Раздел I Раздел II
НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА
ОБЩЕСТВЕНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТИ ЗА ПОЕМАНЕ НА ДЪЛГОСРОЧЕН ОБЩИНСКИ ДЪЛГ
Раздел I
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1. Настоящата Наредба определя условията и реда за провеждане на обсъждане от местната общност (наричано по- долу обществено обсъждане) на проекти, за финансирането на които предстои Община Благоевград да поеме дългосрочен дълг, поемане на краткосрочен общински дълг и издаване на общински гаранции.
Чл. 2. Общественото обсъждане е процедура, в резултат на която всеки гражданин или юридическо лице, които имат регистрация, осъществяват дейност или ползват услуги на територията на общината, могат да изразят мнение, становище или да направят предложение във връзка с проекта за поемане на дългосрочен общински дълг.
Раздел II
УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНОТО
ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ЧРЕЗ ПОЕМАНЕ НА ДЪЛГОСРОЧЕН ОБЩИНСКИ ДЪЛГ
Чл. 3. (1) Поемането на дългосрочен дълг от Община Благоевград се извършва при спазване на условията на Закона за общинския дълг, в сила от 1.06.2005 г.
(2) Условията за провеждане на обществено обсъждане на проект, финансиран чрез поемане на дългосрочен общински дълг от Община Благоевград са следните:
1. Проектът, предлаган за обсъждане, да е в интерес на населението, живеещо на територията на Община Благоевград;
2. Проектът, който предстои да бъде обсъждан от местната общност, да бъде финансиран чрез поемане на дългосрочен общински дълг при условията на Закона за общинския дълг.
Чл. 4. (1) Общественото обсъждане трябва да се състои най- малко един месец преди разглеждане на проекта от Общинския съвет при условията на Глава четвърта от Закона за общинския дълг, в сила от 1.06.2005 г.
(2) Обществено обсъждане на проект на Община Благоевград се извършва при спазване на следния ред:
1. Кметът на Общината оповестява изготвения проект за поемане на дългосрочен дълг чрез покана за обсъждане, отправена до местната общност;
2. Поканата за обсъждане по предходната алинея се публикува в централен и местен ежедневник най- малко седем дни преди насроченото обсъждане.
3. Поканата за обсъждане трябва да съдържа общите параметри на проекта- предназначение, стойност, начин на финансиране и на обезпечаване, дата и място на провеждане на обсъждането, място за свободен достъп до материалите по проекта, както и време за обществен достъп до документацията и при необходимост лица за контакти.
4. Поканата се публикува в един местен или регионален вестник, в електронни медии, на сайта на Община Благоевград и се поставя на обществено достъпно място в сградата на общината, като датата на обсъждането на проекта е най- малко един месец преди разглеждането на предложението от общинския съвет.
5. Обсъждането се провежда в достъпно място в сградата на общината.
Чл. 5. (1) Кметът на Общината назначава комисия от експерти за подготвяне и провеждане на процедурата по конкретно обсъждане от местната общност. Със заповедта се определя председател на комисията, който да ръководи и докладва проекта и лице, което да изготви протокол на срещата за обществено обсъждане. В състава на комисията задължително се включва Директорът на дирекция "Финансова политика".
(2) За провеждане на обсъждането комисията подготвя подробно описание на всички финансови параметри на проекта- всички източници на финансиране на проекта и размер на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начини за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски и административно- управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината.
(3) Председателят на комисията открива срещата по общественото обсъждане с доклад, съдържащ описание на идеята на проекта, доказателства за обществената му значимост, икономически параметри на проекта, предлаган начин на финансиране, параметри на предлаганото финансиране. Председателят на комисията може да покани на обсъждането лица- експерти, взели участие в изготвянето на проекта, за отговор на въпроси на представителите на местната общност.
(4) След доклада по предходната алинея, председателят дава думата на представителите на местната общност за свободно изразяване на мнения, предложения и становища, както и за въпроси по проекта.
(5) Председателят определя кой от членовете на комисията и присъстващите експерти да отговори на поставените въпроси.
(6) За протичането на обсъждането се води протокол от определено в заповедта на кмета длъжностно лице.
(7) Протоколът от общественото обсъждане е неразделна част от предложението на Xxxxx по чл. 13 от Закона за общинския дълг.
(8) Когато в резултат на общественото обсъждане се налага промяна в проекта и се налага да бъдат разгледани и оценени други алтернативи, Кметът
преценява необходимостта от допълване на проекта и от организиране на ново обществено обсъждане по реда на тази Наредба. По негова преценка може да бъде поискано от изготвилите проекта лица да актуализират проекта с приетите допълнения и забележки от общественото обсъждане.
(9) За провеждането на обсъждането общинската администрация осигурява необходимите технически средства за нагледност на материалите.
