I. ВЪВЕДЕНИЕ
Договор №ДГ-26/25.02.2014 г. с предмет “ Предоставяне на услуги за разработване на Общински план за развитие за периода 2014-2020 г. на община Баните и изпълнение на
дейности за мониторинг, контрол и последваща оценка на политики“
Компонент 4 „Разработване на общински план за развитие за периода 2014-2020 г. на община Баните (в съответствие с методическите указания на МРРБ от 22.11.2011 г. за разработване на ОПР)“
с. Баните (март, 2014 г.)
***
СЪДЪРЖАНИЕ
6
I.1. Същност на общинския план за развитие 6
I.2. Предпоставки за разработването на общинския план 8
I.3. Власти, институции и организации. Структура на общинския план за развитие 12
I.3.1. Анализ на съвременната xxxxxxxx 00
I.3.3. Индикативна финансова таблица 14
I.3.4. Индикатори за наблюдение и оценка на плана 14
I.3.5. Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана 14
I.3.6. Описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност 15
I.3.7. Програма за реализация 15
II. РЕЗЮМЕ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКИЯ АНАЛИЗ
17
II.1. Обща характеристика на община Баните 17
II.1.1. Географска характеристика 17
II.1.2. Национално и регионално значение 18
II.1.3. Икономическа структура 18
II.1.4. Природни дадености и защитени територии 18
II.1.5. Представяне на културното наследство 18
II.1.6. Изводи от общата характеристика на общината 19
II.2. Състояние на местната икономика 20
II.2.1. Обща характеристика 20
II.2.2. Секторна и отраслова структура на икономиката 20
II.2.3. Характеристика на икономическите сектори 20
II.2.4. Обобщени изводи за състоянието на икономиката 22
II.3. Социална инфраструктура 23
II.3.1. Образование и образователна инфраструктура 23
II.3.2. Здравеопазване и социални дейности 24
II.3.3. Социално подпомагане 25
II.3.4. Култура и културна инфраструктура 25
II.3.5. Спорт и спортна инфраструктура 25
II.3.6. Обобщени изводи за състоянието на социалните дейности и социалната инфраструктура 25
II.4. Развитие на социалната сфера и човешките ресурси 26
II.4.1. Демографска характеристика и тенденции 26
II.4.2. Трудов пазар и безработица 29
II.5. Инфраструктурно развитие, свързаност и достъпност на територията 31
II.5.1. Транспортна инфраструктура и достъпност 31
II.5.2. Енергийна инфраструктура и ВЕИ 32
II.5.3. Информационно-комуникационна инфраструктура 33
II.5.4. Водоснабдителна и канализационна инфраструктура 33
II.5.5. Изводи от анализа на инфраструктурното развитие и свързаността 33
II.6. Екологично състояние и рискове 34
II.6.1. Компоненти на околната среда 34
II.6.2. Състояние на факторите, оказващи въздействие върху околната среда 35
II.6.3. Биоразнообразие и защитени територии 36
II.7. Управление и административен капацитет 39
II.7.1. Aдминистративна структура и организация на общинската администрация 39
II.7.2. Електронно управление 39
II.7.3. Състояние на гражданския сектор в община Баните 39
II.7.4. Политики, програми, проекти и инициативи. Общински бюджет 40
II.7.5. Анализ на общинския бюджет и капиталовите разходи 40
III. СТРАТЕГИЧЕСКИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА БАНИТЕ
44
III.1. Рамка за формулирането на стратегическите предложения 44
III.3. Подход за формулирането на стратегическата част 45
III.4. Структура на стратегическата част 46
III.5. Визия за община Баните 2020 46
III.7.1. Приоритетна област 1: Разнообразен туризъм 50
III.7.2. Приоритетна област 2: Екологично земеделие 51
III.7.3. Приоритетна област 3: Защитена природа 52
III.7.4. Приоритетна област 4: Малък бизнес 53
III.7.5. Приоритетна област 5: Добри условия за живот 54
IV. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА
59
V. Система от индикатори за наблюдение и оценка 61
V.1. Подход при разработването на индикаторите 61
V.2. Видове индикатори, които обхваща системата за наблюдение и оценка на ОПР 61
V.3. Критерии за подбор на индикатори в системата за наблюдение и оценка на ОПР 61
V.4. Принципи при формулиране на индикаторната система на ОПР 63
V.5. Източници на информация 63
V.6. Индикатори за въздействие 64
V.7. Индикатори за резултат 66
VI. СИСТЕМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА
72
VI.1. Значение на системата за наблюдение и оценка 72
VI.2. Основна цел на системата за наблюдение и оценка на ОПР 72
VI.3. Задачи на системата за набюдение и оценка на ОПР 72
VI.5. Процедури свързани с прилагането на системата за набюдение и оценка на ОПР 76
VI.5.1. Процедура №1: Изготвяне на годишен план за изпълнението на мерките на ОПР 76
VI.5.2. Процедура № 2: Одобрение на годишния план за изпълнение на ОПР 77
VI.5.3. Процедура № 3: Събиране и систематизиране на информация за наблюдение и докладване на изменението на индикаторите в ОПР 77
VI.5.4. Процедура № 4: Организиране на годишно докладване на степента на изпълнение на ОПР 78
VI.5.5. Процедура № 5: Публичност и информация на ОПР 79
VI.6. Интегриране на системата за наблюдение и оценка на ОПР единната информационна система за управление на регионалното развитие на територията на общината. 79
VII. МЕЖДИННА И ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА НА ОПР
81
VII.1. Видове дейности, съпътстващи организацията на наблюдението и оценката на ОПР 81
VII.2. Ключови дейности по наблюдението и оценката на плана 82
VII.3. Разпределение на дейностите 83
VIII. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ
87
VIII.1. Значение на информираността, публичността и партньорството 87
VIII.2. Осъществяване на дейностите по време на разработването на ОПР 87
VIII.3. Осъществяване на дейностите по време на реализацията на плана 88
89
X. ИЗТОЧНИЦИ НА ИНФОРМАЦИЯ 104
СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА
ЕЗФРСР | Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони |
ЕО | Екологична оценка |
ЗООС | Закон за опазване на околната среда |
ЗОП | Закон за обществените поръчки |
ЗРР | Закон за регионалното развитие |
ЗУТ | Закон за устройство на територията |
КСС | Количествено-стойностна сметка |
МРРБ | Министерство на регионалното развитие и благоустройството |
НКПР | Национална концепция за пространствено развитие |
НСРР | Национална стратегия за регионално развитие |
ОП | Оперативна програма |
ОПР | Xxxxxxxx план за развитие |
ОПРР | Оперативна програма „Регионално развитие” |
ОС | Оценка за съвместимост |
ОСР | Областна стратегия за развитие |
ОУП | Общ устройствен план |
ПУР | План за управление на риска |
ПЧП | Публично-частно партньорство |
РПР | Регионален план за развитие |
СКФ | Структурни и Кохезионен фондове |
УО | Управляващ орган |
ЮЦР | Южен централен район |
SWOT | Анализ на силни, слаби страни, възможности и заплахи |
СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ФИГУРИ
Фигура 1. Функционалните връзки на ОПР с други стратегически документи 8
Фигура 2. Община Баните в пространството 17
Фигура 3. Териториална структура на община Баните 17
Фигура 4. Население на община Баните (1934-2011) 26
Фигура 5. Възрастова структура на населението по населени места в община Баните /2011/ 27
Xxxxxx 0. Етническа структура на населението по населени места в община Баните /2011/ 28
Фигура 7. Образованост на населението по населени места в община Баните /2011 г./ 29
Xxxxxx 0. Население на 15 и повече навършени години по икономическа активност и населени места в община Баните /2011/ 30
Xxxxxx 0. Пътна инфраструктура в община Баните 32
Xxxxxx 00. Земно покритие на община Баните 34
Фигура 11. Защитени територии по Натура 2000 37
Фигура 12. Структура на стратегическата част 49
СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ТАБЛИЦИ
Таблица 1. ОПР на община Баните – 2014-2020 г. Индикативна финансова таблица 60
Таблица 2. Индикатори за въздействие 64
Таблица 3. Индикатори за резултат 66
Таблица 4. График за изпълнението на съпътстващите прилагането на процедурите дейности е
Таблица 5. Система за наблюдение и оценка на плана 86
Таблица 6. Програма за реализация 90
Този документ е създаден в изпълнение на Компонент 4 „Разработване на общински план за развитие за периода 2014-2020 г. на община Баните (в съответствие с методическите указания на МРРБ от 22.11.2011 г. за разработване на ОПР)“ в рамките на проект „Предоставяне на услуги за разработване на общински план за развитие за периода 2014-2020 г. на община Баните и изпълнение на дейности за мониторинг, контрол и последваща оценка на политики”. Изпълнител на проекта е „Проджекта” ООД. Това е интегрална част от проект „Създаване на административна култура и методи, ориентирани към резултати, чрез въвеждане на ефективни механизми за мониторинг и контрол при изпълнението на политики в община Баните”, Договор № 13-13-3/04.11.2013г., който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
Този документ отразява необходимите и желаните промени до 2020 г. в обхвата на административно-териториалната общност – Община Баните (обект на местното самоуправление) в социалните, икономическите, екологичните, културните и управленските аспекти на развитието, съобразени с разнообразието на публичните и частните интереси. Той представлява инструмент за взимане на управленски решения, съобразени с съобразени със спецификата на местните проблеми, потенциали, потребности и реалистични перспективи, както и в съответствие с действащото законодателство в сферата на регионалното развитие.
I.1. Същност на общинския план за развитие
I.1.1. Oбхват
Общинският план се фокусира върху развитието на община Баните през следващите седем години. Документът има средносрочно действие и очертава стратегическата рамка и реалистична програма за развитието на местната общност през следващия програмен период на 2014-2020. Пространственият обхват на Общинския план за развитие на община Баните включва землищата на всички населени места в рамките на административно-териториалната общност.
I.1.2. Цел и задачи
Съгласно разпоредбите на Закона за регионално развитие Общинският план за развитие определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината в съответствие с областната стратегия. Този план е основният инструмент за управление на община Баните през следващите седем години. Предназначението на ОПР е да интерпретира и конкретизира общата законодателна и стратегическа рамка на регионалното развитие в България и Европа, да изяви местната специфика и да предложи аргументирани
решения за социалните, икономическите, екологичните, културните и управленските предизвикателства по пътя към устойчивото развитие на местната общност.
Цел
Основната цел на Общинския план за развитие е да очертае обща рамка и поредица от конкретни действия за устойчиво и интегрирано развитие на местно ниво. Общинският план на Баните е оперативен документ, обединяващ целите и начините за тяхното постигане, при задължително съответствие с Областната стратегия за развитие на област Смолян и действащите устройствени планове на населените места.
Задачи
За успешното постигане на така формулираната основна цел са заложени и изпълнени следните задачи:
▪ осъществени са: - планиране на дейностите във времето, разпределение на отговорностите между отделните експерти, коректна и постоянна комуникация с Възложителя – Община Баните – и всички заинтересовани страни;
▪ формулирана е ясна и последователна методология за разработването на ОПР;
▪ очертана е структура на ОПР, отчитаща „Методически указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България /2012- 2022/, Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 /2014-2020/, Областни стратегии за развитие /2014-2020/ и Общински планове за развитие
/2014-2020/” /„Методически указания за...”/ на МРРБ;
▪ осигурено е информационно обезпечаване, чрез събиране, обработка и синтез на данни от разнообразни източници;
▪ направено е проучване на основните законодателни и стратегически документи за обобщаване на изводи;
▪ направен е комплексен анализ на съвременната ситуация в общината;
▪ оценени са проблемите и потенциалите сред отделните сфери на развитие в общината, последвани от синтезен SWOT анализ;
▪ приложен е ясен подход за формулиране на изпълними стратегически предложения;
▪ формулирана е визия за развитие и формулиране на цели, приоритетни области и съпътстващите ги мерки;
▪ разработени са поредица от инструменти за реализацията на плана, съобразени с
„Методически указания за...”;
▪ проведени са успоредни дискусии и анкетни проучвания, ориентирани към различни целеви групи – основен инструмент за генериране на идеи. Резултатите от публичните дейности са неразделна част от подхода за изграждане на стратегия на общинския план и основни аргументи за стратегическите му послания.
I.2. Предпоставки за разработването на общинския план
I.2.1. Законодателна рамка
Общинският план за развитие /ОПР/ на община Баните е основен елемент от системата документи за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие. Обемът и съдържанието на ОПР се определят от Закона за регионалното развитие и правилника за неговото прилагане. Общинският план определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината. Той осъществява прехода между документите на областно и градско ниво, въведени от Закона за регионалното развитие и Закона за устройство на територията. Общинският план в най-голяма степен спомага за съгласуваността на отделните стратегии, концепции и планове за стратегическото и устройственото планиране на националното пространство. Същността на функционалната обвързаност между Областната стратегия за развитие /ОСР/ и ОПР се изразява от нуждата за съответствие и липсата на конфликт между стратегическите компоненти на двата документа. За тази цел, стратегическите цели и приоритети от по- високото областно ниво се интерпретират и получават подходящ конкретен израз в рамките на общинското развитие. В съответствие с чл. 12 и чл. 13 от ЗРР, общинският план задължително следва Стратегическите насоки за разработване на целите и приоритетите на общинските планове за развитие.
Фигура 1. Функционалните връзки на ОПР с други стратегически документи
Общинският план следва да съответства и на заложените в Концепцията за пространствено развитие на общината постановки. Към момента на разработването на ОПР общината не разполага с такава разработка.
В съответствие с чл. 13 от ЗРР, документът се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината. Кметът на общината организира и контролира дейностите по изработването и реализацията на ОПР, а общинският съвет обсъжда и приема разработката или актуализацията на документа. Осигуряването на публичност и участието на заинтересованите страни в процесите е условие без което не може да се подготви пълноценен и законосъобразен управленски документ. Съгласно разпоредбите на ППЗРР, кметът и общинският съвет съвместно обезпечават прозрачността и откритостта на дейностите по ОПР.
I.2.2. Стратегическа рамка
Законодателната рамка въвежда задължителното изискване за съгласуваността на ОПР с основните стратегически документи на европейско, национално и областно ниво.
Стратегията Европа 2020
Стратегията Европа 2020 е десет годишната рамка за управление на ЕС. Предизвикателството пред стратегията не се ограничава единствено до преодоляване на съществуващите проблеми, но включва и желанието да бъде провокиран нов икономически растеж. Икономическият растеж на Европа трябва да бъде по- интелигентен, по-устойчив и по-приобщаващ. Предложеният модел категорично извежда значението на иновациите, осъзнаването на екологичните проблеми и преодоляването на социалните неравенства към постигането на балансирано европейско развитие.
Интелигентният, устойчивият и приобщаващият растеж на Европа придобива конкретен образ с дефинирането на пет ключови цели. Целите са измерими и обвързани с прецизни индикативни стойности, трябва да бъдат постигнати до 2020 и покриват темите за иновациите, дигиталната икономика, заетостта, младежките политики, производителността, бедността и ресурсната обезпеченост. Ефективността на стратегията изисква координирани и комбинирани инициативи и на европейско, и на национално ниво. Подобно изискване е довело до приравняването на общоевропейските цели към условията в отделните държави.
Българското правителство предвижда увеличение на заетостта на населението между 20 и 64 години от 63% през 2012 г. /според данни на Евростат/ до 76%. Екологичните цели на националното ни развитие са намаляване на емисиите на парникови газове с 20% спрямо 1990, 16% относителен дял на енергията от възобновяеми източници от крайното брутно енергийно потребление, подобряване на енергийната ефективност с 25% и намаляване на енергийната интензивност на БВП с 50% до 2020. В социалната сфера, преждевременно напусналите училище трябва да бъдат снижени до 11%, докато
дела на лицата с висше образование на възраст между 30 и 34 години следва да стане 36%.
Национална програма за развитие „България 2020”
Националната програма за развитие „България 2020” е програмен документ, поставящ рамката и насоките за подготовка на останалите стратегически документи в България.
„България 2020” изразява адаптирането на приоритетите на стратегията „Европа 2020” в границите на страната. НПР БГ2020 е насочена към осигуряването на балансирано социално-икономическо развитие в България при ускоряване на икономическия растеж и повишаване на жизнения стандарт в дългосрочен аспект. Националната програма проследява актуалното състояние на факторите за икономическо развитие и се стреми към тяхното равностойно разглеждане, но и приоритетно фокусиране върху някои от тях. Идентифицирани са следните основни фактори – човешки капитал, заетост, физически капитал, инфраструктура, технологии и информационни системи.
На основата на проведените социално-икономически анализи и финансови прогнози, НПР БГ2020 мотивира своите визия, три стратегически цели и осем приоритета. Предложенията поставят акцент върху развитието на образованието и здравеопазването, достигането до по-високи равнища на заетостта, инфраструктурни подобрения, приложение на иновативни подходи в икономиката, възстановяване на аграрния сектор.
Националната стратегия за регионално развитие
Националната стратегия за регионално развитие се фокусира върху балансираното, равнопоставено и устойчиво развитие на регионите в България през периода 2012-2020. Стратегията следва да осигури начините и да обозначи средствата за намаляване на неравенствата между отделните региони, области и общини в страната. Стремежът за постигането на баланс продължава общата Кохезионна политика на ЕС на национално ниво.
НСРР е интегрирана стратегия за развитие, осигуряваща координация между управлението на различните сектори и условия за реализация на НПР БГ2020. Целите и приоритетите на НСРР подчертават значението на малкия и среден бизнес, формирането на устойчиви туристически дейности и подобряването на социалната и техническата инфраструктура при съхраняване на природното и културно наследство.
Национална концепция за пространствено развитие
Устройството и управлението на националната територия до 2025 г. се регламентира от първата Национална концепция за пространствено развитие. Концепцията съдържа средносрочни и дългосрочни насоки за устройственото планиране и опазването на териториалните ресурси. НКПР осигурява и подходяща основа за териториална насоченост и израз на секторните политики и стратегии.
Националната концепция изтъква важността на успешната териториална интеграция на страната ни в европейското пространство чрез развитието на български транспортни, екологични и културни оси и свързването им с международните коридори. Акцент се поставя върху постигането и поддържането на умерено полицентрична мрежа от градове, предпоставка за по-балансирано териториално развитие и съживяване на селските и периферните райони.
Регионален план за развитие на Южен централен район за периода 2014-2020
Регионалните планове за развитие продължават и конкретизират предвижданията на НСРР, отразявайки спецификата на различните райони в България. Регионалният план на Южен централен район насочва и рамкира разработването на Областната стратегия за развитие на област Смолян и Общинските планове за развитие на общините от нейния обхват. РПР на ЮЦР за периода 2014-2020 подчертава важността на балансираното развитие, търсещо преодоляване на неравенствата между отделните области и общини, възстановяване на нарушеното равновесие между селските райони и градските центрове и повече възможности за успешно междуобщинско сътрудничество.
Областна стратегия за регионално развитие на област Смолян 2007-2015
Областната стратегия за развитие на област Смолян е стратегическата рамка за Общинския план за развитие на община Баните. Стратегическите цели и приоритетните сфери за развитие, заложени в областната стратегия, са отчетени и заложени в съдържанието на общинската стратегия за развитие. ОСР от своя страна следва рамката на РПР на Южен централен район, като я доразвива и допълва според местните особености. Въз основа на анализа на проблемите и нуждите, силните и слаби страни, възможностите и заплахите за социалното и икономическо развитие на Смолянска област са определени следните стратегически цели и приоритети и мерки за бъдещото развитие на областта:
Цел 1.: Инфраструктура за развитие на комуникации
• Приоритет 1.1.: Развитие на пътната, енергийната и съобщителната инфраструктура.
• Приоритет 1.2.: Подобряване на водоснабдителните и канализационните системи.
• Приоритет 1.3.: Осигуряване на инфраструктура за трансгранично сътрудничество.
Цел 2: Икономика за хората и бизнеса
• Приоритет 2.1.: Повишаване на трудовата заетост и намаляване на бедността и
• Социалния риск.
• Приоритет 2.2.: Подобряване на условията за развитие на бизнес-средата, стимулиране на предприемачеството и привличане на инвестиции
• Приоритет 2.3.: Внедряване на ефективни технологии, сортове и породи в агроикономиката.
Цел 3: Природните ресурси – в полза на хората
• Приоритет 3.1.: Развитие на туризъм с използване на природните и културно- исторически дадености.
• Приоритет 3.2.: Опазване на околната среда.
• Приоритет 3.3.: Развитие на биологично земеделие.
Цел 4: Общество, институции, партньорство
• Приоритет 4.1.: Трансгранично сътрудничество в интерес на хората.
• Приоритет 4.2.: Съхраняване и развитие на образованието, здравеопазването, социалното подпомагане, културата и спорта.
• Приоритет 4.3.: Партньорство между институциите, местните власти, неправителствените организации и хората за укрепване на институционалния капацитет и сътрудничеството.
I.3. Власти, институции и организации. Структура на общинския план за развитие
Общинският план за развитие на община Баните е структуриран спрямо разпоредбите на чл. 13 от ЗРР. Включени са всички необходими елементи, разкриващи състоянието на настоящата ситуация, предвидената стратегия за развитие 2020 и начините за нейното осъществяване, включително и чрез реализацията на конкретни проекти. Всеки един от приложените елементи е разработен на основата на предварително разписани подход и съвкупност от методи.
Методически, планът обединява четири основни части – анализ, оценка, стратегически предложения и набор от инструменти за реализация, наблюдение и актуализация. Четирите основни части са логически обвързани и всеки следващ представлява хронологично и смислово продължение на предходната част.
Съдържателно, общинският план включва настоящия официален документ и съпътстващите го приложения.
Официалният документ се съсредоточава върху най-значимите факти и изводи за развитието на общината, представени в резюме на Компонент 3 „Разработване на анализи, провеждане на проучвания и изследвания, необходими за разработване на общински план за развитие“, както и последващите стратегически предложения и инструменти за подобряване на местното състояние. Приложението представят резултатите от проведените анкетни проучвания /Приложение №1/.
