Rada města Brna
Rada města Brna
Z9/19. zasedání Zastupitelstva města Brna konané dne 10.9.2024
18. Záměr uzavření dohod o provedení práce se členy ZMB pro hodnocení žádostí o dotace v oblasti kultury
Anotace
V návaznosti na vyhlášení dotačních programů na rok 2025 (jednoleté dotace) a roky 2025-2026 (dvouleté dotace), a tedy i nutností uzavření dohod o provedení práce se členy hodnoticích komisí v oblasti kultury, je potřeba souhlasu Zastupitelstva města Brna s uzavřením dohod o provedení práce se členy Komise kulturní RMB, kteří jsou členy Zastupitelstva města Brna.
Návrh usnesení
Zastupitelstvo města Brna
1. souhlasí s uzavřením dohod o provedení práce na roky 2024 - 2025 mezi statutárním městem Brnem a členy Zastupitelstva města Brna:
1. Xxxxxxxxx Xxxxxx,
2. MUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx,
3. Mgr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D.,
4. doc. MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxx, CSc.
pro posuzování žádostí o dotace v oblasti kultury dle běžných dotačních programů na období, v kterém jsou členy Komise kulturní RMB ve volebním období 2022-2026, v souladu s § 84 odst. 2 písm. p) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
2. souhlasí s uzavřením dohody o provedení práce na rok 2024 mezi statutárním městem Brnem a členem Zastupitelstva města Brna doc. MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxx, CSc.
pro posuzování žádostí o dotace dle nově vzniklého dotačního programu pro poskytování dotací v oblasti kultury na podporu projektů ke 130. výročí narození architekta Xxxxxxxxx Xxxxxx na roky 2024–2025, ve kterém je členem Komise kulturní RMB ve volebním období 2022-2026, v souladu s § 84 odst. 2 písm. p) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
Stanoviska
Materiál projednala Rada města Brna na R9/092. schůzi konané dne 7. 8. 2024 a doporučila Zastupitelstvu města Brna přijmout výše uvedený návrh usnesení.
Podpis zpracovatele pro archivaci
Zpracovatel
Elektronicky podepsáno
Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx vedoucí odboru - Odbor kultury 9.8.2024 v 12:44
Garance správnosti, zákonnosti materiálu
Spolupodepisovatel
Elektronicky podepsáno
Xxx. Xxxx Xxxxxx vedoucí úseku - 1. úsek 12.8.2024 v 08:42
Návrh usnesení | Obsah materiálu | 1 - 2 |
Obsah materiálu | 3 - 3 | |
Důvodová zpráva | 4 - 5 | |
Příloha (stanovisko MV CR.pdf) | 6 - 10 |
Důvodová zpráva
Dle vyhlašovaných dotačních programů v oblasti kultury je hodnoticí komise (dále jen „HK“) posuzující žádosti o dotace v oblasti kultury pětičlenná - složená ze 3 externích odborných členů pro danou oblast (vybíráni konkrétním systémem z řad veřejnosti) a ze 2 členů jmenovaných Radou města Brna (dále jen
„RMB“) z řad členů Komise kulturní RMB (dále jen KK RMB) nebo na základě jejího doporučení označovaných jako interní odborní členové HK.
Funkční období externích odborných členů HK je dvouleté (návaznost na dvouleté dotační programy). Funkční období interních odborných členů počíná běžet jmenováním, a končí současně s ukončením členství v KK RMB nebo v případě doporučených členů, kteří nejsou součástí KK RMB, nejpozději s ukončením činnosti KK RMB v souvislosti s uplynutím volebního období. Rada města Brna na schůzi R9/019 konané dne 15. 2. 2023 jmenovala interní odborné členy HK a souhlasila s uzavřením dohod o provedení práce s interními odbornými členy hodnoticích komisí pro hodnocení žádostí o dotace v oblasti kultury z řad členů Komise kulturní RMB. Uzavření dohod se členy KK RMB, kteří jsou členy Zastupitelstva města Brna, je podmíněno souhlasem Zastupitelstva města Brna. Dohody byly uzavřené vždy na rok. Nyní chceme nastavit dvouleté dohody, aby bylo pokryto celé funkční období externích odborných členů HK.
