Този документ е създаден в рамките на договор № BG161PO001-1.4.07/2010/015 „Интегриран план за градско възстановяване и развитие – гр. Гоце Делчев”, който се осъществява с финансовата подкрепа на ОП „Регионално развитие” 2007-2013 год., съфинансирана...
Ноември 2013 г.
Проект на Интегриран план за градско възстановяване и развитие (ИПГВР) на град Гоце Делчев
Обединение „План Xxxx Xxxxxx 2020” ДЗЗД
Този документ е създаден в рамките на договор № BG161PO001-1.4.07/2010/015 „Интегриран план за градско възстановяване и развитие – гр. Xxxx Xxxxxx”, който се осъществява с финансовата подкрепа на ОП „Регионално развитие” 2007-2013 год., съфинансирана от ЕС чрез Европейския фонд за регионално развитие. Цялата отговорност за съдържанието се носи от Община Xxxx Xxxxxx и при никакви обстоятелства не може да се счита, че този документ отразява официалното становище на ЕС и УО.
ЧАСТ I – Резултати от целевия и проблемен анализ на настоящата ситуация, визия за развитие на града и зони за въздействие 13
1. Xxxxxx и проблемен анализ на настоящата ситуация 13
2. Визия за развитие на града до 2020 г. 13
3. Зони за въздействие от ИПГВР Xxxx Xxxxxx 14
ЧАСТ II – Стратегия и цели на ИПГВР Xxxx Xxxxxx 19
1. Стратегическа рамка на ИПГВР Xxxx Xxxxxx – обосновка на избраната стратегия 19
2. Описание на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx като съвкупност от специфични цели, мерки, проекти и действия 25
2.1. Стратегически цели и приоритети в развитието на гр. Xxxx Xxxxxx 25
2.2. Съгласуваност между ИПГВР и други стратегически документи на национално и регионално ниво 27
2.3. Списък на проектите и дейностите, включени в ИПГВР Xxxx Xxxxxx 29
2.4. Списък на участниците (заинтересованите страни) в обществените обсъждания
3. Финансово осигуряване на реализацията на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx 48
3.1. Източници на финансиране на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx 48
3.2. Допълняемост на финансовите източници 73
3.3. Обобщени източници на финансиране по категории инфраструктура 74
3.4. Финансово изражение на ИПГВР-Xxxx Xxxxxx 76
3.5. Бюджет на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx 76
4. Описание на структурата и организацията за реализацията/прилагането на плана 86
5.1. Използвани процедури на обществено участие и партньорство по време на изпълнението на Първия етап от разработването на ИПГВР – целеви и проблемен анализ, изготвяне на визия и предложение за зони за въздействие 87
5.2. Използвани процедури на обществено участие и партньорство по време на изпълнението на Втори етап от разработването на плана – изготвяне на стратегическа рамка 97
7. Резултати от екологичната оценка и от оценката на съвместимост на ИПГВР 107
8. Програма за реализация на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx и включените в него зони за въздействие 107
8.1. Подбор и приоритизация на проектите в ИПГВР 108
8.2. Основни моменти в подхода за подбор и приоритизация на проектите 109
8.2.1. Принципи на подбор на проекти от мярка 1.1. „Подобряване на градската среда чрез осигуряване на качествени и атрактивни публични пространства” 109
8.2.2. Принципи на подбор на проекти от мярка 1.2. „Подобряване на енергийната ефективност на жилищни сгради” 113
8.2.3. Принципи на подбор на проекти от мярка 1.3. „Културна инфраструктура”
......................................................................................................................................... 115
8.2.4. Принципи на подбор на проекти от мярка 1.4. „Спортна инфраструктура”
......................................................................................................................................... 116
8.2.5. Принципи на подбор на проекти от мярка 1.5. „Насърчаване на устойчивата градска мобилност” 116
8.2.6. Принципи на подбор на проекти от мярка 2.1. „Подобряване енергийната
ефективност на административни сгради” 116
8.2.7. Принципи на подбор на проекти от мярка 2.2. „Подобряване и изграждане на общинска социална инфраструктура” 117
8.2.8. Принципи на подбор на проекти от мярка 2.3. „Подобряване и изграждане на общинска образователна инфраструктура” 118
8.2.9. Принципи на подбор на проекти от мярка 2.4. „Подобряване и изграждане на общинска здравна инфраструктура” 119
8.2.10. Принципи на подбор на проекти за икономическо развитие 119
8.3. Елементи на програмата за реализация на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx 119
8.4. Обобщено представяне на програмата за реализация на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx
......................................................................................................................................... 120
ЧАСТ III – Механизъм за прилагане, наблюдение, контрол и актуализация на ИПГВР Xxxx Xxxxxx 122
1. Структури за управление на реализацията на плана 122
2. Управление на реализацията на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx. Обществено участие, оценка и наблюдение 128
2.1. Управление на реализацията на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx и предвидено обществено участие 128
2.2. Наблюдение и оценка на напредъка и резултатите от прилагане на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx 129
3. Индикатори за наблюдение и оценка на прилагането на ИПГВР Xxxx Xxxxxx 130
ЧАСТ IV – Рискове и предпоставки за изпълнението на ИПГВР Xxxx Xxxxxx 162
1. Рискове 162
2. Предпоставки за успешно изпълнение на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx 164
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 165
ПРИЛОЖЕНИЯ 166
СЪДЪРЖАНИЕ НА ТАБЛИЦИТЕ
Таблица 1 – Проекти от зона за въздействие ЗВI (зона с преобладаващ социален характер) 32
Таблица 2 – Проекти от зона за въздействие ЗВII (зона с публични функции с висока
Таблица 3 – Проекти от зона за въздействие ЗВIII (зона с потенциал за икономическо развитие)
............................................................................................................................................................... 39
Таблица 4 – Проекти за насърчаване на устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт и ее на жилищни сгради на цялата територия на града 43
Таблица 5 – Резервен списък с проекти от ИПГВР Xxxx Xxxxxx 43
Таблица 6 – Други проекти, включени в ИПГВР Xxxx Xxxxxx 44
Таблица 7 - Разпределение на бюджета на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по източници на финансиране
............................................................................................................................................................... 49
Таблица 8 – Разпределение на източниците на финансиране на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по Оперативни програми 52
Таблица 9 – Разпределение на ресурса по ОПРР 2014-2020 по приоритетни оси (в %) 56
Таблица 10 – Характерни периоди при изпълнението на проекти, финансирани с фондове на ЕС
............................................................................................................................................................... 61
Таблица 11 – План на паричните потоци на ИПГВР - Xxxx Xxxxxx 00
Таблица 12 – Прогнозен обем на необходимите общински средства за реализация на ИПГВР - Xxxx Xxxxxx 67
Таблица 13 – Основни източници на финансиране по категории инвестиции 75
Таблица 14 - Бюджет на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по зони за въздействие и източници на
Таблица 15 – Бюджет на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по групи проекти и източници на финансиране
............................................................................................................................................................... 81
Таблица 16 – Формирани подзони за цялостно благоустрояване в ИПГВР - Xxxx Xxxxxx 110
Таблица 17 – Обобщено представяне на програмата за реализация на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx 121 Таблица 18 – Индикатори за изпълнение на ИПГВР Xxxx Xxxxxx 161
СЪДЪРЖАНИЕ НА ФИГУРИТЕ
Фигура 1 – Зони за въздействие към ИПГВР на гр. Xxxx Xxxxxx 15
Фигура 2 – Пространствена структура на гр. Xxxx Xxxxxx 22
Фигура 3 - Основни групи заинтересовани страни и потенциални партньори при реализацията на ИПГВР Xxxx Xxxxxx 45
Фигура 4 – Формирани подзони за цялостно благоустрояване в ИПГВР - Xxxx Xxxxxx 112
Фигура 5 – Диаграма на комуникационните връзки при изпълнението на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx
............................................................................................................................................................. 127
СЪДЪРЖАНИЕ НА ДИАГРАМИТЕ
Диаграма 1 – Общ бюджет на ИПГВР Xxxx Xxxxxx - източници на финансиране 49
Диаграма 2 – Разпределение на източниците на финансиране на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по Оперативни програми 52
Диаграма 3 – План на паричните потоци на ИПГВР Xxxx Xxxxxx 64
Диаграма 4 – План на паричните потоци на ИПГВР - Xxxx Xxxxxx – процентно разпределение за периода 2014-2020 65
Диаграма 5 – Прогнозен обем на необходимите общински средства за реализация на ИПГВР - Xxxx Xxxxxx 68
Диаграма 6 – Бюджет на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по зони за въздействие 78
Диаграма 7 – Бюджет на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по източници на финансиране 78
Диаграма 8 – Бюджет на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по зони за въздействие и източници на
финансиране 79
Диаграма 9 – Бюджет на ИПГВР – Xxxx Xxxxxx по групи проекти и източници на финансиране
............................................................................................................................................................... 82
Диаграма 10 – Групи проекти от ИПГВР Xxxx Xxxxxx - процентно разпределение 83
СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ СЪКРАЩЕНИЯ
АМС Администрация на Министерския съвет БФП Безвъзмездна финансова помощ
ВЕИ Възобновяеми енергийни източници ГИС Географска информационна система
ДБФП Договор за безвъзмездна финансова помощ ЕЕ Енергийна ефективност
ЕС Европейски съюз
ЕФРР Европейски фонд за регионално развитие ЗБР Закон за биологичното разнообразие
ЗПЗ Западна промишлена зона
ЗООС Закон за опазване на околната среда ЗОП Закон за обществените поръчки
ЗРР Закон за регионалното развитие
ЗУТ Закон за устройство на територията
ЗКАИИП Закон за Камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране
ЗОС Закон за общинската собственост
ЗПЧП Закон за публично-частното партньорство
ИПГВР Интегриран план за градско възстановяване и развитие МБАЛ Многопрофилна болница за активно лечение
МЗХ Министерство на земеделието и храните МИЕ Министерство на икономиката и енергетиката МОПТ Масов обществен пътнически транспорт МОСВ Министерство на околната среда и водите МОН Министерство на образованието и науката
МП Министерство на правосъдието
МРР Министерство на регионалното развитие МСП Малки и средни предприятия
МТС Министерство на транспорта и съобщенията МТСП Министерство на труда и социалната политика МУ Медицински университет
НСИ Национален статистически институт
ОЕСУТ Общински експертен съвет по устройство на територията ОПИК Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност”
ОПНОИР Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж” ОПОС Оперативна програма „Околна среда”
ОПР Xxxxxxxx план за развитие
ОПРР Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013/ Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г.
ОУП Общ устройствен план
ПИ Поземлен имот
ППЗОП Правилник за прилагане на Закона за обществените поръчки ПУП Подробен устройствен план
ПЧП Публично-частно партньорство
РАПИВ Регионална агенция за предприемачество и иновации - Xxxx Xxxxxx РЗП Разгъната застроена площ
РИОСВ Регионална инспекция по околна среда и води СМР Строително-монтажни работи
СКФ Структурни и Кохезионен фонд ТР Търговски регистър
ТП Техническа помощ
УО Управляващ орган
ФЛАГ Фонд за органите на местното самоуправление в България - ФЛАГ ЕА
Настоящият документ с неговите приложения съставлява Проект на Интегриран план за градско възстановяване и развитие (ИПГВР) на град Гоце Делчев. Интегрираният план за градско възстановяване и развитие е план за икономическо и социално развитие или възстановяване на даден град, който е разработен за прилагане на Оперативните програми през програмен период 2014-2020 година, и по-специално на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014 – 2020 г. ИПГВР представлява съвкупност от проекти и мерки в различни области на интервенция, които са идентифицирани за реализацията на дефинираната визия за развитие на града през следващите седем години. Идентифицираните проекти ще се изпълняват в рамките на одобрените зони за въздействие или на цялата територия на града, обединяват разнородни участници за тяхното прилагане и реализация и целят да доведат до трайно подобряване на състоянието на града и да допринесат за неговото бъдещо развитие в икономически и социален аспект.
Интегрираният план за градско възстановяване и развитие на гр. Xxxx Xxxxxx представлява средносрочен планов документ със стратегически характер, който има за цел да идентифицира ключовите за развитието на града стратегически предимства, потенциали и ресурси, да индикира и обоснове начините за „капитализиране“ на тези ресурси в рамките на урбанизраната територия и да ги превърне в източник на устойчив и приобщаващ растеж. Същевременно, ИПГВР трябва да спомогне за системното решаване на най-сериозните проблеми в развитието на града и неговият непосредствен хинтерланд, които се явяват основните лимитиращи за развитието причини и фактори. Чрез реализацията на плана в рамките на програмния период 2014- 2020 г. ще се създаде необходимата качествена интегрирана планова основа за регенериране на ключови за развитието си зони и части от територията, като паралелно с това ще се създадат условия за ускорено развитие, адекватно на нуждите и желанията на местната общност.
Поради специфичното си географско положение, град Xxxx Xxxxxx изпълнява роля на локален икономически център за няколко общини по долината на р. Места - Сатовча, Гърмен, Хаджидимово и X. Xxxxxx. Тази роля, както и близостта до границата с Гърция, предполага целенасочени интервенции за териториалното и икономическото му развитие, както и за оползотворяване на потенциала на наличните ресурси.
ИПГВР на град Гоце Делчев е изготвен в периода 28.09.2012 г. – 28.06.2013 г. в два етапа, както следва:
⮚ Етап 1 – изготвяне на целеви и проблемен анализ на настоящата ситуация, визия за развитие на града и определяне обхвата на три зони за въздействие на
територията на града, приети от Общински съвет – Xxxx Xxxxxx и одобрени от УО на ОПРР;
⮚ Етап 2 – дефиниране на стратегическа рамка с конкретни цели, приоритети и мерки за развитие на град Гоце Делчев през периода 2014 – 2020 г., идентифициране и систематизиране на проектни предложения със съответния бюджет и план за действие, изготвяне на индикатори за наблюдение и оценка, дефиниране на механизъм за управление на реализацията на плана и др. Процесът по разработване на стратегическата рамка и проектите в ИПГВР е проведен с широко обществено участие и регулярни дискусии за заложените в плана приоритети, мерки и проекти. В рамките на етап 2 са изготвени и подробни технически задания за възлагане на инвестиционно проектиране за 9 бр. приоритетни проекти, както и проекти за изменение на подробни устройствени планове (ПУП) за територии от одобрените от УО на ОПРР зони за въздействие.
За да се осигури съгласуваността между първия етап от разработването на ИПГВР и формулирането на стратегическата рамка, последната се основава на следните принципи и заключения от аналитичната фаза на плана:
✓ Разработването на ИПГВР на гр. Гоце Делчев е осъществено в съответствие със съществуващият нормативен, политически и стратегически контекст на европейската и национална политика за регионално развитие през следващият програмен период 2014-2020 г. Особено внимание е обърнато на условията за финансиране по проекта на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г.1, която се явява основен източник на финансиране на ИПГВР – Гоце Делчев.
✓ Отчетени са предвижданията и параметрите на действащите стратегически, планови и устройствени документи, чрез които се планира и управлява територията на града, общината и региона;
✓ Отчетени са резултатите и изводите от аналитичната фаза, включително силните, слабите страни, възможностите и заплахите за развитие на града. Стратегическата рамка е изградена по начин, който да адресира оптимално проблемите във всяка от зоните за въздействие и града като цяло, както и да приложи интегриран и комплексен подход при решаването им, за постигане на синергия и максимален ефект от интервенциите;
1 Към м. ноември 2013 г., ОПРР 2014-2020 г. е в проект и подлежи на изменения.
✓ Отчетени са нуждите и очакванията на заинтересованите страни, чрез активно ангажиране заинтересованите страни в процеса на разработването на стратегическия документ;
✓ Ясна комуникация на ключовите послания с различните субекти, които засяга;
✓ Осигуряване на ефективен механизъм за изпълнение, наблюдение и контрол при реализацията на плана, който да гарантира и необходимата гъвкавост и адаптивност на стратегическия планов документ.
✓ Ясно пространствено адресиране на проблеми и решения за всяка от дефинираните зони за въздействие;
Стратегическата рамка на ИПГВР на гр. Гоце Делчев (дефинирана в рамките на етап 2 от разработването на плана) представлява логическо продължение и своеобразен
„отговор“ на идентифицираните сравнителни предимства, потенциали ресурси и проблеми, чието синергично влияние определя и параметризира развитието на урбанизраната територия и прилежащите към нея други територии, формиращи непосредственият хинтерланд на града. При нейното разработване е следвана логиката на индикативното стратегическо планиране на териториалното развитие, като е използвана комбинация от методи, свързани с интегрираното градско планиране, регионалното планиране и традиционното устройствено планиране.
Настоящият документ с неговите приложения е разработен от „ПЛАН ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ 2020” ДЗЗД в изпълнение на Договор № 67/ 28.09.2012 г. BG161PO/1.4-07/2010/015-U-6
„Изработване на интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Гоце Делчев” с Възложител Община Гоце Делчев, в тясно сътрудничество с представители на Общинска администрация – Гоце Делчев.
Проектът на ИПГВР – Гоце Делчев е изготвен в съответствие със следните документи:
Критериите от т. 5.8.2.2 от Насоките за кандидатстване по схема BG161PO001/1.4-07/2010 „Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие” и на условията за финансиране на основния;
Методическите насоки за разработване и прилагане на ИПГВР, утвърдени от МРР;
Условията и параметрите на финансиране на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г., която е основен източник на финансиране на ИПГВР2.
2 Към момента на изготвяне на ИПГВР (м. ноември 2013 г.), ОПРР 2014-2020 е в проект и подлежи на изменение. В този смисъл, всички бъдещи изменения на ОПРР 2014-2020 ще се вземат предвид при следващите актуализации на ИПГВР – Гоце Делчев.
ИПГВР е съобразен с предвижданията на действащия ПУП-ПРЗ на града. Към момента на разработване на ИПГВР не са налични Общински план за развитие 2014-2020 г. и Областна стратегия за развитие 2014-2020 г, но са взети предвид основните насоки на същите документи за периода 2007-2013 г.
ЧАСТ I – Резултати от целевия и проблемен анализ на настоящата ситуация, визия за развитие на града и зони за въздействие
1. Целеви и проблемен анализ на настоящата ситуация
Разработването на целеви и проблемен анализ на настоящата ситуация е първият етап от изготвянето на Интегрирания план за градско възстановяване и развитие на гр. Гоце Делчев. Анализът беше извършен в периода 29 септември – 05 декември 2012 г., с детайлно изследване на съществуващото състояние на всички аспекти на градската среда и факторите, влияещи върху настъпилите промени и тенденциите за развитието на градските територии, природните и антропогенни компоненти, социално-икономически условия. Основната цел на анализа е идентифициране на части от градската територия, решаването на чиито проблеми изисква да бъдат прилагани инструментите на интегрираното развитие. Анализирани са факторите, които са довели до съществуващото състояние и натрупване на проблеми в определени зони на територията на града. Посочени са силни и слаби страни в развитието на икономическата активност, социалното приобщаване, зоните за обитаване, туризма, културно-историческото наследство, околна среда. Обобщени са силни и слаби страни, възможности заплахи и са систематизирани изводи за състоянието на градската среда. Отчетени са най-важните и приложими към гр. Гоце Делчев стратегически документи за развитието на България, Югозападния район за планиране, област Благоевград и община Гоце Делчев. Целевият и проблемен анализ се основава изцяло на Методическите насоки за разработване и прилагане на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие на МРРБ от м. юли 2010 г.
Въз основа на анализа са изведени и обосновани три зони за въздействие (с посочен начин на определянето им), основни характеристики и параметри (териториален обхват, брой обекти и др.) и проблеми за решаване с ИПГВР. Анализът е представен и одобрен от УО на ОПРР през първия етап на разработване на настоящия ИПГВР, в рамките на процеса на одобрение на зоните за въздействие.
2. Визия за развитие на града до 2020 г.
Визията за развитие на гр. Гоце Делчев представлява обща дефиниция, насочена към очаквания от местната общност комплексен позитивен резултат от приложението на ИПГВР на града и прилежащия му непосредствен хинтерланд. С оглед постигането на реалистичен стратегически планов документ, Визията очертава не само желаното, но и
възможно бъдеще на града. Това означава фокусиране на усилията за ефективно усвояване на сравнителните предимства и потенциал на урбанизираната територия, като същевременно се предложат ефикасни решения на най-наболелите проблеми на града и местната общност. Акцентът е поставен върху дългосрочните и стратегически цел, а не върху изолирани, краткосрочни и кампанийни цели и мерки с бързо затихващ във времето и пространството резултат.
Визията стои в основата на дефинираните Зони за въздействие към ИПГВР, чието развитие посредством прилагането на адекватна стратегическа и планова рамка ще окаже общ позитивен ефект върху развитието на града.
Визията за развитие на град Гоце Делчев за периода 2014-2020 г. е дефинирана по следния начин:
През периода 2014-2020г. гр. Гоце Делчев ще се развива като място на голям социално- икономически напредък, с висока степен на социално сближаване и социално балансиран жилищен фонд, предлагащо модерни социални, здравни, образователни и спортни услуги, повишаващи нивото на човешкия капитал. Градът ще се развива и като културен център, със съвременни условия за активен и природосъобразен живот. Ще се създадат оптимални условия за превръщането на града в привлекателно място за живот и бизнес на основата на екологично чиста околна среда и ефективно усвоени и капитализирани сравнителни предимства. Това ще повиши общата и инвестиционната атрактивност на урбанизираната територия и ще бъде двигател на икономическия растеж в региона.
Визията за развитие на града с обосновка за определените зони за въздействие от ИПГВР Гоце Делчев е представена за разглеждане от УО на ОПРР през първия етап на разработване на настоящия ИПГВР, в рамките на процеса на одобрение на зоните.
3. Зони за въздействие от ИПГВР Гоце Делчев
Постигането на дефинираната визия ще се постигне чрез формулирането на адекватни цели, мерки и проектни интервенции, пространствено адресирани от една страна към териториите, които са определящи за усвояването на потенциала и сравнителните предимства на гр. Гоце Делчев, а от друга към тези части от урбанизраната територия, които са източник на основните проблеми, играещи задържаща роля в развитието на територията и обуславящи сериозните вътрешноградски диспаритети. В тази връзка са определени три типа целеви Зони за въздействие, върху които се очаква приоритетно да се осъществи пространствената проекция на Визията за развитие награда и цялостната
стратегическа рамка на Интегрираният план за градско възстановяване и развитие на гр. Гоце Делчев през периода 2014-2020 г. (фиг. 1).
Фигура 1 – Зони за въздействие към ИПГВР на гр. Гоце Делчев
Определени са следните зони за въздействие от ИПГВР на град Гоце Делчев:
1. Зона с преобладаващ социален характер;
2. Зона на публични функции с висока обществена значимост;
3. Зона с потенциал за икономическо развитие.
