Между Община град Добрич, представлявана от Кмета на Община град Добрич и ЕТ “ВЕНЦИСЛАВ СИМЕОНОВ”, представляван от Венцислав Симеонов Симеонов се сключи договор № 78 от 09.02.2007 г., за предоставяне на концесия върху част от нежилищен имот, публична...

ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ГРАД ДОБРИЧ

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

От Xxxxxx Xxxxxxxx Кмет на Община град Добрич

Относно: Предложение за изменение на концесионен договор № 78 от 09.02.2007 г., за предоставяне на концесия върху част от имот, публична общинска собственост: спирка, находяща се по ул. “Отец Паисий“, град Добрич.

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

Между Община град Добрич, представлявана от Кмета на Община град Добрич и ЕТ “XXXXXXXXX XXXXXXXX”, представляван от Xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx се сключи договор № 78 от 09.02.2007 г., за предоставяне на концесия върху част от нежилищен имот, публична общинска собственост, представляваща спирка, находяща се по ул. “Отец Паисий” (до сградата на “Стоматологичен център I – Добрич” ЕООД, град Добрич), площ на павилиона 6 кв.м. и на подслона 6 кв.м., за осъществяване на търговска дейност, предназначена за обществено обслужване на населението на общината, при запазване на предназначението й като спирка. Концесията се предостави за срок от 15 (петнадесет) години от 09.02.2007 г. до 09.02.2022 г.

В изпълнение на решение № 24-16 от 28.07.2009 г. на ОбС град Добрич се подписа анекс № 1 от 29.09.2009 г., съгласно който договора за предоставяне на концесия се продължи с „XXXXX XXXXXXXX” ЕООД, представлявано и управлявано от Xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, правоприемник на ЕТ „XXXXXXXXX XXXXXXXX”, град Добрич. На основание решение № 33-5 от 23.04.2010 г. на ОбС град Добрич се подписа анекс № 2 от 26.08.2010 г., съгласно който договор за предоставяне на концесия №78 от 09.02.2007 г. се продължи с „XXXXX XXXXXXXX” ООД, управлявано от Xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx и Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, с начин на представляване: заедно и поотделно.

В Община град Добрич постъпи заявление с наш вх. рег. индекс № 70-00-1313 от 02.06.2021 г., допълнено със заявление № 70-00-1731 от 03.08.2021 г. с което концесионерът отправи предложение за изменение на концесионния договор, като предлага срокa на концесията да се удължи с една трета от конкретния срок, определен с концесионния договор, т.е. с 5 (пет) години, като мотивите за изменението са следните:

„…В продължение на договореното между страните в качеството си концесионер „XXXXX XXXXXXXX“ ООД изпълнява всички свои задължения неотметно, стриктно и безусловно, без забава и без отклонение от разписаното в договора.

В духа на добрите договорни отношения правя следните предложения за изменение на концесионен договор № 78 от 09.02.2007 г., в следния смисъл: удължаване на срока на концесията с 5 години.

Заявявам, че в срока на удължаване на договора за концесия ще извърша следните дейности, изцяло за моя сметка, а именно:

-поставяне на устройство за дезинфекция на ръцете за ползващите обществения транспорт с цел ограничаване разпространието на коронавирусната инфекция;

-поддържане на осветление на спирката в тъмната част от денонощието;

-боядисване на автобусната спирка в цветовете на одобрения модел с протокол

№38/1999 г. на АГКК;

-снегопочистване на района на спирката;

-поставяне на информационно табло с разписание на автобусите;

-поддържане на пейка и кошчета за отпадъци;

-поставяне на рекламна касета.

