РАЗДЕЛ I - ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на
Община Царево
РАЗДЕЛ I - ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1.(1) С тази Наредба се определят условията и реда за:
1. съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности;
2. съставяне, обсъждане, изменение, изпълнение и отчитане на общинския бюджет;
3. взаимоотношенията с централните ведомства, второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, други общини, финансови институции и местната общност;
4. изготвяне , утвърждаване и актуализиране на разчетите за сметките за средства от Европейския съюз.
5. управлението на общинския дълг.
(2) Наредбата регламентира управлението на общинския бюджет, на сметките за средства от Европейския съюз и общинския дълг при спазване на следните принципи:
1. всеобхватност;
2. отчетност и отговорност;
3. адекватност;
4. икономичност;
5. ефикасност;
6. ефективност;
7. прозрачност;
8. устойчивост;
9. законосъобразност.
Чл. 2.(1) Бюджетният процес включва всички етапи по подготовка, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет, в съответствие с бюджетната процедура, настоящата Наредба и правила на СФУК на Община Царево, за които се прилагат специфични механизми за наблюдение и анализ и се осигурява прозрачност.
(2) Общинският бюджет е:
1. годишен финансов план за приходите и разходите на Община Царево за една бюджетна година, който се съставя, обсъжда, приема, изменя, изпълнява и отчита съгласно Закона за публичните финанси и настоящата наредба;
2. документ за финансовата политика на Община Царево;
3. ръководство за оперативна дейност.
(3) В състава на общинския бюджет влизат: бюджетът на първостепенния разпоредител с бюджет – Община Царево, делегираните бюджети и бюджетните сметки на определените с решение на Общински съвет второстепенни разпоредители.
(4) С общинския бюджет се осигуряват парични средства за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности в интерес на местната общност.
Чл. 3.(1) Участниците в бюджетния процес осъществяват своите правомощия в съответствие със Закона за публичните финанси, настоящата Наредба и Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация - Царево и са следните:
1. Общинският съвет – по предложение на Xxxxx на общината приема и изменя годишния бюджет на общината, осъществява контрол и приема отчета за изпълнението му, при условията на настоящата Наредба;
2. Кметът на общината – организира и ръководи съставянето, внасянето в Общинския съвет и изпълнението на общинския бюджет, както и съставянето на бюджетна прогноза, в съответствие със Закона за публичните финанси и при условията на настоящата Наредба;
3. Общинска администрация – осъществява оперативно изпълнение на възложените задачи в бюджетния процес;
4. Второстепенните разпоредители – осъществяват оперативно изпълнение на утвърдените им бюджети или бюджетни сметки;
5. Местната общност – дава предложения и осъществява публичен контрол върху разходването на бюджетните средства.
(2) Кметът на общината като първостепенен разпоредител с бюджет:
1. разработва и утвърждава правила за организация на бюджетния процес, включително и определя правата и отговорностите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен;
2. предлага за определяне от Общинския съвет на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен;
3. определя разпоредителите от по-ниска степен, които прилагат делегиран бюджет, в случаите определени по закон;
4. упражнява контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по- ниска степен.
(3) Кметът на общината като разпоредител със сметки за средства от Европейския съюз:
1. организира разработването на разчетите за сметки за средства от Европейския съюз;
2. внася проекта на Индикативен годишен разчет за сметки от Европейския съюз, заедно с решението за приемане на общинския бюджет за съответната година;
3. организира разработването на детайлен разчет на сметките за средства от Европейския съюз по отделните общински проекти, в съответствие с изискванията на съответния управляващ орган и на МФ;
4. утвърждава разработения детайлен разчет по т.3;
5. изпълнява и други функции, произтичащи от конкретните правила за управление, разпореждане и отчитане на сметките за средства от Европейския съюз.
Чл. 4.(1) Бюджетът на общината и сметките за средства от Европейския съюз се съставят и изпълняват за една бюджетна година.
(2) Бюджетната година започва на 1 януари и приключва на 31 декември за съответната година.
(3) Бюджетът и сметките за средства от Европейския съюз се съставят в български левове.
Чл. 5.(1) Разпоредител с бюджет е съответният ръководител на бюджетната организация.
(2) Първостепенни разпоредители с бюджет са разпоредителите, които съставят, изпълняват и отчитат бюджет и са определени като такива със закон. Първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Община Царево е Кметът на общината.
(3) Кметът на общината може да делегира правомощия на първостепенен разпоредител с бюджет на негов заместник или на Секретаря на общината по реда и условията на Закона за публичните финанси. Конкретните права и задължения по делегирането се определят със заповед. Делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет (Кметът на общината) от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.
(4) Разпоредителите с бюджет от по-ниска степен по бюджета на общината се определят с решение на Общинския съвет по предложение на Xxxxx на общината.
(5) Второстепенни разпоредители с бюджет прилагат делегиран бюджет в случаите, когато това е определено със закон, както и когато въз основа на закон са определени от първостепенния разпоредител с бюджет да прилагат делегиран бюджет.
(6) Кметът на общината, а в случаите на ал.3 и съответното упълномощено лице, упражняват контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен.
Чл. 6. Основните показатели на бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз са приходите, помощите и даренията, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането на бюджетното салдо.
Чл. 7.(1) Постъпленията по чл. 6 от настоящата Наредба не са целеви и служат за покриване на плащанията.
(2) Средствата от помощи и дарения по международни програми и договори се разходват съгласно изискванията и клаузите на съответните програми и договори.
(3) Средствата с източник държавен инвестиционен заем се разходват съгласно клаузите на сключените договори.
Чл. 8. При формиране на приходната част на бюджета на общината, Общинския съвет определя постъпленията от:
1. местни данъци;
2. местни такси;
3. предоставяните от общината услуги и права;
4. управлението и разпореждането с общинско имущество;
5. глоби и имуществени санкции;
6. лихви, неустойки и други неданъчни приходи;
7. постъпления от приватизация;
Чл. 9.(1) Разходите по бюджетите на разпоредители с бюджет се класифицират по показатели въз основа на икономически и функционален признак.
(2) В разходната част на общинския бюджет се предвиждат бюджетни кредити за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности, както и дофинансиране за делегираните от държавата дейности.