Граници и обхват на Зоната с преобладаващ социален характер:
Източната част на зоната обхваща ж.к. Юг и ж.к. Дунав, определена от следните улици: от ул. Дунав №10 на запад до края на улицата, продължава по ул. Тодор Александров, включва зона за обществено обслужване, завива по ул. Братя Миладинови, продължава по ул. Екзарх Йосиф като включва терен за комплексно застрояване на запад, продължава по ул. Екзарх Йосиф като завива по ул. Александър Стамболийски, пресича ул. Стара планина, продължава по ул. Чаталджа. Границата завива в северозападна посока като включва южната част от терена със специално предназначение (на бившата казарма), понастоящем с жилищни, социални, спортни и др. функции. Границата пресича ул. Попови ливади и продължава по ул. Никола Петков, достига ул. Мидия продължава на запад, като включва само застроената територия на кв. Средна и продължава в посока югоизток по ул. Струга, след това по ул. Полковник Дрангов до кръстовището с ул. Лозенград. Преди кръстовището завива на юг и следва границата регулационния план. Включва терени с ниско застрояване (до 10м). В зоната не се включва терена със специално предназначение на югозапад от ул. Гранична. Продължава да описва границата на регулационния план в посоки югозапад, изток и североизток и по нея продължава до ул. Драма до №49, от където завива на север и достига до канала на р. Градска. От там границата продължава на изток като следва канала на р. Градска и се свързва с началната точка на ул. Дунав №10.
Общата площ на Зоната с преобладаващ социален характер е 121,81 ха.
Социалната зона обхваща градски територии с основни жилищни функции. В тези си граници зоната покрива няколко квартала на град Гоце Делчев с преобладаващ сграден фонд, строени по индустриален способ, с недостатъчно облагородени и изградени публични пространства, с влошен достъп до градският център, в които живее най-голям брой население, немалка част от което е със сериозни проблеми от социален характер.
Граници и обхват на Зона с публични функции с висока обществена значимост:
Начална точка – кръстовището на бул. Гоце Делчев с ул. Цар Самуил, продължава по ул. Цар Самуил и в края й завива в посока изток и продължава на север, включвайки територията на МБАЛ „Иван Скендеров“ с изключение на северозападните части от района на болницата и парцелите с начин на трайно ползване „ниско застрояване“. По границата на регулационния план, границата продължава на юг до ул. Стара планина и по ул. Стара планина продължава на запад до ул. Скопие и по ул. Скопие, ул. Петър Сарафов и ул. Ген. Ковачев, продължава в посока югозапад по ул. Илия Дуков, ул. Алеко Константинов и ул. Екзарх Йосиф до ул. Иларион Макариополски, след това по ул. Васил Априлов излиза на ул. Братя Миладинови и продължава в посока югоизток, пресичайки канала (на р. Градска) достига до ул. Търговска, продължава по ул. Бяло море и по ул. Солун достига на юг достига до бул. Дунав, като включва търговските обекти от западната страна на ул. Солун от №26 до края на улицата. След това по бул. Дунав на изток достига
ул. Байкал. Границата достига началната точка като включва спортните обекти (градски стадион и терен, отреден за спортна зала) между улици Дунав и Бяло море.
Общата площ на Зоната с публични функции с висока обществена значимост е 52,96 ха.
Проектът за Зоната с публични функции с висока обществена значимост представлява компактна от географска гледна точка територия, включваща градското ядро и административния център на града, както и територии с публични функции. В зоната попадат централна градска и административна част, площадите „Гоце Делчев” и
„Македония”, сгради на Община Гоце Делчев, Дирекция „Социално подпомагане”, РС на ПАБ, РПУ, Сграда на Бюро по труда и „Местни данъци и такси”, Младежки дом, Читалище „Просвета“, Държавно горско стопанство, Културен дом, района на МБАЛ
„Иван Скендеров“, училища, детски градини.
Граници и обхват на Зоната с потенциал за икономическо развитие
Зоната с потенциал за икономическо развитие, с оглед на функциите и ролята на гр. Гоце Делчев в регионален контекст, е с ключово и стратегическо значение за развитието на града. С оглед наличният устройствен режим на територията и социално-икономическата характеристика, която понастоящем изпълнява стопански функции в рамките на урбанизираната територия, същата се поделя по същество на две отделни, но функционално и пространствено свързани зони:
Приоритетна зона с потенциал за икономическо развитие, която по същество покрива старата индустриална зона на града, формирана в рамките на неговата източна периферия, която ще бъде приоритетно развивана със средства от бъдещата Оперативна програма “Региони в растеж” и се явява основна за настоящият ИПГВР;
Граници и обхват на Приоритетната зона с потенциал за икономическо развитие:
Начална точка – бул. Гоце Делчев и ул. Рила и по ул. Рила следва границата на регулационния план в северна, източна и южна посока до канала на р. Градска. По неговото продължение на запад и по строителната граница достига източната границата със Социалната зона, като по нея в северна посока достига ул. Дунав. От там в посока изток завива на север по ул. Черна гора и излиза на бул. Гоце Делчев и по него на запад достига началната точка – кръстовището на бул. Гоце Делчев и ул. Рила.
Общата площ за зоната е 71,31 ха.
Перспективна зона с потенциал за икономическо развитие, която включва новата и интензивно развиваща се индустриална зона на града, която към момента осигурява над 4000 работни места и стои в основата на развитието на града към настоящият етап. Тази зона ще бъде с допълнителен характер в рамките на
настоящият ИПГВР, като ще се развива на базата финансиране от други оперативни програми, общинския бюджет, публично-частни партньорства, частни инвестиции и други.
Граници и обхват на Перспективната зона с потенциал за икономическо развитие:
Начална точка – ъгъла на ул. Пейо Яворов и Градска река и в посоки юг и запад по южната граница на Социалната зона достига ул. Драма, от там в посока юг-югоизток по общински път достига и включва имот с идентификатор 89.38, след което в североизточна посока по полски път достига и включва имот с идентификатор 213.4. От там в посока северозапад- север по границата на регулационния план достига до полски път и по него в посока изток пресича Сузаново дере и достига до пътя Гоце Делчев – Илинден. По този път на североизток достига Градска река при границата на Приоритетната зона. Следвайки южната граница на Приоритетната зона и Социалната зона в западна посока достига началната точка.
В тези си рамки, тази допълнителна зона има площ от 54,54 ха.
Обща площ на определените зони за въздействие е 246,09 ха, което представлява 59,56% от територията на град Гоце Делчев. В този пространствен обхват е изключена определената като допълнителна Перспективна зона с потенциал за икономическо развитие, която няма да разчита на подкрепа от страна на бъдещата ОП „Региони в растеж”.
Зоните за въздействие от ИПГВР Гоце Делчев са одобрени с Писмо от на УО на ОП
„Регионално развитие” 2007-2013 г. в МРРБ 99-00-6-2673(1) от 08.04.2013 г.
ЧАСТ II – Стратегия и цели на ИПГВР Гоце Делчев
1. Стратегическа рамка на ИПГВР Гоце Делчев – обосновка на избраната стратегия
Интегрираният план за градско възстановяване и развитие на гр. Гоце Делчев представлява средносрочен планов документ със стратегически характер, който има за цел да идентифицира ключовите за развитието на града стратегически предимства, потенциали и ресурси, да индикира и обоснове начините за „капитализиране“ на тези ресурси в рамките на урбанизраната територия и да ги превърне в източник на устойчив и приобщаващ растеж. Същевременно ИПГВР трябва да спомогне за системното решаване на най-сериозните проблеми в развитието на града и неговият непосредствен хинтерланд, които се явяват основните лимитиращи за развитието причини и фактори. Чрез реализацията на плана в рамките на програмният период 2014-2020 г. ще се създаде необходимата качествена интегрирана планова основа, чрез която града ще регенерира ключови за развитието си зони и части от територията, като паралелно с това ще се създадат условия за ускорено развитие, адекватно на нуждите и желанията на местната общност.
Поради специфичното си географско положение, град Гоце Делчев изпълнява роля на локален икономически център за няколко общини по долината на р. Места - Сатовча, Гърмен, Хаджидимово и Г. Делчев. Тази роля, както и близостта до границата с Гърция, предполага целенасочени интервенции за териториалното и икономическото му развитие, за оползотворяване на потенциала на наличните ресурси. За да се гарантира съгласуваността между първата част от разработването на ИПГВР (целеви и проблемен анализ и визия за развитие) и формулирането на стратегическата рамка, последната се основава на следните принципи и заключения от аналитичната фаза:
✓ Разработването на ИПГВР на гр. Гоце Делчев е осъществено в съответствие със съществуващият нормативен, политически и стратегически контекст на европейската и национална политика за регионално развитие през следващият програмен период 2014-2020 г. Особено внимание е обърнато на условията за финансиране по проекта на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г.3, която се явява основен източник на финансиране на ИПГВР – Гоце Делчев.
✓ Отчетени са предвижданията и параметрите на действащите стратегически, планови и устройствени документи, чрез които се планира и управлява територията на града, общината и региона;
✓ Отчетени са резултатите и изводите от аналитичната фаза, включително силните, слабите страни, възможностите и заплахите за развитие на града. Стратегическата рамка е изградена по начин, който да адресира оптимално проблемите във всяка от
3 Към м. ноември 2013 г., ОПРР 2014-2020 г. е в проект и подлежи на изменения.
зоните за въздействие и града като цяло, както и да приложи интегриран и комплексен подход при решаването им, за постигане на синергия и максимален ефект от интервенциите;
✓ Отчетени са нуждите и очакванията на заинтересованите страни, чрез активно ангажиране заинтересованите страни в процеса на разработването на стратегическия документ;
✓ Ясна комуникация на ключовите послания с различните субекти, които засяга;
✓ Осигуряване на ефективен механизъм за изпълнение, наблюдение и контрол при реализацията на плана, който да гарантира и необходимата гъвкавост и адаптивност на стратегическия планов документ.
✓ Ясно пространствено адресиране на проблеми и решения за всяка от дефинираните зони за въздействие.
В основата на настоящата стратегическа рамка на ИПГВР на гр. Гоце Делчев стоят идентифицираните проблеми, сравнителните предимства и потенциали, чрез чиято капитализация и рационално използване градът следва да генерира устойчив, приобщаващ и интелигентен растеж.
Предимства и потенциали за развитие:
✓ Градът е център на сравнително голям трансграничен регион, като изпълнява функции на основен източник на обществено обслужване;
✓ Потенциал за утвърждаване като локален център на икономически растеж за няколко съседни общини;
✓ Запазен демографски потенциал, включително образователно равнище и икономическа активност на населението;
✓ Отлични природни и културно-исторически дадености и традиции, които са предпоставка за устойчивото развитие на града и региона като цяло;
✓ Висок предприемачески дух и натрупани традиции в отраслите на преработващата промишленост и привлечени чуждестранни инвеститори;
✓ Натрупан сериозен административен капацитет в неправителствения сектор и общинската администрация, който следва да бъде съхранен и доразвиван.
Като основни проблеми и слаби места в развитието могат да се посочат:
✓ Периферност спрямо областния център и други урбанизирани центрове;
✓ Изолираност поради сериозни орографски бариери - проблеми от транспортно-комуникационно естество;
✓ Неоползотворен природен и културно-исторически потенциал за целите на туристическото развитие;
✓ Необходимост от изграждане и реновиране на социалната и обществена инфраструктура – в т.ч. културна, спортна, здравна и образователна;
✓ Отражение на икономическата криза върху основни икономически резултати – растяща безработица, ниски доходи на населението, намаляващи приходи на предприятията и инвестиции;
✓ Символично присъствие на технологични и иновативни производства с висока добавена стойност и производителност на труда, неразвити клъстерни структури;
✓ Наличие на остаряла и амортизирана производствена зона, разработена в други условия и за други цели, без подходяща инфраструктура и терени за съвременните нужди на инвеститорите;
✓ Нужда от нова диверсификация на икономиката и навлизане на конкурентоспособни, перспективни производства с висока добавена стойност и експортен потенциал.
Урбанизираната територия на гр. Гоце Делчев представлява единна пространствено- функционална система, формирана от една страна на база пространственото съчетание на географски, икономически и социално-културни фактори, а от друга - вследствие особеностите в развитието на тази част от националното пространство.
Вследствие на това понастоящем, територията върху която се е развил и формирал гр. Гоце Делчев представлява компактно застроена градска територия, отличаваща се със сравнително несложна пространствена структура, в която ясно се отличават следните основни компоненти:
Градско ядро: формирана в естествения географски център на града, в което са разположени основните административни сгради и обществени учреждения. Тук се е формирала основната зона за обществено обслужване на населението, не само на града, но и на целия регион. Сравнително голямата отдалеченост на града и целият хинтерланд от областния център гр. Благоевград обуславя и същественото значение на този градски център за развитието не само на едноименната община, но и на съседните такива. Това до голяма степен обуславя и ролята на гр. Гоце Делчев като център с надобщинско значение.
Жилищните територии са формирани непосредствено около градското ядро, основно в западно, южно и източно направление спрямо градското ядро. Основната част от тези територии са с преобладаващо застрояване от еднофамилни и двуфамилни сгради, с изключение на кв. Дунав, който е изграден като комплекс, с преобладаване на панелни сгради.
Индустриалните територии формират източната и югоизточната периферии на урбанизираната територия на града, непосредствено по протежението на път II19. Зоната не е с компактен характер, като са налице две обособени подзони - Източна (стара) индустриална зона) и Югозиточна (нова).
Фигура 2 – Пространствена структура на гр. Гоце Делчев
Пространствената интегрираност между тези елементи е сравнително добра, което е свързано с непосредствените условия, в които се е формирала урбанизираната територия, с моноцентричната структура на града и с формираните радиални интегриращи транспортно-комуникационни артерии.
С оглед на затвърждаването на така формираната урбанистична структура на града, ИПГВР предвижда интервенции, които се явяват от ключово значение за подобряване както на вътрешната интегрираност на урбанизираната територия, така и на нейната свързаност с непосредствения хинтерланд на града, чиито социално икономически и административно-обслужващ център се явява Гоце Делчев. Компонентите на този механизъм са:
Дефинираните и обосновани зони за въздействие, които отговарят на урбанистичната структура на града, посочена по-горе, както и на
съществуващите в рамките на урбанизираната територия социално- икономически процеси;
Проекти с интегриран характер, насочени към обновяването на компактни територии от градската среда, имащи ключово значение за поддържане на вътрешната интегрираност на дефинираните зони за въздействие в рамките на ИПГВР
Интервенции, насочени към обновяване и рехабилитация на ключовите транспортно-комуникационни оси, осигуряващи свързаността и вътрешната интегрираност на територията на града, както и връзките на урбанизираната територия с непосредствения хинтерланд и прилежащите условия.
Така описаният механизъм се явява един от основните очаквани резултати от приложението на ИПГВР на гр. Гоце Делчев, чиито ефект ще се отрази на стратегическата роля на града като основен опорен център за тази част от Националното пространство. Същият е в съответствие с формираната урбанистична структура на града, както и с утвърденият модел за устройство на територията, определен чрез действащите в рамките на града устройствени планове.
На основата на изготвения проблемен анализ, отчитайки интересите на заинтересованите страни, нуждите и очакванията на местната общност, е определена Визия за развитие на гр. Гоце Делчев през периода 2014-2020 г. (посочена в част I, т. 2 от настоящия документ).
Визията за развитие на града е съобразена с:
✓ Периода на действие на ИПГВР;
✓ Спецификата на стратегическия документ;
✓ Допустимите интервенции, съгласно нормативната уредба и одобрените от УО на ОПРР Методически указания за разработването и прилагането на ИПГВР;
✓ Баланса между интересите на ключовите заинтересовани страни;
✓ Наличните сравнителни предимства;
✓ Ограничителните фактори и проблеми на града.
Визията за развитие на гр. Гоце Делчев се фокусира върху дългосрочните стратегии, а не върху дейностите в краткосрочен план и върху решаването на основните проблеми на териториалното развитие, като обобщава очакванията на заинтересованите страни за очакваните резултати към хоризонта на планиране и индикира начините за тяхното постигане.
Процесът на разработване на стратегическата рамка премина през следните логически и функционално обвързани етапи:
1. Оценка на нуждите и очакванията на местната общност и заинтересованите страни
2. Проблемен анализ на урбанизраната територия
3. Обобщение на основните изводи, заключения и оценки от извършеният анализ в SWOT матрица, която да осигури връзката между констатациите на анализа със стратегическата рамка на ИПГВР
4. Дефиниране на Визия за развитие на гр. Гоце Делчев към хоризонта на планиране (2020г.), както и конкретните части от урбанизраната територия, върху които следва да се фокусират бъдещите интервенции, необходими за постигане на желаното и възможно състояние на града, формулирано във Визията - Зоните за въздействие
5. Формулиране на Стратегическа рамка за развитието на града през следващият програмен период, която включва система от стратегически цели, приоритетни области на въздействие и конкретни мерки, проекти и интервенции;
6. Индикативен бюджет и програма за реализация на стратегическия документ;
7. Разработване на система за наблюдение, контрол и актуализация на ИПГВР.
2. Описание на ИПГВР – Гоце Делчев като съвкупност от специфични цели, мерки, проекти и действия
2.1. Стратегически цели и приоритети в развитието на гр. Гоце Делчев
Стратегическата рамка за развитие на гр. Гоце Делчев, чрез прилагането на ИПГВР, за периода 2014-2020 г. се структурира в система от стратегически цели, които явяват първата пряка форма на конкретизация на определената и възприета от заинтересованите страни и местната общност Визия за развитие на урбанизраната територия към хоризонта на планиране. Те са насочени към:
Развитието на територията на града като интегрирана система, състояща се от отделни, но взаимосвързани и взаимообусловени функционално- пространствени компоненти;
Усвояването на наличните стратегически предимства на територията;
Решаването/смекчаването на най-сериозните проблеми на отделните функционално-пространствени подсистеми в рамките на урбанизираната територия.
Определената Визия за развитие гр. Гоце Делчев през периода 2014-2020 г. ще се осъществява чрез постигането на 3 стратегически цели и 3 приоритетни области.
СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ НА ГР. ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ ПРЕЗ ПЕРИОДА 2014-2020:
1. Повишаване качеството на живот чрез подобряване състоянието на инфраструктурата, благоустрояване и развитие на културата и спорта.
2. Развитие на човешкия капитал чрез осигуряване на съвременни социални, образователни и здравни услуги.
3. Утвърждаване на град Гоце Делчев като локален център за икономически растеж.
ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ НА РАЗВИТИЕ
За постигането на дефинираните стратегически цели са определени основни приоритетни области (приоритети), които са изведени на база обективно съществуващите сравнителни предимства, потенциали и проблеми в рамките на гр. Гоце Делчев. При определянето на приоритетните области акцентът е поставен върху постигане на висока степен на интегрираност в развитието на територията, като по-скоро се търси стратегическият ефект от развитието и с оглед ролята на града в
рамките на националното пространство, Югозападния район от ниво 2 и Благоевградска област.
С оглед съществуващите дадености, ресурси и потенциали за развитие, както и във връзка с идентифицираните проблеми в развитието, стратегическата рамка на ИПГВР предвижда следните основни приоритети, чрез които да се постигнат желаните резултати от прилагането на стратегическият документ, дефинирани от Визията и основни стратегически цели:
Всички мерки по приоритетите са посочени с териториалния обхват, в който ще се прилагат, като трите избрани зони за въздействие по-долу са обозначени като:
1. Зона за въздействие с преобладаващ социален характер: ЗВІ
2. Зона за въздействие на публични функции с висока обществена значимост: ЗВІІ
3. Зона за въздействие с потенциал за икономическо развитие: ЗВІІІ
ПРИОРИТЕТ 1: ПОДОБРЯВАНЕ СРЕДАТА И КАЧЕСТВОТО НА ЖИВОТ
Приоритетът съдържа мерки за подобряване на градската среда и публичните пространства, голяма част от които са насочени към преодоляване на вътрешноградските диспаритети:
Мярка | Обхват на приложение |
1.1. Подобряване на градската среда чрез осигуряване на качествени и атрактивни публични пространства; | ЗВІ, ЗВІІ, ЗВІІІ, съответно в обособените под-зони във всяка зона |
1.2. Подобряване на енергийната ефективност на жилищни сгради | Цялата територия на града |
1.3. Културна инфраструктура | ЗВІ, ЗВІІ |
1.4. Спортна инфраструктура | ЗВІІ |
1.5. Насърчаване на устойчивата градска мобилност | Цялата територия на града |
ПРИОРИТЕТ 2: ПОДОБРЯВАНЕ ДОСТЪПА ДО КАЧЕСТВЕНО ОБЩЕСТВЕНО И АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ
Приоритетът съдържа мерки за подобряване и изграждане на обществена инфраструктура, с акцент към преодоляване на вътрешноградските диспаритети и проблеми:
Мярка | Обхват на приложение |
2.1. Подобряване енергийната ефективност на административни сгради | ЗВІІ |
2.2. Подобряване и изграждане на общинска социална инфраструктура | ЗВІ, ЗВІІ |
2.3. Подобряване и изграждане на общинска образователна инфраструктура; | ЗВІ, ЗВІІ |
2.4. Подобряване и изграждане на общинска здравна инфраструктура | ЗВІІ |
ПРИОРИТЕТ 3: УТВЪРЖДАВАНЕ НА ГРАДА КАТО ЛОКАЛЕН ЦЕНТЪР ЗА ИКОНОМИЧЕСКИ РАСТЕЖ
Приоритетът съдържа мерки за създаване на условия за повишаване заетостта в града, както и подобряване на условията за развитие на бизнеса и повишаване на инвестиционната атрактивност на града.
Мярка | Обхват на приложение |
3.1. Създаване на условия за повишаване заетостта | ЗВІ, ЗВІІ |
3.2. Укрепване на трансграничните връзки | ЗВІ, ЗВІІ |
3.3. Сътрудничество между бизнеса и професионалните училища в града | ЗВІ |
2.2. Съгласуваност между ИПГВР и други стратегически документи на национално и регионално ниво
Интегрираният план за възстановяване и развитие на гр. Гоце Делчев 2014-2020 г. определя средносрочните цели и приоритети за устойчиво интегрирано градско развитие в контекста на идентифицираните проблеми и потребности на развитието и стратегическия пакет от национални и документи на ЕС, формиращи основните цели, приоритети и политики на развитието през периода 2014-2020 г. По отношение на политиката на ЕС, това са:
– Стратегията на ЕС „Европа 2020”;
– Основните тематични цели на Кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 г.;
– Национална програма за развитие „България 2020”;
– Договора за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г.;
– Условията за финансиране по Оперативните програми за програмен период 2014-2020 г., с акцент върху Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020. Към момента на разработването на ИПГВР Гоце Делчев, всички Оперативни програми за програмен период 2014-2020 са в проект и подлежат на последващи изменения. Условията за финансиране на всички програми са взети предвид към м. ноември, 2013 г.;
Периодът на разработване на ИПГВР – гр. Гоце Делчев съвпада с разработването на новите стратегически и планови документи на страната, включително за регионално и местно развитие, което ще позволи двустранен процес на обвързване: заложените мерки в новите документи за периода след 2013 г. да намерят реализация чрез конкретните предвиждания на ИПГВР, и обратното – постигане на обвързаност на ИПГВР – гр. Гоце Делчев с приоритетите на регионалното и местно развитие в периода след 2013 г., което ще позволи по-висока степен на финансова осигуреност на изпълнението на плана. За тази цел екипът ще търси обвързаност с:
– Националната програма за развитие България 2020, дългосрочен рамков документ, който определя визията и общите (дългосрочни) цели на националните политики за период от 7 години за всички сектори на държавното управление (включително техните териториални измерения). ИПГВР адресира следните приоритети на програмата: 1. Подобряване на достъпа и качеството на образованието и обучението, както и качествените характеристики на работната сила; 2. Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване; 3. Постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие и използване на местния потенциал; 5. Подкрепа на иновациите и на инвестиционните дейности за повишаване на конкурентоспособността на икономиката; 67. Енергийна сигурност и повишаване на ефективността на ресурсите.
