Grant Agreement № 101113721 — LIFE22-GIE-BG-LIFE HA2WASTE
„Холистичен подход за управление на отпадъците в прехода към кръгова икономика“
LIFE22-GIE-BG-LIFE HA2WASTE
Grant Agreement № 101113721 — LIFE22-GIE-BG-LIFE HA2WASTE
D2.5.
ДОКЛАД ОТ АНАЛИЗ НА ТЕКУЩАТА СИТУАЦИЯ
Март 2023
ОБОБЩЕН ЛИСТ ЗА ПРОЕКТА | |
Програма | LIFE |
Договор N. | 101113721 |
Наименование на проекта | Холистичен подход за управление на отпадъците в прехода към кръгова икономика |
Акроним | LIFE HA2WASTE |
Начална дата | 1 юли 2023 |
Брой месеци | 36 |
Координатор | Община Поморие, България |
Уебсайт | |
Продукт № | 2.5 |
Наименование | Доклад от анализ на текущата ситуация |
Ниво на разпространение | Публично |
Срок | 31 март 2024 |
Съ-финансиран от Европейския съюз. Изразените възгледи и мнения са само на авторите и не отразяват непременно тези на Европейския съюз или CINEA. Нито Европейският съюз, нито финансиращият орган могат да носят отговорност за тях.
Списък на съкращенията
ГРАО | Главна дирекция „Гражданска регистрация и административно обслужване |
ЕСТИ | Единна система за туристическа информация |
ЗМДТ | Закон за местните данъци и такси |
ЗУО | Закон за управление на отпадъците |
ИУЕЕО | Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване |
ИУГ | Излезли от употреба гуми |
ИУМПС | Излезли от употреба моторни превозни средства |
НСИ | Национален статистически институт |
НУБА | Негодни за употреба батерии и акумулатори |
ОП | Общинско предприятие |
РИОСВ | Регионална инспекция по околната среда и водите |
ТБО | Такса битови отпадъци |
Съдържание
2 ГЕНЕРАТОРИ НА БИТОВИ ОТПАДЪЦИ 10
3 СЪБИРАНЕ И ТРАНСПОРТИРАНЕ НА БИТОВИ ОТПАДЪЦИ 14
3.1 Смесени битови отпадъци 14
3.2 Разделно събиране на битови отпадъци 16
4 КОЛИЧЕСТВА БИТОВИ ОТПАДЪЦИ 23
4.1 Смесени битови отпадъци 23
4.2 Разделно събрани отпадъци от опаковки 26
4.3 Други потоци битови отпадъци 28
4.4 Общо образувани битови отпадъци 29
4.5 Депонирани битови отпадъци 29
5 ФИНАНСОВИ ПОТОЦИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА БИТОВИТЕ ОТПАДЪЦИ 31
5.1 Разходи за дейности с отпадъци 31
5.2 Приходи и източници за финансиране 32
6 ИНСТИТУЦИОНАЛЕН КАПАЦИТЕТ 34
6.1 Функционална обезпеченост 34
Списък на таблиците
Таблица 1. Категоризирани места за настаняване в гр. Поморие (брой) 11
Таблица 2. Реализирани нощувки в места за настаняване (брой) 12
Таблица 3. Пренощували лица в места за настаняване (брой) 12
Таблица 4. Съдове за събиране на смесени битови отпадъци 14
Таблица 5. Транспортни средства за събиране на смесени битови отпадъци 14
Таблица 6. СХЕМА на разположение на контейнерите за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на ГРАД ПОМОРИЕ 17
Таблица 7. График за събиране на битови отпадъци от опаковки 18
Таблица 8. Други видове разделно събрани отпадъци (тона) 28
Таблица 8. Общо образувани битови отпадъци (тона) 29
Таблица 9. Общо депонирани отпадъци от община Поморие (тона) 29
Таблица 10. Разходи за управление на отпадъците (лв.) 31
Списък на фигурите
Фигура 1. Население на община Поморие 9
Фигура 2. Дял домакинства по брой членове 10
Фигура 3. Дял домакинства по вид жилище 11
Фигура 4. Брой туристи в гр. Поморие 13
Фигура 5. Събрани смесени битови отпадъци в община Поморие (тона) 23
Фигура 6. Събрани смесени битови отпадъци в град Поморие (тона) 23
Фигура 7. Събрани смесени битови отпадъци по месеци в град Поморие (тона) 24
Фигура 8. Морфологичен състав на смесените битови отпадъци 25
Фигура 9. Количества събрани отпадъци от опаковки (тона) 26
Фигура 10. Количество събрани отпадъци от опаковки по месеци (тона) 26
Фигура 11. Дял на предадените за рециклиране и на депонираните след сепариране
Фигура 12. Дял предадени за рециклиране отпадъци от опаковки по видове 28
Проект „Холистичен подход за управление на отпадъците в прехода към кръгова икономика“ (LIFE HA2WASTE) е тригодишен проект, финансиран от Програма LIFE Environment (Nature & Circular Economy) на ЕС и изпълняван на територията на гр. Поморие, България.
Общата цел на проекта е да разработи, внедри и популяризира иновативен за страната холистичен подход в управлението на отпадъците в община Поморие, България, за постигане на целите на политиката и законодателството на ЕС за кръговата икономика и отпадъците чрез прилагане на добри европейски практики.
Проектът включва изпълнение на 5 работни пакета: РП1. Управление на проекта
РП2. Подготвителни действия
РП3. Въвеждане на иновативна система за преминаване към кръгов модел за управление на отпадъците
РП4. Повишаване на информираността и участие на местните заинтересовани страни РП5. Устойчивост, репликация и използване на проектните резултати
Партньори в проекта са:
Партньор | Кратко има | Държава | Роля |
Община Поморие | ОбПОМ | България | координатор |
Клуб Икономика 2000 | КИ2000 | България | бенефициент |
Теоремус АД | Теоремус | България | бенефициент |
Екобулпак България АД | Екобулпак | България | бенефициент |
Zero Waste Italy | ZWItaly | Италия | бенефициент |
Настоящият документ представлява D2.5. Анализ на текущата ситуация, изготвен в рамките на РП2. Подготвителни действия, Задача 2.3. Анализ на текущата ситуация.
Целта на D2.5. е да установи настоящото състояние по управление на битовите отпадъци като изходна база за изготвяне на дизайна на новата схема за събиране на отпадъците от врата до врата в град Поморие и последваща промяна на начина на определяне на такса битови отпадъци за спазване на принципа „замърсителят плаща“ (плащаш колкото изхвърляш). Изводите от изготвения анализ ще дадат полезна количествена и качествена информация за взимане на информирани решения при изпълнение на Задача 2.4 Дизайн
на нова система за управление на отпадъците и Задача 3.1 Разработване, тестване и внедряване на ITC платформа за интегрирано управление на отпадъците.
Докладът съдържа резултатите от аналитичния преглед на състоянието на онези аспекти от управление на битовите отпадъци за територията на град Поморие, които имат отношение към въвеждането на иновативната система за управление на отпадъците от общината, в т.ч.
- обща характеристика на гр. Поморие с акцент върху характера на града като известен морски и балнеоложки център;
- схеми и инфраструктура за събиране на битовите отпадъци;
- количества битови отпадъци;
- финансови потоци за управление на отпадъците;
- институционален капацитет на община Поморие.
Документът е разработен въз основа на събиране и анализ на данни и документи в община Поморие, организациите и фирмите, с които общината има сключени договори за изпълнение на дейности с битови отпадъци, данни от НСИ, РИОСВ Бургас и други институции. Използвани са и данни от проведеното социологическо проучване на нагласите сред населението на гр. Поморие през декември 2023 г. в рамките на проект HA2WASTE.
Географски характеристики
Община Поморие е разположена в Югоизточната част на България с излаз на Черно море и благоприятно географско разположение спрямо международните инфраструктурни коридори. Според административното деление общината попада в Югоизточен район на планиране от ниво NUTS 2 и в административните граници на област Бургас ниво NUTS 3, съгласно общата класификация за статистически цели на териториалните единици NUTS и Закона за регионалното развитие на Република България.
С площта си от 413,189 км² общината заема 10-о място сред 13-те общини на област Бургас, което съставлява 5,33% от територията на областта. Границите ѝ са следните: на запад - община Бургас, община Айтос и община Руен; на север - община Долни чифлик в област Варна; на изток - община Несебър; на югоизток - Черно море.
Община Поморие включва общо 17 населени места, като три от тях са градове: Поморие, Каблешково и Ахелой. Останалите населени места са села: Александрово, Бата, Белодол, Габерово, Горица, Гълъбец, Дъбник, Каменар (вече квартал на Поморие), Козичино, Косовец, Лъка, Медово, Порой и Страцин.
