с.Чупрене, обл.Видин тел:09327/2580, факс:09327/2402 e-mail: ob_chuprene@abv.bg; http://chuprene.com
О Б Щ И Н А Ч У П Р Е Н Е О Б Л А С Т В И Д И Н
с.Чупрене, обл.Видин тел:09327/2580, факс:09327/2402 e-mail: xx_xxxxxxxx@xxx.xx; xxxx://xxxxxxxx.xxx
Н А Р Е Д Б А
За условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет
МОТИВИ ЗА АКТУАЛИЗАЦИЯ НА НАРЕДБАТА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА СЪСТАВЯНЕ НА БЮДЖЕТНАТА ПРОГНОЗА ЗА МЕСТНИТЕ ДЕЙНОСТИ ЗА СЛЕДВАЩИТЕ ТРИ ГОДИНИ, ЗА СЪСТАВЯНЕ, ПРИЕМАНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И ОТЧИТАНЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ НА ОБЩИНА ЧУПРЕНЕ
1. Причини, налагащи приемането на подзаконовия нормативен акт:
Причините за актуализация на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на Община Чупрене са продиктувани от измененията на Закона за публичните финанси.
2. Цели които се поставят с предлаганият проект на Наредба:
Целта на актуализираната Наредба е тя да е в съответствие с нормативният акт от по- висока степен.
3. Очаквани резултати от приемането на предлаганата актуализация
Очакваният резултат е привеждане в съответствие на Наредбата с нормативния акт от по-висока степен – Закона за публичните финанси и изпълняване на указанията на Министерство на финансите.
4. Финансови средства необходими за прилагането на Наредбата:
За прилагане на актуализираната Наредба не са необходими финансови и други средства.
5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и Република България:
Предлаганата актуализация на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на Община Чупрене е с правно основание чл.21, ал.2 от ЗМСМА и чл.82, ал.1 от Закона за публичните финанси. Проектът на Наредбата е в съответствие с разпоредбите на националното законодателство, и не е в противоречие с европейското законодателство.
Глава първа
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл.1. С тази Наредба се определят условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет
Чл.2. Наредбата регламентира управлението и контрола на бюджетните средства на общината, средствата от Европейския съюз, чуждите средства; взаимоотношенията на общинския бюджет с държавния бюджет и с други бюджети и сметки, с разпоредителите с бюджет от по-ниска степен, с местната общност и други определени със закон компетентни органи.
Чл.3. (1) Общинският бюджет е годишен финансов план, който се съставя, приема, променя, изпълнява и отчита съгласно реда определен в тази наредба и Закона за публичните финанси.
(2) Публичните финанси са система за осигуряване и финансиране на публични блага и услуги, преразпределение и трансфериране на доходи и акумулиране на ресурси от бюджетните организации чрез приходи, помощи и дарения, реализация на финансови активи и поемане на дълг.
(3) Публичните финанси се управляват при спазване на следните принципи:
1. всеобхватност - управлението на публичните финанси се осъществява чрез бюджети и сметки на бюджетните организации, включени в консолидираната фискална програма, и наблюдение на останалите лица от сектор "Държавно управление";
2. отчетност и отговорност - публичните финанси се управляват по начин, който гарантира отчетността и отговорността на разпоредителите с бюджети;
3. адекватност - съответствие на фискалната политика с макроикономическите и социално-икономическите цели;
4. икономичност - придобиването с най-малки разходи на необходимите ресурси за осъществяване дейността на бюджетните организации при спазване на изискванията за качество на ресурсите;
5. ефикасност - постигането на максимални резултати от използваните ресурси при осъществяване дейността на бюджетните организации;
6. ефективност - степента на постигане целите на бюджетните организации при съпоставяне на действителните и очакваните резултати от тяхната дейност;
7. прозрачност - създаване на възможност за информираност на обществото чрез осигуряване на публичен достъп до информация за макроикономическите и бюджетните прогнози, до данни относно текущото изпълнение на консолидираната фискална програма, както и за използваните методологии/допускания, залегнали при тяхното изготвяне;
8. устойчивост - поддържане на текущи нива на приходите и разходите без риск за платежоспособността на държавата или за способността за покриване на задължения в дългосрочен план;
9. законосъобразност - спазване на приложимото законодателство, на вътрешните актове и на договорите.
(4) Ръководителите на бюджетни организации са отговорни за изграждането, функционирането и отчитането на системи за финансово управление и контрол в съответствие с действащото законодателство които включват система за предварителен контрол, система за двоен подпис и други вътрешни административни, счетоводни, финансови и други вътрешни актове.
(5) Разпоредител с бюджет е съответният ръководител на бюджетната организация.
(6) Общинският бюджет включва бюджета на първостепенния разпоредител и бюджета на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен, които се определят от общинския съвет всяка година по предложение на кмета на общината.
(7) Разпоредителите с бюджет от по-ниска степен прилагат делегиран бюджет в случаите, когато това е определено със закон, както и когато въз основа на закон са определени от първостепенния разпоредител с бюджет да прилагат делегиран бюджет.
(8) Първостепенен разпоредител с бюджета на общината е кметът на общината.
