ІV. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА 60 VІ. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО,ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА 76 VІІ. ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ 82 VІІІ. ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ 86

ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД 2014-2020

Изготвен в изпълнение на Договор №40/10.07.2014 г, с предмет „Изготвяне на План за развитие на Община Ивайловград 2014-2020 г.”, по проект №13-13-12/25.11.2013 г. „За по-добро местно управление в Община Ивайловград”, който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет 2007-2013“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд по Обособена позиция 2 Разработване на План за развитие на Община Ивайловград 2014-2020 г

СЪДЪрЖАНИЕ:

І. ВЪВЕДЕНИЕ	4
1. Структура на общинския план за развитие	8
ІІ. АНАЛИЗ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО И СОЦИАЛНО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНАТА	12
ІІІ. СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТИ И МЕРКИ	21
Основни принципи	21
Визия, цели, приоритети и мерки за развитие на Община Ивайловград	23
ІV. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА	60
Приоритет 1: Изграждане и обновяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда	63
Приоритет 2.Развитие на човешките ресурси и подобряване достъпа до заетост и качествени работни места	65
Приоритет 3: Повишаване конкурентноспособността на местната икономика	68
Приоритет 4: Използване на местния природен и културно-исторически потенциал за развитие на туризма	72
Приоритет 5:Добро управление в полза на местната общност и бизнеса.	73
V. ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА	74
Подход за разработване на система от индикатори	74
VІ. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО,ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА	76
Система за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР	76
Законодателна рамка	76
Наблюдение на ОПР на община Ивайловград 2014-2020г.	77
Оценка на общинския план за развитие	80
Актуализация на ОПР	81
VІІ. ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ	82
Цели и значимост на информираносттта, публичността и партньорството	82
Осъществяване на дейностите по време на разработване и реализация на ОПР	83
VІІІ. ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ	86
Оперативни насоки и цели на програмата	86
Списък на проектите и индикатори за конкретни продукти/резултати	86
Организация на дейностите по наблюдение , оценка и актуализация на програмата	86
Комуникационен механизъм	87

ВЪВЕДЕНИЕ

Общинският план за развитие на община Ивайловград за периода 2014–2020 г. (ОПР) е разработен съгласно изискванията на Закона за регионално развитие (ЗРР), Правилника за неговото прилагане (ППЗРР) и Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020), Общински планове за развитие(2014-2020) одобрени със Заповед No РД -02-14-2402/22.11.2011г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Общинският план за развитие е водещ средносрочен стратегически и програмен документ, който очертава целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано местно развитие и необходимите финансови ресурси за тяхното постигане, като отчита специфичните характеристики, възможности и потенциал на община Ивайловград.

В основата на разработката е заложен принципът за приемственост и последователност в решаването на главните проблеми на общината, чрез обединяване усилията на всички заинтересовани страни за привличане на инвестици и пълноценно оползотворяване на местните ресурси.

Целта е ОПР да се превърне в практическо средство и методическо ръководство за местните власти, бизнеса, гражданите и техните сдружения в стремежа им за подобряване средата и стандарта на живот, чрез усвояване на средства от различни фондове и източници .

Планът е изготвен на база актуалното социално – икономическо състояние и потенциал на община Ивайловград и в съответствие със стратегическата ориентация на регионалната политика в Европейския съюз (ЕС) и националните цели и приоритети за регионално развитие.

Документът е съобразен с постановките на: Областната стратегия за развитие на област Хасково 2014 -2020 г.; Регионалният план за развитие на Южен централен район за периода 2014-2020 г.; Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г. и тези, заложени в Националната програма за развитие „България 2020”. В по - широк контекст, общинският план отчита приоритетите и целите на Стратегията „Европа 2020” и се съобразява с еволюцията на кохезионната политика на ЕС и трите нови приоритета за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.

В процеса на разработване са отчетени и хоризонталните приоритети на регионалната политика–устойчиво развитие, равни възможности и социално включване.

Периодът на действие на Общинския план за развитие е 7 години и съвпада с периода на действие на Областната стратегия за развитие на област Хасково, Регионалния план за развитие на Южен централен район и с периода на програмиране на помощта от Европейските фондове.

Освен хармонизацията на целите и приоритетите в контекста на регионалната политика на ЕС, съответствие е постигнато и по отношение на методите за управление, наблюдение, оценка , а също и при изготвянето на индикатори за отчитане на постигнатите резултати и въздействие от прилагането на мерките и изпълнението на ОПР.

Общинският план за развитие е съобразен с нормативната и институционална среда за неговото прилагане, изпълнение, наблюдение и оценка.

Използването на интегрирания подход за планиране наложи целите и приоритетите на Общинския план за развитие като стратегически документ да бъдат съгласувани с целите и приоритетите на Интегрирания план за градско възстановяване и развитие на Ивайловград 2014-2020 г. Освен, че съвпадат по време на действие, двата документа ще се прилагат и изпълняват едновременно през новия програмен период и това налага синхронизация на заложената стратегия и интегриране на проектите и дейностите от ИПГВР в ОПР. Съгласуването на двата документа води след себе си и нова приоритизация на предвидените проекти и дейности, както по време на изпълнение, така и съобразно бюджетните възможности на Община Ивайловград за съфинансиране.

Освен с ИПГВР, целите и приоритетите на Общинския план за развитие като стратегически документ следва да бъдат съгласувани и да предвиждат взаимодействие с факторите, условията и потенциала за специфичното пространствено развитие на общината, мрежата от населени места и отделните сектори (индустрия, транспорт, екологична инфраструктура, туризъм, аграрни дейности и др.), залегнали в устройствените планове и схеми за развитие на територията на Ивайловград.

Основните задачи на Общинския план за развитие 2014-2020 г. са:

1. Да направи задълбочен анализ на състоянието, процесите и тенденциите в общината във всички сфери, като по някои важни показатели се направи съпоставка със съседни общини, областта и страната.

2. Да осигури приемственост в генералната политика за развитие на общината по основни приоритети и цели и съгласуване и интегриране с всички действащи програмни и стратегически документи на Община Ивайловград.

3. Да отрази желанието и виждането на населението, местния бизнес и административни структури, относно бъдещето на община Ивайловград в дългосрочен аспект и как те си я представят в края на този стратегически период /визия за 2020год./

4. Да очертае реалистична стратегия, развита в стратегически цели и основни приоритетни направления, специфични цели и мерки за постигане на целите.

5. Да набележи конкретните дейности и проекти за периода 2014-2020 година, чрез които ще се реализира плана, както и институционалното му и финансовото осигуряване.

6. Да спомогне за интегриране на всички заинтересовани местни страни в изпълнението на плана и послужи за мобилизиране и ефективно използване на собствените ресурси, както и за привличане на външни национални и международни ресурси в подкрепа осъществяването на набелязаните цели, мерки и дейности.

7. При разработването на ОПР са използвани следните методи:

• Наблюдение–извършено при посещения на място и в Интернет.

• Проучване – проучване на документи и получаване на директна информация от различни дирекции и отдели в Общината, писма за получаване на данни до различни институции, изследване на опит, познания, мнения и събиране на предложения чрез въпросници и анкети и др.

• Описание–създаване на писмени документи.

• Анализ и Синтез –анализиране на базовата входяща информация и данни и обобщаване на резултатите.

• Оценка – оценка на социално - икономическото състояние и степен на развитие на общината, оценка на възможностите за постигане на заложените цели, оценка на необходимите материални, човешки и финансови ресурси за изпълнение на плана.

• Сравнение – сравняване на цифрови данните, факти, показатели и резултати от проучването и наблюдението и на тяхна база изводи и формулировки в плана.

• Работа в екип – разпределение на задачите по екперти и съгласуване на действията на екипа за изготвяне на ОПР с Общинската администрация на Ивайловград .

• SWOT анализ – анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите за Изпълнение на Общинския план за развитие на община Ивайловград до 2020 г.

• Индексен метод – сравняване равнището на даден статистически показател към момента и неговото равнище в минал период или към равнище на минало време, прието за база.

• Графични методи – за изобразяване на резултатите, фактите и тенденциите, са използвани геометрически изображения на функционална зависимост с помощта на линии на равнината. ОПР съдържа цветни таблици, графики, фигури, диаграми и схеми.

Основните източници на данни и информация за разработването на ОПР са:

• Общински план за развитие на община Ивайловград 2007-2013 г.;

• Междинна оценка за изпълнение на ОПР на Ивайловград 2007- 2013 г.

• Актуализиран документ за изпълнение на ОПР на Ивайловград 2007 - 2013 г.;

• Областна стратегия за развитие на област Ивайловград 2014-2020 г.;

• Официални статистически данни от Териториално статистическо бюро -Ивайловград,

• Бюрото по труда, Областна и Общинска служби по земеделие, Разплащателна агенция на ДФЗ – Ивайловград, РИОСВ–Ивайловград, РЗИ –Ивайловград и др. институции;

• Официални справки и въпросник, попълнени от Община Ивайловград;

• Анкети на граждани, общински служители и кметове на малки населени места;

• ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България;

• Интернет сайтове на Общинска администрация – Ивайловград, Структурните фондове на ЕС в България, НСИ, Агенция по заетостта, Оперативни програми и др.

ОПР обвързва сравнителните предимства и потенциал за развитие на местно ниво с ясно дефинирана визия, цели и приоритети, насочени към общия стремеж за по-висок стандарт и доходи на хората в община Ивайловград, по-добра жизнена среда и качество на живот.

Общинският план за развитие на община Ивайловград 2014-2020 г. има характер на отворен документ, който може да се развива, усъвършенства и актуализира в съответствие с динамично променящите се условия.

Планът е разработен от eкспертен екип на „Е Авангард Проект Консулт” ЕООД, в изпълнение на Договор №40/10.07.2014 г, с предмет „Изготвяне на План за развитие на Община Ивайловград 2014-2020 г.”, по проект №13-13-12/25.11.2013 г. „За по-добро местно управление в Община Ивайловград”, който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет 2007-2013“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд с участието на всички за интересовани страни и партньори, в условията на широка гражданска подкрепа, проведени обществени обсъждания, дискусии и осигуряване на публичност, прозрачност и информация.

Структура на общинския план за развитие

Общинският план за развитие на община Ивайловград е структуриран съгласно разпоредбите на чл. 13 от ЗРР. Включени са всички необходими елементи, разкриващи състоянието на настоящата ситуация, предвидената стратегия за развитие до 2020 и начините за нейното осъществяване, чрез подходящи мерки и конкретни проекти. Методически, планът обединява четири основни части - анализ, оценка, стратегически предложения и набор от инструменти за реализация, наблюдение и актуализация.

Анализ на съвременната ситуация в община Ивайловград

Анализът на съвременната ситуация в общината описва отделните аспекти от общинското развитие и завършва с обобщени изводи, комбинация от съществуващи проблеми и налични потенциали. Идентифицираните проблеми и потенциали са основа за извеждането на SWOT анализ, чиято цел е да открои най-важните моменти в историческото и съвременното развитие на общината. Съдържанието на SWOT насочва към необходимите мерки за подчертаване на силните и преодоляване на слабите страни.

Анализът поставя акцент върху географската, историческата и културната характеристика, проследени са закономерностите във функционално-пространственото развитие, социалното, икономическото и екологичното състояние на общината.

Стратегически цели, приоритет и мерки

Стратегическата част на плана обхваща формулирането на визията за развитие до 2020, целите, приоритетните области и включените в тях мерки. За подбора на аргументирани, изпълними и съответстващи на местните ресурси и специфика предложения е приложен специфичен подход, включващ компонентите на SWOT, проучените обществени потребности и препоръки, както и насоките на стратегическите документи от по-високо ниво. Предложена е ясна структура, отразяваща идеята за интегрирания подход в стратегическото планиране - изведените цели се разгръщат в единството на очертаните приоритетни области. По този начин се постига синергичен ефект между резултатите на отделните приоритетни области, като за осъществяването на дадена цел допринасят повече от един приоритет.

Индикативна финансова таблица

Индикативната финансова таблица представлява общата финансова рамка на развитието в община Ивайловград през следващите седем години. Финансовата таблица изразява ориентировъчните ресурси за реализация на най-значимите общински проекти. Прогнозираният общ финансов ресурс е разпределен между отделните стратегически цели от ОПР. Планирано е средствата по всяка стратегическа цел да бъдат осигурени чрез съчетаване на различни финансови източници. Адекватното планиране на финансовата таблица е предпоставка за успешно и ефикасно управление на финансовите ресурси на общината. За тази цел бъдещите финансови средства са реалистично предвидени на основата на финансовия разчет на ОСР на Община Ивайловград за 2014-2020 и потенциала на общината да привлича и управлява средства от Оперативните програми. Приложени са методи за оценка и прогнозиране на предполагаемите средства за реализация на проектите, част от различните приоритетни области. Индикативната финансова таблица е проектирана спрямо модела на Приложение №4 от „Методическите указания за разработване на общински планове за развитие за периода 2014 – 2020 година" на МРРБ.

Индикатори за наблюдение и оценка на плана

Индикаторите за наблюдение и оценка са дефинирани съобразно смисъла и съдържанието на стратегическите цели и приоритетните области на стратегията. Системата от индикатори обединява два основни компонента - индикатори за въздействие, проследяващи степента на изпълнение на целите, както и индикатори за резултат, измерващи ефектите от изпълнението на мерките в рамките на приоритетните области. Двата вида индикатори са въведени следствие на предписанията от „Методическите указания за разработване на общински планове за развитие за периода 2014 – 2020 година" на МРРБ. Индикаторите са избрани в синхрон с наличната и регулярно поддържана информационна основа на национално и областно ниво. Посочени са начални, междинни и целеви стойности. Индикаторите за наблюдение и оценка са средство за изготвяне на годишните доклади за изпълнението на ОПР, междинната и последващата оценка на плана.

Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана

Разработена е система за наблюдение, оценка и актуализация на плана, обвързваща функциите на участващите звена. Предложен е график за действие. Описани са отговорностите и компетенциите на отделните звена, посочена е логическата и времева обвързаност между отделните функции. Посочен е начинът интегрирането на индикаторите в отделните стъпки на наблюдението и оценката. Отбелязан е подходящият момент за изготвяне на междинна и последваща оценка, както и на актуализация на ОПР.

Описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност

Разработени са механизми за осигуряване и обмен на информация между отделните заинтересовани страни. Идентифицирани са възможностите за публичното представяне и разпространяване на резултатите от всички етапи по разработването и реализацията на ОПР. Особено внимание е отделено на ползотворното взаимодействие и поддържане на активна комуникация между всички участващи в процеса – общинските служители, районните администрации, културните институции, неправителствения сектор, представителите на бизнеса и др. Положителните контакти и комуникация, формирани по време на разработването на ОПР, следва да бъдат съхранени и продължени по време на реализацията на плана през следващите седем години.

Програма за реализация

Програмата за реализация е финалният елемент от структурата на ОПР и представлява конкретна матрица за осъществяване на неговите стратегическите предложения. Програмата илюстрира прехода между приоритетните области, съответстващите им мерки и проектите от съдържанието на ОПР. Централно място заема списъкът с проекти, където са изброени, описани и обосновани отделните проекти и връзките между тях. Извършена е оценка на ориентировъчната им финансова стойност, избрана е управленска структура и са посочени заинтересованите партньори в реализацията на всеки проект. Включена е възможността за актуализация на Програмата за реализация, като част от цялата система за наблюдение, оценка и актуализация на плана.

Методи и принципи

Приложеният методически подход и следваните принципи при разработването на плана са в пълно съответствие с нормативните изисквания, целите и приоритетите на социално икономическото и пространствено развитие на общината, като интегрална част от ЮЦР и област Хасково. Планът е съобразен със специфичните изисквания за прилагане на нормативните документи, регламентиращи дейностите на местното самоуправление, териториалното устройство и опазването на околната среда.

От методологическа гледна точка разработването на плана се основава на „стратегическия подход“, „интегрирания подход“, „териториалния подход“, както и на „ориентирания към резултатите подход“. В рамките на разработването на ОПР са приложени доказани теоретични постановки и методологически подходи за стратегическо планиране на устойчивото общинско развитие. Проучени и използвани са съвременните практики за подготовка на стратегически документи, изготвянето на комплексни анализи, синтезни оценки и прогнозиране на развитието съобразно наличните обстоятелства. Внимателно са подбрани инструментите за реализация на плана, изградени на основата на добри европейски практики, но и на практическия опит и умения за управление на проекти в българските общини, включително структурите на местното самоуправление, неправителствения и частния сектор. Подобен начин осигурява внедряването на съвременни идеи, обезпечени с необходимия капацитет за тяхната изпълнимост.

В процеса на разработването на ОПР са съблюдавани следните принципи:

Структурираност: Общинският план е съвкупност на смислово, функционално и хронологично свързани елементи. Използван е утвърденият метод за последователно надграждане на първоначален анализ, синтезирани оценки, обоснована стратегия и оперативни инструменти за реализация.

Комплексност: Изследванията и изводите на ОПР касаят разнообразните социални, икономически, екологични, културни и управленски проявления на местното развитие.