Отправеното от представляваното от мен дружество предложение е съобразено изцяло с Преходните и Заключителни Разпоредби на Закона за концесиите §

5. (1) „Сключените до влизането в сила на този закон концесионни договори запазват действието си и се изпълняват в съответствие с договорените в тях условия. (2) Разпоредбите на този закон относно изменението, включително и на срока, и прекратяването на концесионни договори се прилагат за договорите по ал. 1. При изменение на договор по ал. 1 се публикува обявление за изменение на възложена концесия в съответствие с чл. 141, ал. 3.“

По отношение на предложението за удължаването на срока на концесията е действаща законова хипотеза уредена в чл. 34. (1) (Изм. - ДВ, бр., 17 от 2021 г.) от Закона за концесиите, според която всяка концесия се възлага за определен срок, който не може да бъде по-дълъг от 35 години, освен ако със специален закон е предвиден друг срок. Срокът на концесията може да се удължава, като общият срок на всички удължавания, независимо от основанието за това, не може да е по-дълъг от една трета от конкретния срок, определен с концесионния договор. В тази връзка, считам, че е налице основание удължаването на срока уговорен в чл.3 от концесионният договор да е 5/пет/ години, считано от датата на изтичане на първоначалния срок.

Моля, да разгледате и уважите настоящото искане за изменение и удължаване срока на договора за концесия с рег. № 78 от 09.02.2007 г., като внесете предложение до Общински съвет Добрич за приемане на решение за сключване на писмено споразумение съдържащо предложеното от „XXXXX XXXXXXXX“ ООД в настоящото искане.

… В тази връзка посочвам, че в срока на удължаване на срока на договора ще се извърши ремонт на покрива и компрометираните елементи от изградения павилион и подслон до него, без ремонта да засяга външния архитектурен облик, както и предвидената площ. Ще бъдат поставени енергоспестяващи осветителни тела за осветяване на зоната, която не се осветява от уличното осветление.“

От 2 януари 2018 г. е в сила нов Закон за концесиите (ЗК, Обн., ДВ, бр. 96 от 01.12.2017 г.). Съгласно § 5, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на ЗК сключените до влизането в сила на закона концесионни договори запазват действието си и се изпълняват в съответствие с договорените в тях условия, като разпоредбите на закона относно изменението, включително и на срока, и прекратяването на концесионни договори се прилагат и за тези договори, като Общинският съвет (ОбС), приема в качеството си на концедент за тези договори съответното решение по чл. 141, ал. 2, чл. 143, ал. 2 и 3 и чл. 148, ал. 1 от ЗК.

В хода на проучване на заявлението с цел предоставянето му на ОбС, за вземане на решение по ЗК в качеството му на концедент, се възлoжи на експерт, да определи

стойността на концесията. Това се наложи с цел спазване на ЗК и преценяване на необходимостта от предварителен контрол от страна на АМС.

Считано от влизане в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за концесиите (ДВ, бр. 17 от 26 февруари 2021 г.), на предварителен контрол от дирекция

„Икономическа и социална политика“ за спазване на изискванията за възлагане на концесии подлежат проектите на решения за отправяне или за приемане на предложение за изменение на концесионен договор за концесии над европейския праг. За концесионни договори, които не са сключени по реда на ЗК, преценката дали концесията е под или над европейския праг се извършва при условията на посочения § 1 от Допълнителната разпоредба на Наредбата по чл. 35 от ЗК.

В § 1 от ДР на Наредбата по чл. 35 от ЗК: „Наредба за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията“ е записано, че при предложение за изменение на концесионен договор, сключен по отменената глава осма от Закона за общинската собственост (отм., ДВ, бр. 36 от 2006 г., в сила от 1.07.2006 г.), в случаите по чл. 137, ал. 1, т. 2, чл. 138 и чл. 139 от Закона за концесиите за определяне на стойността на концесията се прилагат съответно чл. 4, ал. 2, изречение второ и ал. 3 и

4. В тези случаи първоначалната стойност на концесията се определя за целия срок на концесионния договор, като:

1. за периода от влизането в сила на концесионния договор до датата на предложението за изменение на договора се отчитат реалните приходи на концесионера от концесията;

2. за останалата част от срока на концесията приходите на концесионера се прогнозират;

3. първоначалната стойност на концесията се определя, като стойностите по т. 1 и 2 се дисконтират към датата на влизането в сила на договора съгласно чл. 4, ал. 3; чл. 4, ал. 2, изречение второ и ал. 4 се прилагат съответно, когато е приложимо.

