e-mail: obtryavna@unicsbg.net agency@strategma.bg

Приложение № 1 към Решение № 91 от 29.10.2020 г. на Общински съвет – Трявна, Протокол № 13.

Последващата оценка на Общински план за развитие на община Трявна е изготвена от екип на Агенция СТРАТЕГМА ООД в изпълнение на договор № 125-СДУР-20/01.06.2020 г. за изпълнение на поръчка с предмет: „Изготвяне на оценки и разработване на стратегически документи за целите на регионалното развитие на местно ниво“
Заключенията и тълкуванията, които се съдържат в настоящия документ, представляват експертното мнение на експертите на Агенция СТРАТЕГМА ООД и по никакъв начин не следва да се приемат като становище или официална позиция на Общинска администрация Трявна.

Наименование на договора:	„Изготвяне на оценки и разработване на стратегически документи за целите на регионалното развитие на местно ниво”, в т.ч. Изработване на последваща оценка на Общински план за развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. и Разработване на проект на План за интегрирано развитие на община Трявна за периода 2021-2027 г.
Идентификационен номер:	№ 125-СДУР-20/01.06.2020 г.
Страна:	България
	Възложител:	Изпълнител:
	Общинска администрация Трявна	Агенция СТРАТЕГМА ООД
Адреси:	гр. Трявна, ул. "Xxxxx Xxxxxx" 21	София 1000 xx. “X.X. Xxxxxxxx” № 18
Тел./факс:	x000 000 00 000 x000 000 00 000	x000 0 000 00 00
e-mail:	xxxxxxxxx@xxxxxxx.xxx	xxxxxx@xxxxxxxxx.xx
Лица за контакти:		Xxxxxx Xxxxxxx – Ръководител на проекта
Заглавие на доклада:	Последваща оценка на Общински план за развитие на община Трявна за периода 2014-2020 г.
Период на изпълнение:	01 юни 2020 г. - 30 август 2020 г.

Подписи:
		15 септември 2020 г.

Съдържание

I. ВЪВЕДЕНИЕ 7

1. Общи положения 7

2. Изпълнение и актуалност на препоръките от предишни оценки 9

3. Методика за последваща оценка на Плана за развитие на община Трявна 2014-2020 12

II. ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ТРЯВНА ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 г. 14

1. Рамка за изпълнение на целите и приоритетите за регионално развитие в Община Трявна за периода 2014 – 2020 г. 14

2. Ключови промени в политиката за интегрирано устойчиво развитие на национално ниво и на ниво ЕС и съответствието на ОПР с тях 18

3. Промени в социалното и икономическото развитие на Община Трявна 25

4. Степен на постигане на целите и приоритетите на ОПР на община Трявна 32

5. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за периода 2014 – 2020 г. 59

6. Обобщена оценка за изпълнението на ОПР на община Трявна 66

III. ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ 69

1. Положителни и отрицателни фактори при изпълнението на ОПР на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. 69

2. Препоръки за разработване на ОПР на община Трявна за периода 2021 – 2027 г. 70

Списък на графиките и таблиците

графика 1. Взаимовръзки между приоритетите и специфичните цели на ОПР на община Трявна 15

графика 2. Динамика на растежа на БВП за периода 2008-2019 г. 25

графика 3. БВП на глава от населението за СЦР, България и ЕС 27, 2008-2018 г., [в милиони евро] 26

графика 4. БВП на глава от населението за България, СЦР и области, 2007-2018 г., [в лева] 26

графика 5. Коефициент на заетост на населението на 15-64 за СЦР, България и ЕС 27, 2008-2019 г. 27

графика 6. Нетни приходи от продажби на предприятията на човек от населението за периода 2011-2018 г., [хил. лв.] 28

графика 7. Нетни приходи от продажби на предприятията в Община Трявна за периода 2012-2018 г. разпределени по сектори от икономическо дейности, [хил. лв.] Топ 5+други дейности 29

графика 8. Равнище на средна работна заплата за периода 2011-2018 г., [лв.] 29

графика 9. Коефициент на безработица за периода 2014-2019 г. 30

графика 10. Чуждестранни преки инвестиции в нефинансовия сектор в Община Трявна през периода 2012-2018 г., [хил. лв.] 36

графика 11. Брой реализирани нощувки, леглоденонощия и заетост на леглата в местата за настаняване в община Трявна за периода 2012-2018 г. 39

графика 12. Приходи от нощувки в хиляди лв. и средна стойност на една нощувка в лв. в местата за настаняване в община Трявна за периода 2012-2018 г. 40

графика 13. Разпределение на договорените средства по приоритети на ОПР на община Трявна, [млн. лв.] 63

графика 14. Финансов принос на оперативните програми и ПРСР, държавния и общински бюджет за постигане приоритетите на ОПР на община Трявна [договорени средства, млн. лв.] 63

графика 15. Планирани и привлечени средства по източници, [млн. лв.]] 64

графика 16. Планирани и привлечени средства по приоритети на ОПР, [млн. лв.]] 64

графика 17. Привлечени средства по източници за приоритетите на ОПР, [млн. лв.]] 65

таблица 1. Степен на постигане на заложеното изменение на ключовите индикатори за въздействие 13

таблица 2. Матрица на връзките между приоритетите на ОПР община Трявна и оперативните програми по политиката за сближаване за периода 2014-2020г. и ПРСР, определена в ОПР 2014-2020 16

таблица 3. Стойности на индикаторите за въздействие на ОПР на община Трявна за 2014-2020 57

таблица 4. Степен на изпълнение на целите на индикаторите за въздействие на ОПР на община Трявна за 2014-2020 58

таблица 5. Индикативно разпределение на финансовите ресурси по източници, [хил. лв.] 60

Списък на използваните съкращения

БВП	Брутен вътрешен продукт
БДС	Брутна добавена стойност
ЕК	Европейска комисия
ЕС	Европейски съюз
ЕСФ	Европейски социален фонд
ЕФР	Европейски фонд за рибарство
ЕФРР	Европейския фонд за регионално развитие
ЕЗФРСР	Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони
ЗРР (2008)	Закон за регионалното развитие, приет 2008 г., действащ
КФ	Кохезионен фонд
НСРР	Национална стратегия за регионално развитие
ОПИК	ОП „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020
ОПОС	ОП „Околна среда” 2014-2020
ОПДУ	ОП „Добро управление” 2014-2020
ОПР	Xxxxxxxx план за развитие
ОПРР	ОП „Региони в растеж” 2014-2020
ОПРЧР	ОП „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020
ОПТТИ	ОП „Транспорт” 2014-2020
ОСР	Областна стратегия за развитие
ПРСР	Програма за развитие на селските райони 2014-2020
РПР	Регионален план за развитие
РЦВ	Райони за целенасочено въздействие
РЦП	Райони за целенасочена подкрепа
СЗР	Северозападен район от ниво 2
СИР	Североизточен район от ниво 2
СР	Съвет за развитие при Министерския съвет
СЦР	Северен централен район от ниво 2
ЮЗР	Югозападен район от ниво 2
ЮИР	Югоизточен район от ниво 2
ЮЦР	Южен централен район от ниво 2

I.ВЪВЕДЕНИЕ

1.Общи положения

Последващата оценка на Общинския план за развитие на община Трявна е изготвена във връзка с разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от Закона за регионалното развитие¹ [ЗРР (23.02.2016)].

Последващата оценка на Общинския план за развитие включва:

оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите за периода 2014 – 2020 г.
оценка на общото въздействие;
оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за периода 2014 – 2020 г.;
изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие и за разработване на документи за следващия планов период след 2020 г.

От методологическа гледна точка, общинските планове за развитие представляват средносрочни рамкови документи, определящи целите и приоритетите на регионалната политика за съответната община. Разглежданият ОПР на община Трявна е приет на основание разпоредбите на Закона за регионалното развитие [ЗРР (2008)]², а настоящата последващата оценка се изготвя в съответствие с разпоредбите на същия нормативен акт.

В началото на 2020 г. в ЗРР са направени промени, свързани с цялостната система от документи за стратегическо планиране на регионалното и пространственото развитие за следващия планов период 2021-2027 г. Тези промени обаче не засягат обхвата на ОПР на община за периода 2014-2020, както и предвижданията за изготвяне на последваща оценка на документа.

Съгласно действащото при изготвянето на документа законодателство, ОПР се разработват в съответствие с предвижданията на Областната стратегия за развитие [ОСР], за съответния програмен период.

Обхватът на ОПР за периода 2014 – 2020 г. е както следва (ЗРР 2008): определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината в съответствие с областната стратегия за развитие и концепцията за пространствено развитие на общината³.

Съдържанието на ОПР за периода 2014 – 2020 г. е както следва (ЗРР 2008):

анализ на икономическото и социалното развитие на общината;
целите и приоритетите за развитие на общината за определен период;
индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализация на плана;
индикаторите за наблюдението и оценката на плана;
необходимите действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана;
програма за реализация на общинския план за развитие, с която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите;
описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност;
предварителната оценка на плана.

Съгласно чл. 5 на ЗРР (2008) на територията на районите от ниво 3 (области) могат да се обособяват райони за целенасочена подкрепа от държавата. Районите за целенасочена подкрепа обхващат територията на една или повече съседни общини и представляват териториална основа за концентрация на ресурси за намаляване на вътрешнорегионалните различия в степента на развитие на отделните общини и за постигане на целите на държавната политика за регионално развитие.

2.Изпълнение и актуалност на препоръките от предишни оценки

Планът за развитие на Община Трявна за периода 2014 – 2020 г.⁴ е приет с Решение на Общински съвет – Трявна.

Съгласно разпоредбите на ЗРР (2008) е изготвена предварителна (ex-ante) оценка на проекта на ОПР на община Трявна⁵, като оценката си е поставила цели за проверка на външната и вътрешна съгласуваност на Плана за развитие на Община Трявна (ПРОТ) за периода 2014 – 202 г. и формулиране на препоръки за подобряване на Плана в консултации с екипа, който го разработва и като отчита резултатите от проведените при подготовката му обществени консултации. Съгласно заключенията на предварителната оценка Планът за развитие на Община Трявна 2014-2020 г. съдържа всички компоненти за постигане на съответствие с чл. 13 ал.2 на ЗРР, включително предвидени са и мерки за ограничаване изменението на климата и за адаптацията към вече настъпилите промени, съгласно промените в ЗРР от 14 март 2014 г. Оценката потвърждава външната съгласуваност на плана по цели и приоритети с всички стратегически документи от по-висок порядък, като е отчетено, че документът осигурява и постигането на целите на ЗРР, както е определена в чл.3 и по-специално в т.5 на закона.

Предварителната оценка посочва, че избраният стратегически подход осигурява пълно Съответствие между идентифицираните проблеми в социално-икономическия анализ и приоритетите и мерките в плана. Като цяло формулираните стратегически цели, приоритети и предвидените мерки за тяхното реализиране, както и финансовата им обвързаност, показана в индикативните финансови таблици, дават достатъчно основание да се заключи, че успешното изпълнение на плана ще доведе до значителен икономически ръст и съществено подобрение на качеството на живот в община Трявна в края на плановия период. Като сравнително амбициозни са определени заложените финансови параметри на Програмата за реализация на плана. Изведена е констатация, че планът може да даде значителен тласък на икономиката на община Трявна през 2014-2020 г. и да доведе до намаляване на безработицата. Набелязаните приоритети и мерки, с които трябва да се постигне визията и общата стратегическа цел са уместни от гледна точка на стимулирането на икономическия и социален живот в общината. Изразени са очаквания, че чрез реализацията на заложените мерки и интервенции ще се постигнат и по-дългосрочни цели като преодоляване или поне създаване на възможност за ограничаване на неблагоприятни тенденции по отношение на установените демографски и социални проблеми в общината.

Не е извършвана Междинна оценка на изпълнението на Общинския план за развитие на Община Трявна 2014 – 2020 г.

Предвид необходимостта от съответствие на ОПР с областната стратегия за развитие е разгледан изготвеният Междинен доклад за изпълнение на Областната стратегия за развитие на област Габрово за периода 2014 – 2020 година⁶ (март 2018 г.), както и изготвения Актуализиран Документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на област Габрово 2014 – 2020 г⁷. (май 2018 г.).

Междинният доклад за изпълнение на Областната стратегия за развитие на област Габрово 2014-2020 г. извежда основните промени в социалното и икономическото развитие на областно ниво. Въз основа на актуални данни за основни икономически показатели на общинско ниво е оценен и процеса на сближаване в рамките на областта. За периода 2011-2016 г. е идентифициран силно ограничен напредък в преодоляването на различията в общините в рамките на областта. Положителна тенденция се наблюдава по отношение на безработицата. В три от общините нивата й са по-ниски спрямо средното за страната (2015, 2016). Значително е намалението на безработицата в община Трявна, регистрирано след 2013 г. Въпреки тенденцията за намаляване след 2014 г., безработицата в община Дряново остава значително по-висока от средното за областта и страната. Средната годишна заплата на наетите нараства значително във всички общини, но въпреки това разликата между най-ниската и най-високата продължава да нараства. По отношение на демографските процеси тенденциите в област Габрово не се различават съществено от тези на национално ниво. Регистрираното намаление на населението на областта в периода 2011-2016 г. е с 8,1%, като силно изразена е тази тенденция в общините Трявна (9,5%) и Габрово (8,1%). Сходна е тенденцията и Севлиево (7,7%) и Дряново (6,8%).

Приносът на община Трявна към постигането на заложените приоритети и стратегически цели на областно ниво към края на 2017 г. е оценен като минимален. Това се изразява и чрез оценения привлечен финансов ресурс за целите на развитието. Към м. февруари 2018 г. договорените средства по програми, финансирани от фондовете на ЕС представляват 17,6% от планираните индикативни финансови ресурси за осъществяване на целите на ОСР на област Габрово за периода 2014-2020 г. Делът на договорените в община Трявна средства представляват 3,7% от договорените на областно ниво към февруари 2016 г. а изплатените в общината средства само 1,1% от изплатените в областта.