Точнос:. Приложените анализи са основават преобладаващо на официална статистическа информация. Използвани са данните от Националното преброяване на населението през 2011 г., както и текущата статистика на НСИ. Същият принцип е използван и при дефинирането на системата от индикатори, с оглед на нейната реална приложимост и резултатност.

Публичност: Активният контакт и обмен на идеи със заинтересованите страни е ръководен принцип във всички дейности от обхвата на ОПР. Съвместно са проследени характеристиките на общината, идентифицирани са проблемите и потенциалите, формулирани са стратегическите предложения и са положени основите за споделено реализиране на ОПР. Приложен е „форум подхода“ при обсъждане на основните постановки на плана.

АНАЛИЗ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО И СОЦИАЛНО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНАТА

Населението на община Ивайловград към 31.12.2013 г. наброява 6 131 души (по данни от НСИ). Общината включва 51 населени места - 1 град и 50 села. Общинският център град Ивайловград наброява 3 584 жители (към 31.12.2013г.), което представлява 58,5% от населението на общината. Делът на населението, което живее в селата съответно е 41,5%. Гъстотата на населението към 31.12.2013 г. е 7,5 души/км², което е много по-ниска стойност от средната за страната 65,3 души/км² и от средната стойност за област Хасково 43,2 души/км².

За периода между последните две преброявания (2001-2011г.) и понастоящем, продължава тенденцията на намаляване на населението на общината, което е характерно и за страната. За периода 2001-2013 г. се наблюдава непрекъснат процес на намаляване на населението, което възлиза на (-20,3%) или - 1 866 души.

Таблица № 1 :Брой на населението на община Ивайловград 2001-2013 (към 31.12. на съответната година), НСИ

Година	2001	2005	2009	2010	2011	2012	2013
Общ брой	7 997	7 357	6 761	6 610	6 343	6 240	6 131
В градовете	4 360	3 996	3 756	3 704	3 692	3 633	3 584
В селата	3 637	3 361	3 005	2 906	2 651	2 607	2 547

Демографската ситуация в община Ивайловград е резултат от въздействието на различни фактори и влияния, специфични за територията на общината и обусловени от нейното историко-културно, социално-икономическо и демографско развитие.

Графика № 1: Брой на населението на община Ивайловград 2001-2013 г.(НСИ)

Възрастовата структура на населението е определяща, както за количеството и качеството на човешките ресурси в общината, също така за демографския й потенциал и не на последно място – за натовареността на социалната система на общината. Тя е с определящо значение и за естественото възпроизводство на населението.

Таблица № 2: Население по местоживеене, пол и възраст в община Ивайловград към 01.02.2011 г., НСИ

	Общо			В градовете			В селата
	общо	мъже	жени	общо	мъже	жени	общо	мъже	жени
Община: Ивайловград	6426	3188	3238	3739	1857	1882	2687	1331	1356
0-4	229	98	131	118	53	65	111	45	66
5-9	222	108	114	120	64	56	102	44	58
10-14	249	124	125	147	73	74	102	51	51
15-19	325	154	171	193	95	98	132	59	73
20-24	352	201	151	238	134	104	114	67	47
25-29	351	195	156	194	107	87	157	88	69
30-34	342	180	162	217	105	112	125	75	50
35-39	351	190	161	226	115	111	125	75	50
40-44	380	204	176	259	133	126	121	71	50
45-49	565	300	265	392	203	189	173	97	76
50-54	534	281	253	353	183	170	181	98	83
55-59	546	275	271	322	169	153	224	106	118
60-64	000	000	000	294	154	140	219	117	102
65-69	388	187	201	196	88	108	192	99	93
70-74	379	154	225	181	72	109	198	82	116
75-79	360	136	224	136	47	89	224	89	135
80-84	222	89	133	106	41	65	116	48	68
85 +	118	41	77	47	21	26	71	20	51

Изменението във възрастовия състав на населението е от решаващо значение за формирането на трудоспособния контингент. Делът население в под-трудоспособна възраст в община Ивайловград е по-нисък (в сравнение с показателите за област Хасково и страната), което ще оказва неблагоприятно въздействие за формирането на трудовия контингент. Делът на населението в над-трудоспособна възраст в общината е по-висок от показателите за областта и страната, което също показва неблагоприятната демографска ситуация. Делът на населението в трудоспособна възраст е по-висок от показателя за страната и около процента за областта.

Графика № 2:Възрастова структура на населението в община Ивайловград 2011 г.(%), НСИ

Съотношението между трите възрастови групи – под-, в- и над трудоспособна възраст в Община Ивайловград, би могло да я определи, като община с неблагоприятна възрастова структура.

Графика № 3 : Трудоспособен контингент(%)

Образователната структура на населението е важна социално-икономическа характеристика, защото от образователното ниво на хората зависи до голяма степен трудовото им участие, културното им ниво и в крайна сметка тяхното репродуктивно поведение.В община Ивайловград делът на хората с висше образование (10,4%) е значително по-нисък от средния за страната (19,6%) и област Хасково (14%). Относителният дял на хората със средно образование около средните стойности за страната и областта. Делът на хората с основно образование (30,7%) е по-висок от стойностите за страната и областта. С начално образование са 12,3%, което също е по-висок дял от стойностите за страната (7,8%) и областта (10,4%).

Графика № 4:Образователна структура (%), НСИ 2011 г.

Община Ивайловград е традиционно селскостопанска община, което се обуславяла от добрите качества на почвите и благоприятните агро-климатични условия. Селското стопанство е представено от своите традиционни подотрасли - растениевъдство и животновъдство. Природните условия в общината позволяват отглеждането на тютюн, зърнени и фуражни култури, лозя. Община Ивайловград се слави с производството на качествени вина, с отглеждането на екзотични плодове: нарове, бадеми, смокини, сусам. По данни на ОДЗ Хасково броят на регистрираните земеделските стопанства в общината нараства значително през 2010/2011 г. - 1143/1196 бр., като за сравнение през 2009 г. броят им е бил само 544.

Промишленото производство е представено от отраслите на леката и добивната промишленост, транспорта, складовата дейност и строителството.

Туризмът е едно от основните направления, което може и трябва да окаже положително влияние върху икономиката на общината и следва да е приоритетен отрасъл за развитието й. Със забележителното си археологично и културно наследство, оригинален фолклор и етнография, изключително богатото биологично разнообразие, историческите забележителности и екологичната й чистота, общината има отлични предпоставки за развитие на културен, религиозен, воден, екологичен и ловен туризъм.

Заедно с природо-защитените територии, културното и историческо наследство те представляват много сериозен туристически потенциал, който трябва да се оползотвори в бъдеще.

Търговските услуги са развити в насока задоволяване потребностите на населението и осигуряване на препитание. Обслужване заема най-голям дял в приходите реализирани в общината. Търговското обслужване на населението в общината се извършва от еднолични търговци. Търговията, хотелиерството и ресторантьорството са представени с множество частни заведения за обществено хранене, кафенета, магазини за хранителни и нехранителни стоки, които са концентрирани основно в общинския център гр. Ивайловград. Има достатъчно магазини за хранителни и нехранителни стоки и заведения за хранене и развлечения, които са разположени в почти всички населени места. Въпреки това, условията за оптимално търговско обслужване на населението от селата са далеч под стандартите.

По данни от преброяването на населението през 2011 г. икономически активните лица в община Ивайловград са 2 675 души, което представлява 46,71% от населението на възраст 15 и повече навършени години в общината. Заетите на територията на общината са 2 079 души, което представлява 77,71 % от броя на икономически активните в същата категория.

Негативната тенденция е резултат от влошените демографски процеси и същевременно с това се дължи на интензивния емиграционен процес на лица във възрастовата група 20 – 39 годишна възраст с цел намиране на по-добра професионална реализация и възможности за по-добро заплащане на труда.

Таблица № 3:Безработица

ПОКАЗАТЕЛИ	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Ниво на безработица %	10,54%	10,62%	11.57%	20,01%
Брой на регистрираните безработни лица	391	394	423	534
от тях:
младежи до 29 години	93	84	52	70
на възраст над 50 години	114	170	194	219
По степен на образование
висше	21	23	12	14
средно	222	221	206	215
основно и по-ниско	148	150	205	173

(Източник:Дирекция „ Бюро по труда" - Ивайловград)

Безработицата в община Ивайловград бележи трайна тенденция на увеличаване от 10,54 % през 2008 г. на 20,01% през 2011 г. Броят на регистрираните безработни лица през 2011 г. спрямо 2008 г. е с 143 души по-висок. По данни на ДБТ „Ивайловград" за 2011 г. най-голям относителен дял (около 41 %) имат безработните във възрастовата група над 50 години. Около 26 % от безработните са хора между 40 и 50 годишна възраст, а делът на младежите до 29 години е около 13 %.

Община Ивайловград работи приоритетно за създаване на комфортни и безопасни условия за детските заведения и площадки. Реновират се съществуващите детски площадки в града и са извършени ремонти в няколко нуждаещи се детски заведения. Стремежът да се поддържат тези учебни заведения и детски градини е продиктуван от желанието да се задържат по-голям На територията на община Ивайловград функционират 3 основни училища ОУ „Св. Св. Xxxxx x Xxxxxxx” с. Железино, ОУ „Св. Св. Xxxxx x Xxxxxxx” с. Белополци и ОУ „Св. Св. Xxxxx x Xxxxxxx” с. Свирачи, 1 СОУ „Xxxxxx Xxxxx” в Ивайловград и 2 детски градини в гр. Ивайловград - с филиал в кв. Лъджа и в с. Железино - с филиал в с. Белополци. брой млади семейства, за да се увеличи прирастът в общинския брутен продукт.

На територията на община Ивайловград има един Спешен център, филиал на Центъра за спешна помощ град Хасково, който осигурява денонощен график на екипи на фелдшерско ниво. Спешната помощ разполага с две линейки. В доболничната помощ са разкрити 5 лекарски практики, 4 от които са в Ивайловград, разположени в сградата на болницата, а другата в село Железино. Като цяло може да се обобщи, че здравните услуги са сравнително неравномерно разпределени по територията на общината и са недостатъчно. Сред основните проблеми пред развитието на сектора „Здравеопазване“ в община Ивайловград са:

Фигура № 1: Осигуреност с медицински лица , на територията на общините от област Хасково

Източник: НСИ

Социалните услуги в общността се предоставят в семейна или близка до семейната среда и представляват алтернатива на настаняването в институции. През последните години предлаганите в общността услуги се развиват динамично, което налага засилена активност на общината към разширяване вида и обхвата на услугите за покриване на нуждите и потребностите. Предоставянето на социални услуги на територията на Община Ивайловград се извършва основно от Общинската администрация и Дирекция „Социално подпомагане”. На територията на Общината няма разкрити услуги, предоставяни от специализирани институции.

Средища на културното развитие и духовното обогатяване на населението в общината са уникалните паметници на културно-историческото наследство, музеи, читалище, библиотека, религиозни домове и други културни институции.

Ф игура № 2:Културно-историческо наследство

Общината е забележителна с културно-историческото си наследство - 50 паметника на културата, от които 26 църкви. Някои от тези паметници датират от времето на римските императори.

На територията на община Ивайловград спортът се реализира в училищните дворове и спортната зала, в изградените спортни игрища и площадки. Спортната база в общината е недостатъчна. Обектите, които все пак са в наличност са в занемарено състояние и се експлоатират символично. Тези спортни обекти, обаче се нуждаят от основна реконструкция, доизграждане и съвременно оборудване. Традиционно развиваните видове спорт в община Ивайловград са футбол, баскетбол и волейбол.

Т ранспортната инфраструктура в община Ивайловград е представена от републикански и общински пътища. В Община Ивайловград е развит единствено шосеен транспорт. Общината се намира на 60 км от ж.п.линии (гара Любимец). Няма летище. Транспортната инфраструктура все още не може да се поддържа в добро състояние поради недостиг на средства. Достъпът до по-отдалечените селища на общината е затруднен поради хълмистия релеф и недоброто състояние на пътищата.

Фигура № 3:Техническа инфраструктура

По данни на „Водоснабдяване и канализация" ЕООД, гр. Хасково водоснабдителната система в Ивайловград е амортизирана на 100% от общата дължина на водопроводната мрежа. Тя се нуждае от пълна реконструкция и строителство на всички водоснабдителни мрежи в гореописаните села. Загубите във вътрешната мрежа са над 50 %.

Необходимостта от реконструкция и основно ново строителство на канализационни мрежи, както в гр. Ивайловград, така и във всички населени места в общината е повече от наложителна.

В общината липсва пречиствателна станция за отпадни води (ПОСВ). За град Ивайловград е необходимо да се предвиди ПСОВ. Във вторичните центрове е необходимо изграждането на МПСОВ (Модулни пречиствателни станции за отпадни води).Необходимо е да бъдат предприети мерки за модернизация, разширяване и обновяване на канализационната мрежа, като и изграждане на ПСОВ.

Електропреносната мрежа в общината е изцяло изградена, добре поддържана и е в много добро състояние. Природен газ и газоразпределителни мрежи в общината няма и в близка перспектива не се очаква газифициране. Телефонната мрежа в община Ивайловград е изградена до повечето селища в общината. Степен (%) на цифровизация на телефонните централи - за община Ивайловград - 0%. Цифровизацията все още не е започнала, което се отразява на качеството на ИНТЕРНЕТ - услугите. Телефонизацията на общината се нуждае от сериозно обновяване и модернизация, предвид стъпките за развитие на общината, като център на туристически услуги. В общината има достъп до интернет.

Основните антропогенни фактори, оказващи влияние върху качествата на околната среда са промишлеността, транспорта, комунално-битова дейност, употреба на пестициди, торове и др. вещества в земеделието, радиоактивни отпадъци и др. Основни причинители на замърсяването са автомобилният транспорт, прахът от непочистени и неблагоустроени улици, битовите отпадъци и сметопочистването. На територията на общината не са регистрирани наднормени количества на вредни емисии в атмосферата. Липсват големи промишлени предприятия, замърсители на околната среда. Единственият значим проблем за чистотата на атмосферният въздух е свързан с това, че по- голяма част от населението през зимния сезон се отоплява с твърдо гориво - дърва и въглища.

За оптималната работа на общинската администрация, която да отговоря на съвременните динамично променящи се административни и социално-икономически условия е необходимо повишаването на административния капацитет и внедряване на иновативни системи.

Обстойният анализ на икономическите и социални характеристики и тенденции на Община Ивайловград е приложение № 1 към настоящия доклад.

Стратегически цели, приоритетИ и мерки

1. Основни принципи

Общинският план за развитие като стратегически документ съвместява сравнителните предимства и специфичен потенциал за развитие на местно ниво с ясно дефинирана визия, цели и приоритети за постигане на стратегически задачи на местно, регионално, национално и европейско равнище, насочени към постигането на по-висок жизнен стандарт на хората в общината и нейното устойчиво развитие. Това е документ, който осигурява пълноценна координация при планирането, управлението, реализацията и оценката на резултатите от публичните политики, ефективното използване на ресурсите и последователното насочване на усилията на местните общности за постигане на формулираните цели.

Използването на интегрирания подход за планиране изисква целите и приоритетите на Общинския план за развитие като стратегически документ да бъдат съгласувани и да предвиждат осигуряването на условия за ефективно взаимодействие с факторите, условията и потенциала за специфичното пространствено развитие на общината, мрежата от населени места и отделните сектори (индустрия, транспорт, екологична инфраструктура, туризъм, аграрни дейности и др.)

Структурата и съдържанието на стратегическата част са изцяло съобразени с изискванията на Закона за регионално развитие и Правилника за неговото приложение; „Методическите указания за разработване на общински планове” на МРРБ от септември 2011 година; проекта на Споразумение за пратньорство между Република България и Европейския съюз за периода 2014 – 2020 година,¹ и Националната концепция за пространствено развитие на Република България за периода 2013 -2025 г., и следват основните законови актове в сферите на устройство на територията, опазване на околната среда и културното наследство.

Планът конкретизира на местно равнище постигането на общите цели на Стратегията Европа 2020, Териториалния дневен ред на ЕС 2020 и Общата стратегическа рамка на ЕС до 2020. Планът взема предвид предвижданията на НСРР и НКПР на България, заедно с Националната програма за развитие България 2020 и Националната програма за реформи и секторните стратегии в страната. ОПР е съобразен с Регионалния план за развитие на Южен централен район за периода 2014-2020 г., Областната стратегия за развитие на област Хасково за периода 2014-2020 г.

При разработването на тази част от Общинския план за развитие на Община Ивайловград в периода 2014-2020 година са взети предвид ОПР 2007-2013, разработен през 2005 година; Актуализирания документ за изпълнението на ОПР за периода 2011-2013 година, както и последващата оценка на ОПР за периода 2007-2013 година от април 2014 година. Стратегическата част е разработена на основата на задълбочения анализ на състоянието и проблемите на общинското развитие в този почти десетгодишен период от време, маркиран в анализираните стратегически документи и планове. При съставянето му са използвани резултати от процеса на публично консултиране и съпътстващите изследвания сред заинтересованите страни, както и сред представители на общинското ръководство и администрация.

