярка 1	Подобряване качеството на образователните услуги
		Мярка 2	Подобряване на материално-техническата база
		Мярка 3	Активно включване на всички звена на училищната общност – родители, учители и НПО в образователния процес
		Мярка 4	Фокусиране на образователните програми върху творчеството, иновациите и предприемачеството
		Мярка 5	Развиване на учене през целия живот за повишаване участието в трудовия живот
		Мярка 6	Стимулиране на квалификацията и преквалификацията на работната ръка

Мярка 1. Подобряване качеството на образователните услуги

Непрекъснато повишаване на квалификацията на педагогическите и управленските кадри в системата на основното и средното образование на общината;
Интеграция на учениците от ромски произход, подлежащи на задължително обучение;
Намаляване на спада в преждевременното напускане на училище и повишаване достъпа до начално образование с подчертан акцент към групите в неравностойно положение;
Модернизацция на образователния процес и инфраструктура: осигуряване на условия за предучилищно образование и постепенно преминаване към целодневен учебен процес.

Мярка 2. Подобряване на материално-техническата база

Подобряване на средата за обучение с оглед осъществяване на преход към информационно общество: компютъризация на училищата съобразно количествените параметри и на етапи, увеличаване на извънкласната подготовка за усъвършенстване на компютърни умения;

Мярка 3. Активно включване на всички звена на училищната общност – родители, учители и НПО в образователния процес

Повишаване ефективността на взаимодействие между родители, учители и училищни настоятелства;
Укрепване на съществуващите и създаване на извънучилищни заведения, в които да се работи за пълноценно използване на свободното време на учениците, за рзвитие на индивидуалността и стимулиране на творческите им заложби;
Разяснителна и организационна дейност за намаляване броя на учениците, които остават извън училище (деца на социално слаби семейства, на семейства от малцинствен произход);

Мярка 4:. Фокусиране на образователните програми върху творчеството, иновациите и предприемачеството

Преобразуване на съществуващите образователни програми в посока включването на образователни модули по творчество, иновации и предприемачество.
Намиране, адаптиране, надграждане и разпространение на новаторски образователни решения (продукти) за сферата на професионалното образование и обучение

Xxxxx 0. Развиване на учене през целия живот за повишаване участието в трудовия живот

Сътрудничество по теми, свързани с професионалното образование и обучение, между работещи в областта на професионалното образование и обучение организации от страни от ЕС
Подпомагане на чуждоезиковото обучение и лингвистичното разнообразие

Мярка 6 Стимулиране на квалификацията и преквалификацията на работната ръка

Промотиране на програми и курсове за придобиване на професионална квалификация или обучения по чужд език за повишаване пригодността на работната

специфична цел 2	Осигуряване на качественни здравни услуги
	Мярка 1	Подобряване предоставянето на здравни услуги за повишаване жизнения стандарт на населението
	Мярка 2	Повишаване на ефективността на здравеопазването
	Мярка 3	Усъвършенстване на взаимодействието между институциите за подобряване на здравеопазването

Мярка 1. Подобряване предоставянето на здравни услуги за повишаване жизнения стандарт на населението

Подобряване качеството на извънболничната и болнична помощ;
Подобряване на неблагоприятните фактори на селищната среда и ограничаване на свързаните с тях заболеваемост и смъртност;

Мярка 2. Повишаване на ефективността на здравеопазването

Разширяване обхвата на профилактичната дейност;
Разширяване и осъвременяване на мрежата от заведения, предоставящи профилактични, здравни и рехабилитационни услуги;
Разкриване на хоспис в общински център ;
Осъвременяване на материалната база и снабдяване на медицинската апаратура.
Разширяване обхвата на профилактичните прегледи и информационните кампании.

