Финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет” Договор реф. №: А08-14-38-C/10.02.2009
ПРОЕКТ: „Преглед на европейското законодателство, както и съществуващите опит и добрите практики на старите и на новите страни членки на ЕС и анализ на добрите европейски практики за ПЧП в община от държава член на ЕС.”
По проект “Създаване и утвърждаване на механизъм за успешни публично-частни партньорства в община Бургас и Югоизточния планов район”,
Договор № 00-00-000 (2) от 24.06.2009 г.
Проектът се финансира от Европейския социален фонд и държавния бюджет на Република България
ДОКЛАД № 2
във връзка с изпълнение на Дейност 2: Проучване на опита и практиката в европейски държави членки в изпълнението на ПЧП проекти в областта на градска и техническа инфраструктура
по проект:
“Преглед на европейското законодателство, както и съществуващите опит и добрите практики на старите и на новите страни членки на ЕС и анализ на добрите европейски практики за ПЧП в община от държава член на ЕС.”
По проект “Създаване и утвърждаване на механизъм за успешни публично-частни партньорства в община Бургас и Югоизточния планов район”,
Финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет” Договор реф. №: А08-14-38-C/10.02.2009
Изготвил: Международна Фондация и за Ибероамерика за Публична Администрация и Политики (FIIAPP), рег. ф.д.№ 826/9.07.1998 г. в Протокола и под № 398 по описа на Регистъра на Фондациите към Департамента на Министерство на образованието и науките на Кралство Испания, представлявано от Xxxxxxxxx Xxxxxx Байгори Xxxxxx, Управител на FIIAPP
СЪДЪРЖАНИЕ
1. ВЪВЕДЕНИЕ ЗА ПЧП. 2. Преглед на видовете проекти осъществявани чрез ПЧП – градска, техническа, социална инфраструктура............................................................................. | 4 |
3. добри практики 3.1. Гърция 3.2. Испания 3.3. Италия 3.4. Чехия 3.5. Словения 3.6. Други – Португалия | 12 |
4. ОБЩИ ПРЕПОРЪКИ И ИЗВОДИ В КОНТЕКСТА НА ПРИЛОЖИМОСТ В ОБЩИНА БУРГАС .................................. | 57 |
СПИСЪК НА АБРЕВИАТУРИТЕ
ДА Държавна агенция
ДВ Държавен вестник
ДСПА Държавен секретариат за публична администрация
ДСЦ Дружества със специална цел
ЕК Европейска Комисия
ЕО Европейската общност
ЕП Европейски парламент
ЕС Европейски Съюз
ЕСФ Европейски социален фонд
ЗА Закон за администрацията
ЗД Заключителен доклад
ЗДС Закон за държавния служител
ЗИП Звено за изпълнение на проекта
ИАМА Изпълнителна агенция „Морска администрация” към Министерство на транспорта
ИПА Институт по публична администрация
ИПЧП Институционализирано публично-частно партньорство КС Концесии
КФН Комисия по финансов надзор
МБ Министерство на благоустрояването на Испания
МВнР Министерство на външните работи
МВР Министерство на вътрешните работи
МДААР Министерство на държавната администрация и
административната реформа
МЗ Министерство на здравеопазването
МЗХ Министерство на земеделието и храните
МИЕ Министерство на икономиката и енергията
МИЗ Министерство на извънредните ситуации
МИО Международни икономически отношения
МО Министерство на отбраната
МОН Министерство на образованието и науката
МОСВ Министерство на околната среда и водите
МПА Министерство на публичната администрация на Испания МРРБ Министерство на регионалното развитие и
благоустройството
МС Министерски съвет
МТ Министерство на транспорта
МТСП Министерство на труда и социалната политика
МФ Министерство на финансите
НБУ Нов български университет
НС Начална среща
ОПАК Оперативна програма „Административен капацитет” ПА Публична администрация
ПКПЧП Постоянна комисия за ПЧП
ПЧП Публично-частно партньорство
РБ Република България
СБ Световна банка
СЕИ Съвет по европейска интеграция
СИР Социално-икономическо развитие
СКМРИПНС Съвет за координация и мониторинг при реализацията на инфраструктурните проекти с национално значение
СФ Структурни фондове
ТЗ Техническо задание
ТЗФ Техническо звено за финансиране на Италия
УНСС Университет за национално и световно стопанство в София УС Управителен Съвет
ФАР Програма ФАР (от абревиатурата PHARE, Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy)
1. Въведение
Поддържането на обкръжаваща физическа жизнена среда и устойчиво развитие е мерило за благосъстояние и затова е грижа на местната власт. Изграждането на местна социална и техническа инфраструктурата е фактор за стандарта на живот на населението, за икономически растеж, за активност на бизнеса и за повишаване на конкурентноспособността му.
Местната администрация обаче изпитва затруднения да поддържа добро качеството на публичните услуги и да удовлетворява нарасналото търсене, поради ограничения на бюджета, затова през последните години е практика общинската администрация да прехвърля типични за публичния сектор дейности (водоснабдяване, канализация, изграждане на градска социална и техническа инфраструктура) на бизнеса. Бързите темпове на урбанизация и концентриране на населението в големите градове с икономически потенциал налага да се инвестира в проекти за изграждане и поддържане на техническата и социална инфраструктура, което е невъзможно без мобилизиране на ресурси от частния сектор.
Местните власти имат ангажименти да инвестират в местната техническа и социална инфраструктура и да създават съответните икономически и административни условия. Традиционното финансиране в публичния сектор включва приходи от местни данъци, такси, държавни субсидии и допълнителни ресурси от емисии на общински облигации и заеми от банковия сектор, операции с общински активи, приходи от участия и др.
За общините ПЧП е алтернатива за финансиране на публични инвестиционни проекти, осигурява икономическа ефикасност, ползва се иновационната, технологичната и управленска експертиза на частния сектор. От гледна точка на администрацията обаче ПЧП винаги предизвиква икономически, политически и технически въпроси. Отговорът на въпросите зависи от размера на инвестицията, социалния консенсус, одобрението от гражданите на общината, управлението на договора, разпределението на риска и доходността на проекта.
Моделът на урбанизираните агломерации и концентрация на населението в по-големи общини с икономически потенциал поставя пред държавната/ местната администрация въпроса за постигане на баланс по отношение на регионалното развитие и на икономическата интегрираност между регионите и общините.
Икономическата и социалната инфраструктури играят съществена роля за икономическото развитие на общината и за балансирано устойчиво развитие.
Проектите, които общините осъществяват на основата на ПЧП са с различни икономически характеристики.
• инфраструктурни проекти, които генерират приходи и покриват стойността на първоначалните инвестиции са финансово устойчиви, например такива са в телекомуникациите, обществения транспорт, електрификация, спортни съоръжения, паркинги
• проекти за изграждане на социална инфраструктура – училища, болници, културни и исторически сгради, водоснабдяване и канализация, улично
1 Права на човека – ООН
осветление, градски паркове. Тези проекти са капиталово-интензивни, приходите, които се генерират т.е. доходността е в дългосрочен план.
• проекти, които също могат да бъдат изградени с участието на частен партньор са индустриални и технологични паркове, хотели за отдих, спортни комплекси.
Всеки проект в публичния сектор е специфичен, общината е основен принципал и договорът между нея и частния партньор е гаранция за неговото успешно изпълнение.
За да привлече бизнеса в публичния сектор е необходимо да се осигурят политически, законодателни и административни условия за ПЧП и администрацията да има икономическа, финансова, техническа и юридическа експертиза.
За да осъществява успешно проекти, администрацията трябва да е водещата, трябва да се формулира цялостната концепция за ПЧП проект в техническата и социалната инфраструктура, да наблюдава и контролира всички етапи на управление и изпълнение на ПЧП. Това предполага добър организационен и управленски капацитет, както и добре премерен политическия и управленски риск.
Съществено за ПЧП проектите е поддържане и подобряване на качеството на обществената услуга, предмет на договарянето. Това е изведено като един от изводите във всички посочени в Доклада примери и е важен елемент от характеристиката на ПЧП като инструмент за повишаване на ефективността на обществените услуги. В този смисъл е особено важно да се посочи и ролята на гражданите като потребител на тези обществени услуги и като „платец” на потенциалните социално-икономически рискове на ПЧП проектите. Поради тази причина в едно добре организирано публично-частно партньорство е добре да се проучат потребителските интереси и нагласи.
Предизвикателствата пред администрацията в подготовката и управлението на проекти за техническата и социалната инфраструктура, са продиктувани от:
- ограниченост на финансовите ресурси
- частният сектор е скептичен за участие в проекти, особено за изграждане и поддържане на социална инфраструктура
- косвената полза от някои публични услуги, например градски паркове, осветление, исторически паметници и културно-атракционни обекти,
- определяне на поносима социална цена на публичната услуга;
- изборът на подходяща форма за ПЧП за изграждане на техническа и социална инфраструктура, както и източници на финансиране;
- публичност, прозрачност и отчетност на проекта
В някои страни поради спецификата на управление на инвестиционни проекти и разработването на необходимия набор от документи се ползва техническа помощ на специализирани консултантски фирми, или публични агенции.
Администрацията на общината трябва да има ясна идея, предварително проучване, оценка на ползите и добавената стойност на проекта в техническата и социална инфраструктура, което е предпоставка за успех.
Характеристиките на ПЧП, подготовката на документацията, механизмът на финансиране, интегрираността на етапите на управление и изпълнението на проект ПЧП са представени подробно в доклада.
2. Преглед на видовете проекти, осъществявани чрез ПЧП.
Ролята на местното самоуправление е да увеличава икономическия потенциал, благосъстоянието на населението и да подобрява условията за бизнес, като предоставя разнообразни услуги: от инфраструктура до комунални услуги.
Чрез възлагане на публични дейности на частния сектор се постигат оптималност на финансовите ресурси и икономия към мащаба, което е причина администрацията да стимулира инвестициите в публичния сектор, като се търси партньорството на частния сектор. Редица местни общности изработват такива програми. Общото мнение е, че частният сектор „може да се справи по-добре”. По този начин много от дейностите се възлагат чрез тръжни процедури.
Частните компании участват и печелят търгове за най-различни услуги, като основните, които можем да отбележим са:
• Предоставяне на инфраструктура – пътища, канализация, обществени сгради;
• Предоставяне на услуги – почистване, сметосъбиране, преработка на отпадъците
• Предоставяне на знания и опит – най-вече чрез „нови технологии”
• Предоставяне на първоначална инвестиция и управление – най-вече в инфраструктурата чрез „изграждане – собственост – управление” (BOO)
Положителното е, че в много от случаите местната администрация успява да постигне желаните спестявания. Това се постига благодарение на намалените разходи от използването на знанията, опитът и ресурсите, предоставени от частния сектор. Другото положително е, че чрез партньорството с частния сектор се предоставя актив или услуга, които не биха били възможни по друг начин.
Често пъти обаче тези ползи не могат да бъдат постигнати без да се направят разходи в други области, например:
• Увеличение на цените за крайния потребител или въвеждане на такси за услуги, които са били безплатни
• Увеличение на разходите за мониторинг и управление на договора
• Юридически разходи, свързани със спорове по договорите
Големият въпрос за местната администрация е дали ползите са повече от разходите. Когато отговорът е отрицателен зад това стоят редица причини:
• Недостатъчният административен капацитет на местната администрация в изготвяне на точни тръжни процедури
• Невъзможността на местната администрация да оцени коректно дейностите, които се възлагат
• Липса на опит в местната администрация да извършва мониторинг и да управлява договорите
• Невъзможност да се разберат напълно договорите, когато се възлагат на външни изпълнители на работа и услуги
• Приемане на офертите с най-ниска цена, без да се разбират клаузите в договора
3. Добри практики
За нуждите на това проучване бяха прегледани и анализирани редица практики, осъществени в процес на реализация на ПЧП в държави членки на ЕС. Прегледът включи държави с традиции в реализирането на ПЧП като Испания и Италия, както и държави с по-скромен опит – Гърция, Чехия. Някои от общите наблюдения са, че за да се реализира добра практика е необходима обща законодателна рамка, а не непременно подробно регулиране. Прекалено подробното нормативно регулиране би довело до висока степен на ограничаване, както и отнемане на необходимата свобода при вземане на решения. От друга страна недостатъчното регулиране би довело до липса на необходимото унифициране на провежданите процедури и би затруднило участниците за правилното прилагане на принципите, произтичащи от договора за създаване на Европейската общност, а именно
• Публичност и прозрачност
• Свободна и лоялна конкуренция
• Равнопоставеност и недопускане на дискриминация
Доброто законодателство е онова, което позволява извършването на контрол на отделните етапи от реализиране на ПЧП без това да пречи да се провежда административната работа и самата процедура по начин, който съответства на обществения интерес и на спецификата на предмета на ПЧП договорите.
3.1. Гърция
През 2006 г. в Гърция е приет закон, регулиращ публично-частното партньорство. Законът създава нова, благоприятна регулаторна среда и отменя изискването за парламентарна ратификация на концесиите, попадащи в обсега на новия закон. Сформират се два нови комитета, отговорни за организирането и възлагането на концесиите, както следва:
• Специален секретариат за ПЧП (EGSDIT) е сформиран в Министерството на икономиката и финансите. Секретариатът е отговорен за избора и одобрението на проекти, извършвани като ПЧП в съгласие с новото законодателство, да подпомага осъществяването на ПЧП и улеснява и поддържа различните обществени власти в селекцията на частни партньори. Институцията трябва да разглежда всяко предложение за ПЧП, за да се гарантира вярност на предварителните проучвания, ефективно управление и изпълнение на такива проекти за ПЧП. XXXXXX трябва да издаде одобрението (или неодобрението) си за ПЧП проект до два месеца от подаването на молбата. При одобрение EGSDIT поема провеждането на процедурата на възлагане на проекта на частен партньор. XXXXXX има правото да назначава свой персонал и с позволението на DESDIT да назначава независими консултанти. Към функциите на секретариата е разработването на необходимите документи за провеждане на избор на частен партньор.
• Междуведомствен комитет (DESDIT), който формулира правителствената стратегия по отношение на инвестиционните проекти в инфраструктура, в поддържане на публични активи и осигуряването на услуги с участието на частен капитал. В DESDIT участват министъра на финансите, на регионалното развитие и планирането, ръководи се от секретар, назначен от министър-председателя и министъра на финансите. Всички проекти с бюджет до 200 милиона евро могат да бъдат възложени като ПЧП, без да е необходимо съгласието на DESDIT. Проекти с по-висок бюджет се нуждаят от неговото съгласие, но това съгласие не може да бъде отказано без основателни причини.
През последната година гръцката администрация по ПЧП минава през интензивна кампания за маркетинг на възможностите за инвестиции чрез ПЧП в страната. Създадена е база данни от проекти, които са планирани на стойност по-голяма от 3 милиарда евро в различни сектори като здравеопазване, образование, правосъдие, туризъм, пристанища, сметосъбиране, държавни сгради. Тази активност е подкрепена с успешния опит на гръцката държава в постигането на ПЧП проекти при провеждане на Олимпийските игри през 2004 г. Най-големият дял ПЧП проекти са в публичния сектор, като Гърция първа започва да реализира проект за 7 сгради на пожарната – проектът вече е на фаза договаряне с конкретни оференти. Други договори са за строеж и поддръжка на затвори, публични сгради, спортни центрове. Друг сектор, който се радва на подкрепа е образованието – планирани и одобрени са 4 големи програми за развитие на университети и училища, за да се премахнат т.нар. „двойни смени”. Причина за тази ситуация е отчасти недостатъчната земя в Атина и Солун, но това е донякъде преодоляно чрез дълги процедури.
Друга група проекти, които са в развитие са в сферата на здравеопазването – онкологична и педиатрична болница в Солун, многопрофилна болница в Превеза.