Град Поморие е административен център на община Поморие и също е с пряк излаз на Черно море. Градът е разположен на площ от 49,879 км2 върху едноименния тесен скалист полуостров, вдаден 3,5 км в Черно море, на северозападния бряг на Бургаския залив. От юг, изток и североизток градът е заобиколен от морето, а от север – от Поморийското езеро, което е защитена местност. Поморийското езеро е обект на стопанско ползване е южната му част, където се добива лечебна кал, и в северната част – за добив на сол.
Разстоянието от гр. Поморие до административния център на областта гр. Бургас е 20 км, а до курортен комплекс Слънчев бряг - 18 км.
Климатичните условия в градa са изключително благоприятни - продължително слънцегреене (до 2360 часа годишно), средна юлска температура на въздуха и водата 23,6С. Поради бавното изстиване на морската вода, есента е топла и продължителна. Средната есенна температура е 20,5С. Снеговалежите са минимални.
Туризмът е структуроопределящ отрасъл за местната икономика.
В структурата на преработващата промишленост водеща е дейността „Производство на храни, напитки и тютюневи изделия“. В гр. Поморие функционират няколко малки винопроизводители, като и най-голямата и известна е фирма „Черноморско злато“ АД, гр. Поморие.
Население
Населението в община Поморие следва общата национална тенденция на намаляване и влошаваща се възрастова структура. По данни на НСИ, населението в община Поморие към 31.12.2022 г. е 25 509 души, което е по-малко с цели 8.4% спрямо предходните две години, като намалението за общината е с по-неблагоприятна стойност спрямо средното за страната (5%).
Фигура 1. Население на община Поморие
Източник: НСИ
Възрастовата структура - 16% под трудоспособна възраст, 58% в трудоспособна възраст и 26% в над трудоспособна възраст – е сходна с тази на национално ниво. Коефициентът на естествен прираст на населението в общината и съответно в гр. Поморие е -9.4 ‰.
По данни на ГРАО, към 31.12.2023 г. адресно регистрираните лица в град Поморие са:
Постоянен адрес | Настоящ адрес | |
Град Поморие | 15 135 лица | 14 841 лица |
Източник: xxxxx://xxx.xxxx.xx/xxx/xxxx-0000.xxx
2 Генератори на битови отпадъци
Генератори на отпадъци в град Поморие са домакинствата, местният бизнес и туристите.
Домакинства
Домакинствата са основни генератори на битови отпадъци.
По данни от националното преброяване на НСИ през 2021 г. домакинствата в гр. Поморие са 5327.
В рамките на проект HA2WASTE през декември 2023 г. беше проведено социологическо проучване сред 867 домакинства на гр. Поморие. Данните за социално-демографските характеристики на респондентите дават допълнителна информация за домакинствата в града.
Фигура 2. Дял домакинства по брой членове
Източник: Социологическо проучване сред жителите на гр. Поморие, 12.2023 г.
Прави впечатление високият дял едночленни домакинства – близо една трета от всички домакинства. Почти същият е делът и на двучленните домакинства. Тези резултати следва да се вземат предвид при планиране на новата схема за събиране на отпадъци от врата до врата и последващото определяне на такса битови отпадъци на база количество отпадъци. В тази връзка, заслужава да се отбележат отговорите на 18% от респондентите, които изпитват затруднения при плащането на таксата. Тъй като въпросът за ТБО е отворен, отговорите разкриват допълнителна качествена информация, която показва, че повечето от тези респонденти считат настоящия метод за определяне на такса смет въз основа на
имуществения данък за несправедлив, защото не взема предвид колко отпадъци изхвърля домакинството.
Фигура 3. Дял домакинства по вид жилище
Източник: Социологическо проучване сред жителите на гр. Поморие, 12.2023 г.
Местен бизнес
Битови и подобни на битовите отпадъци се генерират и от местния бизнес - търговски обекти, хотели, фирмени офиси, работещи на територията на гр. Поморие.
На територията на града функционират 2424 обекта, които генерират различни количества битови отпадъци.
Най-съществен дял в генерирането на отпадъци от местния бизнес имат хотелите/ местата за настаняване. В града действат над 300 категоризирани места за настаняване.
Таблица 1. Категоризирани места за настаняване в гр. Поморие (брой)
Места за настаняване | 2022 г. | 2023 г. |
1 звезда | 28 | 30 |
2 звезди | 250 | 197 |
3 звезди | 89 | 66 |
4 звезди | 7 | 7 |
5 звезди | 3 | 3 |
Общо | 377 | 303 |
Източник: община Поморие /ЕСТИ
Туристи
Туристите в гр. Поморие за важна група генератори на битови отпадъци. Тяхното пребиваване в града през летния сезон увеличава значително количеството генерирани битови отпадъци.
Община Поморие редовно изготвя годишни доклади с анализи на туристическите сезони, данните от които са основа за планиране на действия за новия сезон. Данните за тази група генератори на битови отпадъци са показани по-долу.
Таблица 2. Реализирани нощувки в места за настаняване (брой)
2022 г. | 2023 г. | |
1 звезда | 19 339 | 23 889 |
2 звезди | 105 754 | 76 419 |
3 звезди | 72 013 | 72 839 |
4 звезди | 152 870 | 124 683 |
5 звезди | 297 852 | 232 089 |
Некатегоризиран | 51 067 | 52 493 |
Общо реализирани нощувки | 698 895 | 582 412 |
Източник: Община Поморие
Таблица 3. Пренощували лица в места за настаняване (брой)
2022 г. | 2023 г. | |
В места 1 звезда | 2646 | 2808 |
В места 2 звезди | 13 203 | 12 803 |
В места 3 звезди | 13 917 | 15 990 |
В места 4 звезди | 24 818 | 23 601 |
В места 5 звезди | 62 933 | 54 337 |
В некатегоризирани | 5783 | 7438 |
Общ брой пренощували лица | 123 300 | 116 977 |
Източник: Община Поморие
Видно от горната таблица, броят туристи надхвърля многократно броя жители в гр. Поморие. Концентрацията на туристи в града е най-голяма през месеците юни-септември.
Направено е сравнение на туристите за периода 2019-2023 г., показано на долната фигура.
Фигура 4. Брой туристи в гр. Поморие
Източник: Община Поморие
Данните показва, че броят туристи остава сравнително постоянен в първата и двете последни години от изследвания период. Значително намалелият брой туристи през 2020 г. се дължи на световната пандемия от Covid-19, а следващата година показва постепенно възстановяване към средното ниво.
3 Събиране и транспортиране на битови отпадъци
Дейностите по организирано събиране и транспортиране на смесени битови отпадъци на територията на населените места в община Поморие се извършват от общинско публично предприятие „Чистота Поморие“ ЕООД, със 100% капитал собственост на община Поморие. Предприятието е създадено с решение на Общински съвет Поморие през 2022 г. с основна цел оптимизиране на разходите за управление на отпадъците.
Събирането и временното съхранение на смесените битови отпадъци в гр. Поморие се извършва чрез различни по тип съдове, посочени в долната таблица:
Таблица 4. Съдове за събиране на смесени битови отпадъци
Данни | 2023 г. | |
вместимост (л) | брой | |
Съдове за домакинства - индивидуални | 240 | 6480 |
Съдове за домакинства - общи | 1100 | 478 |
Съдове за фирми - индивидуални | 240 | 88 |
Съдове за фирми - общи | 1100 | 38 |
Източник: Община Поморие
Общината разполага със специални транспортните средства за събиране и транспортиране на общинските отпадъци до съоръжения за временно съхранение или третиране:
Таблица 5. Транспортни средства за събиране на смесени битови отпадъци
Per. № | Модел | Спецификация | Вид отпадък |
СА 8980 ТМ | Mercedes | СМЕТО-14 м3; БУРЕ; 2 оси | Битов |
СВ 8831 РИ | Mercedes Econic | СМЕТО -14 м3; ПРЕСА; 2 оси | Битов |
СВ 1297 РН | Mercedes Econic | СМЕТО-18 м3; БУРЕ; 3 оси | Битов и разделно събиране |
СВ 5110 КТ | Mercedes Econic | СМЕТО -18 м3; БУРЕ; 3 оси | Битов |
СВ 6508 РК | Mercedes Econic | СМЕТО -18 м3; ПРЕСА; 3 оси | Битов |
СВ 9983 РВ | Xxxxxxxx Xxxxx | СМЕТО -18 м3; ПРЕСА; 3 оси | Битов |
А 0190 РК | Mercedes Econic | СМЕТО -18 м3; ПРЕСА; 3 оси | Битов |
А 0930 РК | Mercedes Econic | СМЕТО -18 м3; ПРЕСА; 3 оси | Битов |
СВ 2509 КС | Mercedes Ladog | СМЕТО - 4 м3; ПРЕСА; 2 оси | Улични кошчета |
СВ 5113 МК | Mercedes | СМЕТО - 6 м3; ПРЕСА; 2 оси | Разделно събиране |
СВ 5591 МК | Man | СМЕТО - 8 м3; ПРЕСА; 2 оси | Битов |
СВ 0072 МН | Volvo | ЦИСТЕРНА -10 м3, 2 оси | Водоносна |
СВ 1351 MB | Mercedes | Кран 6 м3; 2 оси | Строителни и ЕГО и контейнери за стъкло |
Per. № | Модел | Спецификация | Вид отпадък |
СВ 2602 MB | Mercedes | СНЕГОРИН - 2 м3; 2 оси / САМОСВАЛ | Строителни и ЕГО |
СВ 7909 МА | Mercedes Actross | СНЕГОРИН -6м3;2 оси / САМОСВАЛ | Строителни и ЕГО |
А 3107 РВ | Volkswagen Caddy | Товарен автомобил | Строителни и ЕГО |
А 9876 РК | Volvo FM 400 | Контейнеровоз | Строителни контейнери и битови |
Повечето специализирани автомобили са с изтекъл амортизационен срок.