Posuzování žádostí o dotace je nárazovou a velmi časově náročnou činností. Zejména např. v oblasti hudby je dlouhodobě nadstandardní počet žádostí (okolo 100 žádostí již několik let) a na každou žádost je třeba počítat cca 30 minut a více. Posuzování žádostí interní odborní členové HK vnímají jako práci nad rámec činnosti KK RMB a opakovaně apelovali na OK MMB, aby jejich činnost v HK byla honorována. OK MMB v této otázce opakovaně oslovil Personální oddělení MMB o stanovisko.
Dle stanoviska Personálního oddělení je nutné posoudit, aby činnosti vykonávané na základě dohod konaných mimo pracovní poměr nesouvisely s výkonem funkce člena zastupitelstva a člena KK RMB. Na základě této informace bylo požádáno o stanovisko Ministerstvo vnitra ČR (viz příloha tohoto materiálu). Stanovisko MV ČR připouští honorování členů KK RMB pouze za podmínky, že činnosti vykonávané v rámci hodnocení žádostí o dotace nesouvisí s výkonem funkce člena KK RMB. Samotné posouzení této skutečnosti ponechává MV ČR na zřizovateli. OK MMB si uvědomuje náročnost posuzování žádostí o dotace a přiklání se k názoru KK RMB, že se jedná o speciální činnost oproti základním úkolům běžných komisí RMB, která je se stejnou odpovědností a v rozsahu stejném jako u externích odborných členů HK.
Podle § 84 odst. 2 písm. p) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, Zastupitelstvo města Brna vyslovuje souhlas se vznikem pracovněprávního vztahu mezi obcí a členem zastupitelstva obce.
V souvislosti s rozhodnutím RMB a výše uvedeným OK MMB předkládá k projednání Záměr uzavření dohod o provedení práce s členy ZMB pro hodnocení žádostí o dotace v oblasti kultury na roky 2025- 2026 a dohodu o provedení práce na nový Dotační program pro poskytování dotací v oblasti kultury na podporu projektů ke 130. výročí narození architekta Xxxxxxxxx Xxxxxx na roky 2024–2025.
U dohod o provedení práce pro hodnocení žádostí o dotace v oblasti kultury na roky 2025-2026 bude sjednána odměna ve výši 250,- Kč za posuzovanou žádost. Jedna žádost má časovou náročnost na posouzení cca 30 minut, hodinová sazba v dohodě tak bude sjednána ve výši 500,- Kč. Dohody o provedení práce budou uzavřeny na období od 21. 10. 2024 do 31. 12. 2025, se sjednaným rozsahem práce xxx. 300 hodin za rok.
V současné chvíli je takovým členem HK, který je členem Zastupitelstva města Brna:
• Xxxxxxxx Xxxxx (ODS) – hodnotí žádosti o dotace v oblasti celoroční činnosti hudebních klubů,
• XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx (ANO) – hodnotí žádosti o dotace v oblasti tance,
• Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Ph.D. – hodnotí žádosti o dotace v oblasti audiovize,
• xxx. XXXx. Xxxxx Xxxxxxx, XXx. – hodnotí žádosti o dotace v oblasti výtvarného umění,
fotografie, designu a architektury.
U dohody o provedení práce na nový Dotační program pro poskytování dotací v oblasti kultury na podporu projektů ke 130. výročí narození architekta Xxxxxxxxx Xxxxxx na roky 2024–2025 bude sjednána odměna za hodnocení žádostí dle tohoto dotačního programu také ve výši 250,- Kč za posuzovanou žádost. Jedna žádost má časovou náročnost na posouzení cca 30 minut, hodinová sazba v dohodě tak bude sjednána ve výši 500,- Kč. Dohoda o provedení práce bude uzavřena na období od 18. 9. 2024 do 30. 11. 2024, s rozsahem práce max. 100 hodin za sjednané období.
Členem HK, který je současně členem Zastupitelstva města Brna je xxx. XXXx. Xxxxx Xxxxxxx, XXx.
Rada města Brna ho do funkce člena této hodnoticí komise jmenovala na své R9/086. schůzi konané dne 5. 6. 2024.
Materiál byl projednán v Komisi kulturní RMB dne 25. 6. 2024 ve znění předloženém Radě města Brna. Přítomno: 11 členů – 8 pro, 0 proti, 3 se zdrželi/ze 13 členů
Komise doporučuje ke schválení.