При разработване на стратегическата част на настоящия Общински план за развитие са взети предвид тематичните препоръки на Последващата оценка на ОПР 2007-2013 година от април 2014 година. В работата по Стратегическата част са включени направените изводи относно нарасналата през последните години необходимост от "коригиращи" и подкрепящи публични намеси в развитието на общината. В това отношение приемаме изцяло изводите на Последващата оценка, според които, гаранции за по-висока ефективност и въздействие от приложението на ОПР за периода 2014-2020 година могат да бъдат осигурени чрез „… ново градиране на приоритетите, териториално насочване на мерките и подобрена координация, за да се постигнат трайни и осезаеми промени в желаните насоки”. За да бъде постигнат този резултат: „…общината трябва да продължи инвестициите в проекти за развитие на инфраструктурата и квалификация на общинските служители”.

Стратегическата част на Общинския план за развитие на Община Ивайловград за периода 2014 – 2020 година е структурирана в съответствие със следните основни принципи:

• Координираност – ОПР конкретизира визията, стратегическите цели и подходи на документите на европейско, национално, регионално и областно ниво;

• Концентрация – тематичният обхват и формулираните цели позволяват да бъдат фокусирани усилията и необходимите ресурси в оптимален брой допълващи се направления за общинското развитие;

• Обвързаност – при разработването на настоящия ОПР е използван интегриран подход за планиране, като отделните дейности са обвързани помежду си и съвместно повишават ефекта от реализирането на определени аспекти от общинското развитие;

• Реалистичност - Структурирането и съдържанието на ОПР се основава на анализ на тенденции и закономерности в местното развитие, наблюдавани в сравнително дълъг период от време и формулирани като отправни точки на местни публични политики, които на свой ред са формирали определени обществени нагласи и могат да бъдат повторно установени чрез проведения анализ;

• Оперативност – Приоритетите и мерките в ОПР са формулирани така, че да осигурят в необходимата степен координираност в действията на органи и институции, които са призвани да реализират действия по посочените в ОПР мерки и мотивирани проекти през следващите седем години;

• Участие на заинтересованите страни - Стратегическата част е разработена на основата на проведени изследвания, срещи и публични дискусии с представители на заинтересуваните страни в Община Ивайловград, чрез проведено публично обсъждане и използване на резултати от социологически проучвания;

• Публичност – Подготвителният процес в изработването на ОПР бе съпътстван с различни мерки за отразяване на основните идеи в проекта, както и с информационна кампания и допитване, организирано насайта на Община Ивайловград.

Съвместното и взаимодопълващо се приложение на посочените принципи позволява стратегическата част на ОПР да бъде едновременно израз на съществуващите стратегически планови документи и в същото време – да служи като отправна точка за реализирането на публични политики, подготовката и практическата реализация на конкретни проекти. Едновременно с това, настоящата Стратегическа част от ОПР осигурява приемственост и пряка обвързаност между предходни стратегически документи и търсенето на решения, ориентирани към бъдещето.

В последващата оценка за изпълнението на ОПР 2007-2013 година е записано, че: „… е необходимо в стратегията за развитие на общината за периода до 2020 г. да бъдат планирани дейности, свързани с развитието на основните икономически сектори (селско стопанство и туризма) и междуобщинското сътрудничество, разработване на цялостен туристически продукт и мерки за стимулиране на предприемачеството, създаване на условия за повишаване на информираността и включването на всички заинтересовани в изпълнението на целите на общинския план за развитие”.

Именно затова, в настоящата стратегическа част на документа са предприети промени, които водят до актуализиране и конкретизиране на стратегически цели, приоритети и мерки, с оглед на повишаването на работоспособността на ОПР и преодоляване на констатираните недостатъци.

2. Визия, цели, приоритети и мерки за развитие на Община Ивайловград

2.1. Аргументация на избрания подход при формулирането на визия на Община Ивайловград

Развитието на Община Ивайловград е белязано трайно от специфичните особености на всеки граничен район. След разкопките на крепостта Лютица, започнали през 2002 година, стана ясно че и в миналото районът е имал сходни характеристики. Крепостта е охранявала границата в разстояние на векове. Гербът на Община Ивайловград включва граничния камък като централен елемент и символ на нейната специфика. Именно затова, районът на Ивайловград до голяма степен би могъл да бъде определен като „гранично място”, като пространство в което границата винаги е играла съществена роля.

В същото време, както в исторически така и в съвременен план, районът на Ивайловград има характера на „транспортен кръстопът”. Територията на общината се намира в непосредствена близост до исторически и съвременни европейски транспортни коридори. Независимо от трудностите, свързани със състоянието на пътната инфраструктура, разположението на Община Ивайловград й отрежда съществена роля като преходно пространство, в което успешно могат да бъдат планирани действия, ориентиращи стопанското развитие на района.

Богатото културно-историческо наследство на района свидетелства за ролята на тези два фактора в развитието на местните общности – от една страна, граничния характер на територията, и от друга – нейното значение като важен кръстопът. „Граничен кръстопът” - това е модел на развитие, който е доказал своята устойчивост. Относителната затвореност на граничния район и специфичните особености на неговото развитие, от една страна, и неговото стратегическо разположение спрямо традиционни и нови пътни коридори, които на свой ред налагат поддържането на определена достъпност, формират специфичната пространствена, стопанска и културна динамика на района.

Към тази специфика на региона трябва да бъде добавена общностната памет за етническото, културно и религиозно многообразие, както и изработените в разстояние на времето устойчиви модели на толерантност. Съществена част от културното богатство на региона се формира именно чрез тази толерантност като културен код, който не само прави възможно съжителството на различни етно-религиозни, културни и езикови общности, но и превръща това многообразие в потенциал за развитие.

Съществена част от трудностите, които изпитва днес Община Ивайловград са свързани с развитието на процеси, които придобиват допълнително негативно влияние заради нарушения баланс между двете големи групи от функции – гранични и преходни, които са определящи за специфичния профил на района. Продължителният период на развитие на граничния характер на територията е довел до нейната частична затвореност и изолираност. На свой ред, тази затвореност е определила и по-високата степен на зависимост в развитието й спрямо определени държавни политики на преференциално подпомагане и контрол.

Поколения наред са формирани в специфичната култура на граничния регион. Техните очаквания за развитие продължават да бъдат доминирани от представата за необходимостта от целенасочени политики, реализирани от страна на държавата, и то именно поради специфичния граничен характер на общината. Тези нагласи определят до голяма степен представите за желаното бъдещо състояние, за визията за развитие на общината, към което би трябвало да бъдат насочени усилията през следващите години.

При доминиращите представи за дълбоката криза, в която се намира не само района, но и страната като цяло, хоризонтът на очакванията рязко се скъсява. Това води, от една страна, до увеличаване на исканията за незабавно и цялостно решаване на всички съществуващи проблеми, а от друга – до висока неопределеност на представата за бъдещето. Именно затова, формулирането на стратегическа визия за развитието на Община Ивайловград, не само през следващите седем години, а и в по-далечен период от време, се натъква на редица трудности.

Преди всичко, липсва обществено съгласие относно насоките на развитие. При отсъствието на ясна и дългосрочна перспектива за бъдещето, обществените очаквания в по-голяма степен се свързват с възстановяване на предишното състояние, но при запазване на оценяваните като положителни съвременни достижения. Това не е носталгия, а остро усещане за необходимостта от повече сигурност и предвидимост във всекидневния живот на хората. В тази представа доминира ролята на държавата (и в по-малка степен на общината) при създаването на поминък и осигуряването на работни места; при решаването на транспортните проблеми, подобряването на здравеопазването и образованието, и подобряването на инфраструктурата на района.

Едновременно с това, върху обществените нагласи, свързани с очакванията за бъдещото развитие на Община Ивайловград влияние оказват и комплексните негативни ефекти от демографската криза. Устойчивите тенденции на намаляване и застаряване на населението, съчетани с високата миграционна активност и ограничения интерес към заселване в района, формират основания за социален песимизъм и апатия. В тези условия, изглежда трудно формулирането на визия, която да съчетава във висока степен съществуващите обществени очаквания с едно желано бъдещо състояние на общината.

Най-вероятно, това са част от причините в ОПР за развитието на Община Ивайловград за периода 2007 – 2013 година да няма ясно дефинирана основна стратегическа цел. Затова в Последващата оценка за изпълнението на ОПР тази цел е формулирана максимално общо, а именно: „Ивайловград – място, където се чувстваш добре”. Тя е конкретизирана спрямо повишаване на жизнения стандарт и ускоряване на темповете на икономическо развитие, като конкретните сфери на развитие са пълноценно интегрирани като елементи на тези две основни групи от характеристики.

В този контекст, визията за развитието на Община Ивайловград може да бъде структурирана спрямо два различни хоризонта. Първият е средносрочен и е определен от срока на изпълнение на разработвания планов стратегически документ – спрямо желаното състояние на развитие към 2020 година. В неговите рамки, предстои процес на задълбочаване на европейската интеграция на България с произтичащите от това тенденции към:

- повишаване на влиянието на общностните регулации на ЕС,

- нарастване на ролята на местните и регионални власти,

- увеличаване на интензивността на стопанския и културен обмен, както и

- постепенно повишаване на механичния прираст на населението.

Тази прогноза определя необходимостта от устойчиво развитие на инфраструктурата, комуникациите и общите предпоставки за достъпност и интегрираност на територията на Община Ивайловград. Това би трябвало да е устойчив приоритет в развитието на общината поне през следващите десет-петнадесет години.

Вторият хоризонт е дългосрочен и определя най-общото желано бъдещо състояние на развитие на общината през следващите повече от двадесет години. Демографската криза постепенно ще бъде компенсирана от механичния прираст на населението през следващите двадесет години. Подобна перспектива поставя в различна светлина, както протичащите в момента процеси, така и дългосрочните приоритети, към които би трябвало да бъдат насочени публичните усилия. Наред със запазването на населението на територията на общината и подобряване на условията на живот, систематично ще трябва да бъдат полагани усилия за съхранението и развитието на достъпността на територията и нейното благоустрояване.

В дългосрочен план, перспективите за развитие на България не предполагат нито трайно обезлюдяване на територии и демографски колапс, нито още по-малко – „изчезване на българската нация”. Точно обратното – съхранената природа, културното многообразие и различния ритъм на живот ще привличат все по-големи групи от хора в рамките на Европейския съюз, както и ще увеличат миграционния натиск към територията на страната от държави извън ЕС. В рамките на активния трудов живот на най-младите днешни поколения ще се развият съществени демографски процеси, които ще изведат на преден план въпроси, свързани в още по-голяма степен със социалната кохезия и интегрираността на местните общности.

2.2. Формулиране на визията за развитие на Община Ивайловград

При формулирането на визията на Община Ивайловград е спазен принципа на субординация между формулираните визии за развитие в референтния период на европейско, национално, регионално и областно ниво. Постигането на висока степен на взаимосвързаност между елементите на визията е определящо условие за реализирането на водещите принципи при изграждането на настоящия Общински план за развитие.

На европейско равнище, в програмата Европа 2020 водещо значение има постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. Тези три взаимосвързани и определящи характеристики за типа растеж, към който се стреми Европейския съюз имат общо значение при формулирането на всички планови и стратегически документи на различно равнище в периода 2014 – 2020 година.

Приносът на европейските региони при постигането на целите на Програмата Европа 2020, осъществяван преди всичко от Комитета на регионите чрез създадената Платформа за наблюдение, се изразява в активно участие и полагане на усилия за сътрудничество, по-висока степен на интегрираност на територията и преодоляване на регионалните различия.

В същата насока е формулирана визията на Националната стратегия за регионално развитие на България в периода 2012–2022 г. Според този основополагащ стратегически документ за регионалното развитие, заедно с Програмата България 2020 и Националната програма за реформи, визията за развитие на българските райони е: „Българските райони – привлекателни за живеене, ефективно използващи своя потенциал за постигане на устойчив растеж, създаване на нови работни места, бизнес и туризъм, със съхранено природно и културно наследство”.

Визията за развитие на Южен централен район за периода 2014-2020 г. разширява и конкретизира общите насоки на развитие, формулирани в НСРР, а именно: „ЮЦР – привлекателно място за живеене, бизнес и туризъм, с по-добри условия за комуникация и съхранено природно, и културно наследство”.

В същата насока е формулирана и визията за развитие на Област Хасково за периода 2014 - 2020 година. Тя е: „Подобряване на средата и качеството на живот чрез оптимално използване на местния потенциал”.

Устойчивите елементи при формулирането на визията на национално, регионално и областно равнище са:

• качество на живот;

• устойчив растеж с акцент върху туризма;

• съхранено културно и природно наследство.

Визията за развитие на Община Ивайловград в предишния планов период – 2007-2013 година е формулирана по следния начин: „Община Ивайловград – район за интензивно развитие на земеделието, туризма и леката промишленост”. Формулирана по този начин, визията за развитие на Общината не кореспондира в достатъчна степен, както със съществуващите дадености, така и със специфичните възможности за развитие. Представата за „район за интензивно развитие” предполага целенасочени публични инвестиции и привлечени съществени частни инвестиции. Освен това, при така формулираната визия липсва елемента на местната специфика, която определя съществена част от потенциала за развитие на Община Ивайловград в следващия планов период.

Според Регионалния план за развитие на Южен централен район за периода 2007 – 2013 година, Община Ивайловград попада в рамките на два критерия за определяне на зоните за целенасочено въздействие – изостанал граничен район и изостанал селски район. И двете характеристики са определящи за профила на Общината и в същото време са слабо развити. Качественото подобряване в тези две сфери, както и пълноценното взаимодействие между тях, ще има съществено влияние върху общото състояние и решаването на проблемите пред Община Ивайловград. От съдържателна гледна точка, целенасочените усилия по отношение на тези две характеристики на района ще имат определящо значение.

Следващият важен компонент от гледна точка на перспективите за развитие е определен от граничния характер на района и потенциала му за трансгранично и транснационално развитие. Тези насоки са фиксирани както в Споразумението за партньорство, Доклада за определяне на основните приоритетни области на сътрудничество по отношение на Европейското териториално сътрудничество, (ЕТС) така и в Областната стратегия за развитие на Област Хасково и имат пряко отношение към ОПР на Община Ивайловград за периода 2014 – 2020 година.

С оглед на направените уточнения и в резултат от анализа на последващите оценки на стратегически документи за предходния планов период, имащи отношение към ОПР на Община Ивайловград, визията на Община Ивайловград за новия програмен период е:

Община Ивайловград е интегрирано пространство за устойчиво развитие, основано на оптималното съчетаване на съществуващите културни и природни дадености, насочено към повишаване на качеството на живот.

Понятието „интегрирано пространство за устойчиво развитие” включва два определящи аспекта. От една страна, то отговаря на европейските цели за постигане на по-висока степен на интегрираност на територията – приоритет, който е формулиран и в Регионалната стратегия за развитие на Южен централен район. От друга страна, в понятието за устойчив развитие се съчетават принципите на екологосъобразно използване на природните ресурси при създаването и развитието на местния стопански живот.

В същото време, в тази концепция се включва и определен модел на управление, постигнат административен капацитет и капацитет за политики на местно ниво, които могат ефективно да гарантират постигането на планираните цели, свързани с качеството на живота в Община Ивайловград.

За разлика от понятието „жизнен стандарт”, което отразява материалните условия на живот, понятието „качество на живот” включва социалните и житейски перспективи за развитие на хората. В този смисъл, качеството на живота се измерва чрез материалните условия за удовлетворяване на потребности, достъпът до качествени публични услуги (здравеопазване, образование, социално подпомагане и др.) и възможностите за пълноценно човешко развитие.

2.3. Формулиране на стратегически цели, приоритети и мерки

2.3.1. Формулиране на Обща цел на развитието до 2020 г.

В съответствие с основните приоритети на Стратегията „Европа 2020”, на Национална програма за реформи на Република България – „България 2020”, с целите и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие, Националната концепция за пространствено развитие на България, със секторните приоритети и инвестиционните намерения и с оглед на специфичните характеристики на територията, както и потенциалът за развитие на Общината за следващия период 2014-2020 г., може да бъде формулирана следната обща цел.

Общата цел на развитието на Община Ивайловград е развитие на транспортната и комуникационна достъпност на територията като предпоставка за икономическо развитие и подобряване на качеството на живот.

Ключово значение за реализиране на формулираната визия придобива осигуряването на достъпност и интегрираност на територията на Община Ивайловград. След дългогодишното развитие на групите от функции, свързани с относително затворения, граничен характер на територията, в следващия планов период, акцентът трябва да бъде поставен върху мобилизирането на потенциал за развитие и интегриране, основан на другата основна характеристика на района – неговия характер на традиционен кръстопът.

Насочването на усилията към повишаването на достъпността на района предполага и прилагане на последователни мерки за повишаване на интензивността на обмена и задълбочаване на неговата интеграция, както в рамките на страната, така и в перспективата на трансграничното сътрудничество.

2.3.2. Предпоставки за формулиране на стратегическите цели

Формулираните стратегически цели отговарят на критериите за специфичност, измеримост, постижимост и реалистичност съобразно ресурсите.