Извозването на смесените битови отпадъци се извършва по график, утвърден със заповед на кмета на общината. Отпадъците се извозват два пъти седмично.
График за извозване на смесените битови отпадъци към 31.12.2023 г.
понеделник, четвъртък ул. Княз Борис I, ул. Пазарна, ул. Сливница, ул. Граф Игнатиев, ул. Лозарска, ул. Сан Стефано, ул. Цар Калоян, ул. Гурко, ул. Опълченска, ул. Патриарх Евтимий, ул. Генерал Скобелев, ул. Бузлуджа, ул. Екзарх Йосиф, ул. Черковна, ул. Цар Самуил, ул. Антим I, ул. Хаджи Димитър, ул. Трети март, ул. Райна Княгиня, ул. Иван Вазов, ул. Васил Левски, ул. Добрич, ул. Тутракан, ул. П.К.Яворов, ул. Йордан Йовков, ул. Одрин, ул. Лозенградска, ул. Търговска, ул. Петър Берон, ул. Гео Милев, ул. Ал. Стамболийски, ул. Димо Хаджидимов, ул. Ангел Кънчев, ул. Любен Каравелов, ул. Илинден, ул. Средна Гора, ул. Професор Стоянов, ул. Солна, ул. Нео Анхиало, ул. България, ул. Цар Петър |
вторник, петък ул. Панайот Волов, ул. Смирна, ул. Мусала, ул. Манастирска, ул. Странджа, ул. Иван Вазов, ул. Цар Симеон, ул. Хан Аспарух, ул. Витоша, ул. Хан Крум, ул. Раковски, ул. Цар Освободител, ул. Стара планина, ул. Преслав, ул. Дунав, ул. Цар Шишман, ул. Рибарска, ул. Черно море, ул. П.С. Катрафилов, ул. Димо Хаджидимов, ул. Ангел Кънчев, ул. Плиска, ул. Добри Чинтулов, ул. Захари Стоянов, ул. Хан Кубрат, ул. Стефан Караджа, ул. Нептун, ул. Крайбрежна, ул. Батенберг, ул. Тунджа, ул. Европа, ул. Софроний Врачански, ул. България, ул. Тутхон, ул. Тимок, ул. Огоста, ул. Ропотамо, кв. Свобода, м-т Кротиря, ул. Чайка, ул. П.К.Яворов, ул. Професор Стоянов, ул. Солна, ул. Нео Анхиало, ул. Цар Петър, местност Лахана, местност Кошарите, ул. Морска, ул. Драва, ул. Петко Войвода, ул. Георги Кондолов, ул. Струма, ул. Места, ул. Лазар Маджаров |
сряда, събота ул. Булаир, ул. Македония, ул. Тракия, ул. Лозенградска, ул. Цар Асен, ул. Братя Миладинови, ул. Велико Търново, ул. Бенковски, ул. Ахелой, ул. Паисий |
Хилендарски, ул. Йордан Йовков, , ул. П. К. Яворов, ул. Вардар, ул. Люлебургаз, ул. Бунар Хисар, ул. Трапезица, ул. Беласица, ул. Булаир, ул. Алеко Константинов, ул. Отец Паисий, ул. Съединение, ул. Христо Ботев, ул. Шипка, ул. Хаджи Димитър, ул. Пирин, ул. Мусала, ул. Марица, ул. П.Р.Славейков, ул. Цветница, ул. Възраждане, ул. Панайот Волов, ул. Смирна, ул. Странджа, ул. Републиканска, ул. Гоце Делчев, ул. Столетов, ул. Оборище, ул. Солено езеро, ул. Родопи, ул. Искър, ул. Изгрев, ул. Камчия, ул. Професор Стоянов, ул. Солна, ул. Нео Анхиало, ул. България, ул. Цар Петър ул. Морска, ул. Драва, ул. Петко Войвода, ул. Георги Кондолов, ул. Струма, ул. Места, ул. Лазар Маджаров |
Събраните смесени отпадъци се транспортират до Регионално депо за неопасни отпадъци за регион Бургас „Братово-Запад“. Депото е разположено върху площ от 279,265 дка в землището на с. Полски извор, община Камено, област Бургас, въведено е в експлоатация през 2015 г. и обслужва общините от регионалната система - Камено, Бургас, Айтос, Карнобат, Несебър, Поморие, Руен, Средец и Сунгурларе. Оператор и притежател на разрешителното е община Бургас. Постъпващите смесени битови отпадъци преминават през сепариране, след което част от тях се предават за рециклиране, а останалите се депонират.
3.2 Разделно събиране на битови отпадъци
Отпадъци от опаковки от хартия и картон, пластмаса, стъкло и метали
Събирането и временното съхранение на отпадъци от опаковки се извършва от организацията за оползотворяване на отпадъци от опаковки „Екобулпак България“ АД в рамките на схемата за разширена отговорност на производителя въз основа на сключен договор с община Поморие. Схемата се прилага в два града в общината – гр. Поморие и гр. Ахелой.
Използваната система е двуконтейнерна и включва жълти и зелени контейнери. На територията на гр. Поморие са разположени:
- 113 броя жълти контейнери тип Бобър 1100 л -
за разделно събиране на отпадъчни хартиени, пластмасови и метални опаковки;
- 105 броя зелени контейнери тип Иглу 1400 л – за разделно събиране на отпадъчни стъклени опаковки.
Контейнерите са разположени из целия град, като точното им местоположение е показано в долната таблица.