(3) Общинският съвет определя в разходната част на общинския бюджет бюджетните кредити за финансиране на текущи и капиталови разходи, както и разходите за лихви, такси и комисионни по обслужването на общинския дълг.
(4) Постъпленията от приватизацията могат да се разходват само за придобиване и основен ремонт на дълготрайни активи, за разходи, свързани с приватизационния процес, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническа инфраструктура.
Чл. 10.(1) Бюджетният процес включва дейностите по съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, по съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета.
(2) Бюджетният процес се управлява от Общинския съвет и Xxxxx на общината.
РАЗДЕЛ II – ФИНАНСОВА ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Чл. 11.(1) Финансовата политика на общината представлява система от цели, принципи на управление и правила по отношение на бюджета на общината, бюджетния процес и финансовите взаимоотношения. Целите на общината се състоят от заложеното в стратегическия план, прогнозите за развитие на общината, програмата за управление за срока на мандата и оперативните годишни цели.
(2) Основна цел на финансовата политика на общината е поддържане на финансова основа, достатъчна за предоставяне на такова равнище на общинските услуги, което отговаря на потребностите и на възможностите на местната общност.
(3) Финансовата политика на Община Царево гарантира способността на общината да:
1. устоява на местни и регионални неблагоприятни икономически въздействия;
2. отговаря своевременно на промени в потребностите на местната общност по отношение на предоставяните услуги;
3. поддържа висок кредитен рейтинг и кредитна способност;
4. поддържа стабилно финансово състояние;
5. поддържа балансирано бюджетно салдо.
Чл. 12.(1) Политиката за управление по текущия бюджет представлява система от правила и процедури, осигуряващи финансиране на текущите разходи;
(2) Общината финансира текущите си разходи с текущи приходи и с преходни остатъци от минали години.
(3) Краткосрочен дълг може да се използва единствено за финансиране на временен паричен недостиг в рамките на годината.
(4) Текущи разходи за местни дейности не могат да се финансират с дългосрочен общински дълг.
(5) Общината поддържа активите си на такова приемливо равнище, което позволява защита на извършените инвестиции и минимизиране на бъдещи разходи за поддръжка или замяна.
Чл. 13 Политиката по управление на приходите представлява система от правила и процедури, осигуряващи:
1. поддържане на тригодишни прогнози за приходите на общината, които се актуализират ежегодно;
2. прилагане на консервативен подход за планиране на приходите, устояващ на външни неблагоприятни икономически въздействия;
3. интегрирано прилагане на “анализ на тенденциите” и „анализ на облозите, недоборите и събираемостта“ като основни методи за прогнозиране на данъчните приходи;
4. създаване на условия и организация за упражняване на правомощията по администриране на данъчните приходи;
5. наблюдение на приходите с еднократен характер и въвеждане на специални мерки за компенсирането им в случай на риск от неизпълнението им;
6. цялостно възстановяване на разходите (текущи, капиталови и за обслужване на дълга), извършени за предоставянето на конкретна услуга, с постъпленията от таксите и цените, определени за тази услуга;
7. най-малко веднъж годишно извършване на анализ на разходите и на размера на таксите и цените на услуги, както и дадените облекчения;
8. при необходимост периодична актуализация и изменение на размера на таксите и цените на услуги;
9. планиране на приходите от глоби, наказателни лихви и неустойки на база изпълнение от предходната година и въз основа на издадени и влезли в сила изпълнителни листове.
Чл. 14 Политиката по управление на разходите представлява система от правила и процедури, осигуряващи:
1. поддържане такова равнище на разходите, способстващо за предоставяне на основни публични услуги и осигуряване на обществен ред и сигурност;
2. финансирането на текущите разходи става единствено с текущи приходи;
3. поддържане на публичен регистър на всички активи, включително на земна, подземна и надземна инфраструктура, с описание на тяхното състояние, полезен живот и необходими разходи за поддръжка;
Чл. 15.(1) Политиката за управление на инвестициите и активите представлява система от правила и процедури, която:
1. се осъществява съгласно приета от Общинския съвет годишна инвестиционна програма;
2. се разработва от Общинския съвет с оглед достигането на стратегическите цели на общината;
3. съдържа описание на всеки капиталов проект, неговата стойност, източници на финансиране.
(2) Капиталовите инвестициите включват разходите за:
- основен ремонт и реконструкция на материалната база и инфраструктурата;
- придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи;
- придобиване на земя и други.
(3) Всеки капиталов проект съдържа оценка на допълнителните текущи разходи, необходими за управление на въведения в експлоатация обект.
1. Общината използва финансово най-изгодните методи за финансиране на проектите, включени в инвестиционната програма.
2. Инвестиционната програма се актуализира заедно с приемането или актуализирането на текущия бюджет, с което се осигурява балансирането им.
3. Инвестиционната програма осигурява приоритетно финансиране на инвестиции, минимизиращи бъдещи разходи за поддръжка и/или замяна;
(4) Постъпленията от продажба на общински нефинансови активи служат само за финансиране на изграждането, за основен и текущ ремонт на социална и техническа инфраструктура, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническа инфраструктура.
(5) Капиталовите разходи за текущата година се планират в съответствие с:
1. дългосрочната инвестиционна програма и конкретните неотложни потребности на бюджетните звена;
2. предложенията на местната общност;
3. прехвърлените задължения, включително и по поет общински дълг в частта за капиталови разходи;
4. задължения за съфинансиране по национални и международни програми и проекти.
(6) Източници за финансиране на капиталовите разходи са:
1. определени със закон или акт на Министерския съвет средства за капиталовите разходи за делегираните от държавата дейности и за местни дейности;
2. приходи от продажба на нефинансови активи;
3. средства от програми и проекти;
4. средства от дарения;
5. собствени приходи;
6. заемни средства.
Чл. 16.(1) Община Царево провежда консервативна финансова политика с оглед осигуряване на стабилно и добро финансово състояние в краткосрочен и дългосрочен аспект.
(2) Общината ползва дългови инструменти само и единствено за финансиране на обекти, включени в инвестиционната програма и които не могат да се финансират изцяло с текущи бюджетни приходи.
(3) Не може да се поема дългосрочен дълг за финансиране на текущи разходи.