– Националната стратегия за регионално развитие на Република България 2012-2022 г. ИПГВР на град Гоце Делчев следва да допринесе за реализация на стратегическите цели на НСРР 2012-2022 г.: Социално сближаване и намаляване на регионалните диспропорции в социалната сфера чрез развитие и реализация на човешкия капитал; Балансирано териториално развитие чрез укрепване на мрежата от градове-центрове, подобряване свързаността в районите и качеството на средата в населените места.
– Националната концепция за пространствено развитие 203-2025 г. НКПР е стратегически документ, определящ пространствено-устройствената основа за развитие и планиране на елементите на националната територия, с цел постигане на комплексно и интегрирано планиране за
осъществяване не само на регионалното, но и на отделните социално- икономически секторни планирания на национално ниво, в контекста на общоевропейското пространствено развитие. Град Гоце Делчев е определен като опорен център от първо ниво, който следва да развитие своя потенциал и допринесе към общите цели на социалния и икономически растеж на страната и утвърждаване на концепцията на
„умерения полицентризъм”;
– Проект на Регионален план за развитие на Югозападния район за периода 2014-2020 г.4 Реализацията на ИПГРВ ще допринесе за изпълнение на заложените стратегически цели за развитие на ЮЗРП през новия програмен период: Постигане на устойчив икономически растеж, чрез развитие на конкурентоспособна диверсифицирана регионална икономика; Постигане на балансирано и устойчиво регионално развитие и укрепване на връзките между градските центрове и селските райони; Икономическо, социално и пространствено сближаване с останалите региони в ЕС.
– Към м. ноември 2013 г. не са налични проекти на Стратегия за развитие на област Благоевград и Общински план за развитие на община Гоце Делчев за програмен период 2014-2020 г. Същите ще бъдат взети предвид след като бъдат разработени, при актуализацията на ИПГВР – Гоце Делчев.
При разработването на ИПГВР на гр. Гоце Делчев Изпълнителят ще вземе предвид и следните документи на устройственото планиране:
– Действащият към м. юни 2013 г. ПУП-ПРЗ на гр. Гоце Делчев;
– Към м. юни 2013 г. е в процес на подготовка за възлагане Общ устройствен план на община Гоце Делчев. Същият би следвало да отчете предвижданията на ИПГВР - Гоце Делчев, като е възможно и взаимодействие между документите, водещо до актуализация на някои от тях в 7-годишния период на изпълнение на ИПГВР.
2.3. Списък на проектите и дейностите, включени в ИПГВР Гоце Делчев
Процесът на идентифициране на проекти за ИПГВР се проведе с участието на всички заинтересовани страни, дефинирани в Списък на заинтересованите страни (приложение 1 към настоящия план) – дирекции в Община Гоце Делчев, представители на бизнеса, неправителствения сектор и граждански организации, както и публични институции, които разполагат с обекти на територията на зоната за въздействие с публични функции от ИПГВР Гоце Делчев, които имаха възможността да изпратят писмено проектните си
4 Източник на информация – www.strategy.bg
предложения. В резултат от получените по официален път и на интернет адреса на проекта за ИПГВР проектни идеи беше съставен списък с около 90 проектни предложения в рамките на допустимите за финансиране според проектите на оперативните програми за програмен период 2014-2020 г. видове инфраструктура. Проектните предложения бяха нанесени в ГИС системата на ИПГВР – Гоце Делчев, което позволи да се направи адекватен териториален анализ на концентрацията на обекти за интервенция (налична на интернет страницата на проекта http://www.ipgvr- gotsedelchev.com/).
След идентифициране на проектните идеи на заинтересованите страни, на 25.04.2013 г. бяха проведени работни срещи и широки обсъждания с представители на общинската администрация, представители на бизнеса, неправителствения сектор и граждански организации, в които бяха обсъдени и разгледани проектните предложения във всеки вид инфраструктура (градска среда и градски транспорт, социална, културна, образователна и здравна инфраструктура, проекти за икономическо развитие и др.) вкл. възможността за реализация на проекта като част от основен или резервен списък с проекти от ИПГВР. На срещата бяха представени опорните точки при формирането и определянето на методология и критерии за оценка и избор на проекти, които да залегнат в ИПГВР. Ключов момент при методологията е формирането на под-зони за подобряване и развитие на градската среда в трите зони за въздействие, с концентрация на обекти за интервенция.
След проведените обществени консултации бяха изготвени два списъка с проекти от ИПГВР Гоце Делчев – основен и резервен. Списъците, както и методология за приоритизация и оценка на отделните проекти (приложение 3 към настоящия план), бяха представени на Община Гоце Делчев на 17.05.2013 г. Списъците бяха съгласувани с назначената със заповед на кмета работна група за разглеждане на ИПГВР на заседание на 29.05.2013 г., след което се премина към детайлно остойностяване на проектите.
След остойностяването на проектните предложения от основния и резервния списък, в периода 3 – 10 юни 2013 г. се извърши оценка на осъществимостта на бюджетната рамка на плана, предвид възможностите на всички източници на финансирани (част II, т. 3). В процеса на анализ на осъществимостта на проектите и тяхното остойностяване, поради бюджетните ограничения на общинския бюджет и на ОП „Региони в растеж” 2014-2020 г. , като се взеха предвид коментарите по време на заседанието на работната група от 29.05.2013 г. се осъществила следните промени в списъка на проекти:
⮚ отпадане на проект „Изграждане на допълнителен корпус към I ОУ "Св. Св. Кирил и Методий” поради невъзможност за придобиване на сграда от Община Гоце Делчев за целите на реализация на проекта към момента на изготвяне на ИПГВР и в обозримо бъдеще;
⮚ обединяване на проект „Изграждане на общински пазар за селскостопанска продукция” и проект „Реконструкция и модернизация на съществуваща сграда и изграждане на покрит пазар за промишлени стоки” в един проект, а именно:
„Изграждане на общински пазар за селскостопанска продукция и покрит пазар за промишлени стоки, вкл. прилежащ паркинг”;
⮚ проект „Изграждане на професионален Фитнес център” да отпадне от плана, тъй като не отговаря в достатъчна степен на поставените критерии за приоритизация;
⮚ проект „Разширяване на дейността на Общински исторически музей” да премине от основния в резервния списък с проекти, тъй като включва придобиване на сграда от Община Гоце Делчев за целите на реализация на проекта, което към момента на изготвяне на ИПГВР е трудно осъществимо;
Остойностеният списък с проекти беше подложен на обществено обсъждане с представители на заинтересованите страни на 17.06.2013 г. На обсъждането се взе решение проект „Реконструкция и разширение на мост на р. Градска свързващ ул. Арда с ул. Ст. Льондев” да премине от основния към резервния списък с проекти. След детайлно обсъждане на всички проекти и техните предложени стойности, списъкът беше одобрен от присъстващите на обсъждането заинтересовани страни и ръководство на общината.
На базата на гореизложените действия и след проведените работни срещи и обсъждания с обществеността в града беше формиран окончателния списък с проекти в ИПГВР Гоце Делчев, съдържащ:
1) Основен списък с 80 проекта, на обща стойност 142 532 667 лв. с ДДС.
2) Резервен списък с 3 проекта, на обща стойност 6 486 955 лв. с ДДС.
3) Списък с други проекти (проекти на училища държавна собственост) – 2 проекта.
Проектите са следните области на интервенция:
⮚ подобряване и ревитализация на градската среда;
⮚ реконструкция и обновяване на спортна инфраструктура;
⮚ изграждане, реконструкция и обновяване на общинска образователна инфраструктура;
⮚ изграждане, реконструкция и обновяване на общинска социална инфраструктура;
⮚ изграждане, реконструкция и обновяване на общинска здравна инфраструктура;
⮚ проекти за икономическо развитие;
⮚ изграждане, реконструкция и обновяване на общинска културна инфраструктура;
⮚ обновяване на многофамилни жилищни сгради и публични административни сгради (общински и държавни);
⮚ насърчаване на устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт.
Проектните предложения в гореизброените области ще се реализират както в трите зони за въздействие от ИПГВР Гоце Делчев, така и на територията на целия град, в зависимост от естеството на проекта.
В хода на реализацията на ИПГВР е възможна актуализация на списъка с проекти, при която:
☞ Проекти от основния списък да преминат в резервния, и обратно;
☞ След провеждане на обществените поръчки по основния списък да се генерират спестявания, които да позволят реализация на проекти от резервния списък5.
Проектите от трите вида зони за въздействие, вкл. проектите за устойчива градска мобилност и енергийна ефективност на жилищни сгради, които ще се изпълняват на територията на целия град, са представени в следните таблици:
1. ОСНОВЕН СПИСЪК С ПРОЕКТИ
Таблица 1: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВI (зона с преобладаващ социален характер) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
ОБЩА СТОЙНОСТ НА ПРОЕКТИТЕ В ЗВI | 43 336 131 | |
18 734 140 | ||
Подзона ЗВІ/А -жк Юг и жк Дунав | 5 128 385 | |
1. | Проект ЗВІ 1-1: Благоустрояване на градската среда в подзона ЗВІ/А | 3 663 185 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улични мрежи, вкл. рехабилитация на тротоари и пешеходни алеи, осветление и подобряване на достъпа на хора с увреждания в подзоната | 2 366 826 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 845 295 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 169 059 | |
Дейност 4: Благоустрояване на междублокови пространства, изграждане на зони за обществен отдих, зелени площи и детски площадки в подзоната | 282 005 | |
2. | Проект ЗВІ 1-2: Изграждане на мост на р. Градска в в жк Дунав | 1 465 200 |
Дейност 1: СМР | 1 465 200 | |
5 В случай че условията на ОПРР 2014-2020 г. позволяват усвояване на спестен ресурс от лимита, определен за отделните градове.
Таблица 1: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВI (зона с преобладаващ социален характер) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
Подзона ЗВІ/Б | 7 078 104 | |
3. | Проект ЗВІ 1-3: Благоустрояване на градската среда в подзона ЗВІ/Б | 4 557 960 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улични мрежи, вкл. рехабилитация на тротоари и пешеходни алеи, осветление и подобряване на достъпа на хора с увреждания в подзоната | 2 870 406 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 1 025 145 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 205 029 | |
Дейност 4: Благоустрояване на междублокови пространства, изграждане на зони за обществен отдих, зелени площи и детски площадки в подзоната | 457 380 | |
4. | Проект ЗВІ 1-4: Реконструкция на мостове на р. Градска в ЗВI/Б - реконструкция на мост, свързващ ул. Екзарх Антим I и ул. Серес и реконструкция на пешеходен мост и превръщането му в транспортен при ул. Дойран | 2 520 144 |
Дейност 1: СМР | 2 520 144 | |
Подзона ЗВІ/В | 4 066 524 | |
5. | Проект ЗВІ 1-5: Благоустрояване на градската среда в подзона ЗВІ/В | 2 425 500 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улични мрежи, вкл. рехабилитация на тротоари и пешеходни алеи, осветление и подобряване на достъпа на хора с увреждания в подзоната | 1 057 518 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 377 685 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 75 537 | |
Дейност 4: Благоустрояване на междублокови пространства, изграждане на зони за обществен отдих, зелени площи и детски площадки в подзоната | 914 760 | |
6. | Проект ЗВІ 1-6: Реконструкция и разширение на мост на р. Градска свързващ ул. Пирин с ул. Енос | 1 172 160 |
Дейност 1: СМР | 1 172 160 | |
7. | Проект ЗВІ 1-7: Изгарждане на 5 паркинг покрай р. Градска по продължението на ул. Полк. Борис Дрангов | 468 864 |
Дейност 1: СМР | 468 864 | |
Подзона ЗВІ/Г | 2 461 127 | |
8. | Проект ЗВІ 1-8: Благоустрояване на градската среда в подзона ЗВІ/Г | 609 114 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улични мрежи, вкл. рехабилитация на тротоари и пешеходни алеи, осветление и подобряване на достъпа на хора с увреждания в подзоната | 330 330 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 117 975 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 23 595 | |
Дейност 4: Благоустрояване на междублокови пространства, изграждане на зони за обществен отдих, зелени площи и детски площадки в подзоната | 137 214 | |
9. | Проект ЗВІ 1-9: Изграждане на многофункционално спортно игрище за футбол, хандбал, баскетбол и волейбол, вкл. тенис корт в под-зона ЗВІ/Г | 210 989 |
Дейност 1: СМР | 210 989 | |
Таблица 1: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВI (зона с преобладаващ социален характер) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
10. | Проект ЗВІ 1-10: Изграждане на детски площадки и спортна площадка в под-зона ЗВІ/Г, вкл. изграждане на общински фамилен детски център „Детска фантазия” | 1 641 024 |
Дейност 1: СМР | 1 641 024 | |
Група проекти 3: Икономически проекти | 4 838 400 | |
11. | Проект ЗВІ 3-1: Изграждане на "Младежки иновационен център", вкл. Център за професионално обучение (ЦПО) | 1 612 800 |
Дейност 1: Изграждане на "Младежки иновационен център", вкл. Център за професионално обучение (ЦПО) | 1 612 800 | |
12. | Проект ЗВІ 3-2: Изграждане на Експо - изложбен център на местни производители и занаятчии | 3 225 600 |
Дейност 1: Изграждане на Експо-център | 3 225 600 | |
Група проекти 4: Социална инфраструктура | 5 362 560 | |
13. | Проект ЗВІ 4-1: Цялостно външно и вътрешно обновяване на Дом за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителска грижа "Иван Кюлев" за целите на преобразуването му в комплекс "Социални услуги за деца в риск" | 1 491 840 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 1 451 520 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 40 320 | |
14. | Проект ЗВІ 4-2: Изграждане на допълнителен корпус към Дом за стари хора | 1 209 600 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 1 169 280 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 40 320 | |
15. | Проект ЗВІ 4-3: Откриване на нова социална услуга Център за настаняване от семеен тип (ЦНСТ) за възрастни хора с деменция | 873 600 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 833 280 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 40 320 | |
16. | Проект ЗВІ 4-4: Реконструкция на съществуваща сграда в бившата казарма за кризисен център и настаняване на крайно нуждаещи се. | 1 787 520 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 1 720 320 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 67 200 | |
Група проекти 5: Образователна инфраструктура | 5 398 632 | |
ОБЩИНСКИ УЧИЛИЩА | 2 303 523 | |
17. | Проект ЗВІ 5-1: Цялостно външно и вътрешно обновяване на III ОУ "Братя Миладинови", вкл. дворно пространство | 2 034 723 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект (многофункционална спортна площадка, асансьор за достъпна архитектурна среда, ремонт на тавана, ремонт на втори етаж за нов физкултурен салон); доставка на оборудване и обзавеждане | 1 995 483 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 39 240 | |
18. | Проект ЗВІ 5-2: Оборудване и обзавеждане на Помощно училище | 268 800 |
Таблица 1: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВI (зона с преобладаващ социален характер) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
"Васил Левски" | ||
Дейност 1: Доставка на оборудване и обзавеждане | 268 800 | |
ДЕТСКИ ГРАДИНИ | 3 095 108 | |
19. | Проект ЗВІ 5-3: Цялостно външно и вътрешно обновяване на ЦДГ №4 "Радост", вкл. дворно пространство | 1 194 810 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 1 168 650 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 160 | |
20. | Проект ЗВІ 5-4: Цялостно външно и вътрешно обновяване на ОДЗ №1 ”Калинка”, вкл. дворно пространство. | 1 595 760 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 1 569 600 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 160 | |
21. | Проект ЗВІ 5-5: Облагородяване на дворно пространство и оборудване на ОДЗ №3 "Детелина" | 304 538 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 277 658 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 880 | |
Група проекти 9: Превенция на риска | 9 002 400 | |
22. | Проект ЗВІ 9-1: Отводнителен и канализационен колектор по ул. Потока | 755 040 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 755 040 | |
23. | Проект ЗВІ 9-2: Корекция на река и реализация на предвидена улична артерия в кв. Дунав и кв. Средна | 4 065 600 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 2 178 000 | |
Дейност 2: Реализация на улична артерия | 1 887 600 | |
24. | Проект ЗВІ 9-3: Корекция на корито на р. Делчевска - изграждане на подпорни стени | 929 280 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 929 280 | |
25. | Проект ЗВІ 9-4: Довършване на корекция на р.Градска в участъка на жк Дунав и ж.к Юг в под-зона ЗВІ/А | 3 252 480 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 3 252 480 | |
Таблица 1 – Проекти от зона за въздействие ЗВI (зона с преобладаващ социален характер)
Таблица 2: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВII (зона с публични функции с висока обществена значимост) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
ОБЩА СТОЙНОСТ НА ПРОЕКТИТЕ В ЗВII | 51 524 874 | |
6 388 691 | ||
Подзона ЗВІI/А | 6 388 691 | |
Таблица 2: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВII (зона с публични функции с висока обществена значимост) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
1. | Дейности по Проект ЗВІI 1-1: Благоустрояване на подзона ЗВІІ/А | 3 092 760 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улични мрежи, вкл. рехабилитация на тротоари и пешеходни алеи, осветление и подобряване на достъпа на хора с увреждания в подзоната | 1 524 600 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 544 500 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 108 900 | |
Дейност 4: Благоустрояване на междублокови пространства, изграждане на зони за обществен отдих, зелени площи и детски площадки в подзоната | 914 760 | |
2. | Дейности по Проект ЗВІI 1-2: Разширение на ул. Бяло морe | 439 979 |
Дейност 1: Разширение на ул. Бяло море | 315 882 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 103 414 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 20 683 | |
3. | Дейности по Проект ЗВІI 1-3: Реконструкция на площад Македония и площад Гоце Делчев | 1 097 712 |
Дейност 1: Реконструкция на площад Македония и площад Гоце Делчев | 1 097 712 | |
4. | Дейности по Проект ЗВІI 1-4: Изграждане на подземен паркинг под площад Гоце Делчев | 1 758 240 |
Дейност 1: Изграждане на подземен паркинг под площад Гоце Делчев | 1 230 768 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 439 560 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 87 912 | |
Група проекти 2: Спортна инфраструктура | 7 603 200 | |
5. | Дейности по Проект ЗВІI 2-1: Доизграждане и оборудване на многофункционална спортна зала, вкл. изграждане на прилежащ паркинг | 4 435 200 |
Дейност 1: Доизграждане и оборудване на многофункционална спортна зала, вкл. изграждане на прилежащ паркинг | 4 435 200 | |
6. | Дейности по Проект ЗВІI 2-2: Ремонт и разширение на Градски стадион | 3 168 000 |
Дейност 1: Ремонт и разширение на Градски стадион | 3 168 000 | |
Група проекти 3: Икономически проекти | 5 362 560 | |
7. | Дейности по Проект ЗВІI 3-1: Изграждане на общински пазар за селскостопанска продукция и покрит пазар за промишлени стоки, вкл. прилежащ паркинг | 5 362 560 |
Дейност 1: Изграждане на общински пазар за селскостопанска продукция и покрит пазар за промишлени стоки, вкл. прилежащ паркинг | 5 362 560 | |
Група проекти 4: Социална инфраструктура | 2 943 360 | |
8. | Дейности по Проект ЗВІI 4-1: Изграждане на център за социална рехабилитация и интеграция на деца от рискови групи | 1 572 480 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 1 532 160 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 40 320 | |
Таблица 2: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВII (зона с публични функции с висока обществена значимост) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
9. | Дейности по Проект ЗВІI 4-2: Изграждане на кризисен център за лица, пострадали от насилие или жертви на трафик | 685 440 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 645 120 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 40 320 | |
10. | Дейности по Проект ЗВІI 4-3: Изграждане на център за социална превенция и обучения/ Център за социална рехабилитация и интеграния на деца за развитие на умения за самостоятелен живот и превенция на рисково поведение | 685 440 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 645 120 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 40 320 | |
Група проекти 5: Образователна инфраструктура | 6 830 738 | |
ОБЩИНСКИ УЧИЛИЩА | 5 190 271 | |
11. | Дейности по Проект ЗВІI 5-1: Вътрешно обновяване и цялостен ремонт на II ОУ "Гоце Делчев", вкл. дворно пространство | 1 988 160 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 1 962 000 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 160 | |
12. | Дейности по Проект ЗВІI 5-2: Ремонтни дейности и оборудване на I ОУ "Св. Св. Кирил и Методий" | 2 499 302 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 2 472 422 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 880 | |
13. | Дейности по Проект ЗВІI 5-3: Оборудване и обзавеждане на Природо- математическа гимназия „Яне Сандански” | 702 809 |
Дейност 1: Доставка на оборудване и обзавеждане | 702 809 | |
ДЕТСКИ ГРАДИНИ | 1 640 467 | |
14. | Дейности по Проект ЗВІI 5-4: Цялостно външно и вътрешно обновяване на Детска ясла №1 "Пролет", вкл. дворно пространство | 580 817 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 554 657 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 160 | |
15. | Дейности по Проект ЗВІI 5-5: Цялостно външно и вътрешно обновяване на ЦДГ №1 ”Снежанка”, вкл. дворно пространство | 825 343 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 799 183 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 160 | |