На основание чл. 140, ал. 1 и ал. 2 от ЗК, при изчисляване на стойността на концесията в случаите по чл. 137 - 139 стойността се актуализира съобразно клаузата за индексация, когато такава е предвидена с концесионния договор, а когато не е предвидена - със стойността на средната инфлация за предходните 12 месеца, като средната инфлация се определя по индекс на Националния статистически институт.

Европейският праг по чл. 11, ал. 1 от ЗК е в размер на 5 350 000 евро, считано от 01 януари 2020 г. Прагът е определен с Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx (ЕС) 2019/1827 на комисията от 30 октомври 2019 г. за изменение на Директива 2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на праговете за концесии, публикуван в брой L 279/23 от 31 октомври 2019 г. на Официалния вестник на Европейския съюз.

Определянето на стойноста на концесията послужи и за преценка и изпълнение на чл. 137, ал.1 от ЗК, в който е записано, че концесионният договор може да се изменя, когато:

1. чрез клауза за преразглеждане, определена в документацията за концесията, е предвидена възможност за изменения, независимо от тяхната стойност, или

2. стойността на изменението е в размер под европейския праг, под 10 на сто от стойността на концесията и не води до изменение на цялостния характер на концесията, или

ал. 5.

3. промяната, независимо от нейната стойност, не е съществена по смисъла на

На основание чл. 41, т. 9 от Закона за концесиите и Заповед № В – 205 от 1

декември 2017 год. на Mинистър - председателя на Република България, бяха поискани от АМС, методически указания по прилагане на ЗК, относно постъпилите заявления за изменение на концесионния договор.

С писмо наш вх. рег. индекс № 03-00-26/08.09.2021 г. АМС отговори, следното:

„Във връзка с изложеното, Ви предоставяме следните указания, които са релевантни за концесионни договори, които са сключени до влизане в сила на ЗК:

1. За договорите е приложим § 5 от Преходните и заключителните разпоредби на същия закон, а именно:

1) Договорите са запазили действието си и следва да се изпълняват в съответствие с договорените в тях условия.

2) За договорите се прилагат разпоредбите на ЗК относно изменението, включително и на срока, и прекратяването на концесионни договори. Вместо одобрение, общинският съвет приема в качеството си на концедент съответното решение по чл. 141, ал. 2, чл. 143, ал. 2 и 3 и чл. 148, ат. 1.

3) В случай че някой от договорите се измени, следва да се публикува обявление за изменение на възложена концесия в съответствие с чл. 141, ал. 3 от ЗК.

4) В случай че някой от договорите се прекрати, последиците от прекратяването се уреждат по реда на приложимия закон към датата на сключване на договора.

2. Във връзка с посоченото в т. 1.2), което е в съответствие с § 5 от ПЗР на ЗК, общинският съвет може да приеме решение за изменение на концесионен договор само в случаите, уредени със ЗК, като се отчете следното:

1) Общите предпоставки за изменение на концесионен договор са определени с чл. 137, ал. 1 от ЗК и при преценката за тяхното наличие следва да се съобразят следните обстоятелства:

1.1) Xxxxxx за преразглеждане ще е налице, ако концесионният договор съдържа договореност, която отговаря на изискванията на чл. 137, ал. 3, изречение последно от ЗК. Договор, който не съдържа такава договореност, не може да се изменя на основание чл. 137, ал. 1, т. 1 от ЗК.