I.3.1. Анализ на съвременната ситуация
Анализът на съвременната ситуация в община Баните е съчетан с успоредната й оценка. Подробното описание на отделните аспекти от общинското развитие завършва с
обобщени изводи, комбинация от проблеми и потенциали. Идентифицираните проблеми и потенциали са основа за извеждането на синтезен SWOT анализ, чиято цел е да открои най-важните моменти в историческото и съвременното развитие на общината. Обобщени са положителните и отрицателните характеристики в рамките на община Баните и прилежащия й пространствен контекст – тенденциите на регионално, национално и европейско ниво. Съдържанието на SWOT анализа насочва към необходимите мерки за подчертаване на силните и преодоляване на слабите страни.
Анализът поставя акцент върху географската, историческата и културната характеристика, проследени са закономерностите във функционално-пространственото развитие, социалното, икономическото и екологичното състояние в границите на община Баните. Подробно проучена е транспортната система, количествените и качествените измерения на електроснабдителната, водоснабдителната и канализационната системи. Административният капацитет на общината е представен като единство на възможности и ограничения за приложение на политики и изпълнение на проекти при взаимодействие между община Баните, неправителствения сектор и бизнеса. Изброените аспекти покриват разнообразието на общинското развитие и напълно съответстват на т. 2.2.1 от частта в „Методическите указания...”, посветена на общинските планове за развитие.
Разработването на анализа се базира на официална статистическа информация, становища от институции и стратегически документи в общината и региона, заедно с изводите от проведените публични дискусии и целеви анкети.
I.3.2. Стратегическа част
Стратегическите предложения обхващат очертаването на визия за развитие до 2020 година, формулирането на цели, приоритетни области и включените в областите мерки. Основно предизвикателство е формулирането на аргументирани, изпълними и съответстващи на местните ресурси и специфика предложения. За тази цел се разработи завършен подход, включващ компонентите на SWOT анализа и тяхното пресичане, за извеждане на сценарии на развитие – как може да се надградят силните и преодолеят слабите страни, съобразно възможностите на външната среда и как може да се подчертаят силните и преобразуват слабите страни, съобразно заплахите от външната среда. Към подхода се присъединяват и проследените обществени потребности и препоръки, заедно с насоките на стратегическите документи от по-високо ниво. Трите разгледани аспекта са използвани за синтезирането на ключови теми. Предложена е ясна структура, припознаваща идеята за интегрирания подход в стратегическото планиране – изведените пет цели се разгръщат в единството на шест приоритетни области. С подобен подход се постига синергичен ефект между резултатите на отделните приоритетни области, като за осъществяването на дадена цел допринасят повече от един приоритет.
I.3.3. Индикативна финансова таблица
Индикативната финансова таблица представлява общата финансова рамка на развитието в община Баните през следващите седем години. Финансовата таблица изразява ориентировъчните ресурси за реализация на най-значимите общински проекти. Прогнозираният общ финансов ресурс е разпределен между отделните приоритетни области от стратегията на ОПР. Планирано е средствата по всеки приоритет да бъдат осигурени чрез съчетаване на различни финансови източници. Адекватното планиране на финансовата таблица е предпоставка за успешно и ефикасно управление на финансовите ресурси на общината. За тази цел бъдещите финансови средства са реалистично предвидени на основата на финансовия разчет на ОСР на Смолян за 2014-2020 и потенциала на община Баните да привлича и управлява средства от Оперативните програми. Приложени са методи за оценка и прогнозиране на предполагаемите средства за реализация на проектите, част от различните приоритетни области. Индикативната финансова таблица е проектирана спрямо модела на Приложение №4 от „Методическите указания...”.
I.3.4. Индикатори за наблюдение и оценка на плана
Индикаторите за наблюдение и оценка са дефинирани съобразно смисъла и съдържанието на стратегическите цели и приоритетните области на стратегията. Системата от индикатори обединява два основни компонента – индикатори за въздействие, проследяващи степента на изпълнение на целите, както и индикатори за резултат, измерващи ефектите от изпълнението на мерките в рамките на приоритетните области. Двата вида индикатори са въведени следствие на предписанията от
„Методическите указания...”.
Индикаторите са избрани в синхрон с наличната и регулярно поддържана информационна основа в България. Така могат да бъдат посочени техни начални, междинни и целеви стойности. Инструментът ще бъде основно средство за изготвяне на годишните доклади за изпълнението на ОПР, междинната и последващата оценка на плана.
I.3.5. Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана
Разработена е система за наблюдение, оценка и актуализация на плана, обвързваща функциите на участващите звена и времеви график за действие. Подробно описани са отговорностите и компетенциите на отделните звена, посочена е логическата и времева обвързаност между отделните функции. Идентифицирани са ключови събития от процеса за наблюдение, оценка и актуализация на плана и конкретното участие и принос на въвлеченото звено. Ключовите събития са точно разположени във времето за да се въведе управляема система от последователни и конкретно разписани стъпки. Посочен е начинът за интегрирането на индикаторите в отделните стъпки на
наблюдението и оценката. Отбелязан е подходящият момент за изготвяне на междинна и последваща оценка, както и на актуализация на ОПР, когато подобна е необходима.
I.3.6. Описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност
Разработени са механизми за осигуряване и обмен на информация между отделните заинтересовани страни. Идентифицирани са възможностите за публично представяне и разпространяване на резултатите от всички етапи по разработването и реализацията на ОПР. Особено внимание беше отделено на ползотворното взаимодействие и поддържане на активна комуникация между всички участващи в процеса. Приложиха се и се предвиждат подходящите средства за споделяне на информация, представяне на ОПР и съвместно действие между община Баните, кметовете на селата, културните институции, неправителствения сектор, представителите на бизнеса и експертния екип. Положителните контакти и комуникация, формирани по време на разработването на ОПР, следва да бъдат съхранени и продължени през следващите седем години.
I.3.7. Програма за реализация
Програмата за реализация е финалният елемент от структурата на ОПР и представлява конкретния начин за осъществяване на неговите стратегически предложения. Програмата илюстрира прехода между приоритетните области, съответстващите им мерки и проектите от съдържанието на ОПР. Централно място заема списъкът с проекти, където са изброени, описани и обосновани отделните проекти и връзките между тях. Извършена е оценка на ориентировъчната им финансова стойност, избрана е управленска структура и са посочени заинтересованите партньори в реализацията на всеки проект. Включена е възможността за актуализация на Програмата за реализация, като част от цялата система за наблюдение, оценка и актуализация на плана.
В рамките на разработването на ОПР са приложени доказани теоретични постановки и методологически подходи за стратегическо планиране на устойчивото общинско развитие. Проучени и използвани са съвременните практики за подготовка на стратегически документи, изготвянето на комплексни анализи, синтезни оценки и прогнозиране на развитието съобразно наличните обстоятелства. Внимателно е подходено към инструментите за реализация на плана, изградени на основата на прилаганите европейски подходи, но и на реалните опит и умения за управление на проекти в българските общини, включително структурите на местното самоуправление, неправителствения и частния сектор. Подобен начин осигурява внедряването на съвременни идеи, но и способност за тяхната изпълнимост.
Принципи
• Структурираност. Общинският план е съвкупност на смислово, функционално и хронологично свързани елементи. Използван е утвърдения метод за последователно надграждане на първоначален анализ, синтезирани оценки, обоснована стратегия и оперативни инструменти за реализация.
• Всеобхватност. Изследванията и изводите на ОПР касаят разнообразните социални, икономически, екологични, културни и управленски проявления на местното развитие.
• Точност. Приложените анализи се основават преобладаващо на официална статистическа информация. Използвани са данните от Националното преброяване на населението през 2011 г., както и текущата статистика на НСИ. Същият принцип е използван и при дефинирането на системата от индикатори, с оглед на нейната реална приложимост.
• Публичност. Активният контакт и обмен на идеи със заинтересованите страни е ръководен принцип във всички дейности от обхвата на ОПР. Съвместно са проследени характеристиките на общината, идентифицирани са проблемите и потенциалите, формулирани са стратегическите предложения и са положени основите за сътрудничество с оглед на реализацията на ОПР.
II. РЕЗЮМЕ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКИЯ АНАЛИЗ II.1.Обща характеристика на община Баните
II.1.1. Географска характеристика
Община Баните принадлежи административно на Южен централен район за планиране и област Смолян. Общината е разположена на обща площ 299, 026 кв.км. в югоизточните разклонения на Преспанския дял на Средните Родопи. Граничи с шест общини: на север с Асеновград и Лъки (област Пловдив), на юг със Смолян и Мадан (област Смолян) и на изток с Ардино и Черноочене (област Кърджали). Община Баните има средищно разположение между два областни центъра – гр. Смолян и гр. Кърджали.
Взаимодействието на природните и историческите дадености създава специфично многообразие на територията на общината. Селищната мрежа на община Баните е съставена от общинския център, с. Баните, шест кметства
– Давидково, Оряховец, Гълъбово, Загражден, Стърница и Вишнево и 13 села - Xxxxxx дол, Глогино, Кръстатица, Босилково, Сливка, Треве, Дебеляново, Две тополи, Рибен дол, Планинско, Малко Крушево, Малка Арда и Дрянка.
Развитието и направленията на транспортните връзки са определени от релефните особености на региона, като това е причината общината да се обслужва единствено от шосеен транспорт. В рамките на общината транспортните връзки са дислоцирани чрез три транспортни оси:
• ІІІ –863 (Соколовци – Петково – Баните) с обща дължина 33,5 км., основна връзка с областния гр. Смолян и страната;
Фигура 2. Община Баните в пространството
Фигура 3. Териториална структура на община Баните
• ІІІ-8632 Баните – Стояново – x.x. Xxxxxxxx – връзка на общината с област Кърджали;
• ІІІ – 8611 (Югово - Лъки) – Белица – Загражден – Давидково – Оряховец, основен за голяма част от населените места на общината и пряка връзка с област Пловдив.
II.1.2. Национално и регионално значение
Географската характеристика разкрива основните закономерности в пространственото развитие на община Баните. Населените места са разположени дисперсно в рамките на общината. Основен фактор за формиране и развитие на селищната структура е мрежата от реки и потоци /притоци/, протичащи през територията й. Дисперсният характер на селищната мрежа е наложил изграждането на много местни пътища, свързващи отделните населени места.
II.1.3. Икономическа структура
Икономиката на общината е слабо развита, с доминиращ третичен сектор, като причините за това са инерционните процеси, свързани с преструктурирането на общинската икономика, ниската й ефективност и неблагоприятните съпътстващи социални процеси. Икономическият потенциал и степента на развитие на икономическите функции на община Баните определят мястото ѝ на периферна община в рамките на област Смолян. Потенциал за развитие е производственият опит в трикотажната и шивашка промишленост, дърводобива и дървопреработването. Община Баните разполага с налични туристически ресурси, като провежданата общинска политика е за утвърждаване на общината като туристическа дестинация в рамките на област Смолян.
II.1.4. Природни дадености и защитени територии
Местоположението на общината и икономическата и характеристика не съдържат предпоставки за наличие на атмосферни замърсители. Община Баните в екологично отношение е с много добри показатели - липсват големи замърсители на въздуха, водите и почвата, като това създава добри условия за обитаване и отдих. Приоритет в развитието на община Баните е балнеолечението и туризма. Наличните природни дадености - топъл минерален извор, чиста природа, богата флора и фауна, мек климат и разнообразен релеф, са предпоставка за развитие на различни форми на туризъм - балнеоложки, селски, ловно-рибарски, екстремен и др. Подробното описание на компонентите на околната среда е направено в точка VI. „Екологично състояние и рискове“ на стр. 53.
II.1.5. Представяне на културното наследство
Културните традиции в община Баните играят изключително голяма роля за духовното израстване на населението. Мрежата от културни институти в общината е представена от девет читалища, девет библиотеки към тях и единадесет самодейни художествени състава, от които преобладават групите за изворно народно творчество, чиито самодейци са живи носители на песенния фолклор.
II.1.6. Изводи от общата характеристика на общината
Изводите от предложената обща характеристика на общината представляват оценка и синтез на проучените характеристики и интерпретирането им като потенциал за развитие или ограничаващ проблем.
II.1.7. Изводи
Идентифицирани потенциали
• Благоприятни и разнообразни релефни форми и почви, обуславящи преплитането на горски и полски територии – основа за съвместно развитие на земеделие и туризъм;
• Наличие на термален извор с висок дебитен и лечебен потенциал и изграден балнеолечебен комплекс за лечение и рехабилитация
• Богато природно наследство, биоразнообразие – възможност за развитие на еко туризъм.
• Добра осигуреност с разнообразни ресурси за диверсифициране на туристическия продукт.
• Благоприятни условия за развитие на тютюнопроизводство и картофопроизводство.
• Много добри условия за възстановяване на традициите в животновъдството.
• Находища на полезни изкопаеми – олово – цинкови руди, сребро, уран и др.
• Богато археологическо културно наследство от античността и средновековието.
Идентифицирани проблеми
• Компрометирана техническата инфраструктура – пътища, благоустрояване на населените места и т.н. Малка част от общинските пътища са с трошено – каменна настилка.
• Липсващи директни връзки между някои от населените места, възпиращи подходите изграждане на сътрудничество помежду си.
• Икономическият потенциал и степента на развитие на икономическите функции на община Баните определят мястото ѝ на периферна община в рамките на област Смолян.
• Липсата на разнообразни обслужващи и икономически дейности в селата ограничава ролята им в управлението и развитието на общината.
• Недостиг на финансови ресурси за проучването на културното наследство, открояването на нови исторически обекти и поставянето им под юридическа защита.
• Неразработени културни пътища за единно представяне и формиране на културно- туристически продукт между църквите и останалите свети места в общината.
II.2.Състояние на местната икономика
II.2.1. Обща характеристика
Анализите на състоянието на икономиката и на тенденциите в икономическото развитие на община Баните обхващат периода 2008-2012 г., който до голяма степен съвпада с периода на изпълнение на Общинския план за развитие -2007-2013. В този смисъл анализът на състоянието икономиката на общината към 2012 г. може да се разглежда и като резултат и от изпълнението на самия общински план.
Съпоставката на посочените данни показва, че за анализирания период е налице положителна динамика в анализираните показатели. Това е индикатор за развитието на икономиката в общината.
II.2.2. Секторна и отраслова структура на икономиката Секторна структура
В социално-икономическия комплекс на община Баните са представени с различна тежест и значимост отрасли от трите сектора. За характеристиката на същите се използват икономически показатели с които се прилагат и при общата характеристика на икономиката на общината.
За малки общини от типа на Баните, подобна секторна структура на икономиката е резултат не толкова от много доброто развитие и представяне на третичния сектор (сектора на услугите), колкото от слабото развитие на останалите два сектора.
Икономическата криза засяга по-осезаемо отраслите от първичния и вторичния сектори и чрез трансформационни процеси заетите и инвестиционния капитал се насочват към отрасли от третичния сектор. Подобен извод се подкрепя и от данните за динамиката в броя на заетите по отделните отрасли.
Отраслова структура
В основата на секторната е отрасловата структура на икономиката на община Баните. Данните, използвани за анализ и оценки на социално-икономическия комплекс на общината по използваните за целта икономически показатели показват, че водеща роля в отделните сектори имат отделни отрасли.
II.2.3. Характеристика на икономическите сектори Икономически профил на първичния сектор
База за развитие на аграрния и горския сектор в общината са поземлените ресурси – земеделските земи и горските територии. Освен количествените показатели – размер на площите, друг фактор за състоянието и профила на земеделското производство са качествените характеристики на земеделските земи. Те се определят чрез показател за техните продуктивни възможности. Това е т.нар. бонитетен (агрономически) бал. Преобладаващите типове почви в общината и оценките за бонитетния им бал показват,
че те са основно от бонитетната група „средни земи“ с бонитетен бал около 50 (при максимален 100). Тези земи са подходящи за отглеждане на картофи и на тютюн, а от по-висок бал – на фасул, домати и чушки. Ливадите и пасищата също попадат в същата бонитетна група.
Селското стопанство е представено от двата основни подотрасъла – Растениевъдство и Животновъдство. Основните производствени структури в аграрния сектор са земеделските производители. В Публичния регистър на земеделските производители (по Наредба № 3/29.01.1999 г.) в община Баните към 2012 г. са регистрирани общо 73 земеделски производители.
Могат да се очертаят следните тенденции в развитието на растениевъдството в община Баните:
• Продължава тенденцията за намаляване на общия размер на използваемите земеделски площи в общината. Това е характерно за почти всички видове култури, като изключение се наблюдава само при площите засети с фасул;
• Тютюнопроизводството като типично за общината растениевъдно направление губи своята значимост. Същото се отнася и за картофопроизводството, при което е налице както спад в използваемите земеделски площи (2 пъти), така и в средните добиви от картофи;
• Зеленчукопроизводството, представено от отглеждане на домати и пипер (основно за собствена консумация) също е засегнато, но в по-слаба степен;
• Площите, заети от трайни насаждения са със символичен характер. Те увеличават незначително площите си. Пръснати са в семейните дворове, като почти липсват градини с овощни масиви.
От анализа могат да се направят следните обобщени констатации (изводи):
• Броят на категориите селскостопански животни, отглеждани в община Баните е твърде малък и е в пряка връзка с неголемите възможности за осигуряване на необходимата фуражна база (комбинирани и други фуражи). Причината за това, е че то е с основна насоченост за задоволяване потребностите на отделните домакинства и в много малка степен – за нуждите на пазара;
• При всички категории селскостопански животни е налице тенденция на намаляване на техния брой, което води до по-нататъшно намаляване на значимостта на този подотрасъл на селското стопанство, вкл. и от гледна точка на възможностите на общината за развитие на биологично животновъдство;
• Неизползвани са възможностите за създаване на малки животновъдни ферми с определения минимален брой животни, подпомагани по линия на европейските фондове.
Територията на община Баните попада в границите на Държавно горско стопанство Славейно. От площите на споменатото горско стопанство на територията на общината са горските участъци, Баните, Давидково и Загражден.
Горската растителност е от широколистни видове и от изкуствено създадени иглолистни масиви. Широколистните, естествени гори са от дъб, бук и келяв габър, а иглолистните – от бял и черен бор. Друг специфичен ресурс на горския фонд са билките и диворастящите гъби и горски плодове.
Икономически профил на вторичния (промишлен) сектор
Вторичният сектор (промишленост) е слабо представен в социално-икономическия комплекс на общината. Промишлените отрасли, които имат свои производства на територията на община Баните са „Производство на храни, напитки и тютюневи изделия“, „Производство на изделия от текстил“ и „Производство на дървен материал и изделия от него“. През последните години в промишлената структура на общината се прибави и производството на електроенергия.
Профил на третичния сектор
От отраслите, включени в обхвата на третичния сектор, които не са с бюджетен характер, относително по-развити са 3-4 от тях. Това са отрасли „Строителство“, Транспорт, складиране и съобщения“ и „Хотелиерство и ресторантьорство“
Строителният отрасъл в общината към 2012 г. е представен от общо 6 фирми, от които само една е с по-сериозна икономическа дейност. Това е фирма „Минерал“ ЕООД – с. Баните. Минерал” ЕООД от 2003 г. частно дружество, което е наследник на приватизираното през същата година общинско строително предприятие “Минерал” ЕООД. В предмета на дейност на фирмата е ниско и високо строителство, строителни дейности по водоснабдяване, добив на инертни материали, производство на строителни материали, бетон и асфалтобетон
Развитието на посочения отрасъл е в пряка връзка с туристическата функция на община Баните. Основна роля за развитието на разглеждания отрасъл играят наличните туристически ресурси, с които разполага общината и провежданата общинска политика за утвърждаването ѝ като туристическа дестинация в рамките на област Смолян.
II.2.4. Обобщени изводи за състоянието на икономиката
На основата на анализите за състоянието и на тенденциите в развитието на икономиката на община Баните в периода 2008-2012 г. могат да бъдат формулирани следните основни изводи:
• Като малка община, разполагаща с ограничени потенциали за развитие на комплекс от икономически дейности, икономическия комплекс на община Баните е с параметри, които му определят сравнително скромно място в
икономиката на област Смолян;
• В икономическия профил на община Баните са представени сектори и икономически дейности (отрасли), за които са налице определени ресурси и традиции в развитието им;
• В секторната структура на икономиката водещо място по анализираните икономически показатели има третичния сектор, а останалите два – допълват икономическото развитие. Относително по-добри тенденции в развитието се наблюдават при отрасли именно от третичния сектор, а във вторичния и първичния сектори се наблюдава стагнация или забавяне в развитието им;
• В аграрния сектор се наблюдава тенденция за все-по-слабо използване на наличния поземлен ресурс (обработваемите земеделски земи), като в землищата на по-малките села нараства площта на изоставените (необработваемите) земи. Традиционни за общината през последните десетилетия растениевъдни производства като картофопроизводството и тютюнопроизводството са в състояние на криза – намаляват засетите с тези култури производства и средните добиви от тях;
• Във вторичния сектор (промишлеността) очертаните тенденции в развитието на промишлените отрасли също са засегнати от икономическата криза. Производствените структури са от типа „малки“;
• Важно място в икономическия профил на община Баните имат няколко отрасъла от третичния сектор (нефинансови дейности). Три от тях – „Строителство“,
„Транспорт, складиране и пощи“ и „Хотелиерство и ресторантьорство“ („Туризъм“) са с водещи позиции в социално-икономическия комплекс на общината – по отделните икономически показатели те участват с относителен дял от 36 до 63% от стойностите им за цялата икономика;
• Положителна тенденция в развитието, и в условията на икономическа криза, се наблюдава в туризма. Налице са резултати от провежданата общинска политика за превръщане на туризма в основен приоритет на общината.
II.3.1. Образование и образователна инфраструктура
Мрежата от заведения за предучилищно обучение обхваща един основен тип детски заведения – Целодневни детски градини (ЦДГ). В анализирания период – 2008-2012 г. не са настъпили промени в мрежата от заведения за предучилищно обучение. Налице обаче, са промени в броя на обхванатите деца, който намалява със 17 . Това е резултат от “свиване” на броя на децата във възрастовия контингент от 3 до 6 годишна възраст.
И двете общообразователни училища в общината са със статут на „средищни“, т.е. в тях се обучават и ученици от селата, в които няма действащи училища. Те се превозват до двете средищни училища с четири училищни автобуса. Основното училище в с. Давидково освен като средищно е и със статут на защитено училище. С такъв статут и
и СОУ в с. Баните. Малкият брой на учениците в ОУ в с.Давидково (40) е причината да има паралелки със слети класове, което е предпоставка за влошаване качествата на учебно-възпитателния процес.