(9) Кметът на общината може да делегира това си право на негов заместник, като конкретните права и задължения се определят със заповед.
(10) Кметът на общината организира и ръководи съставянето, внасянето в общински съвет и изпълнението на бюджета на общината, упражнява контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен.
(11) Кметът на общината разработва и утвърждава вътрешни правила за организация на бюджетния процес.
(12) Основните показатели на общинския бюджет и сметките за средства от Европейския съюз са приходите, помощите и даренията, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането на бюджетното салдо.
(13) Общинският бюджет е публичен и се контролира от определените със Закон компетентни органи, както и от местната общност, по реда определен в тази Наредба.
(14) Общинският съвет и кметът на общината при съставянето, приемането и изпълнението на бюджета на общината спазват съответните фискални правила по глава втора от Закона за публичните финанси.
Глава втора
ФИСКАЛНИ ПРАВИЛА
Чл.4. Общински съвет - Чупрене и кметът на Община Чупрене, при съставянето, приемането и изпълнението на бюджета на общината, спазват съответните фискални правила по Закона за публичните финанси.
Чл.5. Средносрочната цел за бюджетното салдо по бюджета на Община Чупрене, изчислено на касова основа, е придържане към балансирано бюджетно салдо.
Чл.6. (1) Средният темп на нарастване на разходите за местни дейности по бюджета на Община Чупрене за прогнозирания средносрочен период не следва да надхвърля средния темп на нарастване на отчетените разходи за местни дейности за последните четири години.
(2) По-висок темп на нарастване на разходите спрямо този по ал. 1 се допуска само при компенсиране с допълнителни мерки, водещи до увеличаване на бюджетните приходи. Допълнителните мерки следва да водят до устойчиво нарастване на собствените общински приходи и да нямат еднократен характер.
(3) Мерки, водещи до трайно намаляване на бюджетните приходи по бюджета на общината, се компенсират с мерки за трайно намаляване на разходите.
Чл.7. (1) Годишният размер на плащанията по общинския дълг за Община Чупрене във всяка отделна година не може да надвишава 15 на сто от средногодишния размер на собствените приходи и общата изравнителна субсидия за последните три години, изчислен на базата на данни от годишните отчети за изпълнението на бюджета на общината.
(2) Номиналът на издадените през текущата бюджетна година общински гаранции не може да надвишава 5 на сто от общата сума на приходите и общата изравнителна субсидия по последния годишен отчет за изпълнението на бюджета на Община Чупрене.
(3) Годишният размер на плащанията по дълга включва дължимите главница, лихви, такси, комисионни и други плащания по поетия от Община Чупрене дълг.
(4) Когато предстоящо плащане по съществуващ дълг, който е предмет на рефинансиране, е дължимо на дата, предхождаща датата на поемане на рефинансиращия дълг, Община Чупрене задължително заделя паричен резерв за предстоящото плащане по съществуващия дълг в рамките на размера, определен с ал. 1.
(5) В ограничението по ал. 1 не се включва дългът на Община Чупрене по временни безлихвени заеми и по предоставени й заеми от други лица от сектор „Държавно управление”.
(6) Със Закона за държавния бюджет за съответната година може да се определя максимален размер на дълга, който може да бъде поет от общината през бюджетната година извън ограниченията по ал. 1 и извън случаите по ал. 5 за авансово финансиране на плащанията по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз.
Чл.8. Община Чупрене представя в Министерство на финансите информация за състоянието и движението на дълга на общината, включително за намеренията за поемане на дълг, както и издаване на гаранции, по ред и в срокове, определени от министъра на финансите.
Чл.9. С Решението за приемане на общинския бюджет за съответната година Общински съвет – Чупрене определя:
1. максималния размер на новия общински дълг;
2. общинските гаранции, които могат да бъдат издадени през годината;
3. максималния размер на общинския дълг и общинските гаранции към края на бюджетната година.
Чл.10. Дължимите суми за лихви и погашения по главниците по общинския дълг съставляват приоритетно задължение на общинския бюджет.
Глава трета
СТРУКТУРА НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
Чл.11. (1) Общинският бюджет включва:
1. приходи от:
а) местни данъци - при условия, по ред и в граници, установени със закон; б) такси - при условия и по ред, установени със закон;
в) услуги и права, предоставяни от общината; г) разпореждане с общинска собственост;
д) глоби и имуществени санкции; е) лихви и неустойки;
ж) други постъпления; з) помощи и дарения;
2. разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, както и във функционален разрез съгласно единната бюджетна класификация, за:
а) персонал; б) издръжка; в) лихви;
г) помощи и обезщетения за домакинства; д) текущи субсидии;
е) капиталови разходи;
3. бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз;
4. бюджетно салдо;
5. финансиране.
(2) Държавата компенсира намалението в приходите по ал. 1, т. 1, букви "а" и "б", когато то произтича от провеждането на държавна политика.
Чл.12. (1) По бюджетите на разпоредителите от по-ниска степен не се предвиждат приходи, с изключение на помощи и дарения.
(2) Алинея 1 не се прилага за делегираните бюджети.
Чл.13. (1) Размерът и видовете на бюджетните взаимоотношения с общината, се определят със закона за държавния бюджет за съответната година.