(4) Общината не може да учредява залог или ипотека като обезпечение на дълг на трети лица.
(5) Общината поема краткосрочен дълг единствено за финансиране на временен бюджетен недостиг, като в този случай дългът трябва да се възстанови в рамките на годината, в която е поет.
Чл. 17.(1) Политиката по резервите е система от правила и процедури, осигуряващи поддържането на ресурс за неотложни и непредвидени разходи, който да се използва за преодоляване на временен недостиг на бюджетни средства, за покриване на необходими еднократни разходи и/или като източник на лихвени приходи.
(2) Резервът може да бъде общ и целеви, като конкретният му размер се определя с решението на Общинския съвет за приемане на общинския бюджет и като общ размер не може да надвишава 10 на сто от общия размер на разходите по бюджета на общината.
(3) При планирането на резервите се използват следните лимити:
1. за делегирани държавни дейности – не повече от 10% от средствата, определени по стандартите за делегираните от държавата дейности, с изключение на учебните и детски заведения и обслужващи звена, прилагащи системата за делегирани бюджети;
2. за учебните и детски заведения и обслужващи звена, прилагащи системата за делегирани бюджети – не повече от нормативно определения лимит;
3. за останалите дейности – до 10% от общите разходи.
Чл. 18.(1) Правилата и процедурите по настоящия раздел се синхронизират и интегрират в Системата за финансово управление и контрол на Община Царево.
(2) В изпълнение на своите правомощия, Кметът на общината може да утвърждава и други специфични правила, процедури, механизми и заповеди, с които се осигурява изпълнението на настоящия раздел.
РАЗДЕЛ III – ФИСКАЛНИ ПРАВИЛА
Чл. 19. Средносрочната цел за бюджетното салдо по бюджета на общината, изчислено на касова основа, е придържане към балансирано бюджетно салдо.
Чл. 20.(1) Средният темп на нарастване на разходите за местни дейности по бюджетите на общините за прогнозирания средносрочен период не следва да надхвърля средния темп на нарастване на отчетените разходи за местни дейности за последните четири години.
(2) По-висок темп на нарастване на разходите спрямо този по ал. 1 се допуска само при компенсиране с допълнителни мерки, водещи до увеличаване на бюджетните приходи. Допълнителните мерки следва да водят до устойчиво нарастване на собствените общински приходи и да нямат еднократен характер.
(3) Мерки, водещи до трайно намаляване на бюджетните приходи по бюджетите на общините, се компенсират с мерки за трайно намаляване на разходите.
Чл. 21.(1) Годишният размер на плащанията по общинския дълг за общината във всяка отделна година не може да надвишава 15 на сто от средногодишния размер на собствените приходи и общата изравнителна субсидия за последните три години, изчислен на базата на данни от годишните отчети за изпълнението на бюджета на общината.
(2) Номиналът на издадените през текущата бюджетна година общински гаранции не може да надвишава 5 на сто от общата сума на приходите и общата изравнителна субсидия по последния годишен отчет за изпълнението на бюджета на общината.
(3) Годишният размер на плащанията по дълга включва дължимите главница, лихви, такси, комисионни и други плащания по поетия от общината дълг.
(4) Когато предстоящо плащане по съществуващ дълг, който е предмет на рефинансиране, е дължимо на дата, предхождаща датата на поемане на рефинансиращия дълг, общината задължително заделя паричен резерв за предстоящото плащане по съществуващия дълг в рамките на размера, определен с ал. 1.
(5) В ограничението по ал. 1 не се включва дългът на общините по временни безлихвени заеми и по предоставени им заеми от други лица от сектор „Държавно управление“.
(6) Със Закона за държавния бюджет за съответната година може да се определя максимален размер на дълга, който може да бъде поет от общината през бюджетната година извън ограниченията по ал. 1 и извън случаите по ал. 5 за авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз.
Чл. 22.(1) Кметът на общината:
1. организира изпълнението на определените от Министъра на финансите ред, начин и срокове за предоставяне на информация за състоянието и движението на дълга, включително за намерения за поемане на дълг, както и издаване на гаранции;
2. утвърждава условията и реда за осъществяване на текущо наблюдение на фискалните правила по този раздел.
(2) С решението за приемане на общинския бюджет за съответната година Общинският съвет определя:
1. максималния размер на новия общински дълг;
2. общинските гаранции, които може да бъдат издадени през годината;
3. максималния размер на общинския дълг и общинските гаранции към края на бюджетната година.
(3) Кметът на общината утвърждава условията и реда за осъществяване на текущо наблюдение на фискалните правила по този раздел и за предоставянето на информация в Общинския съвет.
РАЗДЕЛ IV – СТРУКТУРА НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
Чл. 23.(1) Общинският бюджет включва:
1. приходи от:
1. местни данъци – при условия, по ред и в граници, установени със закон;
2. такси – при условия и по ред, установени със закон;
3. услуги и права, предоставяни от общината;
4. разпореждане с общинска собственост;
5. глоби и имуществени санкции;
6. лихви и неустойки;
7. други постъпления;
8. помощи и дарения;
2. разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, както и във функционален разрез съгласно единната бюджетна класификация, за:
1. персонал;
2. издръжка;
3. лихви;
4. помощи и обезщетения за домакинства;
5. текущи субсидии;
6. капиталови разходи;
3. бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз;
4. бюджетно салдо;
5. финансиране.
(2) Държавата компенсира намалението в приходите по ал. 1, т. 1, букви „а“ и
„б“, когато то произтича от провеждането на държавна политика.
Чл. 24.(1) По бюджетите на второстепенните и от по-ниска степен разпоредители с бюджет по бюджетите на общините не се предвиждат приходи, с изключение на помощи и дарения.
(2) Алинея 1 не се прилага за делегираните бюджети.
Чл. 25. Общинският бюджет е публичен и се контролира от местната общност по ред, определен от Общинския съвет и от определените със закон компетентни органи.
РАЗДЕЛ V – ВЗАИМООТНОШЕНИЯ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ С ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ И С ДРУГИ БЮДЖЕТИ И СМЕТКИ
Чл. 26.(1) Бюджетните взаимоотношения, включително размерът им по видове между общинските бюджети и държавния бюджет, се определят със Закона за държавния бюджет за съответната година.