Специфичността на целите се определя от цялостния анализ на местния потенциал за развитие на Община Ивайловград в контекста на външните промени, възможности и рискове, (в съответствие с направения SWOT анализ) в конкретния времеви период от 2014 до 2020 година.

Формулираните стратегически цели, приоритети и мерки отговарят на критерия за измеримост доколкото адресират конкретни сфери на развитие, ангажират изпълнението на конкретни интервенции и са ориентирани към постигането на резултати, подлежащи на измерване и оценка.

Реалистичността или постижимостта на формулираните стратегически цели се определя на основата на анализа на реализираните до сега и успешно приключени програми, и изпълнение на стратегически документи, спрямо съществуващия административен капацитет на Община Ивайловград и натрупания опит в сферата на ефективното публично партньорство и активно взаимодействие с представители на различни заинтересувани групи от населението на общината.

В същото време, като допълнителен критерий за реалистичността на формулираните цели трябва да се добави и разбирането за ограничените финансови, материални, времеви и човешки ресурси, с които разполага Община Ивайловград за постигане на поставените цели. Съществено е да се отбележи, че формулираните цели предполагат възможност за поетапното им постигане. По този начин могат да бъдат постигнати част от планираните резултати, дори и ако наличните и достъпни ресурси бъдат ограничени поради независещи от Община Ивайловград фактори.

Последващата оценка за изпълнението на ОПР за периода 2007 – 2013 година, показва неравномерно постигане на планираните цели. По отношение на първия приоритет – развитие и усъвършенстване на инфраструктурата е налице висока степен на изпълнение. По отношение на втория приоритет, оценката за изпълнението е по-скоро добра, а по третия и четвъртия приоритет изпълнението е незадоволително. По третия и четвъртия приоритет, практически няма реализиран нито един проект в рамките на предходния планов период.

Причините за установените трудности биха могли да бъдат определени по различен начин. Част то тях са извън възможностите на общинската администрация и не зависят пряко от местната инициатива. Друга част е свързана с липсата на мотивация сред представителите на частния бизнес и гражданската инициатива за подготовка на проекти и привличане на публично финансиране. Към тях би трябвало да добавим и степента на разгръщане и конкретизация на самите стратегически цели, приоритети и мерки в ОПР на Община Ивайловград в периода 2007 – 2013 година.

2.3.3. Стратегически цели, приоритети и мерки

Основните стратегически цели са четири, ориентирани към основни сфери на развитие на територията на Община Ивайловград. При тяхното формулиране, както и при изграждането на системата от приоритети и конкретни мерки за тяхното постигане, водещо значение има разбирането за необходимата синергия в реализирането на отделните инициативи и интервенции на територията на Общината.

Вторият основен принцип при формулирането на системата от цели, приоритети и мерки е свързан с разбирането за необходимостта от развитие на среда, която е в състояние да „удължи” оборота на публичните средства, включвайки в него и други сфери и области, които не са били обект на целенасочено въздействие, така че да бъдат постигнати допълнителни резултати от тяхното инвестиране. Количествено измерим критерий в това отношение е броят на съпътстващи сфери и дейности, които са били включени в реализацията на определен проект. Колкото по-дълъг е пътя на инвестираните публични средства и през колкото повече съпътстващи сфери преминат те преди да се реализират в потребление, толкова по-висока е регистрираната ефективност в управлението на публичните средства.

Специфичен аспект на този принцип е разбирането за ролята на публичните инвестиции като фактор за привличането на частни инвестиции към определени сфери на дейност, които са били определени като приоритетни в политиката на местните и регионални власти. Значението на този аспект може да се измери чрез размера на частното финансиране, което е било привлечено в хода на реализация на определени проекти с публични средства.

Стратегическа цел 1 - Развитие и усъвършенстване на инфраструктурата и свързаността на териториите

През този програмен период, както най-вероятно и през следващия, развитието и усъвършенстване на съществуващата инфраструктура ще има приоритетен характер за развитието на Община Ивайловград. Тази стратегическа цел кореспондира пряко с Общата цел, която на свой ред създава необходимите предпоставки за реализиране на визията на Общината.

Приоритетите при реализирането на тази стратегическа цел са организирани около необходимостта от постигане на по-високо равнище на достъпност на територията на Община Ивайловград. Под достъпност в конкретния случай се има предвид както транспортната и комуникационната достъпност на територията, така също и създаване на предпоставки за достъп до публични услуги на определени групи от населението и развитие на социалната инфраструктура, както и достъп до ресурси, необходими за пълноценното стопанско развитие на Община Ивайловград.

Стратегическа цел 2 - Подобряване на качеството на живот в Община Ивайловград

В рамките на тази стратегическа цел, в най-голяма степен акцентът е поставен върху основните фактори, които определят не само достъпа до работно място или достигнатото равнище на жизнен стандарт, а въздействие върху онези условия, които определят конкретните социални и житейски перспективи пред различните социални групи.

Тук намират място въпроси, свързани с развитието на екологията, образованието, културата, здравеопазването, спорта и социалната политика. Паралелното разгръщане на целенасочено въздействие в тези сфери ще доведе до общо повишаване на качеството на живота в Община Ивайловград, чрез подобряване на социалните и житейски перспективи пред различни групи от населението.

Фокусът на втората стратегическа цел на ОПР е поставен върху комплексното развитие на човешките ресурси. Залагането на така формулираната стратегическа цел в областта на развитието на човешките ресурси се обосновава с необходимостта от решаване на констатираните, продължително проявяващи проблеми в социалното развитие. Тези проблеми са свързани с: негативното демографско развитие на община Ивайловград и свързаният с това процес на обезлюдяване на територията; влошените характеристики на населението - възрастова и образователна структура; неблагоприятните характеристики на пазара на труда в района по отношение качеството на работната сила, неголемите възможности за използване на трудовия потенциал, високото равнище на безработица и др.; степента на развитост на социалната инфраструктура и възможностите за задоволяване на социалните потребности на населението; наличието на добре изразени различия в социалните условия между общинския център и населените места от общината.

Същевременно, посочената стратегическа цел е насочена към създаване на условия за по-ефективно използване на наличните човешки ресурси, на потенциала на изградената и на предвидената за изграждане нова социална инфраструктура за постигане на целите на интегрираното развитие на общината през следващия програмен период.

Стратегическата цел включва един основен приоритет, който обхваща една твърде широка, разнообразна, но в същото време комплексна тематика и се нуждае от интегрирани дейности и проекти.

Стратегическа цел 3 – Стимулиране на местната икономика и открояване на конкурентните предимства местния бизнес

В рамките на тази стратегическа цел са определени основните форми на стопанско развитие, които биха могли да повлияят върху подобряването на икономическата среда и да доведат до намаляване на безработицата и повишаване на доходите на населението като видими и конкретни измерители на подобрено благосъстояние.

При формулирането на тази стратегическа цел, водещо значение има разбирането за ефекта на допълняемост, който може да бъде постигнат при планомерното приложение на предвидените мерки и приоритети. Следвайки резултатите от анализа на социалната и икономическа ситуация на Община Ивайловград, тук са включени като приоритетни сфери на стопанско развитие селското стопанство, туризма, преработващата и добивната промишленост, както и дърводобива и дървопреработването.

Акцент при структурирането на съдържанието на тази стратегическа цел е поставен върху ролята на местната власт като фактор за насърчаване на стопанското развитие на територията на Общината. От инициативността на местните власти, до голяма степен зависи повишаването на доверието на инвеститорите към включените в настоящия План приоритети и мерки, както и постигането на устойчиви резултати от тяхното приложение.

Стратегическа цел 4 - Ефективно управление с широко гражданско участие

Реализацията на тази стратегическа цел през отчетния период въздейства за подобряване на координацията и партньорството при изпълнение на плановите и програмни документи, както и върху развитието на проектен капацитет за усвояване и управление на средствата от структурните фондове на ЕС. Подобряването на административния капацитет се свързва с натрупване на практически опит чрез участие на експертни мрежи за сътрудничество, както на регионално, така и на национално, международно и транснационално ниво. Добрата координация и партньорство с неправителствения сектор и бизнеса са предпоставки за повишаване атрактивността на района, а добрият проектен капацитет способства за постигане целите на плана и подобряване качеството на живот. Делегирането на публични услуги е свързано с подкрепа за изграждане на капацитет и подобряване на взаимодействието с частния и неправителствения сектор и възможност за постигане на по-голяма прозрачност.

Подобряването на институционалния капацитет и достъпа до ефективни публични услуги са необходими условия за създаването на благоприятна бизнес и социална среда за по-висока конкурентноспособност, социално сближаване и икономически растеж. Електронното правителство, качествените и ефективни обществени услуги за гражданите и бизнеса, както и ефективността на администрацията все още са значителни предизвикателства за община Ивайловград.

Тази стратегическа цел има пряко отношение и към качеството на управлението на територията на Община Ивайловград като допълнителен фактор за стопанското развитие и преодоляването на социалните проблеми. Ефективното управление на територията предполага изграждането на цялостна среда, насърчаваща развитието. Тук са включени действия, насочени към осигуряване на надежда основа на плановия процес.

Успешното изпълнение на посочените приоритети и мерки ще позволи не само генерирането на допълнителен материален и финансов ресурс, но и изграждането на трайни отношения на партньорство, които ще повишат предвидимостта на средата за планиране и доверието на различните групи от инвеститори. В рамките на тази цел са включени приоритети и мерки, които ще позволят по-ефективен мониторинг и последваща оценка на настоящия ОПР, както и база за разработване на следващи стратегически планови документи. Не на последно място, постигането на формулираните в тази стратегическа цел задачи ще доведе до общо повишаване на стойността на публичните и частните дълготрайните материални активи, както и общо повишаване на стойността на собствеността на територията на Община Ивайловград.

Предвид поставените стратегически цели, силните и слаби характеристики на община Ивайловград са определени няколко приоритетни области, където ще бъдат насочени усилията на социално-икономическата политика за устойчиво и балансирано развитие. Това са следните приоритети:

Приоритет 1: Изграждане и обновяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда

Развитието и модернизацията на инфраструктурата е от определящо значение за увеличаване инвестиционната атрактивност и конкурентоспособност на общината. Инфраструктурата е ключов фактор за развитието на бизнеса и източник за създаване на нови работни места. Тя има и важно значение за подобряване на условията на живот в общината. Проектите за развитие и модернизация на инфраструктурата се оценяват за тяхното въздействие върху околната среда, което е от особена важност за прилагане принципите на устойчивото развитие. В този приоритет са очертани четири специфични цели.

Приоритет 2.Развитие на човешките ресурси и подобряване достъпа до заетост и качествени работни места

Мерките в него са ориентирани към разширяване на достъпа до качествено образование; постигане на по-голяма гъвкавост на образователната система спрямо промените в пазара на труда; създаване на условия за качествена заетост, гарантираща социално включване; изграждане на адекватна инфраструктура за образование и здравеопазване; осигуряване на по-добър здравен статус на населението и подобряване на социалното включване.

Приоритетът включва мерки, които целят постигането на пет специфични цели.

Приоритет 3: Повишаване конкурентноспособността на местната икономика

Повишаването на конкурентоспособността на местната икономика, на отделните й сектори и фирмите е от изключителна важност за постигане на устойчива заетост, повишаване на реалните доходи и жизнения стандарт.

Реализирането на приоритета ще доведе до подобряване конкурентоспособността на традиционни отрасли за община Ивайловград - земеделие, горското стопанство, занаятчийството, добив на гнайс, като същевременно ще гарантира повишаването на степента на устойчиво и ефективно използване на местните ресурсите в отраслите.

Финансовото подпомагане за увеличаване на конкурентоспособността на МСП във всички сектори е основна политика в рамките на помощта от ЕС, особено чрез интервенции, стимулиращи цялостното подобряване на бизнес средата; повишаване на производителността; улесняване на достъпа до нови пазари и интернационализацията на българските фирми; съкращаване на пътя до крайните клиенти; разработване, пазарна реализация и маркетинг на нови продукти, процеси, услуги и бизнес-модели; засилено навлизане и трансфер на иновациите на пазара; ресурсната ефективност, достъп до качествени бизнес консултации и т.н. В този контекст фирмите и предприемачите от Община Ивайловград трябва да бъдат готови и подпомогнати да се възползват от тези условия и възможности за подкрепа.

Усилията ще бъдат фокусирани върху предоставянето на целенасочена подкрепа за съществуващия малък и среден бизнес, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво за създаването на нови предприятия. По този начин създаването/привличането на нови предприятия ще има директен ефект върху повишаването на местната заетост, увеличаването на разполагаемите доходи на населението и засилването на тяхната мотивация да останат в общината.

Ще се постигне въздействие и към диверсифициране на икономическите дейности, продукти и услуги на фирмите и стопанствата в отговор на променящите се потребности/търсене на пазара, така че да се подсигури дългосрочната им устойчивост.

Достъпът до финансиране на иновативните МСП, стартиращите и функциониращите предприятия се предвижда да се улесни чрез фондовете и програмите на Общата стратегическа рамка и различните форми на финансов инженеринг и кредити, включително заеми, гаранции, микрокредити, рисков капитал, „мостово финансиране“ и други с акцент онези МСП, които имат демонстриран потенциал да могат по-бързо да изплатят вложените инвестиции.

Приоритетът включва четири специфични цели, постигането на които ще създаде предпоставки за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика.

Приоритет 4: Използване на местния природен и културно-исторически потенциал за развитие на туризма

Туризмът се налага като един от основните компенсатори на негативните предизвикателства на продължаващата финансово-икономическа криза, обезлюдаването на малките населени места и деградацията на местните общности.

След периода на свиване на индустриалното производство община Ивайловград все повече се насочва към преструктуриране на общинската икономика чрез развитие на туристическия сектор и на свързаното с него биологично земеделие и животновъдство. На територията на общината има богати и разнообразни природни и антропогенни туристически ресурси, които предопределят развитието на ефективни видове и форми туристически дейности с висока добавена стойност.

Развитието на инфраструктурата на културата и експонирането на културното наследство в община Ивайловград се разглеждат като предпоставка за развитие на културен туризъм.

Развитието на сектора създава привлекателни работни места за младите хора и е средство за преодоляване на повсеместния проблем с младежката безработица.

Приоритетът включва шест специфични цели, постигането, на които ще допринесе за устойчивото развитие на туризма.

Приоритет 5: Добро управление в полза на местната общност и бизнеса

За постигане на оптимално добро управление в полза на местната общност и бизнеса, в рамките на приоритета ще се предприемат действия за подобряване на процеса на стратегическо планиране, контрол и мониторинг на местно ниво, както и за предоставяне на пълния пакет от услуги на гражданите и бизнеса.

С оглед на изведените приоритети на община Ивайловград са изведени специфични цели за постигане към всеки от тях.

Приоритет 1: Изграждане и обновяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда

Специфична цел: СЦ1.1: Изграждане и подобряване на техническата инфраструктура

Към момента изграждането на общинската инфраструктура зависи почти изцяло от усвояването на средства по европейските фондове, които заместват намаляващия дял на инвестициите в общинския бюджет. В същото време липсват значими частни капиталовложения в областта на инфраструктурата. Една от основните причини за това е фактът, че пазарът е сравнително малък и търсенето не е достатъчно, за да направи обектите атрактивни за инвеститорите. В допълнение, общината няма стратегия или определен подход за привличането на капитали в тази област.

СЦ 1.1 е насочена към развитието на транспортната и енергийната инфраструктура, както и на инфраструктурата свързана с опазването на околна среда, канализационни системи, пречиствателни станции, язовири и прилежащи напоителни съоръжения, водоснабдителни мрежи и отпадъци, също така включва мерки за подобряване състоянието на социалната, образователна и здравна инфраструктура.

Интегрирането на техническата инфраструктура с тази на съседните общини освен ползите за обществото ще допринесе и за увеличаване отвореността на икономиката, създаване на нови възможности за развитие на търговията, туризмът, услугите и т.н.

Мярка 1.1.1: Разширяване и модернизация на местната транспортна инфраструктура - пътна мрежа, публичен транспорт

Развитието на транспортния сектор следва да създава необходимите условия за икономическо и социално развитие на общината, да осигури ефективен и устойчив транспорт, да подпомага балансираното местно развитие. Мярката включва дейности по рехабилитация, реконструкция и поддържане на общинската пътна и улична мрежа. Успешната реализация на обектите в транспортна инфраструктура е обвързано с необходимостта от ясна дългосрочна визия, финансови източници, решителност и ангажираност на всички институции и организации, имащи отношение. От голямо значение е създаването на условия и предпоставки за усвояване на значителните по размер ресурси от европейските фондове, за което общината трябва да подготвя икономически ефективни и социално обосновани инфраструктурни проекти, а също така да осигури и бъдещото им допълващо финансиране от национални източници.

Хроничният недостиг на финансови ресурси следва да бъде допълнен и с нова политика, ред и условия за укрепване на публично-частно партньорство с тенденция към освобождаване на общината от операторска дейност по отношение на поддържане, доизграждане и модернизация на общинската пътна и улична мрежа.