През 2018 г. е изготвен и Актуализиран документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на област Габрово 2014 – 2020 г. В ЗРР през 2016 г. са извършени промени в условията за определяне на райони за целенасочена подкрепа от държавата (РЦП), които се дефинират в областните стратегии за развитие. С оглед приоритизирането в стратегията на подкрепа за иновационните и инвестиционните дейности за повишаване конкурентоспособността на МСП (Стратегическа цел 1) и приемането през 2015 г. на Иновационната стратегия за интелигентна специализация на Република България 2014-2020 г. (ИСИС) и разработените през 2016 г. технологични пътни карти за тематичните области, определени в ИСИС, са направени допълнения, посочващи приоритетните за областта тематични области за интелигентна специализация. Тези промени са мотивирали изготвянето на Актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие на област Габрово 2014-2020 г.

С приемането през 2015 г. на Иновационната стратегия за интелигентна специализация на Република България 2014-2020 г. (ИСИС)⁸ като регионален фокус за СЦР са посочени тематичните област „Мехатроника и чисти технологии“, „Информатика и ИКТ“ и „Индустрия за здравословен живот и биотехнологии“. Предвид характера на икономиката на област Габрово е предвидено подкрепата да иновационни и инвестиционни дейности за повишаване на конкурентоспособността на МСП да бъде насочена в тематични области „Мехатроника и чисти технологии“, „Информатика и ИКТ“. Определени са управленски, технологични и продуктови приоритети в двете тематични области.

С Актуализирания документ е определен териториалния обхват на районите за целенасочено въздействие на територията на област Габрово, както и мерки и средства за реализацията на дейностите в тях. Три от общините в областта – Севлиево, Дряново и Трявна, са определени като райони за целенасочено въздействие, попадащи в полупланински район. През 2016 г. е изработен Проект на Целенасочена инвестиционна програма в подкрепа на развитието на Северозападна България, Родопите, Странджа-Сакар, пограничните, планинските и полупланинските слабо развити райони. Проектът определя като планински общините в състава на област Габрово, като към посочените по-горе показатели за включване в обхвата на целевата подкрепа добавя допълнителни икономически индикатори. В следствие на това единствено община Дряново е включена в района за подкрепа на Целенасочената инвестиционна програма. Програмата не се превръща в действат национален документ. Като проекти от ключово значение в община Трявна за постигане целите за целенасочено въздействие, в Актуализирания документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на област Габрово 2014 – 2020 г. са определени:

Проекти, включени в Общинския план за развитие на община Трявна 2014-2020, насочени към подобряване качеството на местната транспортна и ВиК инфраструктура и подкрепа за развитие на предприемачеството;
Продължаване на дейностите по препроектиране и подготовка на изграждане на язовир Нейковци, предвид отпадането на обекта от програмата на Проект за развитие на общинската инфраструктура, осъществяван с ресурс на Световна банка;
Подкрепа на дейността на XXXX Xxxxxxx Xxxxxxx-Трявна за осигуряване достъп до качествено здравно обслужване.

3.Методика за последваща оценка на Плана за развитие на община Трявна 2014-2020

Последващата оценка на ОПР е изготвена според изискванията на ЗРР, Насоките на ЕК за програмния период 2014-2020 г., Ръководството за оценка на социално-икономическото развитие EVALSED⁹, Техническата спецификация за изпълнение на поръчката, както и натрупания до момента опит при изготвяне на подобни оценки на стратегически и планови документи на общинско, областно, регионално и национално ниво.

За целите на оценката е разработена методика, която определя методите и съответните източници на информация, както и критериите за оценка на изпълнението на ОПР.

Разработена е петстепенна оценъчна скала за оценка на степента на:

напредъка по постигане на заложения в плана за изпълнение обхват на дейности и мерки;
напредъка по постигане на заложените целеви стойности на индикаторите за изпълнение (основни индикатори), вкл. оценка на реалистичността на заложените целеви стойности.

Оценени са причините за надхвърляне или недостигане на заложените финални целеви стойности на индикаторите за изпълнение – оценка на реалистичността на заложените целеви стойности.

Конструиран е индекси на постигане на целите на ОПР:

Индекс на постигане на стратегическите цели – отразява степента на постигане на заложеното изменение на стойностите на ключови индикатори и цели на общинско ниво.

Индексът също е групиран в петстепенни оценъчни скали. За целите на оценката са използвани следните оценъчни скали и категории:

таблица 1. Степен на постигане на заложеното изменение на ключовите индикатори за въздействие

Скала	Дефиниция	Степен на изпълнение на приоритети
5 	Постигната цел на индикатор над 80%	Напредък, значително над планирания по изпълнение на приоритета/целта
4 	Постигната цел на индикатор между 60 и 80%	Напредък над планирания по изпълнение на приоритета/целта
3 	Постигната цел на индикатор между 40 и 60%	Постигнат планиран напредък по изпълнение на приоритета/целта
2 	Постигната цел на индикатор между 20 и 0%	Задоволителен напредък по изпълнение на приоритета/целта
1 	Постигната цел на индикатор между 1 и 20%	Ограничен напредък по изпълнение на приоритета/целта
0 	Постигната цел на индикатор под 1% или негативна тенденция	Без напредък по изпълнение на приоритета/целта

При изготвянето на последващата оценка са използвани последните актуални данни за основните индикатори на общинско, национално и регионално ниво към края на 2018 г. и в отделни случаи за 2019 г.

II.ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ТРЯВНА ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 г.

1.Рамка за изпълнение на целите и приоритетите за регионално развитие в Община Трявна за периода 2014 – 2020 г.

Визията, определена ОПР на община Трявна е Трявна – устойчиво развиваща се община, с конкурентна икономика, възродени традиции и добро управление, осигуряваща високо качество на живот и привлекателна за младите хора.

Основните области, върху които попада фокуса на идентифицираните приоритети и мерки за развитие са свързани с:

подобряване на бизнес средата и възможности за развитие на предприемачеството;
повишаване на енергийната ефективност и преодоляване на последствията от промените в климата;
подобряване на средата на обитаване;
подобряване качеството и развитието на публичните услуги, предоставяни в рамките на града.

Общата цел на Плана за развитие на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. е постигане на балансирано устойчиво развитие и повишаване качеството на живот чрез ефикасно и ефективно управление на потенциала на общината.

Планът поставя специфичен фокус върху областите на действие, свързани с развитието на икономиката, енергийната ефективност и преодоляване на последствията от промените в климата. Като такива области могат да се разглеждат всички мерки в обхвата на подкрепа на предприемачеството и привличане външни инвеститори.

ОПР на община Трявна определя четири стратегически цели за развитието на общината, които са конкретизирани чрез девет приоритета и общо сто и три проекта, включени в Програмата за реализация на плана.

графика 1. Взаимовръзки между приоритетите и специфичните цели на ОПР на община Трявна

Оценката на изпълнението на приоритетите и целите на ОПР на община Трявна, както и ефективността на използваните ресурси е изготвена на база аналитично определено съответствие между приоритетите на ОПР на община Трявна и приоритетните оси [ПО] на оперативните програми по политиката за сближаване за периода 2014-2020 г. – ОП „Региони в растеж” [ОПРР], ОП „Околна среда” [ОПОС], ОП „Иновации и конкурентоспособност” [ОПИК], ОП „Наука и образование за интелигентен растеж” [ОПНОИР], ОП „Развитие на човешките ресурси” [ОПРЧР], ОП „Транспорт и транспортна инфраструктура” [ОПТТИ], ОП „Добро управление” [ОПДУ], както и на Програмата за развитие на селските райони [ПРСР] и Програма за морско дело и рибарство [ПМДР], които също допринасят за постигане на целите на регионалното развитие.

Оперативните програми по политиката за сближаване за периода 2014-2020 г. са подготвени, в съответствие с Национална програма за развитие: България 2020 и Националната стратегия за регионално развитие на Република България 2012-2022 г., които определят общата рамка и механизмите за прилагане на европейската политика за сближаване в Република България, както и допълняемостта и съгласуваността между дейностите, финансирани по Европейския фонд за регионално развитие [ЕФРР], Европейския социален фонд [ЕСФ], Кохезионния фонд [КФ], Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони [ЕЗФРСР] и Европейския фонд Рибарство [ЕФР]. ЕXXX, ЕСФ, КФ, ЕЗФРСР и ЕФР са разгледани като пряко допринасящи за реализацията на политиката за регионалното развитие.

Оперативна програма		Приоритети на ОСР на община Трявна
	П 1.1		П 1.2	П 2.1	П 2.2	П 2.3	П 3.1	П 3.2	П 4.1	П 4.2
ОПРР
ОПОС
ОПИК
ОПРЧР
ОПТТИ
ОПДУ
ОПНОИР
ПРСР
ТГС

В ОПР (план за действие за периода 2014 – 2020 г., вкл. и чрез изготвяните допълнения към плана) на община Трявна са определени индикативните финансови ресурси за изпълнение на плана за периода 2014 - 2020 г.

За мерките, реализирани със средства от държавния бюджет и бюджета на общината, свързани с политиката за регионално развитие, в периода 2014-2019 г. е използвана информация от Поименните списъци на капиталови разходи за 2014 – 2019 година на община Трявна - първоначален план, уточнен годишен план и отчет за 2014, 2015 и 2016 г.. Направено е аналитично обвързване на посочените в списъците проекти с приоритетите на ОПР на община Трявна. Данните позволяват разпределянето на вложения финансов ресурс по източници – републикански бюджет, общински бюджет, други.

Оценката на напредъка в изпълнението на приоритетите на ОПР на община Трявна се базира и на информация и анализи, съдържащи се в годишните доклади за изпълнението на ОПР на община Трявна. Представените данни показват, годишни планове за периода 2014-2019 г. са изготвени, като тяхната структура и съдържание позволява в значителна степен съотнасянето на информацията и изводите към съответните приоритети на ОПР на община Трявна по начин, позволяващ извършване на адекватна оценка на напредъка и въздействието на предприетите мерки.

Определените в ОПР на община Трявна индикатори за наблюдение на изпълнението на плана са структурирани в две отделни теми. Индикаторите за наблюдение на изпълнението се отнасят до вложените ресурси/направените разходи, както и осъществяването на планираните продукти и промените в индикаторите за резултат на ниво проект или група проекти. В съответствие с предвижданията на ОПР 2014-2020, индикаторите за резултат са проследени на ниво група проекти чрез изготвените годишни доклади за наблюдение на изпълнението на ОПР на община Трявна за периода 2014-2020 г. За индикаторите за резултата, поради характера на проектирането, е проследена тенденцията на нарастване на осъществените в групите инвестиции.

За оценка на въздействието на плана са предвидени ключови индикатори, за които са определени целеви стойности – междинна (2017) и финална (2020). Целевите стойности на индикаторите за въздействие са определени въз основа на тенденциите на изменение на съответните индикатори в община Трявна и целевите стойности, заложени в Областната стратегия за развитие на област Габрово за периода 2014 -2020, като заявената в плана заложена цел е постепенно намаляване на различията между общините в областта. Последващата оценка е изготвена и въз основа на актуална статистическа информация относно индикатори, за които е налична информация на ниво община.

Предвид това в последващата оценка за изпълнението на ОПР на община Трявна са разгледани настъпилите промени в основни количествени индикатори, използваните финансови ресурси, както и наличието и концентрацията на финансови ресурси в община Трявна.

2.Ключови промени в политиката за интегрирано устойчиво развитие на национално ниво и на ниво ЕС и съответствието на ОПР с тях

2.1.Осъществени ключови промени с въздействие в периода 2014-2020

След приемането на ОПР на община Трявна 2014-2020, в политиката за интегрирано устойчиво развитие на национално ниво и на ниво ЕС са направени следните ключови промени:

в Закона за регионалното развитие са направени 7 изменения и допълнения¹⁰, две от които са съществени и имат отражение върху процеса на планиране и изпълнение на документите за стратегическо планиране на регионалното развитие;
актуализирана е подзаконовата нормативна уредба – Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие¹¹ (ППЗРР), приета е Наредба за условията, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на Националната концепция за пространствено развитие, регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 3 (области)¹²;
приет е нов Устройствен правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството¹³, с който е променена институционалната структура за управление на регионалното развитие, създадена е Главна дирекция "Стратегическо планиране и програми за регионално развитие";
на ниво ЕС няма значими промени в действащата правна и стратегическа рамка на политиката за сближаване;

Основните промени в ЗРР, направени през 2016 г.¹⁴ са свързани със системата за планиране на пространственото развитие, като променят и част от изискванията, свързани със съдържанието на РПР, както и със системата за наблюдение на изпълнението на политиката за регионално развитие.

С промените от 2016 г. в ЗРР, обхватът на системата за планиране на пространственото развитие е ограничен до национално и регионално равнище^¹⁵. Държавната политика за регионално развитие и структуроопределящите политики се провеждат съгласувано и във взаимодействие с Националната концепция за пространствено развитие и регионалните схеми за пространствено развитие (чл. 3, ал. 2 от ЗРР).

Промени са извършени в условията за определяне на райони за целенасочена подкрепа от държавата (РЦП), които се дефинират в областните стратегии за развитие^¹⁶. Обособените РЦП са териториална основа за концентрация на ресурси за намаляване на вътрешнорегионалните различия в степента на развитие на отделните общини и за постигане на целите на държавната политика за регионално развитие.

Измененията предвиждат териториалният обхват на РЦП да се определя, като се отчитат категориите на общините по реда на Закона за административно-териториалното устройство на Република България и техните географски характеристики по данни на Българската академия на науките.

В териториалния обхват на район за целенасочена подкрепа се включват:

общините от четвърта и пета категория;
общините от втора и трета категория при наличието на някоя от следните географски характеристики:

най-малко 50 на сто от територията на общината е в планински район;
най-малко 50 на сто от територията на общината е в полупланински район;
територията на общината е в пограничен район.

Тези промени предполагат актуализация на областните стратегии за развитие.

Промените в системата за планиране на пространственото развитие са свързани с разработването и актуализацията на система от документи за пространствено развитие на национално и регионално ниво, определящи стратегия за интегрирано пространствено развитие при отчитане на териториалния потенциал и принципите за балансирано устойчиво развитие^¹⁷. Системата от документи за планиране на пространственото развитие обхваща:

Националната концепция за пространствено развитие;
Регионалната схема за пространствено развитие на район от ниво 2;
Регионалната схема за пространствено развитие на област.