16. | Дейности по Проект ЗВІI 5-6: Облагородяване на дворно пространство и оборудване на ЦДГ №5 "Брезичка" | 234 306 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект, доставка на оборудване и обзавеждане | 207 426 | |
Дейност 2: Реализиране на "меки мерки" | 26 880 | |
Група проекти 6: Здравна инфраструктура | 12 768 000 | |
Таблица 2: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВII (зона с публични функции с висока обществена значимост) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
17. | Дейности по Проект ЗВІI 6-1: Ремонт, оборудване и обзавеждане на МБАЛ „Иван Скендеров” | 9 542 400 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 8 870 400 | |
Дейност 2: Доставка на оборудване и обзавеждане | 672 000 | |
18. | Дейности по Проект ЗВІI 6-2: Ремонт и обновяване на „Медицински център 1” | 3 225 600 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 2 956 800 | |
Дейност 2: Доставка на оборудване и обзавеждане | 268 800 | |
Група проекти 7: Културна инфраструктура | 6 192 525 | |
19. | Дейности по Проект ЗВІI 7-1: Цялостна реконструкция на Културен дом | 4 315 288 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 3 922 888 | |
Дейност 2: Доставка на оборудване и обзавеждане | 392 400 | |
20. | Дейности по Проект ЗВІI 7-2: Реконструкция на Читалище „Просвета”, вкл. библиотеката | 1 584 000 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 1 320 000 | |
Дейност 2: Доставка на оборудване и обзавеждане | 264 000 | |
21. | Дейности по Проект ЗВІI 7-3: Създаване на Център за работа с деца/Младежки център | 293 236 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 268 800 | |
Дейност 2: Доставка на оборудване и обзавеждане | 24 436 | |
Група проекти 8: Енергийна ефективност на административни сгради | 3 435 802 | |
22. | Дейности по Проект ЗВІI 8-1: Мерки за ЕЕ и обновяване на сграда на местно подраздение на Областна дирекция по безопасност на храните – Благоевград | 76 877 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 76 877 | |
23. | Дейности по Проект ЗВІI 8-2: Мерки за ЕЕ и обновяване на сграда общинска администрация Гоце Делчев | 413 952 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 413 952 | |
24. | Дейности по Проект ЗВІI 8-3: Мерки за ЕЕ и обновяване на Административна сграда на ул. Търговска | 354 816 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 354 816 | |
25. | Дейности по Проект ЗВІI 8-4: Мерки за ЕЕ и обновяване на Държавно горско стопанство | 354 816 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 354 816 | |
26. | Дейности по Проект ЗВІI 8-5: Мерки за ЕЕ и обновяване на Съдебна палата гр. Гоце Делчев | 1 123 584 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 1 123 584 | |
27. | Дейности по Проект ЗВІI 8-6: Мерки за ЕЕ и обновяване на Районно управление "Полиция" - Гоце Делчев и Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението” – Гоце Делчев | 662 323 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 662 323 | |
28. | Дейности по Проект ЗВІI 8-7: Мерки за ЕЕ и обновяване на Общинска служба земеделие и гори | 224 717 |
Таблица 2: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВII (зона с публични функции с висока обществена значимост) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 224 717 | |
29. | Дейности по Проект ЗВІI 8-8: Мерки за ЕЕ и обновяване на сградата на Стария съд | 224 717 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 224 717 | |
Таблица 2 – Проекти от зона за въздействие ЗВII (зона с публични функции с висока обществена значимост)
Таблица 3: ПРОЕКТИ – ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ ЗВIII (зона с потенциал за икономическо развитие) | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
ОБЩА СТОЙНОСТ НА ПРОЕКТИТЕ В ЗВIII | 5 891 835 | |
Група проекти 1: Градска среда | 1 010 955 | |
Подзона ЗВІII/А | 1 010 955 | |
1. | Дейности по Проект ЗВІII 1-1: Благоустрояване на градската среда в подзона ЗВІII/А | 1 010 955 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улични мрежи, вкл. рехабилитация на тротоари и пешеходни алеи, осветление и подобряване на достъпа на хора с увреждания в подзоната | 609 840 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 217 800 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 43 560 | |
Дейност 4: Благоустрояване на междублокови пространства, изграждане на зони за обществен отдих, зелени площи и детски площадки в подзоната | 139 755 | |
Група проекти 3: Икономически проекти | 3 225 600 | |
2. | Дейности по Проект ЗВІII 3-1: Проекти за подобряване и изграждане на техническа инфраструктура за целите на инвестиционни проекти, сертифицирани по Закона за насърчаване на инвестициите | 3 225 600 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 3 225 600 | |
Група проекти 9: Превенция на риска | 1 655 280 | |
3. | Дейности по Проект ЗВІII 9-1: Корекция на р.Градска в участъка южно от квартал 2093, 209, 2091 | 871 200 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 871 200 | |
4. | Дейности по Проект ЗВІII 9-2: Изграждане на колектор за отвеждане на повърхностни води по улица в бишия стопански двор - южно от кв.248 и 249 | 784 080 |
Дейност 1: Реализация на инвестиционния проект | 784 080 | |
Таблица 3 – Проекти от зона за въздействие ЗВIII (зона с потенциал за икономическо развитие)
Таблица 4: ПРОЕКТИ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА УСТОЙЧИВАТА ГРАДСКА МОБИЛНОСТ И ИНТЕГРИРАН ГРАДСКИ ТРАНСПОРТ И ЕЕ НА ЖИЛИЩНИ СГРАДИ НА ЦЯЛАТА ТЕРИТОРИЯ НА ГРАДА | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
ОБЩА СТОЙНОСТ НА ПРОЕКТИТЕ | 41 779 827 | |
Група проекти ИГТ 1: УЛИЧНИ АРТЕРИИ, СВЪРЗАНИ С ОПТИМИЗАЦИЯ НА МОПТ, ВКЛЮЧИТЕЛНО РАЗШИРЯВАНЕ | 28 503 642 | |
1. | Дейности по Проект ИГТ 1-1: Реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 1 | 2 628 300 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 1 (ул. Ал. Стамболийски, ул. Полк. Борис Дрангов, ул. Стара планина) | 1 485 634 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 952 222 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 190 444 | |
2. | Дейности по Проект ИГТ 1-2: Реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 2 | 10 853 611 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 2 (ул. Страцин, ул. Бабубна, ул. Сливница) | 7 423 693 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 2 858 060 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 571 857 | |
3. | Дейности по Проект ИГТ 1-3: Реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 3, вкл. реконструкция на кръстовище на бул. Гоце Делчев (о.т.655) | 9 920 531 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 3 (ул. Дунав, ул. Панаирски ливади, ул. Стара планина, ул. Гоце Делчев), вкл. реконструкция на кръстовище на бул. Гоце Делчев (о.т.655) | 6 905 064 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 2 512 889 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 502 578 | |
4. | Дейности по Проект ИГТ 1-4: Реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 4 | 3 823 875 |
Дейност 1: Рехабилитация и реконструкция на улици от маршрута на линия № 1 и линия № 2 на масов градски транспорт - етап 4 (ул. Драма) | 2 517 075 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 1 089 000 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 217 800 | |
Таблица 4: ПРОЕКТИ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА УСТОЙЧИВАТА ГРАДСКА МОБИЛНОСТ И ИНТЕГРИРАН ГРАДСКИ ТРАНСПОРТ И ЕЕ НА ЖИЛИЩНИ СГРАДИ НА ЦЯЛАТА ТЕРИТОРИЯ НА ГРАДА | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
5. | Дейности по Проект ИГТ 1-5: Изграждане на продължение на ул. Байкал и свързване с южно промишлена зона | 1 277 325 |
Дейност 1: СМР - изграждане на продължение на ул.Байкал и свързване с южно промишлена зона | 897 435 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 317 520 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 62 370 | |
Група проекти ИГТ 2: РЕКОНСТРУКЦИЯ НА КЛЮЧОВИ КРЪСТОВИЩА И ОБНОВЯВАНЕ НА СВЕТОФАРНИ УРЕДБИ | 2 446 349 | |
6. | Дейности по Проект ИГТ 2-1: Изграждане на кръгово кръстовище при пресичането на улиците: ул.Генерал Ковачев" - ул. "Тодор Каблешков" - ул. "Атанас Тешовски" и ул. "Петър Сарафов" | 436 921 |
Дейност 1: СМР - улична мрежа | 308 300 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 107 184 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 21 437 | |
7. | Дейности по Проект ИГТ 2-2: Изграждане на кръгово кръстовище: ул. "Солун" - ул. "Дунав" и ул. "Тодор Александров", вкл. изграждане на мост на р.Градска за свързване с ул.Потока | 1 985 773 |
Дейност 1: СМР - улична мрежа | 1 848 282 | |
Дейност 2: СМР подземни комуникации - ВиК | 114 576 | |
Дейност 3: СМР подземни комуникации - газоснабдяване, бтк, електро и др. | 22 915 | |
8. | Дейности по Проект ИГТ 2-3: Изграждане светофарна уредба на кръстовище ул. "Байкал" - ул. "Дунав" | 17 741 |
Дейност 1: изграждане на светофарна уредба | 17 741 | |
9. | Дейности по Проект ИГТ 2-4: Обновяване на съществуващите светофарни уредби на: кръстовище на бул.Г.Делчев с П.Яворов; ул.Дунав с ул.П.Яворов; ул.А.Стамболийски с ул.А.Константинов | 5 914 |
Дейност 1: обновяване на светофарни уредби | 5 914 | |
Група проекти ИГТ 3: ПОДОБРЯВАНЕ НА ДОСТЪПНОСТТА НА ГРАДСКИТЕ АВТОБУСНИ СПИРКИ И ДОВЕЖДАЩАТА ДО ТЯХ ИНФРАСТРУКТУРА | 280 963 | |
10. | Дейности по Проект ИГТ 3-1: Реконструкция на спирки на МОПТ (6 спирки по линия № 1 и 2 спирки по линия № 2) и оборудване с: - навес със седящи места /пейки/ - място за поставяне на разписание - павилион за вестници | 121 498 |
Таблица 4: ПРОЕКТИ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА УСТОЙЧИВАТА ГРАДСКА МОБИЛНОСТ И ИНТЕГРИРАН ГРАДСКИ ТРАНСПОРТ И ЕЕ НА ЖИЛИЩНИ СГРАДИ НА ЦЯЛАТА ТЕРИТОРИЯ НА ГРАДА | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
- изграждане на джоб с капацитет минимум два автобуса" | ||
Дейност 1: СМР | 121 498 | |
11. | Дейности по Проект ИГТ 3-2: Изграждане на спирки на МОПТ – 3 по линия № 1 и 4 по линия № 2 | 159 466 |
Дейност 1: СМР | 159 466 | |
Група проекти ИГТ 4: ОБОСОБЯВАНЕ НА ПАРКИНГИ | 1 034 880 | |
12. | Дейности по Проект ИГТ 4-1: Изграждане на паркинг в района на Автогара "Екоин" | 212 890 |
Дейност 1: СМР | 212 890 | |
13. | Дейности по Проект ИГТ 4-2: Изграждане на открит паркинг в двора на МБАЛ "Иван Скендеров" | 532 224 |
Дейност 1: СМР | 532 224 | |
14. | Дейности по Проект ИГТ 4-3: Изграждане на паркинг на терен на бивша автогара | 289 766 |
Дейност 1: СМР | 289 766 | |
Група проекти ИГТ 5: ОБОСОБЯВАНЕ НА ВЕЛОАЛЕИ | 748 425 | |
15. | Дейности по Проект ИГТ 5-1: Изграждане на велоалея по ул. "Сливница" - ул. "Стара планина" - бул. "Гоце Делчев" | 303 744 |
Дейност 1: СМР | 303 744 | |
16. | Дейности по Проект ИГТ 5-2: Изграждане на велоалея по ул Струга - на юг по продължението на р. Тупувишка - ул. Полк. Борис Драганов - ул. Тодор Александров - ул. с идентификатори 17395.501.3364 и 17395.501.3365 - ул. Дунав | 328 044 |
Дейност 1: СМР | 328 044 | |
17. | Дейности по Проект ИГТ 5-3: Изграждане на велоалея по ул. Бяло море - ул. Търговска - бул. Гоце Делчев | 116 638 |
Дейност 1: СМР | 116 638 | |
Група проекти ИГТ 6: МЕРКИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ СИСТЕМАТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ГРАДСКИЯ ТРАНСПОРТ И ТРАФИКА | 3 295 488 | |
18. | Дейности по Проект ИГТ 6-1: Изграждане и оборудване на център за наблюдение и управление на трафика | 537 600 |
Дейност 1: реализация на проекта | 537 600 | |
19. | Дейности по Проект ИГТ 6-2: Оборудване с видеонаблюдение на следните спирки: - линия 1 - спирка до СБА и КАТ, спирката и кръстовището до Напоителни системи, спирката до Общинска болница - линия 2 - спирка Джамия, спирка автогара ЕКОИН, спирка Банята | 682 752 |
Дейност 1: оборудване с видеонаблюдение | 682 752 | |
20. | Дейности по Проект ИГТ 6-3: Монтиране на видеонаблюдение на възлови кръстовища на града: • ул.Генерал Ковачев" - ул. "Тодор Каблешков" - ул. "Атанас Тешовски" и ул. "Петър Сарафов" | 193 536 |
Таблица 4: ПРОЕКТИ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА УСТОЙЧИВАТА ГРАДСКА МОБИЛНОСТ И ИНТЕГРИРАН ГРАДСКИ ТРАНСПОРТ И ЕЕ НА ЖИЛИЩНИ СГРАДИ НА ЦЯЛАТА ТЕРИТОРИЯ НА ГРАДА | ||
№ | НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРОЕКТА | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
• "Солун" - ул. "Дунав" и ул. "Владимир Поптомов". • ул. "Байкал" - ул. "Дунав" • бул.Г.Делчев с П.Яворов; • ул.Дунав с ул.П.Яворов; • ул.А.Стамболийски с ул.А.Константинов | ||
Дейност 1: монтиране на видеоналблюдение | 193 536 | |
21. | Дейности по Проект ИГТ 6-4: Закупуване на автобуси, които отговарят на европейската нормативна уредба за вредни емисии от двигателите | 1 881 600 |
Дейност 1: Закупуване на автобуси | 1 881 600 | |
Група проекти за ЕЕ на жилищни сгради | 5 470 080 | |
22. | Дейности по Проект ЕЕ-1-1: Прилагане на мерки за енергийна ефективност на жилищни сгради на територията на целия град - 20 многофамилни жилищни сгради | 5 470 080 |
Дейност 1: Прилагане на мерки за енергийна ефективност на жилищни сгради - етап 1 | 1 823 360 | |
Дейност 2: Прилагане на мерки за енергийна ефективност на жилищни сгради - етап 2 | 1 823 360 | |
Дейност 3: Прилагане на мерки за енергийна ефективност на жилищни сгради - етап 3 | 1 823 360 | |
2. РЕЗЕРВЕН СПИСЪК С ПРОЕКТИ
Таблица 5 – Резервен списък с проекти от ИПГВР Гоце Делчев | |
ЗВI – Зона с преобладаващ социален характер | |
Група проекти 1: Градска среда | |
Подзона ЗВI/В | |
ПРОЕКТ | СТОЙНОСТ (лева с ДДС) |
Проект: Реконструкция и разширение на мост на р. Градска свързващ ул. Арда с ул. Ст. Льондев | 2 555 520 |
Група проекти 7: Културна инфраструктура | |
Проект: Реставрация и консервация на Възрожденски архитектурен комплекс на Рифат бей | 1 855 656 |
ЗВII – Зона на публични функции с висока обществена значимост | |
Група проекти 7: Културна инфраструктура | |
Проект: Разширяване на дейността на Общински исторически музей | 2 075 779 |
Таблица 5 – Резервен списък с проекти от ИПГВР Гоце Делчев
3. ДРУГИ ПРОЕКТИ
Таблица 6 – Други проекти, включени в ИПГВР Гоце Делчев | |
ЗВII – Зона на публични функции с висока обществена значимост | |
ДЪРЖАВНИ УЧИЛИЩА | |
Обновяване и оборудване на Професионална гимназия по механизация на селското стопанство „П. К. Яворов” | 680 561 |
Проект: Обновяване и оборудване на НПГ Димитър Талев | |
Таблица 6 – Други проекти, включени в ИПГВР Гоце Делчев
Подробно разпределение на проектите и дейностите от ИПГВР Гоце Делчев е представено в т. 8 „Програма за реализация на ИПГВР – Гоце Делчев” от настоящата част II, както и като Приложение № 4 Матрица-бюджет на индикативния списък с проекти, съгласно Методическите насоки на МРР за разработване и прилагане на ИПГВР.
2.4. Списък на участниците (заинтересованите страни) в обществените обсъждания
ПАРТНЬОРИ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ИПГВР – ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ
В рамките на разработването на целевия и проблемен анализ за ИПГВР – Гоце Делчев бяха идентифицирани широк кръг от заинтересовани групи – общо 86 организации, представители на местната общност, неправителствения сектор, бизнеса, местни и централни власти, академични институции, общински дружества и др. (Приложение 1). Основните групи заинтересовани страни и потенциални партньори при реализацията на ИПГВР са представени на Фигура 3.
1. ПУБЛИЧНИ ИНСТИТУЦИИ
В тази категория се включват:
Публични институции от централната администрация, в рамките на които функционират Управляващи органи на Оперативни програми, в т.ч.:
o МРР – Управляващ орган на ОПРР 2014-2020;
o МОСВ – Управляващ орган на ОПОС 2014-2020 г.;
o МТСП – Управляващ орган на ОПРЧР 2014-2020 г.;
o МОН – Управляващ орган на ОПНОИР 2014-2020;
o МИЕ – Управляващ орган на ОПИК 2014-2020;
o МТС – Управляващ орган на ОПТ 2014-2020 г.;
o АМС – Управляващ орган на ОПДУ 2014-2020 г.
От изключителна важност за успешното изпълнение на интегрирани проекти по плана е предвиждането на механизми за съвместно изпълнение на проекти, чиито отделни
елементи се финансират по различни фондове и оперативни програми6. Примери за такива съвместни проекти са проектите за изграждане на улична мрежа, при които се очаква ОПОС да финансира подземната ВиК инфраструктура, проектите за обновяване на социална и образователна инфраструктура, при които се очаква ОПНОИР и ОПРЧР да финансират доставката на оборудване и обзавеждане, проектите за създаване на експоцентър и младежки иновационен център, които се очаква да се финансират по ОПИК и др.
Публични институции, които са представили проектни предложения за подобряване на енергийната ефективност на публични административни сгради – държавна собственост, включени в Приоритет 2
„Подобряване достъпа до качествено обществено и административно обслужване”, Мярка 2.1. „Подобряване енергийната ефективност на административни сгради” на ИПГВР – Гоце Делчев, която ще се изпълнява на територията на зоната на публични функции от висок обществен интерес (общо 8 обекта, включващи сгради на Областна дирекция по безопасност на храните – Благоевград към МЗХ, сградата на общинската администрация, Държавно горско стопанство, Съдебна палата, Районно управление
„Полиция”, Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението”, Общинска служба по земеделие и гори, НАП, НОИ, МДТ и Агенция по заетостта и др.) За целите на успешното изпълнение на предложените от тези институции проекти е необходимо да се предвиди ефективен механизъм за изпълнение, с опция за делегиране на права от общините (в качеството им на бенефициенти по ОПРР) на собствениците при изпълнението на проектите.7
Регионални публични институции - в тази категория се включват институциите, които имат отношение към провеждането на процедури по ЗУТ, ЗООС, ЗБР и др. приложимо законодателство във връзка с одобрението и съгласуването на инвестиционните проекти (РИОСВ – Благоедград, Басейнова дирекция –Благоевград и др.), както и Областна администрация – Благоевград за обектите – държавна собственост.
2. НЕПРАВИТЕЛСТВЕН СЕКТОР
Очаква се активно участие на неправителствените организации от следните сектори:
6 Предвижда се такива механизми за залегнат в текстовете на Оперативните програми за програмен период 2014- 2020, както и конкретните схеми за кандидатстване по тях.
7 Към момента на изготвяне на настоящия план (м. ноември 2013 г.), проектът на ОПРР предвижда бенефициенти по тези проекти да бъдат общините, което представлява известен риск за изпълнението, тъй като собственици на обектите са съответните държавни институции. Очаква се конкретните схеми за финансиране да предвиждат възможности за делегиране на правомощия във връзка с изпълнението на проектите от общините на собствениците на обектите.
Социална сфера – при реализацията на проекти за предоставяне на нови социални услуги на територията на община Гоце Делчев, както и за делегиране предоставянето на социални услуги от страна на Община Гоце Делчев на НПО;
Екология – при избора на конкретните проекти решения за проекти за градска среда, предвиждащи инвестиции в зелени площи и паркове, междублокови пространства, изграждане на велоалеи и др.
Спорт – при избора на конкретните проектни решения за изграждане на спортна инфраструктура, изграждане на елементи от градската среда за спорт като велоалеи, открити фитнеси, спортни площадки и др.
3. БИЗНЕС ОРГАНИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ
Очаква се организациите от тази сфера да участват активно в подготовката и реализацията на предложените проекти за икономическо развитие, тъй като те ще се изпълняват с комбинирано финансиране от няколко източника (ОПРР, ОПИК и др.) и ще изискват мобилизация на частен капитал за реализацията им. Също така ще се разчита на организациите за повишаване информираността на предприятията в зоната на икономическо развитие, които могат да се възползват от финансиране на довеждаща инфраструктура само при получен сертификат за клас инвестиция по Закона за насърчаване на инвестициите.8
4. ПОТЕНЦИАЛНИ ИНВЕСТИТОРИ ПО ДОГОВОРИ ЗА ПУБЛИЧНО- ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА
Като правило проектите в ИПГВР, които имат потенциал за генериране на съществени приходи и финансова жизнеспособност, ще бъдат финансирани предимно чрез инструменти на финансовия инженеринг (кредитиране, дялово участие, гаранции и др.) или чрез публично-частни партньорства, като е възможна и комбинация между двете. Такива са проектите за спортна инфраструктура, оптимизация на системата на градския обществен транспорт и управлението на трафика, паркинги, проекти за икономическо развитие, културни обекти и др.
Прилагането на схеми на публично-частно партньорство следва да бъде анализирано конкретно за всеки проект, чрез анализ на приложимостта и предпроектни проучвания по Закона за ПЧП или Закона за концесиите. В рамките на предварителните проучвания и финансово-икономически анализи следва да се установят нивата на търсене и реалната рентабилност на инвестициите. От друга страна, новият Закон за ПЧП (в сила от м. януари 2013 г.) предоставя по-голяма гъвкавост на публичните органи за постигане на взаимоизгодни финансови договорености и схеми на възнаграждения и
8 Съгласно проекта на ОПРР към м. ноември 2013 г.
компенсации на партньорите. Така схемите за прилагане на ПЧП могат да се прилагат и при проекти с по-ниска рентабилност.
5. ФОНДОВЕ И БАНКОВИ ИНСТИТУЦИИ
Важна роля при изпълнението на проектите имат финансиращи институции като банки, фондове като ФЛАГ, по инструменти като JESSICA (Фонд за градско развитие) и др. финансиращи институции, които осигуряват финансиране за общината или за частните партньори под формата на заеми, гаранции, дялово участие и др. Финансирането може да е за осигуряване на съфинансирането или за мостово финансиране при реализацията на проектите.
6. ЕКСПЛОАТАЦИОННИ ДРУЖЕСТВА
Експлоатационните дружества за комунални услуги („Неврокоп – газ” АД, „Кабел Сат Запад” ООД, „ЧЕЗ България ЕАД, „Гоце Нет” ООД и др.) имат отношение към изпълнението на проектите в ИПГВР в следните направления:
Съгласуване на на всички инвестиционни проекти, за целите на издаване на разрешително за строеж съгласно ЗУТ;
За партньорство и осигуряване на финансиране на подземната инфраструктура при реализацията на проекти за изграждане, реконструкция и разширяване на улична мрежа.