Проекти:

• Обновяване на уличната мрежа във всички населени места в Община Ивайловград;

• Подобряване на експлоатационното състояние и нивото на изграденост на общинската пътна мрежа;

• Изграждане на велоалеи между и в населените места за осигуряване на бърза, безопасна, евтина и екологична връзка между тях.

• Изграждане на нови автобусни спирки.

Специфична цел СЦ 1.2: Изграждане и подобряване на социалната инфраструктура

Специфична цел 2 е насочена към осигуряване на подходяща и рентабилна образователна и здравна инфраструктура, съвместима с бъдещите изисквания на населението в градските центрове и техните прилежащи територии, както и към оптимизация и модернизация на социалната инфраструктура, предоставяща услуги в общността, с цел повишаване качеството на живот и подобряване на човешкия капитал и пазара на труда по места.

Мерките, включени в настоящата цел са насочени към изграждане и подобряване състоянието на образователната инфраструктура, детските градини, училищата и обслужващите звена, сгради и съоръжения на специализирани звена; обществено обслужване в областта на здравеопазването (лечебни заведения за болнична и извънболнична помощ, центрове за спешна медицинска помощ и др.); обществено обслужване в областта на социалните услуги, които не са от резидентен тип (дневни центрове, центрове за обществена подкрепа) и др., както и прилежащите външни пространства на рехабилитираните обекти.

Мярка 1.2.1: Подобряване на състоянието и МТБ на образователната, здравната, социалната, културната инфраструктура в общината

Целта на мярката е интелигентно развитие и изграждане на общество, базирано на знанието, чрез ново качествено ниво на образование, както в сферата на образователния процес, така и в подобряване състоянието на образователната инфраструктура чрез реконструкция, ремонт и оборудване на образователните институции (лаборатории, учебни зали, корпуси, спортни съоръжения, ученически столове), създаване на достъпна архитектурна среда за хора с увреждания в учебните заведения, детските градини и базите за спорт и отдих, както и осигуряване на ИКТ инфраструктура с цел въвеждане на съвременни образователни технологии в училищата, за да се превърнат в привлекателно място за развитие на личността и това да е основа за бъдеща конкурентоспособна професионална реализация. Да се повиши качеството на образованието и научните изследвания.

Социалните услуги представляват най-мащабната възможност за успешно осъществяване на съвременните представи и идеи за модернизиране на социалната сфера и постигане високо качество на оказваната социална подкрепа за хора в неравностойно положение. По своя генезис те са в пълен противовес на специализираните институции. Нещо повече, приоритетното развитие на услуги е едно от главните решения за промяна на съществуващата ситуация, създавайки предпоставки за „затваряне” входа и „отваряне” изхода на неподдаващата се на промени институционална грижа. Мярката е насочена към дейности, насочени към модернизиране на материалната база на институциите, предоставящи социални услуги, чрез ремонт, реконструкция, обновяване на сградите/помещенията, доставка на подходящо оборудване, осигуряване и гарантиране на достъпност на местата, където се предлагат социални или свързани с тях услуги, повишаване на капацитета и уменията на професионалистите в системата на социалните услуги.

Проекти:

• Ремонт и подобряване на материалната база и оборудването в училищата, детските градини и детските ясли и обслужващите ги звена и внедряване на съвременни технологии в образователно-възпитателния процес;

• Ремонт и обновяване на оборудването на здравните заведения в общината – саниране и обновяване на сградите на здравните служби в селата;

• Създаване на хоспис;

• Подобряване на МТБ на социалните заведения ;

• Ремонт на дом за възрастни хора, клубове на пенсионера;

• Изграждане и обновяване на предпазни огради, обозначаване с пътна маркировка и пътни знаци на учебните и детските заведения;

• Изграждане, реконструкция и обновяване на материалната база на културната инфраструктура в общината;

• Ремонт и подобряване на материалната база на читалищни сгради;

• Реконструкция и модернизиране на библиотеките в общината;

• Адаптиране на обществени сгради за достъп на хора с увреждания

• Обновяване и поддържане на гробищните паркове

Специфична цел СЦ 1.3: Интегрирано пространствено развитие на територията

Мерки 1.3.1: Преодоляване на териториалния и икономическия дисбаланс

Проекти:

• Създаване на нови връзки град – село, достъп до нови пакети услуги и модернизиране на инфраструктурата в кметствата;

• Осигуряване на градоустройствена основа за предоставяне на терени на потенциални инвеститори за изграждане на обекти от икономиката и комплексно обществено обслужване;

• Насърчаване на предприемачеството и мобилността на работната сила, чрез подобряване на транспортните връзки, комуникациите и обществените услуги изграждане на центрове за отдих и развитие, нови производствени зони;

• Прилагане на общински програми за привличане на инвестиции в кметствата на общината.

Специфична цел СЦ1.4: Опазване на околната среда, превенция на природни рискове и климатична сигурност

Съществуващата инфраструктура, която обхваща територията на община Ивайловград към момента не отговаря на съвременните стандарти и нормативни изисквания за опазване на околната среда. Това обстоятелство допринася и за намаляване способността на общината за привличане на външни инвестиции в икономиката, което влияе отрицателно върху общото развитие и качеството на живот на населението. Необходими са целенасочени действия с цел подобряване състоянието на водите, реконструкция, подмяна и изграждане на водоснабдителната и канализационна инфраструктура, намаляване вредното въздействие върху водите чрез изграждане на пречиствателни станции за отпадни води, привеждане в съответствие с европейските норми и стандарти на съществуващите съоръжения за третиране на отпадъците и изграждане на нови съоръжения; въвеждане на системи за разделно събиране и последваща повторна употреба и рециклиране на отпадъците от бита и др.

Мярка 1.4.1: Подобряване на водоснабдяването и канализацията

Проекти:

• Рехабилитация на водопроводната мрежа за намаляване на загубите на вода – реконструкция на съществуващите съоръжения и изграждане на нови, вкл.изготвяне на работни проекти за рехабилитация на водопроводната мрежа с обхват всички населени места на територията на община Ивайловград;

• Реконструкция и подновяване на съществуващата канализационна мрежа, изграждане на канализационната мрежа в районите без канализация – вкл. изготвяне и актуализация на работните проекти и строителство ;

• Проектиране и изграждане на водоизточници и водопроводна мрежа

Мярка 1.4.2: Рационално управление и ползване на водните ресурси и пречистване на отпадните води, отделяни от бита и промишлеността

Проекти:

• Реконструкция на действащи локални пречиствателни съоръжения и изграждане

на нови (след изграждане на канализациите в селата), вкл. изработване на работни проекти за модулни пречиствателни станции за отпадни води;

• Проектиране и реконструкция на главни водопроводни клонове на територията

на гр. Ивайловград, съгласно одобрения идеен проект за реконструкция на водопроводната мрежа;

• Проектиране и изграждане на канализационна мрежа и изграждане на пречиствателна станция за отпадни води съгласно одобрения идеен проект

• Монтиране на измервателни устройства на водоизточниците за водопроводната

мрежа в селата собственост на общината (изготвяне на работни проекти и изграждане на измервателни устройства);

• Задоволяване на нуждите от питейна вода, отговаряща на БДС, на селата, които

имат недостиг на вода, чрез търсене на нови водоизточници – процедура за изготвяне на ППР, работни проекти, изграждане на нови водоизточници за водоснабдяване на селата;

• Пълноценно използване ресурсите на язовир „Ивайловград”;

• Осъществяване на обществен контрол чрез „сини” телефони срещу разхищение

на водни ресурси и изготвяне и реализиране на система за констатиране и контрол на разхищението на вода;

• Информиране на обществеността за състоянието на водните ресурси, начините и

методите за пестеливо използване на водата чрез изготвяне на информационна система за постоянно информиране на населението за състоянието питейните водоснабдяване на територията на общината.

Мярка 0.0.0.: Подобряване на енергийната ефективност и въвеждането използване на ВЕИ

Енергийната ефективност (ЕЕ) е средство за повишаване качеството на енергийните услуги при приемлива цена за обществото и възможност за намаляване на енергопотреблението чрез внедряване на конкретни мерки за икономия на енергия.

Мярката включва дейности свързани с подобряване средата за живот и труд в общината, чрез ефективно използване на енергийните източници, създаване на условия за активизиране на икономическия живот, намаляване нивата на замърсителите и достигане на установените норми за вредни вещества в атмосферата, чрез подобряването енергийните характеристики на обществените и жилищните сгради /подобряване на топлоицзолацията, повишаване енергийната ефективност на осветлението, въвеждане на енергийно ефективни уреди, което ще доведе до намаляване на енергопотреблението, подмяна на остарелите прозорци и врати и подобряване на топлотехническите характеристики главно на обществените сгради /училища, детски градини, здравни и социални заведения и др. /. Извършване обследване за енергийна ефективност на обществени сгради над 1000 м2. Подкрепата на инвестиции насочени към използване на алтернативни и възобновяеми енергийни източници (биомаса, слънчева енергия).

Общо приложимите действия за постигане на енергийна ефективност са замяна на ел. енергия и течни горива с газификация на бита и предприятията. Мярката включва подкрепа за увеличаване дела на газифицираните жилища, стимулиране ползването на енергоспестяващи лампи в бита съпроводено с подобряване на топлоизолацията на дограми, стени, подове и тавани, за сградите и промишлените цехове с голяма осветителна мощност внедряване на енергоефективни системи на осветление, включващи както осветителни тела с добри показатели, така и системи за автоматизирано включване и изключване съобразно нуждите, за отоплителните системи с по-голяма мощност въвеждане на терморегулиращи устройства с цел оптимизиране на отоплителните режими.

Проекти:

• Въвеждане на мерки за енергийна ефективност на обществени сгради – продължаване на програмата за саниране на големите обществени сгради;

• Изработване, приемане на общинска програма за обновяване на многофамилните жилища, включително с топлинна изолация и подкрепа на жителите за участие в нея;

• Внедряване на модели за ползване на алтернативни източници на енергия в общинските сгради – училища, детски заведения, сгради на общината и др.; Стимулиране въвеждането на ВЕИ в частния сектор – производствен и битов, чрез масово информиране за предимствата и възможности.

Мярка 1.4.4: Подобряване управлението на битовите и строителни отпадъците чрез предотвратяване или ограничаване на тяхното вредно въздействие върху човешкото здраве и околната среда

Един от водещите приоритети за Общината си остава подобряване състоянието на инфраструктурата, свързана с управление на отпадъците, доизграждане на необходимата инфраструктура за третиране на отпадъците, разширяване и модернизиране на системите за организирано сметосъбиране и сметоизвозване, намаляване генерирането на отпадъците от бита, въвеждането на тяхното разделно събиране, изпълнение на дейности, насочени към повторна употреба на генерираните отпадъци, управление на инфекциозните и други опасни отпадъци от лечебните заведения, ликвидиране и рекултивация на нерегламентираните сметища и стари замърсявания с отпадъци и възстановяването на замърсени терени.

Целта на тази мярка е осигуряване на условия за екологосъобразно третиране на отпадъците от бита, земеделието и животновъдството, строителството, чрез подобряване и разширяване на инфраструктурата за тяхното третиране и намаляване на количеството депонирани отпадъци.

Проекти:

• Изграждане на регионална система за управление на отпадъците за твърди битови отпадъци (ТБО), отговарящо на нормативните изисквания и система за предварително третиране на битови отпадъци;

• Изграждане на обществен събирателен център за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и др.;

• Изграждане на съоръжение за предварително третиране на строителни отпадъци; Недопускане изхвърляне на отпадъци на неразрешени места. Почистване на отпадъците и предприемане на мерки за недопускане на повторно замърсяване;

• Изготвяне на морфологичен анализ на отпадъците;

• Поддържане на база данни за състоянието на управлението на отпадъците в

• общината;

• Подмяна на амортизираната обслужваща техника с високоефективна;

• Засилване на контрола по прилагане на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки – хартия/пластмаса/стъкло;

• Утвърждаване и усъвършенстване на разрешителен режим за събиране и транспортиране на строителни и производствени отпадъци;

• Въвеждане на система за разделно събиране на опасни масово разпространени отпадъци;

Мярка 1.4.5: Опазване и популяризиране на биоразнообразието

Проекти:

• Изграждане и поддържане на база данни за защитените обекти на територията на общината;

• Разработване на Програма за опазване и поддържане на вековните дървета;

• Подобряване на информираността и повишаване активността на обществото за опазване на биологичното разнообразие;

• Създаване на условия за по-ефективно обучение и образование за опазване на биологичното разнообразие;

Мярка 1.4.6: Развитие на зелената система на общината и възстановяване и опазване на зелените площи в населените места и междублоковите пространства на кварталите

Проекти:

• Поддържане и актуализиране на регистър на зелените площи на територията на общината;

• Въвеждане на системност в провеждането на основните дейности по поддържане на зелената система: внасяне на нова дървесна и храстова растителност, сезонно зацветяване, окопаване, коситба, поливане, резитба за оформяне и санитарна резитба на дървесната и храстова растителност и други;

• Изграждане на нови съвременни поливни инсталации и ремонт на съществуващи поливни водопроводи за поддържане на зелените площи.

Мярка 0.0.0.: Повишаване на информираността и екологичната култура на населението

Проекти:

• Поддържане на Интернет-страница на Община Ивайловград, посветена на актуална информация за околната среда;

• Информиране на населението за състоянието на околната среда съгласно изискванията на Закона за опазване на околната среда;

• Участие на обществеността в обществени обсъждания на инвестиционните предложения за изграждане на нови обекти.

• Организиране и осъществяване на кампанийни акции за почистване и озеленяване на населените места в общината; Организиране на обществени кампании, свързани с отбелязване на важни природозащитни дати.

Приоритет 2.Развитие на човешките ресурси и подобряване достъпа до заетост и качествени работни места

Специфична цел СЦ 2.1: Подобряване качеството на образованието и създаване на благоприятна среда за реализация на младото поколение

Мярка 2.1.1: Въвеждане на информационни технологии в обучението

Проекти:

• Осигуряване на компютри и достъп до тях на всеки ученик;

• Изграждане на компютърни мрежи в и между учените заведения;

• Създаване на виртуални библиотеки, бази данни и други информационни системи за нуждите на образованието.

Мярка 2.1.2: Подкрепа и разширяване на извънкласни и извънучилищни форми на заниманията на деца и младежи

Времето, в което живеем поставя редица изпитания пред децата и младите хора. Те трябва да се справят с много проблеми от всякакъв характер, при това едновременно. Много от подрастващите не съумяват да намерят своето място в обществото. Те попадат в неподходяща среда, която се оказва спирачка в тяхното развитие /наркомани, секти, младежки субкултури и други/. Основната цел на мярката е да неутрализира вредното влияние на заобикалящата среда, чрез организиране на дейности насочени към социализация и ефективно оползотворяване на свободното време.

Проекти:

• Създаване на клубове по интереси в училищата и детските градини;

• Ежегодно провеждане на Месец на талантите – „Фестивал на детското творчество“ и състезание „Знам и мога“ за различни възрастови групи;

Мярка 0.0.0.: Обучения и ориентация на младото поколение към професии от местно значение и професии с трудова реализация

Проекти:

• Организиране и провеждане на професионално насочване на всеки ученик;

• Разработване на учебни програми, преодоляващи несъответствията между изграждащите от образованието умения и нуждите на пазара на труда;

• Организиране на форми за развитие на творческите таланти;

Мярка 2.1.4: Намаляване на броя на отпадналите ученици

Проекти:

• Стартиране на училища „Втори шанс“ за младежи, не успели да завършат основно или средно образование;

• Разработване на местна общинска програма за „Интегрирано образование“ съвместно с широката подкрепа на родителската общност;

• Организиране на кампании за привличане на интереса на децата и техните родители от маргинализирани групи към училището.

Мярка 2.1.5: Борба с противообществените прояви при младежите

Проекти:

• Програми за повишаване на гражданската култура на младото поколение;

• Провеждане на кампания против наркоманията;

• Създаване на клубове за деца за превенция на престъпността;

Мярка 2.1.6: Насърчаване участието на младите хора в живота на общината.

• оптимизиране и подпомагане на работата и дейностите на младежките и детските организации, школи, клубове, образователни програми;

• създаване и подпомагане на дейността на читалищни и училищни клубове и секции, като алтернатива на асоциални прояви сред деца и младежи;

• приобщаване и интегриране на децата и младите хора в неравностойно положение чрез изкуство и спорт;

• превантивна работа с децата по безопасност на движението;

• подобряване и активизиране на физическото възпитание и спорта в училищата, чрез модернизация на спортните съоръжения, подобряване на качеството на съществуващата и разширяване на училищната спортна база, публично-частни партньорства при ползване на спортните обекти и др.

Специфична цел 2.2: Осигуряване на висококачествени социални и здравни услуги за повишаване качеството на живот

Мярка 2.2.1: Подобряване качеството на социалните услуги и създаване на нови

Проекти:

• Оценка на потребностите от определени видове социални услуги и оценка по отношение на нуждаещите се целеви групи на територията на общината;

• Разработване/актуализиране на програми за интегриране на групи в социална изолация и малцинствени групи

• Създаване на нови социални услуги, насочени към предоставяне на дневна грижа за децата, свързана с превенция от изоставяне, превенция на насилието и отпадането от училище;

• Създаване на социални услуги от резидентен тип;

• Домашни грижи и социални услуги в домашна среда;

• Увеличаване на капацитета на услугите в общността.