От системата от документи е отпаднала Концепцията за пространствено развитие на община.

С допълнения в ЗРР през 2018 г. в системата от документи за планиране на пространственото развитие е включен и Морския пространствен план на Република България, който планира пространственото развитие и интегрираното управление на дейностите по използване на морските пространства на страната за постигане на устойчиво развитие на Черноморския район, устойчив растеж на морската икономика и устойчиво използване на природните ресурси¹⁸. Предвидено е секторните стратегически документи на национално и регионално равнище да бъдат разработвани и в съответствие с Морския пространствен план¹⁹.

Посочените документи се намират в йерархична съподчиненост и се разработват за срок до 15 години с изключение на елементите на техническата инфраструктура в тях, които се планират за период до 30 години. Секторните стратегически документи на национално и регионално равнище се разработват в съответствие с действащите документи от системата за планиране на пространственото развитие. Условията, редът и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на концепцията и схемите за пространствено развитие по се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството. С приетата Наредба²⁰ не са указани срокове, в които следва да бъдат изготвени Регионалните схеми за пространствено развитие на район от ниво 2, в съответствие с които следва да бъдат разработени (приведени в съответствие) РПР..

От системата документи за пространствено развитие, дефинирани в ЗРР е разработена и приета само Национална концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025²¹. Към момента на приемането на НСРР и РПР, както до края на 2019 г., не са разработени и приети с Регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2, като с измененията от началото на 2020 г. последните отпаднаха от документите на системата за планиране.

Съдържанието на НСРР е допълнено с един нов компонент: насоки за подпомагане на градовете от йерархизираната система от градове-центрове на национално и регионално равнище в съответствие със Стратегията за пространствено развитие на страната.

Съдържанието на РПР е допълнено с три нови компонента:

списък на големи проекти с регионално значение;
мерки за градско възстановяване и развитие, които ще се прилагат по отношение на големите, средните и малките градове и крайградските зони;
мерки и дейности за адаптиране на района към промените в климата.

С два нови компонента е допълнено и съдържанието на областната стратегия за развитие:

мерките и средствата за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа;
насоки и мерки за развитие на териториалното сътрудничество

При актуализацията на ППЗРР от 2016 г. е въведено изискването общинските планове за развитие да бъдат разработвани в съответствие не само с предвижданията на областната стратегия за развитие, но и с тези на общия устройствен план на общината. Отпаднала е възможността за актуализация на общинските планове въз основа на изготвена междинна оценка. Обхватът и съдържанието на общинските планове за развитие не са променяни.

На ниво ЕС не са извършвани значими промени в действащата правна и стратегическа рамка на политиката за сближаване.

През 2017 г. стартира процеса на обсъждане на перспективите на политиката за сближаване за периода след 2020 г. Дискусиите на този етап са фокусирани в рамката, определена от Бялата книга за бъдещето на Европа и изготвените документи за размисъл. Политиката за сближаване е основна тема за обсъждане в тези документи.

2.2.Ключови промени с въздействие в следващия планов период 2021-2027

В началото на м. октомври 2017 г. ЕК публикува "Моят регион, моята Европа, нашето бъдеще – седми доклад за икономическото, социалното и териториалното сближаване"²², които посочват, че ЕС с 27 държави членки (след оттеглянето на Обединеното кралство) ще се сблъска с множество предизвикателства в периода до 2025 г. и след това. В процес на обсъждане са предложените от ЕК мерки за модернизиране на политиката на сближаване²³ за периода 2021-2027 г., включително 80 мерки за нейното опростяване.

Бялата книга за бъдещето на Европа поставя въпроса дали чрез политика за сближаване трябва да се правят инвестиции в други, освен в по-слабо развитите и трансграничните райони, както това е правено в предходни периоди – като районите в процес на индустриален преход, селските райони или най-отдалечените региони, райони с висока безработица и градски райони в неблагоприятно положение.

Двата документа посочват, че финансирането на ЕС трябва да бъде съсредоточено в области, в които добавена стойност за целия Съюз може да бъде достигната в най-висока степен, вкл. социално приобщаване, заетост, развитие на уменията, научни изследвания и иновации, изменение на климата, енергиен и екологичен преход. Области, в които политиката на сближаване оказва положително въздействие са и подкрепата за МСП, здравеопазването и социалната инфраструктура, транспортната и цифровата инфраструктура, както и овладяването на последиците от миграцията и глобализацията.

В периода 2018-2019 г. бяха разработени варианти и проведени консултации за промяна в обхвата на районите от ниво 2 (NUTS 2)²⁴, вкл. и беше подготвен и публикуван за консултации проект на ЗИД на ЗРР²⁵. Предвидените промени са аргументирани с необходимостта от по-устойчив във времето териториален обхват на районите от ниво 2 по отношение на броя на населението в тях и осигуряването на съответствие с нормативната рамка на ЕС - Регламент (ЕО) 1059/2003 за установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS). Целта на предложението за промени в ЗРР е да се постигне оптимизиране на процесите на планиране на регионалното и пространственото развитие, като те се сближат и координират по-ефективно, да се създаде по-устойчив във времето териториален обхват на районите от ниво 2, както и да се използва по-добре натрупаната обща база от информационни ресурси и капацитет.

През април 2019 г. акцент е поставен върху разработването на нова система от стратегически и планови документи, която да предостави възможност процесите да се изпълняват в максимална близост до регионите и общините, като отчитат нуждите и възможностите им. В резултат, през март 2020 г. в ЗРР бяха приети изменения, които предвиждат промени в системата на планиране и прилагане на политиката за регионално развитие в следващия програмен период.

На първо място регионите за развитие остават в досегашния си вид. Община Трявна продължава да бъде част от Северния централен район, който представлява регион за развитие, включващ областите Велико Търново, Габрово, Разград, Русе и Силистра. Целенасочените райони за подкрепа или начина за тяхното определяне вече не са дефинирани в закона, като не се предвижда и изричното им определяне.

Изцяло е отменена частта, свързана с планирането на пространственото развитие, като неговите елементи са станали интегрална част от системата документи за стратегическо планиране на регионалното развитие. Тази система включва:

Национална концепция за регионално и пространствено развитие
интегрирани териториални стратегии за развитие на регионите за планиране от ниво 2;
план за интегрирано развитие на община.

ЗРР не предвижда изготвяне на областни стратегии за развитие.

Общинският план за развитие се трансформира в План за интегрирано развитие на община, който определя средносрочните цели и приоритети за устойчиво развитие на общината и връзките й с други общини в съответствие с интегрираната териториална стратегия за развитие на региона за планиране от ниво 2 и общия устройствен план на общината. Планът за интегрирано развитие на община осигурява пространствена, времева и фактическа координация и интеграция на различни политики и планови ресурси за постигане на дефинираните цели за трайно подобряване на икономическото, социалното и екологичното състояние на общинската територия.

Съществени са и промените в системата за управление на регионалното развитие, които следва да бъдат отчетени при подготовката на ПИРО за периода 2021-2027.

При подготовката на новия планов период следва да бъдат отчетени и Актуализираната Национална концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025, както и първите проекти на изготвените стратегически документи и оперативни програми.

Към настоящия момент е изготвен работен вариант на Интегрираната териториална стратегия за развитие на региона за планиране на Северния централен регион, който предстои да бъде обсъден. Все още в първоначална проектна фаза са както Националната програма за развитие: България 2030 (с одобрени с РМС от 20.01.2020 г. визия, цели и приоритети), така и оперативните програми за програмния период 2021-2027 г., чиито първи варианти са представени на ЕК с цел започване на дискусии по обхвата на целите на политиката, приоритетите, избраните специфични цели и примерни действия.

За ефективното изработване на ПИРО и постигане в максимална степен на качество в определянето на специфичните цели и изготвяне на реалистична програма за изпълнение на плана със съответните възможности за финансиране на включените проекти е необходимо наличие на по-голяма яснота относно целите и приоритетите на стратегическите и плановите документи на национално и регионално ниво в областта на регионалното развитие, както и на оперативните програми за периода 2021-2027 г.

Направените промени не оказват въздействие върху процесите на изпълнение, наблюдение и контрол на действащия ОПР 2014-2020 г.

3.Промени в социалното и икономическото развитие на Община Трявна

Социалното и икономическото развитие на България след 2013 г. се характеризира с положителна промяна на ключовите макроикономически индикатори. Това се дължи основно на възстановяването на икономиката на страната от световната икономическа и финансова криза през 2008-2009 г. Положителната тенденция се изразява в нарастване на БВП с темпове по-бързи от средните за ЕС, които, макар и частично, възстановяват в известна степен растежа преди 2009 г.

графика 2. Динамика на растежа на БВП за периода 2008-2019 г.

Източници: НСИ, ЕВРОСТАТ

Доколкото община Трявна е част от област Габрово и СЦР от ниво 2 е необходима оценка на социално-икономическото състояние на региона по отношение на останалите райони от ниво 2 в страната, както и на ниво област.

графика 3. БВП на глава от населението за СЦР, България и ЕС 27, 2008-2018 г., [в милиони евро]

Източници: НСИ, ЕВРОСТАТ

графика 4. БВП на глава от населението за България, СЦР и области, 2007-2018 г., [в лева]

Източник: НСИ

В периода 2013-2018 г. БВП на човек от населението в страната нараства с 38%, като най-значимо е нарастването в СЗР – 45.6%, следван от ЮИР и ЮЗР – 38.4% и 38.2%. В останалите три района, вкл. СЦР, показателят нараства със сходни стойности – 34.2-34.4%. На ниво област показателят откроява развитието на област Габрово, в която нарастването на БВП на човек от населението след 2014 г. е с изпреварващ темп спрямо останалите области в района за планиране – с над 50% при средно 34% нарастване за СЦР и 32-34% нарастване за периода на област Русе и област Велико Търново.

Нивата на заетост на населението в трудоспособна възраст в СЦР все още остават по-ниски от средните за страната, но разликата намалява както спрямо следкризисния период, така и спрямо 2008 г.

графика 5. Коефициент на заетост на населението на 15-64 за СЦР, България и ЕС 27, 2008-2019 г.

Източници: НСИ, ЕВРОСТАТ

За оценка на промените в социално-икономическото развитие на община Трявна са анализирани следните индикатори, като е направено сравнение на развитието на общината с нивата по отделните показатели на национално ниво и за област Габрово. Използваните индикатори отразяват и степента на вътрешнорегионалните различия за областта:

Нетните приходи от продажби (НПП) на човек от населението, като заместващ индикатор на индикатора БВП на човек от населението, с оглед актуалност на данните на ниво община;
Нетните приходи от продажби на предприятията, разпределени по сектори от икономически дейности;
Средна годишна работна заплата;
Равнище на безработица.

Подбраните индикатори позволяват да бъде анализирано развитие на община Трявна, в контекста на общото развитие на СЦР. Данните за всички индикатори са с надеждно качество, тъй като са базирани на официални статистически данни от НСИ, съответно от ЕВРОСТАТ.

графика 6. Нетни приходи от продажби на предприятията на човек от населението за периода 2011-2018 г., [хил. лв.]

Източник: НСИ

графика 8. Равнище на средна работна заплата за периода 2011-2018 г., [лв.]

Източник: НСИ

графика 9. Коефициент на безработица за периода 2014-2019 г.

Източник: АЗ – община Трявна, НСИ – национално и областно нива

Нетните приходи от продажби (НПП) на човек от населението в община Трявна за периода 2011 – 2018 г. продължават тенденцията от периода 2007 – 2012 и остават едва между ¼ и 1/5 от средните стойности за страната за същия период. Най-високата стойност е постигната през 2014 г., когато показателят достига до 24,5% от средното за страната, но в периода до 2017 г. намалява. Ограничено повишаване се наблюдава през 2018 г., когато НПП на човек от населението в община Трявна достига до 21,9% от средната стойност за страната. Темпът на нарастване на показателя също изостава – за страната е налично увеличение от близо 44% за периода 2011-2018 г., докато за община Трявна НПП на човек от населението се увеличава само с 36% за същия период. Показателят дава сравнително добра представа за икономическата активност в общината. Въпреки данните за възстановяване, темповете на промени в нивото на активност на общинската икономика в сравнение със средните стойности за страната се запазват и не се очаква да настъпи съществена промяна в периода след 2020 г.

Нетните приходи от продажби в икономиката на област Габрово се осигуряват в най-голяма степен от сектора Преработваща промишленост. След 2007 т. секторът Търговия и услуги осигурява над половината от приходите в икономиката на община Трявна, а делът на сектор Преработваща промишленост продължава да спада до 2010 г. включително. Данните за 2011 и 2012 г. показват възстановяване на дела на приходите от Преработващата промишленост до нива, сходни с 2008 г. В периода 2012-2015 г. приходите от производство (Преработваща промишленост) остават на нива 22% от общия оборот в общината, а в периода 2016-2018 г. намаляват до 20% от него. Делът на сектор Търговия и услуги намалява в периода след 2012 г., като от 44% за 2012 г., достига до 35% през 2015 и 39% през 2018 г. Въпреки тенденциите на възстановяване на сектор Строителство, регистрирани през 2011-2013 г., делът му в местната икономика остава неустойчив със стойности от 9% през 2014 и 2016 г., 16% през 2015 г. и отново 12% през 2012 г.

Доколкото туризмът се разглежда като важен сектор за развитието на община Трявна, следва да се отбележи, че неговият дял в НПП нараства леко в периода 2016-2018 г., като променя дела си от 9 на 10% в местната икономика. Развитието на туризма в общината има подкрепящ ефект и за другите сектори, основно за сектора Търговия и ремонт (услуги).

В периода 2012-2018 г. значителен ръст се наблюдава в сектор Транспорт, складиране и пощи, който в периода 2012-2015 г. допринася с 5% в местната икономика. През 2016 г. делът му достига до 11%, а през 2017 и 2018 г. се запазва на 10%.