Таблица 6. СХЕМА на разположение на контейнерите за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на ГРАД ПОМОРИЕ
№ | адрес | БОБЪР Жълт 1100 л | ИГЛУ Зелен 1400 л |
1 | Къмпинг "Европа" | 1 | 1 |
2 | Хотел "Блу бей" | 1 | 1 |
3 | Аквапарк | 1 | 1 |
4 | Магазин "Съни резорт" | 1 | |
5 | Комплекс "Сънсет резорт" | 3 | 2 |
6 | Хотел "Пенелопе палас" | 1 | 1 |
7 | Хотел "Феста" Виа понтика | 1 | 1 |
8 | Хотел "Феста" резорт | 1 | 1 |
9 | квартал "Свети Георги", ул. Княз Борис I, от манастира | 6 | 5 |
10 | ул. Манастирска, ъгъл с П. Волов | 1 | 1 |
11 | ул. Морска | 0 | 2 |
12 | бензиностанция "Петрол" | 1 | 1 |
13 | бензиностанция "SMG" | 1 | 1 |
14 | складова база "Бонида" | 3 | 3 |
15 | ул. Петър Берон | 1 | 1 |
16 | ул. Манастирска, ъгъл с Мусала | 2 | |
17 | ул. Странджа, до "Топливо" | 1 | |
18 | ул. Странджа, до складова база | 1 | |
19 | ул. Странджа, БКС | 2 | 1 |
20 | ул. Княз Борис I, "Гранд маркет" | 2 | 1 |
21 | ул. Княз Борис I, цех "Захаро" | 2 | 1 |
22 | ул. Княз Борис I, Билла | 0 | 1 |
23 | ул. Княз Борис I, Лидл | 2 | |
24 | ул. Княз Борис I, зеленчукова борса | 1 | |
25 | кв. Свобода, бл. 24 | 0 | 1 |
26 | кв. Свобода, бл. 15 | 1 | 1 |
27 | кв. Свобода, междублоково пространство | 0 | 4 |
28 | ул. Княз Борис I, РУ Поморие | 0 | 1 |
29 | кв. Свобода, хлебозавод | 1 | 1 |
30 | ул. Солна,сладкарница "Захаро" | 1 | 1 |
31 | ул. Соллна, от светофара до бл. 25 | 5 | 14 |
32 | ул. Солна, до EVN | 1 | 1 |
33 | ул. Сливница, № 7, червения блок | 2 | 1 |
34 | ул. Граф Игнатиев, № 7 | 1 | |
35 | ул. Княз Борис I, № 75 | 1 | |
36 | ул. Яворов, от Вардар до Ал. Константинов | 4 | 8 |
37 | пасажерско пристанище | 1 | 1 |
38 | рибарско пристанище | 1 | |
39 | ул. Княз Борис I, от хотел "Парадайз" до механа "Пенека" | 3 | 2 |
40 | ул. Княз Борис I, до хотел "Пенека" | 0 | 1 |
41 | ул. Ахелой | 2 | 1 |
№ | адрес | БОБЪР Жълт 1100 л | ИГЛУ Зелен 1400 л |
42 | ул. Цар Симеон, старите хали | 0 | 1 |
43 | ул. Княз Борис I, магазин "Стиб" | 1 | |
44 | ул. Цар Асен, до "Уинд бар" | 0 | 1 |
45 | ул. Цар Асен, ъгъл с ул. Солна | 0 | 1 |
46 | ул. Яворов, хотел "Бял дом" | 0 | 1 |
47 | спортна площадка до руски паметник | 2 | 1 |
48 | ул. Цар Самуил | 1 | |
49 | паркинг община Поморие | 2 | 2 |
50 | ул. Поп Сава Карамфилов | 0 | 1 |
51 | ул. Нео Анхиало | 2 | 1 |
52 | ул. Цар Петър | 2 | 1 |
53 | ул. Иван Александър | 0 | 2 |
54 | магазини "Мега" и "Стиб" | 5 | 1 |
55 | ул. Крайбрежна | 0 | 2 |
56 | ул. Европа | 2 | 3 |
57 | ул. България | 2 | 4 |
58 | ул. Митрополит Климент, магазин "Парус" | 2 | |
59 | ул. Тимок | 3 | 2 |
60 | ул. Проф. Стоянов | 6 | 2 |
61 | ул. Проф. Стоянов, хотел "Св.Св. Петър и Павел" | 1 | 2 |
62 | ул. Проф. Стоянов, почивни станции черноморски | 2 | 6 |
63 | ул. Македония, лаборатория "Лина" | 0 | 2 |
ОБЩО | 113 | 105 |
Източник: Екобулпак България АД
Отпадъците от контейнерите се събират по график, който е съобразен с характера на град Поморие като морски и балнеоложки курортен център.
Таблица 7. График за събиране на битови отпадъци от опаковки
Вид контейнер | януари-май и октомври-декември | юни – септември |
Жълт контейнер за опаковки от хартия, картон, пластмаса и метали | два пъти седмично | три пъти седмично |
Зелен контейнер за стъклени опаковки | веднъж месечно | два пъти месечно |
Източник: Екобулпак България АД
Отпадъците от жълтите и зелените контейнери се събират от общинско предприятие
„Чистота Поморие“ за сметка на Екобулпак България АД.
Събраните отпадъци се транспортират до сепарираща инсталация, разположена на Претоварна станция Несебър. Инсталацията е с капацитет 25 тона/час. На площадката функционират 2 автоматични преси за балиране с капацитет 15 т/час и 25 т/час за балиране
на отпадъци от хартия и картон и пластмаса. Всички постъпващи отпадъци преминават през сепариране, след което част от тях се предават за рециклиране, а останалите се транспортират до Регионално депо „Братово“ за депониране. Транспортните разходи и разходите за сепариране на отпадъците са за сметка на „Екобулпак България“ АД, а таксата за депониране се заплаща от община Поморие.
Отпадъци от текстил и обувки
Организацията на разделното събиране на битови отпадъци от текстил и обувки на територията на гр. Поморие се осъществява от TexCycle – бранд на „Евротекс“ ЕООД, въз основа на сключен договор с община Поморие.
На територията на града са разположени 3 специализирани контейнери за разделно събиране на отпадъци от текстил и обувки:
- ул. „Солна“ 5 - на паркинга срещу сградата на общината
- ул. „Княз Борис I“ 98 - до сградата на РУ на МВР
- ул. „Княз Борис I“ 211 - на автогарата в кв. Свети Георги
Биоразградими отпадъци
Към настоящия момент в общината биоразградими отпадъци не се събират разделно поради липса на инфраструктура за тяхното третиране, но от средата на 2024 г. ще бъде въведена схема за разделното им събиране.
В края на 2023 г. община Поморие съвместно с общините Бургас и Несебър завърши изпълнението на проект „Изграждане на анаеробна инсталация за разделно събрани биоразградими отпадъци на територията на регион Бургас", финансиран по Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г. Освен по оперативната програма, проектът се финансира и със собствени средства на трите общини, които се разпределят между партньорите, както следва: община Бургас - 54,61%, община Несебър - 33,38% и община Поморие - 12,01%. В рамките на проекта е изградена модерна анаеробна инсталация с капацитет 30 652 т/г., разположена в Северната промишлена зона при ул. "Крайезерна" в гр. Бургас, в района на пречиствателната станция за отпадъчни води. Инсталацията е първата в България анаеробна инсталация по метода на суха метанизация.
Изградена е и инсталация за компостиране на зелени отпадъци с 6 тунела. Капацитетът на двете инсталации е изчислен така, че да може да осигури третиране на количествата биоразградими отпадъци на общините Бургас, Поморие и Несебър, за да изпълняват целите за намаляване на депонираните количества биоразградими отпадъци през следващите 20 години.
Със средства от проекта е осигурена необходимата инфраструктура за въвеждане на обща система за събиране, транспортиране и третиране на зелените и на хранителните отпадъци в трите общини.
В община Поморие системата ще функционира на територията на гр. Поморие. Закупени са:
- 890 броя контейнери с обем 120 л. за хранителни отпадъци
- 249 броя контейнери с обем 240 л. за зелени отпадъци
Контейнерите за хранителни отпадъци ще бъдат разположени улично за домакинствата и индивидуално за търговски обекти (ресторанти и хотели).
Контейнерите за зелени отпадъци ще бъдат разположени в близост до зелени площи в град Поморие.
Специализиран транспорт собственост на оператора на Анаеробна инсталация – Бургас ще обслужва поставените контейнери и ще транспортира отпадъците от мястото на образуване на хранителни и зелени отпадъци до анаеробната инсталация.
Очаква се системата за разделно събиране на биоразградими отпадъци да заработи от юни 2024 г.
Едрогабаритни, опасни и други видове отпадъци от домакинствата
В изпълнение на изискванията на чл. 19, ал. 3, т. 11 от ЗУО, община Поморие е обособила общинска площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата в град Поморие. Община Поморие разполага с Разрешение № 02-ДО-514- 00/04.12.2018 г., издадено от РИОСВ Бургас, за дейности с отпадъци.
Площадката се намира в Промишлената зона на града, ул. „Странджа“ № 5.
Работното време на площадката е всеки делничен ден от 8:30 до 12:30 и от 13:00 до 17:00 часа.
Площадката разполага с електронна везна за осъществяване на входящ контрол и претегляне на постъпващите отпадъци, складова зона за съхранение на отпадъците, място за престой на автомобили. Осигурено е пространство за разтоварване на постъпващите отпадъци. За съхранението на отпадъците са осигурени специализирани контейнери с необходимия обем, с което се осигурява защита на околната среда от разпиляване на отпадъци.
Домакинствата могат да предават различни видове отпадъци от бита, вкл. едрогабаритни отпадъци, негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА), излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО) и опасни отпадъци от бита.
Едрогабаритните отпадъци се транспортират до Претоварна станция Несебър, която разполага със съоръжение за рециклиране на строителни и едрогабаритни отпадъци с капацитет 20 т/час. Събраните МРО се предават на фирма „Евро Импекс – Бургас“ ЕООД. Събраните в Общински център опасни битови отпадъци се приемат, транспортират и третират от фирма „Балбок Инженеринг“ АД, с която община Поморие има сключен договор.
Общината трябва да популяризира по-активно сред жителите съществуващата площадка и възможността за предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата.
Масово разпространени отпадъци
Община Поморие има сключен договор с „Евро Импекс – Бургас“ ЕООД от 07.12.2021 г. за предаване на разделно събрани отпадъци от ИУЕЕО, НУБА, ИУМПС, ИУГ до площадка на дружеството в гр. Каблешково в община Поморие. „Евро Импекс – Бургас“ ЕООД притежава разрешение № 02-ДО-435-05/09.08.2018 г. за дейности по третиране на отпадъци. Отпадъците, събрани на площадката в гр. Поморие, се извозват до гр. Каблешково. Фирмата организира също кампанийно събиране на МРО, като датите за организиране на временните площадки в населените места допълнително се уточняват и обявяват. Поставени са съдове за събиране на портативни батерии от домакинствата на обществени места, училища, учреждения и др.