1.2) На основание чл. 137, ал. 1, т. 2 от ЗК концесионен договор може да се изменя, ако кумулативно са налице две предпоставки: (i) стойността на изменението е в размер под европейския праг и под 10 на сто от стойността на концесията и (ii) изменението не води до изменение на цялостния характер на концесията. Примери за изменение на цялостния характер на концесията са посочени в мотивите към Закона за изменение и допълнение на Закона за концесиите (ДВ, бр. 17 от 2021 г.). При изчисляване на стойността на изменението следва да се прилага Допълнителната разпоредба (§ 1) на Наредбата за изискванията за определяне на финансово-икономическите елементи на концесията (Наредбата по чл. 35 от ЗК). При преценка дали изменението води до изменение на цялостния характер на концесията, следва да се отчете дали няма да се промени резултатът от концесията, каквато хипотеза би била налице при замяна с нещо друго на строителството, което трябва да се извърши, или на услугите, които трябва да се предоставят, или при коренна промяна на вида на концесията (напр. от концесия за ползване на концесия за строителство). Преценката дали ще е налице изменение на цялостния характер на концесията следва да се прави във всеки конкретен случай, като се отчитат целите на концесията.

1.3) На основание чл. 137, ал. 1, т. 3 от ЗК концесионен договор може да се изменя, ако промяната, независимо от нейната стойност, не е съществена по смисъла на чл. 137, ал. 5 от ЗК. Тук следва да се има предвид, че дори формално да не попада в изброените в чл. 137, ал. 5 от ЗК хипотези, промяната ще е съществена, ако прави концесията съществено различна по характер от първоначално възложената, като напр. се въведат условия (изисквания, права, задължения, срокове, разпределение на рискове и др.), които биха повлияли на резултата от процедурата, ако са били посочени при нейното провеждане. И тази преценка - дали ще е налице промяна, която прави

концесията съществено различна от първоначално възложената - следва да се прави във всеки конкретен случай, като се отчитат целите на концесията.

2) С чл. 138 и 139 от ЗК са уредени две особени предпоставки за изменение на концесионен договор, за наличието на които следва да се прецени изпълнението на всички изброени в разпоредбите условия. Относно преценката дали изменението води до промяна на цялостния характер на концесията и до увеличаване на първоначалната стойност на концесията, е релевантно посоченото в т. 2.1.2) по-горе.

3) Когато инициативата за изменение на концесионен договор е на концесионера, в изпълнение на чл. 141 от ЗК концесионерът трябва да отправи мотивирано предложение до концедента. За да се приеме, че предложение за изменение на концесионен договор е мотивирано, то трябва да съдържа както описание на фактите и обстоятелствата, които налагат изменението на договора, така и аргументи че същите покриват хипотезата на конкретно законово основание, което допуска изменението.

3. Считано от влизане в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за концесиите (ДВ, бр. 17 от 2021 г.), на предварителен контрол от дирекция

Концесионният договор е сключен до влизането в сила на ЗК. Съгласно § 5, ал. 2 от ПЗР на ЗК, за сключените до влизането в сила на закона договори се прилагат разпоредбите на последния относно изменението на концесионните договори. Със Закон за изменение и допълнение на ЗК (обн., ДВ, бр.25 от 2019 г., в сила от 26.03.2019 г.) §5, ал. 2 от ПЗР на ЗК е допълнен със следното уточнение: ,.вместо одобрение ... общинският съвет приема в качеството си на концедент решение по чл. 141, ал. 2 от ЗК“.

В тази връзка компетентен орган да приеме или отхвърли предложенията на концесионера за изменение на концесионния договор е Общински съвет град Добрич по предложение на Kмета на Община град Добрич.

В изпълнение на чл. 41, т. 5, б. ”в” от ЗК и чл. 9, ал. 1, т. 2 от Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите, специализираната дирекция от администрацията на Министерския съвет извършва предварителен контрол за спазване на изискванията за възлагане на концесии, като изразява становище по проектите на решения за приемане на предложение за изменение на концесионен договор преди одобрението им от общинския съвет при стойност на концесията над европейския праг.

След определяне на стойността от експерт, се констатира, че не е необходим предварителен контрол от страна на АМС за спазване на изискванията за възлагане на концесии. Видно от изготвената обосновка стойността е под европейския праг и не е необходимо становище по проектите на решения за приемане на предложение за изменение на концесионен договор преди одобрението им от общинския съвет.