(2) Бюджетните взаимоотношения по ал. 1 може да се променят по реда на Закона за публичните финанси въз основа на друг закон или акт на Министерския съвет, ако това е предвидено със закон.
(3) Бюджетните взаимоотношения на общинския бюджет с централния бюджет включват:
1. трансфери за:
а) обща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности; б) местни дейности, включително обща изравнителна субсидия;
в) целева субсидия за капиталови разходи; г) други целеви разходи;
д) финансови компенсации от държавата;
2. временни безлихвени заеми.
(4) В общинския бюджет се включват и бюджетните взаимоотношения с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз.
(5) Средствата по ал.3, т.1 се предоставят въз основа на закона за държавния бюджет за съответната година и/или с акт на Министерския съвет.
(6) Средствата по ал.3, т.1, букви "а", "б" и "в" се предоставят в срокове, определени със закона за държавния бюджет за съответната година.
Чл.14. (1) Държавата финансира делегираните на общината държавни дейности с обща субсидия за тези дейности.
(2) Общата субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности се определя въз основа на приети от Министерския съвет стандарти за финансиране и натурални показатели за съответната дейност.
Чл.15. (1) Общата изравнителна субсидия за местни дейности е предназначена да осигури минимално равнище на местните услуги в общината. Механизмът за разпределението на общата изравнителна субсидия по общини се определя със Закона за държавния бюджет за съответната година.
Чл.16. (1) Размерът на целевата субсидия за капиталови разходи и механизмът за неговото разпределение се определят със закона за държавния бюджет за съответната година.
Чл.17. (1) При извършване на промени в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с централния бюджет се смята за изменен от датата, посочена в писменото уведомление на министъра на финансите.
(2) Промените по показателите на общинския бюджет в резултат на получени като трансфер или временен безлихвен заем средства от държавния бюджет и от други бюджети и сметки се извършват, без да е необходимо решение на общинския съвет.
Глава четвърта
УСЛОВИЯ И РЕД ЗА СЪСТАВЯНЕ НА БЮДЖЕТНАТА ПРОГНОЗА ЗА МЕСТНИТЕ ДЕЙНОСТИ ЗА СЛЕДВАЩИТЕ ТРИ ГОДИНИ И ПРОЕКТА ЗА БЮДЖЕТ НА ОБЩИНАТА
Чл.18. (1) /изм. Реш.№ 81 от 26.06.2020 год./ В срока указан от Министерство на финансите, кметът на общината открива Процедурата по съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години и проекта за бюджет на общината за следващата година.
(2) /изм. Реш.№ 81 от 26.06.2020 год../ Кметът на общината оповестява процедурата по ал.1 чрез интернет страницата на общината.
(3) В процедурата по ал.1 кметът на общината определя информацията, която следва да се представя от ръководителите на бюджетните организации, срок за изпълнение и отговорни длъжностни лица, срок за подаване на предложения от местната общност.
(4) Кметовете на кметства и всички останали ръководители на бюджетни организации, и служителите от общинска администрация са длъжни да оказват съдействие и да спазват Процедурата по ал.1.
Чл.19. (1) Кметът на общината разработва бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години на общината на базата на:
1. указанията на министъра на финансите;
2. допусканията за развитието на региона;
3. приетите от общинския съвет стратегия, прогнози за развитие на общината и общинския план за развитие;
4. фискалните правила и ограничения, определени в Закона за публичните финанси;
5. предложенията на местната общност;
6. предложенията на второстепенните и разпоредители с бюджет от по-ниска степен, както и на бюджетните организации с общинска собственост.
(2) Кметът на общината внася в общинския съвет прогнозата по ал.1 в срок до 20 работни дни от обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година.
(3) Общинският съвет одобрява бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години на общината.
(4) Кметът на общината представя в Министерство на финансите бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години в сроковете определени от утвърдената от министъра на финансите бюджетна процедура.
Чл.20. (1) Кметът на общината разработва проекта за бюджет на общината на базата:
1. одобрената от Министерския съвет средносрочна бюджетна прогноза, включително размера на бюджетните взаимоотношения на държавния бюджет с общините, както и одобрената бюджетна прогноза по чл.12, ал.3;
2. указанията министъра на финансите;
3. разделението на дейностите и определените натурални и стойностни показатели за делегираните от държавата дейности съобразно съответните специални закони;
4. задълженията по предявени вземания по влезли в сила съдебни решения;
5. прогнозата за очаквания размер на нови задължения за разходи и за поемане на ангажименти за разходи;
6. задълженията по финансиране на общинския дълг и намеренията за поемане на нов общински дълг, както и максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
7. задълженията по национални и регионални програми и проекти;
8. други бюджетни, отчетни и статистически показатели на касова и начислена основа;
9. други оценки и прогнози.
(2) /изм. Реш.№ 81 от 26.06.2020 год../ Кметът на общината представя проекта на бюджет за следващата година за публично обсъждане от местната общност в срока, определен по реда на чл.84 ал.6 от ЗПФ.
(3) Проектът на бюджета се придружава от разчети по показатели по единната бюджетна класификация, определени с указанията на министъра на финансите, от индикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години.