Тук са включени някои от тези проекти:
Име на проекта | Реставрация на стария пазар за пресни плодове |
местоположение: | Община Хиос |
Дата на одобрение | 01 септември 2008 |
Статут на проекта | Възложителят подготвя в момента тръжната документация за избор на консултанти. |
Индикативен бюджет | 6.5 милиона евро |
Времетраене на проекта | 30 години |
Период на строителство | 1 година |
Период на действие | 29 години |
Име на проекта | Изпълнение на интегрирана автоматична |
такси, а от финансовите ресурси на Градската транспортна организация на Атина (ГТОА), в съответствие с инвестиционната програма. Финалната стойност, която ще бъде заплатена от държавата ще бъде определена след приключване на тръжната процедура. | |
Дата на одобрение от ПЧП администрацията | 01 септември 2008 |
Статут | В процес е търгът за избор на технически и финансови консултанти. |
Индикативен бюджет | 82 милиона евро |
Период на проекта | 12 години |
Име на проекта | Строителство и поддръжка на сградите на |
поеме изпълнението на проекта. | |
Индикативен бюджет | 22 млн.евро (без разходите за застраховка и капиталови ремонти) |
Период на проекта | 26 години |
Период на строителство | 1 година |
Операционен период | 25 години |
Технически съветник на възложителя | ADO S.A. - ALKON E.P.E - PAVLIDES OFFICE A.T.E.M |
Финансов консултант на възложителя | ЕВРОКЪНСАЛТЪНТС СА |
Име на проекта | Строителство и поддръжка на нова онкологична |
27 години, ще бъде постигнато по-добро управление на собствеността и поддръжка на инфраструктурата чрез постигане на високи стандарти, от които ще зависи възвращаемостта на средствата за частния сектор. | |
Местоположение: | Солун |
Status of the project | Подготовка на тръжната документация за избор на ДСЦ |
Статут | Възложителят и консултантите подготвят тръжна документация за избор на ДСЦ, което да поеме проекта. |
Индикативен бюджет | 330 милиона евро (+20% застраховка и капиталови разходи по поддръжката) |
Проектен период | 30 години |
Период на строителство | 3 години |
Операционен период | 27 години |
Технически консултанти на възложителя | ΕLINIKI ΜΕLEΤIΤΙΚI ΑΝOΝΥΜΟS TECHNIKI ΕΤΑΙRΙΑ Α.Ε. - TEAM M-H CONSULTANTS ENGINEERS ΕPΕ - ΟΜΑDΑ ΜΕLΕΤOΝ ΤΑΚIS GAVRILIS AND ASSOCIATES Ε.Ε. |
Юридически консултант на възложителя | M. & P. XXXXXXXXX XXX OFFICE |
Финансов консултант на възложителя | НАЦИОНАЛНАТА БАНКА НА ГЪРЦИЯ, XXXXX XXXXXXX ГЪРЦИЯ И XXXXX XXXXXXX ВЕЛИКОБРИТАНИЯ |
Име на проекта | Строителство на 26 нови училищни сгради в районите Пелопонес, Северен и Южен егейски район, и Крит. |
Сектор | Образование |
Възложител | Организация на училищните сгради (ОУС) |
Надзорен орган | Министерство на националното образование и религиозните въпроси |
Проектно описание | Проектът обхваща проектиране, финансиране, строителство, поддръжка, управление на собствеността (охрана, почистване) и застраховка за 26 нови училища в районите Пелопонес, Северен и Южен Егейски район и Крит чрез ПЧП схема. Продължителността на партньорството е 25 години. Възложител е организацията на училищните сгради (ОУС). ПЧП проектът служи на стратегическите цели на ОУС за премахване на двойните смени, замяна на |
отдадени под наем училища, подновяване на училищните сгради. Заплащането за частните компании ще зависи от качеството на услугите по поддръжка, на база на предварително определени критерии. Подчертава се, че планирането на образователната политика и преподаването е изключително задължение на Министерство на образованието и религиозните въпроси. Очакваното строителство и разходите по поддръжка на този ПЧП проект възлизат на 94 милиона евро, плюс ДДС. Капиталовите разходи по поддръжка и застраховките не са включени в тази цифра и са на стойност около 20% от сумата на проекта. Окончателната сума, която ще бъде заплатена от държавата ще се определи на база на тръжната процедура. | |
Местоположение: | Региони: Пелопонес, Северен и Южен егейски район и Крит |
Дата на одобрение | 01 септември 2008 |
Статус на проекта | Подготовка на тръжните документи и избор на консултанти |
Индикативен бюджет | 94 милиона евро (20% застраховка и капиталови разходи за поддръжка |
Продължителност на проекта | 25 години |
Период на строителство | 2 години |
Период на действие | 23 години |
3.2. Испания
Актуалната нормативна рамка на публично-частното партньорство в Испания се урежда по един широк начин в Закона № 30 за публичния сектор от 2007 г. Според този закон съществуват три вида договори, които обхващат всички действия, извършвани в рамките на публично-частното партньорство.
• Договорите за сътрудничество между публичния и частния сектор:
• Договорите за управление на публичните услуги (сред тях попадат смесените фирми) и;
• Договорите за концесия на публични обекти.
Тук са посочени причините, които доведоха Испания да се превърне в световен лидер на тези практики и нещо повече, в най-подходящия пример за България и Бургас с оглед на възможността на използване на тези опити. Лидерството не се дължи само на експертите от испанската администрация, но и на предимствата на испанските фирми придобити в работа по проекти в световен мащаб.
Конкретните проекти които ще бъдат анализирани са следните:
• Управление на спортен център в район “Linear City”, Мадрид;
• Ново създаден малък град в очертанията на мегаполиса Мадрид по идея на архитекта Xxxxxx Xxxxx
• Подготовка на проект, строителство и експлоатация на спортен комплекс със закрит басейн в община Аловера.
• Управление на градското осветлението на Валенсия;
• Строителство и експлоатация на научно-технологичния център в квартала Лас Таблас, Мадрид;
• Реформа, консервация и експлоатация на пътната мрежа M 30 (околовръстния път на Мадрид) с посредничеството на смесено дружество;
• Строителство и експлоатация на паркинги за ползване от постоянните жители на Мадрид
• Създаване на проект и строителство с публично финансиране на културен център, сградата на кметството, подземни паркинги и централния площад в Алхараке, Уелва;
• Дизайн, разпространение и експлоатация на безжичната комуникационна мрежа в Провинция Валенсия;
• Договор за услуги за управление на телефонно обслужване и обслужване на място чрез канали за обслужване на граждани в районите на “Linear City” (Мадрид).
3.2.1. УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКИ СПОРТЕН ЦЕНТЪР В РАЙОН “LINEAR CITY” НА (МАДРИД):
Предмет на договора е управление и експлоатация на публичните услуги в спортния център наречен „Квартала на Билбао”, намиращ се в района на “Linear City” на Мадрид. Не става въпрос за строителство, а за управление и експлоатация на вече съществуващо съоръжение.
Общата площ на центъра е 28.596,74 кв. метра. Състои се от Зона А за дейности на закрито и зона Б за развитие на дейности на открито.
Зона A (покритата зона), се състои от първи етаж, където се намират басейните, използвани за обучение и за други цели, аптека, административна зона, физиотерапия и съблекални, и приземен етаж с машинно отделение и пречиствателни инсталации.
Зона B се състои от футболно игрище.
Обслужването, предмет на договора, съдържа следните елементи:
1.Управление на спортните съоръжения за постигане на отлично функциониране на спортния център, и по тази причина в този раздел са включени следните аспекти:
• Поддръжка и съхранение на инсталациите;
• Поддръжка и съхранение на машините и съоръженията;
• Информация и обслужване на клиентите;
• Обслужване на съблекалните и спортните екипировки;
• Почистване;
• Контрол и охрана;
• Събиране на такси за обслужването;
• Наемане и управление на целия персонал, необходим за предоставяне на изброените услуги.
2. Изработване и поддържане на програма за спортни дейности.
В документацията ясно е посочена необходимостта от изработване на програми, които трябва да се поддържат, и включително задължението да бъдат предоставени на местния футболния отбор съоръженията през работните дни от седмицата, както и през почивните дни за провеждане на общински спортни мероприятия.
3. Спортно-медицински дейности:
В документите е записано ясно, задължението да бъде осигурено медицинско обслужване поне 8 часа на ден.
По отношение на задълженията, които концесионерът трябва да изпълнява, те са следните:
• Поддръжка и съхранение на съоръженията, което предполага да бъде осигурено всичко необходимо за постоянното, правилно и безпроблемно функциониране на инсталациите, и поддръжка на всички съоръжения, предмет на услугата.
• Необходим персонал на разположение: фирмата концесионер трябва да има на разположение във всеки един момент оферирания необходим персонал, както техните договори, работния график, образование и др. Също така фирмата е задължена да поддържа постоянен персонал, който да работи вътре в залите и да изпълнява задълженията си.
Срок на договора – договорът е с период от 10 години, с опция да бъде продължаван периодично с три години, но не повече от 25 години.
В такъв тип договори, които се отнасят за управление на услуга, заплащането се формира от два източника:
• На първо място – периодични фиксирани вноски от Общината като компенсация за управление на услугата. Това заплащане е предмет на обществена поръчка. В конкретния случай, цената е определена в размер на 300.000 евро годишно.
• Заедно с това, като допълнение, се определя правото на концесионера да събира такси от потребителите на услугата, като таксите се актуализират всяка година, съгласно нормативите на администрацията, обявила търга, но те трябва да бъдат съобразени с тези, фиксирани в тръжните документи.
• В допълнение на гореизложеното, концесионерът има право на допълнителни постъпления, от използване на машини за продажба на дребно, тоалетни и спортни принадлежности и др.
Критерии за договаряне:
• Проект за управление (45 от 100 точки), като се оценяват организационните аспекти на центъра (20 точки), мерките насочени към подобряване, укрепване и поддръжката на съоръженията (15 точки) и предложения за подобряване на инфраструктурата на съоръженията (10 точки).
• Икономическа оферта (30 точки), като се оценява цена най-ниска, заплащана годишно от администрацията;
• Оферта на спортните услуги (25 точки): оценява се офертата с най-много аспекти на услуги като часове за деца, младежи, за възрастни и инвалиди;
В документацията се съдържа икономическо-финансов план за използване на тези услуги, където подробно са посочени някои основни аспекти, например преценка на текущите разходи, както и на приходите от заплащане на услугите. Въз основа на това, се изчислява компенсацията от страна на администрацията, която трябва да се фиксира на 300 000 евро годишно, с калкулирана доходност от 13,89%, преди облагане с данъци по време на целия период.
3.2.2. ПОДГОТОВКА НА ПРОЕКТ, СТРОИТЕЛСТВО И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА СПОРТЕН КОМПЛЕКС СЪС ЗАКРИТ БАСЕЙН В ОБЩИНА АЛОВЕРА:
Този проект е за строителство, управление и експлоатация на спортен комплекс върху терен, който е общинска собственост. Същността на договора е изработването на проекта, строителство, оборудване, поддръжка и експлоатация на спортен комплекс с построен закрит басейн и допълнителни услуги, извършвани на терен с преобладаващо публична собственост.
Задълженията на концесионера са:
• Изработване на проектите за строителство на публична страда, предмет на проекта;
• Строителство на публичната сграда;
• Използването на сградата;
• Опазване на сградата и на съоръженията;
• Ремонт и поддръжка;
• Проектиране, изпълнение, ремонт и поддръжка на помощни сгради свързани с основната;
• Експлоатация на спомагателните сгради, ако тяхното състояние го позволява.
За изпълнението на тези задължения, в документацията ясно е записано какво възнаграждение може да получава концесионерът:
• С оглед на финансирането на строителството, общината определя годишна инвестиция възлизаща на 250 000 евро в продължение на първите 20 години от началото на предоставянето на услугата. Тази вноска е заложена в офертата на организаторите на обществените поръчки;
• Освен това концесионерът ще има право да получава приходи от потребителите за използването на съоръженията. Таксите, които се прилагат в тези случаи (за разлика от преди посочения случай) също са предмет на обществената поръчка от страна на фирмите-участници. Комбинацията от условията определя една максимална тарифа, от която трябва да се посочват по-ниски предложения.
Периодът на концесията е предвиден за 30 години. По същия начин се определя максималния срок от 24 месеца за изпълнение на строителството.
Тъй като не само управлението на услугите е предмет на този договор, но също така и извършване на строителство, този факт е записан (за разлика от предишния случай) в критериите по възлагането. На тази база определените критерии са следните:
• Икономическа оферта (до 25 точки): където се съдържа не само предлаганата общинска инвестиция, но и схемата на заплащане на таксите и схемата на разплащане;
• Основни проекти (20 точки): Оценка на проекта, който ще се изпълнява;
• Управление (30 точки): Оценява се адекватност, степен на изпълнение и на добрия модел на управление, където трябва да се вземат предвид услугите и дейностите, които ще се предоставят.
• Опит (5точки);
• Конкурентност на офертите от страна на участниците в търга (15 точки);
• Срок за изпълнение на строителството (5 точки): Важно е да бъде определен критерий на предвидливост, който да не позволява в офертите да се записват срокове по–кратки от 17 месеца, като по такъв начин в случаите, където фигурират срокове под този показател, или в случай че се прецени, че офертата е неизпълнима, може да бъде отхвърлен проекта.
Интересно е да се отбележат разликите между този и преходния случай както по отношение на обема на проекта (управление и експлоатация, от една страна и строителство, управление и експлоатация от друга страна) така и по отношение на някои допълнителни елементи (персонал, програми на дейности, определяне на тарифен режим и др.), което се дължи на различния размер на администрацията, обявила обществената поръчка и оттам от съществуването или не на други инсталации от този тип в общината.
3.2.3. УПРАВЛЕНИЕ НА ГРАДСКОТО ОСВЕТЛЕНИЕ ВЪВ ВАЛЕНСИЯ
В този случай става въпрос за публична услуга, предоставяна на местно ниво и от значение за общината, каквото е градското осветление и поради тази причина изпълнението придобива огромно значение.
Възложител на проекта е Община Валенсия. Датата на одобрение е 3.04.2009 г. Получател е съответно за Зона север (ZONA NORTE-ETRALUX), Зона юг (ZONA SUR-IMESAPI).
Публикувано е в ДВ за област Валенсия на 11/09/2008. Бюджетна основа на поръчката: 1724137,93 + 275862,07 от ДДС., годишно за всяка зона
Вноска при определяне на изпълнител: 11,40% намаление в цените-зона север 11,10%
намаление в цените-зона юг.
Предметът на договора е управление на градското осветление на град Валенсия, което включва запазването и поддръжка на всички елементи: инсталациите на градското осветление, както и реализирането на първоначалните стъпки по прокарването, реформирането и поддръжката на съоръженията на градското осветление.
С оглед на размера на предмета на дейност, договорът е разделен между две “независими зони”: зона север и зона юг, разделени от коритото на река Турция, като всяка една от тях представлява една отделна част на обществената поръчка. Зоните представляват една обща основа за изчисляване на бюджета на обществената поръчка, чиято годишна максимална стойност възлиза на 1 724 137,93 евро (без ДДС ) за всяка зона, като крайната сума е 3 448 275,86 евро (с ДДС).
Този бюджет е изчислен за период от пет години, което представлява обща сума от 17 241 379,30 евро (с ДДС). Предвидено е договорът да може да се продължава не повече от пет пъти с една година, до допълнителния максимум от пет години.
В приложената документация са записани ясно задълженията на фирмата изпълнител:
• Определя упълномощен представител за връзка с администрацията;
• Да притежава офис и седалище във Валенсия;
• Да разполага с технически екип и човешки ресурси в размер посочен в документацията или по-голям, който да бъде подържан до приключване на проекта;
• Изплащане на заплати и социални осигуровки на целия персонал, необходим за извършване на услугата.
• Да обезпечи на персонала всички видове елементи, необходими предпазни средства и да предвиди други при евентуални инциденти.
• Да обезпечи униформено работно облекло, предназначено за изпълнението на тези услуги, включително с емблемата на община Валенсия върху работното облекло.
• Да определи работното време и смените на персонала, което да осигури нормалното изпълнение на услугата.
• Да осигури на персонала необходимите материални средства за изпълнението на услугата.
• Да има на разположение автомобилен транспорт и подходящи инструменти, като всички те да бъдат новозакупени.
• Да разполага със склад за материали и инструменти, достатъчни за да осъществява дейности по ремонт и подмяна;
• Да разполага с необходими материали, посочен в документацията със съответните минимални технически характеристики;
• Да подпише застрахователна полица от началото до края на изпълнението на услугата, която да покрива гражданската отговорност в размер минимум на един милион евро, за всеки вид злополука, щети, нанесени вреди.
• Изпълнителят е единствено отговорен за неизпълнение или неправилната поддръжка на инсталациите.
В този смисъл, в пакета от документи са записани серия от наказателни мерки за неизпълнение, които се изброяват подробно, и които представляват основна част от условията по документацията. Цитираните санкции ще се прилагат от общината, когато е необходимо.
Леките санкции са свързани с несъзнателно лошо изпълнение на услугите, които не представляват опасност за хората, животните или предметите без да създават проблеми за обществения транспорт.
Средно леките санкции са, когато има закъснение на включване или изключване (5 евро санкция за инсталиран киловат за всеки период от пет минути); санкции за пропуски при енергоспестяване (200 евро); санкции за неотстранени дефекти (10 евро за ел.точка на ден, за период от първите 7 дни, която нараства в следващите); санкции за забавяне на подмяна на крушки и почистване (5 евро за ел.точка на ден); санкции за забавяне за пускане в действие на авариралите осветителни тела (10 евро на ден да всяка точка до петия ден и 20 евро след този срок); санкции за забавяне при промени по преместването на ел.точки; санкции при проблеми със заземяването (70 евро за заземяване на ден); санкции при забавяне в отстраняването на заграждения, на съобщителни платна, и др. (70 евро за нарушение на ден); санкции за забавяне по изключване на чужди съоръжения (125 евро за нарушение на ден); санкции за неприсъствие на седмичните координационни срещи (300 евро за всяко неизпълнение); и друг вид нарушение като лошо изпълнено боядисване и др.
Що се отнася до сериозните грешки, това са тези които ощетяват качественото изпълнение на услугата или контрола върху съоръженията в следствие на умишлено действие или некачествената инспекция и такива, които причиняват неудобство за гражданите, ползватели на улиците, парковете и др. или съкращават икономическата реализация на инсталациите.
За много сериозни грешки се посочват санкции, наложени при повторно допуснати леки грешки от един и същи тип, санкции за нередности при ремонтите, (175 евро за ел. точка и ден); санкциите при забавяне при подмяна на крушки и почистване на стъклата (35 евро за ел.точка и измината седмица); санкции при забавяне на възстановяване на аварирали ел. точки (70 евро за ел.точка на ден); санкции при включване на пункт за управление без разрешение (300 евро); санкции при напускане на дежурния телефонен център (300 евро); санкции при липса на предпазни средства за персонала (350 евро); санкции при липса на сигнализация и обезопасяване при извършване на дейности (350 евро); или санкции при неточности в инспекционните отчети (140 евро).
За много сериозни грешки се считат онези които произтичат от умишлени действия или нередности при изпълнение на услугите и които сериозно се отразяват на икономическата оценка на съоръженията или могат да представляват опасност за гражданите, животните или предметите.