Общината е сключила договор с организация за оползотворяване „Ойл Рециклиейшън“ ЕООД за разделно събиране на отработени масла от физически лица на територията на гр. Поморие.
Други
Анализът на схемите за събиране на различните потоци битовите отпадъци показва, че общината не е осигурила контейнери за изхвърляне на пепел и сгурия от изгаряне на твърдо гориво и те се изхвърлят в контейнерите за смесени отпадъци.
Общината все още не предоставя услуга за събиране на строителни отпадъци от ремонтни дейности на домакинствата, поради което в смесените битови отпадъци попадат и
строителни отпадъци. Към момента на настоящия анализ община Поморие е подготвила проект за изменение и допълнение на Наредба №9 за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие, включително в частта за строителните отпадъци. Проектът е публикуван на сайта на община Поморие за обществено обсъждане заедно с покана за изразяване на становища и коментари.
Събраните количества смесени битови отпадъци на територията на цялата община и на гр. Поморие са представени на следващите фигури.
Фигура 5. Събрани смесени битови отпадъци в община Поморие (тона)
Източник: Община Поморие
Фигура 6. Събрани смесени битови отпадъци в град Поморие (тона)
Източник: Община Поморие – Годишен доклад за изпълнение на ПУО за 2023 г.
Данните сочат, че количествата събрани смесени отпадъци в общината бележат постоянно увеличение, докато в град Поморие намаляват през последната година. Прегледът на количествата по населени места през 2023 г. показва, че увеличението в общото количество смесени отпадъци в общината се дължи основно на значителното увеличение събрани отпадъци в гр. Ахелой (със 62% спрямо 2022 г.) и по-малко в гр. Каблешково (15%).
Фигура 7. Събрани смесени битови отпадъци по месеци в град Поморие (тона)
Източник: Община Поморие
На фигурата ясно се откроява много по-високото количество смесени битови отпадъци през летния сезон, дължащо се на присъствието на туристи в този период от годината в град Поморие. Само за четири месеца (юни-септември) са събрани съответно 48% през 2020 г., 47% през 2021 г. и по 51% през 2022 г. и 2023 г. от общото годишно количество.
Поморие | 2020 г. тон | 2021 г. тон | 2022 г. тон | 2023 г. тон |
януари | 169,26 | 230,20 | 242,36 | 225,40 |
февруари | 171,44 | 242,66 | 235,70 | 227,98 |
март | 242,40 | 312,60 | 292,38 | 317,98 |
април | 234,06 | 332,10 | 366,53 | 311,00 |
май | 275,40 | 374,12 | 398,04 | 412,96 |
юни | 331,10 | 399,72 | 429,18 | 458,62 |
юли | 552,34 | 616,54 | 738,70 | 696,37 |
август | 569,96 | 748,74 | 934,63 | 794,53 |
септември | 443,10 | 477,98 | 583,02 | 475,27 |
октомври | 340,42 | 338,29 | 374,28 | 318,74 |
ноември | 310,60 | 380,90 | 355,61 | 294,52 |
декември | 320,30 | 312,10 | 301,61 | 236,85 |
Общо | 3960,38 | 4765,95 | 5252,04 | 4770,22 |
% спрямо предх.година | 17% | 9% | -10% |
Фигура 8. Морфологичен състав на смесените битови отпадъци
Източник: Община Поморие
В морфологичния състав на смесените битови отпадъци с най-голям относителен дял са хранителните отпадъци, които представляват близо една четвърт в състава на смесените битови отпадъци.
На второ място се нарежда ситната фракция (с размер <4см), в която попадат отпадъци от пръст, ситни камъни, пепел, сгурия, ситен биоразградим отпадък, угарки и др. Сред останалите видове отпадъци, най-голям дял имат инертните материали (които също съдържат строителни отпадъци и сгурия) и пластмасата.
Извършеният морфологичен анализ за определяне състава на битовите отпадъци, генерирани на територията на община Поморие, показва характерна сезонна неравномерност и колебания в състава на отпадъците. Логично, през пролетта и лятото градинските отпадъци се увеличават. През летния туристически сезон се наблюдава леко увеличение на отпадъците от хартия и инертни спрямо останалите сезони, а през зимата се регистрират най-големи количества хранителни отпадъци и отпадъци от пластмаса спрямо останалите сезони.
Предвид тези данни за състава на смесените битови отпадъци, преди въвеждане на новата система за събиране на отпадъците от врата до врата община Поморие трябва да осигури алтернатива за изхвърляне на пепел и сгурия (от отоплителни уреди) и услуга за разделно изхвърляне на строителните отпадъци от ремонтна дейност на домакинствата с оглед осигуряване на качествено сепариране на смесените битови отпадъци.
4.2 Разделно събрани отпадъци от опаковки
Количествата разделно събрани отпадъци от опаковки са представени на следващите фигури.
Фигура 9. Количества събрани отпадъци от опаковки (тона)
Източник: Екобулпак България АД
Данните за количествата разделно събрани битови отпадъци от опаковки показват увеличаване на количествата, като увеличението през 2023 г. спрямо предходната година е с 58%.
Фигура 10. Количество събрани отпадъци от опаковки по месеци (тона)
Източник: Екобулпак България АД
И тук, както при смесените битови отпадъци, данните по месеци отчетливо сочат, че през летния туристически сезон количествата събрани отпадъци от опаковки се увеличават почти два пъти и в период само от четири месеца (юни-септември) са събрани съответно 60% през 2022 г. и 45% през 2023 г. от общото годишно количество отпадъци от опаковки, което се дължи на присъствието на туристи в този период от годината. Данните показват също, че в 4-те месеца в летния сезон количествата събрани отпадъчни са се увеличили средно с 20%, а в извънсезонните месеци – средно близо два и половина пъти.
Делът на предадените за рециклиране след сепариране, както и делът на депонираните отпадъци от опаковки остава относително еднакъв през разглежданите години, както се илюстрира на долната фигура.
Фигура 11. Дял на предадените за рециклиране и на депонираните след сепариране отпадъци от опаковки
Източник: Екобулпак България АД
На фигурата ясно се вижда ниският дял на годните за рециклиране в общото количество събрани отпадъци от опаковки. Въпреки значителния количествен ръст на събраните през 2023 г., в качествено отношение делът на рециклираните отпадъци остава почти еднакъв през последните години. Според представители на организацията за оползотворяване основната причина за ниския дял рециклируеми отпадъци е, че в жълтите и зелените контейнери се изхвърлят отпадъци, които не са годни за рециклиране. Това потвърждава необходимостта от планираните дейности в проект HA2WASTE а за активно информиране на населението за повишаване на познанията им за правилно сортиране на отпадъците у дома и кои отпадъци от опаковки са рециклируеми и могат да се изхвърлят в цветните контейнери и кои не. Ефективността на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки, както и изобщо за разделното събиране на битови отпадъци, е в пряка зависимост от полагането на усилия за повишаване на информираността и промяна в поведението на населението.
Над половината от предадените за рециклиране отпадъци от опаковки са от хартия и картон. На второ място са общо пластмасовите отпадъци за рециклиране, вкл. от пластмасови опаковки за еднократни употреба - бутилки за напитки до 3 литра.
Фигура 12. Дял предадени за рециклиране отпадъци от опаковки по видове
Източник: Експертни изчисления
4.3 Други потоци битови отпадъци
На територията на гр. Поморие се събират текстилни отпадъци, едрогабаритни отпадъци, ИУЕЕО, опасни отпадъци и отработени масла от домакинствата. През 2023 г. няма събрани опасни отпадъци и отработени масла.
Таблица 8. Други видове разделно събрани отпадъци (тона)
2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | |
Текстилни отпадъци | 18.415 | 12.474 | 12.934 | 13.400 | 15.523 |
Едрогабаритни отпадъци | н.д. | н.д. | н.д. | 85.360 | 37.760 |
ИУЕЕО | 0.04 | 0.10 | н.д. | н.д. | 4,94 |
Източник: община Поморие
В обобщение, като цяло количествата разделно събрани битови отпадъци остават ниски през целия разглеждан период в сравнение с общите количества събрани отпадъци. Предвижданията са, че тази ситуация ще се промени след въвеждане на схема за събиране
от врата до врата и ТБО на база количество по настоящия проект, както и предстоящото въвеждане на системата за разделно събиране на биоразградимите отпадъци.
4.4 Общо образувани битови отпадъци
Предвид липсата на интегрирана информационна система за мониторинг на отпадъците в общината, общо образуваните битови отпадъци на територията на град Поморие са изчислени на базата на наличните данни за количествата смесени и разделно събрани отпадъци в града.