Средната годишна работна заплата в област Габрово остава по-ниска от средните стойности за страната през целия периода от 2011 – 2018 г. Тенденцията може да се оцени като негативна доколкото през 2006 г. стойността на средната заплата в областта е била 91% от средната стойност за страната, а през 2011 г. вече е едва 83% от нея. Неустойчивият тренд на областно продължава и в следващите години, като най-високите стойности са постигнати през 2013 и 2018 г. – съответно 85 и 85,8% от средното за страната. През останалите години се отчита слабо намаляване на средната годишна заплата в област Габрово спрямо средната стойност за страната (с около и над 1%).

Наблюдава се устойчив темп на нарастване на средната годишна работна заплата в община Трявна. За периода 2011-2018 г. увеличението й е почти два пъти. Стойността на индикатора за целия период е по-ниска от средната стойност за областта, като диспропорцията между двете стойности се изменя след 2015 г., като средната работна заплата в общината от 75 до 80,6% от средното за областта (2017). През 2018 г. обаче темпът на растеж на показателя отново намалява. Перспективите за следващите няколко години не са положителни с оглед на вероятните икономически последствия от пандемията Ковид-19.

Коефициентът на безработица за периода 2011 – 2019 г. в община Трявна следва общата тенденция за цялата страна. В община Трявна нивото на безработица е под средното за страната, като до 2016 г. скоростта на намаление сравнима с тази на областно и национално ниво. Най-висока е стойността през 2014 г. В периода 2016-2018 г. безработицата остава ниска, но без промяна. През 2019 г. продължава да следва националния тренд, като слиза до ниво 4,1.

4.Степен на постигане на целите и приоритетите на ОПР на община Трявна

4.1.Стратегическа цел 1: Насърчаване на икономическия растеж и конкурентоспособността на местната икономика

Изпълнението на Стратегическа цел 1 е свързано с прилагане на мерки за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика и създаване на устойчива заетост, както и развитие на устойчив туризъм на като част от икономиката на общината. Стратегическа цел 1 се реализира чрез мерки по:

Приоритет 1.1.: Дейности за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика и създаване на устойчива заетост;
Приоритет 1.2: Развитие на устойчив туризъм на основата на природните дадености, културно - историческо наследство и съхранени традиции

Дейностите за осъществяване на Приоритет 1.1 са насочени към:

насърчаване на предприемачеството и разнообразяване на местната икономика вкл. привличане, задържане и разширяване на високотехнологични инвестиции; използване на потенциала на наличните иновационни центрове в ТУ – Габрово и великотърновския университет;
подобряване на условията на основната инфраструктура на икономиката - технологично обновление, модернизация, иновации и енергийна ефективност;
подобряване ефективността и конкурентоспособността на селското и горско стопанство, постигане на неговото устойчиво развитие;
развитие и подпомагане на публично – частните партньорства с цел постигане на по-висока ефективност на използване на ресурсите и по-високо качество на предоставяните публични услуги на територията на общината.

Осъществените в периода дейности са насочени към подобряване на икономическата инфраструктура – технологично обновление, модернизация и енергийна ефективност. С подобен обхват са финансирани пет проекта по ОПИК (два, от които чрез инструментите на МИГ Дряново-Трявна) в традиционни за общината производствени сектори като производство на облекло и мебели. Финансиран е и проект, подкрепящ използването на информационни и комуникационни технологии и осигуряващ по-добър Интернет достъп в общината. В периода юни - август 2020 г. осемнадесет фирми в общината са получили допълнително финансиране в подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19.

Подобряването на ефективността и конкурентоспособността на селското и горско стопанство и устойчивото развитие им развитие са подкрепени основно чрез ресурсите на ПРСР. На територията на общината са изплатени суми по Схемата за единно плащане на площ на 124 земеделски стопани. 147 стопани са получили компенсационни плащания за работа в необлагодетелствани планински райони на обща стойност близо 549 000 лева. Осъществени са два проекта за модернизация на земеделски стопанства и на предприятия за преработка на селскостопанска продукция на Xxxxxxxx ЕООД, както и седем проекта за подкрепа на развитие на биологично пчеларство. Подкрепа са получили 51 проекта на стопани, отглеждащи селскостопански животни. Данните от годишните доклади за изпълнение на ОПР показват обаче тенденция на намаляване на броя на подадените заявления за подпомагане в сектор селско стопанство, както и на регистрираните животни за подпомагане. По данни на БАБХ²⁶ към края на август 2020 г. на територията на общината са регистрирани 123 едри преживни животни (говеда), като две големи стопанства са регистрирани в селата Xxxxxxx хан и Скорците, съответно с 43 и 30 животни, а значителен брой животни се отглеждат от различни стопани в с. Престой. По-голям – 1075, е броя на отглежданите дребни преживни животни – овци и кози. По-големите стопанства са разположени в селата Глутниците, Керените и Черновръх, а стопанства с около 50 животни има още в осем села в общината. Две стопанства, отглеждащи по-значим брой кози се намират в двата града на общината – Трявна и Плачковци.

През 2019 г. е изготвен нов горскостопански план за горите – общинска собственост и е проведено обществено обсъждане на плана със заинтересованите страни и обществеността. Основна цел на горскостопанските планове е да определят лесовъдските методи за управление на горите, съобразно принципите за природосъобразно стопанисване за осигуряване на оптимално и устойчиво ползване на горските ресурси в района на дейност на съответната горскостопанска единица. Планът определя лесовъдските насоки на стопанисване и възможното оптимално ползване на комплекса от горски ресурси. Горскостопанският план е изготвен въз основа на инвентаризацията на ТП ДГС “Плачковци”, извършена през периода от 15.05.2018 година до 02.11.2018 година е със срок на действие 10 години.

Общинската икономика продължава да разчита на развитието на традиционните сектори, като няма данни за привличане или осъществяване на високотехнологични инвестиции, както и за интерес към реализиране на инициативи за изграждане на работни пространства за споделено ползване (coworking space).

В разработения в периода Общ устройствен план на община Трявна устройствените аспекти в развитието на икономиката на община Трявна са свързани с предвиждане на терени за нови съвременни технологични производства, които не влизат в конфликт с останалите подсистеми – Обитаване, Обслужване и други. В плана се предвижда изграждането на нови терени за икономически дейности, като по този начин ще бъдат осигурени необходимите устройствени предпоставки, които да повлияят върху интереса на инвеститорите съгласно съвременните изисквания. Така ще бъде осигурен необходимия резерв от терени, който от една страна ще задоволи новите изисквания на инвеститорите, от друга страна ще осигури възможности за извършването на процес на рехабилитация и реконструкция на съществуващите производствени зони.

През 2018 година стартира работата по одобрената Стратегия за местно развитие на Сдружение „Местна инициативна група Дряново и Трявна в сърцето на Балкана“. Сдружението разполага с два офиса в общините Дряново и Трявна, където всеки желаещ има възможността да получи информация по отношение на възможностите за финансиране на проекти към местната инициативна група, както и консултации при разработване на самите проекти. Офисът на Местната инициативна група в Трявна се намира в НЧ „Xxxxx Xxxxxxxxx 0871“. В рамките на бюджета на МИГ се финансират проекти с местно значение с ресурсите различни оперативни програми – ПРСР, ОПИК, ОПРЧР, ОПОС, ОПНОИР.

На територията на общината продължава работата на Областния информационен център – Габрово (ОИЦ - Габрово), който е част от мрежата от 28 информационни центрове, създадени с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Добро управление”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейски социален фонд.

Последващата оценка по отношение степента на постигане на Приоритет 1.1, е базирана на следните количествени индикатори:

Нетни приходи от продажби на предприятията на човек от населението, графика 6;
Средна годишна работна заплата, графика 8;
Коефициент на безработица, графика 9.
Привлечени чуждестранни инвестиции, графика 10

Прегледът на мерките, реализирани по Приоритет 1.1 показва, че за периода е осъществено прилагане на мерки за иновативно развитие и подкрепа за изследователска и развойна дейност в МСП, както и тези за насърчаване използването на съвременни технологии в бизнеса в сравнително ограничен мащаб. Осъществени са няколко проекта от частни фирми, финансирани от ОПРЧР и ОПРКБИ. В оценката на приоритета е включен и приноса на ПРСР по отношение финансиране на земеделски и горски производители на територията на общината. Въпреки ограничения брой на финансираните проекти, делът на финансовия ресурс, привлечен за изпълнението на Приоритет 1.1 е 24,% от общата стойност на вложения ресурс за осъществяване на ОПР. Този ресурс е почти два пъти по-голям в абсолютна стойност от планирания, като това се дължи както на ниското ниво на общия привлечен финансов ресурс, така и на значителните нива на финансиране през СЕПП чрез ПРСР и на привлечените ресурси за технологично обновление чрез ОПИК.

Индикаторите, с помощта на които са оценени промените в икономическото състояние на община Трявна показват, че активността на общинската икономика не търпи съществено развитие, а обемът й остава значително по-нисък от средните нива за страната. Наблюдава се устойчив темп на нарастване на средната годишна работна заплата в община Трявна, но нарастването на заплатата намалява темпа си на растеж спрямо средната стойност за страната.

В община Трявна нивото на безработица е под средното за страната, като скоростта на нарастване и забележимо по-ниска отколкото тази на областно и национално ниво. При анализът на този показател обаче следва да се отчитат и влошените демографски показатели в общината.

графика 10. Чуждестранни преки инвестиции в нефинансовия сектор в Община Трявна през периода 2012-2018 г., [хил. лв.]

Привличането на чуждестранни преки инвестиции останало сравнително постоянно в периода 2009-2012, през 2013 г. достига своя пик. В следващите години обемите на инвестициите намаляват, като през 2018 г. достигат до ниво, почти два пъти по-ниско от нивото през 2008 г. – период на рязък спад, породен от настъпилата икономическа и финансова криза.

Дейностите, насочени към реализация на Приоритет 1.2 са насочени към:

подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура;
създаване на нови и промотиране на вече съществуващите атракции и възможности за ангажиране на свободното време на туристите;
ефективно използване на местния природен и културно исторически потенциал за устойчиво развитие на туризма. Насърчаване на съпътстващите услуги, подпомагащи развитието на туризма;
развитие и промоциране на туристическия продукт, маркетинг и реклама
развитие на мрежата за селски туризъм.

Общинският план предвижда осъществяването на редица конкретни проекти за подкрепа на развитието на туризма. В процес на изпълнение са проекти за ремонт на храмове и възстановяване на оригинални произведения на тревненската строителна, зографска и иконописна школа чрез реставрация на четири православни храмове от епохата на българското възраждане в селата Нейковци, Белица, Енчовци.

През 2017 г. е одобрено финансиране от държавния бюджет за реализация на проект „Реконструкция и преустройство на съществуваща сграда в етнографски комплекс за занаяти в кв. 61, гр. Трявна“, който представлява реконструкция на съществуваща нефункционираща производствена сграда. Предвидено е помещенията, разположени в сградата да се използват за търговия и занаяти, като е предвидено и заведение за бързо обслужване със собствена пекарна. В западната част на сградата е проектиран детски кът. Реконструкцията е завършена в края на 2019 г.

Изпълнени са дейности за подновяването на маркировката и почистване на туристическите пътеки. Общината работи за утвърждаване на събитийния и културен календар. През 2019 г. е проведен Първи джаз фестивал, осъществени са уъркшопи в различни области на съвременното изкуство с участие на ученици от НГПИ.

Община Трявна продължава да прилага политика на подкрепа на местния туристически сектор като изготвя и поддържа ежегодни туристически и спортен календари на общината, набира и публикува информация за региона и възможностите за туризъм на интернет портала на общината. Осигурява се участие в туристически изложения и борси със самостоятелни щандове, както и съвместно с останалите общини в област Габрово, като се разработвате и представят общи рекламни материали, информационни за културните прояви в общината, оферти и рекламни материали на местата за настаняване и хранене. През 2018 г. са изработени и представени презентации за възможностите за туризъм в община Трявна пред чуждестранни студенти от Великобритания, Гърция и България от Висше училище по мениджмънт – Варна и пред областните управители в България. Изработени са презентации на испански и английски език, запознаващи с културата и туризма на град Трявна, които бяха представени в Испания от зам. министъра на културата.

Общината насърчава ограничаването на „сивия“ сектор в туристическия бизнес – през 2019 г. са наградени трите най-посещавани места за настаняване на територията на общината за 2018 г., определени въз основа деклариран/платен туристически данък. Осъществява се маркетингова политика за популяризирането и налагането на туристическия пазар на общината и туристическия продукт, който предлага. От края на 2017 г., със заповед на кмета на Община Трявна, на всички места за настаняване, работещи на територията на общината и спазващи нормативните изисквания за осъществяване на дейността, се предоставя напълно безплатна реклама в секцията „Места за настаняване“ на официалната интернет страница на общината. Това е допринася за изграждането на стабилни и коректни взаимоотношения между общината и туристическия сектор. Целта е подобряване на постигнатите резултати и за частния, и за публичния. Общината насърчава постигане на пълна прозрачност по отношение на декларирания туристически данък и стимулиране на задължените лица да декларират всяка една реализирана нощувка. Събраните суми от туристически данък се инвестират за подобряване на инфраструктурата и облика на общината, което от своя страна подобрява облика на общината и привлича туристи.

Туризмът продължава да бъде важен фактор за икономическото развитие на община Трявна, а в разглеждания период се наблюдава запазване на тенденциите и слаб напредък по отношение на постигнатите икономически резултати. Статистическите данни показват, че броят на реализираните нощувки на територията на общината се придържа към сравнително неустойчива тенденция, като в периода 2013-2019 г. варира между 48 и 67 хиляди нощувки. Достигнатата през 2019 г. стойност от 67 094 нощувки е най-високата стойност през периода 2007-2019 г. През 2019 г. се наблюдава и съществен скок на нощувките, реализирани от чужденци, като на практика те нарастват два пъти до 7 200, при около 3 600-3 900 нощувки на чужденци в предходните години. Друга година с регистрирана висока стойност на нощувки от чужденци е 2013, когато тя достига до 4 711 нощувки. Нарастването на нощувките през 2019 г. се дължи на удвоения брой чужденци, пренощували в общината, в сравнение с предходните години.

графика 11. Брой реализирани нощувки, леглоденонощия и заетост на леглата в местата за настаняване в община Трявна за периода 2012-2018 г.