Между тях се посочват санкции за повторяемост на тежките пропуски от едно и също естество, санкции при неточности в инспекционните отчети (350 евро); санкции при сериозни нарушения при сигнализацията и жалониране (700 евро); санкции при не предоставяне на услуга (700 евро на ден за първите 10 дни и по 1.400 евро при следващите); санкции при нарушения в щатната таблица или непълни данни (700 евро на седмица); или санкции при не уведомяване за конфликтни ситуации. (350 евро).
Xxxxxx да се отбележат накрая критериите за възлагането на поръчката, тъй като в тях се открояват най-съществените страни от администрирането на офертите. Те са следните:
• Икономическа оферта (до 35 точки), като се дават най-много точки за най- икономичната оферта;
• Човешки ресурс използван в работните екипи (7 точки);
• Оферирани автомобили за работните екипи (7 точки);
• Емисии на CO2 от тези автомобили (2 точки);
• Организация и планиране на дейностите (до 38 точки);
• Средства, предназначени за извършване на услугата (7 точки);
• Мерки по отношение на опазването на околната среда свързани с предоставянето на услугата (4 точки).
3.2.4. СТРОИТЕЛСТВО И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕН ЦЕНТЪР В КВАРТАЛ ЛАС ТАБЛАС НА МАДРИД
Този проект има огромно значение, защото е предназначен да осигури на града едно иновационно пространство, за чиято цел се предоставя значителен по размери терен общинска собственост. Това представлява добър пример за публично-частно партньорство с оглед на повишаване на конкурентноспособността на местната икономика.
Търсеният ефект е разработване на проекта, строителство и експлоатация на научно- технологичен център предназначен за реализиране на научно-изследователска дейност в квартала Лас Таблас на град Мадрид.
Възложител на проекта е Община Мадрид. Публикувано е в ДВ от 18.10. 2008 и Официален вестник на ЕС от 21.10.2008 г. Индикативният бюджет на инвестицията е 276.846.301 евро с ДДС. Вноска при определяне на изпълнител: начална вноска от
66.000.000 евро, годишна – 200.000 евро и следните тарифи за получаване от потребителите:
– Xxxxx, предназначени за дейности „Проучване+Развитие+Технологични иновации:
14.62 евро/квм/месечно.
– Места за офиси:22,50 евро/квм/месечно.
– паркоместа : 104,61 евро/квм/месечно.
– Места за временно паркиране: 2,25 евро/час.
В документацията са описани задълженията на изпълнителя да проектира, изпълнява, съхранява, възстановява и ремонтира допълнителните съоръжения или свързаните с основните, необходими за изпълнението на целите и които да допринесат за по-доброто функциониране и експлоатация, както за провеждане на необходимите дейности, свързани с околната среда. По отношение на финансирането на дейността, то ще дойде изключително от частни източници, без да е необходимо администрацията да предвиди публични средства за това. С изпълнението на този проект общинската администрация има за цел да създаде научно-технологичен център. Този център е предназначен за реализиране на научно-изследователска дейност и за включване на фирми от производството, които да спомогнат за развитието на изследванията и развитието в областта на информационните и съобщителни технологии и приложението им в материалите, енергията, строителното инженерство, като строителство и управление на градовете. С проекта се засилва обмяната на технологии между отделните звена на центъра и общата иновационна система на Мадрид, която стимулира новаторски проекти и основаването на фирми в сферата на технологии, привличащи повече инвестиции и установяващи сътрудничество с други звена, органи и фирми. По този начин се повишава технологичния капацитет на града на международно ниво и възможността да се участва в конкурси за техническа помощ. Също така, да сътрудничи с европейски центрове, които разработват технологии и са близки до предмета на дейност на Центъра.
Научно-технологичният център ще разполага с известно пространство за предоставяне на услугите си по научно-изследователска дейност, форматиране, трансфер на технологии и предоставяне на помещения на фирми с технологична насоченост, било те новосъздадени или вече съществуващи, винаги в сферата на специализираните технологии на парка. Тези пространства ще бъдат следните:
• Сгради “с много ползватели”, с мобилни офиси и гъвкави в режима на отдаване под наем за ползване от форми, занимаващи се с научно-развойна дейност и подобни;
• Пространства за инсталиране на лаборатории и специално оборудване;
• Офиси за създаване на нови технологични фирми:
• Офиси за развитие на фирмени дейности, изследователски или обучителни с технологично съдържание, вече консолидирани;
• Лекционни зали ;
• Конферентни зали;
• Паркинги;
• Търговски обекти.
За изпълнението на проекта общината предоставя публичен терен, предвиденият бюджет се реализира от фирмата концесионер и е на стойност 276 846 301 милиона евро (с ДДС). Според направеното проучване по осъществяване на този проект, вътре в тази сума се калкулира самата стойност – изпълнението на строителството, което би струвало 149,7 милиона евро, към което трябва да се прибавят 12% допълнителни разходи като консултантски хонорари по изработването на проекта и управление на строителството, данък сгради, върху инсталациите и сградите и други лицензи, юридически разходи по узаконяване и техническа помощ.
По отношения на експлоатацията, която създава условия за достатъчни постъпления, с цел поддържане на икономическо равновесие за експлоатацията, проучване на изпълнимостта, единствено използването на парка може да донесе икономическа изгода, като се дават офиси под наем, със задача да се направи промоция на научно- изследователската дейност и взаимодействието със света на бизнеса и допълнителни услуги при ползването на парка.
Що се отнася до постъпленията, които общината ще получи от тази операция те са следните:
• Изпълнителят трябва да заплати на община Мадрид първоначална вноска на стойност 66 000 000 евро – това е първото плащане от 50% в рамките на следващите 7 дни с формализирането на операцията посредством официалното вписване на договора за концесия. Второ плащане ще бъде на база 40% от началната сума, платено в следващите 7 дни при предоставяне на необходимите урбанистични лицензи за осъществяване на строителството. И в края, останалите 10% ще се заплатят в момента на предоставянето на право за ползване и поддръжка.
• След пускане на сградата в експлоатация до 2011 г., концесионерът трябва да заплаща годишна такса за ползване, възлизаща минимум на 200 000 евро.
• Възнагражденията на концесионера се конкретизират със заплащането от страна на ползвателите на следните неща:
🗸 Помещения, предназначени за научно-изследователска дейности;
🗸 Офиси;
🗸 Паркинги за абонаментно ползване;
🗸 Временно паркиране.
Заедно с това концесионерът ще управлява проекта на своя собствена отговорност и ще може да експлоатира всички допълнителни зони с търговско и промишлено предназначение, за услуги, заведения, бензиностанции, развлекателни площи, паркинги и търговски помещения, които могат да бъдат експлоатирани. Накратко, заплащането на концесионера ще произлиза изцяло от таксите, получени от фирмите, разположени в Центъра. Можем да разграничим следните категории такси, основани на Предпроектно проучване:
• Такси от дружества, разположени в Центъра, чиято дейност основно е Научна и развойна дейност и информационни технологии. Това са дейности, които сами по себе си не носят значителна доходност в краткосрочен план за фирмата, която ги развива, но са инвестиция за подобряване на бъдещите процеси, поради което възможността за икономически усилия насочени към отдаване под наем на помещения е доста ограничена;
• Тези, които са от дружества с производствена дейност, и които, на свой ред, могат или не могат да имат конкретна научно-изследователска дейност и развитие на информационни технологии. Получените от тях доходи могат да бъдат по-високи. Това е така, защото, дейността, извършвана от тези дружества, осигурява директна печалба и затова икономическите усилия за отдаването под наем на оперативната база могат да бъдат по-големи;
• Всички компании, разположени в Центъра, се нуждаят от минимум паркинг места за използване от собствените им служители, така че ще бъдат изградени подземни паркинги, чиито предвиден брой е около 2 450 за ползване от служителите и за да се позволи поток от посетители на Центъра;
• Тези, от услуги за потребителите на Центъра. Това съответства на възможна експлоатация като ресторантски услуги или подобни услуги за потребителите на Центъра.
В резултат на това, прогнозата за приходи от експлоатацията се изчислява, както следва:
Приходи от наеми от фирми, занимаващи се с развойна дейност и информационни технологии – запазеното за тях място, ще бъде приблизително 50% от общата застроена площ над земята (малко над 36000 кв. м). Тарифата за пространствата, предназначени за проучване, развитие и информационни технологии, класни стаи, лаборатории и помещения за разполагане на специална техника и технологични платформи, се оценява на ниво, близко до 11,4 евро/м2/месец през 2011 г.;
Приходи от използване на офиси за технологична употреба – запазеното място, ще бъде приблизително 40% от общата застроена площ над земята (т.е. около 30000 m2) и предвидената тарифа за това пространство няма да бъде субсидирана, тъй като възможността за генериране на печалба за тези пространства е по-голяма отколкото при горните фирми. Предвиденият размер се изчислява на 13,7 евро/м2/месец през 2011 г.;
Приходи от фирми, предоставящи допълнителни услуги – запазеното място ще бъде близо до 10% (около 7000 m2), за които са изчислени средни годишни доходи малко над 2 млн. евро в акции през 2011 г.;
Приходи от използването на паркоместата – застроената площ под земята достига до около 81 000 m2, така че броят на местата ще бъде приблизително 2 450. Прогнозните приходи за паркомясто са около 93 евро/месец/място (3.2 евро / m2/ месец) за постоянно паркиране на организации и компании, разположени в Центъра и 1,50 евро на час за случайно паркиране.
Що се отнася до оценка на разходите, изчисляват се, както следва:
Поддръжка, която не се отразява – предвидена е икономическа стойност за десет години е около 5% от стойността на проекта за материално изпълнение за покриване на ремонти за поддържане на Центъра в добро състояние;
Подоходно облагане – Очакваната цена за това изчисление е да се изчисли на 0,1% върху прогнозната стойност на сградата съгласно кадастъра;
Общи разходи за свободни помещения – очакваната цена ще бъде сумата, която ще се налага да покрие концесионерът за общите разходи, произтичащи от свободните площи, които ще има годишно. Сумата, която ще се разглежда по време на първата година ще бъде 109.632 евро;
Годишна такса: В началото на експлоатацията ще бъде 200 000 евро, която ще се актуализира ежегодно въз основа на ИПЦ (Индекс на потребителските цени), който за Предпроектното проучване, се изчислява на 4%. Много важен е факторът, който се отнася до периода на концесията, която е за срок от 40 години, с възможност за удължаване.
Концесионерът се задължава да представи проекта в рамките на не повече от 3 месеца и да гарантира изпълнението на работите за максимум 33 месеца.
Тази концесия също така предвижда санкции и глоби в случай на не изпълнение, като различава леко, сериозно и много сериозно не изпълнение. В първия случай санкциите ще бъдат 100 000 евро, във втория 500 000 и в третия 1 000 000.
По отношение на критериите за оценка, те са следните:
• Качество на проекта – дават се до 15 точки, които са разделят за архитектурно решение (6 точки), функционално решение (3 точки); техническо решение (3 точки), както и подобрения на предварителния проект и техническа последователност (3 точки);
• Конструктивна система, която да допринесе за пестенето на енергия (до 9 точки), като се оценява това да отговаря на критериите за устойчивост на околната среда, пестенето на енергия и улесненията при поддръжката и ремонта на сградите;
• Услуги и дейности, предложени да бъдат разработени във всяка област на специализация на Научно-технологичния център (до 7 точки). Това, от своя страна, се разделя на съдържание на предлаганите услуги и дейности по Проучване, развитие и информационни технологии (максимум 5 точки); работен план (1 точка) и описателен и функционален анализ на зоните, предназначени за офиси, оборудване и съоръжения (1 точка);
• Дейности, насочени към широката общественост (7 точки), където се включва съдържанието на предложените дейности (5 пункта), възможността на споменатите предложения за генериране на по-добри научни и технологични знания и в бизнеса (1 точка), и оценката на пространствата, посветени на тези дейности (1 точка);
• Предвиден модел за управлението и експлоатацията на Центъра (7 точки), където се включват мерки, насочени към спазването на основните принципи на тръжната документация (1 точка), критериите, които ще бъдат приложени за настаняване на компании (1 точка), както и икономически и финансов план на проекта (5 точки);
• План за експлоатация и поддръжка на сгради (до 4 точки);
• Оценка на първоначалната такса (40 точки), като се дават максимални точки на офертата, която предложи най-висока такса върху минимална цена от 66 000 000;
• Такса за експлоатация (11 точки) – определя се, както видяхме, най-малко от 200 000 евро на година. Най-много точки ще бъдат дадени на фирми, които предлагат най-високата такса от експлоатация.
Предвид значимостта на проекта, както и интереса на администрацията към него, тръжната документация създава механизми за измерване на качеството на предлаганата услуга. За да се упражни този контрол, се изисква от фирмата концесионер да представя годишен доклад за дейността на Центъра, който трябва да бъде отнесен, в частност, към такива аспекти, като новите организации и фирми, които ще се присъединят към центъра; спазването на постановените критерии за допускане; броя на потребителите и броя на фирмите, които участват в дейности по обучение и др.
3.2.5. ИЗГРАЖДАНЕ И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА ПАРКИНГИ ЗА ЖИТЕЛИТЕ НА МАДРИД
Община Мадрид, в рамките на Програма Паркинги 2007 – 2011, и с цел да предотврати постоянното паркиране на превозни средства по улици с интензивно движение, предвижда изграждането на над 17 000 нови паркоместа в града. За илюстриране на основните аспекти от тези 54 договора за строителство се дават два примера: площад “Санто Доминго” и паркинга разположен на булевард “Пасео де ла Кастеляна”.
1. Площад “Санто Доминго”:
Възложител е Община Мадрид. Срокът за предоставяне на оферти приключи на 3.08.2009
г. Обявата е публикувана в ДВ от 6.07.2009 г. Индикативният бюджет е 4.497.332,39 евро.
Преди всичко, ще анализираме документацията със специалните административни клаузи, които следва да са определящи в договора за възлагане на строителство, наречен
„Изграждане и експлоатиране на паркинг за живущи на площад “Санто Доминго”. Най- съществените аспекти на този договор са следните:
• Според документацията, титулярът на концесията трябва да бъде акционерно дружество, което трябва да бъде учредено от спечелилия обществената поръчка в срок от 15 дни от обнародването на временното възлагане. Новото дружество ще извършва управлението на обслужването и извършването на строителните дейности предвидени в договора, като поема всички задължения на спечелилия обществената поръчка пред общината.
• Договорът, предвижда проектирането на обекта и самото строителство. В този случай, се указва изрично, че не става въпрос само за строителство, а за “адаптиране”, тъй като на терена, където се разполага, се е намирал най-старият гараж в Испания – от 1959 година, частна собственост, който е бил отчужден от Община Мадрид, частично разрушен с цел изграждането на площад, а под него – на 366 паркоместа за жителите на квартала, които са предмет на този договор.
В този смисъл, става въпрос за договор, сходен с този за обществено строителство, тъй като администрацията, която е собственик на терените, предоставя парцела на предприемача с цел извършването на строителните дейности. Освен това, договорът предвижда също експлоатацията на паркинга за живущи, т.е., дружеството спечелило конкурса е от своя страна концесионер, поради което отговаря за функционирането, поддръжката и ремонтните дейности на паркинга. В общите разпоредби на тръжната документация се указва, че финансирането на строителните дейности, предмет на концесията, чиято стойност се изчислява на 3 877 000 евро (+ 16% ДДС) ще бъде изцяло за сметка на концесионера, който може да прибегне до договарянето на заеми с кредитни институции, като уведоми за това възложителя, или до други средства за частно финансиране, след получаването на предварително одобрение от този орган.
По отношение на разпределението на риска, при строителството и експлоатацията на обекта рискът и отговорността се носи от концесионера, който е отговорен за крайния резултат от строителството, както и за продажбата на паркоместата. Поради това, както ще видим по-долу, размерът на възнаграждението, предвидено по тази точка се изчислява върху реално продадените паркоместа. По този начин, Общината прехвърля на концесионера рисковете от строителството, оперативния риск и риска при търсенето.
От критериите за възлагане, следва да се изтъкне по-голямото значение, което се отдава на финансовата спрямо техническата оферта: цената на паркомясто се счита за най- важния критерий, като се дават 60 точки (от общо 100) на дружеството, което предложи най-ниската типова цена, и чийто максимален размер се определя на 28 000 евро за паркомясто.
От друга страна този пакет документи ясно уточнява вноските, които трябва да внесе изпълнителя:
• На първо място поема разходите по подготовка на проекта (87 000 евро) и които следва да изплати на Община Мадрид в срок от 45 дни след подписването на договора.
• Освен това в същия срок концесионерът се задължава да изплати първоначална вноска от 10 000 евро за едно паркомясто (приблизително 3 660 000 евро).
Заплащането на концесионера следва следната структура:
Възнаграждението се разделя на две части: обща вноска и цената на мястото, която плаща всеки потребител.
a. Общата вноска се плаща веднъж годишно от ползвателя и се предоставя директно на концесионното дружество.
б. За сметка на това цената за всяко паркомясто, която също се заплаща от крайния ползвател и която се определя от концесионното дружество в офертата си, се събира от Община Мадрид. Администрацията предоставя тези вноски на концесионното дружество на две части: 70% след приключване на строежа и пускане в действие на паркинга и останалите 30% се разпределят по равно през следващите 10 години (3% годишно).
По отношение на сроковете, наборът документи разграничава изпълнението на обекти, което не може да продължава повече от 12 месеца от деня след датата на издаване на протокола за потвърждение на преразглеждането на проекта и продължителността на концесията, установена за 40 години, считано от деня след подписване на договора, т.е. преди началото на работата по обекта.
След изтичане на този срок от 40 години (който може да бъде намален или удължен съгласно действащото законодателство, уреждащо договорите) концесионерът е длъжен да предостави паркинга на Община Мадрид заедно с всички съоръжения необходими за експлоатацията му, в добро състояние и годен за употреба. В този момент изтича концесията, а така също и останалите договори, свързани с нея, включително и договорите на ползвателите на паркоместата.