(4) Датата за обсъждане на проекта за бюджет се оповестява предварително най-малко 7 дни на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване.
(5) В заповедта по чл.18,ал.1 кметът на общината определя отговорно длъжностно лице за изпълнение на задълженията по ал.3.
(6) Публичното обсъждане с местната общност се провежда чрез срещи с граждани, общински съветници, кметове на кметства, кметски наместници, ръководители на бюджетни организации, представители на медии, на граждански сдружения и на други юридически лица, които имат регистрация, осъществяват дейност или ползват услуги на територията на общината.
(7) За постъпилите предложения от публичното обсъждане се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на проекта на бюджет при внасянето му от кмета на общината за разглеждане от общинския съвет.
(8) Протоколът се води от лице, определено за тази цел от кмета на общината.
Чл.21. Кметът на общината внася в общинския съвет окончателния проект на бюджета на общината, разпределен по разпоредители с бюджет от по-ниска степен, ндикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години в срок до 20 работни дни от обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година.
Глава пета
УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПРИЕМАНЕ НА БЮДЖЕТА НА ОБЩИНАТА
Чл.22. (1) Председателят на общинския съвет организира, ръководи и контролира внесените материали по чл.21 да се разглеждат от общинския съвет, съгласно разпоредбите на Правилника за организацията и дейността на общински съвет Чупрене.
(2) Общинският съвет приема с решение бюджета на общината по показателите по чл.11, ал.1 в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета. Размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет трябва да съответстват на приетите със закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други относими за общината показатели и разпоредби.
(3) С решението по ал. 2 общинският съвет одобрява и:
1. максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 5 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за задължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
2. максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 30 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
3. размера на просрочените задължения от предходната година, които ще бъдат разплатени от бюджета за текущата година;
4. размера на просрочените вземания, които се предвижда да бъдат събрани през бюджетната година;
5. лимита за поемане на нов общински дълг, максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
6. разчетите за разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи;
7. други показатели, включително такива, определени в закона за държавния бюджет за съответната година;
8. индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз;
9. актуализирана бюджетна прогноза.
(4) Целевата субсидия за капиталови разходи по ал. 3, т. 6, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, може да се разпределя за делегирани от държавата дейности и/или за местни дейности. За сметка на тази субсидия могат да се предвиждат капиталови разходи и за делегираните бюджети. Разпределението й се одобрява с решение на общинския съвет.
(5) Със закона за държавния бюджет за съответната година може да се определи:
1. друг размер на ограниченията по ал. 3, т. 1 и 2;
2. общинските бюджети да включват и други показатели.
(6) Кметът на общината разпределя приетия бюджет по тримесечия, съгласно утвърдените форми от Министерство на финанси.
Чл.23. С общинския бюджет може да се предвиди резерв за непредвидени и/или неотложни разходи в размер до 10 на сто от общия размер на разходите по бюджета на общината.
Чл.24. По решение на общинския съвет делегираните от държавата дейности могат да се финансират допълнително със средства от собствените приходи и от изравнителната субсидия на общините.
Чл.25. Секретарят на общината отговаря за публикуването на бюджета на общината на интернет страницата в срок до 10 работни дни след приемането му от общинския съвет.
Чл.26. Бюджетът на общината се предоставя на Сметната палата и на Министерството на финансите в срок до един месец след приемането му. На Министерството на финансите и на Сметната палата се предоставя и информацията определена от министъра на финансите.
Чл. 27. (1) В случай, че до началото на бюджетната година държавният бюджет не бъде приет от Народното събрание, приходите по бюджета на общината се събират в съответствие с действащите закони, а разходите се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година, и при спазване на фискалните правила по Закона за публичните финанси.
(2) В случай че до началото на бюджетната година държавният бюджет е приет от Народното събрание, за периода до приемането на бюджета на общината от общинския съвет месечните разходи за делегираните от държавата дейности се извършват в размери не по- големи от утвърдените със закона за държавния бюджет за съответната година бюджетни взаимоотношения на общината, а разходите за местни дейности се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година.
Глава шеста
УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ОБЩИНАТА – ПРОМЕНИ, НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И КОНТРОЛ
Чл.28. (1) Изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства и ръководителите на бюджетни организации, финансирани от и чрез общинския бюджет.
(2) В рамките на своята компетентност през бюджетната година общинският съвет може да открива, закрива или преструктурира бюджетни звена в общината, финансирани със собствени приходи.
(3) Финансовите последици от решенията на общинския съвет по ал. 2, както и тези, свързани с освобождаване на отделни категории лица от заплащане на определени публични задължения към общината, са за сметка на собствените приходи и/или на разходите за местни дейности по бюджета на общината.
Чл.29. Приходите по общинския бюджет се събират от общинската администрация, освен когато със закон е предвидено друго.
Чл.30. (1) Промени по общинския бюджет през бюджетната година в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с държавния бюджет се извършват при условията и по реда на Закона за публичните финанси и на закона за държавния бюджет за съответната година.
(2) При възникнала необходимост от промяна в първоначално приетите параметри, разпоредителите с бюджет от по-ниска степен отправят мотивирани писменни предложения до кмета на общината.