(10) Обсъждането приключва след като е дадена възможност да се изкажат всички заявили желание граждани и представители на юридически лица и местната общност.
Чл. 6. (1) Обсъждането започва в деня и часа, определени в поканата. Ако в определения час за провеждане на процедурата не присъстват представители на местната общност, председателят на комисията отлага провеждането на обсъждането с два часа.
(2) Неприсъствието на представителите на местната общност на уговорения ден и час не освобождава комисията от задължението да проведе обсъждането. В случай, че през целия ден, определен за обсъждане на проекта, не се явят представители на местната общност, комисията приключва процедурата, като отразява това обстоятелство в протокола.
Чл. 7. След проведеното обсъждане, до внасянето на предложението за проект на решение на Общинския съвет за одобряването на проекта за поемане на дългосрочен дълг, представителите на местната общност имат право да внасят писмени становища и предложения, които се прилагат към протокола по чл. 6, ал.
2. Подадените становища и предложения се адресират до Кмета на общината и следва да съдържат имената на подалите ги лица.
Раздел III
УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПОЕМАНЕ НА КРАТКОСРОЧЕН ОБЩИНСКИ ДЪЛГ
Чл. 8. Поемането на краткосрочен дълг от община Благоевград се извършва при спазване на условията на чл. 5 от Закона за общинския дълг.
Чл. 9. Предложението за поемане на краткосрочен дълг трябва да е придружено с описание на финансовите параметри на дълга- размер на краткосрочния дълг, срокове за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, източници за погасяване, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината.
Чл. 10. За поемане на краткосрочен общински дълг по чл. 5 от Закона за общинския дълг не се провежда процедура на обществено обсъждане.
Раздел IV
ОБЩИНСКИ ГАРАНЦИИ
Чл. 11. (1) Гарантиран от общината дълг са всички финансови задължения, за които с решение на общинския съвет са издадени гаранции от името и за сметка на общината при спазване изискванията на Закона за общинския дълг.
(2) Редът и условията за предложенията и вземането на решения за издаване на общински гаранции са посочени в Глава VI от Закона за общинския дълг.
Раздел V
ПРИЕМ НА РЕШЕНИЕ ЗА ПОЕМАНЕ НА ДЪЛГ
Чл. 12. (1) Общинският съвет приема решение за поемане на дълг, като определя:
1. максималния размер на дълга, изразен чрез номиналната му стойност;
2. валутата на дълга;
3. вида на дълга съгласно чл. 3 от Закона за общинския дълг;
4. начина на обезпечаване;
5. условията за погасяване;
6. максималния лихвен процент, такси, комисиони и други.
(2) Решението по ал. 1 се приема с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници или след провеждане на местен референдум по решение на общинския съвет.
(3) С решението по ал. 1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за избор на финансова институция, която да осигури необходимото финансиране на проекта, или на финансов посредник при емитирането на общински ценни книжа.
Чл. 13. (1) Общинският съвет не може да приема решения за поемане на дългосрочен общински дълг след изтичането на 39 месеца от неговото избиране.
(2) (в сила от 01.01.2014 г.) Разпоредбите на ал. 1 не се прилагат за поетия общински дълг, за който със закон е предвидено, че не попада в обхвата на разпоредбата на чл. 32 от Закона за публичните финанси.
Чл. 14. (в сила от 01.01.2014 г.) Кметът на общината изпраща на министъра на финансите с копие до Сметната палата решението по чл. 9, ал. 3 от Закона за общинския дълг в 30-дневен срок от неговото приемане заедно с годишния отчет за състоянието на общинския дълг.
РАЗДЕЛ VI
ПРОЦЕДУРА ЗА ИЗБОР НА ФИНАНСОВА/КРЕДИТНА ИНСТИТУЦИЯ И ФИНАНСОВ ПОСРЕДНИК
Принципи
Чл. 15. (1) Процедурата за избор на финансова/кредитна институция и финансов посредник се извършва в съответствие с принципите на публичност, прозрачност и недискриминационност; свободна и честна конкуренция и равенство на всички кандидати; постигане на икономически най- изгодно решение за местната общност.
(2) Процедурата не се прилага за проекти, подлежащи на финансиране от фонд за
органите за местното самоуправление в България- ФЛАГ ЕАД, от фонд
Енергийна ефективност и възобновяеми източници и фондовете за градско развитие, както и за финансиране на проекти чрез финансови инструменти по
смисъла на чл. 2, т. 11 от Регламент 1303/2013 от финансови посредници, избрани от „Фонд мениджър на финансови инструменти в България“ ЕАД въз основа на открита, прозрачна, пропорционална и недискриминационна процедура.