2. Пасео де ла Кастеляна
Възложител е Община Мадрид. Процедурата е публикувана в ДВ от 30.07.2009 г. Индикативният бюджет е 1.787.372,30 евро. Процедурата е закрита с постановление от 28.07.2009 г. поради липса на кандидати.
Ако трябва да се сравнят двата проекта, няма разлики в процедурите по договаряне и присъждане, но има различия в предмета на договора, тъй като той освен строежа и експлоатацията включва и изготвянето на проекта.
Тази особеност е отразена в сроковете в договора, тъй като предвижда необходим срок за представяне на проекта (3 месеца от подписването на договора), а така също има специфики и в критериите за оценка на офертите, като техническото качество на основния проект е по-важно (50 точки от 100) от типовата цена за едно място, фиксирана от фирмата (45 точки от общо 100).
3.2.6. ПОДГОТОВКА НА ПРОЕКТ И ИЗГРАЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНИ ОБЕКТИ – КУЛТУРЕН ЦЕНТЪР, КМЕТСТВО, ПОДЗЕМНИ ГАРАЖИ И ОБЩЕСТВЕН ПЛОЩАД В АЛХАРАКЕ (УЕЛВА);
Алхараке е с население от 16 000 жители и се намира в южната част на полуострова. В последните години бележи значителен ръст на населението (увеличение с 60% между 2000 и 2006 г.). За тази цел се предлага да се предостави на общината нова сграда за кметството, която да отговаря на нуждите на живеещите в нея, като по този начин се избегне разпръсването на общинските служби, а така също и строежа на т.нар. „Културен дом”, където се помещава театър, читалище и общинска библиотека. По този начин ще се преоцени значението на региона, тъй като той разполага със значителен ландшафтен потенциал, който може да се обогати чрез благоустрояване и преобразуване на района. Основната пречка е липсата на финансиране за един проект, който се оценява на 12 милиона евро. Измежду всички съществуващи варианти за предприемане на строежа на обекта, общината се спира на възможността да го разпредели между публичния и частния сектор. Тази договорна възможност е въведена през май 2008 г., чрез Закона на договорите в публичния сектор, който в член 11.2 гласи, че “може да се сключват договори за сътрудничество между публичния и частния сектор, когато предварително е установено по начина, предвиден в член 118, че няма други форми на договаряне, които да позволяват задоволяването на обществените потребности”.
Това означава, че преди началото на процедурата по сключването на договора за сътрудничество между публичния и частния сектор Администрацията-възложител трябва да изготви документ за оценка, в който да се отбележи, че предвид сложността на договора, Администрацията не е в състояние да определи преди провеждане на търга необходимите технически средства за постигане на заложените цели или да установи юридическите и финансовите механизми, за да осъществи проекта и да се извърши сравнителен анализ с алтернативни начини за договаряне, който да обоснове от гледна точка на получаване на по-високи резултати за същата цена, общ разход, ефикасност или поемане на рискове, мотивите от юридически, икономически, административен и финансов характер за приемането на нов начин за договаряне.
Именно това съдържа Документът за предварителна оценка, включен в анекса, в който се анализират юридическите, икономическите, административните и финансовите мотиви, които да подкрепят това решение.
a) Юридическа обосновка
Изброяват се различните членове от испанските закони, които обосновават избора на тази възможност, съгласно която публичната администрация възлага на частна организация да изпълни за определен период от време цялостни действия.
• Определянето на основните услуги, които съставляват предмета на договора и обуславят съществения режим, приложим в договора, тъй като правният режим, който може да се приложи за договора е съставен (чл. 289 от Закона за договорите в публични сектор).
• Условия за разпределяне на рискове между Администрацията и изпълнителя, разграничавайки и уточнявайки поемането на рискове, произтичащи от промени в себестойността на услугите и поемането на рискове за готовност за предоставяне или търсене на тези услуги.
• Целите за ефективност, наложени на изпълнителя особено по отношение на качеството на услугите, качеството на строителните дейности и на доставките и вида, в който се предават на Администрацията.
• Възнаграждението на изпълнителя, който е длъжен да уточни критериите, въз основа на които се извършват изчисленията за разходите по инвестицията, функционирането и финансирането и, ако е необходимо, за приходите, които изпълнителят може да отчете при експлоатацията на обектите или оборудването, в случай, че това е позволено и не влияе на покриването на нуждите на Администрацията.
• Причините и процедурите за определяне на колебанията във възнагражденията по време на периода на изпълнение на договора, което означава отменяне на прилагането на режима за ревизия на цените, предвиден в членове от 77 до 82 от Закона за договорите в публични сектор.
• Начините на плащане и по-специално условията, при които на всеки падеж или определен срок сумите от плащанията, които все още не са извършени от Администрацията и вноските, които изпълнителят трябва да внесе на Администрацията вследствие от неустойки или санкции, могат да бъдат предмет на компенсации.
• Начините за контрол от страна на Администрацията върху изпълнението на проекта и по-специално по отношение на целите за ефективност и на условията за сключване на договор с подизпълнител.
• Санкции и неустойки, приложими в случай на неизпълнение на задълженията по договора.
• Условията, при които може да се пристъпи, със споразумение или в случай, че липсва такова, с едностранно решение на Администрацията, към изменението на определени аспекти от договора или към разтрогването му особено в случаите на:
а) Промяна в нуждите на Администрацията, която ще й даде право да изпълни ius variandi, като адаптира предмета на договора към новите нужди на възложителя.
б) Промяна в техническите нововъведения.
в) Промяна в условията за финансиране, приети от изпълнителя. Основна характеристика на договора е, че финансирането на услугата, която представлява негов предмет, се извършва от частен съдружник, който впоследствие възстановява направената инвестиция чрез изплащането на договорената сума от Администрацията. Поради това е необходимо да се предвидят в клаузите на договора условията за изменението му в случай на промяна в условията на финансирането.
▪ Контролът, който Администрацията си запазва правото да осъществява върху пълното или частичното преотстъпване на договора по реда на чл. 120 от Закона за договорите в публичния сектор.
• Предназначение на строителните дейности и оборудване, споменати в предмета на договора до финализирането му.
• Гаранциите, които изпълнителят дава за изпълнението на задълженията си (член 83 до 91 от Закона за договорите в публичния сектор).
• Препратка към общите условия и, когато се налага, към особените, които са приложими в зависимост от естеството на основните услуги, които законът установява по отношение на прерогативите на Администрацията и на изпълнението, изменението и изтичането на договорите (член 120 от Закона за договорите в публичния сектор).
б) Административна обосновка.
В тази точка се прави преценка и сравнение на разхода на време и труд, който предполага тази договорна разновидност спрямо други форми на договаряне. По този начин се изтъква, че ако за постигане на целта се избере сключване на последователни административни договори за строеж, услуги и доставки и това предполага умножаване на използваните ресурси, то чрез договора за сътрудничество се постигат "глобални и цялостни" действия.
Така за сключването на тези договори, чийто предмет също съвпада с изискванията на Община Алхараке, би било крайно необходимо съществуването на подходящ и достатъчен бюджетен кредит и ако такъв не съществува, следва да се предприемат необходимите действия, за да се създаде такъв кредит, въпреки забавянето в началото на процедурите по сключване на договора, до което това ще доведе. Съгласно Закона за договорите в публичния сектор, единствената процедура, която е приложима за тази договорна разновидност е състезателен диалог. Това е изключителна процедура, предназначена за тази договорна разновидност и затова тук следва изброяване на стъпките, които трябва да се направят:
1. Подготвителни действия – поставяне на началото на действията предполага изработването на документ за предварителна оценка, който да изтъква уместността и необходимостта от договора, а така също и извършването на сравнителен анализ на други договорни варианти, което да обоснове избора му. Тази оценка трябва да бъде направена от Специална комисия за състезателен диалог. Следва одобрение на Функционална програма, която по-късно ще бъде добавена към описателния документ на договора (който замества набора от документи при други видове договори) и която ще включва естеството и обхвата на нуждите, минимални юридически, икономически и технически елементи, които трябва да включват офертите и също така ще изброява критериите за присъждане на договора.
2. Обявяване на обществена поръчка: Законът за договорите в публичния сектор се отнася до правилата за ограничени процедури за поръчки, предмет на хармонизирано регулиране, така че ще се прибегне към тях за анализ на условията и сроковете за обработка. Ограничената процедура включва избора на изпълнителя в три фази:
Първата фаза, в която, след обявяването на срок за подаване на заявления за участие, кандидатите са подбрани така, че да отговарят на изискванията за платежоспособност на Администрацията.
Следващата фаза започва като диалог с поканените кандидати,
Последната фаза получаване на офертите и окончателен избор на изпълнител.
Първият етап включва обявяването на срок за подаване на заявления за участие, който следва да бъде обявен в Официалния вестник на ЕС и който ще бъде за не по-малко от 37 дни, като също така публикуването в "Държавен вестник" не трябва да е по-малко от 10 дни. Публикуването на тези обявления се прави в SIMAP (порталът за обществените поръчки в Европа) през e-Notices, електронен инструмент за подготовка на обявления за обществени поръчки, както и за публикуването им в приложението към Официален вестник на Европейския съюз.
Вторият етап започва с изпращането на покани в писмена форма едновременно до офертите и възложителят ще проведе диалог с избраните кандидати, чиято цел е да се идентифицират и определят подходящите средства, за да се отговори на техните потребности. По време на този диалог, могат да бъдат обсъдени всички аспекти на поръчката с избраните кандидати. Възлагащият орган ще продължи диалога, докато е в състояние да определи, след сравняването им, ако е необходимо, решения, които да отговарят на техните нужди.
След като обяви диалога за приключен и информира за това всички участници, възложителят ги кани да представят своите окончателни оферти, на базата на решението или решенията, представени и определени по време на диалога, като посочва краен срок. Възлагащият орган извършва оценка на офертите, представени от кандидатите въз основа на критериите за възлагане, определени в обявлението или в описателния документ.
в) Икономически и финансови основания
Специалната комисията за състезателен диалог на базата на финансовата сложност, която предполага мащаба на проекта за такава община като Алхараке, анализира мотивите, които оправдават избора на този договор:
• Чрез опита – брой изпълнени обекти и доставки, като трябва да съпоставят изпълнението им във времето, като се има предвид бързината на действията.
• Чрез цялостното бюджетно изпълнение, чийто размер може да надхвърля 6 милиона евро, без да може да се определи предварително дефинирана известна сума.
• Чрез икономически спестявания, които биха могли да доведат до систематично прилагане на всички тези действия, заедно по координиран и рационален начин.
• Чрез намирането на нови начини на финансиране на договора, главно поради наличието на законодателство, което ограничава прибягването до банков кредит за финансиране на общинските инвестиции, като Закона за бюджетна стабилност, който задължава местните власти да установят система за баланс по отношение на Европейската система на сметки (ESA) -95.
• Чрез икономическата невъзможност да се справят с финансирането на установени проекти, съгласно състоянието на паричните средства на общинските фондове, като Организацията трябва да се опре на алтернативи на традиционните формули, чрез сътрудничеството с частния сектор.
• Чрез съфинансиране на проекти посредством субсидии от други държавни администрации, чиито ресурси за строго определени, временни и количествено уточнени, в споразуменията по съгласувани решения, което дава възможността за финансови операции като се извършват междинни плащания съгласно механизмите за плащане, установени в договора.
• И накрая, тъй като построяването на нова общинска сграда, в която ще са настанени всички звена от цялата община, представлява бъдещо имущество, което може да бъде използвано или да финансира проекта, чрез продажба на публичния актив, замяна, наем, или други начини за постигане на икономическа рентабилност.
Всичко това показва, че за населено място като Алхараке, тази формула за сключване на договори е не само препоръчителна заради ползата, която може де се извлече от овладяването на необходимите знания и капацитет при управление на частния сектор, но и от финансовите възможности, които предоставя.
3.2.7. ПРОЕКТ ЗА ВНЕДРЯВАНЕ И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА БЕЗЖИЧНАТА МРЕЖА ЗА КОМУНИКАЦИИ НА ОБЛАСТНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ НА ВАЛЕНСИЯ (ПРОВИНЦИЯ ВАЛЕНСИЯ).
Възложител на проекта е Областен парламент на Валенсия. Срокът за представяне на оферти приключи на 20.07.2009 г. Поканата е публикувана в официалния вестник на ЕС от 19.06.2009 г. Индикативният бюджет е 12.068.965,51 евро без ДДС. Извършва се
„начална оценка”, като се търсят „достъпни цени” на база на „препоръките на Комисията за телекомуникационен пазар”, която ще валидира всяка стъпка от процеса.
На заседанието на Областната администрация на Автономна Област Валенсия е одобрен проект за сключване на договор за доставка, инсталиране, поддръжка и експлоатация в провинция Валенсия на безжична комуникационна мрежа – собственост на администрацията. Поради спецификата и сложността на изпълнението се прибягва, както и в предходния случай, до договор за сътрудничество между публичния и частния сектор, където частният сектор може да осигури, както технологията си, така и неговите икономически и финансови възможности, а също и опит в управлението на този вид услуга.
Времето, определено за експлоатация на цифровата мрежа на провинцията, включително поддръжката й, развитието и технологичното обновяване е 10 години, с възможност за две продължения от по 5 години всяко (максимум: 20 години). Началото на разполагането на мрежата ще започне след формализиране на договора, като допринесе доколкото е възможно за подпомагането на общините да си осигурят средства и електронни системи, за да се даде възможност на гражданите за достъп до обществени услуги. Сроковете за това ще бъдат определени в процеса на състезателен диалог, въпреки че първоначално се счита за подходящо постигане на покритие от 90% от градските общини на провинция Валенсия в срок от 5 години.
Що се отнася до максималната цена, одобрена за участие в програмата е в размер на 14 млн. евро, които се заплащат на изпълнителя на годишни вноски от 2 милиона евро между 2010 и 2016 г., в допълнение към 300.000 евро, които администрацията има в бюджета, за да се правят доклади и да се оказва техническа помощ, необходима за изпълнението на този договор.
Проектът е на етапа на подаване на заявления за участие, с предвиждането, че окончателното възлагане на тази поръчка ще се извърши през декември 2009 г., отново в съответствие с развитието на състезателен диалог, който описахме по-горе.
Оценителната комисията по този търг ще извърши анализ на представените предложения, и да бъдат поканени съответните участници. Подават се следните документи:
– Декларация, заявяваща желанието за участие и информацията точно и надлежно попълнена
– Доказателство за юридическа и професионална правоспособност
– Декларация, че не попада в рамките на забрана за сключване на договори и не се намира в процес на финансова задълженост.
– Доказателство за икономическа и финансова възможности
– Доказателство за Техническите и Професионални способности
– Предварителен въпросник, в който се удостоверяват:
🗸 Техническата възможност на участника за доставка, внедряване и поддържане на необходимата инфраструктура.
🗸 Доказателства за реализирани проекти с външни или вътрешни клиенти, за разработени проекти подобни на предложението и които да доказват техническия и оперативен капацитет на участника
– Биографии на лицата, отговорни за преговорния процес, проект на предложението и изпълнение на същото
🗸 Технически екип с опит във внедряването и експлоатацията на новаторски безжични мрежи.
🗸 Описание на предишен опит в във внедряването и експлоатацията на мрежи за достъп WIFI.
– Декларация за спазване на правилата за свободна конкуренция.
– Доказателство, че са регистрирани в Регистъра на оператора на Комисията за телекомуникационния пазар като доставчик (или подобен орган във всяка една от страните на Европейския съюз).
След подбиране на участниците в състезателния диалог, Областната администрация на Автономна област Валенсия ще изпрати покана в рамките на десет дни да представят начално предложение за решение, в съответствие с търговските и икономически сценарии, които те самите определят, в съответствие с базовия сценарий, включен в Документа за заявяване на участие.
В това Предложение се представя техническо решение на този хипотетичен сценарий, както и икономическата оценка на това решение (разбирано като сумата на доставката и монтажа на оборудването). Независимо от първоначално предложеното решение, крайните характеристики, необходими за проекта ще бъдат определени по време на процеса на диалог и поради това, ще могат да се определят и посочат допълнителни или различни характеристики.
Накрая, като втора част от първоначално предложеното решение, оферентът трябва да опише предложението си за експлоатация в съответствие с техническото решение, предложено по-горе и икономическата оценка на това решение. Сценарият за експлоатация ще се установи в процеса на диалог, така че решението, което се приеме окончателно, ще зависи от това. Ето защо, не се затваря никакъв окончателен сценарий, като се изисква от кандидатите да предоставят своята визия за това кой е най- подходящият модел за експлоатация, който да осигурява в голяма степен успеха на проекта. С цел да се ускори този процес на диалог, участниците са помолени да обосноват избора на модел, от техническа, правна и икономическа гледна точка, и да пресметнат необходимите инвестиции, с цел да го развият по време на изпълнение на договора.
3.2.8. СКЛЮЧВАНЕ НА ДОГОВОР ЗА УСЛУГИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ТЕЛЕФОННИ И ПРЕКИ УСЛУГИ ЧРЕЗ КАНАЛИТЕ ЗА ОБСЛУЖВАНЕ НА ГРАЖДАНИ НА LINEА МАДРИД (МАДРИД).
"Lineamadrid" е марка, която включва услуги за гражданите на Община Мадрид чрез канали на лично обслужване, по телефон и Интернет. Lineamadrid е обслужила през 2008 г. близо 2 700 000 телефонни повиквания (на телефон 010) и повече от 2 500 000 от консултации и лично обслужване чрез офисите за обслужване на граждани. Намерението на Общината, в този случай е да уеднакви договорите, които преди са били третирани отделно, за да се улесни постигането на по-добри икономически условия и обслужване на гражданите и да се увеличи съгласуваността и взаимното допълване между телефонните услуги и обслужващите лица на Lineamadrid.