Специфична цел 2.3: Целенасочено въздействие върху предотвратяване отпадането от пазара на труда

Мярка 2.3.1: Обучение и квалификация на възрастни, на трайно безработни и на други лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда и провеждане на активна политика в пазара на труда

Проекти:

• Създаване на общинска програма за „Учене през целия живот“;

• Прилагане на Национални програми за учене през целия живот;

• Обучения за придобиване на професионална квалификация и преквалификация, съобразено с нуждите на пазара на труда;

• Предлагане на обучения за придобиване на знания и умения за създаване на собствен бизнес; повишаване на мениджърските умения и др. ,

• Програма за преодоляване на слабограмотността за роми;

• Провеждане на активна общинска политика в пазара на труда, ориентирана към заетост на рисковите групи и на групите в неравностойно положение по отношение на достъпа до заетост;

Мярка 2.3.2: Превенция на младежката и дългосрочната безработица

Проекти:

• Осигуряване на необходимите ресурси за обучение и квалификация и преквалификация на възрастни, на трайно безработни и на други лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда;

• Мерки за увеличаване достъпа на безработни младежи до информация за свободни работни места и програми за квалификация.

Специфична цел 2.4: Подобряване качеството на работните места;

Мярка 2.4.1. Привеждане на условията на труд на работното място в съответствие с нормите и изискванията на законодателството по безопасност и здраве при работа и подобряване на професионалния и здравния статус на работната сила

Проекти:

• Внедряване на превантивни системи за мониторинг и контрол на рисковете за здравето и безопасността на работното място,

• модернизация и/или реконструкция, обезопасяването на съществуващи обекти (изграждане на парапети, конструкции, устройства за достъп до определени помещения, с цел обезопасяване на хората, които работят в тях, изграждане на вентилационна и/или климатична система, свързана с безопасни и здравословни условия на труд,

• осигуряване на предпазни средства и специално работно облекло,

• разработване и придобиване на стандарти за безопасни условия на труд във връзка с въвеждане на ново работно оборудване и технологии ;

• обучение на служителите за безопасна работа с нововъведеното работно оборудване и технологии.

Специфична цел 6: Отдих и развитие на спорта

Мярка 2.6.1: Развитие на спорта

Проекти:

• Насърчаване на практикуването на различни видове спорт при децата;

• Проектиране и изграждане на детски площадки, възстановяване и модернизация на съществуващите спортни съоръжения;

• Въвеждане на Програма “Ваканция”- за информираност и достъпност за възможности за практикуване на спорт в свободното време;

• Увеличаване и разнообразяване на спортните услуги за деца, предлагани от спортните клубове в общината;

• Популяризиране сред децата на спортове, които не са включени в учебните програми по физическо възпитание и спорт.

• Подпомагане на местни, квартални и училищни спортни и извънкласни клубове.

• Организиране на спортни празници за насърчаване изявата на младежи (Спортна панорама, Меджународен футболен турнир за деца).

Мярка 2.6.2: Създаване на условия за отдих

Проекти:

• Изграждане на еко-селище на територията на Община Ивайловград;

• Изграждане на спортна и туристическа база на язовир Ивайловград;

• Изграждане на трасе за моторни и автомобилни състезания

Приоритет 3: Повишаване конкурентноспособността на местната икономика

Специфична цел 3.1: Балансирано развитие на традиционни отрасли

Мярка 3.1.1.:Развитие на селското стопанство

Проекти:

• Провеждане на целенасочена политика за стабилизиране на сектора;

• Подкрепа за разширяване на биологичното земеделие и производство;

• Подобряване на сортовата структура;

• Доизграждане на необходимата инфраструктура;

• Подкрепа за превръщане на земеделските стопанства в пазарни и икономически

• жизнеспособни;

• Подкрепа за създаването на стопанства на млади фермери;

• Разработване на програми за биологично производство по култури;

• Подкрепа за развитие на лозарството

• Подкрепа за развитие на животновъдството

Мярка 0.0.0.: Подобряване на интеграционните връзки между производители, преработватели и търговци на селскостопанска продукция

Проекти:

• Усвояване на изоставени земи и увеличаване на средния размер на обработваемите участъци;

• Подобряване на интеграционните връзки между производители, преработватели и търговци на селскостопанска продукция, чрез изграждане на съвременни бази за съхраняване и търговия на селскостопанска продукция;

• Създаване на локален пазар/тържище за изкупуване и съхраняване на селскостопанската продукция (от животински и растителен произход);

• Подкрепа на традиционни и нови производства, чрез префенциално финансиране;

• Изграждане на местен агро-инфо-център за подпомагане на частните земеделски стопани;

• Изграждане на система за информационно осигуряване на селскостопанските производители;

• Внедряване на нови и ефективни технологии, сортове и породи в селското стопанство;

• Поощряване отглеждането на нови видове култури, пригодни за агрометеорологичните условия на общината (ягоди, малини, касис,билки и др.),

• Възстановяване на системата от напоителни канали и хидромелиоративни съоръжения и използване на наличния ресурс за увеличаване на трайните насаждения, зеленчукопроизводството и животновъдството, възстановяване на бубарство и създаване на насаждения с култивирани билки;

• Реализиране на проекти за стимулиране на производството на овощни култури, пчеларство и билки.

Мярка 3.1.3: Стимулиране развитието на биоземеделие

Проекти:

• Изготвяне на Стратегия за развитие на устойчиво земеделие в община Ивайловград, където да се направи анализ и оценка на текущата ситуация и да се разработи стратегическа рамка за развитието на устойчиво земеделие на база на местните ресурси;

• Обмяна на опит и добри практики и популяризиране на биоземеделието чрез организиране на територията на общината на форум и борса за представяне на биопродукти от български и чуждестранни производители;

• Организиране на рекламна кампания на биопродуктите, произведени в община Ивайловград.

Специфична цел 3.2: Насърчаване на сътрудничеството между производителите

Мярка 0.0.0.: Подкрепа за създаването на браншова организация на местните производители и повишаване на тяхната информираност и квалификация

Проекти:

• Подкрепа за създаването на браншова организация на местните земеделски производители за защита на интересите им;

Мярка 3.2.1:Подпомагане създаването на мрежи от предприятия, работещи в близки сфери , като основа за създаване на клъстъри

Проекти:

• Взаимодействие между централни, регионални и местни власти и институции и бизнеса;

• Предоставяне на консултантска помощ;

• Подкрепа и партньорство за създаване и развитие на клъстъри;

• Подкрепа за проучване на иновационни практики и технологии и обмяна на опит;

Специфична цел 3.3.: Подкрепа за повишаване на конкурентоспособността на местния бизнес

Мярка 3.1.5: Подкрепа за утвърдените предприятия в общината:

Проекти:

• Промотиране на утвърдените предприятия в общината (годишен каталог на общината);

• Създаване на бизнес справочник в интернет страницата на общината;

• Организиране на регионални форуми за представяне на местния бизнес с акценти върху иновациите;

Мярка 3.1.5: Подкрепа за развитието на частния сектор и най-вече МСП:

Проекти:

• Анализ на нуждите, проблемите и възможностите за подкрепа от страна на общината;

• Разработване на специална общинска програма за насърчаване и подкрепа развитието на МСП;

• Създаване на общински фонд за подкрепа на МСП;

• Провеждане на регулярни срещи с бизнеса за информиране относно общински

• проекти;

Мярка 0.0.0.: Подпомагане предоставянето на бизнес услуги, свързани със стартиране на нов бизнес и/или създаването на нови работни места

Проекти:

• Намаляване на административните процедури и ускорено преминаване при регистриране, строителство и стартиране на дейността;

• Предоставяне на услуги от бизнес подкрепящи организации;

• Оказване на съдействие за изграждане на необходимата инфраструктура;

• Популяризиране на данъчните преференции и облекчения, които могат да се ползват при наемане на лица от определени рискови групи на пазара на труда;

• Посредничество и улесняване предоставянето на разрешителни, достъп до

• стопанска площ.

Мярка 0.0.0.: Създаване на ПЧП и инициативи за икономическо развитие

Проекти:

• Създаване на бизнес-консултативен съвет с представители на едрия и малък бизнес, бизнес асоциации и академичната общност;

• Създаване и развитие на ПЧП за съвместно участие в проекти за икономическо развитие.

Мярка 3.1.8: Развитие на изследователски дейност, технологично развитие и иновациите в общината

Проекти:

• Осигуряване на стимули от общината за създаване на научно-приложни продукти в съвместна работа на висшите учебни заведения с фирмите;

• Привличане на високотехнологични производства чрез икономическо стимулиране от страна на общината;

• Даване на преференции за изграждане на високотехнологични звена и предприятия;

• Подкрепа за развитие на изследователска и развойна дейност;

Приоритет 4: Използване на местния природен и културно-исторически потенциал за развитие на туризма

Специфична цел 4.1: Балансирано развитие на туристическия продукт по цялата верига на туристическото обслужване

Мярка 0.0.0.: Развитие на различните форми на туризъм – еко, планински, ловен и риболовен, културен, конгресен, бизнес, селски и религиозен

Проекти:

• Създаване, реновиране и поддържане на туристическата инфраструктура;

• Създаване и поддържане на специализиране туристическа инфраструктура;

• Създаване на туристически културно – информационен център;

• Създаване на база данни за региона с подробна информация за ресурсите, атракциите и възможностите за алтернативен туризъм в общината;

• Развитие на алтернативни форми на туризъм.

Специфична цел 4.2: Провеждане на активна маркетингова политика за популяризиране и утвърждаване имиджа на община Ивайловград на туристическия пазар

Мярка 4.2.1: Развитие на цялостна маркетингова политика за популяризиране на Ивайловград като национална и международна дестинация

Проекти:

• Създаване на регионален туристически продукт;

• Привличане на чужди инвеститори за развитие на развитие на туристическата

инфраструктура;

• Създаване на интернет страница за възможностите за туризъм в Ивайловград, прикрепянето й към утвърдени в световен мащаб „търсачки“ и създаване на лесен достъп до нея;

• Подкрепа и презентиране на възможностите за развитие на туризъм в община Ивайловград;

• Представяне на туристически борси;

• Организиране на информационни турове;

Специфична цел 4.3: Опазване и социализиране на природното и културно богатство на общината

Мярка 4.3.1: Опазване и популяризиране на културното наследство

Проекти:

• Опазване, реставриране и социализиране на паметниците на културата на територията на общината;

• Изготвяне на рекламни материали за популяризиране на културното наследство в общината;

Мярка 4.3.2: Подкрепа за провеждането на вече утвърдени фестивали и стимулиране появата на нови фестивали и културни мероприятия

Дейности:

• Превръщане на традиционните фестивали в международни и и реализиране на иновативни културни събития.

Приоритет 5: Добро управление в полза на местната общност и бизнеса

Демократичното управление има една основна цел – да повишава качеството на живот на хората. Затова основна задача на публичната власт на местно ниво е с дейността си да отговаря в максимална степен на справедливите очаквания на гражданите, да зачита техните права и широкия обществен интерес. Непрекъснато трябва да се модернизира управлението и администрацията и да се скъси неоправдано голямата дистанция между органите на властта и гражданите. Административното обслужване на бизнеса и на отделния човек трябва да е бързо, справедливо и законосъобразно. В тази връзка приоритет 5 акцентира върху повишаване на ефективността и ефикасността на съществуващите общински политики за успешно оползотворяване на местните ресурси. Ефикасно и икономично използване на фондове, земи, човешка сила и други ресурси. Повишаване нивото на децентрализация и гражданско участие в дейностите по планирането и осъществяването на програми/проекти. Регулярно провеждане на сравнителни анализи за стойността на предоставяните услуги като цени, време, и др., за да може общината “да види” къде е мястото й сред останалите общини.

Специфична цел 5. 1: Укрепване на административния капацитет за подобряване на процесите на управление в общината

Подобряването на административния капацитет се свързва с натрупване на практически опит чрез участие на експертни мрежи за сътрудничество както на регионално, така и на национално, международно и транснационално ниво. Добрата координация и партньорство с неправителствения сектор и бизнеса са предпоставки за повишаване атрактивността на общината, а добрият проектен капацитет способства за постигане целите на плана и подобряване качеството на живот. Делегирането на публични услуги е свързано с подкрепа за изграждане на капацитет и подобряване на взаимодействието с частния и неправителствения сектор и възможност за постигане на по-голяма прозрачност.

Мярка 5.1.1: Усъвършенстване организацията на управление и работа в общинската

администрация

Проекти:

• Увеличаване на дела на собствените приходи и местните правомощия за предоставяне на услуги, поемане на по-големи отговорности към населението за предоставяните услуги от общината;

• Прехвърляне на услуги, ресурси и правомощия от общината към кметствата и заведенията за услуги.

Мярка 5.1.2: Усилване на капацитета и подобряване координацията за управление на средства от структурните фондове на ЕС на местно ниво и изграждане на партньорство

Мярката съответства на очакванията на гражданите и бизнеса за модерно и отговарящо на изискванията им административно обслужване, чрез провеждане на обучения, семинари, обмяна на опит и други на служителите на общинска администрация. Изпълнението на мярката кореспондира пряко с европейските принципи за добро управление – елемент на Лисабонската стратегия, и съдържа като основен компонент идеята, че формирането и осъществяването на политики, насочени към по-висок икономически растеж, заетост, социално сближаване и т.н. е трудно без наличието на ефективна и компетентна администрация с адекватен административен капацитет.

Развитието и укрепването на професионалните компетентности чрез обучение ще повиши мотивацията на служителите в общинската администрация и ще допринесе за по-ефективно и по-ефикасно изпълняване на служебните им задължения за реализиране на ефективни политики, качествено обслужване на гражданите и бизнеса и създаване на условия за устойчив икономически растеж и заетост.

Проекти:

• Обучения на служители за подготовка и управление на проекти;

• Подготовка на подходящи проекти за кандидатстване за финансиране;

• Проучване на добрите практики от други български общини;

• Търсене на стимули за служителите на общинската администрация да участват активно в изпълнението на проектите;

• Участие на представители на общините в мониторинга за използване на средствата от структурните фондове на ЕС;

• Фокус на подготвяните проекти върху приоритетите на ОПР и ИПГВР;

Мярка 0.0.0.: Повишаване квалификацията и уменията на общинската администрация

Устойчивото прилагане на политики изисква разработване и усъвършенстване на стратегии, подкрепени от целенасочено развитие на човешкия потенциал, както в общинската администрация, така и в стопанския и неправителствения сектор. Поддържането на структуриран диалог с икономическите и социалните партньори, с представители на гражданския сектор – на централно и областно ниво, при разработване на местни политики и съответното законодателство, допринася за ефективно осъществяване на принципа на “участие”; по този начин се създават благоприятни условия за укрепване на ново-създаващата се култура на консултации и диалог, в духа на управленческите подходи. В този смисъл се задълбочават и формите на сътрудничество между структурите на гражданското общество (СГО), местния бизнес, медиите, неправителствените организации, професионални сдружения, съсловни и бизнес организации, училищни настоятелства, родители, учители, музеи, читалища и т. н и администрацията в процеса на планиране и изпълнение на плановете за местно развитие.

Мярката е насочена към осигуряване на условия за прилагане на качествени, съгласувани и ефективни политики в община Ивайловград чрез обобщаване на досегашния опит и изработване на препоръки за успешни партньорства с всички заинтересовани страни; укрепване на съществуващите и създаване на нови отношения на хоризонтално взаимодействие между всички заинтересовани страни и повишаване на капацитета на участниците по отношение на партньорство за формулиране и реализиране на качествени политики.

Проекти:

• Укрепване на капацитета на общинската администрация за разработване, съфинансиране и управление на инвестиционни проекти;

• Провеждане на езикови курсове за служителите;

• Укрепване на финансовия, административния и програмния капацитет на общината за разработване, съфинансиране и управление, мониторинг и оценка на проекти, мониторинг и оценка на стратегическите документи на общината.

Специфична цел 5.2: Развитие на партньорство за подобряване на социално-икономическото развитие

Мярка 5.2.1: Създаване и утвърждаване на трайни връзки със съседните общини за съвместна работа и участие в проекти и развитие на трансграничното и международно сътрудничество

Мярката акцентира върху установяване на контакти и развитие на партньорства за сътрудничество с цел разпространяване и обмен на информация, знания, умения и най-добри практики за създаване на нови и/или иновационни подходи и решения в конкретни области, в които процесът на регионално развитие изисква ново и с разширен обхват ноу-хау и най-добри практики. Мярката включва дейности за насърчаване на предприемачеството, по-конкретно развитие на МСП, туризъм, култура и трансгранична търговия; насърчаване и подобряване на съвместното опазване и управление на природните и културни ресурси, както и предотвратяване на природни и технологични рискове; подкрепа за връзките между градските и селските райони; намаляване на изолацията чрез подобрен достъп до транспортни, информационни и комуникационни мрежи и услуги, и трансгранични системи и съоръжения за вода, отпадъци и енергия; развитие на сътрудничество, капацитет и съвместно използване на инфраструктури, по-конкретно в сектори като здравеопазване, култура, туризъм и образование; стимулиране развитието на трансгранични пазари на труда, местни инициативи за заетост, равенство на половете и равни възможности, обучение и социално включване; развитие на институционален и административен капацитет на регионално и местно ниво и предоставяне на техническа помощ за подготовка на нови проекти.  