II.3.2. Здравеопазване и социални дейности Здравеопазване
Вида и структурата на здравеопазването, в т.ч. и структурата на здравната инфраструктура в община Баните са определени и заложени в Регионалната здравна карта на област Смолян. Съобразно нея, в община Баните здравеопазването е представено основно от лечебни заведения за извънболнична лечебна помощ и дентална помощ. Това са Амбулатории за първична медицинска помощ и за дентална помощ. Всички те са от типа „индивидуални практики. Болничната лечебна дейност е свързана с функционирането на „Специализирана болница за рехабилитация” Национален комплекс, която не поема потребностите на населението на общината от стандартните болнични услуги.
През 2012 г. на територията на общината работят общо 7 лекари (в т.ч. 3 общопрактикуващи и 4 специалисти в СБАЛ – филиал на “Специализирана болница за рехабилитация – Национален комплекс” ЕАД) 3 стоматолози и 24 д. медицински специалисти.
Важен индикатор за състоянието на извънболничната лечебна помощ е броят на лекарите и стоматолозите. За последните 5 години (2008 – 2012 г.) техният брой се запазва почни на едно и също ниво – броят на лекарите е нараснал с 1, а този на стоматолозите от първичната дентална помощ е намалял също с 1. Броят на общопрактикуващите лекари се запазва непроменен. Леко нарастване има в броя на медицински специалисти (медицински сестри, фелдшери, лаборанти и др.) – с 2 д.
Извънболнична лечебна дейност
Здравната система в общината включва основно звена на извънболничната лечебна дейност. Такива са Амбулаториите за първична медицинска помощ и Амбулаториите за първична дентална помощ. Спешната медицинска помощ се осъществява от специализирано звено, което е поделение на филиала за Спешна медицинска помощ – Смолян.
Болнична лечебна помощ
На територията на общината има само една държавна болница , която е филиал на “Специализирана болница за рехабилитация – Национален комплекс” ЕАД. На практика населението на община Баните получава болнична лечебна помощ в общинската МБАЛ „Проф. д-р X.Xxxxx“ в гр. Мадан и МБАЛ „Xxxxxx Xxxxxxx“ в гр. Смолян.
II.3.3. Социално подпомагане
На територията на общината към 2012 г. няма разкрити специализирани институции за социални услуги. Не са разкрити и форми за резидентни социални услуги. В по- големите села има клубове на пенсионера и инвалида.
II.3.4. Култура и културна инфраструктура
Читалищата в общината играят основна роля в реализацията на Общинския културен календар. Съставите в читалищата участват в програмите за честване на общоселски културни мероприятия, на годишнини и други празници със свои програми. По-важни прояви от Общинския културен календар са: Празника на община Баните и минералната вода, празници на села от общината (Давидково, Загражден, Стърница), честване на Бабинден, Международния ден на жената, 1-ви март, провеждане на коледни и новогодишни тържества и др. В част от посочените културни мероприятия, освен народните читалища участват и деца от ЦДГ, ученици от общообразователните училища.
II.3.5. Спорт и спортна инфраструктура
Община Баните има определени ангажименти и към развитието на спортните дейности и поддръжката на спортните обекти, които са общинска собственост. Организирани спортни прояви осъществяват спортните клубове, които са регистрирани в общината.
II.3.6. Обобщени изводи за състоянието на социалните дейности и социалната инфраструктура
Извършените анализи на състоянието на социалните дейности и на свързаната с тях социална инфраструктура дават възможност да бъдат направени следните обобщени изводи:
• На територията на община Баните се предлагат „бюджетни“ социални услуги, които са предназначени да задоволяват основни потребности с ежедневен и частично с епизодичен характер;
• Обслужващи дейности, които са от по-високо ниво (специализирана извънболнична помощ, болнично обслужване, средно професионално и средно профилирано образование, правно обслужване и др.) се задоволяват в съседните общини – Мадан и Смолян;
• Броят на обслужващите обекти и техния капацитет са съобразени с броя на населението на общината;
• Създадени са условия в населените места, в които липсват действащи основни училища, амбулатории за първична медицинска помощ и др.) потребностите на населението им да се задоволяват в най-близкото населено място с действащи училища, общопрактикуващи лекари и др.;
• В общината се реализират проекти и мерки, заложени в бюджетната инвестиционна програма за подобряване физическите качества на социалната инфраструктура – детски заведения, училища, читалища, спортни обекти и др.
II.4.Развитие на социалната сфера и човешките ресурси
II.4.1. Демографска характеристика и тенденции Общо население при преброяванията
При последното преброяване на населението от 2011 година община Баните има население 4923 души, което представлява 4.0% от общото население на област Смолян.
Фигура 4. Население на община Баните (1934-2011)
Население на община Баните (1934-2011)
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
13550
12300
12196
10562
10064
9127
8200
6765
4923
1934 1946 1956 1965 1975 1985 1992 2001 2011
Източник: НСИ – Преброяване на населението (1934-2011)
Раждаемост, смътност и естествен прираст
В община Баните раждаемостта на 1000 души от население е намаляла от 2007 до 2009, а от 2010 до края на наблюдавания период се стабилизира. Съпоставено с областното и националното ниво се наблюдават по-ниски резултати на индикатора.
Заселени, изселени и механичен прираст
Абстрахирайки се от 2011 година и екстремалните стойности достигнати при корекции след преброяването на населението от същата година е налице, отрицателен механичен прираст с най-ниски стойности през 2010 година -28.1 на 1000 души. При съпоставка на общината с областното и националното ниво се забелязват по-влошените резултати основно дължащи се на големия брой изселено население през наблюдавания период.
Полова структура на населението
При преброяването на населението през 2011 година разпределението на мъжете и жените е било, както следва 47.7% мъже и 52.3% жени. Спрямо предходното преброяване дела на жените към мъжете се увеличава в общината и на областно ниво (Фигура IV. 8.).
Възрастова структура на населението
В общината към 2011 година 64.1% от населението са на възраст от 15 до 64 години, 28.4% са на 65 и повече навършени години и 7.5% са от 0 до 14 годишна възраст. Съпоставено с областното и националното ниво се наблюдава, че дела на възрастното население е с по-голям, а при 0-14 и 15-64 е по-малък. В общината има неблагоприятна характеристика на възрастова структура и застаряване на населението. Липсата на увеличаване на възрастовата група над 60 години свидетелство за високата смъртност.
Фигура 5. Възрастова структура на населението по населени места в община Баните /2011/
Източник: НСИ – преброяване на населението 2011
Етническа структура на населението
Етническата структура през 01.02.2011 година е от 84.7% с български етнос, 0,4% от турски, 0.0% от ромски, 0.2% от друг, 0.7% не се самоопределят и 14.0% са отказали да отговорят на доброволния въпрос за етническа принадлежност. За разлика от националното ниво в общината и областта дела на населението, което не е пожелало да отговори на въпроса за етническа принадлежност е по-голям като дял.
Фxxxxx 0. Етническа структура на населението по населени места в община Баните /2011/
Източник: НСИ – преброяване на населението 2011
Образованост на населението
През 2011 година 8.2% от населението са с висше образование, 33.4% със средно, 31.9% с основно, 17.2% с начално, 4.4% с незавършено начално, 1.8% са децата на 7 години и никога не са посещавали училище, 3.1% са децата под 7 години. Коефициента на образованост (хората с висше и средно образование, като дял от общото население) се е увеличил спрямо предходното преброяване в общината от 33.1% (2001) на 41.6% (2011), в областта от 41.6% (2001) на 52.9% (2011) и на национално ниво от 48.9% (2001) на 58.9% (2011). Сходна е тенденцията за увеличаване образоваността на населението, като най-голямо е изменението при коефициента на образованост на областно ниво между двете преброявания (+11.3%), следвано от националното (+10.0%), а при общинското е +8.5%.
Фигура 7. Образованост на населението по населени места в община Баните /2011 г./
Източник: НСИ – преброяване на населението 2011
II.4.2. Трудов пазар и безработица Икономическа активност на населението
В община Баните дела на икономически активното население на възраст 15-64 години е 70.4%, а на икономически неактивното 29.6%. При сравняване на показателите (активни/неактивни) с областното (67.8%/32.2%) и националното ниво (65.3%/34.7%) е налице по-голяма икономическа активност в общината.
Заетост и безработица
При последното преброяване на населението безработицата в икономически активното население на 15-64 години е била 35.1% в общината, докато на областно ниво е по- ниска – 21.8% и почти двойно по-малка на национално ниво 15.0%. За периода от 2007 до 2012 година съществува тенденция за увеличаване на броя безработни спрямо броя на свободните работни места, като през последната наблюдавана година достига до 133 към 1.
Източник: НСИ – преброяване на населението 2011
II.4.3. Доходи
За периода от 2007 до 2012 година средната работна заплата е под средното за страната в област Смолян с тенденция за увеличаване от 2007 до 2011 година и отново покачване през 2012 година. Въпреки нарастването се наблюдава и увеличаване на разлика между страната и областта в началото и края на наблюдавания период 2007- 2012.
II.4.4. Изводи
Въз основа на по-горе направения анализ на човешките ресурси, както и направените изводи и препоръки в „Последваща оценка на изпълнението на целите на Общински план за развитие на община Баните - 2007-2013 г.“, са изведени проблеми и потенциали на община Баните свеждащи се до следното:
Проблеми
• Налице е тенденция за намаляване на населението на общината особено спря- мо предходното преброяване с 1842 души, което е резултат от влошения естест- вен и механичен прираст;
• Много ниска раждаемост на 1000 души от население през наблюдавания период;
• Висока смъртност сред населението на общината спрямо областното и нацио- налното ниво;
• Висок коефициента на възрастова зависимост (брой „зависими“ - под 15 и на 65 и повече години на 100 лица от „независимите“ – от 15 до 64 години) на населението от 56.0%
• Намаляване на населението във всички възрастови групи освен при 55-59 годишните, за които има увеличаване от 13 души спрямо предходното преброяване. Този фактор по отношение на възрастовите групи до 18 години е предпоставка за потенциални проблеми във функционирането на детски заведения и учебни институции на територията на общината свързани с възможността за запълване на групите и паралелките;
• Налице е много висока безработица с тенденция за увеличаване от 2008 до 2012;
• Почти ½ от всички регистрирани безработни са с регистрация по-голяма от 1 година.
Потенциали
• Повишава се коефициента на образованост (хората с висше и средно образо- вание, като дял от общото население) на населението спрямо предходното пре- брояване, макар и с по-бавен темп от областното и националното ниво;
• В общината е налице по-ниска от колкото на областно и национално ниво ико- номическа неактивност при населението на 15-64 години, свидетелство за необходимостта на хората да се реализират на пазара на труда.
II.5.Инфраструктурно развитие, свързаност и достъпност на територията
II.5.1. Транспортна инфраструктура и достъпност
Основните транспортни оси, осигуряващи връзките със съседните общини и част от републиканската пътна мрежа са третокласните.
• III-863 – той е по трасето II-86-Петково-Баните и чрез него се осъществява пряка връзка с областния център – гр. Смолян, а от там и с вътрешността на страната;
• III-8611 – трасето му започва по пътя III-861 (между Лъки и Югово) и преминава през Белица-Загражден-Давидково-Оряховец. Чрез него се осъществява връзката
с област Пловдив и в същото време е основен път за голяма част от населените места в общината.
• ІІІ. - 8632 Баните - Стояново - п.к. - Стояново - връзка на общината с област Кърджали.
Достъпността в и от общината с обществен транспорт се обезпечава от частни транспортни оператори. Те осигуряват ежедневна връзка с градовете Смолян, Пловдив, Мадан и Кърджали. Регулярно се извършват превози по направлението Баните- Хасково. По-голямата част от населените места е обхваната от системата на обществения транспорт, като само три от двайсетте нямат връзка с него.
Фxxxxx 0. Пътна инфраструктура в община Баните
Източник: по данни на АПИ, МРРБ
II.5.2. Енергийна инфраструктура и ВЕИ Електроенергийна инфраструктура
Електроенергийната инфраструктура на общината осигурява захранване за всички населени места в общината. Тя е свързана с енергийните пръстени на страната с ел. проводи с напрежение 20 kV. Съществуват няколко мини ВЕЦ, които имат локален характер, но има потенциал техният брой да се увеличава.
Възобновяеми източници на енергия
Възобновяемите източници на енергия, които могат да имат значение за развитието на общината, чрез използваните им, са енергията от слънцето и в известна степен на водата.
Газоснабдяване и топлофикация (Газопреносна и газоснабдителна мрежа)
На територията на общината няма инфраструктура, която да обезпечава използването на газ за битови и производствени нужди.
II.5.3. Информационно-комуникационна инфраструктура Съобщения
Съобщителната мрежа на община Баните е в задоволително състояние. Само в пет от населените места в общината има пощенски станции. Представителите на спедиторските и куриерски фирми в България също извършват доставки на пратки само в определени дни, което силно затруднява използването на този вид услуга, респ. получаването и приемането на писма.
Информационни и комуникационни технологии
Територията на общината е почти изцяло покрита от мрежата на мобилните оператори в България. Според данните от последните преброяване около 42% от обитаваните жилища използват кабелна телевизия, което кореспондира с общото положение на областно ниво.
II.5.4. Водоснабдителна и канализационна инфраструктура Водопреносна и водоснабдителна мрежи
На територията на общината за водоснабдяване на населените места се използват подземните води, който се усвояват чрез изграждането на водохващания на естествените извори. Водоснабдителната мрежа на общината, осигуряваща централно водоснабдяване, достига само до 64% от обитаваните жилища и покриваща между 80% и 90% от населението на общината. Съществуваща водопроводна мрежа е силно амортизирана.
Канализационна мрежа
Канализационни мрежи има частично изградени в по-големите населени места в общината. Останалите са без обществена канализация. Данните от последното преброяване показват, че едва 23% от обитаваните жилища са свързани с обществена канализация.
II.5.5. Изводи от анализа на инфраструктурното развитие и свързаността
Идентифицирани потенциали
• Възможности за използване на слънчевата и водната енергия
Идентифицирани проблеми
• Лошо състояние на пътната инфраструктура;
• Недостатъчно изградена канализационна и водоснабдителна инфраструктура;
• Нисък дял на населението притежаващо компютър и имащо достъп до Интернет
II.6.Екологично състояние и рискове
II.6.1. Компоненти на околната среда Релеф и геоморфоложка характеристика
Община Баните е разположена в Ардинската подобласт на централния дял на Средни Родопи. В геоложко отношение, територията на общината представлява твърде сложна структура от долнопалеозойски и палеозойски метаморфити, представени от гнайси, риолити, андезити, брекчи, в по-голямата си част вертикално и косо напукани.
Находищата на полезните изкопаеми са предимно със значение за цветната металургия- олово, цинк, сребро, уран и други, които формират така нареченото Давидковско рудно поле. Нерудните полезни изкопаеми са от находища на варовик, глина, речен пясък, чакъл и други.
Поземлените ресурси са важна предпоставка за развитието на селското и горското стопанство, туризма и рекреацията. Земеделските площи са в размер на 82 182 дка или 27,4% от общинската територия, от които 33589 дка са обработваеми.
Фxxxxx 00. Земно покритие на община Баните
Източник: Corine Land Cover, 2006 г.
Климат
Хълмистият планински релеф на територията на Община Баните, ниските седловини, проходими долини, съседството на Долнотракийската и Беломорска низини формират значителна диференциация на климатичните условия. Наблюдават се проявления както на преходно-континенталния климат, така и на преходно-средиземноморския и някои признаци на континенталния климат.
Води
Водите в общината най–общо са разделени на два вида: повърхностни /реки и язовири/ и подземни /пресни и минерални. Речната мрежа е представена от реките Малка Арда, Давидковска, Xxxxxxxxx, Загражденска, Боровица и Рибен дол и десетки малки приточета. Основен приоритет в развитието на община Баните е балнеолечението и туризма. Наличните природни дадености – топъл минерален извор, чиста природа, богата флора и фауна, мек климат и разнообразен релеф, са предпоставка за развитие на различни форми за туризъм – балнеоложки, селски, ловно-рибарски, екстремен и др.
Почви
За територията на общината е характерно значително разнообразие от почвени типове, които най-общо могат да бъдат групирани в 3 групи, както следва: планинско – горско тъмноцветни почви; канелените горски почви; алувиални почви, които на места съпровождат акумулативните материали край реките.
Горски фонд
Общата площ на горския фонд в общината е 201398 дка , от които 1900 дка са общински, 42 180 дка е площта на горските пасища. Естествените гори са с площ 4190 дка, предимно от дъб, бук и келяв габър. Има изградени три горско- стопански участъка, които се занимават с поддръжка, опазване и възстановяване на горите, добив на дърва и дървен материал.
Зелена система
Картотекираните зелени площи на територията на общината са : Баните – Оряховец 320,90 дка , Гълъбово – 71,08 дка , Загражден – 75,12 дка и Давидково - 280 дка.
II.6.2. Състояние на факторите, оказващи въздействие върху околната среда
Замърсяване на въздуха
Територията на община Баните не е включена в Единната система за на наблюдение и контрол на качеството на атмосферния въздух. Местоположението и икономическата й характеристика не съдържат предпоставки за наличие на атмосферни замърсители.
Замърсяване на водите
Река Малка Арда при с.Баните е включена в националната мрежа за наблюдение на повърхностни води в Република България. В реката се изливат непречистени води от селата Славейно, Петково, Малка Арда, Оряховец и Баните. При провеждане на биомоноторинг на водите се установява, че водите на реката са средно замърсени с органични вещества от отпадни води. Най-голямо влияние по отношение на замърсяването на речните води оказват с.Xxxxxx и Оряховец.
Шум
Като правило, основен акустичен агресор на селищната среда са транспортните средства, следвани от промишлени, транспортни, обслужващи търговски обекти, спортните и увеселителни заведения. Поради своя характер и големината на населените места община Баните не е сред общините, за които шумовото замърсяване е сериозен проблем.
Ерозия, замърсяване и запечатване на почвите
Замърсяването на почвите на територията на общината се дължи главно на неконтролирано изхвърляне на отпадъци от домакинствата по населени места. За територията на общината е характерна ерозия, която се проявява на места, лишени от растителност, по стръмни и урвести склонове, при наличието на ронливи, слабо споени натрошени основни скали.
Управление на отпадъците
Община Баните е разработила и приела Програма за управление на отпадъците 2010- 2014 и Програма за опазване на околната среда 2010-2014 г. Освен Програмите съществува и Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, пожарната и аварийна безопасност, поддържане на чистотата, опазване на околната среда и защита на имуществото на територията на Община Баните, която третира тази материя.
II.6.3. Биоразнообразие и защитени територии Биоразнообразие
Като цяло територията на общината се отличава с висока лесистост – 64,4% от територията й е покрита с гори. От тях иглолистните заемат близо 65 % и представляват предимно изкуствени насаждения от бял и черен бор. По-малък дял са естествените широколистни гори, предимно от мизийски бук, смесен с габър и зимен дъб (горун). На територията на общината, особено в северната и източна част има достатъчно екологични ниши за различни видове диви животни, и на първо място – ловен дивеч. От ловната фауна като основни видове и за в бъдеще ще останат дивите свине, зайци, сърни и благородни елени. Като цяло състоянието на рибната фауна може да се приеме за задоволително. Наред с балканската пъстърва по течението на Малка Арда и Давидковска река се срещат мряна, уклей и др.
Защитени територии
Според зоографското райониране на България, територията на общината попада в южен регион - Рило–Родопски район. Отличителна черта на района е високия ендемизъм. Характерен е като горскостопански район с развито пасищно животновъдство. Отглеждат се овце, кози и едър рогат добитък предимно за нуждите на отделни домакинства. Спектърът на флората в общината се разширява от богатството на горска и ливадна растителност-иглика, папрат, горска ягода, мащерка, здравец, жълт кантарион, мента, бял равнец, подбел и други. Всяко едно от тези растения е с лечебни свойства.
Фигура 11. Защитени територии по Натура 2000
Източник: МОСВ
II.6.4. Изводи
Проблеми
• Отстояние на населените места от регионално депо в местн.”Тиклен дол” – гр.Смолян.
• Недоизградена канализационна мрежа в населените места и липса на пречиствателна станция за отпадни води;
• Неизползван потенциал на течащите води на р. Малка Арда x Xxxxxxxxxx;
• Недобро поддържане на обществените зелени площи;
• Неконтролирано използване на горския растителен потенциал. Въпреки благоприятните възможности, дървесината не се обработва дълбочинно до готово изделие, а се изнася във вътрешността на страната или в чужбина като заготовка. При преработката на място ще се създадат възможности за алтернативна заетост, както и за създаване на малки предприятия.
• Опасност от неподходящо използване на балнеоложкия ресурс.
• Сметосъбирането, сметоизвозването и депонирането на отпадъци се извършва по известните и масово използвани в страната практики, което определя и наличието на съпътстващи проблеми.
• Липса на система за обезвреждане, оползотворяване и други на отпадъци.
Потенциали
• Наличните природни дадености – топъл минерален извор с висок дебитен и лечебен потенциал, чиста природа, богата флора и фауна, мек климат.
• Средищно положение между три области на границата между Източни и Западни Родопи; благоприятен преходно – средиземноморски климат,разнообразие на релефа и скалния състав, достатъчно постоянни водни ресурси – реки, микроязовири; наличие на термален извор с висок дебитен и лечебен потенциал; находища на полезни изкопаеми – олово – цинкови руди, сребро, уран и др.
• Добро е общото състояние на горските ресурси в общината, има богато разнообразие на дървесни видове и растителност. Съществува значителен потенциал за добив на недървесни горски ресурси (билки, горски плодове, гъби, дивеч, рибни ресурси и др.)
• Привлекателна за инвестиции община в областта на: балнеолечение; туризъм и отдих; лов и риболов; отглеждане на лечебни растения и преработката им
• Наличието на горски плодове, билки и диворастящи гъби / манатарка и пачи крак / е възможност за осигуряване на допълнителни доходи на голяма част от населението на общината. Село Оряховец се превръща в една от основните борси за диворастящи гъби в Смолянска област.
• Ефективно експониране и популяризиране на природите дадености и ресурсния потенциал за развитие на балнеолечението, туризма и екологичното високо- планинско земеделие;
• Характерът на климата и на водните ресурси са добра предпоставка за развитие на зимни и водни спортове, скалното разнообразие и съответните земеповърхни форми предполагат ускорено развитие на нетрадиционни форми на маршрутно- познавателен туризъм, в т.ч. и геотуризъм.