Услугите на Lineamadrid включват информация за общинските услуги и процедури, издаване на брошури, вписвания, отписвания и промени в Общинския регистър, както и рекламни брошури и сертификати, получаване на отличителни знаци за услуга за регулирано паркиране (включително плащането на съответната такса), получаването на дубликат на карти за заплащане на общинските данъци и такси, както и много други, всички с ръководството и управлението на общинските служители и със съдействието на външни услуги, които са договорени.
В предмета на договора е определено в глави 1 и 2 от техническите спецификации приложение, което определя обхвата на услугите, които се предоставят:
По отношение на телефонното обслужване, се изисква:
- предоставянето на необходимите услуги по телефона за общинска информация 010 от специализиран персонал, с работно време 24 часа, всеки ден от годината (пресметнати са на не по-малко от 106 оператори и 10 ръководители).
-предоставяне на физическо пространство и технологична платформа, необходимо за да се предостави тази услуга, включително приспособяването и подготовката за тези цели на пространството, осигуряването на мебелировка, въвеждането на технологичната платформа и доставка, поддръжка и актуализиране на елементите.
Услугата се оценява според обема от 2 900 000 обаждания, със средна продължителност от 3 минути, 25 секунди на повикване.
Ще се предоставя специализирана услуга за подкрепа на управлението и анализа на личното обслужване в 21 офиса за обслужване на граждани Linea Мadrid (чието работно време е от 9 до 17 часа непрекъснато от понеделник до четвъртък и в петък, от 9 до 14 часа). В този случай, много от услугите, които са предвидени в тези служби трябва да бъдат предоставени само от обслужващия персонал, като например управлението на вписвания, отписвания и промени в Общинския регистър.
Освен това, изпълнителят трябва да представи технологична платформа за местата за обслужване на граждани във всеки един от офисите, както и необходимите лицензи за използване на инструменти за офис автоматизация и операционна система.
Освен това и по двата канала, изпълнителят трябва да:
• Осигури консумативи, които да бъдат изразходвани по време на изпълнение на работата,
• Осигури подходящо обучение за служителите,
• Осигури качеството на предоставяните услуги,
• Анализира предлаганите услуги и да формулира предложения за въвеждане на подобрение на качеството, ефикасността в предоставянето и въвеждането на нови услуги.
• Както всички други функции, които могат да бъдат част от функциите на Linea Мadrid и които не са от изключителната компетентност на обслужващия персонал, когато това е необходимо за правилното функциониране на същия.
От гледна точка на изпълнението на договора, то ще се проведе в 2 фази:
Първият етап на изпълнение и преход, който ще приключи максимум за четири месеца от подписването на договора, в който изпълнителят трябва да извърши действията, необходими за ремонта на пространството и наемането и обучението на персонала, и на свой ред ще започне да предоставя услугата постепенно, едновременно с това, докато настоящият изпълнител престане да го прави.
Втората фаза на управление и обслужване, която започва след пълното завършване на въвеждането и преходния план, като новият изпълнител предоставя услугата 100%. Тази втора фаза приключва две години след подписването на договора, с възможност за удължаване за още две години.
Тръжната документация съблюдава установяване на ниво на обслужване, което фирмата, спечелила поръчката следва да изпълни, трябва да гарантира качество, като се установят минимални стандарти. Това включва, например, да се обслужат не по-малко от 90% от повикванията получени на 010 във всички часови зони, и че в противен случай изпълнителят ще бъдат финансово санкционирани. Нивата на обслужване, изисквани от бъдещия изпълнител включват също получаване на висока степен на удовлетвореност на гражданите, които се обаждат на телефон 010 или отиват в някой от офисите на Lineamadrid.
Също трябва да се подчертае, че тръжната документация описва подробно и много задълбочено, профилите и процедурите за подбор на персонала и задачите, които трябва да бъдат извършени и организирането и предоставянето на услугата по всеки един от предвидените канали. Независимо от това, най-важната част от тази тръжна документация е заплащането на концесионера, тъй като поради липсата на такса или фиксирана годишна такса, то ще се извършва в зависимост от търсенето на услугата:
Компанията ще издава месечна фактура, която да включва следното:
а) телефонни услуги, фактурирани въз основа на броя на обслужените обаждания от служители на телефон 010.
б) лично обслужване, фактурирано въз основа на броя часове на обслужване в офисите на Linea Мadrid и разграничение между часовете на информационните служби и тези на координаторите.
Фактурите няма да включват други понятия, което означава, че всички разходи по въвеждането, прилагането и ежедневно управление на услуги от страна на спечелилия търга, ще бъдат включени в цената на обслужените повиквания в случая на 010, или по време на предоставеното обслужване в Офисите за Обслужване на граждани и че компанията трябва да прецени в своята финансова оферта всичко това, без да надвишава тавана, определен за поръчката (23.185.241 евро за двете години продължителност).
Между големия брой осъществени проекти по ПЧП в Испания в последните години от различните администрации са разгледани няколко примера. Това са проекти, избрани на база на серия от критерии, с цел да се постигне по-голямо разнообразие на анализа. Използваните критерии са следните:
• Да бъдат проекти отнасящи се до градската среда;
• Да бъдат проекти реализирани от териториалните администрации (регионални и местни), в някои от случаите, свързани с развитието на географската област на Валенсия.
• Да бъдат проекти, които да покриват области от различен спектър по такъв начин, че да обхванат сфери от дейности като (транспорт, спорт, производствена икономика, осветление и др.);
• Да бъдат проекти, различни по мащаб, и по тази причина, осъществени от големите градове като (Мадрид или Валенсия), но също така и примери от по- малки общини (например Аловера)
• Накрая, обхватът на проекта може да бъде много различен, като се започне от проекти по управление на услуги и се стигне до проекти, които включват както строителството така и управление и съхранение на инфраструктурата.
В прегледаните примери има няколко вида договори:
Договор за сътрудничество между публичния и частния сектор
Урежда се от Член 11 от Закона за договорите в публичния сектор (ЗДПС) урежда един нов вид административен договор наречен договор за сътрудничество между публичния и частния сектор.
Това е модел на ПЧП в Испания, който съществува заедно с традиционните форми. Използва се само, когато администрацията не може да определи предварително търга, техническите, юридическите или икономическите условия на договора.
Според Чл. 11 от ЗДПС този модел се използва при:
a) Изграждането, инсталирането и преобразуването на строителни обекти, оборудване, системи и продукти или имущество, така както и тяхната поддръжка, осъвременяване или обновяване, експлоатация или управление.
б) Цялостно управление на поддръжката на комплексни съоръжения.
в) Производството на стоки и извършването на услуги, които да включват използването на технологии, специално разработени с цел да предоставят по-прогресивни и икономически по-печеливши решения от тези, които съществуват на пазара.
г) Други услуги, свързани с разработването от страна на администрацията на обществена услуга или развиването на дейност от общ интерес, която й е била възложена.
Изпълнителят частен партньор на администрацията може да поеме по реда, предвиден в договора, ръководенето на дейностите, които е необходимо да се извършат, и пълното или частичното реализиране на проектите за изпълнението им и договарянето на конкретните услуги.
Заплащането на частен партньор – изпълнител се изплаща през цялото време, когато е валиден договорът и може да бъде обвързана с постигането на определени цели.
Този модел се основава на т.нар. „свръхдоговор”, чийто реален предмет е предметът на друг договор, който не може да бъде изпълнен съгласно обикновения режим поради комплексността си и най-вече поради необходимостта да се прехвърли тежестта на финансирането върху фирмата. По този начин финансирането, поето от предприемача, се превръща в съществен елемент от този тип договор.
Предметът на този тип договор винаги трябва да е обвързан с конкретна цел, изразяваща се в публична услуга или такава от общ интерес за разлика от режима за концесия на
публични обекти в новия ЗДПС, в който не се засяга предназначението в случите на концесията на публични обекти (член 7 от ЗДПС).
Спецификите в този договор не накърняват правото на ЕС. Квалифицирането му като договор, подчинен на хармонизирана правна уредба, макар и не задължителна, означава една допълнителна гаранция. Пристъпва се към състезателен диалог (подобна инициатива следва принципите на прозрачност и информираност, което е интересно като практика и напълно приложимо в условията на българското местно самоуправление), само когато предметът е комплексен, което е естествено за този тип договори. Директивата не урежда режима за финансиране на договорите нито максималния срок на продължителност, нито разпределянето на рисковете.
Един от най-спорните аспекти в този договор е това дали може да се сключва само от публични администрации или от всеки орган от публичния сектор.
Естествено трябва да се разбира, че принципът за свобода на споразуменията, признат в член 25.1 от ЗДПС, позволява една организация, която не представлява орган на публичната администрация да се възползва от тази договорна разновидност. За тази цел разбира се трябва да бъде спазено споменатото условие предметът на договора да е свързан с дейности от публично значение и интерес, както изисква член 11 от ЗДПС.
Както вече беше отбелязано, ако договорът не се сключва между организации, които не представляват публична администрация, договорът няма административен характер, а частен, вследствие на което се прилага граждански режим за ефективност и изтичане на договорите, като органът, който сключва договора, не притежава познатите извънредни права.
Продължителност. Един от аспектите, които характеризират формите на ППП като цяло е съществуването на по-големи срокове от обичайните с цел да се улесни възстановяването на инвестицията, направена предварително от предприемача. За този тип договори максималният срок е 20 години, освен когато реалният предмет е характерен за договор за концесия на публични обекти, когато се придържаме към времевия режим на концесията (който позволява срок от 40 години, с възможност за удължаване до шест години, като начин за компенсиране на нарушаването на финансово- икономическото равновесие на договора според член 241.3 от ЗДПС).
При всички положения не трябва да се забравя, че разрешителният режим не трябва да се разбира като позволение свободно да се фиксират сроковете, защото самият член 11 от ЗДПС обвързва срока на договора с времето за погасяване на инвестициите или с продължителността на формите за финансиране, които се предвиждат. Това правило доразвива общата разпоредба за определяне на сроковете от член 23 от ЗДПС, като я адаптира само за този вид договори.
Договор за управление на публични услуги
Общото понятие за договор за управление на публичните услуги е изложено в член 8 от ЗДПС. Чрез този вид договор публичните администрации възлагат на дадено физическо или юридическо лице управлението на някоя публична услуга.
Определяйки тази договорна разновидност като форма, с която един орган от публичната администрация възлага на дадено физическо или юридическо лице управлението на една услуга, на практика става въпрос повече за различни случаи на индиректно управление, като същевременно въвежда като новост възможността да се сключва договор и да се възлага извършването на дадена услуга и на физически лица, а не само на фирми.
Според съдържанието на цялата доктрина под общото понятие договор за управление на публични услуги се крие широк спектър от договорни техники. «Понятието изразява
просто една техника за управление на услуги, а не толкова определена договорна разновидност. Това управление на услуги се нарича индиректно, т.е. извършва се от фирми, противно на директното управление».
Законът за местното управление постановява, че е задължение на общините да предоставят определени услуги, които да отговарят на нуждите на местната общност.
В този ред, общинската доктрина защитава тезата, че по силата на общинската автономия и силата на самоуправление, с която разполагат общините и с правомощията, които имат да образуват и организират услугите в рамките на тяхната юрисдикция.
В тези случаи, се изисква Общината "да реши тяхното публично управление, тяхното"публикуване" и това общинско решение се осъществява в рамките на автономията на общината, за да обяви за обществена услуга определена дейност, която да отговаря на законовите изисквания, за да може да се счита за такава обществена услуга."
Що се отнася до инструменталните учреждения, чл. 8.2 от Закона за договорите в публичния сектор разпорежда, че няма да се прилагат разпоредбите на този дял към случаите, когато управлението на обществените услуги се извършва чрез създаване на обществени субекти за тази цел, нито към тези, в които същото се приписва на частно дружество, в чийто капитал е изключително участието на Администрацията или общественото учреждение на същата. Когато услугата се управлява от автономен публичен орган, обществено дружество или търговско дружество с изцяло публичен капитал, се намираме пред пряко управление на услугите, посочено в чл. 85, 85.bis и 85.ter от Закона за местното управление. Понятието за обществена услуга, което произлиза от Закона за договорите в публичния сектор, се използва в най-широк смисъл и включва всички онези, които се опитват да постигнат целите, описани като компетенции на съответната публична администрация. За да може дадена обществена услуга да бъде управлявана косвено чрез обществени поръчки трябва да са налице три условия, които са изрично посочени в чл. 251.1.2 на Закона за договорите в публичния сектор. Възложителят трябва да е компетентен да управлява услугата, за която се отнася. Трябва да има икономическо съдържание, което да я направи подходяща за експлоатация от предприемачите (позоваването на икономическото съдържание е било отстранено в новия Чл. 251.1, тъй като то трябва да се подразбира). Да не включват упражняване на власт, свързани с публичните правомощия. Горните изисквания ни водят към разработка на понятията компетентност и "Публикуване"; икономическо съдържание и да не включват упражняване на власт.
Ще прибегнем до традиционния пример в общинската дейност – транспорта. Градският транспорт е обществена услуга, обект на концесия, и обратното - таксиметровите услуги не е обществена услуга в пълния смисъл, а несвойствена или регулирана дейност, в условията на разрешителни. Несвойствени услуги са дейности, без предоставяне, насочени към обществото, които поради специалния публичен интерес, който включват, се признават правомощия на администрацията за намеса и контрол.
Дейностите, които са обявени за обществени услуги, могат да се управляват пряко или косвено от Обединението, докато другите дейности са предмет на правомощия и на задълбочено регулиране. Този различен режим е вследствие на предишното им квалифициране, без да има ясен критерий защо някои дейности са обществени услуги в пълния смисъл, а други услуги са несвойствени. Въпреки това, предвид факта, че освен в резервни случаи, повечето услуги се предоставят при свободна конкуренция (спорт, здраве, култура), това е практически, а не юридически критерий, който има приложение само в някои случаи. Икономическият характер означава, че позволява да се получат икономически ползи за тяхната експлоатация, което е различно, както знаем, за
обществената инициатива в стопанската дейност. Има обществени услуги, които включват бизнес или икономически дейности (транспорт), докато обществената инициатива в стопанската дейност е свързана с предаването на имущество на пазара за непубликувани дейности и които не влизат в рамките на нейната компетентност, а в правоспособността й (чл. 25.1 от Закона за местното управление), може да е всяка дейност, която да носи облаги на жителите (член 96 TR 781/86) чрез документ, удостоверяващ съответствието и целесъобразността (чл. 86 от Закона за местното управление).
Дружества със смесено финансиране
Съвместното дружество е друга форма на непряко управление, в чийто социален капитал участва само частично местната власт (чл. 85.2.(б) от Закона за местното управление), като това участие може да бъде мажоритарно или миноритарно, тъй като само се изключва от договора за управление на обществените услуги дружеството с изключително публично участие (чл. 8.2 от Закона за договорите в публичния сектор), като форма на пряко управление. Затова могат да участват като съдружници други физически или юридически лица (чл. 104.4 от преработения текст на Закона за местното управление).
Освен това, трябва да се посочи, че що се отнася до договорите, те се уреждат от частното право, въпреки че търговските дружества, в чийто капитал участието, пряко или непряко, на държавната администрация или на автономен орган или юридическо лице на публичното право, зависещо от това или свързани с него, е повече от 50%, ще се пригодят в договорната дейност към правилата за правоспособност, реклама, търгове и начини на възлагане, когато поръчките за строителство са на стойност равна или по-голяма от 5 278 000 евро без ДДС, договорите за доставка, консултации, помощ и услуги на стойност, равна на или по-голяма от 211 000 евро без ДДС. Персоналът на дружеството е обвързан със същото чрез трудови правоотношения.
Договор за концесия на обществен обект
Основните неща, които характеризират концесията на строителство на обществени обекти, както е посочено в Закон 13/2003 от 23 май (Хронологичен указател по законодателство 2003, 1373), регулиращ договора за концесията на строителство на обществени обекти, са:
🗸 строителство на обществени обекти;
🗸 концесионен риск;
🗸 икономическо равновесие на концесията,
🗸 разнообразяване на финансирането.
Договорът за възлагане на концесия за обществен обект има за цел осъществяването от страна на концесионера на някои от услугите, включително и реставрация и ремонт на съществуващи сгради, както и опазването и поддържането на построените елементи; и обратната страна на услугата се състои в правото да експлоатира обекта, срещу определена цена. Според новият закон се отнася за концесии за строителство и експлоатация.
Това също доведе до някои промени в самото съдържание на договора, т.е. от самото начало в договора има изискване концесионерът да извършва работи по ремонта или модернизацията, подмяна и основен ремонт.
Преработеният текст на Закона за договорите с публичната администрация предвиждаше възможността да се изисква също така от концесионера при концесиите за строителство и експлоатация, развитие, проектиране, изпълнение и ремонт, поддръжка и замяна или
спомагателни работи, свързани с основните и които ще позволят по-доброто функциониране и експлоатация, както и екологични действия, свързани с тях; но при концесиите само с експлоатация, във всеки случай беше необходимо да се включат тези действия в тръжната документация в съдържанието и обекта на концесията.