Мярка 3. Усъвършенстване на взаимодействието между институциите за подобряване на здравеопазването

Създаването на условия за подобряване здравния статус на населението включват и усъвършенстване на институционалното взаимодействие, насочено към:
Все по-пълно обхващане на работещите лица в задължително здравно осигуряване;
Засилване на здравната и здравно-образователната превенция в училищата;

специфична цел 3	Осигуряване на висококачествени социални услуги за повишаване качеството на живот
	Мярка 1	Насърчаване на местни инициативи за заетост, засилване на социалната интеграция на хората в неравностойно положение
	Мярка 2	Развитие на качествени и достъпни социални услуги, превенция на социалното изключване

специфична цел 4	Целенасочено въздействие върху предотвратяване отпадането от пазара на труда
	Мярка 1	Подобряване на адаптивността и пригодността за заетост на работната сила, развиване на умения за нуждите на метната икономика и инвестиционния процес
	Мярка 2	Повишаване на трудовата заетост чрез усвояване на нови професионални умения от работната сила
	Мярка 3	Създаване на условия за непрекъснато професионално обучение с цел повишаване адаптивността на безработните лица към потребностите на икономиката
	Мярка 4	Интегриране на цялата териториална общност към пазара на труда

Мярка 2. Повишаване на трудовата заетост чрез усвояване на нови професионални умения от работната сила

Включване на бизнеса и НПО в проекти за обучение на работната сила и стимулиране изграждането на собствена система за професионална подготовка на кадрите;
Засилване на връзките между професионалните училища и бизнеса;
Насочване на активните политики на пазара на труда към обучения и квалификации, даващи възможност за конкретна трудова реализация в района, чрез разработване на програми и курсове за обучение, директно насочени към изискванията на бизнеса ;
Разработване и реализация на такива проекти за обучение и квалификация, които да се финансират по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;
Изпълнение на програми, преодоляващи несъответствията между уменията и нуждите на пазара на труда.
Изграждане на система за непрекъсната професионална квалификация;
Обучение в използване на информационни и комуникационни технологии;

Мярка 3. Създаване на условия за непрекъснато професионално обучение с цел повишаване адаптивността на безработните лица към потребностите на икономиката

Интервенции, отнасящи се до активно включване на социалните партньори в професионално обучение и квалификация с различна продължителност и интензивност, след провеждане на проучвания за нуждите на пазара на труда;
Професионална преориентация /повторно обучение/ и преквалификация на заетите в районите, в които се осъществяват структурни промени;
Стаж за млади хора и адаптиране в работната среда;

Мярка 4. Интегриране на цялата териториална общност към пазара на труда

Субсидирана заетост в жизнени производства по различни национални програми;
Информационна система за търсената от инвеститорите работна сила и съответно предлаганите работници и специалисти;
Подготовка и реализация на проекти финансирани по Оперативните програми в подкрепа на инвеститори при разкриване на нови работни места в определени региони;
Подкрепа на самонаетите лица;

специфична цел 5	Подобряване качеството на работните места
	Мярка 1	Подобряване на условията на труд на работното място
	Мярка 2	Подобряване на професионалния и здравния статус на работната сила

Мярка 1. Подобряване на условията на труд на работното място

Дейности за привеждане на условията на труд на работното място в съответствие с нормите и изискванията на законодателството по безопасност и здраве при работа

Мярка 2.Подобряване на професионалния и здравния статус на работната сила

внедряване на превантивни системи за мониторинг и контрол на рисковете за здравето и безопасността на работното място.

специфична цел 6	Балансирано развитие на спорта
	Мярка 1	Насърчаване на спортните дейности и инициативи.
	Мярка 2	Изграждане на нови спортни бази и площадки и реновиране на наличните.
	Мярка 3	Подкрепа на спортните клубове .

Мярка1. Насърчаване на спортните дейности и инициативи.

Усилията в тази цел са насочени към създаване на условия и възможности за организирано и свободно практикуване на спорт

Мярка2. Изграждане на нови спортни бази и площадки и реновиране на наличните.

Мярка3. Подкрепа на спортните клубове .