Ing. Stanislav Michalík | Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx | Xxxxxx Xxxxxxx | Xxxxxxxx Xxxxx | MUDr. Alena Gruberová | Xxxxxx Xxxxxxx | Mgr. Miriam Kolářová | Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Ph.D. | xxx. XXXx. Xxxxx Xxxxxxx, XXx. | Xxxxx Xxxx | Xxxx Xxxxxxx | Ing. Jana Bohuňovská | Mgr. Luděk Kocman |
Pro | Pro | ------- | Pro | Zdržela | ------- | Zdržela | Zdržela | Pro | Pro | Pro | Pro | Pro |
Rada města Brna materiál projednala na schůzi konané dne 7. 8. 2024
Schváleno jednomyslně 7 členy.
XXXx. Xxxxxxx | Mgr. Černý | RNDr. Chvátal Ph.D. | XXXx. Xxxxxx | Ing. Podivinská | Xx. Xxxxx | Ing. arch. Xxxxxxx | Xxxxxxx | Xxx. Xxxxxxxxxx | XXXx. Xxxxxxxxxx | XXXx. Xxxxx |
pro | ----- | pro | pro | pro | pro | ----- | pro | pro | ---- - | ----- |
*MVCRX062JLF2*
MVCRX062JLF2
prvotní identifikátor
odbor veřejné správy, dozoru a kontroly náměstí Hrdinů 1634/3
000 00 Xxxxx 0
Č. j. MV-197826-2/ODK-2021
Praha 14. prosince 2021
Vážený pan
Xxx. Xxxxxx Xxxxxxx
vedoucí Personálního oddělení Magistrát města Brna
prostřednictvím datové schránky
Stanovisko k možnosti uzavření pracovněprávního vztahu se členem komise
Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra obdržel dne
2. 12. 2021 Vaši žádost o stanovisko k uzavření pracovněprávního vztahu se členem Komise kulturní Rady města Brna. Uvádíte, že v rámci každoročního procesu schvalování dotačních programů v oblasti kultury je ustavována „hodnotící komise“, která posuzuje podané žádosti o dotace. Hodnotící komise není jmenována radou města jako celek, nýbrž tak, že tři členy komise (externí odborní členové z řad odborné veřejnosti) jmenuje rezortní náměstek primátorky města pro kulturu a další dva členové komise jsou zástupci Kulturní komise rady města určení radou města. S externími členy hodnotící komise (kteří současně nejsou členy kulturní komise, rady města nebo členy zastupitelstva města) je na činnost v hodnotící komisi uzavírána dohoda o provedení práce. Jde-li o členy kulturní komise rady (ať již jsou členy zastupitelstva či nikoliv), ti za činnost v rámci hodnotící komise nejsou zvlášť placeni, je jim poskytována pouze odměna za výkon funkce člena kulturní komise rady ve výši schválené zastupitelstvem města.
S ohledem na uvedené dále vyslovujete názor, že činnost členů kulturní komise rady v rámci hodnotící komise je natolik odborná, že ji nelze považovat za součást výkonu funkce člena kulturní komise rady a měla by být placena navíc, např. na základě dohody o provedení práce. Nadto uvádíte rovněž argumentaci členů kulturní komise ohledně toho, proč nelze jejich činnost v hodnotících komisích považovat za součást výkonu funkce člena Komise kulturní Rady města Brna: prvně jde o zvlášť ustavený poradní orgán na základě dotačního programu schváleného radou města, dále jde o speciální činnost vztahující se na hodnocení dotací dle dotačních programů oproti základním úkolům běžných komisí a v neposlední řadě je činnost členů kulturní komise v hodnoticí komisi stejně odborná a se stejnou odpovědností a rozsahem jako činnost ostatních členů hodnotící komise, kteří jsou
odměňováni na základě dohody o provedení práce. V návaznosti na výše uvedené žádáte o stanovisko, zda lze činnost členů Komise kulturní Rady města Brna v rámci hodnotící komise považovat za součást výkonu funkce člena Komise kulturní RMB, či nikoliv. Dále se tážete, zda lze se členem kulturní komise, který je současně členem zastupitelstva města, uzavřít dohodu o provedení práce, na výkon člena hodnotící komise, aniž by byla porušena podmínka, že předmětem pracovněprávního vztahu nesmí být činnosti, které spadají do výkonu funkce člena zastupitelstva. K Vašim dotazům sdělujeme následující stanovisko:
Předně je nutno poznamenat, že oba Xxxx dotazy spolu úzce souvisejí, neboť pro posouzení případné možnosti uzavřít se členem kulturní komise rady města (ať již se jedná o člena zastupitelstva či nikoliv) dohodu o provedení práce za jeho činnost v rámci hodnotící komise, je podstatná pouze ta skutečnost, zda lze činnost v rámci hodnotící komise považovat za činnost související s výkonem funkce člena kulturní komise rady města.