(2) Бюджетните взаимоотношения по ал. 1 може да се променят по реда на Закона за публичните финанси въз основа на друг закон или акт на Министерския съвет, ако това е предвидено със закон.
Чл. 27.(1) Бюджетните взаимоотношения на общинския бюджет с централния бюджет включват:
1. трансфери за:
1. обща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности;
2. местни дейности, включително обща изравнителна субсидия;
3. целева субсидия за капиталови разходи;
4. други целеви разходи;
5. финансови компенсации от държавата;
2. временни безлихвени заеми.
(2) В общинския бюджет се включват и бюджетните взаимоотношения с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз.
(3) Средствата по ал. 1, т. 1 се предоставят въз основа на Закона за държавния бюджет за съответната година и/или с акт на Министерския съвет.
(4) Средствата по ал. 1, т. 1, букви „а“, „б“ и „в“ се предоставят в срокове, определени със Закона за държавния бюджет за съответната година.
Чл. 28.(1) Държавата финансира делегираните на общините държавни дейности с обща субсидия за тези дейности.
(2) Общата субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности се определя въз основа на приети от Министерския съвет стандарти за финансиране и натурални показатели за съответната дейност.
Чл. 29.(1) Общата изравнителна субсидия за местни дейности е предназначена да осигури минимално равнище на местните услуги в общините. Механизмът за разпределението на общата изравнителна субсидия по общини се определя със Закона за държавния бюджет за съответната година.
(2) Размерът на общата изравнителна субсидия не може да бъде по-малък от 10 на сто от отчета на собствените приходи на Община Царево по последния годишен отчет за касовото изпълнение на бюджета й.
(3) Проектът на механизма по ал. 1 се съгласува с Националното сдружение на общините в Република България.
Чл. 30.(1) Размерът на целевата субсидия за капиталови разходи и механизмът за неговото разпределение по общини се определят със Закона за държавния бюджет за съответната година.
(2) Проектът на механизма по ал. 1 се съгласува с Националното сдружение на общините в Република България.
Чл. 31.(1) При извършване на промени по Законът за публичните финанси размерът на бюджетните взаимоотношения на общините с централния бюджет се смята за изменен от датата, посочена в писменото уведомление на Министъра на финансите.
(2) Промените по показателите на общинския бюджет в резултат на получени като трансфер или временен безлихвен заем средства от държавния бюджет и от други бюджети и сметки се извършват, без да е необходимо решение на Общинския съвет.
РАЗДЕЛ VI – БЮДЖЕТНА ПРОЦЕДУРА. СЪСТАВЯНЕ НА БЮДЖЕТНА ПРОГНОЗА ЗА МЕСТНИТЕ ДЕЙНОСТИ ЗА СЛЕДВАЩИТЕ ТРИ ГОДИНИ И НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
Чл. 32.(1) Бюджетната процедура на Община Царево включва етапите, сроковете, разпределението на отговорностите и изискванията за съставянето, обсъждането, приемането, изпълнението и отчитането на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, общинския бюджет и годишните разчети за сметките от Европейския съюз.
(2) Кметът на общината организира съставянето на бюджетната прогноза и на бюджета на общината и при спазване на указанията по чл. 67, ал. 6 от Закона за публичните финанси.
(3) В бюджетната прогноза за местните дейности се включват и прогнози за:
1. общинските сметки за средствата от Европейския съюз – по основни показатели;
2. динамиката и състоянието на общинския дълг и на дълга, гарантиран от общината;
3. приходите, разходите и останалите показатели по чл. 14 от Закона за публичните финанси за контролираните от общината лица, които попадат в подсектор „Местно управление“ и чиито операции и средства не са включени в общинския бюджет;
4. финансите на контролираните от общината дружества и други лица, включително информация за прогнозните приходи, разходи и инвестиции, очакваната динамика и състоянието на техния дълг, финансови резултати, очакван размер на дивидента за общината, прогнозни стойности за субсидии, капиталови трансфери и други предоставяни от общината средства, изпълнение на проекти по програми на Европейския съюз;
5. очаквания ефект върху показателите на общинските финанси, включително за лицата по т. 3 и 4 от публично-частни партньорства и концесии за срока на прогнозата и до края на действието на съответните договори, както и от други съществени, извършени или планирани сделки и операции на общината и нейните подведомствени разпоредители, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината за периода на прогнозата.
(4) Министърът на финансите може да дава указания относно обема, формата и съдържанието на информацията по ал. 3.
(5) Министерството на финансите може да изиска от съответната община да му предостави информацията по ал. 3.
Чл. 33.(1) Кметът на общината разработва бюджетната прогноза на общината със съдействието на кметовете на кметства на базата на:
1. указанията на Министъра на финансите;
2. допусканията за развитието на региона и общината;
3. приетите от Общинския съвет стратегия, прогнози за развитие на общината и общинския план за развитие;
4. фискалните правила и ограничения, определени в Закона за публичните финанси;
5. предложенията на местната общност;
6. предложенията на второстепенните и разпоредители с бюджет от по-ниска степен, както и на бюджетните организации с общинска собственост.
(2) Общинският съвет одобрява бюджетната прогноза по предложение на Xxxxx на общината.
(3) Кметът на общината представя в Министерството на финансите бюджетната прогноза в сроковете, определени с бюджетната процедура.
Чл. 34.(1) Кметът на общината разработва проекта за общинския бюджет по показателите по чл. 45, ал. 1 от Закона за публичните финанси със съдействието на кметовете на кметства на базата на:
1. одобрената от Министерския съвет средносрочна бюджетна прогноза, включително размера на бюджетните взаимоотношения на държавния бюджет с общините, както и одобрената бюджетна прогноза по чл. 33, ал. 2;
2. указанията на Министъра на финансите;
3. разделението на дейностите и определените натурални и стойностни показатели за делегираните от държавата дейности съобразно съответните специални закони;
4. задълженията по предявени вземания по влезли в сила съдебни решения;
5. прогнозата за очаквания размер на нови задължения за разходи и за поемане на ангажименти за разходи;
6. задълженията по финансиране на общинския дълг и намеренията за поемане на нов общински дълг, както и максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
7. задълженията по национални и регионални програми и проекти;
8. други бюджетни, отчетни и статистически показатели на касова и начислена основа;
9. писмено (със заповед или с писмо) определени конкретни правомощия, срокове, отговорности и задачи на разпоредителите с бюджет, звената и служителите от администрацията по подготовката на проекта на общинския бюджет;
10. други оценки и прогнози.