3. Финансово осигуряване на реализацията на ИПГВР – Гоце Делчев
3.1. Източници на финансиране на ИПГВР – Гоце Делчев
Основни съставни елементи на Интегрирания план за градско възстановяване и развитие (ИПГВР) на град Гоце Делчев са отделните проекти, които ще се изпълняват през програмен период 2014-2020 година. Проектните предложения, включени в ИПГВР-Гоце Делчев, могат да бъдат реализирани с помощта на различни финансови източници, в т.ч. следните:
Финансиране по Структурните и Кохезионния фонд, чрез Оперативните програми за периода 2014-2020 г.;
Общински бюджет на Община Гоце Делчев; Републикански бюджет;
Национални програми;
Частно финансиране и публично-частни партньорства (ПЧП);
Финансови инженерингови инструменти: JESSICA, JASPERS, JEREMIE и др.; Други финансови източници.
Таблица 7: Разпределение на бюджета на ИПГВР – Гоце Делчев по източници на финансиране | |||||||||
Общ бюджет на ИПГВР в лева | Други средства от СФ, КФ | Изцяло собствени средства | Републикански бюджет | Национални програми | Други инвест. фондове | Частни инвеститори | Други донори | ||
142 532 667 | 105 730 960 | 7 880 826 | 0 | 11 333 067 | 0 | 4 273 212 | 13 314 601 | 0 | 0 |
Дял | 74% | 6% | 0% | 8% | 0% | 3% | 9% | 0% | 0% |
Таблица 7 - Разпределение на бюджета на ИПГВР – Гоце Делчев по източници на финансиране
Диаграма 1 – Общ бюджет на ИПГВР Гоце Делчев - източници на финансиране
Най-голям е делът на финансиране на ИПГВР на Структурните и Кохезионния фондове (74%) чрез Оперативните програми през програмен период 2014-2020 г. На 8% е оценен делът на републиканския бюджет, който осигурява национално съфинансиране на всички Оперативните програми, както и собствени средства за съфинансиране по проектите за подобряване на енергийната ефективност на публични сгради – държавна собственост. Общинското съфинансиране съставлява 6% от бюджета на ИПГВР, или 7 880 826 лв. Приносът на частните инвеститори е оценен на 9%, които включват съфинансирането при подобряване на енергийната ефективност на частните жилищните сгради проектите за икономическо развитие и потенциалните публично- частни партньорства. В секция „Други инвестиционни фондове” е включен приносът на фондове (3%), които ще финансират проекти на принципа на публично-частното партньорство и финансовия инженеринг (вкл. по програми JESSICA, JEREMIE и др.).
В Таблица 8 са представени източниците на финансиране на ИПГВР – Гоце Делчев по Оперативни програми. Като основен източник на финансиране се откроява ОПРР 2014- 2020, с общ дял на финансирането 77% от бюджета на ИПГВР, или 109 909 486 лв. На второ място (9,2% от бюджета на ИПГВР, или 13 161 945 лв.) се нарежда ОПОС, с финансиране на подземната ВиК инфраструктура при проектите за градска среда и градскa мобилност. Приносът на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 е оценен на 3,4% (4 838 400), като се очаква програмата да финансира икономическите проекти за изграждане на експо-център и младежки иновационен център. ОПРЧР и ОПНОИР имат принос съответно по 0,2 % от бюджета на ИПГВР, основно чрез финансиране на меки мерки на социална и образователна инфраструктура. Приносът на експлоатационните дружества (1,6%) се изразява в изграждане на подземна инфраструктура (електроснабдяване, газоснабдяване и други комуникации и др.) при проекти за реконструкция и изграждане на улична мрежа.
Таблица 8: Разпределение на източниците на финансиране на ИПГВР – Гоце Делчев по Оперативни програми | ||
ИЗТОЧНИК НА ФИНАНСИРАНЕ | БЮДЖЕТ9 (лв. с ДДС) | Дял |
1. ОПРР 2014-2020, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, Инвестиционен приоритет 1 „Подкрепа за енергийната ефективност, интелигентно енергийно управление и използването на енергия от възобновяеми източници в публични инфраструктури, включително в публични сгради и в жилищния сектор” | 8 905 882 | 6,2% |
9 Бюджетът включва общите разходи по проектите, включително съфинансиране.
Таблица 8: Разпределение на източниците на финансиране на ИПГВР – Гоце Делчев по Оперативни програми | ||
ИЗТОЧНИК НА ФИНАНСИРАНЕ | БЮДЖЕТ9 (лв. с ДДС) | Дял |
2. ОПРР 2014-2020, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, Инвестиционен приоритет 2 „Действия за подобряване на градската околна среда, обновяване на градовете, възстановяване и почистване на в това число възобновяване на терените за вторично застрояване (включително зони за конверсия), и намаляване на замърсяването на въздуха и насърчаване на мерки за намаляване на шума” | 30 316 297 | 21,3% |
3. ОПРР 2014-2020, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, Инвестиционен приоритет 3 „Инвестиции в образованието, уменията и ученето през целия живот посредством изграждането на образователна инфраструктура и на инфраструктура за обучение” | 11 978 689 | 8,4% |
4. ОПРР 2014-2020, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, Инвестиционен приоритет 4 „Инвестиране в здравна и социална инфраструктура, която допринася за националното, регионалното и местното развитие, понижаване на неравнопоставеността по отношение на здравния статус, насърчаване на социалното включване чрез подобрен достъп до социални, културни и рекреационни услуги и преминаване от институционални услуги към услуги в общността” | 19 171 725 | 13,5% |
5. ОПРР 2014-2020, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, Инвестиционен приоритет 5 „Насърчаване на нисковъглеродни стратегии за всички типове територии, и особено градските райони, включително насърчаване на устойчива мултимодална градска мобилност и смекчаване на съответните адаптационни мерки” | 26 768 894 | 18,8% |
7. ОПРР 2014-2020, Приоритетна ос 3 „Регионална здравна инфраструктура” | 12 768 000 | 9,0% |
8. Програми за трансгранично сътрудничество България- Македония и България-Гърция за програмен период 2014-2020 г./ Проект „Красива България” | 11 820 000 | 8,3% |
9. Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 | 4 838 400 | 3,4% |
10. ОП „Наука и образование за интелигентен растеж” 2014- | 250 680 | 0,2% |
Таблица 8: Разпределение на източниците на финансиране на ИПГВР – Гоце Делчев по Оперативни програми | ||
ИЗТОЧНИК НА ФИНАНСИРАНЕ | БЮДЖЕТ9 (лв. с ДДС) | Дял |
2020 | ||
11. ОП „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 | 228 480 | 0,2% |
12. ОП „Околна среда” 2014-2020 | 13 161 945 | 9,2% |
13. Експлоатационни дружества | 2 323 676 | 1,6% |
Общо: | 142 532 667 | 100% |
1) Финансиране по Структурните и Кохезионния фонд – Оперативните програми за периода 2014-2020 г.
Основната част от проектите от ИПГВР-Гоце Делчев ще бъдат осъществявани с финансовата подкрепа на Оперативните програми, съфинансирани чрез Структурните и Кохезионния фонд на ЕС. Оперативните програми, които ще бъдат приложими през следващия програмен период и които ще са основен източник на финансиране на ИПГВР, включително чрез допълняемост на мерките и ресурсите, са следните:
⮚ Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020 г.;
⮚ Оперативна програма "Околна среда" 2014-2020 г.;
⮚ Оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж" 2014 - 2020 г.;
⮚ Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" 2014-2020 г.;
⮚ Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност " 2014-2020 г.;
⮚ Програми за трансгранично сътрудничество България-Македония и България- Гърция за програмен период 2014-2020 г./ Проект „Красива България”.
Останалите оперативни програми също имат отношение към постигането на целите и приоритетите на ИПГВР Гоце Делчев чрез финансиране на проекти, допълващи ефекта от инвестициите по ИПГВР, както следва:
⮚ Оперативна програма "Добро управление" 2014-2020 г. – финансира проекти, свързани с повишаване на административния капацитет на публични институции и организации от неправителствения сектор, чрез извършване на анализи, стратегии, разработване на вътрешни правила и стандарти, въвеждане на международно признати стандарти, обмен на добри практики, обучения и др.
⮚ Оперативна програма "Транспорт" 2014-2020 г. – финансира проекти, свързани с развитие на жп транспорта, пътна инфраструктура, интермодалност при превозите на пътници и товари, подобряване на корабоплаването по морските и вътрешните водни пътища.
⮚ Програма за развитие на селските райони 2014-2020 г. – финансира проекти в областта на селското стопанство и секторите, свързани с преработка на селскостопански и горски продукти. В този смисъл е възможна допълняемост между частни проекти, базирани в зоната с потенциал за икономическо развитие, които получат финансиране по ПРСР. Съгласно проекта на ОПРР 2014-2020 г. към м. ноември 2013 г. се предвижда подпомагане за изграждане на техническа инфраструктура за проекти, сертифицирани по Закона за насърчаване на инвестициите.
⮚ Програма за европейско териториално сътрудничество „Гърция – България“, която финансира проекти за повишаване качеството на живот и достъпността, както и повишаване конкурентоспособността и насърчаване на предприемачеството, създаване на мрежи за сътрудничество и инвестиции в
човешките ресурси. Очаква се програмата да финансират проектите за корекция на реки, предвидени в ИПГВР Гоце Делчев.
⮚ Програма за трансгранично сътрудничество България – Македония, която финансира съвместни проекти за сътрудничество, икономическа интеграция и сближаване между страните – партньори в областта на дребномащабната инфраструктура, повишаване качеството на живот, насърчаване на предприемачеството и развитие на човешките ресурси. Очаква се програмата да финансират проектите за корекция на реки, предвидени в ИПГВР Гоце Делчев.
Като допълващи програми могат да се посочат международните Оперативни програми, администрирани на ниво ЕС: Оперативна програма за транснационално сътрудничество "Югоизточна Европа 2007-2013", Оперативна програма за междурегионално сътрудничество INTERREG IVC, Оперативна програма ESPON 2013, Оперативна програма "ИНТЕРАКТ 2007-2013", Оперативна програма УРБАКТ II "Мрежа за градско развитие".
Финансиране по Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г.
От така изброените Оперативни програми, приложими през следващия програмен период, основен източник на финансиране ще бъде Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020 г. (ОПРР). Основният финансов ресурс по ОПРР (над 60%) се фокусира върху подпомагане развитието на 67-те града, сред които попада и град Гоце Делчев, определени за конкретни бенефициенти по приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на Програмата. Финансирането чрез предоставяне на финансиране в следните направления:
Приоритетна ос 1: „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ (основен източник на финансиране на ИПГВР), която ще финансира:
⮚ проекти за подобряване и ревитализация на градската среда;
⮚ проекти за спортна инфраструктура;
⮚ проекти за изграждане реконструкция и обновяване на общинска образователна инфраструктура;
⮚ проекти за изграждане, реконструкция и обновяване на общинска социална инфраструктура;
⮚ проекти за икономическо развитие;
⮚ проекти за изграждане, реконструкция и обновяване на общинска културна инфраструктура;
⮚ проекти за обновяване на многофамилни жилищни сгради и публични административни сгради (общински и държавни);
⮚ проекти за насърчаване на устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт.
Тази приоритетна ос съставлява основен финансов източник за финансиране на ИПГВР. На базата на разработените ИПГВР на 67-те града се предвижда да се определят лимити по нива на градовете, съгласно Националната концепция за пространствено развитие, и/или конкретни лимити за всеки град. Това ще позволи по- прецизно предварително планиране на дейностите и средствата, които ще се отделят за градско развитие във всеки от 67-те града.
Приоритетна ос 2: Държавна образователна инфраструктура
В рамките на тази Приоритетна ос ще се реализират проекти за държавни училища, които ще допълват интервенциите по ИПГВР, като например проект за обновяване и оборудване на Професионална гимназия по механизация на селското стопанство „П. К. Яворов” към МЗХ и на НПГ Димитър Талев.
Приоритетна ос 3: Регионална здравна инфраструктура
По тази приоритетна ос ще се финансират проектите за изграждане, реконструкция, модернизация и оборудване на общинска и държавна здравна инфраструктура.
Според последния проект на ОПРР 2014-2020 към м. ноември 2013 г., бенефициенти по тази приоритетна ос са общините, които ще кандидатстват с проектни предложения в съответствие с Националната здравна стратегия.
Освен това, здравната инфраструктура за подкрепа ще бъде определена чрез Националната здравна стратегия и план за действие и Генералния план за болничната помощ, които се изготвят от Министерство на здравеопазването с помощта на Световна банка. С оглед на изложеното следва да се счита, че проектите за образователна инфраструктура, включени в ИПГВР Гоце Делчев, са индикативни и ще бъдат финансирани, ако бъдат включени в горепосочените документи.
Приоритетна ос 4: Регионална социална инфраструктура
Инвестициите по тази ос ще допълват мерките, които ще бъдат финансирани по Инвестиционен приоритет 4 „Инвестиране в здравна и социална инфраструктура, която допринася за националното, регионалното и местното развитие, понижаване на неравнопоставеността по отношение на здравния статус, насърчаване на социалното включване чрез подобрен достъп до социални, културни и рекреационни услуги и преминаване от институционални услуги към услуги в общността”.
Приоритетна ос 5: Регионален туризъм
Съгласно проекта на ОПРР 2014-2020 се предвижда по тази ос да се финансират предварително дефинирани обекти от световно и национално значение. На територията на гр. Гоце Делчев не са идентифицирани такива обекти, поради което тази ос няма участие като източник на финансиране на ИПГВР.
Раздел 3, Приоритетна ос 7: Превенция на риска
Приоритетната ос ще финансира инфраструктура за превенция на риска от свлачищни, ерозионни, абразионни и други неблагоприятни геодинамични процеси на базата на предварителен анализ и приоритизация на обектите.
Общото финансово изражение на ОПРР 2014 – 2020 г.: 1 376 788 235 евро 10, в т.ч.:
⮚ Европейско финансиране (85 %): 1 170 270 000 евро
⮚ Национален принос (15 %): 206 518 235 евро.
Таблица 9 – Разпределение на ресурса по ОПРР 2014-2020 по приоритетни оси (в
%)11
Приоритетна ос | тежест |
Приоритетна ос 1 | |
Приоритетна ос 1. "Градско развитие" | 60, 90% |
1.1 Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради | 20,00% |
1.2 Градска среда | 16,00% |
1.3 Образователна инфраструктура | 5,62% |
1.4 Социална, спортна и културна инфраструктура | 10,28% |
1.5 Интегриран градски транспорт | 9,00% |
Приоритетна ос 2 "Държавна образователна инфраструктура" | 5,62% |
Приоритетна ос 3 "Регионална здравна инфраструктура" | 4,00% |
Приоритетна ос 4 "Регионална социална инфраструктура" | 3,00% |
Приоритетна ос 5 „Регионален туризъм” | 9,00% |
Приоритетна ос 6 „Регионална пътна инфраструктура” | 12,24% |
Приоритетна ос 7 „Превенция на риска“ | 1,24% |
Приоритетна ос 8 „Техническа помощ” | 4,00% |
ОБЩО: | 100,00% |
Таблица 9 – Разпределение на ресурса по ОПРР 2014-2020 по приоритетни оси (в %)
10 Съгласно проекта на ОПРР към м. ноември 2013 г.
11 Съгласно проекта на ОПРР към м. ноември 2013 г.
Оперативна програма "Околна среда" 2014-2020 г.
Основният принос на ОПОС 2014-2020 г. към реализацията на ИПГВР се състои във финансирането на ВиК инфраструктура при:
Проектите за изграждане или реконструкция на улични артерии; Проектите за подобряване на градската среда.
Към момента на изготвянето на настоящия документ все още не е изяснен механизмът на финансиране и съчетаването на инвестиционен ресурс по двете Оперативни програми12, като е възможно да се предвиди възможност за кандидатстване с една апликационна форма по двете програми. Реализацията на проектите би била затруднена, ако реализацията на проекта за реконструкция и разширение на ВиК мрежата и изграждане на ПСОВ на територията на гр. Гоце Делчев се забави. Това би поставило под риск навременната реализация на горепосочените проекти. Това е и една от причините проектите за градска среда и изграждане/реконструкция на улични артерии да бъдат планирани за по-късен етап във времето и част от тях да се преместят от основния в резервния списък с проекти. Вариант за изпълнението им е също така общината да финансира със собствени средства изграждането на ВиК инфраструктура в тези участъци, или да се предвиди механизъм за възстановяване на вложените от общината средства на по-късен етап по ОПОС 2014-2020.13
Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж” 2014 -2020 г.
Очаква се тази Оперативна програма да финансира редица меки проекти, свързани с науката и образованието, чието изпълнение ще допринесе за оптимизиране на инвестиционните мерки, заложени в ИПГВР и чрез което да се осигури допълняемост с проектите за изграждане и реконструкция на образователни обекти по приоритетна ос 1 на ОПРР.
Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 г.
Очаква се тази оперативна програма да финансира редица меки проекти в социалната сфера и човешките ресурси, чието изпълнение ще допринесе за оптимизиране на инвестиционните мерки, заложени в ИПГВР и чрез което да се осигури допълняемост с проектите за изграждане и реконструкция на социални обекти по приоритетна ос 1 на ОПРР.
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност ” 2014-2020 г.;
Очаква се тази програма да финансира изграждането на технологични паркове, центрове за трансфер на иновации и друга инфраструктура от предприемачески тип,
12 Съгласно проектите на Оперативни програми към м. ноември 2013 г.
13 Механизмът за съвместно изпълнение на проекти по ОПРР и ОПОС 2014-2020 към м. ноември все още не е изяснен, поради което описаното по-горе участие на ОПОС във финансирането на ИПГВР – Гоце Делчев е индикативно и условно.
която да допълни мерките за насърчаване на икономическото развитие в ИПГВР. В ИПГВР – Гоце Делчев са идентифицирани следните проекти, които вероятно ще са допустими за финансиране чрез ОПИК 2014-202014:
Изграждане на Експо-център;
Създаване на Младежки иновационен център.
Друго направление на допълняемостта с ОПИК 2014-2020 се очаква да бъде чрез финансирането на частни проекти по програмата, които същевременно получават сертификат за клас инвестиция по Закона за насърчаване на инвестициите. Съгласно проекта на ОПРР 2014-2020 г. за тези проекти може да се осигури финансиране на довеждащата техническа инфраструктура по Приоритетна ос 1 на ОПРР.
2) Общински бюджет на Община Гоце Делчев
Общинският бюджет на Община Гоце Делчев също се явява основен източник на финансиране на общинските проекти от ИПГВР. От една страна, част от проектите могат да бъдат финансирани изцяло със средства от общинския бюджет, в случай на недостиг на средства по ОПРР и по усмотрение на Общината и на Общинския съвет. От друга страна, като бенефициент на голяма част от проектите, включени в плана, Община Гоце Делчев следва да осигурява собствено финансиране, което е променливо в процентно съотношение при различните оперативни програми. Основното участие на общински средства при реализацията на проектите по ИПГВР може да се обобщи както следва:
За проектите, които ще бъдат финансирани от ОПРР е заложен среден процент на общинско съфинансиране в размер на 5 % от стойността на проектите, като на базата на изпълнението на ОПРР за периода 2007-2013 г. се очаква някои проекти да бъдат реализирани изцяло с безвъзмездна финансова помощ, а при други проекти процентът на съфинансиране да е по-висок .
За проектите, които генерират приходи и имат потенциал за реализация чрез финансов инженеринг, формата на финансиране и общинското участие ще бъде определяна на базата на финансови анализи и съгласно условията на конкретните схеми. Очаква се чрез финансов инженеринг (гаранции, кредити, дялово участие и др.) да се финансират проекти за изграждане на спортна инфраструктура, интегриран градски транспорт, паркинги, проекти за икономическо развитие, културни обекти със съществен потенциал за генериране на приходи и др. Нивото на общинското участие по тези проекти се очаква да е най-голямо, поради което е препоръчително да се приложат схеми на публично-частни партньорства, включително т.нар. „вътрешни” публично-частни
14 Механизмите за допълняемост и източниците на финансиране са предварителни и подлежат на промени.
партньорства (чрез мобилизиране на средства на съответните общински дружества, стопанисващи спортни и културни обекти, дружествата по транспорта и организацията на паркирането и др.);
Възможно е да се предвидят схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекти, генериращи приходи, чиято финансова устойчивост и жизнеспособност не е достатъчна за реализация чрез инструменти на финансовия инженеринг. В този случай делът на съфинансирането на общината ще се определя чрез финансово- икономически анализ по Ръководството на ЕК за анализ на инвестиционни проекти по разходи и ползи.
Проектите за изграждане на ВиК инфраструктура, които следва да се комбинират с проектите за изграждане и реконструкция на улични артерии и проектите за подобряване на градската среда, ще се финансират по Оперативна програма „Околна среда” 2014-2020 г. Общинското съфинансиране по тези проекти ще се определя чрез финансово-икономически анализ по Ръководството на ЕК за анализ на инвестиционни проекти по разходи и ползи, като опитът от проектите през програмен период 2007-2013 г. показва средно ниво на общинско съфинансиране по тези проекти между 3% и 10%;
Проектите за оборудване и обзавеждане на социална и образователна инфраструктура, които се очаква да се финансират съответно по ОПРЧР и ОПНОИР 2014-2020, ще се финансират чрез безвъзмездна финансова помощ, с очаквано ниво на общинско съфинансиране до 5%;
Приносът на общината за проектите, които ще се реализират чрез публично-частни партньорства (напр. проектите за икономическо развитие), може да се състои освен в осигуряване на общинско съфинансиране и в предоставяне на терени и имоти (сгради) за реализация на инвестициите, както и плащания по Закона за концесиите и Закона за ПЧП към партньорите / концесионерите.
Ритмичното и навременно осигуряване на общински ресурс, съобразен с програмата за реализация на ИПГВР, е от съществено значение за гладкото и успешно изпълнение на плана. В Приложение 4 Бюджет на ИПГВР и програми за реализация (Таблици 3 от Програмите за реализация) е представен финансов график на Програмата за реализация на ИПГВР по тримесечия и шестмесечия за периода на изпълнение. Трябва да се отбележи, че въпреки че хоризонтът на изготвяне на ИПГВР е 2020 г., проектите в плана ще се изпълняват и разплащат до 2022 г., съгласно разпоредбите на ОПРР 2014- 2020 и Регламент (ЕС) № 832/2010 за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие.