Източник: НСИ

графика 12. Приходи от нощувки в хиляди лв. и средна стойност на една нощувка в лв. в местата за настаняване в община Трявна за периода 2012-2018 г.

Източник: НСИ

Приходите от една реализирана нощувка остават сравнително устойчиви в периода 2013-2019 г., но със слаба тенденция на намаление, като по-негативна е тя при нощувките, реализирани от чужденци. Намалява средния брой нощувки на един турист, като в периода 2013-2018 г. той е сравнително устойчив, като по-често се приближава до почти две нощувки на турист. Данните за 2019 г. обаче показват рязко намаляване на престоя до 1,5 нощувки турист (общо) и до 1, 2 нощувки на чуждестранен турист (1,8 нощувки през 2016 г.) Приходите от нощувки нарастват бавно при почти постоянен брой легла на територията на общината, но при намаляващ брой на леглоденонощията (т.е. на времето, през което местата за настаняване работят).

През 2014 г. е изготвена Стратегия за икономическо развитие (СИР) на община Трявна за периода 2014 – 2020 г., която е средносрочен секторен стратегически документ, допълващ и детайлизиращ Общинския план за развитие по отношение подкрепата на икономическото развитие. Стратегията е базирана на актуализирания социално-икономически анализ на община Трявна за периода 2006 – 2012 г., а мерките, предвидени в СИР се разглеждат като допълващи интервенциите, предвидени в Плана за община Трявна 2014 – 2020 г. Предложените в СИР интервенции допълват тези от ОПР 2014 – 2020 г. като са съсредоточени в обхвата извън развитие на бизнес, техническа и друга инфраструктура. Мерките, предвидени за постигането на определените четири стратегически цели, на практика не са изпълнявани. Значителна част от тези мерки все още са актуални и могат да бъдат реализирани в подкрепа на местното икономическо развитие и особено в подкрепа на туризма.

Като инициатива, притежаваща характеристиките на мерките, предвидени в СИР 2014-2020 г. може да се определи Трявна Ултра – маратонско бягане по маршрути, преминаващи и на територията на общината. Община Трявна е партньор на инициативата, подкрепена от частни компании, предприемачи и организации. През 2020 г. маратонът се организира за шести път от 2015 г. Интернет страницата му е допълнителен източник, който рекламира историята и културното наследства на Трявна, както и възможностите за настаняване. Инициативата е „модел“ за нови ниши и решения, с които може да бъде разширявано портфолиото на туризма в региона.

Изпълнението на проекта за реконструкция и преустройство на съществуваща сграда в етнографски комплекс за занаяти в гр. Трявна ще има силно положително въздействие върху развитието на туризма и разглежданите показатели за развитие на сектора в следващите години. За целта обаче трябва да бъдат предвидени и съпътстващи мерки, вкл. осъществяването на мерките, предвидени в СИР 2014-2020, които могат да допринесат за създаване на условия за добавена стойност на туристическите посещения и удължаване престоя на туристите на територията на общината.

Осъществените и планирани проекти за модернизация на сградния фонд и закупуване на ново оборудване на МБАЛ допринасят не само за подобряване на социалните услуги в общината, но и създават възможности за развитие на нишови продукти в областта на здравния туризъм.

Приоритет 1.2 може да бъде оценен като подкрепен в съществена степен чрез финансови ресурси в рамките на ОПР на община Трявна. Привлечените над два милиона лева Р представляват 7,5% от общата стойност на реализираните в обхвата на ОПР мерки. Въпреки това, тази сума е по-малка от планирания в индикативната финансова таблица дял за Приоритет 1.2 от над 16%.

През 2020 г. световната икономика беше подложена на изпитание от развилата се пандемия Covid-19, като туристическия сектор е един от най-силно засегнатите. Прогнозите за следващите години остават несигурни. Характера на туристическото предлагане в община Трявна предполага възможности за развитие на туристически продукти, които в голяма степен да бъдат предпочитани заради по-високата си сигурност и възможност за осъществяване на самостоятелни нощувки и занимания. Това предполага акцент върху настаняване в малки семейни хотели и къщи да гости, предлагане на услуги и занимания във семейни формати, вкл. и предлаганите от местните занаятчийски работилници и комплекси, но също и дигитализиране на наличните музейни ресурси и осъществяване на онлайн турове и обучения.

Темповете на промени в нивото на активност на общинската икономика не показват съществено развитие. Налице е тенденция на задържане или намаляване на темпа на сближаване със средните за страната показатели. За създаване на възможност за ускорява на икономическото развитие на общината през следващия планов период е необходима специфична подкрепа за секторите, свързани с производство, услуги, туризъм.

4.2.Стратегическа цел 2: Устойчиво и балансирано развитие на територията

Стратегическа цел 2 предвижда осъществяване на мерки за развитие на изграждане и подобряване на техническата инфраструктура, управление на природните ресурси и опазване на околната среда и подобряване на качеството на живот в общината. Стратегическа цел 2 се реализира чрез мерки по:

Приоритет 2.1.: Изграждане и подобряване на техническата инфраструктура, осигуряваща условия за устойчив растеж и заетост;
Приоритет 2.2: Ефективно управление на природните ресурси и опазване на околната среда;
Приоритет 2.3: Подобряване условията на живот и качеството на жизнената среда в общината

Дейностите за осъществяване на Приоритет 2.1 са насочени към:

осигуряване на плановата обезпеченост на територията;
изграждане, рехабилитация и модернизация на транспортната инфраструктура;
рехабилитация на съществуващата и изграждане на нова ВиК мрежа;
изграждане на газоснабдителна и газоразпределителна мрежа;
подобряване на енергийната ефективност и развитие на възобновяеми енергийни източници;
подобряване на информационната свързаност и телекомуникации;
превенция на риска, чрез изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища и предпазване от наводнения.

На първо място, трябва да бъде отбелязано изготвянето и приемането на Общия устройствен план на община Трявна с хоризонт на действие 2014-2035 г. Документът осигурява необходимата териториална и пространствена основа за осъществяване на социално-икономическото развитие на общината и съставните й населени места, като осигурява възможно най-добър баланс между частните и обществените интереси. ОУПО определя функционалните зони и предвижданията за функционално използване на терените, режимите на прилежащите към регулационната граница на населените места извънселищни територии, при съобразяване с плана за земеразделяне. С промените в ЗРР през 2016 г. предвиденото в ОПР 2014-2020 г. изработване на концепция за пространствено развитие на община Трявна отпада като нормативно изискване. Необходимостта от подобно концептуално планиране обаче е от съществена необходимост за гарантиране на възможностите за устойчиво развитие на общината. Чрез разработването на Общия устройствен план на общината тази задача е изпълнена.

Осъществените в периода дейности са насочени основно към рехабилитация на пътна и улична инфраструктура на територията на община Трявна. Осъществен е един от важните проекти, заложени в ОПР, а именно рехабилитация на пътна връзка ІІІ-552 Трявна – Габрово, стартирала през 2014 г. Изпълнението на този проект повишава достъпността и безопасността на движение по едно от основните направления, по които се осъществяват ежедневни трудови пътувания на населението на общината. Изпълнен е ремонт и на път III 552- Велико Търново – Белица – Трявна – Габрово, финансиран по Публична инвестиционна програма „Растеж и устойчиво развитие на регионите“ на стойност 3,5 млн. лв.

По данни от Годишните доклади за изпълнение на ОПР са извършени ремонти на Път III 609 - Ст. Загора – Кръстец – Плачковци – Трявна – Дряново. Посочените стойности предполага изпълнението на частични рехабилитационни дейности, като все още остава необходимостта от цялостен ремонт на пътя, особено в частта му Трявна-Дряново.

Към момента се провеждат предварителни разговори за реализация на планираната пътна връзка Трявна - с. Боженци. Заедно с другото важно направление път III-609 Кръстец – Трявна – Царева ливада – Дряново се очаква разработването и изпълнение на проекти да започне през следващия планов период.

В рамките на периода са изпълнение значителен брой проекти за основен ремонт и рехабилитация на общински пътища, както и за ремонт и рехабилитация на улици на територията на населените места в общината.

През 2019 г. стартира изпълнението на проект „Развитие на община Трявна чрез подобряване на техническа инфраструктура“, финансиран по ПРСР 2014-2020г. Проектното предложение предвижда реконструкция и рехабилитация на две едновременно натоварени и силно амортизирани улици на територията на град Трявна - улица Xxxxxx дял и улица Украйна от о.т.551 до тангентата с Републикански път III-552, с която да се повиши технико-експлоатационното състояние, носимоспособността дълготрайността и гладкостта на настилката.

Осъществени са редица проекти за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища и предпазване от наводнения -основно подпорни стени по улична и общинска пътна мрежа, с цел превенция на риска.

От изключително значение за развитието на общината, за подобряване качеството на живот и развитие на бизнеса, вкл. и в сектора на туризма е осъществяваното изграждане на пречиствателна станция за отпадъчни води – гр. Трявна и довеждащ колектор към нея. Въвеждането на обекта в експлоатация е извършено през 2015 г. Реализацията на проекта постига главната цел - подобряване на съществуващата система за управление на отпадъчните води на територията на град Трявна, чрез повишаване качеството на услугите във ВиК сектора на територия на града и ограничаване отрицателното въздействие на заустваните отпадъчни води. Изградената система за пречистване на отпадните води на град Трявна допринася за преодоляване на здравно-екологични рискове и води до положително въздействие върху околната среда, с ползи за качеството на живот на населението и за опазване и възстановяване на биоразнообразието.

Водоснабдителните системи за питейна вода в община Трявна обслужват 99% от населението. Идентифицираните като проблеми в сектора недостиг на питейна вода и свързания с това сезонен режим, както и лошо качество на водата поради липса на пречиствателна станция за питейни води не са адресирани и съответно преодолени чрез изпълнението на проекти в разглеждания планов период. Въпреки извършеното през 2014 г. идейно проектиране, все още не е финансирано изграждането на ПСПВ Трявна. Въпреки включването на язовир Нейковци в програмата за доизграждане, финансирана със заем на Световна банка, РМС през април 2014 г. неговата реализация отпада от заемното споразумение. Извършените обследвания обаче гарантират, че при наличие на финансов ресурс ще има необходимата проектна готовност за стартиране на строителството и на язовира край Трявна. Строителството на яз. „Нейковци“ е започнало още през 70-те години на ХХ век. Прекъсвано е на няколко пъти и окончателно е спряно през 2001 г. Язовирът е ключов за община Трявна заради проблемите с водоснабдяването в района през лятото.

Рехабилитация на ВиК мрежа в общината се извършва от дружеството-оператор „ВиК“ ООД, Габрово. За район Трявна за периода 2014-2019 г. са изпълнени обекти, свързани с подобряване на ВиК инфраструктурата на обща стойност над 660 хил. лв.

През периода не са изпълнявани дейности, свързани с планиране, проектирани и изграждане на газоснабдителна и газоразпределителна мрежа в общината.

През 2020 г. се очаква да бъде финансиран и през 2021 г. да започне изпълнение на проект „Рехабилитация и модернизация на общинската инфраструктура - системи за външно изкуствено осветление на град Трявна и град Плачковци“, финансиран от Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ на Норвежкия финансов механизъм.

Не са осъществявани проекти за подобряване на енергийна ефективност в сгради и обекти, общинска собственост, вкл. МБАЛ „Д-р X. Xxxxxxx“ и общински училища. Изготвен е технически проект инвестиция „Внедряване на мерки за енергийна ефективност и намаляване на емисиите на парникови газове в здравната инфраструктура на Община Трявна“, която включва строително-монтажни дейности за подобряване на енергийната ефективност на сградния фонд на МБАЛ „Д-р X. Xxxxxxx“.

Въпреки стартирането на приема на документи за реализацията на проект по подмярка 7.3. „Широколентова инфраструктура, включително нейното създаване, подобрение и разширяване, пасивна широколентова инфраструктура и мерки за достъп до решения чрез широколентова инфраструктура и електронно правителство“ по ПРСР 2014-2020 с конкретен бенефициент, този проект все още не е реализиран. През 2019 г. община Трявна самостоятелно е осъществила проект по инициативата на ЕК WiFi4EU за ваучер на стойност 15 000 евро, с който е закупено и инсталирано оборудване за изграждане на безжични точки за достъп до високоскоростен интернет на различни натоварени публични места на територията на общината.

Дейностите за осъществяване на Приоритет 2.2 са насочени към:

изграждане и рехабилитация на екологичната инфраструктура и превенция на рискове;
подобряване на системата за управление на отпадъците и възстановяване на нарушени терени;
запазване на биологичното разнообразие и управление на защитените територии.

През май 2015 г. е въведено в експлоатация регионалното депо за ТБО, което обслужва общините Габрово и Трявна, с изградена инсталация за предварително сепариране на постъпващия на депото битов отпадък, както и изградена площадка за компостиране на биоразградимия отпадък. През 2009 г., в рамките на проект „Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 2 на оперативна програма „Околна среда 2007-2013г." е изработен работен проект за „Рекултивация на депото за отпадъци на Община Трявна". В периода 2014-2016 г. са извършени отчуждителни процедури и процедури по съгласуване на проекта, като през юни 2016 г. е издадена Заповед за допълване на издаденото разрешение за строеж. Изпълнението на проекта стартира през май 2020 г. след подписване на договор с избран изпълнител. Срокът за изпълнение е април 2022 г., а общата стойност - 1 549 892 лв.

В периода са предприети мерки за осъществяване на плановете за изграждане на площадка за предварително съхраняване и оползотворяване на строителни отпадъци.

Значителни инвестиции са извършени за изпълнение на мерки, свързани със закупуване на техника за сметосъбиране и сметоизвозване, както и на съдове за сметосъбиране, вкл. разделно събиране на отпадъци. В процес на реализация е проект за изграждане на подземни пунктове за разделно събиране на отпадъци на публични места на територията на гр. Трявна. Съоръженията ще бъдат монтирани в района на детски заведения и образователни институции за по-голяма публичност и обхват на населението на града, както и в централната и старинната част на града, където преминава основната част от туристите в града.

Доизграждането на канализационна мрежа гр. Плачковци и ПСОВ гр. Плачковци все още е в проект, чието изпълнение следва да бъде предвидено за следващия планов период.