(2) Общинският бюджет е публичен и се контролира от местната общност по реда, определен в настоящата Наредба и от определените със закон компетентни органи.
(3) Кметът на общината представя проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност в срок не по-късно от 30 ноември, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване.
(4) Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от Общинския съвет.
(5) Информацията, която ще се представи по време на публичното обсъждане, се подготвя по окрупнени показатели и се публикува на интернет страницата на общината или се разпространява по друг подходящ начин.
(6) Кметът на общината може да определя водещ и представящи по време на публичното обсъждане, като се отделя достатъчно време за изказвания и предложения на гражданите.
(7) За постъпилите предложения от публичното обсъждане се съставя Протокол, който се прилага като неразделна част от окончателния проект на общинския бюджет при внасянето му от Кмета на общината за разглеждане от Общинския съвет (Приложение №1 към настоящата Наредба).
(8) Проектът на бюджета се придружава от разчети по показатели по единната бюджетна класификация, определени с указанията на Министъра на финансите, от Индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и от прогнозите по чл. 32, ал. 3 от настоящата Наредба.
(9) Кметът на общината утвърждава формата за представяне на Индикативния годишен разчет за сметките от Европейския съюз и от прогнозите по чл. 32, ал.3 от настоящата Наредба.
(10) Кметът на общината внася в Общинския съвет окончателния проект на бюджет на общината, Индикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и прогнозите по чл. 32, ал. 3 от настоящата Наредба в срок до 20 работни дни от обнародването на Закона за държавния бюджет за съответната година.
РАЗДЕЛ VII – ПРИЕМАНЕ НА БЮДЖЕТА НА ОБЩИНАТА
Чл. 35.(1) Проектът на бюджет на общината се разглежда и приема по реда, определен в настоящата Наредба и в Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация - Царево.
(2) С решението за приемане на бюджета на общината, Общинският съвет определя размерите на:
1. приходите от местни данъци; от такси; от услуги и права, предоставяни от общината; от разпореждане с общинска собственост; от глоби и имуществени санкции; от лихви и неустойки; от други постъпления; от помощи и дарения;
2. разходите за делегирани от държавата и за местни дейности, включително и във функционален разрез съгласно единната бюджетна класификация, по видове разходи за: персонал; издръжка; лихви; помощи и обезщетения за домакинства; текущи субсидии; капиталови разходи;
3. бюджетните взаимоотношения с централния бюджет, съответстващи на приетите със Закона за държавния бюджет за съответната година, както и за
други относими за общината показатели и разпоредби и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз;
4. бюджетното салдо;
5. финансирането;
6. резерв за непредвидени и/или неотложни разходи;
7. допълнителното финансиране на делегираните от държавата дейности със средства от собствените приходи и от изравнителната субсидия.
(3) Допълнителното финансиране по ал.2, т.7 се определя по предложение на Xxxxx на общината.
(4) С решението по ал.2 Общинският съвет одобрява и:
1. максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 5 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за задължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
2. максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 30 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
3. размера на просрочените задължения от предходната година, които ще бъдат разплатени от бюджета за текущата година;
4. размера на просрочените вземания, които се предвижда да бъдат събрани през бюджетната година;
5. лимита за поемане на нов общински дълг, максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
6. разчетите за разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със Закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи;
7. други показатели, включително такива, определени в Закона за държавния бюджет за съответната година;
8. Индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз;
9. актуализирана бюджетна прогноза;
10. допълнителните правомощия на Кмета и условията за разпределение на резерва;
11. конкретни правила за съответната година, които се прилагат и от разпоредителите с бюджет от по-ниска степен.
(5) Общинският съвет приема бюджета на общината по показателите по чл.45 от Закона за публичните финанси в срок до 15 работни дни от внасянето му от Кмета на общината.
(6) Приетият от Общинския съвет бюджет на общината по ал.5 се разпределя по тримесечия, като разпределението се утвърждава от Кмета на общината.
(7) В срок до 10 работни дни след приемането му от Общинския съвет, бюджетът на общината се публикува на интернет страницата на общината.
(8) Бюджетът на общината и информацията към него се предоставят на органите по чл.97 от Закона за публичните финанси в срока до един месец след приемането му.
Чл. 36.(1) В случай, че до началото на бюджетната година държавният бюджет не бъде приет от Народното събрание, приходите по бюджета на общината се събират в съответствие с действащите закони, а разходите се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година и при спазване на фискалните правила по този закон.
(2) В случай, че до началото на бюджетната година държавният бюджет е приет от Народното събрание, за периода до приемането на бюджета на общината от Общинския съвет месечните разходи за делегираните от държавата дейности се извършват в размери не по-големи от утвърдените със Закона за държавния бюджет за съответната година бюджетни взаимоотношения на общината, а разходите за местни дейности се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година.
РАЗДЕЛ VIII – ИЗПЪЛНЕНИЕ И ТЕКУЩО НАБЛЮДЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ОБЩИНАТА
Чл. 37.(1) Кметът на общината не може да извършва разходи и да поема задължения за разходи за текущата година, надхвърлящи общия размер на утвърдените разходи и задължения за разходи по общинския бюджет.
(2) Второстепенните разпоредители с бюджет не могат да извършват разходи и да поемат задължения за разходи за текущата година, надхвърлящи общия размер на определените от първостепенния разпоредител разчети.
(3) Наложените санкции и неустойки, както и неправомерно усвоеното безвъзмездно финансиране са за сметка на утвърдения бюджет, доколкото със закон не е определено друго.
Чл. 38. Подлежащите на отпускане трансфери за бюджетна организация може да се прихващат с подлежащите на възстановяване трансфери от нея за общинския бюджет или сметките за средства от Европейския съюз, доколкото със закон или с акт на Министерския съвет не е определено друго.
Чл. 39. Приходите по общинския бюджет се събират от общинска администрация, освен когато със закон е определено друго.
Чл. 40. Изпълнението на общинския бюджет се организира от Кмета на общината чрез кметовете на кметства и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет.