• Потенциалът на отделните природни компоненти на територията на община Баните, представлява основа за нови туристически продукти и програми, базирани на екопътеки, геопътеки, регионални атрактивни геокомплекси
II.7.Управление и административен капацитет
II.7.1. Aдминистративна структура и организация на общинската администрация
Структура и организация на работата
Структурата и функциите на общинска администрация Баните не се различават съществено от наложената в национален план организационна структура на българските общини. Това се обосновава с правната основа, регулираща дейността на органите на изпълнителната власт на местно ниво.
Човешки ресурси
За целите на повишаването на квалификацията и капацитета на общинската администрация биха могли и ефективно да се използват възможностите за организация на текущи обучения и обсъждане на добри практики и научени уроци, с които разполага Областния информационен център Смолян.
Техническа осигуреност на работата на Общинска администрация-Баните
В Общинска администрация-Баните е въведена електронна система за документооборот
„Акстър”.
Действащи нормативни актове и правилници (вътрешни правила) в община Баните
Най-важен и определящ за дейността на общинската администрация е Устройственият правилник. Действащият такъв в община Баните е от 22.05.2012 г. и изчерпателно обхваща йерархичната структура на общината и спецификата на функциите на всички нейни елементи. Устройственият правилник е доразвит и чрез разработения Правилник за вътрешния трудов ред в Общинска администрация Баните.
II.7.2. Електронно управление
Община Баните разполага с Център за услуги и информация на гражданите. Връзка и информация за центъра са публикувани и лесно достъпни на интернет страницата на общината. Центъра е пригоден да осигурява достъп до административни услуги на хора с физически увреждания. Неговото изграждане допринася за оптимизиране на процесите в администрацията, с акцент върху прилагане на принципа за административно обслужване на „едно гише”.
II.7.3. Състояние на гражданския сектор в община Баните
Действащите неправителствени организации на територията на община Баните са регистрираните 9 читалища. Читалищата в общината играят основна роля в реализацията на Общинския културен календар.
II.7.4. Политики, програми, проекти и инициативи. Общински бюджет Действащи стратегически и планови документи
Основният стратегически документ на община Баните е Общинският план за развитие за периода 2007-2013г. В структурата на ОПР на община Баните са включени 3 основни приоритета, конкретизирани с по няколко цели – в т.ч. приоритет 1- 3 стратегически цели, приоритет 2 – 4 цели и приоритет 3 – 2 цели. От своя страна, отделните цели са декомпозирани общо на 34 мерки, включващи голям брой дейности.
Капацитет за разработване и управление на проекти. Анализ на усвоените средства от европейските фондове
От предприетата програмна и планова дейност и нейното качество пряко зависи нивото на проектния мениджмънт в общината и неговите цели. Данните демонстрират добър капацитет за управление на проекти и висока проектна активност на общинската администрация. Проектната дейност на община Баните не се развива само със средства от действащите програми, но и със собствени средства от бюджета. От годишните доклади на кмета на общината става ясно, че тя изпълнява множество макар и малки по обхват проектни дейности на територията на населените места от общината.
II.7.5. Анализ на общинския бюджет и капиталовите разходи
Анализът е изготвен въз основа на данните за изпълнението на бюджета за периода 2011-2013 година. Той се осъществява в три направления – анализ на приходите, анализ на разходите, анализ на капиталовите разходи.
Приходи
През 2011г. най-голям дял във формирането на собствените данъчни приходи имат имуществените данъци, следвани от данъка върху дарения. Тази тенденция в структурата на собствените данъчни приходи се запазва и през следващите две години. Най-съществената част от собствените неданъчни приходи се формира от общинските такси.
Взаимоотношения с централния бюджет
В общата структура на приходите влизат и взаимоотношенията с централния бюджет т.е.получените субсидии от държавния бюджет по видове, които като цяло през периода 2011-2013г. намалява с темп от 0.3 годишно.
Разходи
В структурата на разходите по параграфи не се наблюдават някакви сериозни изменения, които да оказват значимо влияние върху цялостната структура на общинския бюджет. Като цяло анализът на приходите и разходите на община Баните води до извода, че не се наблюдават резки колебания през последните 3 години.
II.7.6. Изводи
• Административната структура на община Баните е хармонизирана с нормативната уредба;
• В структурата се наблюдават известни дисбаланси по отношение на разпределението на функциите;
• Възможно е привличането на краткосрочна външна експертиза по трудови правоотношения чрез създаването на звена за управление на проекти;
• Дългосрочно разширение на структурата е възможно чрез разделяне на хуманитарните и икономически дейности от дейностите по стратегическо планиране и управление на проекти;
• Общинското ръководство провежда устойчива политика по повишаване на административния капацитет и в частност по повишаване на квалификацията, знанията и уменията на служителите;
• За целите на повишаването на квалификацията могат да се използват ресурсите и услугите предоставяни от ОИЦ-Смолян
• Общинското ръководство целенасочено инвестира в електронно управление и предоставяне на електронни услуги на населението;
• предвид тенденцията към разширяване на електронните услуги, които администрацията предоставя или ползва, развитието на системи за управление на проекти и мониторинг, както и тенденциите в развитието на комуникационните мрежи и др.
• Програмните документи на общината са взаимно хармонизирани и непротиворечащи си, което създава условия за провеждане на единна и целенасочена политика на развитие отвъд мандатността на управлението;
• приоритетите в плана за развитие на общината за периода 2007-2013г. са дългосрочни и могат да надхвърлят плановия период
• Общинската администрация регистрира висока степен на проектна активност, множество проекти, финансирани от разнообразни източници с висока усвояемост на безвъзмездната финансова помощ
ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОБЩИНА БАНИТЕ
СЛАБИ СТРАНИ
СИЛНИ СТРАНИ
1
ПОЗИТИВНИ ФАКТОРИ
НЕГАТИВНИ ФАКТОРИ
• Наличие на териториални ресурси за
развитие икономически
на
определени
дейности в сферата
на аграрния сектор, туризма, горското стопанство
• Наличие на свободен сграден фонд, подходящ за използване за производствени дейности;
• Опит в традиционни за общината производства в аграрния и горския сектор, в текстилната и шивашката промишленост;
• Наличие на хидроенергийни ресурси за изграждане на „микро“ водни електрически централи (МВЕЦ);
• Добра осигуреност с разнообразни ресурси за диверсифициране на туристическия продукт;
• Устойчива мрежа от детски заведения и училища, съобразена с броя на децата и учениците в общината;
• Създадена организация за превоз на ученици от селата без действащи училища до най-близкото средищно училище;
• Намаляване броя на ранно отпадналите от училище ученици
• Успешно прилагане на делегираните бюджети в образователната система;
• Организирана доболничното
система
на
обслужване,
съобразена с броя и териториалното
разпределение осигурените лица;
на
здравно
• Развита мрежа от читалища, активно участващи в културния живот на общината
• Не много качествен поземлен ресурс за развитие на селско стопанство – разпокъсани земеделски земи с нисък и среден бонитетен бал;
• Пълна липса или недостатъчни стимули за развитие на „био“ земеделие и на екологично животновъдство;
• Неблагоприятна инвестиционна среда и ниска конкурентоспособност.
• Недобро състояние на производствената база и на обслужващата инфраструктура в промишлените производства;
• Липса на форми на публично-частно партньорство в различните сектори на икономиката
• Нарастване на броя на лицата в неравностойно положение;
• Увеличаване броя на здравно неосигурените лица
• Слабо развитие на социални услуги, предлагани в обичайната среда и в общността;
• Отдалеченост на малките села от
действащи амбулатории за първична медицинска помощ;
2
ПОЗИТИВНИ ФАКТОРИ
НЕГАТИВНИ ФАКТОРИ
• Използване на система от стимули за развитие
земеделие,
на алтернативно компенсиращо
тютюнопроизводството;
• Засилване тежестта на алтернативни видове туризъм, с цел разширяване сегментите на туристическия продукт;
• Намаляване на административната тежест и на регулаторните режими за бизнеса;
• Използване на възможностите на териториалния поземлен ресурс за развитие на рибовъдство, пчеларство, на култивирани билки и плодове от нископродуктивни земеделски земи;
• Наличие на възможности за усвояване на средства (на проектен принцип) от европейски фондове за подобряване качествата на публичните услуги;
• Стимулирано развитие на форми на социални услуги, предлагани в обичайна среда и в общността.
• Продължаващо въздействие на последиците от икономическата криза и негативното им отражение върху социално-икономическия комплекс на общината;
• Продължаващо негативно влияние на фактори, оказващи силен конкурентен натиск върху бизнеса и особено върху дейността на малките и средни предприятия;
• Продължаващо контингентите
намаляване
от
лица
на в
предучилищна възраст и свързаната с това необходимост
трансформиране на детски заведения;
мрежата
от от
• Подценяване на форми за интеграция на лица в неравностойно положение, водещо до социална изолация на част от тях.
ВЪНШНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ЗАПЛАХИ
ВЪЗМОЖНОСТИ
III. СТРАТЕГИЧЕСКИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА БАНИТЕ
III.1. Рамка за формулирането на стратегическите предложения
Стратегическите предложения за развитие на община Баните се вписват пълноценно в законодателната и стратегическата рамка на регионалното развитие в европейското и националното пространство. Структурата и посланията на стратегическата част съответстват на постановките в ЗРР, ППЗРР, „Методическите указания...” на МРРБ и не противоречат на основните законови актове в сферите устройство на територията, опазване на околната среда и културното наследство.
Стратегическата част адаптира на локално ниво ключовите теми за развитие, въведени от Кохезионната политика и регламентите за управление на фондовете на ЕС. Формулираните стратегически цели отразяват общите цели на Стратегията Европа 2020, Териториалния дневен ред на ЕС 2020 и Общата стратегическа рамка на ЕС до 2020.
Стратегията е хармонизирана с предвижданията на НСРР и НКПР на България, заедно с Националната програма за развитие България 2020, Националната програма за реформи и секторните стратегии в страната. ОПР се рамкира от планирането на цялата Смолянска област, изразено от Областната стратегия за развитие за периода 2007-2015. ОСР посочва проблемите и потенциалите, споделени от всички общини, и очертава общи визия и цели за развитие. Отчетен е ОПР на Баните за периода 2007-2013, като са развити, запазилите своята актуалност идеи за подобряване на ситуацията в общината.
Основните принципи, използвани при разработването на стратегията за развитие на община Баните са:
• балансирано и поетапно планиране на ресурсите на базата на анализ на ситуацията и постигнатите през последните 4 години резултати;
• интегрирано развитие на дейностите в съответствие с ресурсите, традициите, националната и регионална рамка за развитие;
• идентифициране на спецификата на общината и ориентиране на ресурсите и дейностите в посока нейното развитие.
Принципите, на които се базира стратегията са изцяло подчинени на принципите на балансираното развитие на политиката на Европейския съюз за регионално развитие - единен подход; концентрация на ресурсите; партньорство, публичност и прозрачност, допълняемост на финансирането, координация на дейностите, съгласуваност на политиките, инструментите и дейностите, спазване на законовата и под-законова нормативна уредба на страната и регулациите на Европейския съюз.
III.3. Подход за формулирането на стратегическата част
Разработването на стратегическата част на настоящия документ се основава на класически подходи при планиране на общинско развитие. Методологията за изготвяне на стратегията се основава на следните принципи:
• Интегрирано разбиране на пространствените проблеми пред развитието на общината, от взаимните връзки между екологичните, социални и икономически аспекти за всяко предложение;
• Реалистичност при формулирането на целите и приоритетните области, взимайки в предвид съществуващите законодателни, институционални и икономически и финансови възможности на общината за периода 2014-2020 г.;
• Формулиране на цели ориентирани в период от седем години и обвързани с дългосрочна визия;
• Хоризонтална координация, чрез организиране на всички заинтересовани страни в процеса на подготовка на стратегията, както и чрез съобразяване със съответните документи от по-високо ниво;
• Активно участие на общинската администрация, гражданите, чрез организиране на работни срещи и анкети.
При формулирането на целите и приоритетите на ОПР беше използвана събраната информация от основните източници, в следната логически обоснована последователност:
• Беше направена пълна инвентаризация на принципите, насоките, приоритетите, целите и проектите залегнали в секторните документи на национално и областно ниво и в стратегическите и планови документи за регионално развитие на регионално и общинско ниво. Беше извършен пълноценен преглед на ОПР на община Баните за периода 2007-2013 г. и бяха разгледани детайлно постиженията от изпълнението на стратегията до момента. След този първоначален преглед на стратегическата рамка и предистория, беше формулирана първоначалната чернова на структурата на стратегическата част на ОПР;
• Като втора стъпка, беше анализирана набраната информация в рамките на анкетно проучване сред администрацията, заинтересованите страни и гражданите. Анализът се фокусира върху идентифицираните от тях основни проблеми в развитието на общината и препоръчаните най-важни области на интервенции през предстоящите години (Приложение 1). В резултат, беше формулиран първият набор от приоритетни направления за интервенции в рамките на стратегическата част на ОПР.
• При следващия етап от формирането на стратегията, основен източник на информация беше разработеният целеви анализ и по-конкретно изводите и препоръките на анализа. Заключителната част от този материал, SWOT анализа,
послужи като тестов модел за подготвената до момента стратегия. Предложените приоритетни направления бяха допълнени и доразработени на базата на експертно идентифицираните силни и слаби страни в развитието на областта. Бяха съставени мерки, стремящи се към реализиране на потенциалите на общината и неутрализиране на заплахите за нейното развитие;
• Резултатите от проведените дискусии и анкети, бяха ориентирани към различни целеви групи и показаха най-ценните дадености, приоритетните области за въздействие, заедно с изразените проблеми в общината. Изброените категории също бяха приравнени към няколко значими теми. Проучването на законодателната и стратегическата рамка постави фокус върху основните послания и предложения на разгледаните документи.
III.4. Структура на стратегическата част
Структурата на стратегическата част обединява елементите визия за развитие 2020, три стратегически цели, пет приоритетни области и прилежащите им общо 32 конкретни мерки. Предложената структура напълно съответства на „Методическите указания...”, като същевременно се позовава на съвременния интегриран подход за планиране. Обединяващата визия за развитие, представляваща желаното и постижимо състояние на община Баните през 2020 г., се разгръща в три стратегически цели. Стратегическите цели получават продължение в единството на пет приоритетни области, изразяващи определена област за действие и съдържащи набор от мерки – визията за развитие на община Баните и всяка стратегическа цел ще бъдат реализирани чрез допълване между приоритетните области. По този начин принос към дадена цел ще имат повече от една приоритетна област.
III.5. Визия за община Баните 2020
При формулировката на Визията се изхожда от следните принципни изисквания:
Първо. По своята същност, в съдържателно отношение, Визията се разглежда като предизвикателна формулировка, кратко формулирано послание за нещо желано, което си представяме и което искаме са се случи. Визията е представата за качествените характеристики на общината – такива, каквито искаме да определят облика ѝ през следващите години. Тази представа е относително трайна и не би трябвало да се променя с годините, т.е. визията е с по-дългосрочен характер от срока на действие на ОПР;
Второ, При формулировката на визията се отчита, препоръката съдържаща се в извършената Последваща оценка на изпълнението на ОПР на община Баните за периода 2007-2013 г, а именно: “Предвид променените условия, в т.ч дължащи се и на изпълнението на редица мерки по заложените в плана (2007-2013 г.) е целесъобразно визията да бъде модифицирана, без да се променя същността ѝ в съдържателно отношение. По такъв начин (с незначителни редакции) визията от ОПР на община
Баните - 2007-2013 г. може да бъде приложена и в ОПР за периода 2014-2020 г. В тази връзка опорни моменти (точки) във формулировката на визията на община Баните са:
• „ разнообразен туризъм“;
• „екологично земеделие“;
• „ малък бизнес“;
• „съхранена природна среда“;
• „добри условия за живот“.
Трето. Визията, предлагана като формулировка в ОПР на община Баните за периода 2014-2020, отчита очертаните насоки в местното развитие за периода 2007-2013 г., разкрити в извършените обективни и подробни анализи в развитието на отделните функционални системи на социално-икономическия и инфраструктурен комплекс, на природната среда и представени в синтезиран вид в SWOT анализа.
Четвърто. Формулировката на визията отчита и мнението и вижданията на жителите на община Баните (съдържащи се в проведените анкетни проучвания) за това те как искат да изглежда общината през следващите години.
Пето. Визията е рамка за формулиране на стратегическите цели на ОПР на общината за програмния период 2014-2020 г. На основата на посочените принципни изисквания се предлага следната ВИЗИЯ.
Община Баните – малка, добре организирана териториална общност, предлагаща търсен туристически продукт, община с развито екологично земеделие, хармонична околна среда, привлекателна територия за живот, населена с хора, спокойни за живота и бъдещето на децата си
Въз основа на определените силни страни на общината и възможностите за развитие, изведени от SWOT анализа бяха очертани механизмите за преодоляване на слабите страни и за елиминиране на потенциалните заплахи. Развитието на разнообразни форми на туризъм, ефективно селско стопанство и възстановяването на традиционни за общината земеделски производства са едни от основните възможности за преодоляването на негативните икономически тенденции.
Стратегическите цели са формулирани в реално измерими и ясни дефиниции, реализирането на които ще доведат до постигане на описаното във Визията желано социално-икономическо и екологично състояние на община Баните. За достигане на ниво на развитие на общината, съответстващо на съвременните потребности, са формулирани три стратегически цели, които се разглеждат в дългосрочен план, превишаващ времето на плановия документ Общински План за Развитие 2014 – 2020 г.:
Стратегическа цел 1: Балансиран растеж чрез утвърждаване на традиционните икономически отрасли и активизиране на специфичните потенциали на общината
Постигане на икономически растеж, базиран на разнообразен туризъм, модернизирано селско стопанство, при приложение на ефективни иновативни технологии и научни подходи, съответстващи на природните и социално-икономически условия.
Стратегическа цел 2: Съхраняване на природното и културното наследство за бъдещите поколения
Опазване и подобряване на компонентите на околната среда, балансирано използване на културното наследство на територията на общината – прекратяване на по- нататъшното влошаване и превантивна защита от всички дейности, които могат да навредят на природните и историческите дадености.
Стратегическа цел 3: Подобрена жизнена среда в селата, обезпечени с висококачествени комунални услуги, модерна инфраструктура и ефективно управление
Третата цел изразява търсеното състояние на социалната сфера и условията за живот в община Баните. Стремежът е към повече възможности за устойчива заетост, достъпни и разнообразни услуги в селата. Целта поставя фокус и върху осигуреността с благоприятни условия за осъществяване на разнообразните човешки дейности.
Така формулирани, целите въвеждат конкретни параметри във визията за развитие, като тяхното постигане ще бъде обвързано с правилно определяне на приоритетни области и разработване на конкретни мерки и проекти. Стратегическите цели имат ясен фокус – избегнато е тяхното прекалено обхватно формулиране и опасност от неефективно разпределение на ресурсите по време на предстоящото им реализиране. Планираната система от индикатори за наблюдение на плана осигурява механизъм за измерване на степента на тяхното осъществяване.
Приоритетните области за развитие на община Баните произтичат от визията за развитие и поставените стратегически дългосрочни цели. Те определят посоката на развитие и рамката на инвестиционни усилия от страна на общината. Петте приоритетни области представляват областите за действие, където следва да се концентрират финансовите ресурси и общинските инициативи през следващия програмен период.
Съобразно структурата на стратегията, приоритетите не са директно обвързани и подчинени на дадена стратегическа цел, а допринасят за постигането на повече от една стратегическа цел. Приоритетните области са организирани като съчетание от прецизно формулирани мерки, разкриващи какво точно трябва и може да се осъществи в общината. За всяка мярка е добавено кратко описание, представящо нейното
съдържание и аргументи за включването й в приоритетната област. Различните мерки в една или повече различни области са тематично свързани за да се осигури по-голяма ефективност и синергия между очакваните от осъществяването им резултати. Мерките са отворени и следва да се конкретизират с допълнителни проекти през целия следващ програмен период. В този смисъл, въздействието на мерките не се изчерпва с дефинираните проекти в Програмата за реализация на ОПР. Мерките следва да насочват и всички останали инициативи в общината до 2020 г. Отношенията между стратегическите цели и приоритетните области схематично могат да бъдат представени по следния начин:
Фигура 12. Структура на стратегическата част
Подробното описание на петте приоритетни области съдържа няколко основни елемента. Предложено кратко описание-обосновка на причините за избора и формулировката на всяка една от тях. Всяка една от областите разполага с пакет от оперативни мерки, които поясняват желаните интервенции. В продължение, като конкретизация на мерките, е предложен набор от приоритетни за общината проекти. Когато такива конкретни проекти не са били идентифицирани, или те са много на брой сходни проекти, желаните интервенции са формулирани като дейност.
III.7.1. Приоритетна област 1: Разнообразен туризъм
Община Баните разполага с потенциал за развитие на разнообразен туризъм, това заключение е заложено в обобщените изводи в SWOT анализа и събраните мнения от заинтересованите страни. На територията на общината има обекти със знаково културно и историческо значение. Това налага наличието на модерни туристически възможности и инфраструктура. ПО 1 предлага интервенции насочени едновременно към постигането на СЦ 1: „Балансиран растеж чрез утвърждаване на традиционните икономически отрасли и активизиране на специфичните потенциали на общината ”.
Мярка 1.1. Подобряване качествата на съществуващата туристическа инфраструктура, чрез повишаване категорията на средства за подслон, места за настаняване, заведения за хранене и обекти на КиН
• Категоризиране на обновени и модернизирани средства за подслон, места за настаняване и заведения за развлечение и отдих от ниска категория в по-висока.
Мярка 1.2. Формиране на разнообразен туристически продукт - екотуризъм, рекреация с балнеолечение, селски туризъм и културен туризъм, вкл. изграждане на нова туристическа инфраструктура.
• Изграждане на нови вилни селища в землищата на населените места;
• Изграждане на нови СПА центрове (СПА хотели) в с. Баните;
• Изграждане на веломаршрути и велоалеи;
• Ежегодно поддържане на маркировките и на указателните табели по туристическите маршрути и екопътеките в общината;
• Изграждане на туристически заслони за отдих и хранене;
• Изграждане на електропроводни отклонения на места, където ще бъдат изграждани вилни селища
Мярка 1.3. Утвърждаване на имиджа на община Баните като туристическа дестинация
• Разработване, отпечатване и разпространение на рекламни материали, популяризиращи общината Баните като туристическа дестинация;
• Участие на община Баните в туристически борси, туристически изложения и др.