Освен това, Закон 13/2003 (Хронологичен указател по законодателство 2003, 1373) разширява понятието за обществен обект, съгласно Закона за договорите с публичната администрация (Хронологичен указател по законодателство 2000 г., 1380), да се включват не само обектите, които са предназначени за предоставяне на обществена икономическа услуга, но също така необходимите за развитието на дейности или услуги от икономически интерес. Това, което се случва е, че това изрично не се разбира в новия закон, тъй като тези обекти за подкрепа на услугите от общ икономически интерес може и да не са обществени обекти, разбирани като обществена собственост (такъв е случаят с телекомуникациите). Това, което е от съществено значение е обектът да е обществен и да е подходящ за експлоатация; ако обектът подкрепя услуга от общ икономически интерес, и освен това е обществен (напр., пристанища, жп линии или летища, където инфраструктурата остава публична дори и ако услугата е либерализирана) тогава е много вероятно да се предостави за концесия, ако освен това той е подходящ за икономическа експлоатация.
3.3. Италия
Логистична платформа Civitavecchia (Рим)
Международно пристанище Рим – логистична платформа Civitavecchiа, разположена в Средиземно море на стратегическо място за транспорт и търговия в Европа по суша, по вода и по въздух. Това е много важно място за Централна Италия и региона на Рим. Освен това е добър пример за създаване на многомодулна връзка, която ще направи от Лацио логистична система със значение за Средиземноморската многомодулна платформа.
Логистичната платформа Civitavecchia на международното пристанище Рим. Тя е директно свързан с:
▪ Пристанището Civitavecchia чрез специално построен път е свързано с международното пристанище
▪ Националните и Европейските пътища (чрез A12 и A1 магистрали), свързващи Италия и Северна Европа
▪ Международната ж.п. система чрез ж.п. линията, която минава Рим-Генуа- Франция и Испания
▪ Международното летище в Рим – Фиумичино (Fiumicino,)през магистрала A12.
Важни етапи на проекта
• 2000:
- Министерството на Транспорта и на региона на Лацио определя Civitavecchia като стратегическо място развитие на инфраструктурата в региона на Рим
- Създаване на компания само с частния сектор
- Международно пристанище Рим – логистична платформа Civitavecchiа, е изготвил проекта за изграждане на сгради и на бизнес проекти
- Предварително одобрение на бизнес плана от сертифицирана банка
- Международно пристанище Рим- логистична платформа Civitavecchiа,
представя проекта и бизнес плана на община Civitavecchia
• 2001:
- Публикуване на проекта
• Предварителен договор между общината и проекта Международно пристанище Рим- логистична платформа
• 2002:
- Международно пристанище Рим- логистична платформа Civitavecchiа,
увеличава капитала и участието на публичния сектор
• 2003:
- Специален комитет по проектите на правителството и месната власт) одобрява проект и дава разрешение за строеж
- Начало на изпълнение на проекта
• 2005:
- Заем от банка за международното пристанище
- ICPL отново увеличава капитала и намаление на участието на държавните акционери
• 2006:
- Карай на изграждането на сгради
- Начало на функционирането на Международно пристанище Рим- логистична платформа Civitavecchiа,
• 2010:
Обща инвестиция: 70 милиона
- Прогноза за важните етапи на проекта Структура на проекта – финансиране
54%
36%
10%
Компания дялове собственост: 25 милиона
Публично
Структура на собственост на компанията
- Предлаганите услуги
- Пренасяне на контейнери със стока от и за Пристанището Civitavecchia
- Позициониране на контейнерите и паркинг
- Разтоварване, контрол и складиране в складове на контролирани температури (стайна температура, +4°C and -25°C)
- Следене спазването на качеството на храните (изискванията на HACCP).
- Одобрение на храни извън ЕС и тяхното управление
- Административен и финансов контрол на стоката
- Услуги на доставка
- Слагане на етикети, маркетинг, пакетиране
- Транспорт на стоки: по железници и по пътищата
- Формалности на митницата: складиране, ДДС, временно складиране, храни от страни извън ЕС , внос, износ и транзит
Основни сгради
- На митницата- 2 склада на митницата (10.500 кв.м. ), 4 стаи с хладилници
(10.000 кубични метра), обща площ 20.000 кв.м.:
- Център за превоз -3 склада с материали, които ще бъдат транспортирани, с места за складиране (16.000), обща площ 20.000 кв.м.
- многомодулен терминал (железница-пътища) : склад , чиято площ е 7.000
кв.м. с голяма площ пред самия склад 12.500кв.м. и три железопътни линии.
- Площ за превозните средства: поддръжка и поправка на камиони и контейнери, паркинг
Създаване на обществен Паркинг в град Палермо (регион Сицилия) Основни характеристики на проекта
Parking srl е компания създадена от фирма, специализирана в изграждането и управлението на паркинги.
Parking srl получи одобрение от италианската администрация за построяването и управлението на паркинг, както и сгради където да се помещават офисите. Тази концесия представлява проект за три години и 27 години за управление.
Печалбата е съобразена със социалното въздействие на обекта, общината е трансформира общината в общинска и нейния принос възлиза на 50% от инвестиционната стойност.
места за паркинг подземен етаж
400
места за паркинг надземен етаж
100
Структура на проекта – финансова
Администрация
разрешения
документи
лихвен процент
принос
финансови ресурси
Строителна фирма
€
дивиденти др. паричен поток
акционери
строител ство
Паркинг
Srl
собст.xxxx тал l застраховк x
услуги
документи
€
€
фирма управление на качеството
Търговски пазар
Финансиране банка
Компания, специализирана в урбанизация и градоустройство
Компаниите, специализирани в урбанизирани дейности и градска среда са акционерни дружества и включват лица от държавния и частния сектор. Тяхната цел е да се направи план, да се изпълни дизайна и да се изпълнят проекти в сферата на трансформирането на градовете.
Тези компании се регулират от член 17, параграф 59 от закон 127/1997, който сега е включен в новия кодекс за местната администрация; променен чрез член 44 от закон 166/2002, и тълкуван според разбиранията на министерството за държавната администрация.
Според закона тези компании са създадени от общините или градовете за изготвяне на план и за изпълнение на проекта като се спазват съществуващите закони. Акционерите от частния сектор се избират винаги по установените процедури според законодателството за обществени поръчки. Такива компании се използват не само за построяване и укрепване на сградите, но също така и цялостна промяна на конструкцията, поради модификация на функционалната характеристика на сградата. Намесата на тези компании е нужна не само заради реформирането и обновяването на стари сгради, но също така и за определянето на функциите и характеристиките на нови градски пространства – паркове, спортни центрове и т.н.
Основни характерни черти :
- Държавен орган, който да е в основата на инициативата
- Ясно изразена корпоративна цел. Тази цел се отнася до реализирането на трансформацията – покупка на земя или сгради и маркетинг на резултатите
- Компания състояща се от акционери от частния и държавен сектор
Големите градове и общините са отговорни за изготвянето и приемането на планове и са в основата на инициативата; също така отговарят за изготвянето на правни документи и различни програми. В този контекст, тези компании са инструмент на действие на градовете за изпълнението на инициативата в областта на урбанизацията и устойчивото развитие. Тези компании могат да използват предприемачи за изпълнението на работата, но местната администрация носи отговорност по договора.
При смесените компании (с представители от частния и държавния сектор) се избягва бюрокрацията и административните процедури. Местните органи са отговорни за:
- Определянето на корпоративния капитал и дела на отделните партньори от частния сектор са на базата на целите на компанията и специфичните характеристики на инициативата.
- Избиране на подходящ партньор от частния сектор като се вземат предвид целите на компанията; партньорите от частния сектор могат да бъдат групирани в три различни категории:
o Инвеститори, които се интересуват от инвестицията и изпълнението на програмата. Тази категория включва: застрахователни компании, институции отпускащи кредит, фондове със специална инвестиционна цел, пенсионни фондове.
o Крайни потребители – тези които получават печалба не само от инвестицията, но и от поддържането и управлението на активите (управление и поддръжка на ресторанти, паркинги, и т.н. )
o Тези, които осигуряват услуги и най-вече, тези които са част от процеса на реализиране на проекта, но са изпълнявали специфични задачи (електричество, кетъринг, чистене, охраняване и т.н.).
Изборът на местен орган зависи от ролята на компанията за трансформиране, както и нейните взаимоотношения с другите участници на пазара. Във всички случай, партньорите от частния сектор играят активна и директна роля в изпълнението и реализирането на проекта. Те трябва да осигурят не само традиционните услуги, но и услуги за по-дългосрочен план (например, предоставяне на модели за оптимизиране на управлението и на финансирането).
Използването на такива компании позволява на местните органи:
- Да изпълнят инициативи в обществен интерес
- Да намират допълнителни технически и други ресурси
- Да осигурят достъп до различни ресурси за финансирането на инициативата
- Да няма промяна при изпълнението на другите задачи при управление на града
Използването на такива смесени компании позволява на частните компании или на представителите на частния сектор да участват:
- в иновативни начинания със значимост и с положителни последици за имиджа на бизнеса и за позицията на пазара;
- кооперация и съвместна работа с държавните органи и подобряване на административните процедури;
- съдействие за изпълнението на проекта чрез участието на компания, която има значителни капитали на пазара
- получаване на икономически и финансови облаги/ ползи.
Проект Пасубио (Pasubio)
Целта на този проект е да се задоволят нуждите на региона на Пасубио, което представлява индустриална зона около Парма в началото на века и сега се използва като жилищен район. Компанията, специализирана в урбанизация и градоустройство в град Пасубио е създадена през 2002. Капиталът на компанията е € 1.200.000 и е разделен по следния начин: община Парма – 52% ; частния сектор: 48% ; външни фондове: 2 079 771,93 евро от региона Емилия-Ромагна ( Emilia-Romagna Region) и 6.155.955,62 евро от община Парма
Source: S. Poggesi (2007)
Според италианското законодателство, тази компания може да :
- купува земи и недвижимо имущество за изпълнение на инициативата (като се спазват съществуващите закони)
- изготвяне на планове и изпълнение на инициативите в областта на урбанизацията в региона на Пасубио
- маркетинг и управление на недвижими имущества, сгради и работа по проекта
Първоначалният и крайният план за изпълнение на работата се изготвя и управлява от общината; планирането на работата, която ще се използва за комерсиални цели е в ръцете на компанията. Компанията прилага правилата и законите за обществените поръчки (сега Кодекс за публични договори) отнасящи се само до държавни поръчки, гарантиращи гъвкавост и бързина.
Частният сектор и общината трябва да прехвърлят недвижимите имоти, които притежават на компанията.
Изглежда, че при създаването на тази компания, община Парма е получила съществени предимства – техническо познание и експертиза за развитие на оперативни механизми за програмиране, мониторинг и контрол на целия проекти и управление на процесите за урбанизация.
Разходи и Ползи
Доходи (прогноза) 130-145 милиона евро
- от продажба 93%
- от държавни средства 7%
Разходи (прогноза ) 110-125 милиони евро
- обучение 60%
o Public Urb. 15%
o Сгради за частно ползване 45%
- Закупуване на земя 25%
- Проектиране и други 15%
Общата и крайна икономическа стойност на недвижимите имоти, която ще се създаде или модернизира компенсира прогнозираните разходи. Работата по градоустройството ще допринесат значително за стойността на новите имоти.
3.4. Чешка Република
Чехия има 10 милиона жители и над 6 000 общини. Най-голямата община е Прага с над 1 милион жители, от друга страна има общини със само стотици жители. Техните приходи са комбинирани – приходи от данъци, централни държавни субсидии, фондове на ЕС, търговска дейност. По време на реформата в публичната администрация в последните 10 години има голяма децентрализация на отговорностите, промяна на потоците на приходите на собствеността в Чешката република. В резултат, общините отговарят за социалните услуги, основно и средно образование, инфраструктура за градски транспорт, управление на водите и отпадъците и няколко други услуги за жителите. Те предоставят тези услуги чрез агенции или договори с частни компании.
Типове обичайни ПЧП проекти в чешките общини
ПЧП договорите в Чешката република се сключват според няколко различни закона. В резултат, Министерство на финансите е информирано само за някои от ПЧП проектите. С цел да получи познания за ПЧП, Чешкият център за ПЧП е сформиран от Министъра на финансите да анализира ситуацията чрез директна комуникация с общините. Описанието на типовете проекти и конкретните примери, предложени по-долу се основават на базата данни на МФ с концесионни проекти2 и за проучването и анализа, които са извършени от центъра за ПЧР.
ВиК и управление на отпадните води
Почти всички чешки общини притежават ВиК и структурата за отпадни води (оборудване за доставка на питейна вода, канализация и пречистване на отпадните води). Работата и поддръжката обикновено се предоставя от регионални частни компании. Договорите между общините и доставчиците са дългосрочни. Голяма част от доходите на доставчиците се покрива от таксите на крайните потребители, което означава, че тези проекти често могат да бъдат класифицирани като ПЧП.
Много от тези договори са сключени преди приемането на закона за концесиите през 2006 г. Това са обикновено договори за наем или договори за строителство, реконструкция и лизинг. След като Законът за концесиите влиза в сила всички нови договори за ВиК и управление на отпадни води, които включват реконструкция или строителство с участие на европейските фондове трябва да бъдат подготвени в рамките на закона за концесиите и/ или закона за публичните договори.
Обществено осветление
Общественото осветление на улици, пътища, пешеходни зони, паркове и осветление на сгради, включително по празници и Коледа е част от публичните услуги, отговорност на общината. В днешно време придобива значение сигурността, която да е изградена според
2 Закон за концесиите. 139/2006 Coll., §30
новите технологии изисквания, специализирани познания на екипите и техническите иновации, които се развиват много бързо. Вече става практика общините да прехвърлят отговорността за изграждане и управление на новата система за улично осветление на частния партньор. Голяма част от тези договори са безименни.
Централно отопление
Положението в тази област е подобна на ВиК и отпадните води. Повечето договори са дългосрочни. Частните партньори се избират според процедурата в Закона за публичните договори. Някои общини са учредили собствени специализирани компании, които също така притежават лиценз.
Съоръжения за свободното време
Няма еднакво отношение на индивидуалните общини за предоставянето на обществени услуги за свободното време, особено културни и спортни центрове. Няма законодателство, което да възлага на градовете да се грижат за своите жители (има изключения за библиотеки, музеи). Много от тези съоръжения бяха прехвърлени на общините като предишна държавна собственост и общините ги управляват и финансират, това обикновено е случаят и с културните институции. Спортните съоръжения обикновено се управляват от компании, учредени от общините и подпомагани от общинския бюджет. В други градове много от тези услуги са осигурени от частния сектор и частично подкрепяни от администрацията. На други места много от тези услуги се предлагат от частния сектор.
Обществен транспорт
Транспортът в градовете е едно от най-важите пера в бюджета и едновременно с това е обикновено най-големият проблем за разрешаване. Обикновено има недостиг на услуги в областта на поддръжка на пътищата и паркинги. В момента Чехия е в подготовка на нов закон за публични услуги в областта на публичния транспорт, който да прилага Регламент (ЕС) № 1370/2007 на Европейския парламент и Съвета от 23.10.2007 г. за публични транспортни услуги по железопътен и сухоземен път. Голяма част от тези услуги се предлагат от дружества, които са собственост или са основани от градските общини или държавата; някои линии се обслужват от частни компании и тези договори могат да бъдат считани за ПЧП в известна степен, но няма стандартно решение. В Чехия обществената дискусия е по отношение на това доколко трябва да е отворен този пазар за частните компании (не общински или държавни) и как да се гарантират бъдещите държавни субсидии в тези услуги.
Социални и здравни услуги
Чешката система на здравеопазване включва публични и частни доставчици, като и двете се финансират от публичната система за здравно осигуряване. Частните доставчици се появиха по време на приватизацията или като нови сгради изградени от частни компании. В тази ситуация няма големи възможности за ПЧП в системата на здравеопазването в смисъл на предоставяне на медицински грижи. Предоставяне на подкрепящи услуги – сгради, диагностика, терапевтично и друго оборудване, доставка на лекарства и материали, вкл. паркинги, услуги за комфорта на персонала и т.н.
Има недостиг в предоставянето на социални услуги, особено почивни домове. Тези институции не бяха приватизирани и, система от държавна бюджетна подкрепа и регионална подкрепа води до решението някои общини да разрешат проблема чрез ПЧП.
Примери за ПЧП проекти в чешки общини
Чешката централна администрация предоставя информация за публично-частни партньорства, които се изпълняват в рамките на закона за концесиите и закона за публичните договори. Информация за други ПЧП проекти би могла да бъде намерена, в зависимост от желанието на отделната община.
ПЧП в съответствие с Търговския и гражданския кодекси
Има няколко ПЧП договора, сключени от чешки общини и региони в рамките на Търговския и граждански кодекс. Тук описваме пет от тях, които биха могли да намерят някакво приложение в Община Бургас.
Летище Бърно - Турани
Град Бърно с население 380 000 жители е втория по големина град в Чехия, център на Южна Моравия.
ПЧП проектът за летище Бърно-Турани се базира на 50-годишен договор между:
• Регион Южна Моравия и
• Частната акционерна компания Летище Бърно.
Договорът е сключен през 2004 г, с цел да осигури предварителните условия за дългосрочна дейност по високи стандарти и разработване на летището.
Частният партньор е длъжен да:
• Оперира и поддържа собствеността,
• Да предоставя услуги на публично международно летище,
• Да предоставя телекомуникационни услуги,
• Редовно да инвестира в собствеността в рамките на 5-годишен план за развитие, одобрен от градските власти,
Частният партньор е длъжен да заплаща наема веднъж в годината на ниво на амортизацията, но не по-малко от нивото, определено в договора. Той е длъжен да поддържа собствеността постоянно, договорът определя като минимално ниво на годишните инвестиции в рамките на процент от годишния оборот.
Договорът определя план за развитие и стратегически план за всеки период от по 5 години. В момента на прекъсване на договора, частният партньор е длъжен да прехвърли собствеността и компанията при условия, приемливи за продължителното опериране на летището и свързаните подходящи услуги.