(3) Промените по общинския бюджет, извън тези по чл. 17, се одобряват от общинския съвет.
(4) Разпоредителите с бюджет от по-ниска степен, прилагащи системата на делегиран бюджет писмено уведомяват първостепенния разпоредител за извършените промени по бюджета си.
(5) Общинският съвет одобрява компенсирани промени между показатели на капиталовите разходи, както и между отделни обекти, независимо от източника на финансиране, като промените се одобряват само в рамките на бюджетната година.
(6) Кметът отразява промените по бюджета на общината, съответно по бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен към него.
(7) С настоящата Наредба (Приложение № 1) са определени условията и редът за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал. 3, т.1 и 2 и ал. 5 от Закона за публичните финанси.
Чл.31. (1) Общинският съвет може, доколкото със закон не е определено друго, да оправомощи кмета на общината да извършва компенсирани промени за съответната година:
1. в частта за делегираните от държавата дейности - между утвърдените показатели за разходите в рамките на една дейност, с изключение на дейностите на делегиран бюджет, при условие че не се нарушават стандартите за делегираните от държавата дейности и няма просрочени задължения в съответната делегирана дейност;
2. в частта за местните дейности - между утвърдените разходи в рамките на една дейност или от една дейност в друга, без да изменя общия размер на разходите.
3. да се разпорежда с предвидения резерв.
(2) В изпълнение на правомощията си по ал. 1 кметът издава заповеди.
(3) Кметът извършва съответните промени по бюджета на общината, включително по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет към него, в рамките на промените.
(4) След изтичане на всяко тримесечие, кметът на общината представя в общинския съвет информация за извършените промени в бюджета на общината.
Чл.32. Временно свободните средства по бюджета на общината могат да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие че не се нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общината фискални правила по Закона за публичните финанси, като не се променя предназначението на средствата в края на годината.
Чл.33. (1) Капиталови разходи, извън тези, финансирани за сметка на целевата субсидия за капиталови разходи и други трансфери от държавния бюджет, може да се извършват за сметка на приходи по бюджета на общината и при спазване изискванията на ал. 2 и 3, както и чрез поемането на дълг по реда на Закона за общинския дълг, при спазване на приложимите за общината фискални правила и ограничения по Закона за публичните финанси.
(2) Постъпления от продажба на общински нефинансови активи се разходват само за финансиране на изграждането, за основен и текущ ремонт на социална и техническа инфраструктура, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническата инфраструктура.
(3) Постъпленията от приватизация може да се разходват само за придобиване и основен ремонт на дълготрайни активи, за разходи, свързани с приватизационния процес, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническата инфраструктура.
(4) /отм. Реш.№ 81 от 26.06.2020 год./
Чл.34. (1)Не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината.
(2). /нова – Реш.№ 81 от 26.06.2020 год./ Не се допуска поемането на ангажименти за разходи от кметовете на общини, ако общината не е привела показателите си за поети ангажименти и задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2.
(3)./нова – Реш.№ 81 от 26.06.2020 год./ Не се допуска натрупването на нови задължения за капиталови разходи и/или поемането на ангажименти за капиталови разходи за сметка на приходи, ако планираните по бюджета на общината приходи не се изпълняват.
(4). /нова - Реш.№ 81 от 26.06.2020 год./ Не се допуска увеличение на наличните по бюджета на общината към края на годината просрочени задължения спрямо отчетените към края на предходната година, ако наличните към края на предходната година просрочени задължения надвишават 5 на сто от отчетените разходи.
Чл.35. /изм.Реш.№ 81 от 26.06.2020 год../ (1) Постъпилите по бюджетите на общините средства от трансфери, които не са усвоени към края на текущата бюджетна година, може да се разходват за същата цел през следващата бюджетна година, като при остатък той се възстановява в държавния бюджет в срок един месец от приключването на разплащанията, но не по-късно от 20 декември
(2) /изм.Реш.№ 81 от 26.06.2020 год../ Постъпилите по бюджетите на общините средства от трансфери по чл. 52, ал. 1, т. 1, букви "а" – "в" не се възстановяват и може да се разходват за същите цели и през следващите бюджетни години.
(3) Алинеи 1 и 2 не се прилагат, когато със закона за държавния бюджет за съответната година или с акт на Министерския съвет е определено друго.
Чл.36. (1) Кметът на общината може да ограничава или да спира финансирането на бюджетни организации, звена и субсидирани дейности по бюджета на общината при нарушение на бюджетната дисциплина до неговото преустановяване.
(2) Прилагането на ал. 1 не може да води до преустановяване дейността на засегнатата бюджетна организация, звено или субсидирана дейност или до неизпълнение на произтичащи от нормативен акт или от международен договор задължения.
Чл.37. (1) Разпоредителите с бюджет от по-ниска степен представят в общината ежемесечно и на тримесечие отчети за изпълнението на бюджета си, както и друга информация, съгласно указанията на директора на дирекция „Обща администрация” в общината за формата, съдържанието и сроковете за съставянето и представянето на отчетите.
(2) /изм.Реш.№ 81 от 26.06.2020 год../ Председателите на читалищните настоятелства представят в общината годишен отчет за изразходваните бюджетни средства, предоставени им под формата на субсидия от общинския бюджет, в срок до 30 март на следващата бюджетна година.