Мярка 1.4. Иницииране на проучвателни дейности за оценка на състоянието и значимостта на историческите обекти
• Продължаване работата по археологическите разкопки в селата Босилково, Гълъбово и Дрянка и започване на нови такива;
• Създаване, разширяване и обогатяване на читалищни музейни сбирки в населените места от община Баните;
• Ремонтно-възстановителни дейности на религиозни паметници, с архитектурни и културно-исторически качества в населените места на общината.
Мярка 1.5. Използване на информационните технологии за популяризиране на наследството
• Изграждане на общински виртуален информационен туристически център;
• Разширяване на електронния туристически регистър с обекти на културно- историческото наследство;
• Изграждане на електронна система за резервации.
Мярка 1.6. Обвързване на отделните исторически и културни обекти в единна система от културни маршрути
• Интегрирани културно-познавателни маршрути в партньорство със съседни общини и области.
Мярка 1.7. Изграждане на посетителски центрове и информационно представяне на природните и исторически дадености в общината
• Създаване на посетителски център за представяне на природното и културното наследство на с. Баните;
• Изграждане на посетителски центрове в населените места от община Баните;
• Създаване на ателиета за традиционни занаяти;
• Създаване на рекламни клипове за община Баните – туристическа дестинация.
III.7.2. Приоритетна област 2: Екологично земеделие
Подобряването на условията за развитие на земеделието е най-често посочваната от заинтересованите страни област с необходимост от интервенции. Като благоприятни предпоставки за развитието на този отрасъл са посочени благоприятните природни дадености. От направените изводи в SWOT анализа, става ясно, че селското стопанство в общината се характеризира с фрагментация на земеделските стопанства, ниска ефективност, морално и физическо остаряло оборудване и производство със слаба адаптивност към конюнктурата на пазара. Развитието на ефективно селско стопанство и възстановяването на традиционни за областта земеделски производства са една от основните възможности за подобряване на пазара на труд, подкрепа и стимулиране на малкия и среден бизнес и повишаване на инвестиционната активност. Настоящата приоритетна област допринася за постигане основно на СЦ 1: „Балансиран растеж чрез утвърждаване на традиционните икономически отрасли и активизиране на специфичните потенциали на общината ”.
Мярка 2.1. Насърчаване на икономическия интерес за сдружаване на отделните собственици на земеделски земи за създаване на по-големи масиви и защита на общите интереси
• Създаване на Сдружение на земеделски производители за производство от комасирани земеделски масиви;
• Създаване на групи и организации на производители.
Мярка 2.2. Осигуряване на подходяща среда и маркетинг за реализация на земеделските продукции
• Изграждане на изкупвателни пунктове за изкупуване на селскостопанската продукцията , както и на горски плодове;
• Изграждане, реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на центрове и други, свързани със съхранение на земеделска продукция.
Мярка 2.3. Насърчаване развитието на биологично земеделие и животновъдство; пчеларство, билко-производство, трайни насаждения, защитени породи животни, сертифицирани семена, посевни материали и др.
• Възстановяване на напоителни системи и реконструкция на водоеми;
• Подпомагане на земеделски производители при подготовка на проекти за развитие на биологично земеделие и животновъдство;
• Опазване на застрашени от изчезване местни породи и сортове;
• Разкриване на земеделски обслужващ център за продажба на семена, препарати за третиране на почвата и на посевите и др.
Мярка 2.4. Насърчаване на земеделски стопани за развитие на алтернативни на тютюнопроизводството с култивирано отглеждане на билки и гъби и алтернативни култури – ягоди, малини, арония и др.
• Разработване на общинска програма за развитие на алтернативно земеделие в община Баните;
• Създаване на разсадник и маточник за производство на фиданки на култивирана шипка, култивиран лешник, и на ягодоплодни и други.
III.7.3. Приоритетна област 3: Защитена природа
Опазването на природата е в основата на концепцията за устойчиво развитие. Мерките на ПО 3 са с акцент върху подобряване на компонентите на околната среда, защитата на природното наследство и популяризиране на биологичното разнообразие. Тази област допринася за постигането на СЦ 2 „Съхраняване на природното и културното наследство за бъдещите поколения“.
Мярка 3.1. Опазване на горските ресурси при въвеждане на превантивни действия срещу природни бедствия и нерегламентиран добив на дървесина
• Изграждане на оповестителна система за пожари в горския фонд и на опасности от наводнения.
Мярка 3.2. Опазване, възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности
• Възстановяване на гори, пострадали от горски пожари и други природни бедствия;
• Въвеждане и подобряване на превантивни дейности за намаляване на опасността от горски пожари;
• Залесяване на общински горски и земеделски територии с пауловния.
Мярка 3.3. Въвеждане на разделно събиране и успешно третиране на отпадъците
• Изграждане на съоръжения за третиране на отпадъци;
• Провеждане на рекламна кампания за популяризиране на предимствата на разделното събиране и третиране на отпадъците;
• Създаване на условия за реализация на договора за разделно събиране на твърдите битови отпадъци.
Мярка 3.3. Възстановяване и поддръжка на поречията на реките чрез подходящото им залесяване и отреждане на зони за отдих
• Почистване на речните корита в границите на населените места
• Паспортизиране и текущо поддържане на информация за състоянието на изградените съоръжения против наводнения (диги, подпорни стени и др.) в населените места
• Укрепване и оформяне на коритото на р. Малка Арда в чертите на с.Баните” – етап 2
• Изграждане на плочест водосток на р. Тикла на общински път Xxxxxxxxx- Xxxxxxxxxx
• Провеждане на лесоустройствени мероприятия за залесяване на опороени участъци във водосборите на реките в горския фонд
III.7.4. Приоритетна област 4: Малък бизнес
Основните предизвикателства пред които е изправена общината са негативните демографски тенденции, безработица, високи нива на бедност и негативни миграционни потоци към столицата и чужбина. ПО4 се стреми да отговори на тези предизвикателства, включвайки мерки за подобряване на пазара на труда, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво чрез създаване на нови малки предприятия, както и реализиране на дейности, свързани с привличането на нови външни инвестиции. Настоящата приоритетна област допринася за постигането на две от стратегическите цели на ОСР - СЦ 1 „Балансиран растеж чрез утвърждаване на традиционните икономически отрасли и активизиране на специфичните потенциали на общината ” и СЦ3 „Подобрена жизнена среда в селата, обезпечени с висококачествени комунални услуги, модерна инфраструктура и ефективно управление“.
Мярка 4.1. Реализация на мерки за популяризиране на общината с цел привличане на свежи инвестиции
• Възлагане изработване на инвестиционен профил на общината.
Мярка 4.2. Осигуряване на стимули за подкрепа на предприятия и реализация на инвестиционни намерения в преработващата и хранително-вкусовата промишлености
• Създаване на условия за облекчен административен режим при реализация на инвестиционни намерения в промишлени производства;
• Създаване на публично-частни партньорства за използване на енергия от възобновяеми енергийни източници.
Мярка 4.3. Борба с безработицата и подобряване на пазара на труда
• Насърчаване на предприемачеството сред уязвими категории лица на пазара на труда;
• Разработване на интегрирани програми за групи заплашени от социално изключване и осигуряване благоприятни условия за хората с увреждания.
Мярка 4.4.. Привличане на частни инвестиции за обновяване на селски къщи и адаптирането им като къщи за гости
• Осигуряване на технически услуги от Общинска администрация за изработване на проекти за преустройство на селските къщи;
• Преустройство на селски къщи в малки семейни хотели.
III.7.5. Приоритетна област 5: Добри условия за живот
Приоритетната област обхваща широк спектър от необходими интервенции, идентифицирани в рамките на анализа и консултациите със заинтересованите страни, които се отнасят до базовите услуги, урбанизираната среда и развитието на партньорства. Реализацията на заложените мерки ще допринесе за постигането основно на СЦ 3 „Подобрена жизнена среда в селата, обезпечени с висококачествени комунални услуги, модерна инфраструктура и ефективно управление“.
Мярка 5.1. Осигуряване на устройствена основа за регламентирано развитие на общинските територии и изработване на Общ устройствен план на общината;
• Възлагане изработване на Общ устройствен план на община Баните;
• Възлагане изработване на ОВОС на ОУП на община Баните;
• Изработване на устройствени планове, произтичащи от ОУП – на населени места (регулационни, застроителни) и на части от общината - ПУП и др.;
• Изработване на кадастрална карта на населените места от общината.
Мярка 5.2. Изграждане на мрежи за широколентов достъп до Интернет в слабо обслужваните райони (слабо населени или трудно достъпни) и др.
• Оборудване на работни интернет станции в публични обекти – читалища, кметства и др.
Мярка 5.3. Рехабилитация на съществуващи и изграждане на нови връзки от общинската и републиканската пътна мрежа
• Строителство, реконструкция или рехабилитация на нови и съществуващи общински пътища;
• Рехабилитация на общински път SML -1008/ІІІ-8632 Баните –Гълъбово - Сливка;
• Рехабилитация на общински път ІV клас 86035 с.Босилково;
• Рехабилитация на общински път SML-/3011/ІІІ-8611 Загражден –Давидково – Xxxxxx дол;
• Рехабилитация на общински път в участък - с.Долна Дрянка – с. Дрянка;
• Реконструкция на път от ПРМ – III- 8611 в участък – Загражден –Белица;
• Изграждане на нови общински пътища до новоизгражданите вилни селища;
• Строителство, реконструкция или рехабилитация на полски пътища на територията на общината.
Мярка 5.4. „Подобряване и рехабилитация на водоснабдителна и канализационна инфраструктура
• Изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на водоснабдителни системи и съоръжения в населените места ;
• Реконструкция на външен водопровод и изграждане на водоем – 200 м3. в с. Гълъбово;
• Реконструкция на ВВМ в селата Вишнево, Оряховец, Давидково, Стърница и Загражден;
• Пречиствателно съоръжение за питейни води – автоматичен самопречистващ се филтър – с. Стърница;
• Подмяна на 700 м. етернитови водопроводни тръби по общински път Давидково – Стърница;
• Изграждане на водоем – 500 м3 в с. Оряховец;
• Рехабилитация на силно амортизираната водопроводната мрежа в селата на общината;
• Изграждане на прехлораторно на главен водопровод от с.Стърница за с.Баните в участъка от вр.Киселка до РШ1;
• Реконструкция и възстановяване на алтернативни водоизточници на територията на землищата на с.Оряховец,с.Баните и x.Xxxxxxx и включването им в генералното водоснабдяване;
• Реконструкция и водохващането в местн.Инаглово, с.Стърница;
• Реконструкция на генерално водоснабдяване с.Стърница-с.Баните;
• Доизграждане, реконструкция и рехабилитация на канализационна мрежа и съоръжения за пречистване на отпадни води в населените места;
• Доизграждане, реконструкция и рехабилитация на канализационна мрежа- Баните и изграждане на ПСОВ на с.Баните;
• Изграждане на ПСОВ в с.Оряховец .
Мярка 5.5. Подобряване на физическата и селищната среда
• Строителство, реконструкция и/или рехабилитация на улици, тротоари и съоръженията и принадлежностите към тях;
• Реконструкция на улична мрежа, тротоари и улично осветление в село Баните;
• Рехабилитация на улична мрежа в с.Давидково;
• Реконструкция на тротоари x.Xxxxxxxxx;
• Обновяване на обществените места и/или зелените площи на общината;
• Вертикална планировка и озеленяване на централните части на селата;
• Вертикална планировка и озеленяване на площад „6- ти май” – с. Баните;
• Реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на образователна инфраструктура.
Мярка 5.6. Разнообразяване и разширяване на обхвата на предоставяните социални услуги в общността
• Участие на община Баните с проекти по Национални програми в сферата на социалните услуги;
• Участие на община Баните в проекти и програми за разкриване и разширяване на социалните услуги в общността;
• Участие на община Баните в проекти и програми за разкриване на социални услуги от „резидентен тип“;
• Разработване и прилагане на механизъм за предоставяне на комплексни социални услуги – Център за социална рехабилитация и интеграция на хора с увреждания с мобилен компонент – за осигуряване на достъп до здравна грижа, медицинска и социална рехабилитация за лица и деца с увреждания, семейства в риск, деца с медицински проблеми и самотни стари хора;
• Разкриване и подпомагане дейността на клубовете на пенсионера , клубовете хората с увреждания и Рехабилитационно – консултантски център за хора с увреждания за предоставяне на административни и технически услуги.
Мярка 5.7. Реализиране на партньорски проекти
• Създаване на публично-частни партньорства за реализиране на туристически дейности и услуги;
• Програма за сътрудничество със съседни общини и общини от други държави в контекста на териториалното - транснационално и междурегионално сътрудничество в сферата на туризма и опазване на природната среда.
Мярка 5.8. Изграждане и осигуряване на поддръжка за нови спортни обекти
• Изграждане на спортна площадка и съблекалня в УПИ II- обществено обслужване в кв. 50 – с. Баните – Оряховец;
• Изграждане на спортен комплекс (Стадион за хокей на трева) в с. Баните;
• Изграждане на спортен комплекс – с. Баните-с. Оряховец;
• Изграждане на детска площадка в с. Баните.
Мярка 5.9. Увеличаване на административния капацитет за разработване, управление и мониторинг на проекти с европейско финансиране
• Създаване на административна култура и методи, ориентирани към резултати, чрез въвеждане на ефективни механизми за мониторинг и контрол при изпълнението на политики в община Баните;
• Подобряване качеството на общинското управление, чрез обучение на служителите на община Баните.
Мярка 5.10. Обновяване и внедряване на мерки за енергийна ефективност в административни, образователни, здравни и социални сгради
• Реконструкция и подобряване на енергийната ефективност на сградата на НЧ
„Просвета -1947” с.Баните;
• Реконструкция и подобряване на енергийната ефективност на сградата на НЧ
„Зора -1927“ – с. Давидково;
• Реконструкция и подобряване на енергийната ефективност на сградата на НЧ
„Светлина -1967“ – с. Гълъбово;
• Прилагане на система за енергийна ефективност в мрежите НН 400/230V за улично осветление в селата на община Баните;
• Подобряване на енергийна ефективност на общински сгради на територията на общината.
Мярка 5.11. Оптимизиране на системата за здравеопазване чрез инвестиции в здравната инфраструктура и гарантиране достъпа до здравно обслужване за всички социални групи и за всички населени места
• Разкриване на амбулатория за специализирана първична помощ по вътрешни болести в с. Баните;
• Изграждане на детски профилакториум в с. Баните за лечение на деца с различни заболявания и такива, причинени от тежки метали;
• Предприемане на действия за осигуряване на общопрактикуващи лекари, в незаети амбулатории за първична доболнична помощ в села от общината.
Мярка 5.12. Повишаване на образователното равнище на населението
• Създаване на условия за запазване на съществуващата мрежа от учебни и детски заведения
• Реализация на мерки за подобряване качеството на образователните услуги
• Оказване на ресурсна помощ (психологична, логопедична) при интеграция на деца с увреждания при образователния процес
• Поддържане на създадената база за спорт, социален отдих и младежки дейности
• Подкрепа на дейността на спортните клубове в общината
Мярка 5.13. Осигуряване на заетост и социална интеграция на безработни лица и групи в неравностойно положение
• Участие на общината с проекти за обучение и заетост на безработни лица и лица в неравностойно положение по регионални, национални, оперативни и др. програми.
При определяне на приоритетните области е използван интегриран подход, при който мерките и дейностите към даден приоритет са насочени към решаване на проблеми в определен сектор. Всяка една от приоритетните области предлага специфични интервенции, насочени към изпълнение на поставените стратегически цели на ОПР. Приоритетните области не са групирани по принадлежност към дадена стратегическа цел. Едновременно с това, стратегическите цели са подкрепени от интервенции заложени в най-малко два приоритета, което осигурява пълна обвързаност и кохерентност на стратегията и предотвратява възможността за секторно ограничаване на стратегическата рамка.
IV. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА
Индикативната финансова таблица пресъздава общата финансова рамка за реализацията на общинския план за развитие. В нея се включват всички предварителни разчети и предвиждания за финансиране на предложените в ОПР проекти и програми, както и на т.нар. “меки” мерки, които нямат инвестиционен характер.
Основното предназначение на индикативната финансова рамка е да се представят предварителни, ориентировъчни разчети за необходимия финансов ресурс за отделните приоритетни области, т.е. да се представи структурата на необходимите средства. На второ място – да се посочат основните източници на финансиране и структурата им по “финансови донори” – Национални оперативни програми, местни финансови източници с публичен характер, частни финансови донори и др.
Като ориентири могат да се използват разчетите, включени в Индикативната финансова таблица и структурата на финансовия ресурс, заложени в Областната стратегия за развитие на област Смолян. Също така в индикативната таблица са включени и разчети за инвестициите, осигурени чрез общинския бюджет и включени в годишните инвестиционни програми на общината. За база се приемат осигурените чрез общинския бюджет средногодишни инвестиции за периода 2011 – 2013 г
Изхождайки от размера на усвоените през програмния период 2007-2013 г. средства от всички възможни донори (европейските структурни фондове – чрез Националните оперативни програми, собствени бюджетни средства и от частния сектор) за реализиране на проекти и програми с инвестиционен характер в ОПР на община Баните за програмния период 2014-2020 г. ориентировъчната оценка за необходимия индикативен финансов ресурс за изпълнение на плана е в рамките на 120,6 млн. лв
Таблица 1. ОПР на община Баните – 2014-2020 г. Индикативна финансова таблица.
Приоритетни области (ПО) | Обща стойност (хил. лв.) | Източници на финансиране | |||||||||
Източници с публичен характер | С частен характер | ||||||||||
Оперативни програми | Републ. бюджет | Други донори | Общински бюджет | Хил. лв. | Отн. дял (%) | ||||||
Хил. лв. | Отн. дял (%) | Хил. лв. | Отн. дял (%) | Хил. лв. | Отн. дял (%) | Хил. лв. | Отн. дял (%) | ||||
ПО-1. Разнообразен туризъм | 6550,0 | 4320,0 | 66,0 | 100,0 | 1,5 | 100,0 | 1,5 | 120,0 | 1,8 | 1910,0 | 29,2 |
ПО -2. Екологично земеделие | 1015,0 | 760,0 | 74,9 | - | - | - | 5,0 | 0,5 | 250,0 | 24,6 | |
ПО -3.Защитена природа | 1559,0 | 1300,0 | 83,4 | - | - | 97,0 | 6,2 | 162,0 | 10,4 | - | - |
ПО-4. Малък бизнес | 1130,0 | 220,0 | 19,5 | - | - | - | - | - | 910,0 | 80,5 | |
ПО-5. Добри условия за живот | 110444,0 | 95438,0 | 86,4 | 1130,0 | 1,0 | 12361,0 | 11,2 | 1515,0 | 1,4 | - | - |
Общо | 120698,0 | 102038,0 | 84,5 | 1230,0 | 1,0 | 12558,0 | 10,5 | 1802,0 | 1,5 | 3070,0 | 2,5 |
V. СИСТЕМА ОТ ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА
V.1.Подход при разработването на индикаторите
Създаването на системата от индикатори е основния инструмент за наблюдение, оценка и актуализация на ОПР. Определянето на измерими и реалистични показатели осигурява, както необходимата информация за проследяване и измерване на степента на постигане на приоритетите и целите в хода на изпълнение на плана, така и обективна основа за предприемането на корективни действия (актуализация, допълване изменение). Данните получени от мониторинга на ОПР имат съществен принос към качеството на оперативното управление от страна на общинската администрация, както и за развитието на общинската територия, тъй като осигуряват възможност за вземане на обосновани решения във връзка с провежданите от общината политики.
V.2.Видове индикатори, които обхваща системата за наблюдение и оценка на ОПР
В системата за мониторинг на ОПР са включени следните видове индикатори:
1. Индикатори за резултат: в резултат на реализираните по мярката проекти/дейности/продукти се генерират сравнителни предимства за общината или се променят процеси и тенденции в развитието в посока на разрешаване на значими за общността проблеми или удовлетворяване на идентифицираните нужди. Индикаторите за резултат също така дават информация за промени в поведението, капацитета или начина на работа на общината и са пряко свързани с постигането на мерките. Този вид индикатори могат да бъдат както с физическо, така и с финансово изражение;
2. Индикаторите за въздействие: отнасят се до последици, свързани с реализирането на стратегическите цели на ОПР, които надхвърлят непосредствения ефект. Обикновено се препоръчва индикаторите за въздействие да бъдат малко на брой тъй като може да измине сравнително дълъг период от време до тяхната проява и възможност за отчитане. Допълнителна причина е, че в много случаи индикаторите за въздействие не са пряко обвързани с реализацията на конкретни дейности, а са тяхно следствие. Необходимо е да се има предвид времето за измерване на индикаторите за въздействие, което надхвърля периодите на отчитане регламентирани в ЗРР и по тази причина окончателната стойност на индикаторите за въздействие, респективно измерването на степента на реално постигане на стратегическите цели на плана се извършва на етапа на последваща оценка.
V.3.Критерии за подбор на индикатори в системата за наблюдение и оценка на ОПР
Подборът на индикаторите описани по-горе се основава на следните принципи:
Проект „Създаване на административна култура и методи, ориентирани към резултати, чрез въвеждане на ефективни механизми за мониторинг и контрол при изпълнението на политики в община Баните”, Договор № 13-13-3/04.11.2013 г. се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
• Обвързаност на индикаторната система на ОПР с методиката за мониторинг на стратегическото планиране, като същевременно отговаря на новата Кохезионна политика на ЕС и трите цели на стратегията „Европа 2020”;
• Обвързаност на индикаторната система с формулираните общински политики чрез ОПР;
• Надеждност на индикаторите;
• Измеримост на индикаторите;
• Информационна обезпеченост на индикаторите;
• Обективност на индикаторите.
Настоящата система от индикатори за наблюдение и оценка е съобразена с общите индикатори в областта на регионалната политика и за постигане на растеж и заетост чрез структурната помощ на ЕС през периода 2014-2020 г. Избраните индикатори са съобразени и с действащите индикаторни системи на Оперативните програми и ПРСР, както и с разработената индикаторна система на Националната приоритетна рамка за действие по Натура 2000, в частта й на индикаторите, които следва да бъдат наблюдавани, докладвани и отчитани от бенефициенти.