Таблица 9. Общо образувани битови отпадъци (тона)
Вид | 2022 г. | 2023 г. |
Смесени отпадъци | 5252.04 | 4770.22 |
Отпадъци от опаковки от хартия и картон, стъкло, пластмаса и метали | 751.08 | 1182.02 |
Текстилни отпадъци | 13.40 | 15.52 |
Едрогабаритни отпадъци | 85.36 | 37.76 |
ИУЕЕО | н.д. | 4.94 |
Общо | 6101,88 | 6010,46 |
Източник: Експертни изчисления
Може да се допусне, че посочените количества не обхващат всички образувани отпадъци, основно относно градинските отпадъци и масово разпространените отпадъци, генерирани от хотели, ресторанти и търговски обекти.
4.5 Депонирани битови отпадъци
Количествата депонирани отпадъци в община Поморие са посочени в следващата таблица.
Таблица 10. Общо депонирани отпадъци от община Поморие (тона)
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
10 513.27 | 10 225.38 | 11846.04 | 12 119.68 | 12 686.28 |
Източник: РИОСВ Бургас и община Поморие
Няма данни за депонираните отпадъци само от град Поморие.
Данните сочат тревожна тенденция към увеличаване количеството депонирани отпадъци. От една страна, количеството образувани отпадъци се увеличава, а от друга – делът на разделно събраните и предадени за рециклиране отпадъци остава малък.
Съгласно чл. 31, ал. 1, т. 4 ЗУО:
- най-късно до 31.12.2035 г. – количеството депонирани битови отпадъци да е намаляло до 10 на сто или по-малко от общото количество образувани отпадъци
Тази цел се постига поетапно съгласно сроковете, посочени в §15 (5) от ЗУО:
- до 31 декември 2025 г. - най-малко до 50 на сто от общото им тегло;
- до 31 декември 2030 г. - най-малко до 30 на сто от общото им тегло;
Предвид високите разходи за отчисления за обезвреждане чрез депониране по чл. 64 от ЗУО, общината трябва да предприеме целенасочени мерки за сериозно увеличаване на дела на отклонените от депониране отпадъци, както и да осъществява информационни кампании за предотвратяване образуването на отпадъци. Намаляване, респективно освобождаване от отчисленията за депониране ще освободи значителен финансов ресурс, който може да се използва за подобряване качеството на услугите, а и за намаляване на такса битови отпадъци при възможност.
5 Финансови потоци за управление на битовите отпадъци
5.1 Разходи за дейности с отпадъци
Разходите за управление на отпадъците на община Поморие през последните две отчетени години са представени в следващата таблица:
Таблица 11. Разходи за управление на отпадъците (лв.)
2022 г. | 2023 г. | |
Общо разходи за управление на отпадъците | 4 475 112 | 5 512 085 |
в т.ч. : | ||
- за осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други | 6 734 | 585 046 |
- за събиране, включително разделно на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им | 1 877 160 | 2 217 486 |
- за проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисления по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците | 1 967 008 | 1 955 782 |
- за почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване | 624 210.00 | 753 771 |
Източник: Отчети за изпълнение на план-сметки 2022 г. и 2023 г. на община Поморие
Наблюдава се тенденция на нарастване на общата стойност на разходите за управление на отпадъците през последните години. По-голямото нарастване на разходите през 2022 г. и 2023 г. се дължи на няколко основни причини:
- високата годишна инфлация и нарасналите цени на горивата;
- предприетите от общината действия и инвестиции за подобряване на ефективността на системите за събиране и третиране на отпадъците и свързаните с това разходи, в т.ч.
o за закупуване на 100% от дяловете в „Чистота Поморие“ ЕООД (съдове и превозни средства) и заплащане на главница и лихви по взетия за целта заем;
o за закупуване на съдове за предварително съхраняване на биоразградими отпадъци във връзка с изпълнения проект за изграждане на анаеробна инсталация и въвеждането на разделно събиране и третиране на този отпадъчен поток;
- увеличеният размер на отчисленията по чл. 64 от ЗУО за обезвреждане на отпадъци на регионалното депо.
Видно от долната фигура, и през двете години структурата на разходите за управление на отпадъците е сравнително сходна.
С най-голям относителен дял са разходите за събиране и транспортиране на отпадъците, като по-високите разходи през 2023 г. се дължат на погасителните вноски по заеми за закупуване на съдове и машини за сметосъбиране.
Следват разходите за обезвреждане на битовите отпадъци в депа и други съоръжения, които са почти еднакви и през двете години, като тук трябва да се отбележи, че в тези разходи се включват отчисленията по чл. 64 от ЗУО, които представляват близо 70% от разходите за обезвреждане на битовите отпадъци в депа и други съоръжения.
Приетата с решение № 29/15.12.2023 г. на Общински съвет Поморие план-сметка за отпадъците за 2024 г. показва, че тенденцията към увеличение на разходите се запазва, като се очаква общите разходи да се увеличат на 6 216 778 лв. От прегледа на планираните разходи се вижда, че съществено увеличение се очаква в разходите за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване и те представляват най-голям дял от общите планирани разходи за управление на отпадъците. Увеличението се дължи на погасителни вноски по заем в размер на 764 304 лв. и контрол и външни услуги във връзка с въвеждането на система за събиране и третиране на зелените и на хранителните отпадъци в размер на 580 932 лв.
5.2 Приходи и източници за финансиране
Такса битови отпадъци е основният икономически инструмент и източник за финансиране на управлението на отпадъците в община Поморие.
Размерът на събраните приходи от ТБО е както следва:
- 2022 г. - 4 475 112 лв.
- 2023 г. - 4 564 300 лв.
В разглеждания период не е правена промяна в Наредба №11 относно размера на такса за битови отпадъци.
Събираемостта на ТБО през 2022 г. е 84%, а през 2023 г. - 88%.
Подобно на разходите за управление на отпадъците, приходите от такса битови отпадъци за община Поморие се увеличават през 2023 г. спрямо предходната, като увеличение се очаква и през текущата 2024 г. съгласно приетата план-сметка за разходите за управление на отпадъците. Темпът на увеличение на приходите от ТБО изостава значително от увеличението на разходите за управление на отпадъците. През 2023 г. община Поморие финансира разходите за управление на отпадъците допълнително с преходен остатък от приходите от ТБО от предходни години в размер на 864 385 лв.
Друг източник на средства за финансиране на дейностите за отпадъци са отчисленията по чл. 64 от ЗУО. Към края на второто тримесечие на 2023 г. по сметките на РИОСВ Бургас са постъпили общо близо 2,89 млн. лв. от община Поморие, от които над 2,87 млн. лв. са изразходените средства. До момента общината разчита на средствата от отчисленията почти ежегодно, като само за 2022 г. е използвала над 860 хил. лв.
Анализът на институционалния капацитет разглежда онези аспекти на капацитета, чието изследване е от значение за въвеждане на новата система за събиране на отпадъците от врата до врата и последваща промяна на такса битови отпадъци съобразно принципа
„замърсителят плаща“.
Функциите, произтичащи от нормативната уредба, условно могат да се групират в следните направления:
• функции по политиката за отпадъците - разработване на общински програмни и нормативни документи
• функции по предоставяне на услуги - събиране, включително разделно, транспортиране и третиране на отпадъците
• функции по наблюдение и контрол – извършване на контрол и инспекции, в т.ч. превантивен, текущ и последващ контрол и координация с други органи
• спомагателни функции – информационно обезпечаване на управлението на отпадъците, информиране и привличане на обществеността, други.
Политика за отпадъците
Община Поморие притежава капацитет и изпълнява в пълен обхват нормативно възложените задължения за изготвяне на нормативни и програмни документи в областта на отпадъците. Общински съвет Поморие е приел:
- Програма за управление на отпадъците 2021-2028 г., приета на основание чл. 52 от Закона за управление на отпадъците
- Наредба № 9 за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие, приета на основание чл. 22 от ЗУО
- Наредба №11 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Поморие, приета на основание ЗМДТ
Аналитичният преглед на горните документи показва, че те отговарят на изискванията на приложимото национално законодателство. и при необходимост се актуализират.
Въз връзка с въвеждането на нова схема за събиране на отпадъците от врата до врата по проекта HA2WASTE ще е необходимо след въвеждане на схемата да се актуализират поетапно Наредба № 9 и Наредба №11.
Предоставяне на услуги относно отпадъците
Функционалната обезпеченост на дейностите, свързани със събиране, включително разделно, съхраняване и транспортиране до съоръжения и третиране на битовите отпадъци е осигурена чрез:
▪ структурните звена в общинска администрация
▪ общинско публично предприятие „Чистота Поморие“ ЕООД
▪ договори с външни фирми за дейности с отпадъци
Общинската администрация има основно организационни, регулиращи и контролни функции, както и осигуряване на информация за изпълнение на дейностите с отпадъци и изготвяне на отчети.