(3) Настоящата процедура определя реда и условията за избор на:
1. финансова или кредитна институция при поемането на дългосрочен дълг;
2. финансова или кредитна институция при поемането на краткосрочен дълг;
3. финансов посредник при емитирането на общински ценни книжа;
4. финансова или кредитна институция при рефинансиране на поет дълг.
Забрани за участие в процедурата
Чл. 16. В процедурата не може да участва лице, което:
1. е обявено в несъстоятелност или и в производство по несъстоятелност;
2. е в ликвидация;
3. банка, спрямо която се прилагат оздравителни мерки или прекратителни процедури по реда на закона за кредитните институции;
4. има парични задължения към общината или държавата по смисъла на
Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган, освен ако не е допуснато разсрочване или отсрочване на
задълженията.
Участие в процедурата
Чл. 17. В процедурата може да участват лица, които са кредитна/финансова институция или финансов посредник, притежаващи съответния лиценз или
вписани в съответния регистър, съобразно вида на услугата, по която ще се извърши подбора.
Обявление/покана за избор на финансова/кредитна институция и финансов посредник
Чл. 18. (1) Кметът на общината изготвя обявление за избор на кредитна/финансова институция или финансов посредник и документация за
участие в процедурата. Обявлението съдържа най- малко следната информация:
1. Решение на ОбС по чл. 17, ал. 1 от Закона за общинския дълг;
2. обект на финансиране;
3. размер и вид на финансирането;
4. изисквания за икономическото и финансово състояние, техническите възможности, специализацията и опита на кандидата и документите, с които се доказват;
5. срок на валидност на офертите;
6. критерии за оценка на офертите;
7. място и срок за получаване на документацията за участие в процедурата;
8. място, срок и начин на подаване на офертите;
9. наименование, адрес, телефон, факс, електронен адрес на общината и лице за контакт.
(2) Обявлението се публикува на страницата на община Благоевград.
(3) Срок за подаване на оферти - не по- кратък от 10 работни дни, считано от датата на публикуването на обявата.
Документация за участие в процедурата за избор на финансова/кредитна институция и финансов посредник
Чл. 19. Документацията за участие в процедурата съдържа най- малко следната информация:
1. обявление за избор на финансова или кредитна институция, или финансов посредник;
2. описанието на проекта по чл. 14, т. 2 от Закона за общинския дълг или вида на кредита, който общината смята да поеме;
3. критерии за оценяване на офертата;
4. актуални данни за финансовото състояние на общината и последния заверен годишен отчет за изпълнението на общинския бюджет;
5. проект на договор.
Срок за получаване на оферти и обстоятелства за прекратяване на процедурата
Чл. 20. (1) Срокът за получаване на оферти се определя в обявлението, като същият не може да е по- кратък от 10 работни дни, считано от датата на
публикуването на обявата.
(2) Кметът може да прекрати процедурата със заповед, която се публикува на интернет страницата на община Благоевград, когато:
1. не е подадена нито една оферта, няма кандидат или участник, който отговаря на изискванията;
2. всички оферти не отговарят на предварително обявените условия;
3. избраният кандидат откаже да сключи договор;
4. отпадне необходимостта от провеждане на процедурата в резултат на
съществена промяна в обстоятелствата, както и при невъзможност да се осигури финансиране за изпълнението на процедурата по причини, които не са били предвидени.
Комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите
Чл. 21. (1) Кметът на общината назначава комисия, която се състои от минимум трима и максимум седем души, като се определят и резервни членове. Кметът може да привлича и външни експерти за членове или консултанти към комисията.
Забрани за членове на комисията
Чл. 22. (1) Не може да бъде член лице, което:
1. има финансов или материален интерес от поемането на общински дълг;
2. е свързано лице по смисъла на Търговския закон с кандидат в процедурата;
3. не може да бъде член служител на съответната финансова/кредитна институция.
(2) Членовете на комисията и консултантите са длъжни да пазят в тайна фактите и обстоятелствата, които са узнали във връзка със своята работа x
комисията.
(3) Членовете на комисията и консултантите представят декларация относно горните обстоятелства в началото на заседанието по отваряне на офертите. При възникване на някои от обстоятелствата преди приключване на работата на комисията, съответния член е длъжен да си направи самоотвод.
Решения на комисията
Чл. 23. Решенията на комисията се вземат с мнозинство повече от половината от общия брой на членовете й. Когато член на комисията не е съгласен с взетото решение, той подписва протокола с особено мнение и писмено излага мотивите си. Когато по обективни причини член на комисията не може да изпълнява задълженията си, той се замества от резервен член, за което се съставя протокол.
Разглеждане, оценка и класиране на офертите
Чл. 24. (1) Комисията разглежда подадените документи и допуска до участие кандидатите, чиито документи отговарят на условията в обявата и документацията. При установяване на липсващ документ от минималните
изисквания или липсваща информация, или несъответствия, комисията има право да изиска от участника допълнителни документи или информация.