За всеки индикатор в системата е посочена мерна единица, източник на информация, интервалите, през които ще бъде събирана информация за него, начална и целева стойност.
Организирането на индикаторите се базира както на структурата на ОПР така и на тематиката за социалното, икономическо и териториално сближаване в Европа и пре- доставя начини за измерване на научно-техническия прогрес, конкурентоспособността, образованието, транспорта, състоянието на околната среда, социалната интеграция, бедността и здравния статус на населението.
Системата от индикатори се рамкира от информационната осигуреност на общинско ниво в предоставените официални източници на информация в страната. Необходимостта от бъдещото използване на системата от индикатори налага въвеждането на начални стойности на всеки индикатор и механизъм за извеждане на последващи стойности.
Целесъобразно е общинската администрация да поддържа вътрешна информационната система между отделните дирекции и отдели в общината, която да обхваща заложените индикатори, тъй като основен източник на информация за развитието на общината е самата общинска администрация.
Следва да се отбележи, че индикаторите са съобразени и с необходимостта от събиране и обработване на информация както за актуализация на ОПР, така и като аналитична база за планиране на следващия планов период.
V.4.Принципи при формулиране на индикаторната система на ОПР
При разработване на настоящата система са спазвани следните основни принципи:
• Индикаторите да измерват пряко, обективно и коректно изпълненото на ОПР на съответното ниво ( цели, приоритетни области, мерки);
• Индикаторите да бъдат лесно и навременно измерими и проверими от всички заинтересовани страни, свързани с процеса на реализация на ОПР;
• Индикаторите да бъдат чувствителни към динамиката на контекста, в който се реализира ОПР;
• Методите за измерване на индикаторите да са оптимални ( т.е. да не изискват излишен разход на време и ресурси и да са достъпни за разбиране от неспециализрани заинтересовани страни);
• Индикаторите да бъдат практически насочени.
При формирането на системата от индикатори е наложително използването на надеждни източници на информация, като основна роля при събирането има Националният Статистически Институт /НСИ/, неговата текуща статистика и перио- дично издаваните сборници, както и провежданите национални преброявания.
Допълнителни източници на информация са CORINE LAND COVER, Изпълнителна агенция по околна среда /ИАОС/, Агенция по заетостта /АЗ/, Агенция пътна инфраструктура /АПИ/, Регионална здравна инспекция /РЗИ/ - Смолян и Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България /ИСУН/. Поддържането на общинска информационна система за целите на наблюдението и оценката на ОПР следва да се осигурява от информационните масиви и наблюдения на общинските звена.
Важно условие при използването на вътрешни източници на информация (т.е. наблюдение извършвано от самата администрация върху изпълнението на различни аспекти на ОПР) да се осигури механизъм за кръстосана проверка на събраните данни. Това е необходимо тъй като различните структури в администрацията не са равнопоставени ползватели на специфична информация и са носители или генератори на частични данни, които подлежат на последващо обобщаване. Съвместяването на тези данни изисква информацията, получена по различни аспекти на един и същ индикатор да бъде агрегирана и подложена на допълнителна проверка за да не се генерират подвеждашти текущи стойности при измерването на индикатора.
При измерването на цялостното въздействие и изпълнение на целите са използвани пространствени, икономически и социални индикатори.
Таблица 2. Индикатори за въздействие
№ | Индикатори за въздействие | Мерна единица | Източник на инфор- мация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Балансиран растеж чрез утвърждаване на традиционните икономически отрасли и активизиране на специфичните потенциали на общината | |||||||
1 | Проекти в сферата на туризма | Бр. | Общинска администрация | годишно | 3 | 5 | 6 |
2 | Средства за подслон и места за настаняване | Бр. | НСИ | годишно | 27 | 32 | 35 |
3 | Реализирани нощувки | Бр. | НСИ | 9285 | 9977 | 10677 | |
4 | Приходи от нощувки | Хил.лв | НСИ | годишно | 190053 | 204306 | 218560 |
5 | Дял на чужденците от общия брой реализирани нощувки в общината | % | Общинска администрация/НСИ | годишно | 10 | 12 | 15 |
6 | Общ брой туристически забележителности, включени в туристически маршрути | Бр. | Общинска администрация | годишно | 10 | 12 | 15 |
7 | Действащи земеделски производители | Бр. | Публичен регистър | годишно | 73 (към 2012г.) | 78 | 84 |
8 | Реално използваеми за целите на селското стопанство площи | дка | НСИ, областна служба земеделие | годишно | 1558 (към 2012г.) | 1788 | 2025 |
9 | Обрабоваема площ | дка | НСИ | годишно | 33589 | 33929 | 34260 |
10 | Приходи от дейност „селско, горско и рибно стопанство” | Хил.лв | НСИ | годишно | 1631 (към 2012г.) | 1753 | 1875 |
11 | Придобити ДМА | Хил.лв | НСИ | годишно | 43978 (към 2012г.) | 46177 | 48376 |
13 | Брой предприятия в общината | Бр. | НСИ | годишно | 156 | 159 | 163 |
№ | Индикатори за въздействие | Мерна единица | Източник на инфор- мация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2: Съхраняване на природното и културното наследство за бъдещите поколения | |||||||
1 | Брой реализирани проекти за свързани с опазването на културно – историческото наследство | Бр. | Общинска администрация | годишно | 3 | 4 | 5 |
2 | Обем на инвестициите за опазване и възстановяване на културно-историческото наследство | Хил.лв | Общинска администрация | годишно | 21 | 22,57 | 24,15 |
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3: Подобрена жизнена среда в селата, обезпечени с висококачествени комунални услуги, модерна инфраструктура и ефективно управление | |||||||
1 | Брой проекти реализирани в населените места на общината | Бр. | Общинска администрация | годишно | 11 | 12 | 13 |
2 | Степен на реализация на програмата за управление на отпадъци | % | Общинска администрация | годишно | 75 | 90 | 100 |
3 | Брой реализирани проекти за рехабилитация и изграждане на техническа инфраструктура в селата | Бр. | Общинска администрация, АПИ, експлоатационни дружества | годишно | 6 | 7 | 8 |
4 | Брой предоставяни услуги за населението (социални, образователни, здравни) | Бр. | Общинска администрация | годишно | 25 | 27 | 30 |
5 | Регистрирани безработни | Бр. | АЗ | годишно | 467 | 431 | 396 |
6 | Бр. изнесени административни, социални, здравни услуги в селата | Бр. | Общинска администрация | годишно | 35 | 37 | 40 |
Таблица 3. Индикатори за резултат
Мерки | Индикатори за резултат | Мерна единица | Източник на информация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
ПРИОРИТЕТНА ОБЛАСТ1: Разнообразен туризъм | |||||||
Мярка 1.1: | Прекатегоризирани средства за подслон, места за отдих, ресторанти и др. туристическа инфраструктура от ниска категория в по-висока | Бр. | Общинска администрация | годишно | 1 | 2 | 3 |
Мярка 1.2: | Изградени нови вилни селища | Бр. | Общинска администрация | 2017 и 2020 | 0 | 0 | 1 |
Новоизградени СПА центрове | Бр. | Общинска администрация | 2017 и 2020 | 2 | 2 | 4 | |
Дължина на новоизградени туристическите маршрути | Км. | Общинска администрация | годишно | 43 | 47 | 51 | |
Новоизградени средства за подслон, заслони и обекти за хранене | Бр. | Общинска администрация | годишно | 6 | 7 | 8 | |
Мярка 1.3: | Рекламни материали популяризиращи общината Баните като туристическа дестинация | Бр. | Общинска администрация | годишно | 4 | 8 | 11 |
Участия на община Баните туристически борси, туристически изложения и др | Бр. | Общинска администрация | годишно | 1 | 2 | 4 | |
Новоизградени посетителски, информационни и др. центрове | Бр. | Общинска администрация | годишно | 3 | 4 | 5 | |
Мярка 1.4: | Археологически мисии(експедиции /разкопки) | Бр. | РИМ | годишно | 3 | 3 | 4 |
Действащи постоянни и временни музейни сбирки | Бр. | Общинска администрация | годишно | 1 | 1 | 2 | |
Създадени читалищни музейни сбирки в | Бр. | Общинска | годишно | 3 | 4 | 5 | |
Мерки | Индикатори за резултат | Мерна единица | Източник на информация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
селата | администрация | ||||||
Възстановени обекти с културно, религиозно, историческо значение в селата | Бр. | Общинска администрация | годишно | 2 | 3 | 4 | |
Мярка 1.5: | Успешно реализирани проекти за въвеждане на ИКТ за управление на туристическите дейности наследството | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 0 | 1 |
Мярка 1.6: | Създадени интегрирани туристически продукти (в т.ч. интегрирани маршрути) | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 0 | 1 |
Мярка 1.7: | Изградени посетителски центрове в населените места | Бр. | Общинска администрация | годишно | 3 | 4 | 5 |
Издадени и разпространени рекламно- информационни материали популяризиращи туризма | Бр. | Общинска администрация, туроператори, агенции, хотели и ресторантьори | годишно | 4000 | 5000 | 6000 | |
ПРИОРИТЕТНА ОБЛАСТ 2: Екологично земеделие | |||||||
Мярка 2.1: | Сдружение на земеделски производители за производство от комасирани земеделски маси | Бр. | Общинска администрация, земеделска служба | годишно | 0 | 1 | 2 |
Мярка 2.2: | Функциониращи изкупвателни пунктове за изкупуване на селскостопанската продукцията и горски плодове | Бр. | Общинска администрация, земеделска служба | годишно | 0 | 1 | 3 |
Мярка 2.3: | Осъществени консултации на земеделски производители за разработване на проекти за биологично земеделие/животновъдство | Бр, | Общинска администрация, земеделска служба | годишно | 10 | 15 | 20 |
Действащи земделски центрове | Бр. | Общинска администрация, | годишно | 0 | 0 | 1 | |
Мерки | Индикатори за резултат | Мерна единица | Източник на информация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
земеделска служба | |||||||
Мярка 2.4: | Степен на реализация на програма за развитие на алтернативно земеделие | % | Общинска администрация | годишно | 0 | 50 | 100 |
Функциониращи разсадници | Бр. | Общинска администрация | годишно | 1 | 1 | 2 | |
ПРИОРИТЕТНА ОБЛАСТ 3: Защитена природа | |||||||
Мярка 3.1: | Степен на изграденост на оповестителни системи за пожари и наводнения | % | Общинска администрация | годишно | 0 | 50 | 100 |
Мярка 3.2: | Възстановени гори, пострадали от горски пожари и други природни бедствия. | % | Общинска администрация | годишно | - | 10 | 15 |
Мярка 3.3: | Степен на въвеждане на система за разделно събиране на отпадъци на територията на общината | % | Общинска администрация | годишно | 10 | 60 | 100 |
Проведени информационни кампании за разделно събиране на отпадъци | Бр. | Общинска администрация, НПО | годишно | 10 | 12 | 14 | |
Мярка 3.4: | Реализирани проекти за създаване/рехабилитиране на инфраструктура за превенция/защита от наводнения вкл. и зелена инфраструктура | Бр. | Общинска администрация | годишно | 1 | 1 | 2 |
Паспортизирана инфраструктура за превенция на наводненията | % | Общинска администрация | годишно | 0 | 30 | 50 | |
Мерки | Индикатори за резултат | Мерна единица | Източник на информация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
ПРИОРИТЕТНА ОБЛАСТ 4: Малък бизнес | |||||||
Мярка 4.1: | Създаден/актуализиран инвестиционен профил на общината | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 1 | 1 |
Мярка 4.2: | Новоразкрити административни услуги в подкрепа на бизнеса | Бр. | Общинска администрация | годишно | 10 | 12 | 15 |
Мярка 4.3: | Разработени и влезли в изпълнение интегрирани програми за групи заплашени от социално изключване | Бр. | Общинска администрация/АЗ | годишно | 0 | 2 | 2 |
Реализирани проекти за насърчаване на предприемачеството сред уязвими | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 1 | 2 | |
Мярка 4.4: | Предоставени технически услуги от Общинска администрация за изработване на проекти за преустройство на селските къщи | Бр. | Общинска администрация | годишно | 5 | 6 | 7 |
Действащи семейни хотели | Бр. | Общинска администрация | годишно | 5 | 6 | 7 | |
Обем на частните инвестиции в туристическия сектор | Хил.лв | Собственици на туристически обекти/НСИ | годишно | 1105(към 2012г.) | 1160 | 1215 | |
ПРИОРИТЕТНА ОБЛАСТ5: Добри условия за живот | |||||||
Мярка 5.1: | Степен на обезпеченост на инвестиционните проекти за периода 2014-2020г. с разработени и влезли в сила ПУП | Бр. | Общинска администрация | годишно | неприложимо | 40% | 100% |
Територия покрита от кадастрална карта | % | Общинска администрация | годишно | 10 | 30 | 50 | |
Мярка 5.2: | Оборудвани на работни интернет станции в публични обекти | Бр. | Общинска администрация | годишно | неприложимо | 20 | 30 |
Мерки | Индикатори за резултат | Мерна единица | Източник на информация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
Изграденост на мрежи за широколентов достъп до Интернет | % | Интернет доставчици | годишно | 10 | 30 | 50 | |
Мярка 5.3: | Степен на рехабилитация/модернизиция междуобщинската пътна мрежа | % | Общинска администрация | годишно | 0 | 10 | 15 |
Мярка 5.4: | Степен на изграденост на канализационна мрежа | % | Общинска администрация | годишно | 0 | 0 | 15 |
Степен на рехабилитация/модернизация на водоснабдителна мрежа | % | Общинска администрация | годишно | 0 | 0 | 15 | |
Действащи пречиствателни съоръжения | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 0 | 2 | |
Мярка 5.5: | Процент рехабилитирана улична пътна мрежа през периода 2014-2020г. | % | Общинска администрация | годишно | неприложимо | 20 | 40 |
Реализирани проекти за озеленяване в урбанизирана територия | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 3 | 5 | |
Процент изградена/рехабилитирана тротоарна мрежа | %. | Общинска администрация | годишно | 0 | 20 | 40 | |
Мярка 5.6: | Реализирани проекти със социална насоченост | Бр. | Общинска администрация | годишно | 3 | 5 | 7 |
Процент нови разкрити социални услуги от общия брой социални услуги предоставяни на населението | % | Общинска администрация | годишно | неприложимо | 10 | 20 | |
Реализирани проекти за ремонт на пенсионерски клубове и клубове на инвалиди | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 2 | 4 | |
Мярка 5.7: | Реализирани партньорски проекти | Бр. | Общинска администрация | годишно | 2 | 3 | 4 |
Мерки | Индикатори за резултат | Мерна единица | Източник на информация | Период на отчитане | Базова стойност /2010/ | Междинна стойност /2017/ | Целева стойност /2020/ |
Мярка 5.8: | Изградени спортни обекти | Бр. | Общинска администрация | годишно | 1 | 3 | 4 |
Изградени/рехабилитирани детски площадки | Бр. | Общинска администрация | годишно | 1 | 3 | 5 | |
Мярка 5.9: | Разработени проекти за финансиране от фондове на ЕС и др. донорски програми | Бр. | Общинска администрация | годишно | 7 | 10 | 15 |
Сключени договори за финансиране на проекти със средства от ЕС или друга БФП | Бр. | Общинска администрация | годишно | 4 | 7 | 10 | |
Обучени служители по теми свързани с управлението на средства от ЕС и управление на проекти | Бр. | Общинска администрация | годишно | 5 | 7 | 10 | |
Мярка 5.10: | Реализирани проекти за ЕЕ в общински сгради | Бр. | Общинска администрация | годишно | 2 | 4 | 6 |
Мярка 5.11: | Обем на инвестициите в изграждане/модернизиране на здравна инфраструктура | Хил.лв | Общинска администрация | годишно | 0 | 1500 | 3500 |
Мярка 5.12: | Реализирани проекти за повишаване на образователното равнище | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 1 | 2 |
Мярка 5.13: | Реализирани проекти за социално включване | Бр. | Общинска администрация | годишно | 0 | 1 | 2 |
VI. СИСТЕМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА
VI.1. Значение на системата за наблюдение и оценка
Ефективната реализация на общинския план за развитие през седемте години на неговото действие изисква способност за адаптация към променящите се характеристики на общината. За да бъде ОПР основа за разработване на стратегическите документи през последващия програмен период е необходима неговата актуалност в края на 2020 г. Тези особености посочват нуждата от разработването на система за наблюдение и оценка на плана. Системата обвързва отделни звена, извършваните от тях функции и последователността на операциите във времето. Системата описва също така основните процедури и участниците в тях, които разпределят помежду си отговорността, както по отношение на мониторинга и оценката на изпълнение на ОПР, така и на управленските решения, свързани с това.
VI.2. Основна цел на системата за наблюдение и оценка на ОПР
От една страна, основната цел на системата е да осигури базата за измерване на степента на изпълнение на планираните цели, приоритети и мерки, от друга страна, системата за наблюдение на ОПР следва да създаде обективна и аргументирана основа за адаптиране на плана към промените във външната среда, потребностите и очакванията на общността.
VI.3. Задачи на системата за набюдение и оценка на ОПР
Основните задачи на системата за наблюдение и оценка произтичат от нейните функции и могат да бъдат систематизирани както следва:
• Да осигури информационно приложението на системата от индикатори на ОПР;
• Да опише унифицираните процедури за прилагане на системата от индикатори на ОПР;
• Да осигури механизъм за координация между участниците в процеса на наблюдение и оценка на ОПТ;
• Да осигури обществения достъп до информация за степента на изпълнение на ОПР;
• Да гарантира прозрачността и отчетността на изпълнението на ОПР;
• Да създаде условия за последващо планиране на общинското развитие в нов програмен период.
Основните участници в процеса на наблюдение и оценка на ОПР са систематизирани по следните критерии:
• Участие в процеса на вземане на решения;
• Участие в процеса на наблюдение;
• Участие в процеса на оценка;
• Участие в процеса на публичност и информация за изпълнението на ОПР.
Предвид факта, че настоящата система цели да осигури процеса на наблюдение и измерване на степента на реализация и ефекта от изпълнението на ОПР и да гарантира условията на прозрачност, граждански контрол и отчетност на предприетите действия в хода на изпълнение на конкретните мерки и проекти, системата обхваща всички звена на публичната администрация (специализирана и обща администрация).
Участниците в процесите по наблюдение и оценка на ОПР могат да бъдат описани съобразно техните функции както следва:
1. Кмет на община Баните - организира наблюдението и оценката на ОПР. Изготвя и внася в Общински съвет годишния доклад за реализация на ОПР, организира изпращането на доклада до председателя на областния съвет за развитие на Смолян, организира извършването на междинна и последваща оценка на ОПР;
2. Общински съвет на Община Баните - е ръководния орган за наблюдение на ОПР. Представители на общинския съвет активно участват във всички процеси, свързани с ОПР от разработването му до отчитането му. Общинският съвет разглежда в своите комисии и приема годишните доклади на кмета по изпълнението на ОПР, разглежда и приема оценките за степента на реализация на ОПР, разглежда и приема актуализации, изменения и допълнения на ОПР.
3. І Заместник кмет на община Баните – предвид разписаните в устройствения правилник на общината функции на първия заместник кмет и сферите които ръководи, от гледна точка на прилагането на системата за наблюдение и оценка на ОПР той следва да организира и координира събирането на информация и отчитането на индикаторите, които се отнасят до:
• стопанските дейности, услугите и трудовата заетост;
• социалните дейности;
• образование-финансова дейност;
• култура-финансова дейност;
• здравеопазване-финансова дейност;
• европейското сътрудничество;
• интеграцията;
• разработване на проекти, дългосрочни и краткосрочни програми;
• набиране на информация за индикаторите от държавни, общински, частни фирми, кооперации, нестопански организации на територията на общината;
• набиране на информация за индикаторите от териториалните подразделения на АЗ, АСП, АЗД и др..
4. ІІ Заместник кмет на община Баните – предвид разписаните в устройствения правилник на общината функции на втория заместник кмет и сферите които ръководи, от гледна точка на прилагането на системата за наблюдение и оценка на ОПР той следва да организира и координира събирането на информация и отчитането на индикаторите, които се отнасят до:
• устройство на територията и строителство;
• благоустройство и комунални дейности;
• чистотата;
• транспорта;
• електроизграждане;
• електроснабдяване;
• далекосъобщения;
• телефонизация и изграждане на всякакви комуникации;
• радио и телевизия;
• селско стопанство;
• земеделие и храни;
• горско стопанство;
• води;
• екология;
• обществен ред и сигурност;
• безопасност на движението;
• жилищното настаняване;
• обществените поръчки;
• предотвратяване на стихийни бедствия, аварии и катастрофи;
• набирането на информация за индикаторите от Общинска служба “Земеделие”;
• набиране на информация за индикаторите от териториалните подразделения на Изпълнителна агенция по горите.
5. Секретар на община Баните – предвид факта, че секретарят ръководите общата администрация в рамките на системата за наблюдение и оценка на ОПР, той би
следвало да организира, координира и контролира всички събития свързани с гарантирането на прозрачност, отчетност и обществен диалог при вземането на решения за актуализация на ОПР или отчитане на изпълнението на ОПР; Секретарят на общината наблюдава и отчита всички индикатори, свързани с развитието на капацитета на администрацията;
6. Кметове на населени места и кметски наместници - наблюдават осъществяването на общите цели на общинското развитие в рамките на селата и осигуряват информация за състоянието и тенденциите в развитието на техните землища;
7. Обща администрация на община Баните: съобразно функциите си:
• Отдел “Финансово-счетоводен” – отчита наблюдава и отчита финансовите параметри на изпълнението на ОПР като за основа използва индикативната финансова таблица на ОПР
• Отдел "Правно обслужване, обществени поръчки, общинска собственост и собствени приходи" – съобразно компетенциите си наблюдава и отчита процесите и тенденциите, свързани с общинската собственост, собствените приходи и степента на изпълнение на проектите, заложени в отделните мерки на ОПР от гледна точка на процедирането на обществените поръчки, свързани с тяхната реализация;
• Отдел “Административно и информационно обслужване” – наблюдава и отчита всички индикатори, свързани с обслужването на населението и предоставяните от администрацията услуги за общността , включително и развитието на електронни услуги.