Dále považujeme za vhodné uvést stručné nastínění problematiky uzavírání dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr mezi obcemi a „jejich“ zastupiteli. Obecně není vyloučeno, aby mezi obcí a „jejím“ zastupitelem došlo k uzavření dohody o práci konané mimo pracovní poměr. Předmětem této smlouvy však nemohou být činnosti spadající do výkonu funkce člena zastupitelstva obce (radního obce). Na podporu uvedeného závěru lze uvést rozsudek Nejvyššího soudu ze dne
4. června 2015, sp. zn. 21 Cdo 2430/2014, který se zabývá možností obce uzavřít se zastupitelem dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr. Judikát v odůvodnění uvádí: …právní předpisy ani povaha obce jako veřejnoprávní korporace (…) nebrání tomu, aby člen zastupitelstva obce uskutečňoval jiné činnosti pro obec na základě pracovněprávních vztahů, není-li náplní pracovního poměru nebo jiného pracovněprávního vztahu výkon funkce člena zastupitelstva obce a nejde-li ani o žádný z případů neslučitelnosti této funkce s funkcí vykonávanou v pracovněprávním vztahu uvedených v ustanoveních § 5 odst. 2 a 3 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění účinném do 13. 9. 2009. Za těchto podmínek může vzniknout pracovněprávní vztah též mezi obcí a členem jejího zastupitelstva.
Jsme toho názoru, že není podstatné, jaký typ smlouvy, resp. právního vztahu, má být mezi obcí a jejím zastupitelem uzavřen – zda dohodu o práci konané mimo pracovní poměr, příkazní smlouvu či např. smlouvu o dílo, zásadní je, že předmětem právního vztahu obce s členem zastupitelstva nesmí být výkon činností, které jsou součástí výkonu funkce člena zastupitelstva obce. Ta je totiž ze zákona (a to v celém rozsahu funkce a k tomu patřících úkolů) „výkonem veřejné funkce“, což vylučuje, aby byla předmětem smluvního pracovněprávního vztahu, či jiné smlouvy.
Z citovaného judikátu Nejvyššího soudu dále plyne, že možnost uzavření konkrétní dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr se členem zastupitelstva je třeba posuzovat vždy individuálně, tj. s ohledem na obsah takové dohody (předmět činnosti, která má být na jejím základě v daném případě vykonávána) ve vztahu ke konkrétní funkci člena zastupitelstva a její náplni. Dohodu o pracovní činnosti spočívající v odborné práci je tak možno uzavřít na práce nesouvisející s výkonem funkce toho kterého člena zastupitelstva, nikoliv však např. na práce související s plněním úkolů, které mu byly uloženy zastupitelstvem nebo radou obce. Dle našeho názoru též není možné se členem zastupitelstva obce uzavřít smlouvu v té oblasti působnosti, která bude členovi zastupitelstva obce rozhodnutím zastupitelstva svěřena, byť by mohla přesáhnout rámec výkonu funkce „běžného“ člena zastupitelstva obce. Jako příklad lze uvést případy, kdy bude člen rady např. odpovídat za majetkoprávní oblast – v takovém případě s ním nebude možné uzavřít dohodu na odbornou komplexní přípravu smluvního zajištění dispozice s nemovitým majetkem, nebo bude-li člen rady odpovídat za oblast „správy lesů“, nebude s ním možné uzavřít dohodu na monitorování lesních porostů apod. Výše uvedené závěry je možné vztáhnout jak na uvolněné členy zastupitelstva obce, tak i na neuvolněné členy zastupitelstva obce (v obou případech je pak cestou odměňování za výkon funkce odměna ve smyslu
§ 72 a násl. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů).
Hranice mezi tím, co lze zařadit pod „výkon funkce“ a co již výkonem funkce (je nad rámec) není, tedy nemusí být vždy zcela jednoznačná a je třeba vždy posuzovat jednotlivé případy individuálně, tj. nelze dát obecné jednoznačné vymezení. Příkladem činností, které jsou nad rámec výkonu funkce člena zastupitelstva, může být např. výkon určitých speciálních odborných činností, na které má příslušný člen zastupitelstva obce kvalifikaci, a proto bude pro obec hospodárnější, resp. výhodnější zadat takovou činnost a uzavřít dohodu s příslušným členem zastupitelstva obce (např. zpracovat projektovou dokumentaci na obcí plánovanou stavbu, architektonický plán přestavby náměstí, finanční manažer na prostředky z EU, stavební dozor apod.), než zadávat provedení takové činnosti externím subjektům.