Характерно за програмен период при изпълнението на проекти, финансирани с фондове на ЕС, е формирането на няколко периода със специфична концентрация на дейности и плащания, които условно могат да се определят по следния начин:
Период и времетраене | Дейности | Интензивност и размер на плащанията |
1. Подготвителен период Първата година от програмния период (2014 г.) За по-сложни и комплексни проекти, свързани с отчуждавания и дълги екологични процедури, периодът може да е по- дълъг. Забавянето в процеса на възлагане на обществените поръчки поради обжалвания (за проектиране, строителство, доставка, надзор и др.) също може да удължи допълнително подготвителния период. Проектите, които ще се изпълняват чрез финансов инженеринг или ПЧП като правило имат по-дълъг период на подготовка, поради необходимите процедури за предварителни анализи, финансови разчети, процедури за | Подготовка на проекти, включително: Тръжни процедури за избор на изпълнители на дейностите по подготовка: проектиране, анализи, екологични процедури, проучвания за приложимост за ПЧП и концесионни анализи и др. Изпълнение на дейностите по подготовка: проектиране, анализи, процедури по екологичното законодателство и др. Уреждане на собствеността и градоустройствения статут на терените за строителство: изготвяне и процедиране на ПУП, придобиване на собственост и отчуждавания и др. Изготвяне на документации за възлагане на обществени поръчки за избор на изпълнители на договори за строителство, надзор, управление, одит, публичност и други необходими дейности в хода на изпълнението на проектите. Получаване на становища за предварителен контрол по изготвените документация от съответните Управляващи органи или АОП; Провеждане на процедури за | Ниска - до 5% от бюджета на планираните проекти, които не изискват покупка на земя за реализацията им (отчуждавания); - до 15% от бюджета на проектите, за които се налагат разходи за покупка на земя и имоти за целите на реализацията им (вкл. отчуждавания). |
Период и времетраене | Дейности | Интензивност и размер на плащанията |
избор на партньор по Закона за ПЧП или Закона за концесиите. | ||
2. Период на изпълнение на проектите и подготовка на нови проекти (2015-2020 г.) | През този период протичат паралелно процеси по: Изпълнение на изготвените през подготвителния период проекти (изпълнение на договори за строителство, доставка, надзор, одит, публичност и др.) Подготовка на нови проекти, планирани за периода съгласно Програмата за реализация (с всички съпътстващи дейности по т. 1.) | Най-висока интензивност и размер на плащанията: - 5-15% от проектите, чиято подготовка ще протича през периода - 80-100% от бюджета на проектите, които ще се изпълняват през периода |
3. Период на изпълнение на договорените проекти (2020 – 2022 г.) | През този период се предвижда основно изпълнение на проектите, стартирали до 2020 г. – изпълнение на дейности като строителство, надзор, управление, одит, публичност и др. Стартирането на нови проекти през този период е твърде рисково за проектите, финансирани с фондове на ЕС, с оглед риска от ненавременно приключване и разплащане по тях до края на 2022 г., което би означавало риск от неверифициране на разходите по съответната оперативна програма. | Висока интензивност и размер на плащанията |
Таблица 10 – Характерни периоди при изпълнението на проекти, финансирани с фондове на ЕС
В Програмата за реализация и матрицата на бюджет на проектите от Приложение 4 са направени следните индикативни разчети за плащанията на ниво ИПГВР, базирани на плащанията по отделните проекти. Времевото планиране на проектите е изготвено по
начин, осигуряващ максимална равномерност на паричните потоци по ИПГВР. През първата година от изпълнението на плана се очаква да се изпълняват дейности по подготовка на проектите (включително проектиране) и провеждане на процедури за избор на изпълнители, поради което плащанията са сравнително нисък процент от бюджета на плана (1%). През тази година се очаква да са в режим реализация проектите, чиято подготовка се финансира по Схема BG161PO001/5-02/2012 "В подкрепа за следващия програмен период". Графикът на изпълнение на проектите за периода 2015-2021 е изграден при съблюдаване на принципа за равномерност на плащанията, с цел предотвратяване на прекомерна тежест върху общинския бюджет за средства за съфинансиране и мостово финансиране. През 2022 г. плащанията се оценяват на 4% от ИПГВР, с цел минимизиране на загуба на средства по забавени договори за строителство, поради изтичане на периода за разплащания по програмен период 2014-2020 г.
За адекватно планиране на финансовия ресурс е направен по-детайлен анализ на необходимостта от общинско финансиране за проектите, по които бенефициент се предвижда да е Общината.
Таблица 11: План на паричните потоци на ИПГВР - Гоце Делчев15 | |||||||||
Зона за въздействие | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
ЗВI - зона за въздействие с преобладаващ социален характер | 983 007 | 15 635 880 | 7 116 829 | 3 658 534 | 4 400 779 | 5 855 598 | 4 279 104 | 1 406 400 | 0 |
ЗВII - зона с публични функции с висока обществена значимост | 226 211 | 5 026 649 | 11 884 864 | 11 870 453 | 7 881 650 | 6 514 527 | 1 110 120 | 4 204 800 | 2 805 600 |
ЗВIII - зона с потенциал за икономическо развитие | 0 | 0 | 0 | 25 920 | 155 909 | 3 109 478 | 1 626 336 | 778 364 | 195 829 |
Интегриран градски транспорт и енергийна ефективност на жилищни сгради на цялата територия на града | 93 989 | 2 084 026 | 2 447 323 | 6 929 710 | 2 631 543 | 2 306 502 | 7 518 791 | 15 595 770 | 2 172 172 |
Общо ИПГВР | 1 303 208 | 22 746 555 | 21 449 017 | 22 484 616 | 15 069 880 | 17 786 105 | 14 534 351 | 21 985 334 | 5 173 601 |
Процентно съотношение 2014- 2022 г. | 1% | 16% | 15% | 16% | 11% | 12% | 10% | 15% | 4% |
Таблица 11 – План на паричните потоци на ИПГВР - Гоце Делчев
15 В Таблица 11 са включени паричните потоци по всички проекти на ИПГВР, включително такива, които ще се изпълняват без финансово участие на Общината.
Диаграма 3 – План на паричните потоци на ИПГВР Гоце Делчев
Диаграма 4 – План на паричните потоци на ИПГВР - Гоце Делчев – процентно разпределение за периода 2014- 2020
Друг фактор, който трябва да се вземе предвид при планирането на бюджета на ИПГВР и паричните потоци, са възможностите на общинския бюджет за осигуряване на собствени средства за съфинансиране и мостово финансиране на проектите, както и осигуряване на заемно финансиране. Анализът на общинския бюджет на Община Гоце Делчев през годините показва широк диапазон на размера на бюджета през периода 2007-2011 г. между 10 766 503 лв през 2007 г. и 17 171 871 лв. през 2011, с най- висока стойност през 2010 г. (19 221 223,00 лв). На база получени данни от общинските бюджети за периода 2008 – 2012 г., фигурират капиталови разходи съответно в порядъка от 2 500 000 лв. до 5 850 000 лв. В структурата на капиталовите разходи са взети предвид капиталови разходи за делегирани от държавата дейности и за местни дейности. Най-големият ресурс за капиталови разходи е усвоен през 2010 г., въпреки че размерът на касовото изпълнение на общинския бюджет не е с най-висока стойност. Във връзка с изпълнение на капиталовата програма, периодично са ползвани привлечени средства в порядъка от 966 000 лв. до 6 620 000 лв., като най-голям дял в привлечените средства има заем от ФЛАГ със задължение към 31.12.2012 г, в размер
на 5 703 000 лв. Обслужването и статусът през 2013 г. подлежи на допълнително обсъждане с Общинската администрация, с цел установяване на цялостната кредитна експозиция и ограниченията за поемане на общински дълг през следващия програмен период. Ограниченията за поемане на общински дълг са заложени в чл. 32 от Закона за публичните финанси, съгласно който годишният размер на плащанията по общинския дълг във всяка година не може да надвишава 15 на сто от средногодишния размер на собствените приходи и общата изравнителна субсидия за последните три години.
На базата на гореизложените данни и допускания, както и индикативния финансов график на ИПГВР, е изготвен прогнозен график за осигуряване на ресурс от общинския бюджет на Община Гоце Делчев по години (Таблица 12 Бюджет-рекапитулация – Финансов график). Размерът на средствата на етапа на изготвяне на ИПГВР е индикативен и зависи от фактори като:
Точният размер на съфинансирането по проектите, които не генерират приходи и които ще се финансират чрез безвъзмездна финансова помощ. Като правило се прилага фиксиран процент, който ще бъде обявен по схемите за кандидатстване в процеса на реализация на ОПРР 2014-2020 г.
Размерът на общинското съфинансиране по проекти, които генерират приходи и ще се финансират чрез безвъзмездна финансова помощ. При тях процентът на финансиране ще се определя от конкретните финансови анализи, които ще се изготвят съгласно Ръководството за анализ на инвестиционни проекти по разходи и ползи на ЕК.
Условията на финансиране на проектите, които генерират приходи и ще се финансират чрез финансов инженеринг (заемно финансиране, гаранционни фондове, дялово участие и други форми на финансов инженеринг). Съществува вероятност Общината да комбинира това финансиране с форми на публично- частно партньорство, които да оптимизират общинските разходи по проектите. Детайлните финансови обосновки и параметри на всеки проект ще се изготвят в процеса на подготовката на проектите, включително концесионни анализи и финансови анализи по Закона за публично-частно партньорство. Такова финансиране вероятно ще се приложи при проектите за изграждане на общински пазар, реконструкция на градския стадион и изграждане на спортна зала и др.
Финансирането по ОП „Иновации и конкурентоспособност ” 2014-2020 г. също предвижда форми на финансов инженеринг, който би могъл да се приложи при проектите за изграждане на експоцентър и младежки иновационен център.
Таблица 12: Прогнозен обем на необходимите общински средства за реализация на ИПГВР - Гоце Делчев (лв. с ДДС) | ||||
Година | Дял | Съфинансиране | Мостово финансиране | Общо |
2014 | 1% | 72 056 | 205 900 | 277 956 |
2015 | 16% | 1 257 688 | 3 593 835 | 4 851 523 |
2016 | 15% | 1 185 946 | 3 388 831 | 4 574 776 |
2017 | 16% | 1 243 205 | 3 552 450 | 4 795 655 |
2018 | 11% | 833 234 | 2 380 961 | 3 214 195 |
2019 | 12% | 983 418 | 2 810 110 | 3 793 528 |
2020 | 10% | 803 624 | 2 296 350 | 3 099 974 |
2021 | 15% | 1 215 599 | 3 473 566 | 4 689 165 |
2022 | 4% | 286 055 | 817 401 | 1 103 457 |
Общо: | 100% | 7 880 826 | 22 519 405 | 30 400 232 |
Таблица 12 – Прогнозен обем на необходимите общински средства за реализация на ИПГВР - Гоце Делчев
Диаграма 5 – Прогнозен обем на необходимите общински средства за реализация на ИПГВР - Гоце Делчев
Общият прогнозен общински ресурс за съфинансиране по проектите в ИПГВР се оценява индикативно на 7 880 826 лв. с ДДС. През първата година се предвиждат най- малък обем плащания, тъй като това е периодът на подготовка на проектите и избор на изпълнители по обществени поръчки. През следващите години обемът на плащанията е разпределен относително равномерно, като годините с най-голяма концентрация на плащания са 2015 и 2017 г. Препоръчително е Общината да заложи бюджет или да предприеме действия за ползване на заемни средства за мостово финансиране по общинските проекти. Практиката показва, че средният размер на необходимите оборотни средства за мостово финансиране при изпълнение на проектите е около 20% от общите им бюджети на проектите, или 22 519 405 с ДДС общо за периода на изпълнение на ИПГВР. Тези средства подлежат на възстановяване по съответните Оперативни програми, след разплащанията към изпълнителите по договори за
обществени поръчки. Така общият обем на необходимия общински ресурс за изпълнение на ИПГВР за 7-годишния период се оценява на 30 400 232 лв. с ДДС.
3) Републикански бюджет
Основният принос на Републиканския бюджет във финансирането на проектите по ИПГВР – Гоце Делчев се осъществява чрез националното съфинансиране по Оперативните програми. Републикански бюджет ще се изразходва и за съфинансиране на проектите за подобряване на енергийната ефективност на публични сгради – държавна собственост. Точният размер и дял на националното финансиране ще се изясни след окончателното приемане на Оперативните програми за период 2014-2020 г.16, но на базата на досегашните практики и регламенти нивото на национално съфинансиране по отделните програми варира средно между 15 и 20%.
4) Национални програми
Проекти от интегрирания план на гр. Гоце Делчев могат да бъдат реализирани и с помощта на национални програми, финансирани от националния бюджет, в случай че последните предвиждат инвестиционни мерки за инвестиции, заложени в ИПГВР. Такива програми са например фонда на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС), Hационална програма „Оптимизация на училищната мрежа“, Национална програма „Квалификация”, Hационална програма
„Модернизиране на системата на професионалното образование“, Hационална програма „Създаване на достъпна архитектурна среда-2013 г.”, Hационална програма
„Роден език и култура зад граница“, Национална програма за младежта (2011-2015 г.) и др.
В частност, проекти от социалната инфраструктура (например изграждане на допълнителен корпус към Дом за стари хора, обновяване на ДДЛРГ) могат да бъдат финансирани по линия на Проект „Красива България” (проект на МТСП), който финансира ремонтирането и обновяването на общественозначими обекти (социални домове и защитени жилища, здравни заведения, детски ясли и градини, училища, музеи, читалища, младежки домове, спортни зали и стадиони, административни сгради, недвижими културни ценности и др.), подкрепени от местните общности.
5) Частни инвеститори и публично-частни партньорства (ПЧП)
Част от проектите в ИПГВР-Гоце Делчев са инициирани от частни инвеститори съответно се планира да бъдат финансирани изцяло с частни инвестиции, включително със средства на финансовия инженеринг по ОПРР. Такива са например част от проектите за икономическо развитие за изграждане експоцентър, младежки
16 Оперативните програми следва да са до голяма степен финализирани до края на 2013 г., когато ще се изяснят точните пропорции и източници на финансиране по тях.
иновационен център и общински пазар. Други проекти имат потенциал да бъдат финансирани и с публично-частни партньорства като форма на сътрудничество между публичните органи и частния сектор. Необходимостта от развита публична инфраструктура, като двигател на икономическото развитие на страната, и ограничените бюджетни средства за нейното изграждане и поддържане, са основните предпоставки за възникването и разпространението на ПЧП.
Анализите във финансовата сфера показват, че икономическата криза поставя огромен натиск върху публичните бюджети, а намаленото ниво на кредитиране ограничава частните инвестиции, вкл. в подобряване на градската среда и създаване на адекватни условия за живот в градовете. Липсата на кредитен ресурс за придобиване на дълготрайни материални активи е един от основните фактори за спада на частните инвестиции и оттам на растежа и заетостта. Инструменти от типа JESSICA стимулират както публично-частното партньорство, така и кредитни институции за участие в публичните политики за регионално и градско развитие.
Подходящи за финансиране чрез ПЧП са проектите за развитие на спортна и културна инфраструктура, интегриран градски транспорт и паркинги и други проекти, генериращи съществени приходи и търсене. При тези проекти могат да се търсят различни форми на ПЧП, съгласно Закона за ПЧП, както и концесии по реда на Закона за концесиите. Друга форма на ПЧП са т.нар. „вътрешни” ПЧП – мобилизиране на финансов ресурс на общински предприятия, стопанисващи съответните обекти – напр. на ВиК дружеството, експлоатационните комунални дружества за електро, газо и топлоснбдяване (за изграждане/подмяна на подземна инфраструктура при реализация на проекти за улични артерии), стопанисващи спортни имоти, паркинги, градски транспорт, управление на трафика и др.
Всеки проект, за които се планира реализация чрез ПЧП или концесия, следва да се предхожда от детайлно проучване за приложимост и финансов анализ, демонстриращ потенциала за генериране на приходи, търсенето, възвръщаемостта и цялостната финансова жизнеспособност на проекта. Параметрите на проекта (вкл. инвестиционни разходи и подобекти) могат да се адаптират и променят в зависимост от резултатите от анализа, с оглед привличане на адекватен инвестиционен интерес от частни партньори.
Частно финансиране ще бъде мобилизирано при реализацията на проектите за енергийна ефективност на жилищни сгради, при които процентът на съфинансиране от частните собственици се очаква да бъде между 50 и 75% от стойността на проекта.
Прилагането на ПЧП не изключва комбиниране на инвестирането от други източници, вкл. ОПРР, JESSICA и др. програми, насърчаващи публично-частните партньорства.
6) Финансови инженерингови инструменти
На базата на досегашния опит на ОПРР 2007-2013 се предвижда по-широко използване на финансов инженеринг с възможност за привличане на частни инвеститори и
публично-частни партньорства съвместно с общините. Основавайки се на опита от настоящия програмен период, ОПРР 2014-2020 г. предвижда с финансов инженеринг частично или изцяло да се финансират инвестиции в спортна инфраструктура, енергийна ефективност в жилищни сгради, културна инфраструктура, както и зоните с потенциал за икономическо развитие, градска среда и интегриран градски транспорт.
Финансовите инструменти насърчават предприемаческия дух и позволяват на всички икономически субекти да участват в развитието на градовете и да получават подкрепа със средства от Европейския съюз, като се постига устойчив ръст на икономиката и реализират финансово устойчиви и целесъобразни проекти и инвестиции. Освен чрез безвъзмездни средства, през програмен период 2014-2020 година се планира финансирането на проектите, за които се очаква да генерират значителна финансова възвращаемост, да се извърши основно чрез иновативни финансови инструменти, подкрепяни от Структурните фондове, които да насърчават значителното участие от страна на инвеститорите и финансовите институции от частния сектор. Те ще са сходни на използваните в периода 2007—2013 г., като за следващия програмен период са възприети няколко момента на опростяване в тях. Финансовите инструменти могат да бъдат използвани за всички видове инвестиции и бенефициенти, което значително разширява възможностите за използване на тези иновативни инструменти.
През програмен период 2014-2020 г. финансовите инструменти ще заемат много важно място сред източниците на финансиране на отделните проектни предложения. Инструментите могат да бъдат под формата на капиталови или квазикапиталови инвестиции, заеми или гаранции или други инструменти за поделяне на риска, като по целесъобразност може да бъдат комбинирани с безвъзмездни средства. Основен финансов инженерингов инструмент за реализацията на ИПГВР Гоце Делчев е програма JESSICA, а като допълващи инструменти могат да се посочат фондовете JASPERS и JEREMIE.
JESSICA (Съвместна европейска подкрепа за устойчиви инвестиции в градските райони) е инициатива на Комисията в сътрудничество с ЕИБ и БРСЕ за насърчаване на устойчивите инвестиции в проекти и програми за развитие на градовете.Тя свързва страните членки, регионите и градовете с европейския банков и финансов сектор за постигане на повече и по-добри инвестиции в градовете. Ресурси по линия на оперативни програми, които ще се инвестират в рамките на JESSICA, могат да бъдат прехвърляни във фондове за градско развитие, а съфинансирането може да бъде осигурено от общини, банки, пенсионни или инвестиционни фондове. Към 2013 г. в България функционират два фонда по програма JESSICA:
o Фонд за устойчиво градско развитие на София” ЕАД;
o „Регионален фонд за градско развитие” АД, финансиращ проекти на частни инвеститори, общини и публично-частни партньорства с проекти за устойчиво развитие на градовете Бургас, Варна, Плевен, Пловдив, Русе и Стара Загора.
Очаква се през следващия програмен период да се създадат фондове по JESSICA, подпомагащи изпълнението на ИПГВР в 67-те града. Планира се условие за финансиране на програма JESSICA за следващия програмен период 2014-2020 г. да бъде фигурирането на кандидатстващите проекти в ИПГВР на съответния град.
JASPERS (Съвместна помощ за подкрепа на проекти в европейските региони) е съвместен механизъм за техническа помощ на Комисията, ЕИБ и ЕБВР за подготовка на големи проекти в дванайсетте страни членки, които се присъединиха към Съюза през 2004 г. и 2007 г.
JASMINE (Съвместно действие в подкрепа на институциите за микрофинансиране в Европа) е инициатива, чрез която се цели подобряване на достъпа до финансиране за малки предприятия и социално изключени хора (включително от етническите малцинства), които искат да станат самонаети лица.
JEREMIE (Съвместни европейски ресурси за микро-, малки и средни предприятия) е инициатива на Европейската комисия, ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) за подобряване на достъпа на малките и средните предприятия (МСП) до финансиране. Сред продуктите са ценни книжа, рисков капитал, гаранции, заеми и техническа помощ, които водят до мултиплициращ ефект от средствата на ЕС чрез използването на револвиращи финансови продукти вместо безвъзмездни помощи. ЕИФ и националните и регионалните власти създават съобразени с конкретните обстоятелства схеми за МСП във всички сектори
В ОПРР 2014-2020 г. значително се увеличат средствата, които ще бъдат отделени за инвестиции със значителна финансова възвръщаемост чрез прилагане на финансови инструменти, в сравнение с настоящия програмен период с цел постигане на допълнителен растеж и осигуряване на заетост. Близо 18% от бюджета на ОПРР е предвиден за изпълнение на проекти чрез финансови инструменти17.
Финансови инструменти ще бъдат прилагани при реализацията на проекти от ИПГВР Гоце Делчев в следните сфери:
⮚ обновяване на многофамилни жилищни сгради;
⮚ подобряване на градската среда, включително изграждане на паркинги;
⮚ икономическо развитие;
⮚ развитие на спортната инфраструктура – изцяло ще се финансират с финансови инструменти;
⮚ развитие на културната инфраструктура;
⮚ развитие на интегриран градски транспорт и градска мобилност.
17 Съгласно проекта на ОПРР 2014-2020 г. към м. ноември 2013 г.
7) Други финансови източници
В процеса на реализация на проектите от ИПГВР Гоце Делчев се очаква да се използват и други финансови източници, които не са изброени в посочените по-горе категории и зависят от спецификата на проекта. Така например, експлоатационните дружества за комунални услуги (електро, топло и газоснабдяване, комуникации и др.) следва да финансират изграждането на подземната инфраструктура при реализацията на проекти за градска среда и улични артерии. Това налага Общината да предвиди надежден механизъм за ангажиране на експлоатационните дружества в процеса на реализация на проектите, с цел постигане на устойчивост на инвестициите.
3.2. Допълняемост на финансовите източници
В програмите за реализация на всяка зона за въздействие от ИПГВР Гоце Делчев са представени проектите и конкретните дейности, необходими за реализацията на всеки един проект. За всяка една дейност се посочва източникът на нейното финансиране като е възможно при реализацията на един проект една дейност да се финансира от един финансов източник, а друга дейност от друг източник.
Могат да бъдат дадени следните примери за финансиране на различни дейности в рамките на един проект от различни финансови източници:
⮚ проекти в сферата на образователната инфраструктура – основната дейност по ремонт и обновяване, оборудване и обзавеждане на съответното училище или детска градина се планира да се финансира от Оперативна програма „Региони в растеж” 2014- 2020 г., а съпътстващите меки мерки от Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж” 2014-2020 г.
⮚ проекти в сферата на социалната инфраструктура – основната дейност по ремонт и обновяване, оборудване и обзавеждане на съответния обект от социалната инфраструктура се планира да се финансира от Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г., а съпътстващите меки мерки от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 г.
Посочените по-горе меки мерки могат да включват следните, като списъкът не е изчерпателен:
обучение на персонала;
квалификация и преквалификация на персонала; подкрепа за предоставяне на социални и здравни услуги; мерки за социални включване и др.