8. Специализирана администрация на община Баните: Специализираните отдели в общинската администрация активно се включват във всички етапи на разработването и реализацията на общинския план. Тяхната роля е да осъществяват необходимата комуникация и координация с всички останали участващи страни. Съществена роля е и предоставянето на експертна информация при подготовката на годишните доклади.
• Отдел “Икономически и хуманитарни дейности и услуги” - наблюдава и отчита всички индикатори, свързани с развитието на общинската икономика, социалните дейности, спорта, младежките дейности, здравеопазването, културата, туризма;
• Отдел “Архитектура, устройство на територията, благоустройство и строителство” – наблюдава и отчита всички индикатори, свързани с урбанистичното развитие на територията, възстановяването на функции на територията или развитието на нови такива, развитието и модернизацията на линейната инфраструктура, развитието и модернизацията на системи за
управление на води и отпадъци на територията на община Баните, индикаторите свързани със степента на благоустрояване на общинския градски център и периферия, развитието на социалната, здравната, културната и спортната инфраструктура в общината.
VI.5. Процедури свързани с прилагането на системата за набюдение и оценка на ОПР
Процедурите за управление на наблюдението и оценката на изпълнението на общинските политики се съобразяват с действащата нормативна уредба в секторите, в които са позиционирани стратегическите цели и приоритетните области на ОПР. Водещи за системата са разпоредбите на ЗРР и свързаните с него подзаконови нормативни актове, указания, заповеди, методики и наръчници. Въвеждането на описаните в настоящата система процедурите за наблюдение и оценка на ОПР имат своето правно основание не само в ЗРР, но и в ЗМСМА (чл. 44, ал.1,т.1, т.5, т.6 и т.8 от ЗМСМА), което позволява според волята на администрацията те да бъдат възприети или като неразделна част на ОПР или да бъдат изведени след приемането на ОПР във вътрешна за администрацията инструкция за наблюдението и оценката на ОПР.
• Общите процедури обхващат следните процеси:
• Изготвяне на годишен план за изпълнението на мерките на ОПР;
• Одобрение на годишния план за изпълнение на ОПР;
• Събиране и систематизиране на информация за наблюдение и докладване на изменението на индикаторите в ОПР;
• Годишно докладване на степента на изпълнение на ОПР;
• Осигуряване на публичност и информация по изпълнението на ОПР.
Описаните по-горе процеси гарантират функционалността, жизнеспособността, законосъобразността на системата за наблюдение и оценка на ОПР.
VI.5.1. Процедура №1: Изготвяне на годишен план за изпълнението на мерките на ОПР
Същност на процедурата: всички изброени структури на общинската администрация като и изброените по-горе звена в срок, определен от кмета на общината, но не по- късно от 31-ви декември на текущата календарна година следва да дадат своите писмени предложения за годишното изпълнение на мерките от ОПР, за които отговарят.
Цел на процедурата: да осигури управлението и наблюдението на мерките в ОПР чрез годишно планиране и мониторинг. Процедурата също така подпомага процеса на планиране, управление и изпълнение на общинския бюджет и вземането на управленски решения.
Минимални изисквания за изпълнение на процедурата: утвърдена от кмета на общината система за наблюдение и оценка на ОПР; Изготвен годишен план за изпълнение на ОПР който да съдържа информация за:
1. Мерките, които ще започнат реализация през съответната година;
2. Мерките, които продължават реализацията си от предходна година;
3. Проектите по мерките описани в т.1. и т.2.;
4. Прогнозен финансов ресурс за реализация на проектите по т.1. и т.2;
5. Индикатори, свързани с наблюдението и отчитането на мерките по т.1 и т.2.
6. План за обезпечаване на навременното събиране на информация за проследяване на индикаторите от Системата.
7. Възможни рискове при изпълнение на планираните за годината мерки;
8. Отклонения от индикативния график за реализация на ОПР и причини.
Годишният план за изпълнението на ОПР се изготвя въз основа на писмените предложения на всички звена от администрацията. Писмените предложения следва да съдържат упоменатите по-горе минимални изисквания. Предложенията се обобщават и структурират в годишен план от структурата, отговорна за координацията на изпълнението, наблюдението и оценката на ОПР.
VI.5.2. Процедура № 2: Одобрение на годишния план за изпълнение на ОПР
Същност на процедурата: кметът на общината, заедно с заместник кметовете и секретаря на общината разглеждат годишния план изготвен по Процедура №1 и го одобряват или връщат за корекции. Задължително е планът да бъде представен за информация на сесия на общинския съвет.
Цел на процедурата: да осигури легитимност на изготвения план за годишно изпълнение на ОПР
Минимални изисквания за изпълнение на процедурата: писмена санкция на кмета на общината за одобрение и последващо изпълнение на годишния план.
VI.5.3. Процедура № 3: Събиране и систематизиране на информация за наблюдение и докладване на изменението на индикаторите в ОПР
Същност на процедурата: проследяването на индикаторите от системата на ниво мерки в съответствие с функциите на всеки участник в мониторинговия процес описани по-горе. За целта може да се използва следната матрица въведена в Excel.
Проект от годишния план | Индикатори от ОПР | Мерна единица | Базов а стойн ост | Стойност към края на календарната година | Разлика между базовата и годишната стойност | Забележка |
Данните се подържат в електронен вид. За всяка поредна година се съставя отделен sheet. В случаите, в които е невъзможно по обективна причина набюдението на съответния индикатор заложен в ОПР причината се описва в „Забележка“
Цел на процедурата: да обезпечи информационно процесите на мониторинг и оценка на изпълнението на ОПР
Минимални изисквания за изпълнение на процедурата: предварително извършено разпределение на индикаторите от настоящата система по структури, които ще отговарят за тяхното наблюдение и отчитане и обвързване на индикаторите по мерки с конкретни проекти или регулярни дейности в тези мерки.
VI.5.4. Процедура № 4: Организиране на годишно докладване на степента на изпълнение на ОПР
Същност на процедурата: Да осигури отчетност, прозрачност и наблюдение от заинтересованите страни на изпълнението на ОПР. Сроковете за изготвяне на годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план са ясно регламентирани в ЗРР и правилника за прилагане на ЗРР. По тази причина настоящата процедура има препоръчителен характер относно обхвата и съдържанието на годишния доклад. Предложената по-долу структура на годишен доклад унифицира набюдението на изпълнението на ОПР и позволява сравнимост между отделните доклади.
1. Техническа част:
1.1. Степен на реализация на мярка по включените в нея проекти – отчита се съгласно индикатори за всяка марка и проект и физическото изпълнение;
1.2. Постигнат резултат;
1.3. Принос към изпълнението на стратегическите цели на ОПР – отчита се на базата на заложените индикатори за проследяване на изпълнението на стратегическите цели;
1.4. Трудности при реализация на мерките от ОПР и причини за закъснения ако има такива;
2. Финансова част: отчита се по матрицата на индикативната финансова таблица на ОПР
3. Предложения за корективни действия: обосновават се причините поради които се налагат оперативни корективни действия;
4. Приложения
Конкретни проекти мерки и индикатори се докладват от отделните звена съгласно функциите им в процеса на набюдение и оценка на ОПР. Данните по индикатори за годишното докладване на ОПР се консолидират от координиращия изпълнението на ОПР отдел. Изготвянето на годишния доклад се организира и координира от ресорния заместник кмет. Съгласно законово установения срок кмета внася годишния доклад за разглеждане и одобрение от общинския съвет.
Цел на процедурата: да гарантира проследяване на изпълнението на ОПР, отчетност и прозрачност
Минимални изисквания за изпълнение на процедурата: изготвен доклад от участниците в мониторинговия процес.
VI.5.5. Процедура № 5: Публичност и информация на ОПР
Същност на процедурата: въз основа на всички събрани, анализирани, систематизирани данни за изпълнение на ОПР на годишна база кметът на общината заедно със заместник кметове организират регулярното обществено информиране за степента на изпълнение на ОПР. За обезпечаване на процеса по публичност и информация следва да се изготви и одобри от кмета годишен план за работа със заинтересованите страни, където се визират конкретните форми (тактики за комуникация), канали за комуникации и индикативните периоди и отговорни лица за представяне на напредъка по изпълнение на ОПР.
Цел на процедурата: осигуряване на публичност и информация за изпълнението на общинските политики
Минимални изисквания за изпълнение на процедурата: изготвен и одобрен от кмета на общината годишен план за работа със заинтересованите страни.
Член 23 т.3 на ЗРР възлага на кметът на общината да организира изграждането, поддържането и оперирането на единната информационна система за управление на регионалното развитие на територията на съответната община.
Съгласно чл. 25, ал.2 на ЗРР единната информационна система за управление на регионалното развитие и пространственото планиране включва интегрирана информационна система за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие, информационна система за наблюдение на изпълнението на документите за стратегическо планиране на регионалното развитие и геобазирана информационна платформа за пространствено планиране. Условията и редът за изграждане, поддържане и опериране на единната информационна система за управление на регионалното развитие и пространствено планиране се определят с наредба на министъра на регионалното развитие.
След публикуване на гореспоменатата наредба е необходимо да бъде извършено съвместяване на настоящите процедури с изискванията за обхвата и структурата на информационната система. Препоръчва се интеграцията в информационната система на настоящите процедури и свързания с тях набор от индикатори за мониторинг и оценка на изпълнението на ОПР да се извърши от екипа от специалисти, разработващ системата като част от предвидените дейности по изграждането й.
VII. МЕЖДИННА И ПОСЛЕДВАЩА ОЦЕНКА НА ОПР
Междинната оценка на ОПР е предвидена съгласно чл.33, ал.1 на ЗРР за да послужи за информационна основа за вземане на решения за актуализация, допълване или изменение на ОПР. Оценката представлява аналитичен доклад извършен от външен оценител, избран по надлежния ред, който следва да оцени въз основа на данните от наблюдението на индикаторите в Системата и годишното докладване на ОПР:
1. какви са резултатите от изпълнението ОПР;
2. каква е степента на постигане на стратегическите цели и приоритети на ОПР;
3. каква е ефективността и ефикасността на използваните ресурси за реализация на ОПР;
4. да даде изводи и препоръки.
Срокът за изготвяне на междинна оценка е фиксиран в ЗРР. По аналогичен начин се организира и извършва последваща оценка на изпълнението на ОПР за плановия период по чл.34, ал.1 от ЗРР. Тя включва:
1. оценка на степента на изпълнение на ОПР;
2. оценка на общото въздействие на изпълнението на ОПР за развитието на общината;
3. оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за реализация на ОПР;
4. изводи и препоръки към разработване на ОПР за следващия планов период.
VII.1. Видове дейности, съпътстващи организацията на наблюдението и оценката на ОПР
Дейност №1: Одобряване на Системата от индикатори и системата за наблюдение и оценка на ОПР: дейността е свързана с легитимирането на ОПР и на Системата чрез административен акт.
Дейност №2: Разработване на инструментариум за мониторинг: дейността е свързана с разработването на унифицирани форми за докладване, чек-листи за оценка, регистри и други формати, които да бъдат използвани от участниците в процесите на наблюдение и оценка на ОПР;
Дейност №3: Повишаване на административния капацитет на администрацията и свързаните с нея структури за управление на изпълнението на ОПР и за прилагане на Системата за наблюдение и оценка: дейността включва планирането, организацията и провеждането на поне две специфични обучения на ключови участници в мониторинговия процес и в процеса на изпълнение на ОПР.
Дейност №4: Организация и поддържане на бази данни и регистри: дейността е свързана с техническото обезпечаване на структурирането и поддържането на бази данни свързани с мониторинговия процес и ползването на събраната информация във вътрешната мрежа на общината;
Дейност №5: Архивиране на събраната информация: дейността е свързана с електронното архивиране на информацията от годишното наблюдение на изпълнението на ОПР по индикатори.
Таблица 4. График за изпълнението на съпътстващите прилагането на процедурите дейности е представен по-долу.
ИНДИКАТИВЕН ГРАФИК НА СЪПЪТСТВАЩИТЕ ДЕЙНОСТИ ЗА 2014Г. | ||||||||||||
Дейност | М1 | М2 | М3 | М4 | М5 | М6 | М7 | М8 | М9 | М10 | М11 | М12 |
Дейност №1 | ||||||||||||
Дейност №2 | ||||||||||||
Дейност №3 | ||||||||||||
Дейност №4 | ||||||||||||
Дейност №5 | ||||||||||||
VII.2. Ключови дейности по наблюдението и оценката на плана
В същността на системата за наблюдение и оценка на ОПР Баните са предвидените отделни дейности и тяхната последователност. Съгласно законодателството в сферата на регионалното развитие, кметът на общината и общинският съвет съвместно обезпечават дейностите по изработването, съгласуването и последващите реализация и наблюдение на ОПР. Двата органа осигуряват предпоставките за въвличане на обществеността в работата по създаването и прилагането на плана. Кметът на общината организира цялостния процес в условията на постоянна координация и комуникация с одобряващия и приемащия орган – общинския съвет. Общинският съвет е определен като основен орган за наблюдение на ОПР. Функциите на ОбС /чл. 81 от ППЗРР/ са осигуряване на необходимата информация за оценка, координация и разпределение на отговорностите между отделните структури от общинската администрация, изпълняващи ОПР, както и поддържане на непрекъсната комуникация с централните и местните институции. ОбС утвърждава необходимите мерки за промяна и усъвършенстване на системата за наблюдение и оценка на плана. Успоредно е
хармонизирането на изброените дейности с действащото законодателство и утвърдените норми за обществената дейност в страната, както и популяризирането на резултатите от ОПР в публичното пространство.
Кметът организира наблюдението на конкретните дейности по реализацията на ОПР. Инструментът за обобщаване и представяне на резултатите от прилагането на ОПР, респективно неговото наблюдение, е годишния доклад. Системата за наблюдение на ОПР Баните предвижда изработването на общо шест доклада. Изводите от съдържанието на докладите са информационната основа за междинната и последващата оценка на плана. Компетентните органи следва да предоставят информация относно предприетите мерки за осигуряване на публичност на плана, идентифицираните проблеми и предложения за тяхното преодоляване, използваните начини за събиране на информация, функционирането на формираните партньорства. Докладът се обсъжда и приема от ОбС. Съществена функция на ОС и кмета е планирането на вътрешна организационна структура, където са детайлно разпределени задълженията на специализираните общински дирекции и отдели, поддържащи процеса по наблюдение на ОПР. Изработването на междинна оценка на ОПР е предвидено за 2017 година. Междинната оценка трябва да констатира и аргументира нуждата от актуализация на ОПР. В случай на подобна необходимост, актуализирания документ на ОПР е предвиден за разработване през втората половина на 2017 година и съобразно структурата на настоящия документ. По този начин междинната оценка е ключов инструмент за оценка на изпълнението на ОПР и представлява логическо продължение на годишните доклади. Междинната оценка се внася от кмета за обсъждане от ОС, който го одобрява.
VII.3. Разпределение на дейностите
Представените елементи от системата за наблюдение, оценка и актуализация на ОПР са обобщени в прилежащата таблица за разпределение на дейностите във времето и сред отделните участници.
Общите дейности са класифицирани в следните видове:
• организиране;
• наблюдение и одобряване;
• експертна дейност;
• осигуряване и събиране на информация;
• провеждане на дискусии;
• приложение на системата от индикатори на плана.
Дейностите са разпределени сред идентифицираните компетентни органи и заинтересовани страни, във връзка с осъществяването на най-важните събития от хронологията на плана. Събитията са:
• публична дискусия;
• предварителен проект;
• окончателен проект;
• първоначална оценка;
• последваща оценка;
• годишен доклад;
• публикуване и разпространяване;
• междинна оценка;
• актуализиран документ на ОПР;
През 2014 година е предвидено първоначалното създаване на комуникационни канали и въвеждане на методи за събиране на информация от страна на общинската администрация. Основните методи са организиране на информационна система, съдържаща данни за всички проекти от съдържанието на ОПР, активен диалог със заинтересованите страни и отбелязване на техните наблюдения върху общинското развитие. Този механизъм следва да се доразвие през следващите години с изработването на годишните доклади, междинната, последващата оценка и евентуално актуализацията на документа.
През 2015, 2016 и 2018, 2019 и 2020 година следва да се проведе последователността от изработване на годишен доклад, чрез приложението на системата от индикатори и използване на събраната информация от страна на общинска администрация. След изготвянето на доклада следва да се организира публичното му представяне и разпространяване – задължение на общинската администрация. Приложимите методи за дейността са публикуване на интернет страницата на общината, използване на местните медии и препращането на документа на ключовите партньори по реализацията на ОПР /подготвената контактна листа/. Поредицата от събития завършва с организирането и провеждането на публична дискусия, въвличаща компетентните органи, заинтересованите страни и професионалните общности. На срещите, освен запознаване с резултатите, трябва да се обобщи и съхрани общественото мнение, като ресурс за следващите годишни доклади.
Междинната оценка следва да се извърши от външен експертен екип през първата половина на 2017 година. Избраният екип, в състав според разпоредбите на ППЗРР, задължително използва разработената система от индикатори при постоянен контакт с общинската администрация. След одобрението на оценката от ОбС, материалите й се публикуват на интернет страницата на общината.
Аналогична е и процедурата за последващата оценка на плана, предвидена за 2021 година и финален момент от наблюдението и оценяването на общинския план.
Последващата оценка дава препоръки за разработването на ОПР за програмния период след 2021 година.
В случай на положително становище от междинната оценка, относно потребността от актуализация на ОПР, се изработва актуализиран документ на ОПР за периода 2018- 2020. Актуализираният документ следва редът за подготовка на ОПР, включително техническото изпълнение на задачата и формалните процедури по неговото приемане. Документът е логично продължение на изводите и решение на проблемите, описани от доклада на междинната оценката. Структурата и стратегията на актуализацията трябва да се основават и надграждат изпълнявания до 2018 ОПР.
Общи дейности Събития
Организиране | |
Кxxxxxx x утвърждаване | |
Експертна дейност | |
Осигуряване и събиране на информация | |
Дискусии | |
Приложение на система от индикатори |
ПД | Публична дискусия |
ПП | Предварителен проект |
ОП | Окончателен проект |
ПО | Предварителна /последваща оценка |
Д | Годишен доклад |
ПР | Публикуване и разпространяване |
МО | Междинна оценка |
А | Актуализиран документ |
Таблица 5. Система за наблюдение и оценка на плана
УЧАСТНИЦИ | РАЗРАБОТВАНЕ | РЕАЛИЗАЦИЯ | |||||||||||||||||||||||||||
Общински съвет | |||||||||||||||||||||||||||||
Кмет на общината | |||||||||||||||||||||||||||||
Общинска администрация | |||||||||||||||||||||||||||||
Източници на информация | |||||||||||||||||||||||||||||
Заинтересован и страни | |||||||||||||||||||||||||||||
Експерти | |||||||||||||||||||||||||||||
Проджекта ООД | |||||||||||||||||||||||||||||
Събитие | ПД | ПП ПД | О П | Д | ПР | П Д | Д | П Р | П Д | Д | ПР | П Д | М О | A | Д | П Р | П Д | Д | П Р | ПД | Д | П Р | П Д | П О | |||||
Месец | 03 | 04 | 05 | 06 | 07 | 08 | 03 | 04 | 06 | 03 | 04 | 06 | 03 | 04 | 05 | 03 | 04 | 06 | 03 | 04 | 06 | 03 | 04 | 06 | |||||
Година | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 21 | |||||||||||||||||||||
86
Проект „Създаване на административна култура и методи, ориентирани към резултати, чрез въвеждане на ефективни механизми за мониторинг и контрол при изпълнението на политики в община Баните”, Договор № 13-13-3/04.11.2013 г. се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
VIII. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА
ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ
VIII.1. Значение на информираността, публичността и партньорството
Общинският план за развитие може да бъде ефективен инструмент за управление и пълноценно развитие на община Баните единствено при активен обмен на идеи и координирани действия между всички заинтересовани страни по време на двата разграничими етапа от ОПР – разработването и реализацията на документа. Коректното публично представяне на пълният набор информация е предпоставка за формирането на партньорства и повече възможности за съвместно действие.
Законът за регионалното развитие и прилежащият му правилник за неговото прилагане, определят търсенето на партньорство, публичност и прозрачност като ръководен принцип на разработването и реализацията на ОПР. Кметът на общината и общинският съвет са органите, които осигуряват информация и публичност за дейностите по ОПР.
В рамките на разработването на документа, следва да се представят и популяризират работните предвиждания на ОПР, начините за тяхната реализация и очакваните конкретни ползи за развитието на общината и нейната общност. Различните механизми за представяне на работата по ОПР насърчават публичното участие и провокират идеите на заинтересованите групи. Отчитането на разнообразните интереси и съображения е отвежда до балансиран, реалистичен и отразяващ местната специфика документ. Постигането на обществена ангажираност към ОПР и припознаването на предвижданията му са шанс за неговото успешно изпълнение.
Реализацията на документа се основава на включените в неговата програма конкретни проекти. Отделните проекти могат да се реализират успешно при концентрация на ресурси и усилия между различни актьори. Разпределението на дейностите и отговорността за значимите проекти между публичния, частния и неправителствения сектор подкрепя изпълнението и устойчивото ползване на резултатите от проекта.
VIII.2. Осъществяване на дейностите по време на разработването на ОПР
Информацията по време на разработването на ОПР е свързана със следните компоненти:
• подготовка, организация и използвани методи за изпълнение на задачите по ОПР;
• анализ и оценка на съвременната ситуация, предложения за развитие;
• завършен и окомплектован документ на ОПР.
VIII.3. Осъществяване на дейностите по време на реализацията на плана
Българското законодателство предвижда няколко основни инструмента за управление на реализацията на ОПР – годишни доклади за изпълнението на ОПР, междинна и последваща оценка на общинския план. Изброените доклади съдържат информация за извършения прогрес по ОПР, несъответствията между планираното и реалното състояние на общината към наблюдавания момент. Необходимо е публичното представяне на докладите, чрез тяхното публикуване на официалната страница на Община Баните, както и препращането им на ключовите заинтересовани страни. Препоръчително е провеждането на публични дискусии, на които отговарящите за управлението на плана звена представят основните ограничения за постигане на целите на ОПР и се обсъждат мерките за преодоляването им.