Дейностите за осъществяване на Приоритет 2.3 са насочени към:

обновяване и благоустрояване на селищната среда, реконструкция и изграждане на обекти за широко обществено ползване /площади, паркинги, паркове, зелени площи, спортни обекти, детски площадки и др.;
обновяване и изграждане на жилищни сгради, социални жилища и енергийна ефективност на сградния фонд;
обновяване, рехабилитация и реконструкция на материалната база на културните обекти. Развиване и разширяване на атракциите при представянето на културното наследство;
изграждане и рехабилитация на спортната инфраструктура.

Община Трявна активно изпълнява дейности за благоустрояване в централна градска част и кварталите на гр. Xxxxxx и г. Плачковци, като са реализирани различни възможности за обособяване и изграждане на зелени площи, детски площадки, благоустрояване на междублокови пространства с оглед подобряване на физическата среда. По-значимите дейности, осъществени в периода 2014-2020 г. включват възстановяване и благоустрояване на Парк „Централна градска част“; изграждане на нов парк - зелена площ до сградата на Етнографски комплекс за занаяти.

Значително влияние върху постигането на целите на приоритета и за в бъдеще ще окаже създаването и дейността на Общинско социално предприятие за благоустройство, озеленяване и поддръжка на територии за обществено ползване. Предприятието е създадено с финансовата подкрепа на ОП „Развитие на човешките ресурси“. То ще извършва дейности и услуги по озеленяване, почистване, поддръжка и облагородяване на обществени зони и частни имоти, в т.ч. паркове, зелени площи, междублокови пространства, гробищни паркове, крайречни територии, стопански обекти и други.

В община Трявна се осъществяват проекти за подобряване на енергийната ефективност, финансирани от Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради. По данни на програмата, към 30 януари 2020 г. в община Трявна са сключени 30 договора със сдружения на собствениците за обновяване на многофамилни жилищни сгради, а към същия момент 4 сгради са със стартирали дейности по техническо обследване, а други 4 сгради са въведени в експлоатация. Общата стойност на отпуснатото финансиране е 2 746 341,11 лева, а общото РЗП на сградите – 22 038,34 м2 .

Изпълнени са дейности, свързани с обновяване, рехабилитация и реконструкция на материалната база на културните обекти. Изпълнената реконструкция и преустройство на съществуваща сграда в „Етнографски комплекс за занаяти", гр. Трявна ще допринесе за развиване и разширяване на атракциите при представянето на културното наследство. В процес на изпълнение е проект за реконструкция и оборудване на читалищни сгради в община Трявна на следните обекти: НЧ „Xxxxx Xxxxxxxxx 1871“, гр. Трявна и НЧ „Пробуда-1924“, гр. Плачковци.

Осъществени са и дейности за изграждане и рехабилитация на спортната инфраструктура – изграждане и ремонт на спортни площадки, ремонт на спортни площадки и благоустрояване двора на СОУ „Петко X. Xxxxxxxxx; основен ремонт на плувни басейни в гл. Трявна и гр. Плачковци.

Като обобщение се регистрира съществен напредък по трите приоритета на Стратегическа цел 2.

Отчита се значим напредък по отношение на осъвременяване на градоустройствената основа на населените места. Разработването и приемането на Общия устройствен план на община Трявна с хоризонт до 2035 г. осигурява необходимата основа в пространственото планиране за развитието на общината.

Значим напредък се наблюдава по отношение на подобряване на инфраструктурата в общината – транспортна – пътна и улична инфраструктура. Напредък се отчита и по отношение на изграждане и поддръжка на водоснабдителните и канализационните системи. В експлоатация е Регионалното депо за отпадъци – Габрово, а в процес на изпълнение е проект за рехабилитация на депото за отпадъци в Трявна. Съществен е напредъка и в подобряването на енергийната ефективност на частния сграден фонд. Реконструкцията и преустройство на съществуваща сграда в „Етнографски комплекс за занаяти", гр. Трявна ще допринесе в значителна степен за устойчивото развитие на градската среда и развитието на туризма.

Въпреки това, като един от най-съществените проблеми в общината в областта на техническата инфраструктура остават тези, свързани с доизграждане на язовир „Нейковци“ и други водоизточници, както и изграждане на ПСОВ и канализационна мрежа в гр. Плачковци.

Оценката на вложените ресурси показва, че за изпълнението на Стратегическа цел 2 са насочени най-голям дял от финансовите средства през периода – те представляват над 55% от целия ресурс, осигурен за изпълнение на ОПР, при планиран дял на приоритета от 72,7% съгласно индикативната финансова таблица. Към осъществяването на Специфична цел 3 са насочени и 82% от средствата с източник различен от фондове на ЕС – държавен и общински бюджет и други източници.

Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Специфична цел 2 се характеризира със значителен интензитет, като напредъкът по тях може да се оцени като значителен.

4.3.Стратегическа цел 3: Висок жизнен стандарт, заетост, устойчиви, качествени и достъпни публични услуги

Реализирането на Стратегическа цел 3 е свързано с подкрепа и активно включване на пазара на труда, както и подкрепа за образованието, осигуряване на качествени и достъпни услуги и подкрепа за културния и спортен живот в общината. Стратегическа цел 3 се реализира чрез мерки по:

Приоритет 3.1.: Подкрепа за заетост и активно включване на пазара на труда
Приоритет 3.2.: Конкурентоспособно образование и обучение, устойчиви, качествени и достъпни услуги и насърчаване на културния живот и спорта

Дейностите за осъществяване на Приоритет 3.1 са насочени към:

развиване на системата на професионално образование и обучение, отговаряща на изискванията на пазара на труда;
разширяване на възможностите за трудова реализация.

Осъществените в периода дейности са насочени основно към разкриване на работни места в общината по различни програми и проекти - Програма за обучение и заетост на продължително безработни лица, Програма за обучение и заетост на младите хора, Проект „Център за независим живот“.

През 2016 г. е изпълнен проект по Национална програма „КЛИО”, която осигурява обучение, последваща заетост и социална интеграция на безработни лица чрез разкриване на работни места в дейности по опазване, поддържане, популяризиране, реставрация и обслужване на музеи, художествени галерии и обекти - недвижимо културно наследство. Осигурена е трудова заетост чрез включване в дейности по опазване, поддържане и обслужване на обект – недвижимо културно наследство „Xxxxxxxxx къща“.

През 2019 г. е осъществен важен проект за създаване на социални предприятия - „Създаване на общинско социално предприятие за благоустройство, озеленяване и поддръжка на територии за обществено ползване“, финансиран по ОП „Развитие на човешките ресурси“. Изпълнението на този проект повишава професионална квалификация и умения на хора с увреждания и/или лица в неравностойно положение на пазара на труда и други социално изключени лица.

Дейностите за осъществяване на Приоритет 3.2 са насочени към:

подкрепа и инвестиции в сферата на образованието;
поддържане, обновяване и модернизация на материално техническата база на социалните и здравни заведения и достъп до качествено здравеопазване и социални услуги;
запазване и развитие на културните традиции като част от националното и европейското културно разнообразие;
подкрепа за развитие на спортно – рекреационните дейности на територията на общината.

В областта на образованието са реализирани частични дейности по ремонт, рехабилитация на училищни сгради и детски заведения и закупуване на оборудване и обзавеждане. Осъществени са проекти с екологична насоченост в детски заведения, изградени са спортни площадки и кътове за игра.

Общинската администрация изготвя и популяризира ежегодни културен и спортен календари на община Трявна. Общината подкрепя и участва в осъществяване на редица събития и дейности в областта на културата на ежегодна база.

Спортните клубове на територията на община Трявна са подпомогнати с целеви средства от бюджета на общината.

Изпълнени са дейности за преустройство на сектор за водолечение на отделението по физикална и рехабилитационна медицина в МБАЛ „Д-р Xxxxxxx Xxxxxxx“ и е закупен компютърен томограф за нуждите на болницата.

В община Трявна са предоставяни социални услуги в общността, държавно делегирани дейности, в Дневен център за пълнолетни лица с увреждания – Дневна грижа с капацитет 20 места, Дневен център за пълнолетни лица с увреждания – Седмична грижа с капацитет 9 места и Център за социална рехабилитация и интеграция с капацитет 40 места, с Доставчик на услугата община Трявна. В периода е разширена е материалната база на Центъра за социална рехабилитация и интеграция, като са оборудвани нови зали за работа с деца, разширена е и залата за рехабилитация.

Проект „Център за независим живот” стартира през ноември 2015 г. и изпълнението му осигурява назначаването на 35 служители, предоставящи услуги на около 100 потребители. В рамките на две години проектът осигурява устойчивост и финансиране на работата на лични асистенти и други специалисти, работещи с лица в нужда.

Продължава дейността на Социално предприятие за обществено хранене, което осигурява домашен социален патронаж в общината.

Осъществен е проект за осигуряване на условия за компетентно и професионално предоставяне на услугата „Приемна грижа“ на общинско ниво и увеличаване на броя на приемните родители и семейства на роднини и близки, в които са настанени децата. По проекта през 2016г. са ангажирани 14 приемни семейства, които се грижат за отглеждането и възпитаването на 36 деца. Община Трявна е партньор по проекта.

Мерките, успешно осъществени в рамките на Приоритет 3.2, обхващат значими сфери, свързани с отдиха на гражданите, здравеопазването и социалните услуги, образованието, културата и спорта.

Оценката на вложените ресурси показва, че за изпълнението на Стратегическа цел 4 са насочени ограничен дял от финансовите средства през периода – те представляват 1,16% от целия ресурс, осигурен за изпълнение на ОПР, при планиран дял на приоритета от 1,55% съгласно индикативната финансова таблица. Въпреки близкият до планираното дял, абсолютната стойност на привлечените ресурси е по-малко от 1/5 от планираното.

Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Специфична цел 3 може да се оцени като съществено.

4.4.Стратегическа цел 4: Развитие на управленския и административния капацитет на община Трявна за ефективно формулиране и изпълнение на местните политики за развитие

Реализирането на Стратегическа цел 4 е свързано с подобряване на управленския и административен капаците на общината, както и насърчаване на сътрудничество за европейско териториално сближаване. Стратегическа цел 4 се реализира чрез мерки по:

Приоритет 4.1.: Управленски и административен капацитет на община Трявна
Приоритет 4.2.: Развитие на сътрудничество за европейско териториално сближаване

За постигането на заложените в Приоритет 4.1 цели в рамките на ОПР на община Трявна през 2014 г. експерти на общината участват в изпълнението на проект „Е-ПОДЕМ – Европейски Проекти, Общински Дейности и Електронен Мениджмънт”, изпълняван от НСОРБ и финансиран от Оперативна програма „Техническа помощ” 2007-2013 г. Проектът има за цел увеличаването на капацитета за успешно и ефективно управление на проекти, съфинансирани от СКФ чрез предоставяне на експертна подкрепа на общините за подготовката и реализацията на техни проекти.

През 2015 г., с финансиране от ПРСР 2007-2013 е изграден Информационен център за мобилни услуги и съвети за гражданите и бизнеса в община Трявна. Проектът осигурява разширяване на обхвата на предлаганите административни услуги за гражданите и бизнеса в община Трявна чрез подобряване дейността на съществуващия Център за услуги и информация на гражданите и обхващане на малките населени места в кметство Плачковци и кметските наместничества в с. Радевци, x. Xxxxxxx xxx, с. Бангейци, с. Черновръх, с. Белица, с. Престой и гара Кръстец. Разкрити са 11 фронт-офиси, от които 3 в Трявна, 1 в Плачковци и 7 в населените места, които има назначени кметски наместници. Закупен е и специализиран микробус – мобилен център, чрез който се предоставят услуги в най-малките населени места в общината и се обслужват граждани в неравностойно положение. Микробусът има оборудване за достъп до интернет. С изпълнението на проекта е осигурен достъп до интернет услуги в x. Xxxxxxx хан и околните села чрез специализирана техника. В общинската администрация е внедрена и интегрирана информационна система за предоставяне на услуги на гражданите и бизнеса, с която се създава единна среда и база данни за управление на дейностите, свързани с основните административни услуги, предоставяни от общината.

Администрацията на община Трявна предоставя комплексно административно обслужване, при което административната услуга се предоставя от компетентните административни органи, лицата, осъществяващи публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, без да е необходимо заявителят да предоставя информация или доказателствени средства, за които са налице данни, събирани или създавани от административните органи, първични администратори на данни, независимо дали тези данни се поддържат в електронна форма или на хартиен носител. От февруари 2018 г. община Трявна е включена в Средата за електронен обмен на съобщения (СЕОС). Мярката има за цел администрациите да обменят документи помежду си единствено по електронен път и е задължителна за всички администрации от 1 ноември 2018 година. На национално ниво това е мярка за премахване на хартиената администрация, както и една от основните за намаляване на административната тежест за гражданите, бизнеса и за самите администрации. Електронният обмен на документи е сигурен и се извършва в контролирана среда, а документите са гарантирани с електронен подпис. Това позволява да бъде проследено точното време на изпращане, получаване и регистриране на документа. По този начин се повишава контролът върху институциите както от страна на потребителите, така и между самите администрации.

От юли 2018 г. общината е включена в средата за междурегистров обмен (RegiX), поддържани от Изпълнителна агенция „Електронно управление“. По този начин осигурена възможността на служителите автоматично да извличат данни от основни регистри, сред които са регистър БУЛСТАТ, Имотен регистър, Търговски регистър и други. Това е предпоставка за постигане на една от основните цели на електронното управление - комплексно административно обслужване на гражданите и бизнеса. Чрез администрацията на община Трявна могат да бъдат издадени 7 вида удостоверения от НАП.

През 2017 г. община Трявна премина ресертификация по стандарт ISO 9001-2015 с област на приложение „Административно правно и информационно обслужване на граждани и юридически лица“. Изработен нов сайт на Общинска администрация – гр. Трявна (xxx.xxxxxxx.xx ).