Отговорностите на звената в общинска администрация Поморие във връзка с управление на отпадъците са описани в Устройствен правилник за организацията и дейността на общинска администрация в община Поморие и в Наредба № 9 за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие. Отговорностите на служителите са конкретизирани в длъжностните характеристики и в заповеди на кмета на общината.
На политическо ниво зам.-кметът по строителство, инфраструктура, транспорт и управление на проекти координира изпълнението на държавната и общинската политика по отношение на околната среда, дейностите по третиране на отпадъците и поддържане на чистотата на територията на общината.
Отдел „Устройство на територията и опазване на околната среда” в Дирекция
„Строителство, устройство на територията, общинска собственост и управление на проекти” отговаря пряко за дейностите за отпадъците и поддържане на чистотата на територията на община Поморие, вкл. за контролната дейност в тази област и координацията с други институции.
Предвид спецификата на бюджетния процес, функциите във връзка с финансово управление на дейностите с отпадъци са възложени изцяло на общинската администрация.
Водеща роля във финансовото управление на дейностите с отпадъци има Дирекция
„Бюджет, финанси и счетоводни дейности”. Дирекцията изпълнява всички функции, свързани с планиране и изразходване на общинския бюджет и бюджетни дейности, в т.ч. за дейностите с отпадъци; изготвя годишни план-сметки и отчети за тяхното изпълнение; осъществява контрол и разплащания по договорите с външни изпълнители за дейности с отпадъци; изготвя предложения до Общинския съвет за промени в Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги, следи за своевременното внасяне на събраните суми в приход на общинския бюджет, внася обезпечения по чл. 60 и отчисления по чл. 64 от ЗУО и др.
Дирекция „Приходи, местни данъци и туризъм” в специализираната администрация администрира събирането на такса битови отпадъци, осъществява проверки и обработка на декларации, установява административни нарушения и изготвя наказателни постановления.
„Чистота Поморие“ ЕООД, дружество собственост на община Поморие, извършва дейностите по събиране и транспортиране на битовите отпадъци от населените места в общината, ръчно и машинно метене и миене на улици и територии за обществено ползване, зимно поддържане на улици, тротоари и територии за обществено ползване в урбанизираната територия на гр. Поморие. Дружеството стопанисва инфраструктурата за събиране и транспортиране на смесените битови отпадъци. Дружеството функционира въз основа на сключен договор с общината.
Външни изпълнители, с които община Поморие е сключила договори, изпълняват услугите по разделно събиране на:
- отпадъци от опаковки от хартия, картон, стъкло и пластмаса – „Екобулпак България“ АД
- масово разпространени отпадъци - „Евро Импекс – Бургас“ ЕООД
- текстилни отпадъци - Евротекс ЕООД
- опасни отпадъци от домакинствата – „Балбок Инженеринг“ АД
Отговорностите на външните изпълнители са разписани в договорите с изпълнителите и в Наредба №9 на община Поморие.
Аналитичният преглед на изпълняваните на територията на общината дейности с отпадъци показва, че общината изпълнява функциите, възложени на общините в ЗУО и подзаконовите актове по прилагането му.
Тук следва да се отбележи и текущата ситуация относно управлението на строителните отпадъци, предвид тяхното влияние върху състава на смесените битови отпадъци. Съгласно ЗУО (чл. 19 (3)5), кметът на общината отговаря за организиране на събирането, оползотворяването и обезвреждането на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата на територията на съответната община. Община Поморие все още не е отговорила на това изискване и не предоставя услуга на домакинствата за организирано събиране на малки количества строителни отпадъци. Необходимо е общината да уреди този въпрос, като реши как ще организира тази услуга за домакинствата. Към момента на изготвяне на анализа общината подготвя изменения и допълнения в Наредба №9 за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие и следва да включи допълнение относно строителните отпадъци във връзка с организиране на събирането на строителни отпадъци от домакинствата, след което да осъществява редовен текущ контрол за спазване на приетите разпоредби.
Контрол и координация
Регламентираните в ЗУО правомощия и задължения на кмета на общината за осъществяване на контрол са възложени на отдел „Устройство на територията и опазване на околната среда”. Прегледът на годишните отчети за изпълнение на програмата за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Поморие показва, че общинските инспектори ежегодно извършват превантивен, текущ и последващ контрол по отношение на екологичната обстановка, както и за спазване изискванията на екологичното законодателство и подзаконовите нормативни актове в областта на управлението на отпадъците на територията на община Поморие. Извършват се непрекъснати проверки по постъпили молби, заявления, сигнали и жалби от граждани във връзка с възникнали екологични проблеми и при необходимост се изготвят предписания за отстраняване на конкретните проблеми.
Информационна обезпеченост
Община Поморие не разполага със софтуерна система за събиране и агрегиране на данни с цел мониторинг, контрол и отчитане на отпадъците. Данните се събират и съхраняват в различни структурни звена, което не позволява да се осъществява цялостно наблюдение и анализи. С оглед повишаване на ефективността в управление на отпадъците е необходимо общината да организира и поддържа база данни за отпадъците. За целта следва да се възложат в длъжностната характеристика за определен служител задължения да координира, събира и въвежда на месечна база всички данни за количествата отпадъци по видове, начин на събиране и третиране. Също така, следва да се разпишат задължения на други структурни звена/служители за предоставяне на данни и информация за попълване на базата данни за отпадъците. Ясно трябва да се определи начинът на предоставяне на данни от страна на „Чистота Поморие“ ЕООД, който да улеснява поддържането на актуална база данни.
Информиране на обществеността
Чл. 19, ал. 3, т. 13 от ЗУО изисква кметът на общината да осигурява информация за обществеността за дейностите и предоставяните услуги относно отпадъците, както и информация относно мерките за предотвратяване образуването на отпадъци и предотвратяването на нерегламентираното изхвърляне на отпадъци чрез интернет страницата на общината, както и по друг подходящ начин.
Прегледът на интернет страницата на община Поморие показва, че общината предоставя подробна и актуална информация за обществеността относно отпадъците. На сайта има специална подсекция „Отпадъци“. Публикува се информация за издадени от общината документи, извършвани дейности и предоставяни услуги за отпадъците. Публикувани са ПУО 2021-2028 г., наредбите във връзка с отпадъците, график за сметосъбиране, данни за местоположение и работно време на площадки и фирми, извършващи дейности с отпадъци на територията на общината. Ежегодно се публикуват отчети за изпълнение на Програмата
за управление на отпадъците, план-сметки за приходите и разходите за дейности с отпадъци и разяснения по тях. Липсват обаче информационно-разяснителни публикации за предотвратяване образуването и разделното събиране на отпадъци. Създадената по проект HA2WASTE интернет страница и информационно-образователни дейности ще запълнят тази празнота.
Анализът показва, че в общината е създадена много добра организация за предоставяне на информация от специализираните общински звена към служителите от общата администрация, които поддържат интернет страницата.
В допълнение, общината провежда целенасочени мероприятия в общинските училища за повишаване на екологичното съзнание на учениците, вкл. относно кръговата икономика, предотвратяване и разделно събиране на отпадъците.
За целите на въвеждане на новата схема за събиране на отпадъците от врата до врата е направен анализ на обезпечеността с персонал за всички дейности и услуги за управление на отпадъците, които общината извършва.
Анализът на персонала с функции за отпадъците в общинската администрация показва, че в отдел „Устройство на територията и опазване на околната среда”, който е пряко отговорен за отпадъците, работят 14 служители, от които само двама с преки функции за управление на отпадъците. Тези служители изпълняват и контролните функции и извършват инспекции и проверки. И двамата са с висше образование. През последните пет години служителите не са участвали в обучения за повишаване на професионалната квалификация по отношение на управлението на отпадъци. Респективно, общината идентифицира необходимост от провеждане на обучения в сферата на общинските отпадъци. Една от целите на проект HA2WASTE е именно повишаване на капацитета на община Поморие за ефективно управление на отпадъците и планираните дейности в тази посока ще допринесат за запълване на тази потребност. Средната брутна работна заплата на служителите в общинска администрация към 31.12.2023 г. е 1213 лв.
Материално-техническата обезпеченост на служителите с функции за управление на отпадъците в общата и специализираната администрация е на добро ниво. Служителите разполагат с необходимите помещения, офис оборудване и компютърна техника за работа. Изградена е вътрешна компютърна мрежа с нива на достъп съобразно дефинираните в системата права.
В „Чистота Поморие“ ЕООД щатният персонал към 01.2024 г. е 60 души, от които административен персонал 6 човека и 59 работници по сметосъбиране. Незаетите работни места са 5. Средната брутна работна заплата на административния персонал е 2272 лв., а на работниците – 1143 лв. В количествено отношение наличният персонал е достатъчен за изпълнение на настоящите дейности за отпадъци.