Летище Карлови вари
Град Карлови вари е население с 52 000 жители и главен град на регион Карлови вари –
международен спа курорт.
Партньори по договора за ПЧП на летището са:
• Регион Карлови вари и
• Компания, публична собственост Летище Карлови вари. Тази компания е учредена и управлявана като търговско дружество, 100% собственост на Регион Карлови вари (Чехия е разделена на 14 региона – области). Акциите могат да бъдат продавани – това е решение на регионалната администрация.
Компанията трябва да:
• Реконструира летището,
• Оперира и поддържа собствеността,
• Предоставя публични услуги на международно летище,
• Предоставя телекомуникационни услуги,
• Редовно да инвестира в собствеността.
Дом за стари хора в Жилава
Жилава е град на границата между Бохемия и Моравия с 50 000 жители и е главен град на региона Височина. Местните власти са решили да решат проблема за предоставяне на социални услуги за стари хора чрез ПЧП проект.
В проекта има три основни партньора:
• Град Жилава,
• Частно акционерно дружество Корбада и
• Неправителствена организация, доставчик на социални услуги ДС Трибърне тераси.
Проектът се основава на три съвместими договора между страните, като всички са изтекли през 2008.
• Корбада учредява ДС Трибърне тераси и инвестира собственост в дружеството
• Общината ще заплаща за 20 години за предоставянето на услуга под формата на плащане за разположение (на ниво, сравнимо с разходите за същата услуга, предоставяна от други доставчици в подобни институции).
• Задачата на частния партньор е да изгради, оперира и поддържа собствеността и да предоставя всички необходими услуги на клиентите по време на периода на договора.
• След 20 години общината ще стане 100% собственик на Неправителствена организация, доставчик на социални услуги ДС Трибърне тераси.
Обществената услуга е за 20 години и трябва да се предоставя от частния партньор, който и понася риска за разположение и инвестиционен и оперативен риск.
Културен център Свитави
Свитави е град в Източна Бохемия с 20 000 жители. Принадлежи към групата от повече от 40 чешки градове със силно запазен исторически център.
ПЧП проектът за културния център, наречен „Фабрика” се базира на договор между град Свитави и „бюджетна” организация от публичния сектор – Център за културни услуги Свитави. Това е неправителствена организация, която е учредена от общината преди реализирането на проекта. Всички финансови и договорни отношения се управляват от тази организация.
Основната цел на проекта е да възстанови бивши индустриални сгради в запазения исторически център. Бившата фабрика Вигона беше превърната в многофункционален образователен и културен център.
Преди старта на ПЧП проекта сградите и земята са били собственост на частна компания. Общината на Свитави закупи собствеността, която е била в много лошо състояние. Това е и едно от условията за финансиране от фондовете на ЕС, преди да бъде
одобрен договора за субсидията от ЕС. Има и друго предварително условие3, което е да бъде сключен договор за целия жизнен цикъл на проекта. Проектът съответства на Стратегическия план на микрорегион Свитавско, с програмата за регионално развитие на Пардубице и с националния план за развитие.
Инвестиционните разходи са покрити от комбинация източници:
• 50% фондове на ЕС,
• 5% Европейска банка за инвестиции,
• 10% Министерство на регионалното развитие,
• 35% Община Свитави.
Тъй като субсидиите от ЕС и ЕБИ са предоставени след приключване на конкретни фази на строителство, общината е взела средносрочен кредит, за да покрие разходите по време на строителство.
a. Многофункционален обучителен общински център Фабрика (приоритет 2 – инфраструктура за регионално развитие, 2.3. Възстановяване и обновяване на избрани градове);
b. Център за развитие на човешките ресурси и социална интеграция в микрорайон Свитавско (Приоритет 3 – Развитие на човешките ресурси в региона, 3.1. Инфраструктура за развитие на човешките ресурси);
c. Развитие на информационните и комуникационни технологии – създаване на ИКТ център (Приоритет 2 – Инфраструктура за регионално развитие, 2.2. Развитие на информационните и комуникационни технологии в регионите)
Таблиците дават кратко описание на проектите:
Таблица 1: Многофункционален обучителен общински център
ПРОЕКТ НОМЕР | CZ.04.1.05/0.0.00.0/0000 |
Период на програмиране | 2004 – 2006 |
Имена програмата | Съвместна регионална оперативна програма |
Приоритет | Регионално развитие на инфраструктурата |
Мярка | Възстановяване и обновяване на избрани градове |
Начало | 2004/11/01 |
Край | 2008/09/30 |
Кандидат | Град Свитави |
Кратко описание на проекта | Възстановяване на урбанизирана територия в защитения исторически |
3 Предварителни условия според „Общата регионална оперативна програма“
4 ОРОП е съвкупен документ, покриващ приоритети за развитие от 7-те кохезионни региона на Република Чехия (територията на цялата страна, с изключение на град Прага), които подлежаха на помощ в периода 2004-2006 от структурните фондове по Цел 1. В ОРОП се включваха 5 приоритета: Регионална подкрепа на бизнеса; Регионално развитие на инфраструктурата; Развитие на човешките ресурси в регионите; Развитие на туризма и техническа помощ.
център на града, превръщане на бивша фабрика в многофункционална сграда за обучение и общински културен център и възстановяване на свързаните места. | ||
Бюджет | Национални публични средства | 30 439 250 CZK |
ЕС | 91 317 750 CZK | |
Таблица 2: Център за развитие на човешките ресурси и социална интеграция в микрорегион Свитавско
НОМЕР НА ПРОЕКТА | CZ.04.1.05/0.0.00.0/0000 | |
Период на програмиране | 2004 – 2006 | |
Имена програмата | Съвместна регионална оперативна програма | |
Приоритет | Развитие на човешките ресурси в регионите | |
Мярка | Инфраструктура за развитие на човешките ресурси | |
Начало | 2005/08/01 | |
Край | 2008/07/31 | |
Кандидат | Град Свитави | |
Кратко описание | Създаване на подходяща материална база за дейностите на НПО в областта на: - Активна политика по заетостта (преквалификация, хора с увреждания), - Учене през целия живот (обучение за хора от детска възраст до пенсионна възраст с цел да се подобрят знанията, способностите и квалификацията на принципа на равните възможности), - Социална интеграция (в частност за безработни, неграмотни, граждани с ниска квалификация, национални и етнически малцинства, наркомани, хора след освобождаване от затворите и т.н.) Проектът е част от целта да се създаде общински център Фабрика с цел да се разрешат системно негативните социални тенденции в микрорегиона, особено ниското ниво на образование и икономическа активност, висока безработица, ниски доходи и отрицателно демографско развитие. Това е втори етап от целта да се създадат материални условия за дейности като: - Градска библиотека - Център за културни услуги - Общинска търговска камара - Университет за хора от третата възраст - Център за майчинство „Малки стъпки“ - Център за социални услуги „Xxxxxx“ - Клуб за хора с увреждания - Ромска програма „Дажори“. | |
Бюджет | Национални публични средства | 2 200 540 CZK |
ЕС | 6 601 620 CZK | |
Таблица 3: Развитие на информационните и комуникационни технологии –
създаване на ИКТ център
НОМЕР НА ПРОЕКТА | CZ.04.1.05/0.0.00.0/0000 |
Период на програмиране | 2004 – 2006 |
Имена програмата | Съвместна регионална оперативна програма |
Приоритет | Регионално развитие на инфраструктурата |
Мярка | Развитие на информационните и комуникационни технологии в региона |
Начало | 2006/07/01 |
Край | 2008/07/31 | |
Кандидат | Град Свитави | |
Кратко описание | Целта на проекта е да се създаде високоскоростна и с висок капацитет интернет връзка с Многофункционалния общински център Фабрика и да се организира информационен и културен център със свободен достъп до интернет, включително Интернет киоск с постоянен достъп. | |
Бюджет Бюджет | Национални публични средства | 4 219 121 CZK |
Национални публични средства | 1 280 000 CZK | |
Регионално въздействие | 16 общини в региона | |
Обичайно е в съвременните градове близо до централните им части да има стари и изоставени индустриални сгради, които се отличават в градския пейзаж и често застрашават хората и трафика около тях. В Източна Бохемия има около 600 такива индустриални, земеделски и почивни сгради. Проектът Фxxxxxx Xxxxxxx x успешен пример как такъв проблем може да се превърне в предимство.
След като са създадени необходимите материални условия благодарение на европейските фондове и национално съфинансиране, центърът предоставя пространство за следните дейности:
- Обществена библиотека, включително детски и младежки фонд, музикално подразделение, стая за четене, стая за ИКТ – интернет достъп за посетителите на библиотеката.
- Зала за интернет достъп
- Център за обучение на възрастни хора – Университет Трета възраст, учебни стаи за преквалификация, езиково обучение;
- Многофункционална зала с 500 места за семинари, конференции, концерти, театър, балове, обществени общински сесии;
- Зали за артистични дейности в свободното време;
- Стаи за НПО клубове;
- Стаи на центъра за социални услуги Салвия;
- Стаи за ромската програма Дажори;
- Стаи за бизнес-център за малкия бизнес (областната търговска камара и информационен център за бизнеса)
- Стаи за общинската телевизия;
- Стаи за търговска дейност, пряко свързана с функциите на Фабрика (книжарница за употребявани книги, Интернет кафе, ресторант)
Повече информация е достъпна на Интернет страницата на Центъра: xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xx/
А
Аквапарк Оломоуц
Град Оломоуц, с население 100 000 жители е центъра на регион Оломоуц в Моравия. ПЧП проект Аквапарк Оломоуц е базиран на договор между:
•Община Оломоуц и
• Частно акционерно дружество Аквапарк Оломоуц, със следната собственост: 55% собственост на строителната компания и доставчик + 45% на Оломоуц
Параметри на проекта:
• Схема Изграждане – Управление – Прехърляне,
• Доставките започват през 2007, работи от юни
• Инвестиционни разходи 20 милиона евро, финансирани от частния партньор,
• Град Оломоуц инвестира земя, проектна документация и 1.3
милиона евро.
Целта на проекта е да предостави обществена услуга в дейностите за свободното време. Общинският съвет на Оломоуц с решение от 25 юли 2007г. предоставя концесия за строеж, финансиране и управление на аквапарк на Консорциум Атвангер, Гемо и Сканска. Това е резултат от тръжна процедура, проведена в течение на година5. След това решение преговорите продължават до есента на 2007 г. и резултатът е образуването на акционерно дружество – Аквапарк Оломоуц, собственост на гореизброените компании, спечелили тръжната процедура. Накрая е подписан и договорът между Аквапарк Оломоуц и град Оломоуц. Строителството започва през 2008 г. и аквапарка е отворен на 1 юни 2009г.
Инвестицията е 500 000 000 CZK (19.266 милиона евро) и цялата сграда е на площ от
33 000 кв. м.
Финансови аспекти: рискът от придобиването на финансовите ресурси е изцяло прехвърлен върху частния партньор. Оломоуц инвестира 1.3. милиона евро, земя и проектната документация на стойност 58 милиона CZK (2.081 милиона евро). Инвестиционния кредит за строителството в размер на 355 млн. CZK (13.7 млн. евро) е гарантиран с активите на Аквапарк Оломоуц АД. Община Оломоуц ще увеличава ежегодно дела си в дружеството и ще допринася към разходите за управление под
5 Тръжната процедура беше в рамките на предишния Закон за публични договори no. 40/2004 Coll., който беше в сила до края на юни 2006 г., и можеше да се използва също през 2007 г. за конкретни процедури, започнали преди да влезе в сила новия закон 137/2006 Coll.
формата на „такса за обслужване”. Размерът на „таксата за обслужване” беше един от основните критерии по време на търга.
За повече информация xxxx://xxx.xxxx-xxxxxxx.xx/
Изводи от чешкия опит:
Чешки експерти по ПЧП от публичния и частния сектор наскоро оцениха ефекта от новото законодателство, което е в сила от юли 2006 г. (ЗПД и ЗК) и го сравниха с приложението на Търговския и гражданския кодекс.
Основното мнение на експертите е, че приложението на закона за концесиите по отношение на търгове за ПЧП има за цел да обезпечи, че общината и потенциалният частен партньор работят със сравнително добре подготвена документация и изразходват достатъчно време и капацитет по време на фазата на подготовка с цел да се предпазят от сериозни проблеми в бъдещото развитие на проекта. От друга страна, този начин се смята за особено сложен и трудно разбираем за общините и е неудобство за тях.
Точно обратното, търговете за ПЧП в рамките на търговския и граждански кодекс са оценени като много прости, не принуждаващи общините да извършат необходимата подготовка на проекта. Такава процедура без необходимата подготовка на проекта може да доведе до много сериозни проблеми в следващите фази на проекта, особено поради дългосрочния характер на проекта и свързаните дългосрочни последствия след първоначалното решение. Обикновената процедура и подготовка на публичния сектор също означава по-малко информация и по-малко сигурност за потенциалните частни партньори и като резултат по-малко участници, които се интересуват, което без съмнение означава по-висока цена за публичния сектор.
Таблица 2: Основни разлики в ролята на общината и служителите по време на проектния цикъл на ПЧП проект и по време на традиционното предоставяне на публична услуга
Фаза/ Роля на общинските служители | Традиционно предоставяне на публична услуга | ПЧП |
Икономическа оценка | Оценка на инвестиционните разходи и първоначални оперативни разходи | Оценка на разходите за целия проектен цикъл, тест на икономическа оценка |
Подготовка на проекта | а) Подготовка на техническа и строителна документация (чрез дефиниране на вложените ресурси = параметри на техническата инфраструктура, необходима за бъдещото предоставяне на публични услуги, предоставяни от общината) б) Подготовка на инвестиционния бюджет | Чрез определяне на резултатите (параметри на публичната услуга, която ще се предоставя от частния партньор) |
Тръжна процедура | Типично 2-фазов конкурс, техническите параметри на инфраструктурата, която ще се | Обикновено диалог за концесия или състезателен диалог (конкурс на 3 етапа, фаза на квалификация, диалог, конкуренция за цена); |
Строителство | изгражда са дефинирани преди конкурса и са обвързващи за всички кандидати Редовни плащания за подходящите части на построената инфраструктура | параметрите на услугата са фиксирани, техническите параметри на инфраструктурата, необходима за предоставяне на услуга са обект на диалог (2-ра фаза на конкурса) Няма плащания за частния партньор, общината покрива разходите за подготовка (за ръководителите на проекта, външни консултанти) |
Управление и мониторинг | Предоставяне на публична услуга от екипа на общината | а) Мониторинг за съответствие на услугата, предоставена с договора б) Редовни плащания за публичната услуга на базата на механизъм за плащане и мониторинг |
3.5.Примери от други държави членки: Словения:
Урбанизирани зелени площи – Словения
Проектът е финансиран със средства на общината, по инициативата на ЕС Интерег
INTERREG III B CADSES.(xxx.xxxxxxxxx-xxxxxxx.xxx)
Община NOVA GORICA с население от 20 000 жители, общината се намира в близост до границата с Италия, средиземноморски климат, което е условия за целогодишно ползване на зелените пространства.
Общината разработва стратегия за зелените площи – изграждане, управление, планиране, стопанисване и оформяне на собствеността (прехвърляне от частна в публична собственост), създаване на регистър на зелените площи и категоризиране на зелените площи.
Проектът включва изграждане на градски парк, на детски площадки, оформяне на пешеходни алеи, залесяване и подобряване на охраната и др. Разработена стратегия е представена за обсъждане.
Поддържането на зелените площи е прехвърлено на частна фирма, управлението и контрола се извършва от администрацията на общината.
Спортен комплекс (Sports Park Stožice) – Любляна Словения
Спортният комплекс е резултат от ПЧП между община Любляна и компания Grep за изграждане на комплекса и предоставяне за стопанисване на част от публичните активи в срок от 20 години, концесионно споразумение, регламентирано по Закона за публичното- частно партньорство. Спортният комплекс включва футболен стадион, спортни зали, голям търговски център и хотелска част, водни каскади, парк , изграден е на площ 182,000 кв.м., за момента е най-привлекателното място за отдих и развлечение за жителите на Любляна
Португалия:
Програма за рехабилитация и социално икономическо съживяване на центъра и на градската част на град Порто
В програма се предвиждат да бъдат осъществени редица проекти за подобряване и модернизация на физическата инфраструктура. За целта през 2005 г. общината създава административна структура, наречена PORTO Vivo – SRU (юридическата форма е акционерно дружество – 60% дял принадлежи на правителството, останалите 40% на община Порто). Дружеството отговаря за рехабилитация и модернизацията на градската среда и на крайбрежната зона. Новосъздаденото дружество има следните функции: рехабилитация на градската част, икономическо съживяване, модернизация на инфраструктурата и управление на градската част. Дружеството се занимава със стратегическото планиране и градско благоустройство, стимулира ПЧП.
В тази част на града е изградена търговска част и комплекс за развлечения. което отговаря на изискванията на по-младото население на града. През последните години това се наложи, особено с изграждането на типичните за градската среда сити молове/центрове, което създава градска идентичност.
Общината насочва усилията си към по-ефективна рехабилитация на градската среда в централните райони на града. Проектът е дългосрочен. Той по същество е съсредоточен върху физическата рехабилитация на построените групи сгради в централната част на
Порто, създаване на по-добри условия за живот и за съживяване на социалната и икономическата динамика на място.
Подобрения в следните области:
• Подобряване на жилищните условия на жителите - централна климатизация, паркинги за жителите, инсталиране на механичните асансьори, както и модернизация на конструкцията на сградите.