(2) Комисията разглежда допуснатите до участие оферти, оценява ги съгласно предварително обявените критерии и класира кандидатите.
(3) За оценяването и класирането на кандидатите комисията съставя протокол, който се утвърждава от кмета на общината.
(4) В 7- дневен срок от утвърждаването на протокола, същият се изпраща на всички кандидати, подали оферти за участие в процедурата.
(5) В седемдневен срок от предаване на протоколите от работата на комисията, Кметът на общината издава заповед, с която обявява класирането на участниците или прекратява процедурата.
(6) Заповедта се обявява на интернет страницата на общината и се изпраща на всички участници в тридневен срок от издаването й.
(7) С класирания на първо място участник се сключва договор в срок до 10 дни от датата на получаване на заповедта.
(8) В договора се възпроизвеждат всички предложения на класирания на първо място участник.
Поемане на дълг чрез емисия на ценни книжа
Чл. 25. (1) Поемането на дълг чрез емисия на ценни книжа се извършва при условията и по реда на настоящата процедура.
(2) Когато емисията на ценни книжа е предназначена за публично предлагане, се прилагат разпоредбите на Закона за публичното предлагане на ценни книжа. Кметът на общината определя реда за оповестяване на
информацията, необходима на инвеститорите за точна оценка на икономическото и финансовото състояние на общината и на правата, свързани с ценните книжа.
(3) Когато емисията на ценни книжа не е предназначена за публично предлагане, инвеститори могат да бъдат единствено институционални инвеститори по смисъла на §1 т. 1 „в“ от ДР на Закона за публичното предлагане
на xxxxx xxxxx.
Поемане на дълг с общинска гаранция
Чл. 26. (1) Кметът на общината участва в преговорите за поемане на дълг с общинска гаранция и подписва от името на общината споразуменията за издаване на общинска гаранция или гаранционните писма.
(2) Промени в гарантирания от общината дълг, засягащи размера и/или
срока на погасяването му, се правят след предварително одобрение от общинския съвет по реда на чл. 40 от ЗОД.
(3) Получателите на средства по гарантиран от общината дълг ежемесечно до 10-то число предоставят на кмета на общината информация за обслужването на дълга.
(4) Лихвите, погашенията по главницата и всички такси, комисионни и други подобни разходи по обслужването на гарантирания от общината дълг се заплащат от кредитополучателите.
(5) Плащане по общинска гаранция се дължи само в случаите, когато кредитополучателят не извърши частично или цялостно плащане по кредита в
съответствие с условията по договора за заем и кредиторът е предприел мерките и действията, предвидени в съответния договор за заем, за събиране от кредитополучателя на дължимите суми.
(6) Когато изискванията на предходната разпоредба не са предвидени в
споразумението за издаване на общинска гаранция, кметът на общината уточнява с кредитора мерките, които трябва да бъдат предприети, когато се дължи плащане по общинска гаранция, както и сроковете, в които общината трябва да плати просрочената сума.
(7) От деня на извършване на плащане по общинска гаранция общината встъпва в правата на кредитора по договора за заем до размера на извършеното плащане.
(8) Кредитополучателят е длъжен да възстанови в пълен размер сумите, изплатени на кредитора по общинска гаранция, и направените разходи във връзка с плащането.
(9) Кметът на общината предприема всички мерки съгласно действащото
законодателство за възстановяване на сумите, изплатени по общинска гаранция.
Раздел VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§1. Тази наредба се издава на основание чл. 15, ал. 3 от Закона за общинския дълг.
§2. Изпълнението на тази наредба се възлага на Кмета на Община Благоевград.
§3. "Краткосрочен дълг" е дълг със срок за изплащане до една година.
§4. "Дългосрочен дълг" е дълг със срок за изплащане над една година.
§5. "Местна общност" са гражданите и юридическите лица, които имат регистрация, осъществяват дейност или ползват услуги на територията на общината.
§6. Тази наредба е приета с Решение № ................, по Протокол....................
от г. на Общински съвет Благоевград.
§7. Тази наредба влиза в сила от деня на приемането й от Общински съвет Благоевград, с изключение на чл. 13, ал. 2 и чл. 14, които влизат в сила от 01.01.2014 година.
§8. Настоящата Наредба за изменение и допълнение на Наредба за
условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на дългосрочен общински дълг е по Протокол № 15 от заседание на Общински
съвет Благоевград проведено на 28. 12.2017 година и влиза в сила от 01.01.2018
година.
2. Контролът по изпълнение на решението се възлага на Постоянната комисия по жалби и контрол изпълнението на решенията на Общински съвет и мониторинг на обществените поръчки към Общински съвет-Благоевград.