Приоритет 4	Изграждане и осъвременяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено расзвитие и опазване на околната среда
	специфична цел 1	Изграждане и подобряване на техническата инфраструктура
		Мярка 1	Развитие и модернизация на транспортната инфраструктура
		Мярка 2	Реконструкция и рехабилитация на участъци от републиканската пътна мрежа
		Мярка 3	Реконструкция и рехабилитация на общинските пътища
		Мярка 4	Подобряване на достъпа до информационни и комуникационни технологии в селските райони на общината

Мярка 1. Развитие и модернизация на транспортната инфраструктура

Проектиране на II – клас пътища
Проектиране на III – клас пътища
Проектиране на IV – клас пътища

Мярка 2.Реконструкция и рехабилитация на участъци от републиканската пътна мрежа

реконструкция на III – клас пътища
реконструкция на IV – клас пътища

Мярка 3.Реконструкция и рехабилитация на общински пътища

Реконструкция и модернизация на вътрешно селищна пътна мрежа

Мярка 4. Подобряване на достъпа до информационни и комуникационни технологии в селските райони на общината

Обновяване на Интернет страниците на общинската администрации с богата и разнообразна информация, новини и разширяване достъпа до предлаганите услуги;
Увеличаване на броя на обществените места за достъп до Интернет – библиотеки, читалища, училища, информационни центрове и др.
Продължаване на цифровизацията на фиксираната телекомуникационна мрежа;
Подобряване на телекомуникационното обслужване в малките населени места и разширение на селищната телефонна мрежа;
Създаване на технически условия за осигуряване на достъп до далекосъобщителните услуги за хора със специфични потребности (хора в неравностойно положение, социално слаби, възрастни, неграмотни).

специфична цел 2	Изграждане и подобряване на социалната инфраструктура
	Мярка 1	Изграждане, ремонт, реконструкция и обновяване на обекти на социалната инфраструктура.
	Мярка 2	Разширяване на териториалния обхват, качеството и броя на предоставяните услуги.
	Мярка 3	Предотвратяване на рискове, водещи към социално изключване и изолация.

Мярка 1. Изграждане, ремонт, реконструкция и обновяване на обекти на социалната инфраструктура.

Мярка 2. Разширяване на териториалния обхват, качеството и броя на предоставяните услуги.

Тук се включват мерки за подобряване на “меката” инфраструктура, свързана с количеството и качеството на предлаганите услуги в тези заведения като развитие на нови социални услуги в общността и създаване на условия за деинституционализация; проучване на възможности за изграждане на „Единен център за социални услуги” и др.

Мярка 3. Предотвратяване на рискове, водещи към социално изключване и изолация.

Тук се включват дейности за подпомагане на субсидираната заетост на уязвимите групи, която да помага на хората в риск от бедност и социално изключване да се завърнат на работа, предоставяне на равни възможности за трудова реализация на търсещите работа лица; интегриране на уязвимите групи на пазара на труда чрез включване в заетост.

специфична цел 3	Интегрирано пространствено развитие на територията
	Мярка 1	Рационално използване и ефективно управление на водните ресурси, подобряване на водоснабдителната система и качеството на питейната вода. Доизграждане на канализационната мрежа и интегрирано управление на отпадните води
	Мярка 2	Подобряване на енергийната ефективност на обществени и жилищни сгради, внедряване на инсталации на базата на ВЕИ
	Мярка 3	Развитие и подобряване на довеждащата инфраструктура към зоните с потенциал за икономическо развитие
	Мярка 4	Развитие и подобряване на съществуващата междуселищна инфраструктура

Мярка 1. Рационално използване и ефективно управление на водните ресурси, подобряване на водоснабдителната система и качеството на питейната вода. Доизграждане на канализационната мрежа и интегрирано управление на отпадните води

Довършване реализацията на проект за воден цикъл в общинския център;
Максимално използване възможностите на местни водоизточници;
Изграждане на допълнително водоснабдяване в населени места с недостиг на питейна вода.
Изграждане на на канализационната мрежа в големите селища ;
Изграждане на пречиствателни съоръжения в населените места с над 2000 души население.
Изграждане проект воден цикъл в Xxxxx Xxxxxxxxx

специфична цел 4	Опазване на околната среда, превенция на природни рискове и климатична сигурност
	Мярка 1	Институционални мерки и партньорство с бизнеса и НПО по опазване на околната среда.
	Мярка 2	Оптимизиране структурата на енергопотреблението чрез реализация на програми и проекти за енергийна ефективност
	Мярка 3	Използване на алтернативни източници на топлина, включително на възобновяеми енергийни източници.
	Мярка 4	Почистване на замърсени терени, сметосъбиране и преработка на отпадъците

Мярка 1. Институционални мерки и партньорство с бизнеса и НПО по опазване на околната среда.