(3) Началник отдел „ФСД” осъществява контрол при приемането на отчетите относно тяхната пълнота и достоверност.
(4) Кметът на общината представя в Министерството на финансите ежемесечно и на тримесечие отчети за изпълнението на бюджета, включително за сметките за средства от Европейския съюз, както и друга допълнителна информация, съгласно указанията на Министерство на финансите за формата, съдържанието и сроковете за съставянето и представянето на отчетите.
Чл.38. Кметът на общината представя в Министерството на финансите оценка за очакваното изпълнение на бюджета по ред и в срокове, определени от министъра на финансите.
Чл.39. (1) Кметът на общината осъществява текущо наблюдение на изпълнението на общинския бюджет и сметките за средства от Европейския съюз.
(2) Кметът на общината представя в общинския съвет информация за изпълнението на бюджета на общината и сметките за средства от Европейския съюз, за полугодието.
(3) Кметът на общината информира периодично местната общност за изпълнението на бюджета и сметките за средствата от Европейския съюз, за полугодието чрез провеждане на срещи и/или съобщения чрез средствата за масово осведомяване.
Чл.40. Началник отдел „ФСД”осъществява контрол на показателите по чл.22, ал.3, т.1 и 2 и ал.5
Чл.41. При текущото изпълнение на бюджета, кметът на общината и всички разпоредители с бюджет от по-ниска степен спазват лимитите, определени за съответната година с приемането на общинския бюджет.
Глава седма
ОТЧЕТ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
Чл.42. /доп.Реш.№81 от 26.06.2020 год./ (1) Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и го внася за приемане от общинския съвет, в срок да 31 август на следващата бюджетна година.
(2) Отчетът по ал. 1 се придружава и от:
1. отчет за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз;
2. друга отчетна информация.
(3) Председателят на общинския съвет организира публично обсъждане на отчета по ал. 1 от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местни средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет.
(4) /изм.Реш.№ 81 от 26.06.2020 год../Общинският съвет след обсъждането по ал.3 приема отчета по ал. 1 не по-късно от 30 септември на годината, следваща отчетната година.
(5) Секретарят на общината отговаря приетият отчет по ал. 4 и отчетът за сметките за средства от Европейския съюз по ал. 2, т. 1 да се публикуват на интернет страницата на общината.
Глава осма
СРЕДСТВА ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И ЧУЖДИ СРЕДСТВА
Чл.43. (1) Средствата от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране се администрират и управляват от Община Чупрене и нейните разпоредители с бюджет чрез сметки за средства от Европейския съюз.
(2) Сметките за средства от Европейския съюз са финансово-правна форма за получаване, разпределяне и разходване от Община Чупрене и нейните разпоредители с бюджет на средства от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране.
(3) Средствата от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране може да постъпват и да се разходват чрез бюджета на Община Чупрене, когато това е предвидено със закон или с акт на Министерския съвет.
(4) Министърът на финансите може да определи режимът на сметките за средства от Европейския съюз да се прилага и за средства по други международни програми и договори, доколкото с нормативен акт не е предвидено друго.
(5) Община Чупрене и нейните разпоредители с бюджетни средства имат самостоятелни сметки за отчитане на средствата от Европейския съюз, за които се изготвя обобщен касов и счетоводен отчет.
Чл.44. (1) Чуждите средства се администрират и управляват от бюджетните организации чрез сметки за чужди средства.
(2) Сметките за чужди средства са финансово-правна форма за получаване, съхраняване, разпределяне и разходване от бюджетните организации на чужди средства.
(3) Сметките за чужди средства се прилагат, доколкото операции с чужди средства не се извършват чрез съответните бюджети и сметки за средствата от Европейския съюз.
Чл.45. (1) Сметките за средства от Европейския съюз се съставят в български левове.
(2) Разчетите за сметките на средствата от Европейския съюз на Община Чупрене се изготвят и актуализират от кмета на общината и се утвърждават от общинския съвет.
(3) За авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз може да се отпускат временни безлихвени заеми от бюджета на Община Чупрене с решение на Общинския съвет.
(4) Срокът за погасяване на заемите се обвързва със сроковете на ползването на съответното финансиране със средства от Европейския съюз и свързаното с тях национално съфинансиране и може да превишава края на бюджетната година.
(5) В случаите на отказ на финансиращия орган да верифицира разходите, извършени с ползван заем същият се трансформира в трансфер в съответствие с ДДС № 7/2008 г. на Министерство на финансите.
(6) При съставяне на индикативен годишен разчет за сметката за средства от Европейския съюз, следва да се включи следната информация:
Информация за преходни инвестиционни проекти:
1. Проект (наименование);
2. Източник на финансиране;
3. Година начало-край;
4. Сметна стойност, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на Община Чупрене;
5. Усвояване на средства по проекта за съответната година, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на Община Чупрене.
Информация за инвестиционни проект в процес на подготовка и в процес на оценка, за които е нужно задължително съфинансиране от Община Чупрене:
1. Проект (наименование);
2. Източник на финансиране;
3. Година начало-край;
4. Сметна стойност, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на Община Чупрене;
5. Усвояване на средства по проекта за съответната година, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ и собствен принос на Община Чупрене.