Следващото проявление на процеса е формирането на оперативни партньорства за реализиране на определените с общинския план приоритетни проекти за реализация. За тази цел, неразделна част от Програмата за реализация е описание на необходимата организационна основа за изпълнение на проектите, обединяваща отговаряща структура и участващи партньори. Наличието на подобна организационна структура позволява непрекъснат обмен на информация и общо използване на ресурсите на определените участници.
Подходящо е отреждането на секция за публикуване на новини, свързани с ключовите проекти по общинския план, като част от структурата на интернет портала на Общината.
Ефективен инструмент е използването на различни медийни платформи за популяризиране на инициативите.
Програмата за реализация е заключителния елемент от структурата на ОПР и водеща предпоставка за реализацията на плана и неговите цели. В единство с останалите инструменти, програмата определя начините за разпределение на наличните и потенциалните общински времеви, финансови и организационни ресурси. Същността на програмата за реализация е обобщаването на подходящи проекти, продължаващи и конкретизиращи логиката на формулираните мерки от обхвата на приоритетните области. Основната цел на програмата е да бъде осигурена оперативна основа за изпълнение на плана. Изясняването на смисловите връзки между отделните мерки и следващите ги проекти, определянето на ориентировъчна финансова стойност на проектите, идентифицирането на отговорна структура и пълноценни партньори, успоредно с управлението на проектите във времето, са аспектите на основната цел. За всеки проект е посочен подходящ източник на финансиране*, съобразен с характера на индивидуалния проект и търсенето на общ баланс между използваните разнообразни финансови източници.
Дефинираните и включените в състава на ОПР проекти принадлежат към определена мярка от приоритетните области на стратегическата част. Въпреки комплексния характер на редица проекти и техния принос към повече от една приоритетна област, посочена е преобладаващата им принадлежност към една от шестте приоритетни области. Ориентирането на проектите към един приоритет се въвежда заради търсенето на рационална подредба на проектите и оптимално управление и разпределение на финансовите ресурси.
*Посочените финансови източници /конкретните инвестиционни приоритети и приоритетни оси на оперативните програми/ са актуални към момента на завършване на Общинския план за развитие на община Баните. Поради факта, че оперативните програми за периода 2014-2020 са в процес на разработване през 2013 г. е възможно наличието на несъответствия между тук посочените параметри на оперативните програми и техните окончателни варианти.
Таблица 6. Програма за реализация
Мярка, Проект | Индикативна стойност (хил. лв.) | Източник за финансиране | Отговорна институция за реализацията | Срок за изпълнение |
Приоритетна област 1: Разнообразен туризъм | ||||
Мярка 1.1. Подобряване качествата на съществуващата туристическа инфраструктура, чрез повишаване категорията на средства за подслон, места за настаняване, заведения за хранене и обекти на КиН | ||||
П.1.1.1. Категоризиране на обновени и модернизирани средства за подслон, места за настаняване и заведения за развлечение и отдих от ниска категория в по-висока | 400,0 | ПРСР, частен сектор | Съвет по туризъм, браншови организации в туризма | 2014-2020 |
Мярка 1.2. Формиране на разнообразен туристически продукт - екотуризъм, рекреация с балнеолечение, селски туризъм и културен туризъм, вкл. изграждане на нова туристическа инфраструктура. | ||||
П.1.2.1.Изграждане на нови вилни селища в землищата на населените места | 1200,0 | ПРСР, частни инвестиции | Община Баните, частни инвеститори, браншови организации | 2014-2020 |
П.1.2.2. Изграждане на нови СПА центрове (СПА хотели) в с. Баните | 2500,0 | ПРСР, частни инвестиции | Община Баните, частни инвеститори, браншови организации | 2014-2020 |
П.1.2.3. Изграждане на веломаршрути и велоалеи; | 400,0 | ПРСР, Общински бюджет | Община Баните, НПО | 2014-2020 |
П.1.2..4. Ежегодно поддържане на маркировките и на указателните табели по туристическите маршрути и екопътеките в общината | 15,0 | ПРСР, Общински бюджет | Община Баните, НПО | 2014-2020 |
П.1.2.5. Изграждане на туристически заслони за отдих и хранене | 10,0 | Общински бюджет | Община Баните | 2016-2017 |
П.1.2.6.Изграждане на електропроводни отклонения на места, където ще бъдат изграждани вилни селища | 800,0 | Частен сектор- Енергоразпре делително дружество | Община Баните | 2014-2020 |
Мярка 1.3. Утвърждаване на имиджа на община Баните като туристическа дестинация | ||||
П.1.3.1. Разработване, отпечатване и разпространение на рекламни материали, популяризиращи общината Баните като туристическа дестинация | 50,0 | Общински бюджет, частен сектор (туристически фирми), ПРСР | Община Баните; Туристически сектор | 2014-2015 |
П.1.3.2. Участие на община Баните в туристически борси, туристически изложения и др. | 80,0 | Частен сектор, Общински бюджет, | Община Баните; Туристически сектор | 2014-2020 |
Мярка 1.4. Иницииране на проучвателни дейности за оценка на състоянието и значимостта на историческите обекти; | ||||
П.1.4.1. Продължаване работата по археологическите разкопки в селата Босилково, Гълъбово и Дрянка и започване на нови такива; | 100,0 | ПРСР, общински бюджет | Община Баните; Рег. истор. музей- Смолян | 2014-2020 |
П. 1.4.2. Създаване, разширяване и обогатяване на читалищни музейни сбирки в населените места от община Баните; | 70,0 | ПРСР; Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.1.4.3. Ремонтно-възстановителни дейности на религиозни паметници, с архитектурни и културно- исторически качества в населените места на общината. | 450,0 | ПРСР; ОП“Региони в растеж“; Общински бюджет; | Община Баните; Църковни настоятелства | 2014-2020 |
Мярка 1.5. Използване на информационните технологии за популяризиране на наследството; | ||||
П.1.5.1. Изграждане на общински виртуален информационен туристически център | 100,0 | ОП , ПРСР | ||
П.1.5.2. Разширяване на електронния туристически регистър с обекти на културно-историческото наследство | 15,0 | Общински бюджет | Община Баните | 2015 г. |
П.1.5.2. Изграждане на електронна система за резервации | 30,0 | ОПАК; частен сектор | Община Баните; Туристически сектор | 2015-2016 |
Мярка 1.6. Обвързване на отделните исторически и културни обекти в единна система от културни маршрути. | ||||
П.1.6.1.Интегрирани културно-познавателни маршрути в партньорство със съседни общини и области. | 100,0 | ОП „Региони в растеж“, ПРСР;Общински бюджет | Община Баните; Община Смолян; Община Чепеларе | 2014-2016 |
Мярка 1.7. Изграждане на посетителски центрове и информационно представяне на природните и исторически дадености в общината | ||||
П.1.7.1. Създаване на посететелски център за представяне на природното и културното наследство на с. Баните | 80,0 | ПРСР | Община Баните | 2014 |
П.1.7.2.Изграждане на посетителски центрове в населените места от община Баните; | 120,0 | ПРСР, Общински бюджет | Община Баните | 2015-2016 |
П.1.7.3 Създаване на ателиета за традиционни занаяти | 30,00 | ПРСР, Общински бюджет, частни инвестиции | Община Баните; Туристически сектор | 2014-2020 |
П.1.7.4. Създаване на рекламни клипове за община Баните – туристическа дестинация | 30,0 | ПРСР, Общински бюджет,Туристически фирми | Община Баните; Туристически сектор | 2014-2020 |
Приоритетна област 2: Екологично земеделие | ||||
Мярка 2.1. Насърчаване на икономическия интерес за сдружаване на отделните собственици на земеделски земи за създаване на по-големи масиви и защита на общите интереси | ||||
П.2.1.1. Създаване на Сдружение на земеделски производители за производство от комасирани земеделски масиви | 20,0 | Земеделски производители | Община Баните; Земеделски производители | 2014-2020 |
П.2.1.2. Създаване на групи и организации на производители | 10,0 | ПРСР | Община Баните; Земеделски | 2014-2020 |
производители | ||||
Мярка 2.2. Осигуряване на подходяща среда и маркетинг за реализация на земеделските продукции; | ||||
П.2.2.1. Изграждане на изкупвателни пунктове за изкупуване на селскостопанската продукцията , както и на горски плодове | 40,0 | Частен сектор | Община Баните; Земеделски производители; ПЧП | 2014-2020 |
П.2.2.2. Изграждане, реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на центрове и други, свързани със съхранение на земеделска продукция | 500,0 | Частен сектор, ПРСР | Община Баните; Земеделски производители; ПЧП | 2014-2020 |
Мярка 2.3. Насърчаване развитието на биологично земеделие и животновъдство; пчеларство, билко-производство, трайни насаждения, защитени породи животни, сертифицирани семена, посевни материали и др.; | ||||
П.2.3.1. Възстановяване на напоителни системи и реконструкция на водоеми | 200,0 | ПРСР | Напоителни с-ми | 2014-2020 |
П.2.3.2. Подпомагане на земеделски производители при подготовка на проекти за развитие на биологично земеделие и животновъдство | 10,0 | Частен сектор | Община Баните; Земеделски производители | 2015 |
П.2.3.3.Опазване на застрашени от изчезване местни породи и сортове | 50,0 | ПРСР; частни инвестиции | Земеделски производители | 2014-2020 |
П.2.3.4. Разкриване на земеделски обслужващ център за продажба на семена, препарати за третиране на почвата и на посевите и др. | 45,0 | Частен сектор | Община Баните; Земеделски производители | 2015 -2016 |
Мярка 2.4. Насърчаване на земеделски стопани за развитие на алтернативни на тютюнопроизводството с култивирано отглеждане на билки и гъби и алтернативни култури – ягоди, малини, арония и др.; | ||||
П.2.4.1. Разработване на общинска програма за развитие на алтернативно земеделие в община Баните | 15,0 | Общински бюджет, ПРСР | Община Баните; Общинска служба „Земеделие “ Земеделски производители | 2016 |
П.2.4.2. Създаване на разсадник и маточник за производство на фиданки на култивирана шипка, култивиран лешник, и на ягодоплодни и други | 25,0 | Частен сектор | Община Баните; Земеделски производители | 2017 |
Приоритетна област 3: Защитена природа | ||||
Мярка 3.1. Опазване на горските ресурси при въвеждане на превантивни действия срещу природни бедствия и нерегламентиран добив на дървесина; | ||||
П.3.1.1. Изграждане на оповестителна система за пожари в горския фонд и на опасности от наводнения | 15,0 | Общински бюджет, Държавно горско стопанство | Община Баните; ДГС; горовладелски кооперации | 2017 |
Мярка 3.2. Опазване, възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности | ||||
П.3.2.1. Възстановяване на гори, пострадали от горски пожари и други природни бедствия. | 20,0 | ПРСР; Държавно горско стопанство | Община Баните; ДГС; горовладелски кооперации | 2014-2020 |
П.3.2.2 Въвеждане и подобряване на превантивни дейности за намаляване на опасността от горски пожари. | 20,0 | ПРСР; Държавно горско стопанство, | Община Баните; ДГС; горовладелски кооперации | 2014-2020 |
П.3.2.3. Залесяване на общински горски и земеделски територии с пауловния | 10,0 | ПРСР; Държавно горско стопанство; общински бюджет | Община Баните; ДГС; горовладелски кооперации | 2014-2020 |
Мярка 3.3. Въвеждане на разделно събиране и успешно третиране на отпадъците; | ||||
П.3.3.1. Изграждане на съоръжения за третиране на отпадъци | 500,0 | ОП „Околна среда“ | Община Баните, Фирма- изпълнител | 2014-2020 |
П.3.3.2. Провеждане на рекламна кампания за популяризиране на предимствата на разделното събиране и третиране на отпадъците | 2,0 | Общински бюджет | Община Баните, Фирма- изпълнител | 2014-2015 |
П.3.3.3Създаване на условия за реализация на договора за разделно събиране на твърдите битови отпадъци | 100,0 | Фирма изпълнител | Община Баните Фирма изпълнител | 2014-2020 |
Мярка 3.4. Възстановяване и поддръжка на поречията на реките чрез подходящото им залесяване и отреждане на зони за отдих | ||||
П.3.4.1. Почистване на речните корита в границите на населените места | 50,0 | ПРСР; Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.3.4.2. Паспортизиране и текущо поддържане на информация за състоянието на изградените съоръжения против наводнения (диги, подпорни стени и др.) в населените места | 15,0 | Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.3.4.3.Укрепване и оформяне на коритото на р.Малка Арда в чертите на с.Баните” –етап 2 | 725,0 | ОП“Региони в растеж“;Общински бюджет | Община Баните | 2014-2015 |
П.3.4.4. Изграждане на плочест водосток на р. Тикла на общински път Давидково-Дебеляново | 47,0 | Междувед. Комисия по възст. И подпомагане при МС | Община Баните | 2014-2015 |
П.3.4.5. Провеждане на лесоустройствени мероприятия за залесяване на опороени участъци във водосборите на реките в горския фонд | 50,0 | Държавно горско стопанство | Община Баните; ДГС; Горовладелски кооперации | 2014-2020 |
Приоритетна област 4: Малък бизнес | ||||
Мярка 4.1. Реализация на мерки за популяризиране на общината с цел привличане на свежи инвестиции; | ||||
П.4.1.1. Възлагане изработване на инвестиционен профил на общината | 35,0 | Общински бюджет | Община Баните | 2015 г. |
Мярка 4.2. Осигуряване на стимули за подкрепа на предприятия и реализация на инвестиционни намерения в преработващата и хранително-вкусовата промишлености | ||||
П.4.2.1. Създаване на условия за облекчен административен режим при реализация на инвестиционни намерения в промишлени производства | 5,0 | Община Баните | 2014-2020 | |
П.4.2.2. Създаване на публично-частни партньорства за използване на енергия от възобновяеми енергийни източници | 500,0 | ПРСР, частни инвестиции, | Община Баните, частни инвеститори | 2014-2020 |
Мярка 4.3. Борба с безработицата и подобряване на пазара на труда | ||||
П.4.3.1. Насърчаване на предприемачеството сред уязвими категории лица на пазара на труда | 40,0 | ОП “Развитие на човешките ресурси“ | Частен сектор | 2014-2015 |
П.4.3.2. Разработване на интегрирани програми за групи заплашени от социално изключване и осигуряване благоприятни условия за инвалиди | 10,0 | ОП “Развитие на човешките ресурси“ Общински бюджет | Община Баните | 2014-2015 |
Мярка 4.4. Привличане на частни инвестиции за обновяване на селски къщи и адаптирането им като къщи за гости. | ||||
П. 4.4.1.Осигуряване на технически услуги от Общинска администрация за изработване на проекти за преустройство на селските къщи | 10,0 | Частни инвестиции | Община Баните | 2014-2015 |
П.4.4.2. Преустройство на селски къщи в малки семейни хотели | 500,0 | Частни инвестиции | Община Баните | 2014-2020 |
Приоритетна област 5: Добри условия за живот | ||||
Мярка 5.1. Осигуряване на устройствена основа за регламентирано развитие на общинските територии и изработване на Общ устройствен план на общината; | ||||
П.5.1.1. Възлагане изработване на Общ устройствен план на община Баните | 160,0 | Мин. инв. проектиране; Общински бюджет | Община Баните | 2015 |
П.5.1.2. Възлагане изработване на ОВОС на ОУП на община Баните | 40,0 | Общински бюджет; Мин.инв. проектиране | Община Баните | 2015 |
П.5.1.3. Изработване на устройствени планове, произтичащи от ОУП – на населени места (регулационни, застроителни) и на части от общината - ПУП и др. | 60,0 | Общински бюджет | Община Баните | 2016-2020 |
П.5.1.4.Изработване на кадастрална карта на населените места от общината | 40,0 | Общински бюджет, Агенция по кадастъра | Община Баните | 2016-2017 |
Мярка 5.2. Изграждане на мрежи за широколентов достъп до Интернет в слабо обслужваните райони (слабо населени или трудно достъпни) и др.; | ||||
П.5.2.1. Оборудване на работни интернет станции в публични обекти – читалища, кметства и др. | 10,0 | Общински бюджет | Община Баните | 2016-2017 |
Мярка 5.3. Рехабилитация на съществуващи и изграждане на нови връзки от общинската и републиканската пътна мрежа; | ||||
П.5.3.1. Строителство, реконструкция или рехабилитация на нови и съществуващи общински пътища | ПРСР; Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 | |
П.5.3.2.Рехабилитация на общински път SML -1008/ІІІ-8632 Баните –Гълъбово - Сливка | 5000,0 | ПРСР; Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.3.3.Рехабилитация на общински път ІV клас 86035 с.Босилково, | 3500,0 | ПРСР; Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.3.4. Рехабилитация на общински път SML-/3011/ІІІ- 8611 Загражден –Давидково – Xxxxxx дол | 800,0 | ПРСР; Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П. 5.3.5. Рехабилитация на общински път в участък - с.Долна Дрянка – с. Дрянка | 191,0 | Републ. бюджет (целева субсидия) | Община Баните | 2014 -2015 |
П.5.3.6.. Реконструкция на път от ПРМ – III- 8611 в участък – Загражден –Белица | 1500,0 | ИА „Пътна инфраструктура“ | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.3.7. Изграждане на нови общински пътища до новоизгражданите вилни селища | 3500,0 | ПРСР, Общински бюджет | Община Баните | 2015-2020 |
П.5.3.8. Строителство, реконструкция или рехабилитация на полски пътища на територията на общината | 500,0 | МЗХ | Община Баните | 2015-2020 |
Мярка 5.4. Подобряване и рехабилитация на водоснабдителна и канализационна инфраструктура | ||||
П.5.4.1.Изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на водоснабдителни системи и съоръжения в населените места | ПРСР; ПУДООС | Община Баните | 2014-2020 | |
П.5.4.2.Реконструкция на външен водопровод и изграждане на водоем – 200 м3. в с. Гълъбово | 594,0 | ПУДООС - МОСВ | Община Баните | 2014-2015 |
П.5.4.3. Реконструкция на ВВМ в селата Вишнево, | 9 000,0 | ПУДООС - МОСВ | Община Баните | 2014-2015 |
Оряховец, Давидково, Стърница и Загражден | ||||
П.5.4.4.. Пречиствателно съоръжение за питейни води – автоматичен самопречистващ се филтър – с. Стърница | 200,0 | ПРСР,МИГ „Преспа“(Баните, Лъки, Чепеларе). | Община Баните | 2014-2015 |
П.5.4.5. Подмяна на 700 м. етернитови водопроводни тръби по общински път Давидково – Стърница | 78,0 | ВиК – Смолян; Общински бюджет | Община Баните | 2014-2015 |
П.5.4.6. Изграждане на водоем – 500 м3 в с. Оряховец | 762,0 | ПУДООС - МОСВ | Община Баните | 2014-2015 |
П.5.4.7. Рехабилитация на силно амортизираната водопроводната мрежа в селата на общината | 800,0 | ОП „Околна среда“ ВиК - Смолян | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.4.8. Изграждане на прехлораторно на главен водопровод от с.Стърница за с.Баните в участъка от вр.Киселка до РШ1 | 100,0 | ПУДООС-МОСВ; ВиК-Смолян;Общ. бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.4.9.Реконструкция и възстановяване на алтернативни водоизточници на територията на землищата на с.Оряховец,с.Баните и с.Вишнево и включването им в генералното водоснабдяване | 300,0 | ПУДООС-МОСВ; ВиК-Смолян;Общ. бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.4.10. Реконструкция и водохващането в местн.Инаглово, с.Стърница. | 200,0 | ПУДООС-МОСВ; ВиК-Смолян;Общ. бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.4.11. Реконструкция на генерално водоснабдяване с.Стърница-с.Баните | 2000,0 | ПУДООС-МОСВ; ВиК-Смолян;Общ. бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.4.12. Доизграждане, реконструкция и рехабилитация на канализационна мрежа и съоръжения за пречистване на отпадни води в населените места | ПРСР; ОП „Околна среда“, ПУДООС - МОСВ | Община Баните | 2014-2015 | |
П.5.4.13. Доизграждане, реконструкция и рехабилитация на канализационна мрежа-Баните и изграждане на ПСОВ на с.Баните | 4000,0 | ОП „Околна среда“;Общински бюджет | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.4.14. Изграждане на ПСОВ в с.Оряховец | 977,0 | ПРСР | Община Баните | 2014-2020 |
Мярка 5.5. Подобряване на физическата и селищната среда | ||||
П.5.5.1. Строителство, реконструкция и/или рехабилитация на улици, тротоари и съоръженията и принадлежностите към тях | 2500,0 | ПРСР, МИГ „Преспа“ – Баните – Лъки - Чепеларе | Общини Баните, Чепеларе, Лъки | 2014-2020 |
П.5.5.2. Реконструкция на улична мрежа, тротоари и улично осветление в село Баните | 450,0 | Инвестиционна програма "Растеж и устойчиво развитие на регионите”, ПРСР | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.5.3. Рехабилитация на улична мрежа в с.Давидково | 250,0 | ПРСР | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.5.4. Реконструкция на тротоари с.Давидково | 250,0 | ПРСР | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.5.5. Обновяване на обществените места и/или зелените площи на общината | 1500,0 | ПРСР | Община Баните | 2014-2020 |
П.5.5.6. Вертикална планировка и озеленяване на централните части на селата | 270,0 | ПРСР, Общински бюджет | Община Баните | 2015-2018 |
П.5.5.7. Вертикална планировка и озеленяване на площад „6- ти май” – с. Баните | 200,0 | ПРСР, Общински бюджет | Община Баните | 2015-2018 |
П.5.5.8. Реконсрукция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на образователна инфраструктура | 600,0 | ПРСР | Община Баните | 2015-2020 |
Мярка 5.6. Разнообразяване и разширяване на обхвата на предоставяните социални услуги в общността | ||||
П.5.6.1.Участие на община Баните с проекти по Национални програми в сферата на социалните услуги | 200,0 | ОП „РЧР”; НП „АХУ”; МТСП; Агенция по заетост | Община Баните; Д „Социално подпомагане“ | 2014-2020 |
П.5.6.2. Участие на община Баните в проекти и програми за разкриване и разширяване на социалните услуги в | 350,0 | ОП „РЧР”; НП „АХУ”; МТСП; Агенция по заетост | Община Баните; Д „Социално подпомагане“ | 2014-2020 |