V posuzovaném případě se však jedná o zastupitele, který je současně členem kulturní komise rady města a hodnotící komise pro posuzování žádostí
o dotace, přičemž předmětem Xxxxxx dotazu je možnost ohodnocení činnosti zastupitele v rámci hodnotící komise prostřednictvím dohody o provedení práce.
Pokud jde o povahu „hodnotící komise“, nejedná se dle našeho názoru
o orgán obce (resp. o orgán rady obce) ve smyslu zákona o obcích. Uvedený závěr plyne zejména ze skutečnosti, že ve Xxxxx případě je komise zčásti jmenována rezortním náměstkem primátorky města a nikoliv výlučně radou města jako je tomu v případě komisí zřizovaných dle § 122 zákona o obcích. De iure se tedy nejedná
o komisi rady, nýbrž o určitý „poradní orgán“ kulturní komise rady města fungující mimo rámec orgánů podle zákona o obcích. A jde-li o určení, zda lze činnost členů kulturní komise v rámci hodnotící komise považovat za součást výkonu funkce člena kulturní komise, za určující kritérium lze považovat překryv náplně činností dotčených komisí. Zdejšímu odboru není znám obsah činností Kulturní komise rady města Brna a obsah činnosti „hodnotící komise“ byl v rámci Vašeho dotazu nastíněn jen ve stručnosti, lze proto učinit obecný závěr, podle kterého nedochází-li k překryvu v obsahu činností kulturní komise a „hodnotící komise“, lze činnost v rámci „hodnotící komise“ považovat za zvláštní činnost, která nesouvisí s výkonem funkce člena kulturní komise, a s osobou tuto činnost vykonávající (ať již jde o člena kulturní komise, který je současně zastupitelem, či nikoliv) lze uzavřít dohodu o práci prováděné mimo pracovní poměr. Pokud však k překryvu v obsahu činností daných komisí dochází, je nutno činnost v rámci
„hodnotící komise“ chápat jako činnost související s výkonem funkce člena kulturní komise rady města a odměna bude členům poskytována pouze v souvislosti s výkonem funkce člena kulturní komise.
Ohledně odměňování členů orgánů obce doplňujeme, že pokud jde
o odměňování členů komisí zřízených podle § 122 zákona o obcích, jsou-li členové komisí rady členy zastupitelstva obce, vždy pro ně platí zásady pro odměňování členů zastupitelstva obce v souladu se zákonem o obcích a dle nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů. Nejsou-li členové komise současně členy zastupitelstva, je třeba vycházet z § 84 odst. 2 písm. v) zákona o obcích, dle něhož je zastupitelstvu obce vyhrazena pravomoc rozhodovat o peněžitých plněních poskytovaných fyzickým osobám, které nejsou členy zastupitelstva obce, za výkon funkce členů výborů, komisí a zvláštních orgánů obce.
V této souvislosti upozorňujeme na nemožnost odměňování členů výborů zastupitelstva a komisí rady, jež nejsou členy zastupitelstva obce, prostřednictvím některé z dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr (např. dohody o provedení práce), jelikož člen výboru či komise vykonává veřejnou funkci založenou volbou (příslušným orgánem obce), event. jmenováním za člena zvláštního orgánu obce. V této souvislosti je nutné zdůraznit, že činnost člena výboru či komise nemá charakter závislé práce ve smyslu zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a proto nelze na tyto činnosti sjednat pracovněprávní vztah.
Závěrem podotýkáme, že výše uvedená odpověď odboru veřejné správy, dozoru a kontroly není právně závazná, neboť závazný výklad právních předpisů náleží pouze soudům.
Xxx. Xx. Xxxxxxxx Xxxxxx ředitel odboru
Vyřizuje: Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxxxx tel. č.: 000 000 000
Elektronický podpis - 15.12.2021 Certifikát autora podpisu :
Jméno : Xxx. Xx. Xxxxxxxx Xxxxxx Vydal : PostSignum Qualified CA 4
Platnost dSo t: r27a.7n.2a0212 008:3/1:1250-000 +02:00
5