Чл.46. Разпоредители със сметки за средства от Европейския съюз са ръководителите на бюджетни организации.
Чл.47. (1) Средствата за плащания по бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз, както и допустимите и приложими форми на финансиране по реда на Закона за публичните финанси могат да се използват за финансиране на плащания по съответните програми и проекти, включително в случаите, когато не е постъпило или не е разполагаемо за плащания полагащото се финансиране от Европейския съюз или от съответния донор или кредитор по други международни програми и договори.
(2) Разпоредбата на ал. се прилага, при условие че не противоречи на съответното законодателство на Европейския съюз, на договорите, условията и изискванията на програмите и проектите.
Глава девета
КОНТРОЛ
Чл.48. Кметът на общината създава екип за вътрешен финансов контрол в община Чупрене и утвърждава неговия статут.
АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Чл.49. За неизпълнение на задължение по тази наредба виновното длъжностно лице се наказва с глоба от 100 до 500 лв., а при повторно нарушение на нарушителя се налага глоба в двоен размер.
Чл.50. Повторно е нарушението, извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за същото по вид нарушение.
Чл.51. (1) Актовете за установяване на нарушенията по чл. 173 се съставят от оправомощени от кмета на общината длъжностни лица, а наказателните постановления се издават от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице.
(2) Съставянето на актовете, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания.
ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 1. По смисъла на наредбата:
1. "Бюджетни средства" са паричните средства, постъпващи, съхранявани, трансферирани и/или разходвани по отделните бюджети.
2. "Бюджетно салдо" е разликата между приходите, помощите и даренията, разходите и бюджетните взаимоотношения. Положителното бюджетно салдо е излишък, а отрицателното бюджетно салдо - дефицит.
3. "Делегиран бюджет" е бюджет на второстепенен или от по-ниска степен разпоредител с бюджет, за който правото за промени в разходите е предоставено на съответния разпоредител с бюджет по силата или въз основа на закон.
4. "Делегирани от държавата дейности" са дейностите по предоставяне на държавни публични услуги, до които населението следва да има осигурен равностоен достъп в съответствие с действащото законодателство и които се финансират изцяло или частично от държавния бюджет чрез бюджетите на общините.
5. "Задължения за разходи" са наличните към края на съответния отчетен период парични задължения за разходи, с изключение на задълженията за разходи за персонал, пенсии, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и от общините дълг) , за данъци и други публични държавни и общински вземания. Не са задължения за разходи
провизиите за задължения съгласно счетоводното законодателство, приложимо за бюджетните организации, задълженията, които представляват дълг, както и поетите ангажименти за разходи.
6. "Местна общност" са гражданите и юридическите лица, които имат регистрация, осъществяват дейност или ползват услуги на територията на съответната община.
7. "Местни дейности" са дейностите по предоставяне на публични и други услуги, които общините предоставят въз основа на закон и/или решение на общинския съвет и които не се финансират като делегирани от държавата дейности.
8. "Налични към края на годината поети ангажименти за разходи" са всички ангажименти за разходи, независимо кога са били поети, които са останали неизпълнени/нереализирани към края на годината и подлежат на изпълнение/реализиране изцяло или частично в следващите бюджетни години.
9. "Нови задължения за разходи" са паричните задължения за разходи, които възникват през текущата година, независимо от това дали са платени, с изключение на задълженията за разходи за персонал, пенсии, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и от общините дълг) , за данъци и други публични държавни и общински вземания. Не са нови задължения за разходи провизиите за задължения съгласно счетоводното законодателство, приложимо за бюджетните организации, задълженията от предходни години, задълженията, които представляват дълг, както и поетите ангажименти за разходи.
10. "Подсектор "Местно управление" е подсектор "Местно управление" (local government) съгласно изискванията на Европейската система от национални и регионални сметки.
11. "Поети ангажименти за разходи" са клаузи на договори и разпоредби на нормативни и административни актове, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи с определима стойност, с изключение на: разходите за персонал, пенсии, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и общините дълг) , както и разходите за данъци и други публични държавни и общински вземания.
12. "Приходи" са паричните постъпления за съответната бюджетна година от: публични държавни и общински вземания, глоби, санкции и неустойки, конфискувани активи, лихви, дивиденти и други доходи от финансови активи, както и всички други парични нетни постъпления на бюджетните организации, които произтичат от реализация и използване на нефинансови активи и предоставяне на услуги. Плащанията, представляващи възстановяване на приходи, както и отрицателните курсови разлики от реализация на парични средства в чуждестранна валута се третират като негативен приход.
13. "Разходи" са плащанията за съответната бюджетна година за: персонал и свързаните с него осигурителни вноски, доставки на нефинансови активи, услуги, лихви, възмездно използване на ресурси на трети лица, обезщетения, санкции и неустойки, както и за безвъзмездно предоставени средства на физически и юридически лица. Паричните постъпления, представляващи възстановяване на разходи, се третират като негативен разход. Не са разходи плащанията, които са елемент от нетните постъпления на приходи съгласно единната бюджетна класификация.