Чл. 41.(1) Промени по общинския бюджет през бюджетната година и в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с държавния бюджет се извършват при условията и по реда на Закона за публичните финанси, на Закона за държавния бюджет за съответната година, настоящата Наредба и конкретното решение на Общински съвет за приемане на бюджета за съответната година.
(2) Промените по общинския бюджет се одобряват при спазване на ограниченията по чл.125 от Закона за публичните финанси.
(3) Общинският съвет може текущо през годината да одобрява компенсирани промени между показатели на капиталовите разходи, както и между отделни обекти, финансирани със средства от целевата субсидия, определена със Закона за държавния бюджет за съответната година, в случаите в които общината не е в договорни отношения за съответния обект и промените засягат само съответната бюджетна година.
(4) При промяна във финансово-икономическите условия и нормативната и методическа рамка, Кметът на общината има право да променя текущо през годината показателите по общинския бюджет (чл. 35, ал. 4, т. 8 и т. 9), като внася информация в деловодството на Общинския съвет за направените промени.
(5) В случаите на изменения в размерите на бюджетните взаимоотношения в изпълнение на нормативен акт, Кметът на общината има право служебно да изменя показателите по общинския бюджет (чл. 35, ал. 2, т. 2 и т. 3).
(6) С настоящата Наредба (в Приложение №2 към Наредбата) са определени условията и редът за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл.94, ал.3, т.1 и 2 и ал.5 от Закона за публичните финанси.
(7) Кметът отразява промените по бюджета на общината, съответно по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет към него, като издава заповеди.
Чл. 42. Временно свободните средства по бюджета на общината могат да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие, че не се нарушава своевременното финансиране на местните и на делегираните от държавата дейности в определените им размери, и се спазват относимите за общината фискални правила по Закона за публичните финанси, като не се променя предназначението на средствата в края на годината.
Чл. 43. Не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината.
Чл. 44.(1) Общините възстановяват в държавния бюджет неусвоените средства от целеви трансфери в срок до 31 януари на следващата бюджетна година.
(2) Постъпилите по бюджетите на общините средства от целеви субсидии за капиталови разходи, които не са усвоени към края на текущата бюджетна година, се разходват за същата цел през следващата бюджетна година, като при остатък той се възстановява в държавния бюджет в срок до 20 декември.
(3) Алинеи 1 и 2 не се прилагат, когато със Закона за държавния бюджет за съответната година или с акт на Министерския съвет е определено друго.
Чл. 45.(1) Кметът на общината осъществява текущо наблюдение на:
1. изпълнението на общинския бюджет и общинските сметки за средства от Европейския съюз;
2. показателите на контролирани от общината лица, които попадат в подсектор
„Местно управление“ и не са разпоредители с бюджет по бюджета на общината, както и на динамиката и текущото състояние на техния дълг;
3. съществени сделки и операции на общината и второстепенните разпоредители с бюджет, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината;
(2) Кметът представя в Общинския съвет информация за изпълнението на бюджета на общината, сметките за средства от Европейския съюз, както и за останалите показатели, сделки и операции по ал.1, т. 2 и т. 3 за полугодието.
(3) Информацията по ал.1, т. 2 и т. 3 се представя обособено от информацията по ал. 1, т. 1 в обем, форма и съдържание, определени с указание на Министъра на финансите.
(4) Кметът на общината определя реда, условията и отговорните длъжностни лица по осъществяването на текущо наблюдение по ал. 1.
РАЗДЕЛ IХ – ОТЧИТАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ОБЩИНАТА
Чл. 46.(1) Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета на общината по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и го внася за приемане от Общинския съвет.
(2) Отчетът по ал. 1 се придружава от:
1. отчет за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз;
2. отчетната информация за осъщественото текущо наблюдение по чл. 45, ал. 1, т. 2 и т. 3;
3. друга отчетна информация.
(3) В доклада по ал. 1 се включва и информация за изпълнението на фискалните цели, както и за изпълнението на бюджетната прогноза за следващите три години.
(4) Председателят на Общинския съвет организира публично обсъждане на отчета по ал. 1 от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местни средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда със съдействието на Кмета на общината по ред, определен от Общинския съвет.
(5) Общинският съвет след обсъждането по ал. 4 приема отчета по ал. 1 не по- късно от 31 декември на годината, следваща отчетната година.
(6) Приетият отчет по ал. 5 и отчетът за сметките за средства от Европейския съюз по ал. 2, т. 1 се публикуват на интернет страницата на общината, в срок до 10 работни дни от датата на приемането им.
РАЗДЕЛ Х – РАЗЧЕТИ ЗА СМЕТКИТЕ ЗА СРЕДСТВА ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Чл. 47. Сметките за средства от Европейския съюз не се включват в общинския бюджет.
Чл. 48.(1) За сметките за средства от Европейския съюз се съставят, утвърждават и актуализират разчети.
(2) Кметът на общината организира разработването на разчетите за сметките за средства от Европейския съюз, въз основа на:
1. сключените договори за безвъзмездна финансова помощ и отчетите по финансираните с тях проекти;
2. публикуваните решения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;
3. консолидирана годишна прогноза за паричните потоци по отделните проекти.
(3) Разчетите за сметките за средства от Европейския съюз на общината се изготвят от Кмета на общината и се утвърждават от Общинския съвет.
(4) С решението за утвърждаване на разчетите за сметките за средства от Европейския съюз на общината се определят и конкретните правомощия на Кмета на общината, включително и да извършва вътрешни компенсирани промени по показателите.
Чл. 49.(1) Разчетите за сметките за средства от Европейския съюз на общината се съставят в български левове, независимо от спецификите на финансиращата програма.
(2) Чрез сметките за средства от Европейския съюз се финансират всички проекти, по които общината е бенефициент по различни програми и международни договори, за които е определено, че се използват такива сметки.
(3) По предложение на Xxxxx на общината, с решение на Общинския съвет, за авансово финансиране на плащания по проекти по ал. 2, може да се отпускат временни безлихвени заеми от бюджета на общината.
(4) Срокът на погасяване на заемите се обвързва със сроковете на съответното финансиране със средства от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране и може да превишава края на годината, при условие, че не се нарушава нормалната дейност на общината.