⮚ ремонт на улици като част от рехабилитация на градската среда – ремонтът на улицата се планира да се финансира от Оперативна програма „Региони в растеж”
2014-2020 г., а подземната инфраструктура, съответно – ВиК мрежа от Оперативна програма „Околна среда” 2014-2020 г., а газоснабдяване, електроснабдяване и др. – от експлоатационните дружества в град Гоце Делчев.
⮚ проекти за икономическо развитие – изграждането на съответната сграда се планира да се финансира от Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 г., а дейностите по облагородяване на пространството около сградата се планира да се финансира от Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г.
3.3. Обобщени източници на финансиране по категории инфраструктура
В таблицата по-долу са представени основните източници на финансиране по категории инвестиции, съгласно условията на проекта на ОПРР към м. ноември 2013 г.
Таблица 13
Категории инфраструктура | Източници на финансиране |
1. Подобряване на енергийната ефективност на жилищни сгради | Приоритетна ос 1 на ОПРР, финансов инженеринг: Частно финансиране от собствениците на сградите (50- 75%) ОПРР |
2. Подобряване на енергийната ефективност на публични сгради | Безвъзмездна финансова помощ по Приоритетна ос 1 на ОПРР: Общинско съфинансиране (5-15%) Държавно съфинансиране (5-15%) |
3. Градска среда | 1. Финансиране по Приоритетна ос 1 на ОПРР: Безвъзмездна финансова помощ за проекти, които не генерират приходи (5-15%) Финансови инструменти за проекти, генериращи приходи (спортна инфраструктура, проекти за икономически развитие, паркинги и др.) по ОПРР, включително в комбинация с ПЧП 2. Публично-частни партньорства за проекти, генериращи приходи (спортни обекти, паркинги и др.) |
4. Проекти за насърчаване на | 1. Финансиране по Приоритетна ос 1 на ОПРР: Безвъзмездна финансова помощ за проекти, които не |
Категории инфраструктура | Източници на финансиране |
устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт | генерират приходи (5-15%) Финансови инструменти за проекти, генериращи приходи (елементи на градския транспорт, паркинги и др.), включително в комбинация с ПЧП 2. ПЧП, включително партньорства с общински дружества |
5. Общинска здравна инфраструктура | Безвъзмездна финансова помощ по Приоритетна ос 3 на ОПРР, с общинско съфинансиране (5-15%) |
6. Общинска образователна инфраструктура | Безвъзмездна финансова помощ по Приоритетна ос 1 на ОПРР, с общинско съфинансиране (5-15%) |
7. Общинска социална инфраструктура | Безвъзмездна финансова помощ по Приоритетна ос 1 на ОПРР, с общинско съфинансиране (5-15%) |
8. Общинска културна инфраструктура | 1. Финансиране по Приоритетна ос 1 на ОПРР: Безвъзмездна финансова помощ за проекти, които не генерират (значителни) приходи (5-15%) Финансови инструменти за проекти, генериращи приходи по ОПРР, включително в комбинация с ПЧП 2. Публично-частни партньорства за проекти, генериращи значителни приходи |
Таблица 13 – Основни източници на финансиране по категории инвестиции
Към момента изчисленията за общинско съфинансиране се базират на 6 % съфинансиране по проектите, които ще се финансират чрез безвъзмездна финансова помощ.
Проектите за развитие на социална инфраструктура се равняват на 8,02 % от бюджета на ИПГВР Гоце Делчев за приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие”, с което е спазено условието на УО на ОПРР проектите от този вид инфраструктура да представляват минимум 5% от бюджета на приоритетната ос.
3.4. Финансово изражение на ИПГВР-Гоце Делчев
В бюджетите и програмите за реализация на всяка от зоните за въздействие (приложение 4) е посочен източникът на финансиране на всеки от проектите, както и всяка от дейностите, необходими за реализацията на проектите. Общият бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев възлиза на 142 532 667лв. с ДДС.
3.5. Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев
В Таблици 14 и 15 по-долу е представен бюджетът на ИПГВР – Гоце Делчев, съответно по зони за въздействие и по групи проекти.
Най-голям е делът на бюджета (36%, или 51 524 874 лв. с ДДС) за изпълнение на проекти в Зоната за въздействие с публични функции от висока обществена значимост. Това се дължи на концентрацията на проекти от категории като градска среда и интегриран градски транспорт, както и наличието на обекти от надградско значение за спортна, културна, образователна, здравна инфраструктура, които са включени в ИПГВР с цел развитие на потенциала на града като локален обществен и икономически център. В тази зона ще се реализират и някои от проектите за икономическо развитие (изграждане на общински пазар), поради наличието на подходящи терени.
Бюджетният дял на зоната с преобладаващ социален характер е 30,4 %, или 43 336 131 лв. с ДДС. В зоната са включени проекти за подобряване на градската среда, училища и детски градини, изграждане на паркове и зелени площи, редица социални обекти и други проекти, свързани с оползотворяването на терените на бившата казарма и др.;
Най-нисък е делът на бюджета за зоната с потенциал за икономическо развитие (4%, или 5 891 835 лв.), което се дължи в голяма степен на факта, че на територията й не бяха идентифицирани подходящи терени за реализация на икономическите проекти за изграждане на експо-изложбен център и младежки иновационен център. В зоната ще се реализират проекти за подобряване на градската среда и изграждане на техническа инфраструктура.
Проектите за насърчаване на устойчивата градска мобилност, интегриран градски транспорт и енергийна ефективност на жилищни сгради ще се реализират на цялата територия, като делът им от общия бюджет на ИПГВР възлиза на 29%, или 41 779 827 лв. с ДДС. Проектите включват реконструкция и разширение на основните улични артерии, по които се движи градския транспорт – капиталоемки инвестиции, които обясняват високия дял на бюджета в тази категория.
Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 www.bgregio.eu
Инвестираме във Вашето бъдеще!
Проектът се финансира от Европейския фонд за регионално развитие и от държавния бюджет на Република България
Таблица 14: БЮДЖЕТ НА ИПГВР – ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ ПО ЗОНИ ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ И ИЗТОЧНИЦИ НА ФИНАНСИРАНЕ | |||||||||||
ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ | общо за зоната за въздействие | Дял | Други средства от СФ, КФ | Собствени средства за съфинансир ане | Изцяло собствени средства | Републиканс ки бюджет | Национал ни програми | Други инвест. фондове | Частни инвестит ори | Други донор и | Дар ени я |
ЗВI – Зона за въздействие с преобладаващ социален характер | 43 336 131 | 30,4% | 36 433 474 | 1 535 744 | 0 | 4 167 933 | 0 | 0 | 1 198 980 | 0 | 0 |
ЗВII - Зона с публични функции с висока обществена значимост | 51 524 874 | 36,1% | 33 859 435 | 4 421 941 | 0 | 3 317 157 | 0 | 3 225 967 | 6 700 375 | 0 | 0 |
ЗВIII - Зона с потенциал за икономическо развитие | 5 891 835 | 4,1% | 4 971 034 | 209 650 | 0 | 667 592 | 0 | 0 | 43 560 | 0 | 0 |
Интегриран градски транспорт и енергийна ефективност на жилищни сгради (цялата територия на града) | 41 779 827 | 29,3% | 30 467 017 | 1 713 492 | 0 | 3 180 387 | 0 | 1 047 245 | 5 371 686 | 0 | 0 |
Обща стойност на проектите, включени в ИПГВР - Гоце Делчев | 142 532 667 | 100% | 105 730 960 | 7 880 826 | 0 | 11 333 067 | 0 | 4 273 212 | 13 314 601 | 0 | 0 |
Дял | 74% | 6% | 0% | 8% | 0% | 3% | 9% | 0% | 0% | ||
Таблица 14 - Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев по зони за въздействие и източници на финансиране
Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 www.bgregio.eu
Инвестираме във Вашето бъдеще!
Проектът се финансира от Европейския фонд за регионално развитие и от държавния бюджет на Република България
Диаграма 6 – Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев по зони за въздействие
Диаграма 7 – Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев по източници на финансиране
Този документ е създаден в рамките на договор № BG161PO001-1.4.07/2010/015 „Интегриран план за градско възстановяване и
Дарения
Други донори Частни инвеститори Други инвест. фондове Национални програми Републикански бюджет
Изцяло собствени средства
Собствени средства за съфинансиране
Други средства от СФ, КФ
-10 000 000
10 000 000
30 000 000
50 000 000
70 000 000
90 000 000
110 000 000
ЗВI - ЗОНА ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ С ПРЕОБЛАДАВАЩ СОЦИАЛЕН ХАРАКТЕР
ЗВII - ЗОНА С ПУБЛИЧНИ ФУНКЦИИ С ВИСОКА ОБЩЕСТВЕНА ЗНАЧИМОСТ ЗВIII - ЗОНА С ПОТЕНЦИАЛ ЗА ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ
ПРОЕКТИ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА УСТОЙЧИВАТА ГРАДСКА МОБИЛНОСТ И ИНТЕГРИРАН ГРАДСКИ ТРАНСПОРТ И ЕНЕРГИИНА ЕФЕКТИВНОСТ НА
ЖИЛИЩНИ СГРАДИ НА ЦЯЛАТА ТЕРИТОРИЯ НА ГРАДА
Диаграма 8 – Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев по зони за въздействие и източници на финансиране
Таблица 15: БЮДЖЕТ НА ИПГВР – ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ ПО ГРУПИ ПРОЕКТИ И ИЗТОЧНИЦИ НА ФИНАНСИРАНЕ | |||||||||||
ГРУПА ПРОЕКТИ | Общо за групата проекти | Дял | Други средства от СФ, КФ | Собствени средства за съфинансиране | Изцяло собствени средства | Република- нски бюджет | Национал- ни програми | Други инвест. фондове | Частни инвеститори | Други донори | Дарения |
Градска среда | 26 133 785 | 18% | 21 589 584 | 1 483 895 | 0 | 2 326 032 | 0 | 0 | 734 275 | 0 | 0 |
Спортна инфраструктура | 7 603 200 | 5% | 3 041 280 | 760 320 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 801 600 | 0 | 0 |
Икономическо развитие | 13 426 560 | 9% | 8 999 424 | 697 536 | 0 | 322 560 | 0 | 0 | 3 407 040 | 0 | 0 |
Социална инфраструктура | 8 305 920 | 6% | 7 060 032 | 415 296 | 0 | 830 592 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Образователна инфраструктура | 12 229 369 | 9% | 10 394 964 | 611 468 | 0 | 1 222 937 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Здравна инфраструктура | 12 768 000 | 9% | 10 852 800 | 638 400 | 0 | 1 276 800 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Културна инфраструктура | 6 192 525 | 4% | 1 346 400 | 1 461 757 | 0 | 158 400 | 0 | 3 225 967 | 0 | 0 | 0 |
Енергийна ефективност на административни сгради | 3 435 802 | 2% | 2 920 431 | 60 910 | 0 | 454 460 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Таблица 15: БЮДЖЕТ НА ИПГВР – ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ ПО ГРУПИ ПРОЕКТИ И ИЗТОЧНИЦИ НА ФИНАНСИРАНЕ | |||||||||||
ГРУПА ПРОЕКТИ | Общо за групата проекти | Дял | Други средства от СФ, КФ | Собствени средства за съфинансиране | Изцяло собствени средства | Република- нски бюджет | Национал- ни програми | Други инвест. фондове | Частни инвеститори | Други донори | Дарения |
Превенция на риска | 10 657 680 | 7% | 9 059 028 | 37 752 | 0 | 1 560 900 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Насърчаване на устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт | 36 309 747 | 25% | 27 731 977 | 1 713 492 | 0 | 3 180 387 | 0 | 1 047 245 | 2 636 646 | 0 | 0 |
Енергийна ефективност на жилищни сгради на цялата територия на града | 5 470 080 | 4% | 2 735 040 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 735 040 | 0 | 0 |
Обща стойност на проектите, включени в ИПГВР - Гоце Делчев | 142 532 667 | 100% | 105 730 960 | 7 880 826 | 0 | 11 333 067 | 0 | 4 273 212 | 13 314 601 | 0 | 0 |
Дял | 74% | 6% | 0% | 8% | 0% | 3% | 9% | 0% | 0% | ||
Таблица 15 – Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев по групи проекти и източници на финансиране
Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев по групи проекти и източници на финансиране
Енергийна ефективност на жилищни сгради на цялата
територия на града
Насърчаване на устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт
Превенция на риска
Енергийна ефективност на административни сгради
Други средства от СФ, КФ
Собствени средства за съфинансиране
Културна инфраструктура
Здравна инфраструктура
Изцяло собствени средства
Републикански бюджет Национални програми Други инвест. фондове
Образователна инфраструктура
Частни инвеститори
Социална инфраструктура Други донори
Дарения
Икономическо развитие Спортна инфраструктура
Градска среда
0
10 000 000 20 000 000 30 000 000 40 000 000
Диаграма 9 – Бюджет на ИПГВР – Гоце Делчев по групи проекти и източници на финансиране
Диаграма 10 – Групи проекти от ИПГВР Гоце Делчев - процентно разпределение
Разпределението на бюджета на ИПГВР – Гоце Делчев по категории инфраструктура показва следните тенденции:
Най-висок е делът на групата проекти насърчаване на устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт (25%), следвана от групата проекти за подобряване на градската среда (18%), което се обяснява с високата капиталоемкост при изграждане на техническа инфраструктура и улична мрежа.
Останалите групи проекти са със сравнително равномерно разпределен дял (между 4 и 9%).
Проектите за развитие на социална инфраструктура се равняват на 8,02 % от бюджета на ИПГВР за приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие” и 6,16 % от целия бюджет на ИПГВР, с което е спазено условието на УО на ОПРР проектите от този вид инфраструктура да представляват минимум 5% от бюджета на приоритетната ос.
Като Приложение 4 на ИПГВР Гоце Делчев е представена матрица-бюджет на индикативния списък на проектите от плана.
Индикативният списък с проекти от ИПГВР Гоце Делчев съдържа 83 проекта на обща стойност 149 019 622 лв. с ДДС, които ще бъдат реализирани през програмния период 2014-2020 година.
Проектите за обособени 2 два списъка:
⮚ Основен списък с проекти – съдържа 80 проекта на обща стойност 142 532 667 лв. с ДДС;
⮚ Резервен списък с проекти – съдържа 3 проекта на обща стойност 6 486 955 лв. с ДДС.
При остойностяването на проектите в ИПГВР Гоце Делчев е приложен следният подход:
1) Остойностяване на строително-монтажните дейности при инвестиционните дейности, по окрупнени показатели или на базата на проектни разработки (при наличие на такива).
2) Предвиждане на бюджет за подготовка на проектите – по експертна оценка 6% от инвестиционната стойност за проекти, които нямат проектна готовност (включително проектиране, обследвания за енергийна ефективност, доклади за оценка на съответствието, тръжни процедури, финансови анализи, процедури по екологичното законодателство, такси и разрешителни и др.). Делът на разходите за подготовка за проекти, за които има известна проектна готовност, е по-нисък (3-5%).
3) Предвиждане на бюджет за организация и управление на проектите – приблизително 6% от стойността на проектите (включително управление,
строителен и авторски надзор, одит, публичност и др.);
4) Предвиждане на бюджет за закупуване на земя в размер до 10% от СМР (заложен е само при проекти за реконструкция и разширение на улична мрежа и при реализация на нови обекти);
5) Предвиждане на бюджет в размер на 10% от стойността на СМР за непредвидени разходи;
6) Предвиждане на бюджет в размер на 20% за данък добавена стойност.
Като приложение 4 на ИПГВР Гоце Делчев са изготвени четири програми за реализация на проектите от ИПГВР Гоце Делчев, в които проектите са разпределени според зоната за въздействие, в която ще се реализират, и съответно такива, които ще се реализират на територията на целия град. Програмите за реализация са следните:
1. Програма за реализация на зона с преобладаващ социален характер (ЗВI) – съдържа:
⮚ 25 проекта от основния списък с проекти на обща стойност 43 336 131 лв. с ДДС;
⮚ 2 проекта от резервния списък с проекти на обща стойност 4 411 176 лв. с ДДС.
2. Програма за реализация на зона на публични функции с висока обществена значимост (ЗВII) – съдържа:
⮚ 29 проекта на обща стойност 51 524 874лв. с ДДС;
⮚ 1 проекта от резервния списък с проекти на стойност 2 075 779 лв. с ДДС;
⮚ 1 проект от раздел „други проекти” на стойност 680 561 лв. с ДДС;.
3. Програма за реализация на зона с потенциал за икономическо развитие (ЗВIII) – съдържа 4 проекта на обща стойност 5 891 835 лв. с ДДС;
4. Програма за реализация на проекти за насърчаване на устойчивата градска мобилност и интегриран градски транспорт и енергийна ефективност на жилищни сгради на цялата територия на града – съдържа 22 проекта на обща стойност 41 779 827 с ДДС.
4. Описание
на
структурата
и
организацията
за
реализацията/прилагането на плана
Подробно описание на структурата и организацията за реализацията/прилагането на плана се съдържа в част III „Механизъм за прилагане, наблюдение, контрол и актуализация на ИПГВР – Гоце Делчев” от настоящия документ.
5. Използвани процедури на обществено участие и партньорство при разработването на плана и мерки за осигуряване на прозрачност при изпълнението му
Анализът на добрите европейски практики показва, че едни от ключовите отличителни характеристики на добрия ИПГВР са:
✓ установяването на реалистична и същевременно широко приета от заинтересованите страни визия и стратегическа рамка;
✓ ефективното ангажиране на заинтересованите страни в процеса на разработването и актуализацията;
✓ активната комуникация на ключовите послания с различните социални и икономически субекти, които засяга.
Предвид гореизложеното, дейността по осигуряване на обществено участие се явява задължителен елемент от подготовката на ИПГВР – Гоце Делчев. Чрез ангажирането на обществеността се идентифицират нуждите и очакванията на местните общности по отношение на плановата, стратегическа и управленска рамка на бъдещия ИПГВР. При изпълнението на дейността са положени максимални усилия за идентифициране и въвличане на максимално широк кръг от заинтересовани страни в разработването на ИПГВР – Гоце Делчев. Техните първоначални нужди, очаквания и мнения са отчетени, анализирани и интегрирани в аналитичния компонент на плана, допринасяйки по този начин за една от ключовите цели за разработването на ИПГВР – Гоце Делчев – постигане на адекватно информационно осигуряване на цялостния процес на планиране чрез целево събиране и обработка на данни за проблемите и очакванията на местните общности и заинтересовани страни относно развитието на градското ядро и неговия хинтерланд (Приложение 2: Доклад за нуждите на заинтересованите групи).
Поради публичния си характер на стратегически и планов документ, ИПГВР на гр. Гоце Делчев се разработи с най-широко гражданско участие, което обхваща както населението в неговата цялост по въпросите от общоградско значение, така и на специфични групи, носители на групови интереси по териториален, етнически, възрастов или друг признак, а също така и представителните структури на бизнеса. На тази основа, бяха осигурени обвързаност и ефект върху хоризонталните въпроси – устойчиво развитие, равни възможности и недискриминация, опазване и въздействие на
околната среда, иновации и правене на политики. Планът е разработен в условията на прозрачност и партньорство между местните и регионалните власти, неправителствения сектор, частните инвеститори, както и във взаимодействие с Управляващия орган на ОПРР.
В първия етап на разработването на ИПГВР бяха идентифицирани всички заинтересовани страни, които да бъдат въвлечени в подготовката на ИПГВР или информирани по подходящ начин в процеса на работа. За тази цел се разработи систематизиран списък на заинтересованите страни който взеха участие в целия процес на разработване на плана. На фазата на разработка на стратегическата рамка на ИПГВР списъкът се разшири до общо 86 организации от 16 сфери, включително общински предприятия (Вж. Приложение 1: Списък на заинтересованите страни).
Екипът, разработващ ИПГВР използва разнообразни канали за активно и изпреварващо информиране – сайта на общината и публичният интернет ГИС модул на разработеното приложение, чрез които се публикува регулярно информация за изготвянето на плана, визуализират се пространствено отделните резултати и продукти, включително изготвяните тематични карти.
5.1. Използвани процедури на обществено участие и партньорство по време на изпълнението на Първия етап от разработването на ИПГВР – целеви и проблемен анализ, изготвяне на визия и предложение за зони за въздействие
В рамките на задачата са извършени следните под-дейности:
⮚ Идентифицирани са максимален кръг заинтересовани страни, които да бъдат ангажирани в процеса на разработване на ИПГВР – Гоце Делчев – представители на местния бизнес, редица сфери на неправителствения сектор, местните власти (Приложение 1: Списък на заинтересованите страни);
⮚ Мненията, нуждите и очакванията на заинтересованите групи са проучени и анализирани чрез методи като:
✓ проведени интервюта и работни срещи с фокус групи (въз основа на предварително изпратени въпросници);
✓ проведени анкетни проучвания,
Въз основа на тези действия се изготви анализ на първоначалните нужди, очаквания и предложения на заинтересованите групи (Приложение 2: Доклад за нуждите на заинтересованите групи).
⮚ Проведено обществено обсъждане за визията за развитие на гр. Гоце Делчев и предложените зони за въздействие. Получените в рамките на обсъждането мнения и препоръки отразяват обществената нагласа на местната общност по ключовия първи етап от разработването на ИПГВР (дефиниране на визия за развитие на града и зони за въздействие).
5.1.1. ИДЕНТИФИЦИРАНЕ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ ГРУПИ
Широкото обществено участие в разработването на ИПГВР на град Гоце Делчев заема важно място в целия процес от разработването до неговото прилагане. За целите на идентифицирането на максимален кръг заинтересовани страни от различни обществени групи и сфери на дейност са приложени следните способи:
Източници на информация за заинтересовани групи
Публични източници
Чрез кабинетно проучване бяха идентифицирани следните източници на публична информация:
1. Централен регистър на юридическите лица с нестопанска цел за обществено полезна дейност - http://www.justice.government.bg/ngo/search.aspx;
2. Информационен портал за неправителствените организации в България – http://www.ngobg.info/;
3. Предложени от Община Гоце Делчев организации и институции
Община Гоце Делчев предложи включването на представители на неправителствени и бизнес организации и други местни институции, на базата на предишни техни инициативи и активности в областта на местното развитие.
Посочените източници бяха използвани за изготвяне на списък с основните групи заинтересовани страни – представители на местната общност, неправителствения сектор, бизнеса, местни и централни власти, академични институции и др. (Приложение 1). Информацията за включените в списъка представители на заинтересованите групи представя накратко сферата им на дейност, ръководния им състав, данни за контакт и други публично достъпни данни. Списъкът включва 86 представители на заинтересовани групи, групирани в 16 категории, със съответните им сфери на дейност: браншови и професионални организации, околна среда, бизнес организации, асоциации за регионално развитие, организации в социалната сфера и др.
Съгласуване на списъка на заинтересованите групи с Възложителя
Възложителят взе активно участие във финализирането на окончателния списък на заинтересовани групи, като предложи включването към него на ключови представители от районните администрации и други ведомства. Съгласуван с Възложителя окончателен списък на заинтересованите групи е приложен към настоящия план – Приложение 1.