На основание чл. 137 от ЗК:

(1) Концесионният договор може да се изменя, когато:

3. промяната, независимо от нейната стойност, не е съществена по смисъла

на ал. 5.

(2) Когато концесионният договор се изменя повторно на основание по ал. 1,

т. 2, прагът от 10 на сто от стойността на концесията се изчислява спрямо сумата от първоначалната стойност на концесията и стойността на предходните изменения, независимо от тяхното основание.

(3) Xxxxxx за преразглеждане се предвижда в документацията за концесията и съдържа опция или възможност за изменение на стойността на концесията или на нейния срок. С клауза за преразглеждане се определят и обстоятелствата по чл. 123, ал.

3. Клаузата за преразглеждане ясно, точно и недвусмислено определя обхвата и естеството на предвидените опции и изменения, без да дава възможност да се променят предметът на концесията и цялостният ѝ характер.

(4) С опция на концедента се предоставя право след сключване на концесионния договор да възложи на концесионера допълнително строителство и/или услуги, които не са включени в договора.

(5) (Доп. - ДВ, бр. 17 от 2021 г.) Съществена е всяка промяна, която прави концесията съществено различна по характер от първоначално възложената, включително когато:

1. въвежда условия, които, ако са били част от процедурата за определяне на концесионер, биха позволили допускането на кандидати или участници, различни от първоначално допуснатите, или до оценяването на оферта, различна от първоначално оценената, или биха привлекли към участие в процедурата допълнителни кандидати или участници;

2. променя икономическия баланс на концесията в полза на концесионера по начин, който не е бил предвиден с концесионния договор;

3. (изм. - ДВ, бр. 17 от 2021 г.) значително разширява обхвата на концесията;

4. води до замяна на концесионера, без да е налице съответна клауза за преразглеждане, или преобразуване с промяна на правната форма или преобразуване с универсално правоприемство.

Съгласно чл. 137, ал. 6 от ЗК, изменение на концесионния договор, което води до съществена промяна по смисъла на чл. 137, ал. 5 от ЗК е недействително.

Общински съвет град Добрич е органът, който следва да прецени всички факти и обстоятелства, включително и изложеното в становището на администрацията на Министерския съвет, като крайната преценка относно наличието на основание за приемане или отказ да се приемат предложенията на концесионера са от неговата компетентност.

На основание чл. 8, ал. 11 от ЗОС актовете на Общинския съвет и на Кмета за придобиване, управление и разпореж дане с имоти и вещи - общинска собственост, подлежат на контрол и могат да бъдат оспорвани по реда на чл. 45 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, освен в случаите по Закона за концесиите.

С оглед на гореизложеното, предлагам, следното:

Вариант №1

Р Е Ш Е Н И Е:

ПРОЕКТ!

Общински съвет град Добрич на основание чл. 21, ал. 1, т. 8, във връзка с ал. 2 ЗМСМА, § 5, ал. 2 от ПЗР на ЗК, чл. 141, ал. 2 ЗК и заявление с вх. рег. индекс № 70-00-

1313 от 02.06.2021 г., допълнено със заявление № 70-00-1731 от 03.08.2021 г. от концесионера „XXXXX XXXXXXXX” ООД за изменение на концесионен договор № 78 от 09.02.2007 г., за удължаване на срока на концесията с една трета от конкретния срок, определен с концесионния договор, реши:

1. Отказва да приеме заявление с вх. рег. индекс № 70-00-1313 от 02.06.2021 г., допълнено със заявление № 70-00-1731 от 03.08.2021 г. от концесионера „XXXXX XXXXXXXX” ООД за изменение на концесионен договор № 78 от 09.02.2007 г., за предоставяне на концесия върху част от нежилищен имот, публична общинска собственост, представляваща спирка, находяща се по ул. „Отец Xxxxxx” (до сградата на

„Стоматологичен център I – Добрич” ЕООД, град Добрич), за удължаване с една трета от срокa, определен с концесионния договор, който е 15 години, т.е. с 5 години.

2. Възлага на Кмета на Община град Добрич последващите съгласно закона действия по изпълнение на настоящото решение.