Провеждане на действия за повишаване на екологичното съзнание на населението в партньорство с медиите;
Използване на програмите за заетост за решаване на екологични проблеми;
Повишаване на екологичното съзнание на подрастващите в училищата;
Поощряване на граждански инициативи за опазване на природата.
Публично-частно партньорство с бизнеса и НПО за поддържане на биоразнообразието в защитените територии и обекти;
Изготвяне и реализация на проекти от общината, финансирани по Оперативна програма „Околна среда” и националните програми, в партньорство с други общини и региони от държави – членове на ЕС, за съхраняване и подобряване качеството на околната среда.

Мярка 2. Оптимизиране структурата на енергопотреблението чрез реализация на програми и проекти за енергийна ефективност

Разбработване на общинска програма за енергийна ефективност;
Включване в Националната информационна система за потенциала, производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници.
Въвеждане на електронни административни услуги за ВЕИ;
Енергийни обследвания на обществените и жилищните сгради;
Саниране на обществени и жилищните сгради, въз основа на извършените обследвания и реализация на проекти за ЕЕ;
Подмяна на горивните инсталации с енергоспестяващи съоръжения чрез финансиране на проекти за ЕЕ;
Въвеждане на енергоспестяващо улично осветление във всички населени места от общината с автоматично управление;
Реализиране на мерики за енергийна ефективност в обществените и жилищните сгради.
Провеждане на активна информационна кампания за възможностите за финансиране на проекти от Европейските фондове, Национални програми и улеснено кредитиране от банките за въвеждане на енергоспестяващо отопление и осветление, вкл. изпълнение на ефективни топлоизолации на съществуващите обществени и жилищни сгради;
Информиране на населението за ползите от подмяна на осветителните тела и домакинските електроуреди с енергоспестяващи такива за битови нужди.

Мярка 3. Използване на алтернативни източници на топлина, включително на възобновяеми енергийни източници.

Институционална подкрепа и насърчаване на бизнеса за изграждане на инсталации за производство на биодизел;
Проучване на възможностите и подкрепа на бизнеса за производство на брикети от дървени стърготини, слама, растителни стебла, и др. отпадни продукти, за отопление на индивидуални жилищни и стопански сгради в населените места, където не е възможно газифициране или прилагане на други съвременни способи за отопление;

Мярка 4. Почистване на замърсени терени, сметосъбиране и преработка на отпадъците

Повишаване ефективността от разделното събиране на ТБО за рециклиране и преработка;
Изглаждане на система за разделно сметосъбиране в общината;

Приоритет 5	Повишаване на административния капацитет на институциите в полза на местната общност и бизнеса
	специфична цел 1	Укрепване на административния капацитет за подобряване на процесите на управление
		Мярка 1	Подобряване ефективността в обслужването на едно гише на общинско ниво.
		Мярка 2	Приложение на информационните технологии при предоставяне на услуги
		Мярка 3	Институционална подкрепа и партньорство с бизнеса
		Мярка 4	Укрепване на капацитета на общинската администрация

Мярка 1. Подобряване ефективността в обслужването на едно гише на общинско ниво.

Въвеждане на информационно-комуникационните технологии на всички нива в администрацията на общината;

Мярка 2. Приложение на информационните технологии при предоставяне на услуги

Информиране за видовете и съдържанието на различните услуги и техните приложения на местно ниво, в т.ч. и в отдалечените от центъра населени места;
Инициативи за придобиване на умения от населението за работа с информационните и комуникационните технологии;
Провеждане на курсове за обучение по съвременни информационните и комуника-ционни технологии, финансирани с проекти по ОП РЧР и ОП АК.