(5) В случай на недостиг на средства, за авансови и междинни плащания по отделните проекти, общината може да поема общински дълг, при условията и по реда на ЗОД, ЗПФ, ЗДБРБ, настоящата Наредба и Решението на Общински съвет за приемане на бюджета.
(6) При съставяне на Индикативен годишен разчет за сметката за средства от Европейския съюз, следва да се включи следната информация:
1. Информация за преходни инвестиционни проекти:
1. Проект /наименование/;
2. Източник на финансиране;
3. Година начало - край;
4. Сметна стойност – в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на общината;
5. Усвояване на средства по проекта за съответната година – в т. ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на общината;
2. Информация за инвестиционни проекти в процес на подготовка и в процес на оценка, за които е нужно задължително съфинансиране от Община Царево:
1. Проект /наименование/;
2. Източник на финансиране;
3. Година начало - край;
4. Сметна стойност – в т. ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на общината;
5. Усвояване на средства по проекта за съответната година – в т. ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на общината.
РАЗДЕЛ ХI – OБЩИНСКИ ДЪЛГ
Чл. 50.(1) Общинският дълг включва всички финансови задължения, поети с решение на Общинския съвет от името и за сметка на общината.
(2) Не са общински дълг текущите задължения на общината към доставчици на стоки и услуги и дълговете на търговските дружества с общинско участие в капитала.
(3) Дългосрочният общински дълг се формира от:
1. емисиите на общински ценни книжа;
2. дълга, поет с договори за общински заеми;
3. дълга на общинските предприятия по чл. 52 от Закона за общинската собственост;
4. изискуемите общински гаранции;
5. безлихвените заеми, отпуснати по реда на Закона за публичните финанси за временен недостиг на средства по бюджетите на общините;
6. безлихвените заеми от централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по одобрени проекти по програми, съфинансирани от Европейския съюз;
7. финансов лизинг и останалите форми на дълг, съгласно Регламент на Съвета (ЕО) №479/2009 от 25 май 2009г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (OB, L 145/1 от 10 юни 2009г.).
Чл. 51. Общината може да поема дългосрочен дълг за:
1. финансиране на инвестиционни проекти в полза на местната общност;
2. рефинансиране на съществуващ дълг;
3. предотвратяване и ликвидиране на последиците от форсмажорни обстоятелства;
4. осигуряване на плащания по изискуеми общински гаранции;
5. общински проекти за публично-частно партньорство.
Чл. 52.(1) Общината може да поема краткосрочен дълг за финансиране на:
1. предоставяне на публични услуги при временен недостиг на средства, възникнал по време на изпълнението на бюджета;
2. капиталови разходи, средствата за които предстои да бъдат осигурени от бюджетни приходи, помощи или влязъл в сила договор за дългосрочен дълг;
3. неотложни разходи за предотвратяване и ликвидиране на последиците от форсмажорни обстоятелства;
4. плащания по изискуеми общински гаранции.
(2) Краткосрочният дълг по ал. 1, освен в случаите по ал. 1, т. 2, трябва да бъде погасен в рамките на бюджетната година, в която е поет, но не по-късно от 25 декември на съответната година.
(3) В случай че краткосрочният дълг по ал. 1, т. 3 не може да бъде погасен в срока по ал.2, той трябва да бъде поет за срок не по-дълъг от 6 месеца.
Чл. 53. Източници за обслужване на общинския дълг са:
1. собствените приходи на общината;
2. общата изравнителна субсидия;
3. държавните трансфери за делегирани от държавата дейности, без тези за екологични обекти, за инвестиционни проекти в случаите, когато няма неразплатени разходи за тези дейности.
Чл. 54.(1) Общината може да договаря, поема и изплаща дълг в левове или в чуждестранна валута.
(2) При преоценка на общински дълг или на гарантиран от общината дълг в левове задълженията, деноминирани в чуждестранна валута, се преизчисляват по курса на Българската народна банка към датата на преоценката.
(3) Общините не могат да обезпечават общински дълг чрез залог или ипотека на имущество - публична общинска собственост.
Чл. 55. Кметът на общината изготвя годишен отчет за състоянието на общинския дълг и го внася в Общинския съвет като неразделна част от отчета за изпълнението на общинския бюджет.
Чл. 56. Кметът на общината внася предложенията за поемане на дългосрочен и краткосрочен дълг, които се разглеждат и одобряват от Общинския съвет.
Чл. 57.(1) Предложението за поемане на дългосрочен дълг трябва да отговаря на следните условия:
1. проектът да е от полза на местната общност;
2. предложението да е придружено от пълно описание на проекта - наименование, цели, технико-икономическа обосновка, очаквани срокове за реализация и социално-икономически анализ на очакваните резултати от осъществяването на проекта;
3. да е приложено подробно описание на всички финансови параметри на проекта - всички източници на финансиране на проекта и размер на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начини за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски и административно-управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината;
4. проектът да е предложен за обсъждане на местната общност, чиито становища и предложения са неразделна част от предложението.
(2) Предложението за поемане на краткосрочен дълг трябва да е придружено с описание на финансовите параметри на дълга - размер на краткосрочния дълг, срокове за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, източници за погасяване, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината.
Чл. 58.(1) Кметът на общината оповестява проекта, който ще се финансира чрез дългосрочен дълг, чрез покана за обсъждане, отправена до местната общност. Поканата трябва да съдържа общите параметри на проекта - предназначение, стойност, начин на финансиране и на обезпечаване, както и мястото и датата на провеждане на обсъждането.
(2) Поканата се публикува на страницата на общината в интернет и се поставя на обществено достъпно място в сградата на общината, като датата на обсъждането на проекта е най-малко един месец преди разглеждането на предложението от общинския съвет.
(3) Обсъждането се провежда при условия и по ред, определени с наредба, приета от Общинския съвет. За изразените становища и постъпилите предложения се съставя Протокол, който е неразделна част от предложението по чл. 57, ал. 1.
(4) В срока на обсъждането се приемат и писмени предложения и становища от граждани и граждански сдружения, заведени в деловодството на общината и съставляващи неразделна част от предложението (Приложение №3 към Наредбата).