Въпреки, че за изпълнението на планираните мерки по приоритета през програмния период на практика не е привлечен външен или вложен местен финансов ресурс, изпълнението на Приоритет 4.1 може да бъде оценено като добро въз основа на постигнатия напредък във въвеждането на комплексното административно обслужване и електронизацията на работата на администрацията, чийто основен тласък е работата по въвеждане на електронното управление на национално ниво. Възможността за предоставяне на мобилни административни услуги, осигурена чрез финансиране от ПРСР от предходния планов период също допринася значително за постигане целите на приоритета.

Развитието на сътрудничество за европейско териториално сближаване и международното сътрудничество са традиционни за община Трявна и като такива са и основна цел на изпълнението на Приоритет 4.2.

Община Трявна осъществява дейности по международното сътрудничество и европейската интеграция чрез членството на град Трявна в Сдружение на побратимени градове „Дузлаж“, партньорствата си с град Виница, БЮРМ, град Петриня, Хърватска, град Осиповичи, Беларус, град Бриенц, Швейцария, гр. Шерборн, Англия. През периода са осъществени посещения на делегации от общината, както и на делегации от побратимените градове, присъствали на културните празници в община Трявна.

През май 2016 г. Трявна беше домакин на 41-вата Генерална среща на Сдружение „Дузлаж“. Генералната среща се проведе в три направления: Основна среща - с участието на представители на местна власт, Образователна среща и Xxxxxxxx среща. Участие взеха около 140 човека, представители на 26 европейски държави. По време на Генералната среща се проведе избор на нов Президент на Дузлаж и вицепрезиденти, както и единодушното приемане на нов член на организацията – гр. Ровин от Република Хърватия.

Като част от програмата на "Дузлаж" представителите на 26-те европейски държави имаха възможността да участват в уъркшопи по интереси, организирани със съдействието на НГПИ "Тревненска школа", Специализиран музей за резбарско и зографско изкуство - Трявна и фолклорен ансамбъл "Зорница. В рамките на Генералната среща на Сдружение „Дузлаж“ е проведена организирана от евродепутата Xxxxxx Xxxxxxx конференция на тема „Устойчивост на инвестициите в туризма чрез европейски средства“.

През 2016 г., след проведена среща на кметовете на четирите общини от Габровска област – Габрово, Трявна, Севлиево и Дряново, е взето решение за сключване на Споразумение за партньорство за развитието на устойчив и конкурентноспособен туризъм на територията на област Габрово, и за опазването и съхраняването на културно-историческото наследство и природни дадености на четирите общини. С това Споразумение се уреждат взаимоотношенията между общините във връзка с членството в Европейската мрежа на регионите за устойчив и конкурентноспособен туризъм (NECSTouR). Община Трявна, в качеството си на представляваща габровска област, се превръща в първия град от цяла източна Европа - член на Европейската мрежа на регионите за устойчиво и конкурентно развитие на туризма по време на Генералната среща на сдружението в Брюксел.

През 2017 г. е подписано споразумение за сътрудничество и приятелски отношения между гр. Трявна и гр. Жирардов, Република Полша. Сътрудничеството между градовете ще се изразява в съвместни усилия за определяне и прилагане на мерки за постигане на икономическо, социално и културно развитие, обмяна на опит и осъществяване на съвместни проекти, подобряване на условията на труд и живот на жителите на двата града.

През 2017 г. Община Трявна участва в младежки проект на тема „Културната диверсификация в младежкото поколение – Youth Culture“, реализиран в Република Малта. Проектът бе финансиран от Европейски съюз по програма „Еразъм +“ и в него участват още четири града – гр. Зейтун (Малта) като домакини и три града, членуващи в сдружението „Дузлаж“: Сигулда (Латвия), Хойна (Полша) и Марсаскала (Малта). Целта на проекта е участниците да придобият повече знания и информация относно културните прилики и разлики между партниращите си общини в сферата на културата, традициите и музиката, както и да се запознаят с възможностите, които представя Европейската общност в културната, артистична и музикална индустрия.

През периода 2014-2019 г. за изпълнението на планираните мерки по приоритета не е привлечен външен или вложен съществен местен финансов ресурс. Въпреки това изпълнението на Приоритет 4.1 може да бъде оценено като добро въз основа на валоризирането на съществуващи контакти, както и установяването на нови отношения на сътрудничество. Членството на общините от област Габрово в Европейската мрежа на регионите за устойчив и конкурентноспособен туризъм предоставя възможност за обмяна на опит и участие в инициативи за развитие на културния туризъм и опазване на културното и природното наследство в общината.

Изпълнението на мерките по отделните приоритети цели на Специфична цел 4 може да се оцени като задоволително. Основните цели през следващия планов период остават въвеждането на електронното управление, улесняването на достъпа до административни услуги, както и ресурсното осигуряване на процесите по планиране и управление – както по отношение на експертен капацитет, така и по отношение на технологични и финансови ресурси.

4.5.Степен на постигане на целите на индикаторите за въздействие

Целевите стойности на индикаторите за въздействие са определени въз основа на тенденциите на изменение на съответните индикатори в община Трявна и целевите стойности, заложени в Областната стратегия за развитие на област Габрово за периода 2014 -2020, като заложената цел е постепенно намаляване на различията между общините в областта.

таблица 3. Стойности на индикаторите за въздействие на ОПР на община Трявна за 2014-2020

	Индикатори за въздействие		Базова стойност 2012	Целева стойност 2017	Изпълнение 2017	Целева стойност 2020	Изпълнение
1	Население	брой	11 462	11 300	10 326	11 100	9 846 (2019)
2	Средно списъчен брой на наетите лица по трудово и служебно правоотношение	брой	2 411	2 500	2 364	2 600	2 364 (2018)
3	Средна годишна работна заплата на наетите по трудово и служебно правоотношение	лева	5 584	8 200	8 484	10 900	8 484 (2018)
4	Коефициент на безработица	%	9	7,3	5	6,1	4,1 (2019)
5	Чуждестранни преки инвестиции в нефинансовите предприятия	хил. евро	1 076	1 100	709	1 200	524,2 (2018)
6	Разходи за придобиване на ДМА	хил. лева	4 062	4 400	7 462	4 900	5 898 (2018)
7	Нетни приходи от продажби	хил. лева	72 957	78 000	81 058	85 000	87 874 (2018)
8	Произведена продукция	хил. лева	45 558	50 000	52 204	57 000	59 583 (2018)
9	Реализирани нощувки	брой	62 273	75 000	62 148	90 000	67 094 (2019)
10	Приходи от нощувки	лева	1 954 279	2 300 000	1 777 720	2 800 000	1 958 189 (2019)
11	Дял на населението с канализация	%	71				87,5 (2019)
12	Загуби на вода	%	12		17,07		19,96 (2019)

Източници: НСИ, АЗ

таблица 4. Степен на изпълнение на целите на индикаторите за въздействие на ОПР на община Трявна за 2014-2020

	Индикатори за въздействие	Оценка 2017	Оценка 2017, скала	Оценка 2020	Оценка 2020, скала	Референтна година
1	Население	0	0 	0	0 	2019
2	Средно списъчен брой на наетите лица по трудово и служебно правоотношение	0	0 	0	0 	2018
3	Средна годишна работна заплата на наетите по трудово и служебно правоотношение	5	5 	4	4 	2018
4	Коефициент на безработица	5	5 	5	5 	2018
5	Чуждестранни преки инвестиции в нефинансовите предприятия	0	0 	0	0 	2018
6	Разходи за придобиване на ДМА	5	5 	5	5 	2018
7	Нетни приходи от продажби	5	5 	5	5 	2018
8	Произведена продукция	5	5 	5	5 	2018
9	Реализирани нощувки	0	0 	1	1 	2019
10	Приходи от нощувки	0	0 	1	1 	2019
11	Дял на населението с канализация
12	Загуби на вода

Постигнатите стойности на заложените индикатори за оценка на въздействието на мерките, изпълнени в периода 2014-2020 г. показват съществен напредък в общите икономически показатели на общината. При сравнително реалистично поставени цели по отделните показатели, постигнат е напредък, значително над планирания по отношение на заплащането, нивата на безработица, оборота и стойността на произведената продукция от предприятията в общината. В същото време без напредък, а и с отрицателен знак, е постигнатото по отношение на средния брой наети лица в общината, който устойчиво намалява спрямо базовата стойност от 2012 г. Този показател обаче следва да се разглежда в тясна връзка с намаляването на населението и с ниския дял на безработните в общината. Въпреки планираното намаление на населението от 3,2% за периода 2012-2020 г., отчетеното намаление за периода 2012-2019 г. е 14,1% или над 4 пъти по-голямо.

В областта на туризма също се отчита ограничен напредък по постигането на целевите стойности. Въпреки отсъствието на целева стойност, развитието на показателя „загуби на вода“ се оценява като негативно, предвид нарастващия процент загуби спрямо изходната стойност от 2012 г.

5.Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за периода 2014 – 2020 г.

Определените в ОПР на община Трявна икономически и финансови механизми за реализацията на плана, по източници, включват:

Национално финансиране от публични източници, в т.ч. републиканския бюджет и общинските бюджети;
Фондове и програми на ЕС;
Частни финансови ресурси (местни физически и юридически лица, граждански организации и др.);
Международни финансови институции, международни програми.

ОПР на община Трявна определя в индикативната финансова таблица общ размер на финансовите ресурси, необходими за реализиране приоритетите на плана в периода 2014 – 2020 г.

таблица 5. Индикативно разпределение на финансовите ресурси по източници, [хил. лв.]

Период 2014 - 2020	Местно публично финансиране		Външно публично финансиране						Частно финансиране		ОБЩО, хил. лв.
Приоритет	Общински бюджет + местни публични фондове, хил. лв.	Общ дял (%)	Централен бюджет, хил. лв.	Общ дял (%)	Фондове на ЕС, хил. лв.	Общ дял (%)	Други източници, хил. лв.	Общ дял (%)	Фондове, фирми, хил. лв.	Общ дял (%)	ОБЩО, хил. лв.
П 1.1 Дейности за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика и създаване на устойчива заетост	20	0,5%	670	17,1%	2 700	68,9%			530	13,5%	3 920
П 1.2 Развитие на устойчив туризъм на основата на природните дадености, културно - историческо наследство и съхранени традиции			5 250	19,9%	21 000	79,7%			100	0,4%	26 350
П 2.1 Изграждане и подобряване на техническата инфраструктура, осигуряваща условия за устойчив растеж и заетост	330	0,4%	11 120	14,6%	39 480	52,0%	20 000	26,34%	5 000	6,6%	75 930
П 2.2 Ефективно управление на природните ресурси и опазване на околната среда			5 220	20,0%	20 880	80,0%					26 100
П 2.3 Подобряване условията на живот и качеството на жизнената среда в общината			3 218	20,0%	12 872	80,0%					16 090
П 3.1 Подкрепа за заетост и активно включване на пазара на труда	30	2,6%	104	9,0%	416	36,2%			600	52,2%	1 150
П 3.2 Конкурентоспособно образование и обучение, устойчиви, качествени и достъпни услуги и насърчаване на културния живот и спорта			2 202	20,0%	8 808	80,0%					11 010
П 4.1 Развитие на управленския и административния капацитет на община Трявна	5	0,4%	226	19,91%	904	79,6%					1 135
П 4.2 Развитие на сътрудничество за европейско териториално сближаване					560	81,2%	130	18,8%			690
ОБЩО по източници	385		25 010		95 620		20 130		6 230		162 375

През периода основният обем финансови ресурси са осигурени чрез държавния бюджет и ПРСР. Приносът на целевата субсидия от държавния бюджет за изпълнение на годишните капиталови програми на община Трявна е с най-съществен за обновяването на пътищата в рамките на общината, както и на уличната инфраструктура в населените места. Допълнително съществен ресурс е осигурен от държавния бюджет за осъществяване на дейности, директно допринасящи за изпълнението на ОПР и местното развитие, като рехабилитацията на пътните връзки с Габрово, с финансиране от АПИ и III 552- Велико Търново – Белица – Трявна – Габрово, финансиран по Публична инвестиционна програма „Растеж и устойчиво развитие на регионите“. Финансовият принос на ПРСР е съществен чрез на директните плащания към земеделските стопани, както и за развитието на селищната инфраструктура.

Приносът за финансирането на ОПР 2014-2020 г. на ОПОС и ОПИК може да се оцени като по-ограничен, но представящото изпълнение на проекта за рекултивация на депото за отпадъци на Община Трявна ще осигури постигането на значим напредък в областта на опазването на околната среда и рехабилитацията и използването на териториите. Привличането на средства от ОПИК от фирмите, развиващи икономическа дейност на територията на общината е от съществено значение за технологичното обновление и демонстрира наличие на капацитет за привличане и управление на средства.

От размерът на данните за договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) и ПРСР и директни плащания, както и ресурса от държавния и общинския бюджет и други фондове – 30,24 млн. лв., може да бъде направен извод, че общият размер на средствата, осигурени за реализация на ОПР на община Трявна за периода до средата на 2020 г. г., е около 18,6% от планирания ресурс, определен в индикативната финансова таблица – 162,3 млн. лв. Сравнението с изпълнението на ОПР 2007-2013 показва значително по-ниско изпълнение на финансовото осигуряване на процесите на регионално развитие в община Трявна при сходен планиран ресурс през изминалия период (159,7 млн. лв.). Освен забавеното стартиране на националните ОП и ПРСР за периода 2014 – 2020 г., като основни фактори за ниските нива на финансиране, получени чрез фондовете на ЕС следва да се отчетат програмирането на критериите за финансиране на публичните мерки от ПРСР, които насочиха финансиране към общини с по-висок дял безработни и към общини в Северозападния район за планиране, както и отсъствието на последователна национална политика по отношение на финансирането на районите за целенасочена подкрепа, в чийто обхват попада община Трявна през периода, вкл. липсата на национално финансирана Инвестиционна програма през периода, която да адресира нуждите на тези райони. При отчитане на тези фактори, постигнатото финансово осигуряване на процесите на регионално развитие в община Трявна през 2014-2020 г. е задоволително. Като положителен елемент може да се оцени привличането на значителен финансов ресурс за развитие от държавния бюджет, както и съществения ресурс, отделен от бюджета на община Трявна.

графика 13. Разпределение на договорените средства по приоритети на ОПР на община Трявна, [млн. лв.]	графика 14. Финансов принос на оперативните програми и ПРСР, държавния и общински бюджет за постигане приоритетите на ОПР на община Трявна [договорени средства, млн. лв.]