Мярка 3.Институционална подкрепа и партньорство с бизнеса

Информиране на малкия и средния бизнес за възприемане и ефективно използване на информационните и комуникационни технологии;

Мярка 4.Укрепване на капацитета на общинската администрация

укрепване на общинските административни структури, отговарящи за разработването, координирането, изпълнението и оценката на изпълнените проекти;
подобряване на координацията и взаимодействието между различните селищни места и изпълнители на действията и мерките от общинската стратегия;
техническа помощ при подготовката на проектите;
обучение и развитие на умения по управление на проекти и финансов контрол;
информационно осигуряване на процеса на управление;
системи за наблюдение.

специфична цел 2	Достъп до качествени обществени услуги
	Мярка 1	Изграждане на общинска инфраструктура за подобряване на информационното и административното обслужване на бизнеса
	Мярка 2	Развитие на електронното обслужване на общината
	Мярка 3	Въвеждане на добри практики и положителен опит в организацията на публичните услуги в общината, в т.ч. чрез използване на съвременни информационни и комуникационни технологии;

Мярка 1. Изграждане на общинска инфраструктура за подобряване на информационното и административното обслужване на бизнеса

Засилване капацитета и изграждане на консултантски и информационен център в общината за предоставяне на навременна и компетентна информация относно пазарната, ценовата и икономическата политика, свързана с развитието на определени сектори на икономиката, в т. ч. селското стопанство и преработката на продукцията от него.

Мярка 2. Развитие на електронното правителство;

Мярка 3.Въвеждане на добри практики и положителен опит в организацията на публичните услуги в общината.

специфична цел 3	Развитие на партньорство за подобряване на социално-икономическото развитие
	Мярка 1	Създаване на публично-частни партньорства
	Мярка 2	Обучение на общинската администрация в нови направления, в т.ч. за подкрепа на бизнеса, за участие в трансграничното и регионално сътрудничество, за необходимостта и условията за развитие на клъстери;
	Мярка 3	Развитие на междуобщинско и транснационално сътрудничество
	Мярка 4	Насърчаване и подобряване на сътрудничеството между заинтересованите страни в общината за изпълняване на съвместни дейности.

15. СПИСЪК НА ПРОЕКТИТЕ И ИНДИКАТОРИ ЗА КОНКРЕТНИ ПРОДУКТИ/РЕЗУЛТАТИ

За постигане на ефективно и ефикасно оползотворяване на финансовите средства някои от проектите за реализация са интегрирани и са в пряка връзка с няколко мерки. В (Приложение 4) е представен индикативния списък с проекти за реализация на целите, връзката с мерките, заложени в ОПР на община Каолиново 2014-2020 и индикаторите за конкретни продукти, резултати.

16. ОРГАНИЗАЦИЯ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ПРОГРАМАТА

Разработването на едногодишни програми за изпълнението на плана ще определя приоритетните проекти за съответната година. В тези програми трябва да бъдат определени прецизно размера и източниците на финансиране, както и заинтересованите страни за изпълнението на проектите. Програмата се разработва преди залагането на рамката на общинския бюджет, което ще позволи да се заложат необходимите финансовите средства, които ще бъдат предоставени от общината.

Ежегодно ще се прави оценка на изпълнението на плана и постигнатите резултати за съответната година, всички заинтересовани страни ще имат достъп до нея. Това ще позволи да се отправят мнения и препоръки за корекции в хода на изпълнението на плана, което ще спомогне за постигането на по-добри резултат.

17. КОМУНИКАЦИОНЕН МЕХАНИЗЪМ

За проектите, които са включени в годишната Програма за реализиране на ОПР, се изготвят проектни фишове, включващи информация за целите на проекта, конкретните дейности, проектната готовност, срокове за изпълнение, необходими средства, източници на финансиране, отговорни за изпълнението на проектите звена, а информация за осъществяваните проекти ще се публикува на сайта на община Каолиново.

18. ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Структура на проекта

Приложение 2. Индикативна финасова таблица

Приложение 3.Оценка на ОПР

Приложение 4.Индикативен списък на проектите и индикатори за конкретни продукти / резултати;

Този документ е създаден в рамките на проект „Община Каолиново – към по-добро управление и ефективна координация и партньорство при разработването на стратегически документи” в изпълнение на договор № 13-13-64/29.10.2013 г., финансиран от Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд

Document Metadata

Table of Contents

Contract

Document Metadata