В тази точка са представени обобщените изводи от направения анализ на текущата ситуация за управление на отпадъците за град Поморие. Посочени са и някои произтичащи от анализа препоръки, които следва да се вземат предвид при въвеждане на новата система за събиране на отпадъците от врата до врата и такса битови отпадъци на база количество изхвърлен отпадък.
Население
▪ Броят на населението следва националната тенденция на намаляване и влошаване на възрастовата структура. Намалението за община Поморие е с по-неблагоприятна стойност спрямо средното за страната.
▪ В края на 2022 г. населението е по-малко с цели 8.4% спрямо предходните две години съгласно данните на НСИ.
Генератори на отпадъци
▪ Генератори на отпадъци са домакинствата, местния бизнес и туристите.
▪ В годишен план основни генератори са домакинствата.
▪ Делът на едночленните домакинства е близо една трета от всички домакинства. Почти същият е делът и на двучленните домакинства, като общо двете групи съставляват 59% от всички домакинства.
▪ Приносът на туристите като генератори на отпадъци от територията на гр. Поморие е значителен в периода май-септември.
Схеми за събиране и транспортиране на отпадъците
▪ В град Поморие функционират схеми за събиране на смесени битови отпадъци, отпадъци от опаковки от хартия и картон, пластмаса, стъкло и метали, отпадъци от текстил, ИУЕЕО, НУБА и опасни битови отпадъци. Досега не е въведена схема за разделно събиране на биоразградими отпадъци поради липса на инфраструктура за тяхното третиране, но въвеждането й предстои към средата на 2024 г.
▪ Общината е осигурила достатъчно инфраструктура за предварително съхранение, събиране и транспортиране на битовите отпадъци.
▪ Осигурена е площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани едрогабаритни битови отпадъци, ИУЕЕО, НУБА.
▪ Липсва организирано събиране на строителни отпадъци от ремонтни дейности на домакинствата, което води до попадане на строителни отпадъци в контейнерите за смесени отпадъци.
Отпадъци
▪ Общото количество събрани смесени битови отпадъци в гр. Поморие се увеличава в анализирания период, с изключение на последната 2023 г., когато намалява.
▪ Годишните количества смесени отпадъци са в пряка зависимост от броя туристи през летния сезон на съответната година. Количествата събрани в периода юни-септември достигат до 48-51% от годишното количество в резултат от значителния брой регистрирани нощувки от туристи през летния сезон.
▪ Анализът на данните относно количествата разделно събрани отпадъчни потоци показва ниска обществена ангажираност и липса на нагласа у населението за разделно събиране на отпадъците. Тези данни се потвърждават и от проведеното през декември 2023 г. социологическо проучване сред жителите на гр. Поморие, което показва, че едва 9% от домакинствата редовно сортират разделно отпадъците у дома.
▪ Въпреки значителния количествен ръст на събраните през 2023 г. отпадъци от опаковки, в качествено отношение делът на годните за рециклиране остава нисък и не надвишава 25% през последните пет години. Това потвърждава необходимостта от планираните в проект HA2WASTE действия за активно информиране на населението за повишаване на познанията за правилно сортиране на отпадъците у дома и кои отпадъци от опаковки са рециклируеми и могат да се изхвърлят в цветните контейнери и кои не.
▪ Извън отпадъците от опаковки, отпадъчната хартия и картон, стъкло и пластмаса се събират разделно чрез организирани от общината ежегодни кампании, като количествата са крайно недостатъчни за повишаване на дела на разделно събраните отпадъци и постигане на целите за рециклиране в ЗУО.
▪ Делът на депонираните отпадъци е много висок спрямо поставените в ЗУО цели за следващите години и отнема значителен финансов ресурс от общинския бюджет за заплащане на високите отчисления за депониране, което от своя страна се отразява на размера на такса битови отпадъци.
Финансови потоци
▪ Общите разходи за управление на отпадъците на община Поморие нарастват ежегодно. Основните причини за нарастване през последните години са високата годишна инфлация и нарасналите цени на горивата; предприетите от общината действия и инвестиции за подобряване на ефективността на системите за събиране и третиране на отпадъците и свързаните с това разходи за погасяване на заеми и за закупуване на съдове за предварително съхранение на битови отпадъци, както и увеличеният размер на отчисленията по чл. 64 от ЗУО за обезвреждане на отпадъци на регионалното депо (предвид високия дял депонирани отпадъци от община Поморие).
▪ Приходите от ТБО на община Поморие се увеличават, но темпът на нарастване е по- бавен от увеличаването на годишния размер на разходите за управление на отпадъците. През 2022 г. и 2023 г. община Поморие дофинансира разходите за управление на отпадъците с преходен остатък от приходите от ТБО.
▪ Община Поморие използва редовно средства от отчисленията по чл. 64 от ЗУО, като към края на второто тримесечие на 2023 г. наличните средства по сметките на РИОСВ- Бургас са пред изчерпване.
Капацитет
▪ Община Поморие притежава капацитет и изпълнява в пълен обхват нормативно възложените задължения за изготвяне на общински нормативни и програмни документи в областта на отпадъците. Приетите документи отговарят на изискванията на ЗУО и подзаконовите актове по прилагането му. Въз връзка с въвеждането на нова схема за събиране на отпадъците в рамките на проекта ще е необходима актуализация на Наредбата за управление на отпадъците след пилотното тестване на новата схема.
▪ Общинската администрация редовно подготвя годишни отчети за изпълнение на Програмата за управление на отпадъците на община Поморие, които се приемат от Общинския съвет и се публикуват на интернет страницата на общината.
▪ С цел подобряване на услугите и оптимизиране на разходите, през 2022 г. общината създава общинско публично предприятие „Чистота Поморие“ ЕООД със 100% капитал на община Поморие. Функциите във връзка с управление на отпадъците са разпределени между общинската администрация и ОП „Чистота Поморие“ ЕООД, а тези за разделно събиране на отпадъци са възложени на външни изпълнители.
▪ В процеса на дизайн на новата схема за събиране на отпадъци от врата до врата е необходимо общината да извърши анализ на необходимите човешки ресурси както в
„Чистота Поморие“ ЕООД, така и в общинска администрация, и при необходимост да оптимизира тяхното количество.
▪ Общината няма интегрирана информационна система за управление на отпадъците. Крайно належащо е въвеждането на обща информационна система или поне база данни, която да обхваща всички отпадъчни потоци и да дава възможност за извършване на мониторинг и анализи относно битовите отпадъци. Едновременно с въвеждането следва да се определи служител и да се опишат в длъжностната му характеристика задълженията във връзка със събиране, обработка и анализ на данните за отпадъците, както и отговорностите на други звена от администрацията и на „Чистота Поморие“ АД за редовно предоставяне на данни.
▪ Община Поморие предоставя актуална информация за обществеността за общинските документи и дейности във връзка с отпадъците. Липсват обаче информационно-
разяснителни публикации за предотвратяване образуването и разделното събиране на отпадъци.
Препоръки
▪ При планиране на новата схема за събиране на отпадъците да се отчетат характеристиките на домакинствата като генератори на отпадъци.
▪ Туризмът е структуроопределящ в икономиката на Поморие и количеството отпадъци през летния сезон съставлява половината от общо събраните отпадъци. Това изисква внимателно планиране на инфраструктурата и графиците за събиране на битовите отпадъци от врата до врата, както и конкретни мерки за информиране на туристите за действащата в гр. Поморие схема за събиране на отпадъците и осигуряване на нейното спазване.
▪ Препоръчително е въвеждане на по-гъвкаво работно време на площадката за безвъзмездно предаване от домакинствата на разделно събрани битови отпадъци. Необходимо е също общината да популяризира по-активно сред жителите съществуващата площадка и възможността за предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата.
▪ Предвид високия процент ситна фракция в морфологичния състав на смесените битови отпадъци (пръст, ситни камъни, пепел, сгурия, ситен биоразградим отпадък, угарки и др.), преди въвеждане на новата система за събиране на отпадъците от врата до врата община Поморие трябва да осигури алтернатива за изхвърляне на пепел и сгурия (от отоплителни уреди) и за разделно изхвърляне на малки количества строителни отпадъци от ремонтна дейност на домакинствата.
▪ При въвеждане на схемата за разделно събиране на биоразградимите отпадъци следва да се гарантират ясни механизми за отчитане на постъпващите в анаеробната инсталация количества.
▪ Препоръчително е да се приемат допълнения и изменения в Наредба №9 за управление на дейностите с отпадъци на територията на община Поморие и вътрешни правила и процедури за дейността на „Чистота Поморие“ ЕООД.