• Привличане на технологично иновативни компании,
• Създаване на нови търговски пространства и подобряване на съществуващите
• Създаване на по-добри възможности за мобилност, чрез подобряване на публичния транспорт.
Проектът стартира през 2005 г., за изпълнение на дейностите по подобряване на градската среда се разчита на партньори от частния сектор. Административната структура PORTO Vivo – SRU е извършила необходимите проектни проучвания, направен е генерален план. Публичните средства са недостатъчни за рехабилитация на градската среда. Методът за решаване на широк кръг от проблеми, свързани с физическото, социалното и икономическото възстановяване на центъра на Порто е чрез комбиниране на усилията на местната администрация и на местния бизнес.
За изпълнение на целите по програмата и реализация на конкретните проекти се предвижда да бъдат изпълнени, чрез ПЧП между дружеството PortoVivo-SRU и частни предприемачи специализирани в рехабилитацията , които ще се заемат с модернизирането на сградите в централната градска част, като предварително е договорено управлението, качеството на крайния продукт и печалбата.
Болничен център Каскас, Португалия
Болницата се намира на 30 км от столицата Лисабон в провинция Каскас. Новата болницата DBFM обединява две болници „Condes de Xxxxxx Xxxxxxxxx” и ортопедичната болница „Dr Xxxxxxx Xxxx xx Xxxxxxx”. Оператор е „Gestao de Edificio Hospitalar and HPP Saude - Parcerias Cascais”, продължителност на проекта 30 години, строителството на болницата трябва да бъде завършено за 24 месеца.
Обща стойност на проекта е 99.2 милиона евро. Болницата е с лоши финансови резултати, което налага ново решение за запазване на дейността и на персонала. Новата болница е с капацитет да обслужва 170 000 души от провинцията. Правителството осигурява 409 милиона евро. В проекта Министерство на здравеопазването на Португалия предвижда да бъдат направени два търга за строителство и поддържане на инфраструктурата на болницата и за клинични услуги. Не се създава специализиран консорциум, с фирмите, които бъдат избрани ще се сключи ПЧП споразумение според закона за ПЧП.
IV. Изводи:
Децентрализацията, като процес, се характеризира с трансфериране на повече правомощия на местната администрация в публичния сектор и в публични услуги от страна на държавата. Местната администрация като орган на местно самоуправление е отговорна да удовлетвори количествено и качествено търсенето на публична услуги, като спазва принципите на прозрачност и отчетност за стойността на публичните проекти и публичните услуги.
Представеният опит на страните показва, че ПЧП се използва от местните власти като подход за повишаване на качеството на публичните услуги при минимизиране на разходите и по-добра стойност на парите.
Представеният преглед на опита от идентифицираните проблеми, намерените решения, са основание за заключителни бележки за бъдещото развитие на концепцията за публично- частно партньорство като алтернативен механизъм за изпълнение на проекти от местно управление на община Бургас.
Проблем за общините, независимо от автономността и високата степен на децентрализация е недостигът на публични средства за инвестиционни публични проекти. Изборът на общините е нормативно определен и финансово ограничен, затова общините ползват заеми от банки, дългови инструменти, частния бизнес като се ползват различни типове ПЧП.
В повечето страни в световен мащаб, включително и в България публично-частното партньорство покрива широк спектър от различни структури, при които частният сектор доставя публичен продукт или услуга. Основани на концесиите съществуват проекти за транспорт и инфраструктура от много години в някои страни членки, най-вече във Франция, Италия и Испания, като приходите се получават от крайните потребители чрез такси за използване на пътищата. Основна отличителна черта на ПЧП е, че възвращаемостта за частния сектор е свързана с резултатите от предлаганите услуги и от използването на активите за срока на договора. Частният сектор, като доставчик на услуга и оператор на публичния актив е отговорен не само за създаването на актива, но и за цялостното управление и изпълнение на проекта и устойчивостта му – т.е. да работи успешно и след приключване на проекта.
Община Бургас е изправена пред предизвикателството да използва експертизата и финансовите възможности на частния сектор в изграждането, поддържането и експлоатирането на публични активи и услуги.
Оценката на практиката на използване на ПЧП показва значението на институционалния и административния капацитет и за икономическата ефективност на публичните услуги.
За да бъдат успешни проектите инициирани от администрацията в общината е необходимо да се обособят ясни и реалистични цели за ПЧП проектите си, да се оцени търсенето на публичната услуга и степента на изпълнимост, още на етапа на предпроектното проучване.
ПЧП проектите не са унифицирани и местната власт е изправена пред избора за
„прагматично” решение, т.е. икономически най-изгодният метод за ефективно изпълнение на проекта и социална поносимост на цената на публичната услуга. Обществените услуги са продукт, който се ползва от населението и качеството е от съществено значение, тъй като чрез местните данъци и такси гражданите недиректно финансират публичния сектор. Икономическата ефективност и социалната обоснованост и качеството са аргументи за ПЧП като добър подход за предоставяне на публични услуги (градоустройство, публичен транспорт, инфраструктура за отдих, улично осветление, здравеопазване, образование и социални дейности и др.).
Направеният анализ показа колко е важно да се идентифицира подходящият ПЧП проект:
• да има ясна икономическа и социална нужда от ПЧП проекта
• политическа подкрепа;
• да има ясна и обоснована схема на разплащане,
• да е финансово осигурен през целия жизнен цикъл на проекта;
• да осигурява финансова възвращаемост
• социалната цена, която жителите на общината могат да поемат и платят като риск от ПЧП проекта
• наличието на силно развито гражданско общество в сферата на предмета на ПЧП договора, което да се ангажира като активен и пълноценен участник в ПЧП проекта и същевременно да гарантира обществения характер на услугата във времето.
Предимство на ПЧП моделите е, че се създава възможност за гъвкаво планиране и изразходване на обществени средства за постигане на оптимален резултат при предоставяне на обществени услуги от различен характер, развитие на инфраструктура, както и за ефективно използване на обществени ресурси (сгради, терени) за развитие на нов вид услуги, както и за реализиране на финансови приходи и увеличаване на активите на публичният сектор. Ключово за ПЧП моделите е, че публичният партньор не губи собственост, а напротив я увеличава при приключване на ПЧП проекта.
В тази връзка е необходимо да бъде създаден стратегически комуникационен план, който да се представи на гражданската общност и да разяснява необходимостта и ползите от проекти в публичния сектор, изградени чрез ПЧП. Затова е добре общинската администрация да прецени обществения и пазарен интерес на ПЧП.
Каква тръжна процедура трябва да се прилага по отношение на ПЧП?
На базата на чешкия опит може да споменем, че водещите принципи, които трябва да се следват по време на първоначалната и тръжните фази от подготовката на проекта са:
а. Да съответстват на законодателството на ЕС, да се наблегне на аспекти като прозрачност, равнопоставеност и липса на дискриминация, които са ключови за общината да има достатъчен брой кандидати, които да отговарят на изискванията на общината и да носят стойност;
б. Да оценят аспектите на пълния цикъл на проекта и да ги имат предвид по време на преговорите;
в. Да включат администрацията на общината в подготовката и реализацията на тръжния процес, т.е. да не се разчита само на външни консултанти; това е и средство да се предпази от неприятни бъдещи изненади по отношение на публичните услуги, гъвкавост на контактите, прехвърляне на риска и разходи;
г. Да дефинира ключови публични услуги (които да бъдат предоставени от частния партньор);
д. Да се оценят бъдещите бюджетни разходи в структурата по години;
е. Да подготви конкурс на 3 етапа, включително конкурентен/ концесионен диалог, който позволява на общината да експлоатира иновативния потенциал участниците;
ж. Да подготви документация за конкурса в структура, която позволява проектният екип на общината да сравни индивидуалните оферти по разбираем и прозрачен начин.
Най-общо, чешкия опит (а и опита на другите разглеждани страни) не предлага препоръки коя юридическата договорна форма е най-добра за ПЧП, тъй като това зависи от вида на
подходящата публична услуга, от степента на развитие на проекта и от собствеността на имота, необходим за проекта.
Институционални въпроси и управление на проекти
Институционалната рамка и управление на всеки конкретен проект е ключово условие за неговия успех. Някои от тези аспекти действат „верижно” – ако едно звено се прекъсне пропада и целия проект. Имаме интересен опит в Чехия на базата на някои пилотни ПЧП проекти:
В Чехия има удачен пример за много добре подготвен пилотен ПЧП проект за паркинг на най-високото ниво на сградата на държавна болница в Прага – Немоцнице на хомолце. Проектът трябва да изпълни приоритет на болницата, който във всички аспекти е много добре обоснован да предоставя обществена услуга по най-високите международни стандарти. Всичко върви добре и проектът достига до фаза да бъде представен на правителството за одобрение. Ръководител на проекта в този момент е директорът на болницата, който е добре известен и уважаван чешки мениджър. Има едно единствено слабо място – Министерство на здравеопазването не подкрепя проекта, т.е. тяхното отношение е „не ангажиращо”. Проектът изглежда без съмнение успешен до момента, когато ръководителят на екипа си сменя работата и става управител на частна компания, която по никакъв начин не е свързана с Немоцнице на хомолце. Два месеца по-късно проектът е отменен. Причината е, че проектът е загубил реалния си лидер и не е успял да си намери друг.
Темата за институционалната рамка и управлението може да бъде разделена на два въпроса: институционална и управленска структура = участници и техните роли и самият процес = индивидуални фази на подготовка и изпълнение на проекта.
Участници и техните роли
По отношение на институционалната рамка Чехия е заимствала работещи модели от Великобритания и създава инстиуционална структура, която работи. Три години след това от приложението й чешката ПЧП общност не изразява мнение, че трябва да се променя. Най-важният участник в тази структура е договарящият орган (общината), който отговаря за конкретната публична услуга, която се предоставя на гражданите. Другите важни участници в ПЧП процеса са външните консултанти, Министерство на финансите, Министерство на регионалното развитие и ПЧП центъра. Трябва да се спомене, че тази структура е смятана за най-добрата за ПЧП, но както и други проектни управленски структури понякога създава неразбиране и проблеми в административната структура за конкретния град или централна агенция, тъй като държавните служители работят в йерархична структура, а не на приниципите на управление на проекти, която е хоризонтална в административната структура. Този въпрос понякога не може да бъде променен чрез никакъв регламент, а най-вече чрез обучение и убеждение. Силно лидерство и стимули за екипа, който работи по проекта в допълнение към обичайната им работа могат да помогнат за успеха.
Трябва също да се наблегне, че освен силен ръководител на екипа, който председателства управителния съвет, ръководителят на проекта е ключов за успеха. Това е една от предпоставките за успешно ПЧП и основен риск от гледна точка на публичната власт. Тя/той трябва да е човек, който да работи непрекъснато по проекта и в чешките условия няма значение дали ръководителят на проекта е външен или вътрешен за общината. Но това трябва да бъде комуникатвна творческа личност, на когото може да се разчита.
В допълнение, необходимо е добро управление на консултаните и близко ежедневно сътрудничество между администрацията на общината и външните консултанти.
Как да се предотврати негативното влияние ако „отделните звена” се прекъснат и тяхното критично въздействие върху напредъка на проекта? На базата на чешкия опит решението изглежда е „проектното отношение”, което означава проектът да не разчита на индивидуални участници в процеса, а е като важна част от по-широка програма и не трябва да бъде забавян или отменян, ако една или друга важна личност напусне екипа.
Важно е общината да стимулира и да обособи ясни и реалистични цели за ПЧП проектите си. Трябва да се започне с проекти, които имат голям шанс за успех и са ясни и изпълними. Трябва да се направи ясна процедура за консултации в хода на изпълнение на проекта, за да се изчистят разногласията между правителството/ общината (възложителя) и частния изпълнител; трябва да се създаде възможност за неформален диалог, за да се разрешават проблемите. Необходимо е да бъде създаден стратегически комуникационен план, който разяснява ползите от ПЧП програмата и да предпази проекта от негативни критики в медиите. Добре е да се изгради пазарен интерес – ПЧП рамката и модел трябва да стимулират интереса на инвеститорите – трябва да се предоставя информацията какви стимули предлага правителството на инвеститорите.
Договорът между общинската администрация и частният партньор е основата за регламентация на бизнес отношенията, на регламентацията на правата и на отговорностите на страните участници в проекта ПЧП (местна администрация, частен партньор, финансова институция и др.).
От опита на страните се очертава проблем, които може да възникне и по-трудно се управлява, по-конкретно баланс бюджет на проекта, приходи и икономическата възвращаемост.
Липсата на опит с проекти за ПЧП сред бизнеса в България е причина за нерешително и неубедително отношение на много частни партньори. От опита на други страни се разбира, че публичната администрация следва да демонстрира своята ангажираност, да бъде водеща и да отвори публичния сектор към участие на частни партньори и да генерира доверие.
От представените казуси в доклад могат да се обобщят най-важните стъпки през жизнения цикъл на проект ПЧП.
Предварителна фаза
Това е началната, изключително важна крачка при прилагането на всеки проект, независимо от типа споразумение между участващите страни.
Предварително проучване на проект ПЧП
▪ преглед на опита и вземане на решение за подхода на предоставяне на публични услуги и изграждане, експлоатиране на публичния актив;
▪ формиране на ефективен механизъм от местната администрация за предоставяне на публични услуги, за управление и контрол;
▪ възможността за прилагане, всеки проект трябва да отговаря на първоначален набор от икономически и политически критерии като: доказани социални или бизнес потребности за повишаване на качеството или количеството на инфраструктурата или услугата; оценка на нивото на социална чувствителност в случай на проекти, прилагани на база на публично-частното партньорство; разработване на различни алтернативи за ПЧП (технически, финансови и управленски възможности). Комплексни познания на публичната администрация за очакваните изходни данни/ изпълнение и възможности за оценка и обективно измерване на резултатите.
▪ съответствие с националните приоритети и приоритетите на ЕС;
▪ съответствие със съществуващата нормативна рамка;
▪ проучване на потребностите и на търсенето на публичната услуга (маркетингово проучване).
▪ публично обсъждане;
▪ консенсус на ниво общински съвет;
▪ финансова обезпеченост (идентифициране на източниците на финансиране – бюджет на общината, банкови заеми, дългови инструменти, частен партньор и СФ).
▪ създаване на системи за мониторинг и оценка на изпълнението за предлагането на услуги;
▪ да се прецени нивото на стойността на таксата или цената на публичната услуга, която ще бъде плащана на частния оператор, за да се осигури добра възвращаемост на инвестицията.
По време на тази фаза инициаторът на проекта, т.е. общинската администрация трябва да определи най-важните етапи на проекта (като придобиване на земя, издаване на разрешителни, строителство, експлоатация, поддръжка на инфраструктурните проекти или обучение на персонала и осигуряване на качеството при доставката на услугите) с цел да предвиди общата продължителност и необходимите инвестиции и да оцени изпълнението на втори набор от технико-икономически критерии като:
▪ икономически мащаби и техническа сложност на проекта, като съблюдава целия жизнен цикъл
▪ възможности на частният пазар да приложи проекта;
▪ доказана икономическа устойчивост на проекта (да се гледат не толкова разходите, колкото резултатите).
При оценка на алтернативите местната администрация, по възможност с подкрепата на външни консултанти, разработва
за инфраструктурни проекти:
▪ ясен списък на необходимите и съществуващи проучвания на разработките, одобрения и разрешения от обществените органи
▪ план за придобиване на земя и свързаните с това проблеми (например експроприации) от технически и юридически аспект (напр. наличност и пригодност на земята, собственост, наложени ограничения от градоустройствения план)
за проекти по доставка на услуги:
▪ пазарно проучване за определяне на отношението между цена и качество
▪ подробна разработка за юридическите ограничения, свързани с включването на частен партньор при доставката на услуги
Публичната администрация трябва също така да изготви оценка на рисковете на проекта.
През тази фаза местната администрация следва да вземе решение относно обхвата на проектите за ПЧП, вкл. относно услугите, които тя би искала да предложи в партньорство с частния сектор. Затова методологията за избор трябва да е основана на широк и
комплексен обхват от използвани критерии, като финансовите критерии (услуги, които изискват значителни инвестиции или мащабни разходи за предоставянето им); критерии за нивото на предоставяните услуги (услуги, които са нови или изоставени и за такива качеството, на които подлежи на подобрение); социални критерии (услуги със значителен социален ефект).
Подготовка и провеждане на тръжна процедура
През тази фаза, публичната администрация трябва, наред с други въпроси, да
▪ Финализира тръжните документи,
▪ Публикува обявата за търг и да е готова да приеме и отговори на въпроси за изясняване от участниците,
▪ Оцени постъпилите предложения
▪ Договори, финализира и подпише договора.
Процес на възлагане
Изборът на най-изгодното предложение често е трудна задача, тъй като някои от представените предложения изглеждат твърде сходни както по отношение на техническите, така и по отношение на финансовите условия. За избор на подходящ партньор е важно да е ясна тръжната спецификация, да не се съдържат двусмислици и неопределеност.
Управление на договора ПЧП
Двете страни (местната администрация и бизнеса) трябва да приложат техните отговорности по управлението, както е посочено в Договора, като позволяват известна необходима гъвкавост при адаптирането на партньорството към променящите се икономическа и законодателна среда и непредвидени събития.
Местната администрация да създаде екип, който да има необходимия потенциал да управлява и контролира договора.
Друга важна препоръка е да се разширят знанията и опита на местната администрация за управление на проекти. ПЧП изискват силен публичен сектор, който може да поеме нова роля с нови способности. По-конкретно ПЧП системите изискват професионални мениджъри, които не само умеят да създават партньорства и да управляват група от различни партньори, но и опитни в преговорите, управлението на договори и анализ на риска. Изискването частният сектор да предостави услуга поставя повече отговорност в ръцете на публичната администрация.