14. "Средносрочен период" е период от три години.
15. "Средства от Европейския съюз" са помощи и дарения, както и средства, които са елемент на финансирането, предоставени от фондове и институции на Европейския съюз. Не са средства от Европейския съюз средствата, предоставени от Европейската инвестиционна банка, Европейския инвестиционен фонд и други финансови институции.
16. "Средства по други международни програми и договори" са заеми, помощи и други безвъзмездно получени средства по международни програми и договори извън средствата от Европейския съюз.
17. "Чужди средства" са съдебните гаранции, гаранциите за обезпечаване на временен внос, депозитите за участие в конкурси и търгове, други гаранции, депозити и средства, временно съхранявани от бюджетната организация за сметка на други лица, включително събиране, разходване или временно съхраняване на средства за сметка на бюджети или на сметки за средства от Европейския съюз.
18. “Екип за вътрешен финансов контрол” е екип за упражняване на контрол на бюджетните средства и спазването на бюджетната дисциплина.
19. “Публични средства” са всички средства, които се събират, получават, съхраняват, разпределят и разходват, включително бюджетни приходи, кредити, разходи и субсидии.
20. “Управленска отговорност” е задължението на ръководителите по чл.2 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор” да осъществяват всяко свое действие, спазвайки принципите за добро финансово управление, законосъобразност и прозрачност, включително да се отчитат за действията си и резултатите от тях пред тези, които са им възложили управленска отговорност.
21. “Добро финансово управление” е изискването публичните средства да се разходват и управляват икономично, ефективно и ефикасно.
22. “Риск” е възможността да настъпи събитие, което ще повлияе върху постигане на целите на общината. Рискът се измерва с неговия ефект и с вероятността от настъпването му.”
§ 2. Неизпълнението на закона за публичните финанси, на закона за държавния бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на социалноосигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на основание на тези закони, както и на указанията на министъра на финансите по закона за публичните финанси и по закона за държавния бюджет за съответната година е нарушение на бюджетната дисциплина.
§ 3. Този наредба може да бъде изменяна, допълвана или отменяна по решение на Общинския съвет
Преходни и Заключителни разпоредби
§ 4. Наредба за съставянето, изпълнението и отчитането на общинския бюджет, приета с Решение № 28 от 22.07. 2004 год. на Общински съвет Чупрене се отменя.
§ 5. Контролът по изпълнението на наредбата се възлага на кмета на общината и общинския съвет.
§ 6. Тази наредба се приема на основание чл.82, ал.1 от Закона за публичните финанси.
§ 7. Наредбата е в сила от 01.01.2014 г. и при приемане бюджета на Община Чупрене за 2014 год. са спазени нейните разпоредби.
§ 8. Наредбата е приета с Решение № 335, взето с Протокол № 25 от 02.04.2014 год. на заседание на Общински съвет Чупрене
§ 9. Наредбата е актуализарана с Решение № 81, взето с Протокол № 12 от 26.06.2020 год. на заседание на Общински съвет Чупрене
ПРЕДСЕДАТЕЛ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЧУПРЕНЕ: X. XXXXXX
Приложение №1 към чл.30, ал.7 от Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Чупрене
Правила за условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл.94, ал.3, т.1 и 2 от Закона за публичните финанси
/свързан с поетите ангажименти и възникналите задължения/
1. Община Чупрене изготвя консолидирана справка за поетите ангажименти и възникнали задължения.
2. Общински съвет – Чупрене одобрява с тригодишната бюджетна прогноза на Община Чупрене индикативни стойности за максимален размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през съответната година по бюджета на Община Чупрене и за максимален размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през съответния период.
3. Второстепенните разпоредители изготвят и представят в Община Чупрене справка за поетите ангажименти заедно с Отчета за касово изпълнение на бюджета.
4. Разпоредителите с бюджет изготвят справката като се съобразяват с условията за поет ангажимент, дадени с указание ДДС № 04/01.04.2010 год. на Министерство на финансите. Поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт, решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира (обвързва) бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетното предприятие с бъдещо плащане (плащания) на конкретно определима сума (суми) към конкретно определено лице (лица) при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответното лице-получател на сумата (например насрещно изпълнение на задълженията по договор и др.)
5. Разчитането на разходите при съставяне на бюджета за съответната бюджетна година включват остатъка от поетите ангажименти, отразени в Годишния финансов отчет (ГФО) на Община Чупрене за предходната година, които ще се реализират през текущата година, неразплатени задължения от предходната година и новите задължения, които ще бъдат поети.
6. Наличният ангажимент по сключен договор с доставчици на активи и услуги, в края на всеки отчетен период е размера на определената сума по договора, намален с фактурираните задължения.
7. Разходите за консумативи (вода, ел.енергия, топлоенергия) и договори с единични цени на разплащане се отчитат като текущ ангажимент и текущ разход за бюджетната година.
8. За спазване на изискването на чл.94, ал.3, т.2 от закона за публичните финанси, наличните ангажименти към края на годината да не надвишават 30 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, не следва да се поемат ангажименти без осигурено финансиране.
9. При отразяване на ангажиментите и задълженията да се прилагат указанията на Министерство на финансите.