графика 15. Планирани и привлечени средства по източници, [млн. лв.]]

графика 16. Планирани и привлечени средства по приоритети на ОПР, [млн. лв.]]

графика 17. Привлечени средства по източници за приоритетите на ОПР, [млн. лв.]]

Сравнението на привлечените средства по приоритети на ОПР с тези, планирани в индикативната финансова таблица потвърждава общата оценка за степента на изпълнение на приоритетите на плана.

Основният финансов ресурс е насочен за изпълнение на Приоритет 2.1.: Изграждане и подобряване на техническата инфраструктура, осигуряваща условия за устойчив растеж и заетост чрез ресурси от държавния бюджет, както и на Приоритет 1.1.: Дейности за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика и създаване на устойчива заетост чрез ресурси на ПРСР и ОПИК. Ресурсите от общинския бюджет са насочени основно в подкрепа изпълнението на Приоритет 3.2.: Конкурентоспособно образование и обучение, устойчиви, качествени и достъпни услуги и насърчаване на културния живот и спорта и Приоритет 2.2: Ефективно управление на природните ресурси и опазване на околната среда.

Проследените ключови икономически индикатори на ниво община и разпределението на договорените средства по приоритети показва, че е осигуреният финансов ресурс за периода 2014 – 2020 г. осигурява подкрепа за запазване на нивата в основните приоритети, но са необходими допълнителни ресурси за постигане целите на развитието на община Трявна. Осъществените мерки допринасят за запазване качеството на живот в общината, но са необходими допълнителни усилия за постигане на визията за развитие на общината.

Цялостната оценка на ефикасността на изпълнението на ОПР на община Трявна следва да бъде направена след окончателното приключване на проектите, които са в процес на изпълнение и след края на 2020 г.

6.Обобщена оценка за изпълнението на ОПР на община Трявна

Визията, определена в ОПР на община Трявна за периода 2014 – 2020 г. запазва своята актуалност през целия период на изпълнение на плана. Осъществените в рамките на периода мерки успешно адресират визията в частта й, свързана устойчиво развиваща се община, с конкурентна икономика, възродени традиции и добро управление, осигуряваща високо качество на живот и привлекателна за младите хора.

Обобщението на анализа на показателите за изпълнението приоритетите на ОПР на община Трявна показва, че:

Процесите на развитието на община Трявна за периода 2014 - 2020 г. разкриват ограничен растеж и наличие на тенденции на задържане на нивата на растеж в местната икономика след 2016 г.
Не е наличен напредък в преодоляването на вътрешнообластните различия в област Габрово. Въпреки положителните тенденции по отношение на част от основните икономически и социални индикатори на община Трявна, техните стойности остават значително по-ниски от средните стойности за областта и страната.
Реализацията на целите на Стратегическа цел 1 може да се оцени като задоволителна предвид на това, че е налице постигнат положителен резултат по отношение нарастване на НПП и произведената продукция от местните предприятия. За създаване на възможност за ускорява на икономическото развитие на общината през следващия планов период е необходима специфична подкрепа за секторите, свързани с производство, услуги, туризъм.
Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Специфична цел 2 се характеризира със значителен интензитет, като напредъкът по тях може да се оцени като значителен.
Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Специфична цел 3 може да се оцени като съществено. Значим ресурс е насочен към осъществяване на Приоритет 3.2 в подкрепа на предоставяните публични услуги в областта на социалните услуги, образованието, здравеопазването и спорта.
Изпълнението на мерките по отделните приоритети цели на Специфична цел 4 може да се оцени като задоволително. Основните цели през следващия планов период остават въвеждането на електронното управление, улесняването на достъпа до административни услуги, както и ресурсното осигуряване на процесите по планиране и управление – както по отношение на експертен капацитет, така и по отношение на технологични и финансови ресурси.

Постигнатите стойности на заложените индикатори за оценка на въздействието на мерките, изпълнени в периода 2014-2020 г. показват съществен напредък в общите икономически показатели на общината. Постигнат е напредък, значително над планирания по отношение на заплащането, нивата на безработица, оборота и стойността на произведената продукция от предприятията в общината. В областта на туризма също се отчита ограничен напредък по постигането на целевите стойности. В същото време обаче намалява, а не нараства, броя на наетите лица в общината. С особено внимание следва да се разглежда бързото намаление на населението на общината - за периода 2012-2019 г. то е 14,1%. Демографските показатели определят специфична рамка за планиране и осъществяване на мерки за развитие в следващите периоди.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на ОПР на община Трявна показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в общината като цяло се изпълнява чрез приноса на държавния и общинския бюджет и чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране.

III.ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ

1.Положителни и отрицателни фактори при изпълнението на ОПР на община Трявна за периода 2014 – 2020 г.

Като положителни фактори при изпълнението на плана за развитие могат да бъдат отчетени високата степен на мобилизация на наличния капацитет на администрацията на община Трявна и значителният дял на привлечения финансов ресурс от централния бюджет.

В разглеждания период като негативни фактори за изпълнението на плана се явяват преди всичко външни такива:

наложеното вече като практика разминаване във времето на процеса по изготвяне на ОПР 2014 – 2020 г. и изготвянето на националните и регионални документи в системата за регионално развитие (НСРР, Оперативни програми, ПРСР) и липса на информация на първоначалния етап за възможностите и условията за достъп до финансов ресурс от фондовете на ЕС; Този фактор в много отношения играе съществена роля за ограничения достъп до финансиране от ПРСР през периода;
закъсняло стартиране на реалната работа на ОП и ПРСР, което рефлектира върху сроковете за представяне, оценяване и одобрение на проекти на бенефициентите;
промени в ЗРР и последваща необходимост от актуализация на стратегическите и планови документи в системата на регионалното развитие, вкл. по отношение на пространственото развитие;
отсъствие на публична инвестиционна програма, насочена към дефинираните съгласно ЗРР райони за целенасочена подкрепа, в чийто първоначален обхват за периода 2014 – 2020 г. попада и община Трявна; промяна в критериите за определяне на РЦП, при прилагането на които община Трявна не попадна в обхвата им;
липса на методическа подкрепа при прилагане на инструментите за тяхното наблюдение на плановите документи, в т.ч. наличие на трудности при отчитане на финансовите ресурси от всички източници, насочени към реализиране на мерките в подкрепа целите на развитие на общината;
липса на координация на национално, регионално и местно ниво между секторните политики, вкл. по отношение на стратегически и планови документи.

От гледна точка на ОПР продължава да е необходимо стандартизиране на методологията за описание на териториалния обхват и съответно териториалното въздействие на реализираните мерки, така че информацията относно финансираните проекти, териториалният им обхват и обемът на договорените и изплатените финансови ресурси да могат да бъдат съотнасяни към целите и приоритетите на ОПР на община Трявна. Към тази методология следва да бъде добавен и стандартизиран подход за описание на източниците за финансиране с оглед възможността за отчитане на всички привлечени ресурси, вкл. чрез общинския бюджет и капиталовите програми, както и различните действащи публични фондове, вкл. и инвестициите на публичните предприятия като „ВиК“ ООД.

2.Препоръки за разработване на ОПР на община Трявна за периода 2021 – 2027 г.

Визията, определена в ОПР на община Трявна запазват своята актуалност. Рамката на приоритетите, като цяло съответстват на проблемите и нуждите на община Трявна. Същевременно е необходимо е ясно обвързване между целите и приоритетите на ОПР на община Трявна, с тези, определени в документите от по-висок порядък, свързани с регионалното развитие, и особено идентифициране на високоприоритетни за развитието на общината проекти, които могат да бъдат осъществени с подкрепа на регионално и национално ниво и допринасят за повишаване на интегрираното развитие на ниво регион за планиране. Ясно се очертава необходимостта от извеждане на преден план на фактори като намаляване на населението, задържащи нива на развитие в местната икономика и ограничено прилагане на иновации, както и на възможностите и условията за осигуряване на качествени публични услуги за многобройните населени места в общината с малък брой население.

Конкретните препоръки включват:

определяне на високоприоритетни проекти за развитие на община Трявна, които да могат успешно да отговорят на предвижданията на Интегрираната териториална стратегия за развитие на СЦР за планиране от ниво 2 за периода 2021-2027 г.;
идентифициране и директно насочване на усилия и ресурси към надобщински проекти от ключово значение за развитие на общината.
анализът на икономическото, социалното и екологичното състояние и потенциала за развитие на общината следва да бъде обвързан пряко с процесите на демографско развитие, както и с процесите на развитие на съседните икономически центрове Габрово и Велико Търново и планираното инфраструктурно развитие и възможно разширяване на възможността за мобилност на трудовите ресурси;
формулиране на целите и приоритетите на ОПР, по начин, който осигурява прякото им обвързване с тези на оперативните програми, както и обособяване на тези, за чието изпълнение следва да бъдат търсени само национални средства. Необходимо е и осигуряване на приемственост между определените цели и приоритети на ОПР (2014 - 2020) и новите цели чрез таблица за съответствие;
идентифициране на приоритети и мерки, които ще подкрепят местната икономика и социалния сектор в условия на очаквана икономическа рецесия в резултат от пандемията с Ковид-19, както и планиране на мерки в подкрепа на сектора на здравеопазването, образованието и администрацията за работа в условия на пандемия.
определяне на всички възможни източници за финансиране на определените мерки – национални, от ЕС и др., които допринасят за осъществяване на политиката за регионално развитие в община Трявна;
интегриране на процесите по наблюдение и оценка с тези, определени за оперативните програми, съфинансирани от ЕС;
укрепване на аналитичния капацитет на общинско ниво за идентифициране на проблемите и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти;
изготвяне на реалистична оценка за необходимите финансови ресурси за целите на регионално развитие на община Трявна;
развитие на положителните тенденции за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на публичност на мерките за регионално развитие.

Остава в сила необходимостта при разработването на новия план за развитие на община Трявна, следва да бъдат адресирани ключовите предизвикателства пред развитието на област Габрово и СЦР, произтичащи от въздействието на глобализацията, демографията, изменението на климата и енергийната зависимост.

1 Обн., ДВ, бр. 50 от 30.05.2008 г., в сила от 31.08.2008 г.

2 Пак там

3 Допълненията относно Концепция за пространствено развитие се отнасят за периода след 26.11.2012 г.

4 Общински план за развитие на Община Трявна 2014 – 2020 г. Документът е достъпен на интернет адрес xxxx://xxx.xxxxxxx.xx/xx-xxxxxxx/xxxxxxx/0000/00/Xxxxxxx_XXX_0000_-_0000_.xxx .

5Независима оценка на Плана за развитие на Община Трявна за периода 2014 -2020 г. Документът е достъпен на интернет адрес xxxx://xxx.xxxxxxx.xx/xx-xxxxxxx/xxxxxxx/0000/00/XxxxxxxXxxxxxxxxxxxxxxxxxxXXX.xxx

6 Одобрен от Областен съвет за развитие с Решение № 1 от 10.05.2018 г. Документът е достъпен на интернет адрес xxxx://xxx.xx.xxxxxxxxxx.xx/Xxxxxxxxx/xxxxxxxxx/Xxxxxxxx%00xxxxxx%00XXX_XX_000000.xxx

7Документът е достъпен на интернет адрес xxxx://xxx.xx.xxxxxxxxxx.xx/Xxxxxxxxx/xxxxxxxxx/XXX_XXX_0000_0000_XX_00000000.xxx

8 Приета с Решение № 857 на Министерския съвет от 3 ноември 2015 г

9 xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx_xxxxxx/xxxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxxxxx/xxxxx/xxxxx_xxxxxxx.xxx

10 ДВ бр. 66 от 2013 г., в сила от 26.07.2013 г., бр. 22 от 2014 г., в сила от 11.03.2014 г., бр. 98 от 28.11.2014 г., в сила от 2014 г., бр. 9 от 2015 г., в сила от 3.02.2015 г., бр. 14 от 2015 г., бр. 15 от 2016 г., бр. 13 от 2017 г. и бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017 г.

11 Приет с ПМС № 216 от 2.09.2008 г., обн., ДВ, бр. 80 от 2008 г., в сила от 31.08.2008 г., изм., бр. 93 от 2009 г., в сила от 24.11.2009 г., бр. 5 от 2010 г., бр. 97 от 2013 г., бр. 102 от 2014 г., в сила от 12.12.2014 г., изм. и доп., бр. 50 от 2016 г.

12 приета с ПМС № 278 от 1.11.2016 г., обн., ДВ, бр. 88 от 2016 г., сила от 8.11.2016 г.

13 xxx., ДВ, бр. 68 от 2017 г., в сила от 22.08.2017 г.

14 ДВ, бр. 15 от 2016 г.

15 чл. 1, ал. 2

16 чл. 5, 6 и 7 от ЗРР

17 Глава Втора "а" от ЗРР

18 Чл. 7а, ал.4 от ЗРР

19 Чл. 7а, ал.5 от ЗРР

20 Наредба за условията, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на Националната концепция за пространствено развитие, регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 3 (области), приета с ПМС № 278 от 1.11.2016 г., обн., ДВ, бр. 88 от 2016 г., сила от 8.11.2016 г.

21 приета с Протокол № 47.61 на Министерския съвет от 19.12.2012 г.

22 xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx_xxxxxx/xx/xxxxxxxxxxx/xxxxxxxx-xxxxxx/

23 xxxx://xxxxxx.xx/xxxxx/xxxxx-xxxxxxx_XX-00-0000_xx.xxx

24 xxxx://xxxxxxxx.xx/XxxxxxXxxxxxxxxxxxx/Xxxx.xxxx?xxxxxxx-XX&Xxx0000

25 xxxx://xxxxxxxx.xx/XxxxxxXxxxxxxxxxxxx/Xxxx.xxxx?xxxxxxx-XX&Xxx0000

26 Регистри, достъпни на адрес xxxx://xxxx.xxxxxxxxxx.xx/xx/Xxxxxx/xxxx_xxxxxxxx/xxxx/0/%X0%00%X0%X0%X0%00%X0%X0%X0%X0%X0%X0%X0%XX%X0%XX%X0%X0%X0%X0