Чл. 59. Разпоредбите на чл. 57, ал. 1, т. 4 и чл. 58 не се прилагат за предложения относно удължаване на срока за погасяване на общински дълг, поет за финансиране на разходи за подготовка или изпълнение на проекти по програми, съфинансирани от Европейския съюз.
Чл. 60.(1) Общинският съвет приема решение за поемане на дълг, като определя:
1. максималния размер на дълга, изразен чрез номиналната му стойност;
2. валутата на дълга;
3. вида на дълга съгласно чл. 50, ал. 3;
4. начина на обезпечаване;
5. условията за погасяване;
6. максималния лихвен процент, такси, комисиони и други.
(2) Решението по ал. 1 се приема с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници или след провеждане на местен референдум по решение на Общинския съвет.
(3) С решението по ал. 1 Общинският съвет възлага на Xxxxx на общината да проведе процедурата за избор на финансова институция, която да осигури необходимото финансиране на проекта, или на финансов посредник при емитирането на общински ценни книжа.
Чл. 61.(1) Общинският съвет не може да приема решения за поемане на дългосрочен общински дълг след изтичането на 39 месеца от неговото избиране.
(2) Разпоредбите на ал. 1 не се прилагат за поетия общински дълг, за който със закон е предвидено, че не попада в обхвата на разпоредбата на чл. 21 от настоящата Наредба.
ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§1. Наредбата се приема от Общинския съвет на Община Царево на основание чл. 82, ал.1 от Закона за публичните финанси и влиза в сила след изтичане на законовия срок за осъществяване на контрол от Областния Управител. В частта за бюджетния процес влиза в сила от датата на приемането й.
§2. Настоящата Наредба отменя Наредбата за съставянето, изпълнението и отчитането на общинския бюджет на Община Царево, приета от Общинския съвет с Решение №158/Протокол
№11/20.08.2004г., в изпълнение на чл.9А от Закона за общинските бюджети.
Приложение № 1 към чл. 34, ал. 2÷7 от настоящата Наредба
ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ
1. Проектът за общински бюджет се публикува на страницата на общината.
2. Кметът на общината организира изготвянето на материал, представляващ основните показатели на документа, в достъпен за гражданите формат и вид, който се предоставя на участващите в обсъждането.
3. На страницата на общината в интернет се публикува обява, съдържаща датата, мястото, дневния ред и правилата за участие в публичното обсъждане на проекта за общински бюджет.
4. Срокът за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет за съответната година е 30 ноември на предходната година.
5. Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му.
6. Кметът на общината и Председателят на Общинския съвет отправят покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни – синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и други лица.
7. Становища и предложения по проекта за общински бюджет могат да се предоставят в деловодството на общината не по-късно от два дни преди провеждане на публичното обсъждане.
8. За постъпилите предложения по т. 7 и предложенията, направени по време на публичното обсъждане, се съставя Протокол, който е неразделна част от проекта за общински бюджет при разглеждането му на заседание на Общинския съвет.
Приложение № 2 към чл. 41, ал.6 от настоящата Наредба
ПРАВИЛА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОМЕНИ, НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И КОНТРОЛ НА ПОКАЗАТЕЛИТЕ ПО ЧЛ. 94, АЛ. 3, Т. 1 И 2 И АЛ. 5 ОТ ЗАКОНА ЗА ПУБЛИЧНИТЕ ФИНАНСИ
/свързани с поетите ангажименти и възникналите задължения/
1. Общината изготвя консолидирана справка за поетите ангажименти и възникнали задължения.
2. Общинският съвет одобрява с тригодишната бюджетна прогноза на общината индикативни стойности за максимален размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през съответната година по бюджета на общината и за максимален размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през съответния период.
3. Второстепенните разпоредители изготвят и предоставят на общината справка за ангажиментите заедно с Отчета за касовото изпълнение на бюджета.
4. Разпоредителите с бюджетни средства на общината изготвят справката като се съобразяват с условията за поет ангажимент дадени с указание ДДС № 3/01.04.2009. г.на Министерството на финансите. Поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт, решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира (обвързва) бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетното предприятие с бъдещо плащане (плащания) на конкретно определима сума (суми) към конкретно определено лице (лица) при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответното лице-получател на сумата (например насрещно изпълнение на задълженията по договор и др.).
5. Разчитането на разходите при съставяне на бюджета за съответната бюджетна година включват остатъка от поетите ангажименти, отразени в Годишния финансов отчет /ГФО/ на общината за предходната година, които ще се реализират през текущата година, неразплатени задължения от предходната година и новите задължения, които ще бъдат поети.
6. Наличния ангажимент в края на всеки отчетен период е размера на определената сума в договора, намалена с начислените задължения.
7. Разходите за консумативи (вода, ток, отопление) и договори с единични цени на разплащане се отчитат като текущ ангажимент и текущ разход за бюджетната година.
8. За спазване на изискванията на чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси, наличните ангажименти към края на годината да не надвишават 30 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, не следва да се поемат ангажименти без осигурено финансиране.
9. При отразяване на ангажиментите и задълженията да се прилагат указанията на Министерство на финансите.
Приложение № 3 към чл. 58 от настоящата Наредба
ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ПОЕМАНЕ НА ДЪЛГОСРОЧЕН ОБЩИНСКИ ДЪЛГ
1. Кметът на общината изготвя покана за участие в обсъждането на проекта за поемане на дългосрочен общински дълг, съдържаща общите параметри на проекта – предназначение, стойност, начин на финансиране и на обезпечаване, място и дата на провеждане на обсъждането.
2. Кметът на общината отправя поканата до заинтересовани страни – бизнес организации, неправителствени организации, граждански инициативни комитети, професионални сдружения и граждани.
3. Поканата се публикува на страницата на общината в интернет и се поставя на обществено достъпно място в сградата на общината.
4. Публичното обсъждане на проекта се провежда най-малко 30 дни преди разглеждането на предложението от Общинския съвет.
5. Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му.
6. Становища и предложения по проекта за поемане на дългосрочен общински дълг могат да се предоставят в деловодството на общината в срока на провеждане на публичното обсъждане.
7. За постъпилите предложения по т. 6 и предложенията, направени по време на публичното обсъждане, се съставя Протокол, който е неразделна част от проекта за поемане на дългосрочен общински дълг при разглеждането му на заседание на Общинския съвет.