Транснационално сътрудничество е свързано с предприемане на съвместни проекти за развитие на селските райони с поне един район в друга страна за привличане на достатъчно хора в дадена дейност, за да бъде тя жизнеспособна, или средство за насърчаване на допълнителни действия, като съвместен маркетинг на местни продукти или услуги като храна или туристически инициативи от страна на бизнес организации от различни селски региони. Взаимното учене е полезен резултат от проектите за транснационално сътрудничество.

В тази връзка транснационално сътрудничество се явява алтернатива на Местната инициативна група за дългосрочно устойчиво развитие в селските райони чрез прилагането на подхода "отдолу - нагоре" и насърчаване "ученето чрез правене" в местните общности, повишавайки техния капацитет за планиране, създаване на възможности за дългосрочна заетост и повишаване на доходите в селските райони чрез разнообразяване на икономическите дейности, подобряване на конкурентоспособността на местните продукти, опазване на природните ресурси и околната среда и развитие на по-качествени услуги в съответствие с нуждите и очакванията на селското население, стимулиране на интегрирани и устойчиви практики.  

Транснационално сътрудничество е също и добра възможност за създаване на мрежи между местни инициативни групи от различни страни, членки на ЕС или трети страни. Чрез него местните инициативни групи могат да предприемат дейности, който водят до повишаване на потенциала на селските райони, в който те живеят, използвайки опита на своите партньори.

Мярката включва подкрепа и стимулиране на местния бизнес за кандидатстване за финансиране на проекти, свързани с транснационално сътрудничество, насочени към предприемачество за развитие на собствен бизнес, социални услуги за млади хора и хора в отдалечени места, създаване на услуги за селски, еко и културен туризъм, включително свързани със зони от европейската екологична мрежа Натура 2000, дейности за оживяване на селата и осмисляне отдиха на населението.

Проекти:

• Създаване на условия за междуобщинско коопериране с цел кандидатстване и управление на проекти от фондовете на ЕС и предоставяне на услуги от общ интерес на участващите общини;

• Създаване на МИГ;

• Участие/ организиране на форуми за обмяна на опит и добри практики между общините;

• Създаване на условия за сътрудничеството с подходящи общини членки на ЕС и

• общини извън ЕС;

• Участие в съвместни проекти за обмяна на опит и добри практики.

Специфична цел 5.3: Достъп до качествени обществени услуги;

Мярка 5.3.1. Разработване на ОУП и ПУП на град Ивайловград;

Мярка 5.3.2. Разработване на подробни устройствени планове на районите с установени находища на мрамор и гнайс, необходими за изграждането на пътна мрежа за транспортирането на добитите материали;

Мярка 5.3.3. Създаване на цифрови модели на град Ивайловград и вторичните общински центрове

Мярка 5.3.4. Актуализиране и разработване на нови планове за управление на защитени територии в рамките на Община Ивайловград.

Доколкото ОПР има характера на отворен стратегически документ, в зависимост от решенията на местните органи на самоуправление и ефективното партньорство между тях и представители на редица заинтересувани групи, към този документ могат да бъдат добавяни конкретни мерки и проекти, чието изпълнение не нарушава общата логика на стратегическите цели и приоритетите към тях. В хода на реализация на ОПР на Община Ивайловград в периода 20143 – 2020 година, могат да възникнат предложения, които да доразвият и конкретизират в още по-голяма степен направените предложения.

ФАКТОРИ, ОТ КОИТО ЗАВИСИ РЕАЛИЗАЦИЯТА НА ОПР

Реализацията на стратегическите цели и съответно приоритетите в рамките на настоящия ОПР на Община Ивайловград зависи от набор от допускания - фактори, които се очаква да останат непроменени в периода на реализация на ОПР. При тяхната промяна е необходимо извършването на промени в документа, които да отразят новото състояние:

• В периода на реализация на ОПР макроикономическата и политическата ситуация в България ще е стабилна;

• Обемът на входящите преки чуждестранни инвестиции в България ще нараства устойчиво или ще се запази на нива от поне 1,5 – 3,0 милиарда евро или повече на годишна база в периода до 2020 г.;

• България ще продължи устойчиво да усвоява средства от Структурните и Кохезионния фонд на Европейския съюз, както и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони;

Към момента въздействието на международната икономическа и финансова криза не предполага съществено негативно въздействие върху горните предпоставки. Финансовата стабилност на българската икономика се запазва, в съчетание с ниска инфлация и сравнително стабилен фискален резерв. Растежът на икономиката намалява, но не толкова значително, колкото в други държави-членки на Европейския съюз. Не се наблюдава драстично влошаване на социално-икономическите параметри.

Макар обемът на преките чуждестранни инвестиции през 2009 г. да намаля до нива от около 2,4 милиарда евро в сравнение с 6,7 милиарда евро през 2008 г., като регистрира нов двукратен спад през 2010 г. (1,2 милиарда евро), към момента се чувства известно активизиране на инвестиционната активност от страна на чуждестранни компании в България, като се наблюдава, макар и минимален растеж през 2011 г. (1,3 милиарда евро).

Стабилен резерв за развитие на местната икономика представляват средствата от Европейския съюз, чието оползотворяване се очаква значително да се подобри през следващите години и да е съществен стимул за развитието на публичния и частния сектор.

Успешното системно реализиране на посочените стратегически цели, приоритети и мерки ще позволи, в рамките на плановия период от 2014 до 2020 година, да бъде постигната общата цел, а именно подобряване на достъпността до ресурсите за развитие на територията, както и да формира нови възможности. Едновременно с това, ефекта на допълняемост между отделните приоритети и мерки ще подобри качеството на живот, неутрализирайки през следващия планов период част от негативните тенденции в социално-икономическото развитие на Община Ивайловград.

Индикативна финансова таблица

Индикативната финансова таблица на Плана за развитие на община Ивайловград за периода 2014 – 2020 г. обобщава необходимите ресурси за реализацията на плана и представлява финансовата рамка на поетите ангажименти по изпълнението му от страна на всички партньори в местното развитие при водещата роля на органите на местното самоуправление, подпомагани от общинската администрация.

Ресурсите за реализацията на плана включват само планираните средства за реализацията на ключовите за развитието на общината мерки и проекти, които разширяват възможностите за инвестиции и мобилизират допълнителни ресурси в публичния и частния сектор. В този смисъл индикативната финансова таблица не включва в прогнозен план пълния обем на финансовите ресурси (собствени и привлечени) за инвестиции, текущи разходи, средства, получени като безвъзмездни помощи, субсидии (трансфери) или друг вид публични и частни средства и разходи, които ще бъдат реализирани на територията на общината и ще допринасят за развитието й през периода до 2020 г.

Компонентите на индикативната финансова таблица обхващат:

• определените приоритети за устойчиво интегрирано местно развитие през периода до 2020 г., общия и годишния обем на планираните средства за тяхната реализация;

• източниците на финансиране за реализация на приоритетите в развитието на общината, като се имат предвид мерките и проектите, които ще бъдат включени в конкретна програма за реализация на плана;

• относителния дял на предвидените средства по източници на финансиране в общата сума на поетите финансови ангажименти за реализацията на плана.

Общата сума на поетите финансови ангажименти, включително по отделните приоритети е индикативна и може да претърпи корекции в зависимост от възприетите подходи и степента на изпълнение на приоритетите, промените в пазарните условия, необходимостта от гъвкаво управление и оптимизиране на предвидените средства чрез преразпределение между отделните приоритети на базата на аргументирани промени в предвидените мерки и проекти.

Средствата за изпълнение на ОПР са в размер общо на 51 675 000,00 лв. от тях съфинансирането от Европейския съюз е 42 196 750,00 лв. , финансирането от общински бюджет е 5 944 250,00 лв., а финансирането от други фондове и фирми е 3 534 000,00 лв..Основните приоритети са пет.(вж. приложение 2 : Индикативна финансова таблица)

Период 2014-2020

Местно публично финансиране

Външно публично финансиране

Частно финансиране

ОБЩО

ПРИОРИТЕТ

Общински бюджет

Местни публични фондове

Общ дял %

Централен бюджет

Общ дял%

Фондове на ЕС(1-5)*

Общ дял%

Други източници

Общ дял%

Фондове,фирми

Общ дял%

Приоритет 1: Изграждане и обновяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда

4 405 500,00 лв.

15%

24 284 500,00 лв.

85%

28 690 000,00 лв.

Приоритет 2.Развитие на човешките ресурси и подобряване достъпа до заетост и качествени работни места

577 500,00 лв.

6%

7 727 500,00 лв.

81%

1 260 000,00 лв.

13%

9 565 000,00 лв.

Приоритет 3: Повишаване конкурентноспособността на местната икономика

220 750,00 лв.

3%

6 116 250,00 лв.

73%

1 968 000,00 лв.

24%

8 305 000,00 лв.

Приоритет 4: Използване на местния природен и културно-исторически потенциал за развитие на туризма

352 500,00 лв.

13

2 011 500,00 лв.

75

306 000,00 лв.

12

2 670 000,00 лв.

Приоритет 5: Добро управление в полза на местната общност и бизнеса

388 000,00 лв.

16%

2 057 000,00 лв.

84%

0,00 лв.

2 445 000,00 лв.

ОБЩО:

5 944 250,00 лв.

42 196 750,00 лв.

3 534 000,00 лв.

51 675 000,00 лв.

Таблица 4: Обобщена индикативна таблица

• Приоритет 1: Изграждане и обновяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда .Приоритета включва общо десет мерки. Общото финансиране е на стойност 28 690 000,00 лв. , като от тях 24 284 500,00 лв. са от фондове на Европейския съюз , а 4 405 500,00 лв. са от общински бюджет

Графика № 5 Разпределение на финансирането по приоритетна ос 1

Графика № 6: Съотношение на финансирането от различните източници по мерки

• Приоритет 2.Развитие на човешките ресурси и подобряване достъпа до заетост и качествени работни места.Приоритета включва общо единадесет мерки мерки. Общото финансиране е на стойност 9 565 000,00 лв. , като от тях 7 727 500,00 лв. са от фондове на Европейския съюз , 577 500,00 лв. са от общински бюджет , а 1 260 000,00 лв. са от частно финансиране.

Графика № 7 Разпределение на финансирането по приоритетна ос 2

• Приоритет 3: Повишаване конкурентноспособността на местната икономика.Приоритета включва общо десет мерки. Общото финансиране е на стойност 8 305 000,00 лв.. , като от тях 6 116 250,00 лв.. са от фондове на Европейския съюз , 220 750,00 лв. са от общински бюджет , а 1 968 000,00 лв. са от частно финансиране.

Графика № 9 Разпределение на финансирането по приоритетна ос 3

Графика 10 : Съотношение на финансирането от различните източници по мерки

• Приоритет 4: Използване на местния природен и културно-исторически потенциал за развитие на туризма.Приоритета включва общо четири мерки. Общото финансиране е на стойност 2 670 000,00 лв. , като от тях 2 011 500,00 лв.. са от фондове на Европейския съюз , 352 500,00 лв. са от общински бюджет., а 306 000,00 лв. са от частни инвеститори.

Графика № 11 Разпределение на финансирането по приоритетна ос 4

Графика 12 : Съотношение на финансирането от различните източници по мерки

• Приоритет 5:Добро управление в полза на местната общност и бизнеса.Приоритета включва общо пет мерки. Общото финансиране е на стойност 2 445 000,00 лв., като от тях 2 057 000,00 лв.са от фондове на Европейския съюз , а 388 000,00 лв. са от общински бюджет.

Графика № 13 Разпределение на финансирането по приоритетна ос 4

Графика 14 : Съотношение на финансирането от различните източници по мерки

Индикатори за наблюдение и оценка на плана

ПОДХОД ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА СИСТЕМА ОТ ИНДИКАТОРИ

Системата от индикатори за наблюдение на изпълнението на общинския план за

развитие на община Ивайловград е основен инструмент за проследяване на степента на изпълнение на ОПР. Тя отчита напредъка и степента на постигане на целите и приоритетите за развитие на общината по физически и финансови характеристики. За целите на плана са използвани два вида индикатори: индикатори за резултат и индикатори за въздействие. Индикаторите обхващат както физически характеристики (параметри), така и финансови по отношение реализацията на поставените цели и приоритети за развитие, като стойностите им могат да бъдат абсолютни или относителни.

Индикаторите за резултат се отнасят до наблюдението и оценката на изпълнението на определените приоритети и мерки за развитие на общината. По някои от мерките или приоритетите могат да се отнасят за предвидени или изпълнявани конкретни проекти с важно значение за развитието на територията на общината. Дефинираните индикатори са (по възможност) количествено измерими и осигуряват обективност по отношение на оценките и изводите за конкретните постижения при реализацията на приоритетите и мерките и постигнатото пряко въздействие в съответната област.

Индикаторите за въздействие отчитат изпълнението на специфичните и стратегическите цели и имат значение за цялостната оценка на ефективността на избраната стратегия и политика за устойчиво интегрирано местно развитие за съответния период. Степента на въздействие се отчита с количествено и/или качествено измерими индикатори за достигнатата степен в социалното, икономическото и инфраструктурното развитие на общината и приноса на това развитие за общото развитие на региона.

При разработването и прилагането на системата от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на общинския план за развитие за взети предвид общите индикатори в областта на регионалната политика и за постигане на растеж и заетост чрез структурната помощ на ЕС през периода 2014-2020 г. и стратегическите индикатори за степента на интегриране и изпълнение на глобалните цели, свързани с опазване на околната среда, в регионалната политика и планиране.

За разработването на индикаторите е използвана SMART концепцията, а именно:

Specific – точност – индикаторите трябва да са конкретни и положителни.

Measurable – измеримост – индикаторът трябва да бъде насочен към желано бъдещо състояние (в сравнение с базовия индикатор) и да бъде количествено определен, така че да позволява измерване. Внимание следва да се обърне на мерната единица.

Available/Achievable – постижим – трябва да бъде възможно да се получат данни за стойността на всеки индикатор и то във времето, когато са необходими.

Relevant/Realistic – реалистични – индикаторът трябва да бъде свързан с целта на проекта и също така да бъде реалистичен

Timely – съобразен с времето – индикаторът трябва да бъде постигнат в ограничен период от време, което следва да се вземе предвид и да се посочи в проекта.

Индикаторите за наблюдение и оценка на изпълнението на общинския план за развитие на общината до 2020 г. са посочени в матрица на индикаторите (вж. Приложение № 3: ). Всеки индикатор е с посочени мерни единици, източници на информация, периодичността на събирането на информация, базовата стойност за отчитане изменението на всеки от индикаторите, както и целевата стойност, която се очаква да бъде достигната до края на периода на действие на общинския план за развитие.

Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана

СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОПР

Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие цели осигуряването на ефективно изпълнение на плана, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти. Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на плана обхваща и Програмата за неговата реализация.

Предмет на наблюдението и оценката е изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие на основата на резултатите от подготовката и изпълнението на мерките и проектите, включени в Програмата за реализация на плана.

За целите на наблюдението и оценката е изградена система, която включва формите и начините за събиране на информация, индикаторите за наблюдение, органа за наблюдение и организацията на работата по наблюдението и оценката, както и системата на докладване и осигуряване на информация и публичност. В цялостния процес на наблюдение и оценка при спазване на принципа за партньорство участват кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници, общинската администрация, общинският съвет, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации, представителите на гражданското общество в общината.

При актуализацията на общинския план за развитие следва да се анализира и оцени динамичното въздействие на външните и вътрешните фактори и условия върху социално-икономическите характеристики на развитието на общината и качеството на околната среда, като на тази основа се разработи по-реалистична и адекватна стратегическа рамка и система за управление и изпълнение на целите на плана до края на съответния период.

ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА

Съгласно правилника за прилагане на закона за регионалното развитие, наблюдението, оценката и актуализацията на ОПР на община Ивайловград следва да се позовава на следните принципи:

• единен подход за планиране и програмиране;

• концентрация на ресурсите;

• допълване на финансирането от национални публични източници при съвместно финансиране с ресурси от частни източници и от международни финансови институции;

• междуведомствена координация на дейността на компетентните органи в процеса на планирането, програмирането, ресурсното осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката;

• съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на международно, национално, регионално и местно равнище;

• партньорство, публичност и прозрачност на всички нива при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката.

Съгласно чл. 13, ал.3 от ЗРР (3) Общинският план за развитие се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината.

Съгласно чл. 23. от ЗРР Кметът на общината има още следните задължения:

• да ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на общинския план за развитие;

• да представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие за одобряване от общинския съвет;

• да осигурява публичност и прозрачност на общинския план за развитие, както и на действията по реализацията му.

Съгласно правилника за прилагане на ЗРР:

• Кметът на общината организира изработването, съгласуването и актуализирането на общинския план за развитие.