5.1.2. ИЗПОЛЗВАНИ МЕТОДИ ЗА ПРОУЧВАНЕ НА ПРОБЛЕМИТЕ, НУЖДИТЕ И НАГЛАСИТЕ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ ГРУПИ
5.1.2.1. Анкетно проучване сред гражданите и неправителствения сектор
Анкетното проучване е количествен метод за събиране на информация за нуждите и очакванията от ИПГВР на град Гоце Делчев на заинтересованите страни. Проучването беше проведено в периода септември - октомври 2012, като размерът на извадката от анкетното проучване е 28 анкетирани лица. Методът на регистрация на респондентите използва следните комуникационни канали:
✓ електронния сайт на проекта, намиращ се на адрес http://www.ipgvr- gotsedelchev.com ;
✓ кореспонденция респондентите;
ОБЩИ ИЗВОДИ ОТ АНКЕТНОТО ПРОУЧВАНЕ:
След проведеното анкетно проучване сред идентифицираните заинтересовани страни и след индивидуален анализ на получените отговори може да се направят следните общи изводи от резултатите от проучването:
1) Визията и стратегията за градско развитие се считат за важни и ключови за развитието на града, но е идентифицирана ясна необходимост от промяна на стратегическите документи с акцент върху:
⮳ Образование, спорт, инфраструктура.
⮳ Използване на стратегическото местоположение на града.
⮳ Необходимост от изграждане на нови детски площадки и саниране на жилищни сгради.
⮳ Подобряване на услугите (здравни, административни, транспортни и др.), които се предоставят на населението.
⮳ Диверсификация на стопанството чрез създаване на предпоставки за локализация на фирми от производствения сектор.
⮳ Обособяване на зелени площи в града.
⮳ Създаване на модерен облик на град Гоце Делчев.
⮳ Усилия за привличането на инвеститори като цяло и в частност от Турция.
2) Трите основни приоритета за бъдещото развитие на град Гоце Делчев се определят като:
⮚ Култура и образование, включително опазване и възстановяване на културно-историческо наследство, осигуряване на условия за развитие на изкуствата, културни мероприятия и др.
⮚ Подобряване на техническата и транспортна инфраструктура, включително улична и тротоарна мрежа, алеи, масов обществен транспорт и др.
⮚ Подобряване на средата на живот – зелени площи, места за отдих, велоалеи, спортни съоръжения и площадки и др.
3) Най-изявените социални проблеми на територията на гр. Гоце Делчев се определят от мнозинството от анкетираните лица като миграция на млади и образовани хора, ниско качество или затруднен достъп до здравеопазване и продължителната безработица.
4) Най-голям дял от респондентите поставят на първо място сред най- сериозните икономически проблеми на гр. Гоце Делчев липсата или недостатъчното развитие на високотехнологични и иновативни производства с висока добавена стойност. На следващо място, сравнително голям процент от анкетираните лица посочват като сериозни икономически проблеми в града липсата на логистична база и подкрепа за стартиране на нови предприятия, ниската диверсификация на икономическите сектори, превесът на отрасли с ниска производителност и ефективност, преобладаващите неконкурентни и замиращи производства в местната икономика и остарялата и амортизирана производствена база на предприятията.
5) Според мнозинството от анкетираните лица съществува неоползотворен потенциал за икономическо развитие на територията на гр. Гоце Делчев най-вече в областите селско стопанство, туризъм и човешки потенциал.
6) Според повече от половината от анкетираните лица, териториалните ограничения за реализация на бизнес инициативи на територията на гр. Гоце Делчев се характеризират най-вече с липса или лошо състояние на техническата инфраструктура в индустриални/ производствени зони (ВиК, електрозахранване и др.). Освен този проблем, други сериозни териториални ограничения според респондентите са липса на подходящи и урегулирани терени за изграждане на производствени мощности и затруднен достъп (включително транспортни връзки) до основни логистични центрове и пазари, като на последно място е посочена липсата на подходяща ИКТ инфраструктура (информационни и комуникационни технологии) и др.
7) Според половината от анкетираните лица, на първо място сред най- изявените проблеми в териториите на гр. Гоце Делчев, в които са съсредоточени административни сгради се нарежда недостигът и лошото състояние на спортни обекти. Мнозинството от запитаните лица са посочили също като изявени проблеми в административните територии на Гоце Делчев недостиг или лошо състояние на здравни заведения, недостиг на паркинги и паркоместа, както и недостъпност за хора с увреждания и др.
8) Мнозинството от респондентите са посочили на първо място сред елементите на градската среда в гр. Гоце Делчев, които се нуждаят от съществено подобряване, насърчаване на местната икономика и развитието на малките и средните предприятия (МСП). Освен това, по-голямата част от анкетираните лица са посочили като такива елементи здравните заведения и здравното обслужване, елементите на градската среда – зони за отдих, паркинги, велоалеи, спортни площадки, тротоари, пешеходни зони и др., спортните обекти, пътната и техническата инфраструктура и др.
9) Анкетираните лица са посочили като райони на гр. Гоце Делчев, в които има концентрация на икономическа дейност, голям потенциал за развитие и инвестициите и които имат нужда от съществени инвестиции за подобряване на инфраструктурата и цялостното им състояние: централна градска част, районът на фирма „Пирин Текс”, районът на бившата казарма, районът на складова база Гоце Делчев, районът на "Старото гробе", районът на прекия път между град Гоце Делчев и село Мусомище, територията на фирма
„Пирел”, територията на Старата Баня, територията на бетоновия център, на юг и изток от Гоце Делчев, пътят за Доспат и за Гърция, спортна база в района на Панорамата, местността "Мочура" и други.
10) Респондентите са посочили като райони на гр. Гоце Делчев, които имат силно изразени обществени функции и значение и нужда от съществено подобряване на състоянието централна градска част, източната част на гр. Гоце Делчев, където е съсредоточена икономическата зона, крайните квартали, районът на площада на гр. Гоце Делчев, районът на МБАЛ "Иван Скендеров", новата автогара, районът около музея и други.
11) Анкетираните лица са посочили като райони на гр. Гоце Делчев, в които състоянието на градската среда е силно влошено и се характеризират концентрация на социални проблеми кв. "Средна", жк. Юг, ж.к. Дунав, кварталите покрай реките, някои от крайните квартали на Гоце Делчев и Комсала, районът около циганската махала, районът около Хамам баир, районът около Трето основно училище, районът около джамията, районът на болница "Иван Скендеров" и други.
12) Като ключови проекти, резултатите от които биха се отразили благоприятно върху цялостния облик и качеството на живот в Гоце Делчев, са посочени проекти в областта на градско възстановяване, туризъм, изграждане и ремонт, трансгранично сътрудничество, институционална среда, археология проучването и възстановяването на културно-историческото наследство.
13) Като силни и положителни страни на гр. Гоце Делчев са идентифицирани неговото стратегическо географско местоположение (фактът, че е гранична зона, близост до Гърция, фактът, че е център на 4 общини, както и близостта му до планини, наличие на река, близост до минерални извори), неговата богата история и култура, наличието на големи производствени предприятия, запазен отчасти архитектурен облик, добра централна градска част, добра социална политика, положителен прираст на населението и други.
14) Като слаби и отрицател страни на гр. Гоце Делчев анкетираните лица са посочили отдалеченост от големи административни центрове в страната, отдалеченост от летища и ж.п.транспорт, отдалеченост от областен център, липсата на индустриални предприятия, с изключение на "Пирин Текс", младежка безработица, състоянието на пътна инфраструктура, липса на реализация на младите и образовани хора и други.
15) Според мнозинството от анкетираните лица, основните източници на финансиране на реализацията на ИПГВР ще са фондовете на ЕС и комбинация от всички изброени отговори, националния бюджет, частни инвестиции и публично-частно партньорство.
16) Според по-голямата част от анкетираните лица, най-вярното определение и послание за бъдещо развитие Гоце Делчев е град на туризма и добросъседството. Освен това, мнозинството от респондентите са посочили, че градът ще се развива като град на историята, културата и изкуствата, град на млади, образовани и активни хора и град на активния живот и спорта.
5.1.2.2. Анкетно проучване сред бизнеса
С цел идентифициране състоянието на бизнеса, развиващ дейност на територията на град Гоце Делчев, и отразяване на проблемите и перспективите за развитие му, както и неговите нужди и очаквания от бъдещото разработване на интегрирания план на града, е проведено и анкетно проучване сред бизнеса в Гоце Делчев. Изследването обхваща 31 предприятия със седалище/ адрес на управление на територията на гр. Гоце Делчев. Извадката възпроизвежда структурата на фирмите в града по отрасли и големина.
Методът на регистрация на респондентите използва следните комуникационни канали:
✓ електронната страница на проекта за ИПГВР Гоце Делчев (http://www.ipgvr- gotsedelchev.com), на която е публикувана анкетната карта;
✓ индивидуално адресиране на идентифицирани структуроопределящи предприятия в град Гоце Делчев чрез изпращане на анкетата в електронен формат по електронна поща;
✓ провеждане на анкетно проучване на място от социологическа агенция.
Анкетната карта съдържа 25 въпроса, с които се цели да се събере информация за сегашното състояние на съответната фирма, за начина, по който тя развива дейност и за проблемите и ограниченията за развитие на бизнеса, които среща. Общият брой попълнени и анализирани анкети (размер на извадката) е 31. Общите изводи от проведеното анкетно проучване сред бизнеса могат да се обобщят както следва:
1. 70,98 % от запитаните фирми са разкривали нови работни места през последните
5 години, а малко повече от половината анкетирани предприятия срещат трудности при набиране на квалифициран персонал
2. Преобладаващата средна работна заплата в анкетираните предприятия е между 250 и 800 лв.
3. Служителите с висше образование са повече от половината от всички служители в 22,58 % от анкетираните предприятия, а служителите, които владеят чужди езици, са повече от половината от всички служители в 12,90 % от запитаните фирми.
4. като едновременно с това повече от половината от запитаните фирми частично имат нужда от подмяна на някои активи.
5. Почти половината от анкетираните предприятия имат приходи от продажби и печалба, които са променливи през различните години, а 19,35 % от запитаните фирми имат продукция/услуги, предназначени за износ, които са над 50 % от цялата произведена продукция/услуги, които предлагат.
6. Най-много от анкетираните предприятия са извършвали модернизация на съществуващите ДМА (производствени бази, сгради, офиси), а на следващо място най-много отговорили са изграждали нови сгради и офиси.
7. Най-много от анкетираните предприятия са получавали кредит от банкова или друга финансираща институция в процеса на своето развитие.
8. В преобладаващата част от анкетираните фирми разходите за иновативна дейност представляват под 1 % от оборота им, а едновременно с това почти половината от запитаните предприятия не са внедрявали високотехнологични и иновативни производства.
9. Най-много от анкетираните предприятия членуват в национална бизнес или съсловна организация.
10. Цената на труда е решаващ фактор за стартиране на бизнес и дислоциране на инвестицията според най-голям брой от анкетираните фирми., а според почти половината от запитаните предприятия ограниченията за развитие на бизнеса на територията на гр. Гоце Делчев се изразяват на първо място в недостатъчно квалифицирани кадри.
11. Анкетираните предприятия посочват като основни пречки за развитие на бизнеса им предимно свитите пазари, обедняването на хората, липсата на квалифициран персонал, административния апарат-бюрокрацията, както и скъпите суровини.
12. Преобладаващата част от анкетираните предприятия, които са от производствената сфера, осигуряват суровинната база за развитие на бизнеса си от внос.
13. Повече от половината от анкетираните предприятия се информират за нововъведенията в бизнеса им чрез получаване на информация в интернет пространството и специализирани сайтове.
14. Запитаните предприятия, които са от туристическия бранш, имат както български граждани от региона и страната, така и приблизително равен брой български и чуждестранни граждани.
5.1.2.3. Мероприятия, интервюта и работни срещи
Встъпителна пресконференция по проекта
На 28.09.2012 г. в Община Гоце Делчев, с активното участие на представители на общинската администрация и на екипа на ДЗЗД „План Гоце Делчев 2020” се проведе първата встъпителна пресконференция по проект „Интегриран план за градско възстановяване и развитие – гр. Гоце Делчев”, чиято цел беше публичното представяне на проекта, неговите цели, дейности и очаквани резултати, както и заявяване на интерес за участие от страна на различни заинтересовани страни. На информационното събитие присъстваха общински съветници, представители на неправителствени организации и бизнеса, журналисти от местни и регионални медии.
Заинтересованите страни демонстрираха засилена активност и повишен интерес, както и готовност за съдействие в изработването на плана чрез участие в анкетното проучване и планираните кръгли маси и обществено обсъждане.
Кръгла маса с представители на бизнеса, експлоатационните дружества, браншови организации и сдружения на архитекти и проектанти
На 13.11.2012 г. се проведе среща – кръгла-маса с експертен панел от представители на сдружения на архитекти и проектанти, местни архитекти и проектанти от град Гоце Делчев, представители на бизнеса и експлоатационни дружества от град Гоце Делчев и региона – около 35 души. Заинтересованите страни, присъстващи на срещата, дадоха своите мнения и коментари относно обхвата на зоните, които бяха отразени от изпълнителя в преработката на зоните за въздействие.
Работни срещи с ръководството и екипа на Община Гоце Делчев
В процеса на разработване на ИПГВР бяха проведени редица работни срещи и тематични работни панели с ръководството и служители на Община Гоце Делчев. В рамките на дискусиите се идентифицира бившата казарма като важен район, чиито територии постепенно се усвояват за решаване на важни социални проблеми на населението – откриване на нови социални услуги, провеждане на ежегодния есенен панаир, провеждане на концерти и музикални прояви, както и наличието на свободни сгради за превръщането им в кризисен център, наличието на свободни терени в непосредствена близост до жилищните квартали с предназначение за спорт, детски площадки, озеленяване, площад.
Кръгла маса с представители на неправителствени организации, сдружения, спортни клубове, културни организации, образователни институции и здравни заведения
На 13.11.2012 г. се проведе среща – кръгла-маса с експертен панел от над 20 представители на неправителствени организации, сдружения, спортни клубове, културни организации, образователни институции и здравни заведения от град Гоце Делчев и региона. Дискусията обхвана въпроси по обхвата на зоните, като се дискутираха възможностите да се обособят зони за младите хора с велоалеи, рамки, спортни съоръжения и др., голям детски развлекателен център, който може да бъде изграден в южната част от района на бившата казарма, да се обособи открита сцена, както крайградска зона за отдих и спорт, да се изгради ж.п. линия на града и др. Инициира се дискусия относно транспорта в града с акцент възможността за обособяване на нови паркинги, вкл. подземни, многоетажни, както и изграждането на още една пътна артерия, която да свързва предвиденото за изграждане гражданско летище на терена на бившето военно летище с новата автогара на гр. Г. Делчев.
Публично обсъждане на визията за развитие на града и предложените зони за въздействие в ИПГВР – Гоце Делчев
На 22.11.2012 г. се проведе обществено обсъждане на проекта на зони за въздействие и предложената визия за развитие на града, на което присъстваха представители на заинтересованите лица и местната общественост. В рамките на общественото обсъждане се дискутира въпроса в каква посока ще се разраства градът икономически и като усвояване на територии, както и въпроса за новата автогара на града и възможността за включване в зоната с публични функции на улица „Солун” в отсечката й от улица „Бяло море” до пазара. Предложенията бяха взети предвид при изготвянето на окончателния вариант на зоните за въздействие и визията за развитие на града.
ОБОБЩЕНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ ОБСЪЖДАНИЯ И ПРОУЧВАНИЯТА
Нуждите и очакванията на по-голямата част от заинтересованите групи, взели участие в дискусиите, кръглите маси и работните срещи, могат да се обобщят както следва:
1) Местната общност очаква процесът на планиране и реализация на ИПГВР – Гоце Делчев да окаже съществено въздействие върху цялостното развитие и облик на града. Нагласата на местната общност към възможностите за усвояване на потенциала за развитие е силно положителна. Специално внимание обаче трябва да се отдели на необходимостта от постигане на баланс между частен и обществен интерес, адекватното териториално планиране и благоустрояване, съобразено със строителната инициатива, както и поставянето на ясни и осъществими приоритети в условията на ограничен финансов ресурс.
2) Посочените от заинтересованите страни нужди и проблеми до голяма степен съвпадат с идентифицираните от екипа на изпълнителя проблеми и съответно са взети предвид при разработването на предложения за зони за въздействие от всеки тип, в т.ч.:
a. Предложеният от изпълнителя териториален обхват на зоната с потенциал за икономическо развитие е подкрепен от всички заинтересовани страни, вкл. с включването в зоната на територии на юг и изработването на ПУП за тези територии и обособяването на буферна зона между тази зона и зоната с преобладаващ социален характер.
b. Зоната с публични функции с висока обществена значимост постепенно беше променена с цел обхващане на разнообразни по характер и област обществено значими инфраструктурни и обслужващи обекти, в т.ч. централна градска част, културно-исторически обекти, болнични центрове, зони за активен отдих и атракциони. В този териториален обхват, зоната беше подкрепена от всички заинтересовани страни, а именно идентифицираните промени бяха да се изключи парка, както и жилищните блокове в зоната, като се включи района на открития пазар и се намали територията на север от районът на болницата.
c. Зоната с преобладаващ социален характер претърпя най-големи промени, като се включиха кварталите „Средна”, „Юг” и „Дунав”, както и южната част от територията на бившата казарма. Всички заинтересовани страни подкрепиха окончателния избор на териториален обхват на тази зона.
3) Голяма част от отправените предложения на заинтересовани страни се отнасяха до конкретни проекти и инициативи, които на този етап не се разглеждат детайлно. Екипът на изпълнителя ще отрази конкретните предложения при разработването на стратегическа рамка, приоритети, мерки и проекти на ИПГВР на по-късен етап.
5.2. Използвани процедури на обществено участие и партньорство по време на изпълнението на Втори етап от разработването на плана – изготвяне на стратегическа рамка
Включването на представители на всички заинтересовани страни в процеса на разработване на ИПГВР – Гоце Делчев е постоянен процес, който продължи и през следващия етап на проекта. През периода февруари – юни 2013 г. в рамките на ИПГВР се изпълниха следните дейности:
✓ Разработване на стратегическа рамка (цели, приоритети, мерки)
✓ Разработване на механизъм за прилагане на плана, неговото наблюдение, контрол и актуализация
✓ Изготвяне на Матрица – бюджет на индикативния списък на проектите и дейностите в ИПГВР
В процеса на изготвяне на стратегическата рамка на ИПГВР, заинтересованите страни бяха включени по следните начини:
1. Покана за набиране на проектни предложения с информационен лист, която беше разпространена до всички 86 организации, съгласно списъка на Приложение 5, а в допълнение беше публикувана на сайта на проекта http://www.ipgvr-gotsedelchev.com. Получени бяха около 30 проектни предложения от заинтересовани страни в областта на образователната, здравната, културната и спортната инфраструктура, икономическото развитие и др.
2. До общинските служители също беше разпространена покана за набиране на проектни предложения, с подробна информация за текущите условия на финансиране на Оперативните програми за програмен период 2014-2020. От
общинската администрация и структури на общината бяха получени около 40 проектни предложения във всички групи проекти.
3. Организиране на кръгла маса със заинтересованите групи за обсъждане на проектни идеи
На 25.04.2013 г. се проведе кръгла маса с представители на заинтересованите страни - сдружения на архитекти и проектанти, на бизнеса и експлоатационни дружества, неправителствени организации, културни организации, образователни институции и здравни заведения. Обсъдени бяха постъпилите проектни предложения и начина за тяхната приоритизация. Активно участие в обсъждането взеха представители на училища и детски градини, както и социални обекти, които попадат в рамките на одобрените зони за въздействие. На кръглата маса постъпиха предложения от представители на Сдружение на превозвачите за включване на проекти за развитие на устойчива градска мобилност, които по-късно бяха допълнително уточнени. Обсъдиха се и предложенията за спортни проекти, както и предложението за реконструкция на читалището с надстройка за целите на разширение на билбиотеката вместо проект за изграждане на библиотека в нова сграда. Обсъдиха се също възможните терени за изграждане на предложените експо-център и младежки иновационен център, както и особеностите на други проекти.
4. Организиране на работни панели с общински служители, за обсъждане на отделните категории проектни идеи
На 25.04.2013 г. бяха проведени работни панели с общински служители, на които се обсъдиха постъпилите проектни идеи, източниците и условията за финансиране на всички проекти. На срещата беше предложен механизъм за оценка и приоритизация на проектите, съгласно който проектите бяха оценени и приоритизирани, с цел формиране на основен и резервен списък от проекти.
5. Организиране на обществено обсъждане
На 17.06.2013 г. беше проведено широко обществено обсъждане на стратегическата рамка, проектите и бюджета на ИПГВР – Гоце Делчев. На срещата присъстваха около 30 представители на общинската администрация и заинтересованите страни. В резултат на обсъждането и оценката на реалистичността на бюджета, някои проекти за мостове бяха преместени от основния в резервния списък с проекти. Дискутира се условието спортната инфраструктура, генерираща приходи, да се финансира единствено чрез финансов инженериг и рисковете, произтичащи от това за финансирането на проектите за градски стадион и спортна зала. На базата на предварителните оценки на търсенето и приходите, възможно е тези проекти да не са достатъчно рентабилни и жизнеспособни, за да привлекат финансиране чрез финансови инструменти. Присъстващите на
обсъждането представители на заинтересованите страни и община Гоце Делчев приеха представения списък с проекти и бюджет на ИПГВР Гоце Делчев.
Предложенията от проведените дискусии бяха взети предвид при разработването на ИПГВР. В допълнение, всички проектни предложения и междинни резултати на ИПГВР се публикуват регулярно на сайта на http://www.ipgvr-gotsedelchev.com, който съдържа ГИС приложение с подробно онагледяване на проектите в ИПГВР на картова основа. По този начин е осигурена възможност на всички заинтересовани страни своевременно да проследяват и да дават предложения за обхвата и параметрите на ИПГВР – Гоце Делчев.
6. Очаквани резултати от прилагането на плана, вкл. очакван синергичен ефект, положително въздействие в по-широкия обхват на общината, както и в контекста на района от ниво 2 като цяло, позитивно влияние върху хоризонталните въпроси/политики
Проектът на ИПГВР Гоце Делчев концентрира въздействието си върху зони с различни функции, както следва: зони със социални функции, зони с потенциал за растеж и административни зони, които оказват пряко и косвено въздействие върху големи групи от граждани, бизнеса и оказва положително въздействие върху екологията на града.
Проектът ще окаже трайно въздействие върху развитието на град Гоце Делчев и прилежащата територия, тъй като с изпълнението на проектните дейности:
– ще се създадат предпоставки за бъдещо привличане на инвестиции, като същевременно се запазва спецификата на културно-историческото наследство на града;
– ще се подобри способността на съществуващият център – град Гоце Делчев да поеме необходимите функции на едно представително пространство и да удовлетвори потребностите на града като място за социални контакти и мероприятия;
– ще се създадат предпоставки за балансирано функционално, естетическо, социално и представително развитие;