Вариант №2

Общински съвет град Добрич, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8, във връзка с ал. 2 ЗМСМА, чл. 137, ал. 1, т. 3 от Закона за концесиите и § 5, ал. 2 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за концесиите във връзка с чл. 141, ал. 2 от Закона за концесиите, чл. 21 от концесионен договор № 78 от 09.02.2007 г. и заявление с вх. рег. индекс № 70-00-1313 от 02.06.2021 г., допълнено със заявление № 70-00-1731 от 03.08.2021 г. от концесионера „XXXXX XXXXXXXX” ООД за изменение на концесионен договор № 78 от 09.02.2007 г., за удължаване на срока на концесията с една трета от срока, определен с концесионния договор, реши:

1. Приемa заявление с вх. рег. индекс № 70-00-1313 от 02.06.2021 г., допълнено със заявление № 70-00-1731 от 03.08.2021 г. от концесионера „XXXXX XXXXXXXX” ООД за изменение на концесионен договор № 78 от 09.02.2007 г., за предоставяне на концесия върху част от нежилищен имот, публична общинска собственост, представляваща спирка, находяща се по ул. “Отец Паисий” (до сградата на “Стоматологичен център I – Добрич” ЕООД, град Добрич), за удължаване с една трета от срокa, определен с концесионния договор, който е 15 години, т.е. с 5 години.

2. Изменя договор № 78 за предоставяне на концесия върху част от нежилищен имот, публична общинска собственост, представляваща спирка, находяща се по ул. “Отец Паисий” (до сградата на “Стоматологичен център I – Добрич” ЕООД, град Добрич), сключен на 09.02.2007 г. между Община град Добрич и „XXXXX XXXXXXXX” ООД, управлявано от Xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx и Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, с начин на представляване: заедно и поотделно, чрез удължаване на определения с Решение № 45-4 на Общински съвет град Добрич от 27.06.2006 г. срок с 5 години, считано от 09.02.2022 г.

2.1. Изменя срокът в чл.3 от концесионен договор Стара редакция:

Чл. 3. Концесията по този договор се предоставя за срок от 15 (петнадесет) години, считано от датата на влизане в сила на договора. Датата на влизане в сила на договора е датата на сключване на настоящия договор.

Нова редакция:

Чл. 3. Концесията по този договор се предоставя за срок от 20 (двадесет) години, считано от датата на влизане в сила на договора. Датата на влизане в сила на договора е датата на сключване на настоящия договор.

3. Срокът на концесията се удължава при условията на договор № 78 от 09.02.2007 г., за предоставяне на концесия върху част от нежилищен имот, публична общинска собственост, представляваща спирка, находяща се по ул. “Отец Паисий” (до сградата на Стоматологичен център I – Добрич” ЕООД, град Добрич) и на това решение.

4. В допълнителното споразумение за изменение и допълнение на концесионния договор, съгласно заявление с вх. рег. индекс № 70-00-1313 от 02.06.2021 г., допълнено със заявление № 70-00-1731 от 03.08.2021 г. от концесионера „XXXXX XXXXXXXX” ООД, да бъдат включени в чл.8, т.8 от договора за предоставяне на концесия № 78 от 09.02.2007 г., следните задължения на концесионера:

-боядисване на автобусната спирка в цветовете на одобрения модел с протокол

№38/1999 г. на АГКК;

-снегопочистване на района на спирката;

-поставяне на информационно табло с разписание на автобусите;

-поддържане на пейка и кошчета за отпадъци;

-ремонт на покрива и компрометираните елементи от изградения павилион и подслон до него, без ремонта да засяга външния архитектурен облик, както и предвидената площ и

-поставяне на енергоспестяващи осветителни тела за осветяване на зоната, която не се осветява от уличното осветление.

5. Възлага на Кмета на Община град Добрич последващите, съгласно закона, действия по изпълнението на настоящото решение.

XXXXXX XXXXXXXX

Кмет на Община град Добрич

Document Metadata

Table of Contents

Document Metadata