• Кметът на общината осъществява координация и контрол върху процеса на разработване и съгласуване на общинския план за развитие.

• Кметът на общината внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет доклади за резултатите от междинната и последващата оценка на изпълнението на общинския план за развитие, като същите се публикуват и на интернет страницата на общината.

• Кметът на общината и общинският съвет осигуряват информация и публичност на общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции.

НАБЛЮДЕНИЕ НА ОПР НА ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД 2014-2020

Изпълнението на общинския план за развитие се отчита на основата на данните от системата за наблюдение и оценка на общинския план за развитие, като следва да се изготвят годишни доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие. Кметът на общината носи отговорността за тяхното представяне за одобрение пред общински съвет.

С цел регулярното наблюдение и отчитане на напредъка по изпълнението на ОПР е необходимо да се изгради стройна система за мониторинг и контрол с ясни задължения и отговорности.

В тази връзка се предвижда създаването на постоянна Работна група към Община Ивайловград, която да управлява изпълнението на ОПР и да упражнява контрол и мониторинг върху резултатите от ОПР. Работната група за управление на реализацията на ОПР (РГ) следва да включва представители на общата и специализираната администрация, представена от съответните дирекции, които имат отношение към заложените в ОПР цели и проекти, както и представители на Общинския съвет. С оглед осигуряването на постоянно обществено участие в изпълнението на ОПР се предвижда включване на представители на неправителствения сектор и общински предприятия. Последните следва да бъдат излъчени като общи представители на съответната група организации.

За целите на изпълнението на отделните проекти се създават проектни екипи за всеки отделен проект, чиито членове следва да имат позиция и професионален профил, съобразен със спецификата на проектите.

Работната група се състои от ръководител, заместник ръководител, секретар и членове. Ръководителят на РГ е контактно лице за изпълнението на ОПР за външните за общината институции.

Заседанията на работната група следва да се провеждат веднъж годишно, а при необходимост - да се свикват и извънредно. В дневния ред на всяко от заседанията задължително ще се отразяват постъпилите предложения от гражданското общество и неправителствения сектор.

Работната група следва да изпълнява следните функции:

• Да следи за напредъка по изпълнението на ОПР и да организира събирането на изходна информация по приетите индикатори;

• Да информира регулярно Кмета на общината за постигнатия напредък по изпълнението на ОПР;

• Да разработва годишни доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие;

• Да следи за разработване на междинна и последваща оценка на ОПР;

• Разглежда резултатите от междинната и последваща оценка на ОПР, включително предлага решения на Кмета на общината, свързани с препоръки в резултат на междинната оценка;

• Организира актуализирането на Общинския план за развитие на община Ивайловград;

• Обсъжда и взема решения относно възникнали проблеми и обстоятелства, изискващи корективни мерки и промени в Програмата за реализация на ОПР;

• Обсъжда и инициира промени в ОПР и Програмата за реализация, включително:

- Промени във финансовата рамка;

- Промени в източниците на финансиране;

- Промени в програмата за реализация

- Промени в структурата и начина на управление на ОПР

- Други промени

• Предлага на Кмета на общината и на Общинския съвет действия и решения, свързани с изпълнението на Програмата за реализация на ОПР, включително промени и преразпределения на средствата по ОПР;

• Ежегодно предлага на Xxxxx на Общината и на Общинския съвет размер на капиталови разходи, които да се включат в годишния Общинския бюджет, за целите на съфинансирането на планираните за съответната година проекти, включени в Програмата за реализация на ОПР;

• Отправя предложения за иницииране на публично-частни партньорства (вкл. концесии) по Закона за концесиите и Закона за публично-частното партньорство, във връзка с изпълнението на проекти от ОПР, включително за извършване на предпроектни проучвания – концесионни анализи и анализи за приложимостта на публично-частните партньорства.

Решенията на РГ се формализират чрез протоколи, в които се определят конкретни задачи, срокове и отговорници по отделните решения. Отговорниците могат да бъдат конкретни членове на РГ или колективни структури.

За всяко тематично направление на проектите ще бъдат съставени екипи, отговарящи за групите проекти напр. Проекти за околна среда, Проекти за образователната инфраструктура, Проекти за социалната инфраструктура, Проекти за културната инфраструктура, Проекти за енергийна ефективност на административни сгради и др. Професионалният профил на участниците в екипите следва да бъде съобразен със спецификата на конкретния проект. Тези екипи ще изготвят ежегодна прогноза за необходимите общински средства за съфинансиране на проектите от ОПР, които се подготвят или изпълняват в съответната категория, ще идентифицират потенциални партньори за реализация на ПЧП, ще инициират първоначалната подготовка на проектите, до създаването на проектни екипи за всеки проект, включително чрез иницииране на процедури за възлагане на обществени поръчки и изготвяне на технически спецификации за изпълнение на дейности по проектите.

Община Ивайловград може да възложи външна техническа помощ за подпомагане на Работната група и Екипите за управление на проектите в процеса на реализация на ОПР, с цел мобилизиране на подходяща експертиза за изпълнение на отделните дейности – инженерна, социално-икономическа и юридическа.

ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Съгласно нормативната уредба Общинския план за развитие подлежи на следните оценки

Таблица № 5 Оценка на общинския план за развитие

	Предварителна	Междинна	Последваща
Основание	Основание: чл. 13, ал. 2, т. 3 от Закона за регионално развитие.	Основание: чл. 33, ал. 1 от Закона за регионално развитие.	Основание: чл. 34, ал. 1 от Закона за регионално развитие.
Период за изпълнение	Успоредно с ОПР.	Не по-късно от 4 години от началото на периода на действието на плана.	Не по-късно от една година след изтичането на периода на действието на ОПР.
Съдържание	Прогнозна оценка за въздействието на плана върху процесите на социално-икономическо развитие на общината и екологична оценка. Екологичният компонент в оценката оценява доколко стратегията за развитие на общината, определена с плана, съответства на стратегията за опазване на околната среда и критериите за ефективност на политиката за опазване на околната среда.	1. Оценка на първоначалните резултати от изпълнението; 2. Оценка на степента на постигане на съответните цели; 3. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; 4. Изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.	1. Оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите; 2. Оценка на общото въздействие; 3. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; 4. Изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие.
Отговорни лица	Xxxxxx се от общинския съвет по предложение на кмета на общината, заедно с ОПР	Xxxxxx на общината внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет доклади за резултатите от междинната и последващата оценка на изпълнението на общинския план за развитие, като същите се публикуват и на интернет страницата на общината.

АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ОПР

Актуализацията на ОПР следва да се разработва в съответствие със съответните нормативни изисквания. Съгласно чл. 38. от Правилника за приложение на ЗРР ал. 1 Общинският план за развитие се актуализира:

1. при съществени промени на икономическите и социалните условия в общината;

2. в съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие;

3. в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;

4. при съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на общинския план за развитие;

5. на основата на резултатите от междинната или последващата оценка.

(2) За актуализиране на общинския план за развитие се разработва актуализиран документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие.

(3) Изработването и приемането на документа по ал. 2 се извършва при условията и по реда за изработване и приемане на общинския план за развитие.

(4) За ефективното и ефикасното изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината.

При актуализацията на общинския план за развитие следва да се анализира и оцени динамичното въздействие на външните и вътрешните фактори и условия върху социално-икономическите характеристики на развитието на общината и качеството на околната среда, като на тази основа се разработи по-реалистична и адекватна стратегическа рамка и система за управление и изпълнение на целите на плана до края на съответния период.

Актуализацията на ОПР следва да се прилага както в аналитичната, така и в стратегическата част на документа, поради неразривната причинно-следствена връзка между тях.

ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

ЦЕЛИ И ЗНАЧИМОСТ НА ИНФОРМИРАНОСТТА, ПУБЛИЧНОСТТА И ПАРТНЬОРСТВОТО

Съгласно Закона за регионално развитие и Правилника за неговото прилагане, Кметът на общината и общинският съвет осигуряват информация и публичност на общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции.

Прозрачност и паралелен контрол по реализацията на плана се осигурява чрез обществено участие, което може да се осъществи чрез:

- Самостоятелна паралелна процедури с обществен комитет, на който се предоставя непрекъснато цялата информация за хода на реализацията;

- Участие на представители на обществеността в работната група на ОПР.

Главната цел на действията за прилагане на принципа за партньорство е да се осигури прозрачност и да се информират заинтересованите страни и участниците в процеса на формирането и прилагането на местната политика за устойчиво развитие относно очакваните резултати и ползите за местната общност като цяло, както и да се мотивират заинтересованите страни за активно участие в процеса на реализация.

Специфичните цели на действията обхващат:

• Представяне в подходяща форма (публични дискусии, семинари, печатни материали, видеоматериали) на информация за предвижданията на общинския план за развитие за периода до 2020 г., за ролята на гражданите и на бизнеса по отношение определянето на приоритетите за развитие на общината и реализацията им и очакваните резултати в икономическата, социалната сфера, в областта на техническата инфраструктура и околната среда;

• Фокусиране вниманието върху възможностите за изграждане на публично-частни партньорства и реализацията на проекти на тази основа в публичния сектор, насочени към подобряване на услугите, предоставяни на гражданите и бизнеса;

• Разясняване на конкретните задачи, които стоят пред кмета, общинския съвет, общинската администрация, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации и гражданското общество за осигуряване висока ефективност при изпълнението на плана;

• Разясняване на необходимостта и значението на стратегическото планиране на развитието на общината за повишаване ефикасността на публичните разходи и осигуряването на по-голяма добавена стойност за общината;

• Привличане вниманието на заинтересованите страни и гражданското общество за формиране на позитивно обществено мнение и активна гражданска позиция по отношение участието и подкрепата на ръководството на общината за реализация на плана.

ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ВРЕМЕ НА РАЗРАБОТВАНЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НА ОПР

В периода на изготвяне на ОПР бе организирано анкетно проучване сред жители и заинтересовани страни, с което бяха отчетени основни проблеми в състоянието на общината. В процеса на разработване на ОПР Ивайловград се проведоха пет обществени обсъждания сред заинтересовани страни в общината. Общественото обсъждане на проекта на ОПР бе публично обявено на интернет сайта на община Ивайловград, както и в местните медии .

За настоящия планов период (2014 – 2020 г.) ще се предприемат мерки към допълнително популяризиране политиката на регионално развитие на общината и по-широка публичност на изпълняваните проекти и дейности с обществено значим интерес. Такива мерки могат да бъдат следните:

• популяризиране чрез извеждане на панел за информация „Развитие” на официалния сайт на община Ивайловград и включване на списъци с изпълнени проекти, проекти в процес на изпълнение, планирани проекти; фокусиране вниманието върху възможностите за изграждане на публично-частни партньорства и реализацията на проекти, насочени към подобряване на услугите, предоставяни на гражданите и бизнеса чрез извеждане на сайта на общината на отделен панел/ секция към панел „Развитие” за „Възможности за публично-частно партньорство на територията на община Ивайловград”;

• публикуване на годишните доклади по изпълнението на ОПР на сайта на общината, междинната и последваща оценка и актуализацията му;

• засилване на сътрудничеството с местните медии и Областния информационен център - Хасково за публикуване на информация по отношение на приоритетите, мерките и проектите.

Относно използваните източници на информация за запознаване с развитието на община Ивайловград е необходимо сайта на общината да продължава да се актуализира регулярно, тъй като той е основен източник за информация за развитието на общината. Ефективен канал за информация са и презентационните материали, брошури като се препоръчва такива да бъдат залагани като средство за информация и публичност във всички проекти, които ще се изпълняват и са включени в плана за реализация.

В допълнение, за прилагане на принципа на партньорство е препоръчително засилване на сътрудничеството с местните медии и практиките за увеличаване на гражданското участие в процеса по реализация на ОПР чрез организиране на обществени обсъждания, кръгли маси, форуми и т.н.

Таблица № 6

ИНФОРМАЦИЯ	ПУБЛИЧНОСТ	ПАРТНЬОРСТВО
РАЗРАБОТВАНЕ Публикувана информация на интернет страницата на общината и партньорски канали относно проведени обществени обсъждания.	РАЗРАБОТВАНЕ Публикуване на интернет страницата на документи по разработването на ОПР; публикувана информация относно публичните събития в информационни канали.	РАЗРАБОТВАНЕ Партньорство с местната общност за предоставяне на информация по разработването на ОПР; Проведени обществени обсъждания с представители на заинтересованите страни.
РЕАЛИЗАЦИЯ годишните доклади от изпълнението на ОПР; актуализации на ОПР; междинна и последваща оценка; възможностите за изграждане на публично-частни партньорства; изпълнение на проекти от общинския план.	РЕАЛИЗАЦИЯ публикуване и разпространяване на документите; поддържане на интернет сайта на общината и публикуване на информация относно развитието й; публикуване на информацията в комуникационни канали на партньорски организации.	РЕАЛИЗАЦИЯ периодични публични дискусии (организиране на обществени обсъждания, кръгли маси, форуми и т.н.); включване на структури на гражданското общество и бизнеса в структурите по наблюдение изпълнението на плана.

Програма за реализация

ОПЕРАТИВНИ НАСОКИ И ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА

Програмата за реализация на общинския план за развитие през периода 2014-2020 г. има за задача на основата на целите и приоритетите за развитие на общината, залегнали в плана, да осигури вътрешната и външната съгласуваност на факторите на развитието и ресурсите за реализация на плана, като оптимизира възможностите за финансиране, институционална подкрепа и техническа помощ за изпълнение на плана.

С програмата се определя пакета от мерки и проекти за реализация на целите и приоритетите за развитие на общината през периода до 2020 г., съответните финансови ресурси, административните структури за управление, наблюдение и оценка на проектите, индикаторите за цялостното изпълнение на програмата, а оттук – и на общинския план за развитие, действията за осигуряване на комуникация, информация и публичност при осъществяването на мерките и проектите, включени в програмата.

Програмата за реализация на общинския план за развитие има многогодишен характер (7-годишен период на действие) и може да бъде актуализирана периодично в зависимост от условията и прогнозите за реализацията на общинския план за развитие с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на плана и постигане целите и приоритетите за развитие.

СПИСЪК НА ПРОЕКТИТЕ И ИНДИКАТОРИ ЗА КОНКРЕТНИ ПРОДУКТИ/РЕЗУЛТАТИ

За постигане на ефективно и ефикасно оползотворяване на финансовите средства някои от проектите за реализация са интегрирани и са в пряка връзка с няколко мерки. В Приложение № 5: Програма за реализация е представен индикативния списък с проекти за реализация на целите, връзката с мерките, заложени в ОПР на община Ивайловград 2014-2020 и индикаторите за конкретни продукти, резултати.

ОРГАНИЗАЦИЯ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ПРОГРАМАТА

Разработването на едногодишни програми за изпълнението на плана ще определя приоритетните проекти за съответната година. В тези програми трябва да бъдат определени прецизно размера и източниците на финансиране, както и заинтересованите страни за изпълнението на проектите. Програмата се разработва преди залагането на рамката на общинския бюджет, което ще позволи да се заложат необходимите финансовите средства, които ще бъдат предоставени от общината.

Ежегодно ще се прави оценка на изпълнението на плана и постигнатите резултати за съответната година, всички заинтересовани страни ще имат достъп до нея. Това ще позволи да се отправят мнения и препоръки за корекции в хода на изпълнението на плана, което ще спомогне за постигането на по-добри резултат.

КОМУНИКАЦИОНЕН МЕХАНИЗЪМ

За проектите, които са включени в годишната Програма за реализиране на ОПР, се изготвят проектни фишове, включващи информация за целите на проекта, конкретните дейности, проектната готовност, срокове за изпълнение, необходими средства, източници на финансиране, отговорни за изпълнението на проектите звена, а информация за осъществяваните проекти ще се публикува на сайта на община Ивайловград.

ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА

Предварителната оценка се разработва от независим консултант успоредно с подготовката на проекта на общинския план за развитие. (вж. Приложение № 6: Предварителна оценка на ОПР на община Ивайловград). Тя съдържа прогнозна оценка за въздействието на плана върху процесите на социално-икономическо развитие на общината и екологична оценка.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1: Анализ на икономическите и социални характеристики и тенденции на Община Ивайловград

Приложение № 2: Индикативна таблица

Приложение № 3: Матрица на индикаторите

Приложение № 4: Система за наблюдение и оценка на ОПР

Приложение № 5: Програма за реализация

Приложение № 6: Предварителна оценка на ОПР на община Ивайловград

Планът за развитие на община Ивайловград за периода 2014 – 2020 година е приет с Решение №95/19.08.2014 г. на Общинския съвет.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ:

/XXXXXX XXXXXXX – XXXXXXXX/

1 Окончателен вариант на „Споразумение за партньорство на Република България, очертаващо помощта от европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 година”, утвърден с Решение № 532 от 21 юли 2014 година на Министерски съвет на Република България. xxxx://xxx.xxxxxxx.xx/xx/xxxx/0000

Този документ е създаден в рамките ДБФП №13-13-12/25.11.2013 по проект „За по-добро местно управление в Община Ивайловград”, който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд