AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK
AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK
V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ 2014-2020
VERZE III. 11.10.2013
OBSAH
3.2. PROVÁDĚCÍ DOKUMENTY K FONDŮM SSR 5
4. NESPLNĚNÍ PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK 7
5. AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK 8
5.1. Řízení a koordinace předběžných podmínek podle fází 8
5.2. Aktuální harmonogram řízení a koordinace předběžných podmínek 12
5.3. Odpovědnosti v rámci řízení a koordinace předběžných podmínek 12
5.4. Rizikové předběžné podmínky 20
PŘÍLOHA 1 RIZIKOVÉ STRATEGICKÉ DOKUMENTY 45
PŘÍLOHA 3 AKTUÁLNÍ TEXTACE PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK 53
1. ÚVOD
V souvislosti s usnesením vlády č. 650 ze dne 31. srpna 2011, usnesením vlády č. 867 ze dne
28. listopadu 2012 a usnesením vlády č. 447 ze dne 12. června 2013, na základě kterých je MMR pověřeno přípravou a vyjednáváním Dohody o partnerství a koordinací přípravy programových dokumentů pro programové období 2014–2020, a v návaznosti na Usnesení č. 1 Rady pro fondy SSR ze dne 6. září 2013, které je přílohou tohoto materiálu, se předkládá tento „Akční plán koordinace a řízení předběžných podmínek“ (dále jen „Akční plán“).
Pravidla řízení a koordinace Dohody o partnerství v programovém období 2014–2020, schválená usnesením vlády ze dne 12. června 2013 č. 448, uvádí jako jednu z hlavních činností Národního orgánu pro koordinaci a řízení Dohody o partnerství, jehož roli plní na základě stejného usnesení vlády 448/2013 ministerstvo pro místní rozvoj, dohled nad naplňováním předběžných podmínek a koordinaci opatření stanovených pro jejich plnění. V této souvislosti ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) zpracovalo tento Akční plán za účelem nastavení systému řízení předběžných podmínek, reflektování odpovědností jednotlivých subjektů za naplňování relevantních předběžných podmínek a zároveň jsou součástí tohoto materiálu i upozornění na rizika, které sebou nesplnění předběžných podmínek může nést, včetně aktualizované Karty rizikových předběžných podmínek.
Cílem naplňování předběžných podmínek (PP) je zabezpečit pro každý program (jeho investiční priority a specifické cíle) splnění takových národních a regionálních podmínek, které umožní strategické zarámování podpory, a které povedou k maximalizaci přínosu a efektivity intervencí.
Předběžné podmínky musí být členským státem splněny, nemá-li dojít k nezapočetí čerpání ze SSR fondů nebo pozastavení průběžné platby dotčené části programu ze strany Evropské komise. Naplnění předběžných podmínek, popř. harmonogram jejich provádění, bude součástí jak Dohody o partnerství, tak i jednotlivých programů.
Ministerstvo pro místní rozvoj hodnotí naplňování předběžných podmínek již od počátku za vysoce rizikové z hlediska možnosti čerpání finančních prostředků v programovém období 2014-2020. V této souvislosti považuje MMR za nezbytné upozornit i na fakt, že některé z gestorů PP nenaplňují předběžné podmínky způsobem, který byl v rámci přípravy s Ministerstvem pro místní rozvoj dojednán (toto je relevantní, jak z hlediska časového, tak z hlediska věcného i v rámci nedostatečné spolupráce), případně jim bylo uloženo některým z výše uvedených usnesení vlády. Nutné je rovněž reflektovat požadavky, které byly vzneseny na jednotlivé subjekty v rámci výše zmíněného usnesení Rady pro fondy SSR a připomínky EK v rámci neformálního dialogu.
Ve vztahu k předběžným podmínkám jsou identifikována různorodá rizika. V prvé řadě je možné hovořit o riziku časovém, se kterým úzce souvisí i nemožnost relevantně deklarovat splnění prozatím neexistujících materiálů, včetně nemožnosti vyhodnotit jejich obsahovou stránku, stejně jako riziko časových prodlev v souvislosti s probíhajícím legislativním procesem. Za velký problém lze považovat i ze strany Evropské komise zahájená řízení proti České republice.
Za nejvíce rizikové lze považovat následující oblasti:
▪ neakceptaci zákona o státních úřednících (státní službě) ze strany Evropské komise,
▪ řízení ve věci EIA,
▪ poslaneckou aktivitu směrem ke změně zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, neboť tato změna je zcela zjevně v rozporu s ustanovením směrnice č. 2010/31/EU,
o energetické náročnosti budov,
▪ problematiku vodního a odpadového hospodářství,
▪ problematiku související s výší nákladů na zakládání podniku, které v České republice vysoce převyšují požadavky ve smyslu předběžných podmínek,
▪ faktické lhůty ÚOHS k vyřizování podnětů k zahájení řízení z moci úřední a následně i lhůty vydání rozhodnutí, zejména ve vztahu k administraci fondů.
Rizika lze dále spatřovat v odkládání schválení reformy vysokého školství a s tím související neschválení novely vysokoškolského zákona, neschválení doprovodné legislativy k NOZ, dále pak v nenaplnění předpokladů reformy služeb zaměstnanosti a realizace úprav na základě evaluací a vyhodnocení současného stavu, v neprovedení reformy výzkumu a vývoje a také např. v průkaznosti intervencí v rámci sledování dílčích ukazatelů s ohledem na dodržování ochrany osobních a citlivých údajů. Dílčí riziko lze spatřovat v naplňování předběžné podmínky 6.1 týkající se oblasti vodohospodářství, kde dle připomínek Evropské komise nedošlo k adekvátní
implementaci pravidel souvisejících s politikou stanovování poplatků za vodu. Dále pak EK namítá nedostatečnou implementaci Směrnice 2000/60/ES článek 13 v souvislosti s odůvodněním soustředění investic v rámci plánů povodí.
Splnění předběžných podmínek je v několika případech spojeno se sestavováním státního rozpočtu, proto je nutné věnovat pozornost i této oblasti (např. oblast výzkumu a vývoje, zdravotní péče).
Za rizikovou lze rovněž považovat oblast veřejné podpory (obecná předběžná podmínka), a to zejména z hlediska nejasného a nedostatečně ukotveného institucionálního a kompetenčního uspořádání v ČR v této oblasti, neboť z dikce této předběžné podmínky vyplývá nutnost některých systémových změn.
Značná rizika lze spatřovat v zajištění existence strategických dokumentů. Rizika u strategických dokumentů jsou spojená zejména s termínem schválení, kvalitou, časováním, jejich počtem pro daný segment a také širšími vazbami. Řada strategických dokumentů má být podle vyjádření jejich zpracovatelů schválena až ke konci roku 2013 (některé až v roce 2014), přičemž Komise vyžaduje posouzení jejich obsahu, vazeb na návrhy jednotlivých programů a zejména reflexe požadavků vyplývajících z předběžných podmínek. Proto je nezbytné urychlit přípravu strategických dokumentů, které reflektují požadavky vyplývající z předběžných podmínek (a jejich kritérií), které svým obsahem a kvalitou pokrývají návrhy nových programů včetně respektování pokrytí období 2014-2020. Výčet strategií, které nejsou dosud schválené, je uveden v kapitole Rizikové předběžné podmínky.
Při zajišťování včasného a koordinovaného nastavování opatření směřujících k naplňování předběžných podmínek lze spatřovat významný deficit v neustále se měnícím procesu definování, přijímaní a schvalování předběžných podmínek resp. jejich zaměření (např. neustálé změny textů některých předběžných podmínek), výkladu (požadavky EK mohou být jinak interpretovány a jinak pochopeny) a rozšiřování (např. prostřednictvím tzv. assessment grids, které v některých případech nevysvětlují dílčí kritéria, ale rozšiřují).
Součástí akčního plánu není hodnocení programů ze strany MMR, to probíhá vždy podle vydefinovaného harmonogramu předložení jednotlivých verzí programů. Aktuálně probíhá hodnocení předběžných podmínek na základě výstupů z programů zpracovaných ke dni 30. září 2013. I vzhledem k faktu, že stále ještě dochází k upřesňování textace předběžných podmínek ze strany EK a konečné znění bude známé, až po schválení návrhů nařízení Evropským parlamentem bude i nadále probíhat aktualizace, jak konkrétní textace, tak i hodnocení naplňování,
.
2. KONCEPT AKČNÍHO PLÁNU
V souvislosti s požadavkem Evropské komise (EK) zajistit dosahování prokazatelných výsledků intervencí, vzrůstá oproti období 2004–2006 a 2007–2013 důraz na plnění předběžných podmínek pro čerpání z fondů SSR. Úkolem tohoto akčního plánu je nastavit systém řízení a koordinace předběžných podmínek včetně stávajícího vyhodnocení, identifikace problematických předběžných podmínek s návrhem opatření a harmonogramem splnění. Nedílnou součástí akčního plánu je nastavení procesního rámce včetně odpovědností, rolí a nástrojů pro zajištění toků a informací jak směrem k Evropské unii, tak i mezi subjekty implementačního systému v České republice.
Předběžná podmínka je podle nařízení „předem konkrétně a přesně vymezený podstatný faktor, který je předpokladem pro účinné a efektivní splnění specifického cíle investiční priority nebo priority Unie. Specifický cíl je výsledek, ke kterému má investiční priorita nebo priorita Unie přispět ve specifickém národním nebo regionálním kontextu prostřednictvím akcí a opatření uskutečněných v rámci priority(Nařízení k fondům Společného strategického rámce, čl. 2).
Předběžné podmínky jsou definovány pro fondy SSR EU, tj. programů Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF) v programovém období 2014–2020.
Předběžné podmínky jsou tedy stanoveny nařízeními EU a v širším metodickém a věcném znění vykládány tzv. Guidance on ex ante Conditionalities Guidance on EAC. Guidance bude mít formu prováděcího aktu, rovněž v návaznosti na schválení návrhů nařízení.
Na úrovni ČR jsou předběžné podmínky upraveny Metodickým pokynem pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014–2020, schváleným usnesením vlády ze dne 29. května 2013
č. 401, proto je tento akční plán závazný pro všechny subjekty implementace programového období 2014–2020, přičemž zohledňuje specifika jednotlivých fondů SSR.
Z usnesení vlády č. 42/2012 vyplývá mimo jiné:
průběžně spolupracovat s ministrem pro místní rozvoj na aktualizaci analýz uvedených v bodě II/1a tohoto usnesení v závislosti na aktuálním vývoji jednání o návrzích nařízení k politice soudržnosti.
Z usnesení vlády ze dne 12. června 2013 vyplývá mimo jiné povinnost jednotlivých gestorů a spolugestorů:
a. zajistit plnění předběžných podmínek vázáných na programy a Dohodu o partnerství pro programové období 2014–2020 dle obecného nařízení EU a manuálu k předběžným podmínkám od EK, a postupovat v souladu s výše uvedenými dokumenty vč. vládou schváleného Metodického pokynu pro přípravu programových dokumentů pro programové období 2014 – 2020 podle usnesení vlády ze dne 29. května 2013 č. 401 a s aktuálně platným zněním Akčního plánu řízení a koordinace předběžných podmínek,
b. předložit ministru pro místní rozvoj do 30. června 2013 Kartu rizikových předběžných podmínek v souladu s obecným nařízením EU a manuálem k předběžným podmínkám od EK, vč. vládou schváleného Metodického pokynu pro přípravu programových dokument pro programové období 2014 – 2020 podle usnesení vlády ze dne 29. května 2013 č. 401a s aktuálně platným zněním Akčního plánu řízení a koordinace předběžných podmínek,
c. spolupracovat při naplňování předběžných podmínek s dalšími subjekty podílejícími se na věcném a implementačním zajištění předběžných podmínek.
V rámci Usnesení Rady pro fondy SSR č. 1 ze dne 6. září 2013 byly jednotlivým ministrům odpovědným za nejrizikovější předběžné podmínky uloženy konkrétní povinnosti vedoucí k zajištění plnění, případně jim byla uložena příprava relevantních Akčních plánů u těch PP, které nejsou splněny nebo splněny jen částečně.
Akční plán je průběžně aktualizován s ohledem na skutečnost, že stěžejní dokumenty EU nebyly dosud v konečném znění schváleny. Konečná verze znění předběžných podmínek je očekávána až v momentě schválení návrhů nařízení Evropským parlamentem. Řídící orgány (ŘO), ale i další subjekty implementace fondů SSR, proto musí ve všech fázích přípravy a následné realizace respektovat aktuálně platná znění a zároveň sledovat průběh vyjednávání.
3. LEGISLATIVNÍ ZÁKLAD
Akční plán vychází z legislativních právních aktů, které upravují oblast předběžných podmínek a navazujících metodických pokynů připravovaných ze strany EK a České republiky.
3.1. Nařízení
Mezi základní legislativní právní akty patří zejména Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF. Kromě klíčových článků nařízení, které předběžné podmínky definují z metodického charakteru, je klíčová příloha IV., kde je uveden výčet předběžných podmínek a jejich kritérií pro fondy EFRR, FS a ESF.
Předběžné podmínky jsou uvedeny i v nařízení k jednotlivým fondům. U EZFRV a ENRF je výčet uveden pouze v příslušných specifických nařízeních.
3.2. Prováděcí dokumenty k fondům SSR
Ve vztahu k Dohodě o partnerství jsou důležité následující dokumenty.
3.2.1 Šablony k programům a Dohodě o partnerství
Pro oblast dohody o partnerství to je „Draft template and guidelines the content of the Partnership agreement“. V části týkající se předběžných podmínek je definováno, že členský stát uvede v Dohodě přehled hodnocení splnění příslušných předběžných podmínek, za které jsou zodpovědné národní orgány, a to s uvedením opatření, která je nutno přijmout, a harmonogramem jejich provádění u těch, které splněny nejsou. Prováděcí dokument stanovuje obsah a formu postoupených informací členského státu směrem k Evropské komisi – specifikace a forma je součástí Akčního plánu řízení a koordinace předběžných podmínek a je uvedena níže v dokumentu.
Další prováděcí dokument EU je „Draft template and guidelines for the content of the Operational programme“, který stejně jako u Dohody o partnerství uvádí, co bude uvedeno v dílčích programech v této oblasti. Jednotlivé požadavky na zhodnocení plnění předběžných podmínek rozvádí příslušná sekce tohoto dokumentu.
Pro OP Rybářství existuje specifická šablona „Draft template and guidelines on the content of the EMFF operational programme 2014-2020“. Specifická je i kapitola k naplňování předběžných podmínek, podle níž je nutné dané naplňování předběžných podmínek rozpracovat.
Aktuální vodítka Proposed structure of the content of: Rural Development Programme including Sub- programmes (Article 9, paragraph 1 and 2), National Framework (Article 7, paragraph 3), National Rural Network Programme(Article 55, paragraph 1) uvádí obdobnou šablonu pro
naplňování předběžných podmínek jako je pro fondy EFRR, ESF a FS.
3.2.2 Metodické dokumenty Komise
Evropská komise pro jednotlivé fondy vydává metodické návody k předběžným podmínkám.
Metodickým dokumentem Komise pro EFRR, ESF a FS je „DraftGuidance on ex ante Conditionalities for the European Structural and Investment Funds (ESI)“ (part I. a part II včetně tzv. „hodnotících tabulek“). Guidancerozšiřuje výklad jednotlivých tematických a obecných předběžných podmínek a definuje způsob plnění předběžných podmínek. V materiálu je blíže specifikována problematika hodnocení PP členským státem, a to jak z pohledu aplikovatelnosti PP na dané priority programů, tak i z hlediska relevantního posouzení jejich plnění. Dále pak materiál blíže specifikuje posuzování PP ze strany Komise, včetně úpravy procedurálního postupu vedoucího k nespuštění případně pozastavení plateb ze strany Komise. Součástí guidance jsou i níže uvedené podstatné faktory naplňování předběžných podmínek (plný text je uveden v samotném guidance).
Hodnocení aplikovatelnosti předběžné podmínky
Pokud je předběžná podmínka předpokladem efektivního a účinného čerpání a implementace, je nutné danou předběžnou podmínku identifikovat pro specifické cíle v rámci investičních priorit nebo priorit Unie a následně uplatňovat. Uplatnitelnost je limitována faktory, které mají přímý a skutečný vliv na účinné a efektivní dosažení specifických cílů a investičních priorit nebo priorit Unie.
Specifické cíle jsou stanoveny v dohodách mezi členskými státy a Evropskou komisí a odpovídají výsledkům, kterých má být dosaženo prostřednictvím opatření v rámci priorit. Je zcela nezbytné, aby byly specifické cíle jednoznačně a přesně nadefinovány. Nejsou-li specifické cíle adekvátně vyjádřeny, může být předběžná podmínka mylně interpretována jako neaplikovatelná i přesto, že má přímý vliv na účinnost a efektivitu podpory. Nejdříve je nutné vyhodnotit, zda existuje vazba mezi předběžnou podmínkou a investiční prioritou nebo prioritou Unie definovanou ve speciálních nařízeních pro fondy. Jestliže je předběžná podmínka považována za použitelnou, má se zároveň za to, že je souvislost i mezi specifickým cílem/prioritní oblastí a předběžnou podmínkou. Kde nelze vyhodnotit předběžnou podmínku jako použitelnou na základě ustanovení specifických nařízení, použitelnost tematických předběžných podmínek má být posuzována specifického cíle/prioritní oblasti.
Předběžná podmínka musí být předvídatelná, tzn., že je možné prokázat, že dosažení specifického cíle/prioritní oblasti bude více účinné a efektivní s předběžnou podmínkou než bez ní. Dále je možné prokázat vazbu mezi nesplněním předběžné podmínky a významným snížením účinnosti a efektivity dosahování specifických cílů. Předběžná podmínky musí mít přímý dopad. To znamená, že je možné prokázat, že nerespektování předběžné podmínky povede k potenciálnímu riziku nedosažení výsledků nebo efektivity, případně vysokým nákladům a zdržením v souvislosti s implementací.
Zároveň je nutné předběžnou podmínku posuzovat s ohledem na princip proporcionality v souladu s Nařízením a rovněž vzít v potaz výši poskytnuté podpory. Zároveň může–li být prokázáno, že má předběžná podmínka relativně malý přímý účinek na efektivitu a účinnost splnění specifického cíle investiční priority nebo priority Unie, nemusí být tato podmínka uplatněna. Toto nicméně neznamená, že pouze relativně malá alokace na prioritní osu/prioritu Unie automaticky zakládá neaplikovatelnost předběžné podmínky, neboť v těchto případech může být silná vazba mezi plněním předběžné podmínky a efektivním a účinným splněním relevantního specifického cíle. Princip proporcionality se stejným způsobem aplikuje jak na předběžné podmínky obecné, tak na předběžné podmínky tematické.
Je doporučováno začít nejdříve s vyhodnocením dopadů předběžné podmínky na účinnost a efektivitu. V případě, že žádný dopad není identifikován, je možné předběžnou podmínku vyhodnotit jako neaplikovatelnou.
EK bude vždy předpokládat, že tematické předběžné podmínky jsou vždy použitelné v případě, že investiční priorita/priorita Unie je vybrána do daného programu. V případě, že členský stát vyhodnotí předběžnou podmínku jako neaplikovatelnou, je nutné takovéto vyhodnocení náležitě zdůvodnit.
V případě obecných předběžných podmínek je nutné vždy ověřit jejich aplikovatelnost ve vztahu ke specifickým cílům všech investičních priorit a priorit Unie. Obecná předběžná podmínka bude aplikovatelná na úrovni programů nebo priorit za předpokladu, že má obdobné typy intervencí, příjemců a cílových skupin.
Proces vyhodnocení použitelnosti předběžných podmínek je nutné realizovat ještě před formálním předložením programů Evropské komisi.
Hodnocení splnění předběžné podmínky
Předběžná podmínka je považována za splněnou, jsou-li splněna všechna kriteria. Je tedy nutné vyhodnotit každé jednotlivé kriterium zvlášť. V části II Guidance jsou uvedeny tzv. assessment grids (více popsáno v další části), které obsahují veškeré relevantní prvky, jež musí vyhodnocení obsahovat. Deklarace splnění předběžné podmínky musí obsahovat relevantní reference např. adresy webových stránek, kde je možné najít celý text dokumentu, ale i odkazy na relevantní sekce, články, paragrafy atd. Nebude-li EK toto považovat za dostačující, vyžádá si další doplňující informace.
V případě, že předběžná podmínka není splněná, členské státy uvedou ve svých programech, taková opatření, která se chystají přijmout případně zrealizovat, aby bylo zajištěno splnění nejpozději na konci roku 2016. V této souvislosti bude vypracován Akční plány pro nesplněné či částečně splněné PP. V akčním plánu musí být detailně popsána opatření k zajištění splnění, identifikovány odpovědné subjekty a zároveň musí obsahovat harmonogram splnění předběžných podmínek či kritérií. Byť jsou požadavky EK na obsah akčních plánů totožné s požadavky na obsah informací uváděných do programů, je nezbytné tyto akční plány připravit.
V případě, že předběžná podmínka není splněná v době předkládání programu, provede Evropská komise vyhodnocení, zda se nejedná o tzv. signifiant prejudice neboli významné snížení účinnosti a efektivity dosahování specifických cílů, které by mohlo vést k rozhodnutí o pozastavení všech nebo částí příslušných plateb. Evropská komise vezme v potaz stupeň nesplnění, míru rizika a dále pak posoudí adekvátnost opatření navrhovaných v Akčním plánu.
Vzhledem k tomu, že se jedná o pracovní materiál a z tohoto materiálu vyplývají i mnohé nejasnosti ohledně výkladu, je nutné i nadále sledovat aktuální vývoj.
Pro oblast rybářství je metodickým dokumentem Komise „Draft Guidance on EMFF specific Ex Ante Conditionalities“. Pro EZFRV dosud Komise Draft guidance nevydala.
4. NESPLNĚNÍ PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK
Nesplnění předběžných podmínek respektive nedokončení identifikovaných opatření ke splnění předběžných podmínek ve lhůtě stanovené Dohodě o partnerství a v jednotlivých programech je důvodem pro pozastavení všech nebo části plateb na příslušnou prioritu daného programu ze strany EK. Případné pozastavení plateb by se týkalo pouze příslušné priority nikoliv programu jako celku. Členský stát bude mít možnost rozhodnout o přesunu pozastavených prostředků na jiné priority, které budou svou předběžnou podmínku splňovat. To neplatí v případě, že se bude jednat o plnění obecných předběžných podmínek, které je vyžadováno napříč všemi podporovanými oblastmi. Opětovné spuštění průběžných plateb bude znovu možné až po splnění předběžné podmínky nebo v případě, že program bude pozměněn a dotčená předběžná podmínka přestane být relevantní.
Nejzazší termín pro splnění předběžných podmínek stanovují nařízení k SSR fondům a Draft Guidance do dvou let od přijetí Dohody o partnerství nebo do 31. prosince 2016. Nicméně Evropská komise může zároveň již při schvalování programů rozhodnout o pozastavení všech nebo částí průběžných plateb na příslušnou prioritu tohoto programu, dokud nedojde k dokončení opatření, pokud je to nezbytné pro to, aby se předešlo významnému snížení účinnosti a efektivity dosahování specifických cílů dané priority (čl. 17 odst. 5 nařízení).
5. AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK
Akční plán je vytvářen na základě výchozí analýzy předběžných podmínek, která byla provedena mezi MMR, dílčími relevantními resorty a kraji v roce 2012. V návaznosti na to jsou předběžné podmínky rozpracovávány co do svého zaměření, hloubky plnění, časování a odpovědností za dané předběžné podmínky.
Seznam předběžných podmínek a kritérií splnění je kontinuálně rozpracováván podle aktuálně schválených verzí nařízení EU a dalších klíčových podkladů jak na úrovni EU, tak i ze strany partnerů v České republice. Použitelnost předběžných podmínek se vždy vztahuje k uplatnění investičních priorit a specifických cílů v daných programech, za něž odpovídá řídící orgán (ve spolupráci s gestory a spolugestory).
5.1. Řízení a koordinace předběžných podmínek podle fází
Průběh naplňování předběžných podmínek je rozdělen do několika fází, které na sebe průběžně navazují. Byla ukončena první fáze „Identifikace a prvotní rozpracování předběžných podmínek pro Dohodu a programy“ (její obsah byl v první verzi AP). Vzhledem k novým souvislostem, např. aktualizace guidance ze strany Komise, je aktualizována i doplněna nově i fáze II.
Fáze II: Rozpracování předběžných podmínek v rámci dopracování Dohody o partnerství a programů a předložení EK
Popis
V návaznosti na první fázi byly (dle harmonogramu) rozpracovány předběžné podmínky do jednotlivých programů a Dohody o partnerství. Tento proces se v II. fázi opakuje vždy v souvislosti s hodnocením dílčích verzí programů. Nadále bude v této fázi nutné rozpracovat naplňování předběžných podmínek podle vydefinovaných šablon EK a pokynů MMR.
Pokud i v momentě postoupení jednotlivých programů a Dohody o partnerství ke schválení vládě a následně ke zhodnocení Evropské komisi nebudou některé předběžné podmínky splněny, je nutné toto uvést do Šablon včetně aktualizovaných navržených opatření a harmonogramu splnění.
Koordinační roli a řízení nastavení systému plnění v oblasti předběžných podmínek má Ministerstvo pro místní rozvoj, a to jak v rámci přípravy budoucího programového období, tak i ve fázi implementace. Ministerstvo pro místní rozvoj v rámci nastavení systému vytváří rámec pro koordinaci a spolupráci jednotlivých subjektů a vytváří metodické nástroje za účelem nastavení koordinačního prostředí. Za tímto účelem jsou řídící orgány povinny nahlásit Ministerstvu pro místní rozvoj bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 5 pracovních dnů, veškeré změny, které mají nebo by mohly mít vliv na splnění předběžné podmínky (jedná se např. o nově zahájená řízení, včetně formálních upozornění, řízení před Ústavním soudem a případně jakékoliv další relevantní legislativní i nelegislativní překážky na vnitrostátní úrovni; schválení strategie apod.). MMR také zajišťuje v oblasti předběžných podmínek komunikaci mezi Českou republikou a Evropskou komisí.
Zásadní věcnou a gesční roli hrají řídící orgány, ty identifikují a stanoví plnění předběžné podmínky vždy k danému programu a také k dané prioritě programu. Řídící orgány ve spolupráci s dalšími dotčenými subjekty definují jak plnění předběžných podmínek, tak i časový a věcný rozsah k dané předběžné podmínce. Protože se některé předběžné podmínky mohou dotýkat více prioritních os i více programů a protože gesce za naplnění určité předběžné podmínky nemusí vždy náležet danému ŘO příslušného OP, je nezbytné v takovém případě k tomuto naplňování přistupovat multilaterálně ve spolupráci s dalšími subjekty zapojenými do implementace fondů SSR (těmito subjekty se myslí zejména gestoři a spolugestoři předběžných podmínek). Řídící orgán nese plnou odpovědnost za správnou a úplnou aktualizaci stavu předběžných podmínek.
Gestorům a spolugestorům (přičemž ve většině případů jsou gestory a spolugestory právě řídící orgány) předběžných podmínek vyplývá z usnesení vlády povinnost zajistit plnění předběžných podmínek vázaných na programy a Dohodu o partnerství, spolupracovat při naplňování předběžných podmínek s dalšími subjekty podílejícími se na věcném plnění a implementačním zajištění předběžných podmínek.
I z těchto důvodů bude v rámci celého procesu řízení a koordinace předběžných podmínek v programovém období 2014-2020 (včetně jeho přípravy) Ministerstvo pro místní rozvoj od řídících orgánů vyžadovat úzkou spolupráci mezi orgány, které participují na dané předběžné podmínce.
Subjekty odpovědné za naplňování předběžných podmínek v rámci svých vydefinovaných rolí uvádějí informace k naplňování předběžných podmínek do Šablon Evropské komise (tabulky z template Dohody a programů, assessment grids). Dalším nástrojem, který je k dispozici, je Karta rizikových předběžných podmínek nebo Screening řízení.
V průběhu etapy ŘO ve spolupráci s gestory a spolugestory vyplňují Šablonu EK. Ve fázi finalizace naplňování předběžných podmínek (s předpokladem října 2013) vypracují Šablonu EK v extenzivní verzi (tzv. self-assessement). Extenzivní verze bude provedena v podobě tabulek assessment grids uvedených v Guidance. Tento self-assessment bude sloužit jako vstup pro užší verzi pro program a případně bude postoupen na EK, předpokladem je však, že si EK tento rozšířený self-assessment přímo vyžádá.
Všechny šablony jsou vedeny v tabulkové podobě a kopírují vzory z Template OP a Dohody a Guidance on EAC (výjimkou je Karta rizikových PP).
Pro každou předběžnou podmínku je nezbytné identifikovat, zda toto plnění poskytuje vysvětlení tam, kde je to vhodné. Na úrovni jednotlivých programů bude tabulka obsahovat všechny položky včetně části „Prioritní osa nebo osy, ke kterým se podmínka vztahuje (ve formě názvu programu, čísla a názvu prioritní osy či osy)“, která nemusí být součástí Dohody o partnerství. Klíčové je u splněných jasně definovat, čím a jak je daná předběžná podmínka splněna, je nutné uvádět přesně odkazy a tzv. důkazy splnění (strategie, názvy a odkazy právních aktů apod.).
I. Šablony Komise pro EFRR, ES, FS, EZFRV
Template pro EZFRV rovněž specifikuje požadavky na doplnění předběžných podmínek v obdobném formátu jako jsou šablony pro EFRR, ESF a FS.
Tab. 1: Šablona EK pro EFRR, ES, FS, EZFRV – všechny předběžné podmínky a kritéria
Použitelná předběžná podmínka na národní úrovni | Prioritní osa nebo osy, ke kterým se podmínka vztahuje | Splnění předběžné podmínky (ano/ne /částečně) | Kritéria splnění | Splnění kritéria (ano / ne) | Odkazy (u splněných podmínek) 1 | Vysvětlení (tam, kde je to vhodné) |
Pro příslušnou obecnou a tematickou předběžnou podmínku, která je částečně splněna nebo nesplněna vůbec, uvedou v programech odpovědné subjekty opatření, která je nutné přijmout, harmonogram jejich realizace a orgán zodpovědný za plnění.
Tab. 2: Popis opatření, která musí být provedena, aby bylo dosaženo splnění příslušných obecných předběžných podmínek (akční plány pro částečně splněné či nesplněné)
Nesplněná nebo částečně splněná použitelná obecnápředběžná podmínka | Nesplněná kritéria | Opatření, která je nutno přijmout | Termín splnění (datum) | Orgány zodpovědné za plnění |
Tab.3: Popis opatření, která musí být provedena, aby bylo dosaženo splnění příslušných tematických předběžných podmínek (akční plány pro částečně splněné či nesplněné)
1Odkazy na strategie, legislativní akty nebo další relevantní dokumenty obsahující odkazy na relevantní sekce, články nebo paragrafy, spolu s uvedením hypertextového odkazu nebo jiné možnosti přístupu k plnému textu).
Nesplněná nebo částečně splněná použitelná tematická předběžná podmínka | Nesplněná kritéria | Opatření, která je nutno přijmout | Termín splnění (datum) | Orgány zodpovědné za plnění |
II. Šablony Komise pro ENRF
Pro OP Rybářství je závazná struktura vycházející z template pro ENRF v rozsahu definovaném v níže uvedených tabulkách.
Tab. 4: Šablona EK pro ENRF – všechny předběžné podmínky a kritéria
Předběžná podmínka | Aplikov atelné (ano/ne ) | Pokud neapliko vatelné, vysvětlen í | Priorita Unie | Předběžná podmínka splněna (ano/ne) | Hodnocení naplnění předběžné podmínky resp. všech kritérií | Datu m splně ní | Odkazy (u splněných )2 |
kritérium 1 | |||||||
kritérium 2 | |||||||
Tab. 5: Šablona EK pro ENRF – částečně splněné či nesplněné tematické PP
Předběžná podmínka | Priorita nebo priority Unie | Odpovědné orgány | Opatření, která je nutno přijmout | Termín splnění (datum) |
III. Assessment grids
Assessment grids jsou nástrojem definovaným Komisí v guidance, Komise tyto podklady bude podle jejich vyjádření požadovat. Jde o nástroj, který tvoří nadstavbu samotného naplňování předběžných podmínek uvedeného v programech, proto je nezbytné připravit assessment grids podle vydefinovaných požadavků a mít tyto podklady k dispozici pro případné vyžádání Komise. Zároveň je nutné tyto podklady zaslat i MMR.
U požadavku „Criteria fulfilled“ je nezbytné vyplnit ANO/NE u všech dílčích subkritérií (řádků/odrážek), u požadavku „Criteria fulfilled - Elements of non-fulfillement“ je nutné vydefinovat důvody a prvky, proč dané kritérium není splněno (detailní pohled).
2Odkazy na strategie, legislativní akty nebo další relevantní dokumenty, a informace, kde mohou být nalezeny.
Tab. 6: Příklad šablony assessment grids
Criteria for fulfilment | Criteria fulfilled? | |
YES/NO | Elements of non-fulfilment | |
A national or regional 3 smart specialisation strategy is in place … ▪ The relevant operational programme contains a reference to the name of the framework and indicates where it or its different elements are published (in a form of a link). | ||
… that: | ||
– is based on a SWOT or similar analysis to concentrate resources on a limited set of research and innovation priorities: ▪ there is evidence that a SWOT or a similar analysis has been conducted in order to establish priorities for investment ▪ there is a description of the methodology used for the analysis ▪ there is a description of the prioritisation/elimination process, including the involvement of stakeholders, and of its results. | ||
Fáze začala předložením programů řídícími orgány v červnu 2013 na MMR. MMR následně naplňování předběžných podmínek zhodnotilo a zaslalo ŘO své podněty a připomínky. Takto bude v této fázi postupováno i v rámci dalšího předložení aktualizovaných programů do konce září 2013. Následně na základě zhodnocení MMR či připomínek EK bude část předběžných podmínek v programech upravena a finalizována směrem k předložení programů vládě a EK . V mezidobí budou ze strany ŘO průběžně aktualizovány nejen samotné šablony EK, ale i podpůrné nástroje.(např. Karta rizikových PP). Vzhledem k předložení programů na počátku roku 2014 a předpokládanému hodnocení programů Komisí, bude tato fáze přesahovat i do roku 2014 – do momentu, kdy budou programy EK schváleny, a to včetně schválení naplňování předběžných podmínek i harmonogramu a opatření u částečně splněných či nesplněných s výhledem do roku 2016.
Ministerstvo pro místní rozvoj využívá v této fázi projednávání na platformách určených k přípravě Dohody o partnerství a dílčích programů (zejména PS pro přípravu Dohody o partnerství, PS k rozpracování programů 2014-2020, dílčí platformy na úrovni řídících orgánů atd.). Od července 2013 jsou svolávána technická jednání k naplňování obecných předběžných podmínek.
Jednání budou probíhat v předem definovaných intervalech, a to s ohledem na celkový časový rámec a stav schvalování důležitých strategických dokumentů, legislativních aktů a milníků spojených s postupem na úrovni EU.
V případě potřeby ustaví Ministerstvo pro místní rozvoj specifickou pracovní skupinu / platformu pro předběžné podmínky, a to za účasti zástupců Ministerstva pro místní rozvoj, zástupců řídících orgánů, případně gestorů a spolugestorů jednotlivých předběžných podmínek a dotčených subjektů podílejících se na implementaci fondů SSR.
Fáze III: Řízení a koordinace předběžných podmínek po spuštění programů a v rámci jejich realizace
Popis
Po schválení jednotlivých programů a Dohody o partnerství Komisí se spustí samotná implementace fondů SSR. Předběžné podmínky, které nebyly splněny, budou podléhat pravidelnému vyhodnocování a informování o jejich stavu a to jak směrem k Evropské komisi tak i směrem k řídícím orgánům a Ministerstvu pro místní rozvoj.
Odpovědnosti u Ministerstva pro místní rozvoj, řídících orgánů, gestorů a spolugestorů definované již ve fázi I. a II. jsou platné pro celé údobí jak přípravy, tak i realizace SSR fondů.
Po schválení jednotlivých programů a Dohody o partnerství budou jednotlivé odpovědné subjekty pracovat především se Šablonou Evropské komise a dalšími nástroji Tyto nástroje budou v pravidelných cyklech aktualizovány s ohledem na změny stavu (ne)splněných předběžných podmínek. Změny ve vztahu k předběžným podmínkám bude Ministerstvu pro místní rozvoj reportovat
3Regional smart specialization strategies should be in line the National Reform Programme.
řídící orgán ve spolupráci s ostatními dotčenými subjekty. Lhůta, která bude stanovena pro vyřízení aktualizace stavu předběžných podmínek, se bude odvíjet od rozsahu změn. Řídící orgán ve spolupráci s gestory a spolugestory nesou plnou odpovědnost za správnou a úplnou aktualizaci stavu předběžných podmínek.
Pro tyto účely je připravován systém sledování předběžných podmínek v podobě specifického modulu v Monitorovacím systému. Dílčí metodika bude ŘO v relevantní fázi poskytnuta.
Po schválení předběžných podmínek Komisí bude nutné koordinovat naplňování předběžných podmínek v rámci realizace SSR fondů. Fáze bude ukončena ke konci roku 2016. Podle potřeby a v případě, že EK stanoví specifické termíny, bude AP aktualizován i o tyto milníky.
V průběhu implementace SSR fondů, tj. od momentu schválení programů a Dohody o partnerství Evropskou komisí, bude komunikace a projednávání plnění předběžných podmínek probíhat na k tomu určených platformách pro realizaci SSR fondů a v případě potřeby u rizikových předběžných podmínek podle specifického režimu.
5.2. Aktuální harmonogram řízení a koordinace předběžných podmínek
Termíny pro další postup jsou zvoleny dle rozpracování Dohody o partnerství, přípravy programů ze strany řídících orgánů, fáze vyjednávání a schválení nařízení EU k fondům SSR, Společného strategického rámce, Dohody o partnerství, dílčích programů a výhledu spuštění realizace programů.
Aktuální harmonogram je uveden pro II. fázi a je postaven na principu optimálního časování všech důležitých milníků jak ze strany Evropské komise, tak i na úrovni České republiky. Je nutné počítat s doložkou flexibility v případě dalších prací, delšího procesu vyjednávání a rozhodování mezi ČR a Evropskou unií. Je předpokládána úzká spolupráce mezi všemi dotčenými odpovědnými subjekty.
Tab. 7: Aktuální harmonogram a milníky ve vztahu k II. fázi
Milníky | Zodpovědnost (primární a podpůrná) | II. Fáze (2013) | II. fáze (2014) | ||||||||||
06 | 07 | 08 | 09 | 10 | 11 | 12 | 01 | 02 | 03 | 04 | 05 a dál | ||
Předložení programů včetně PP MMR | Řídící orgány | ||||||||||||
Zhodnocení PP v programech | MMR | ||||||||||||
Předložení programů včetně předběžných podmínek vládě | Řídící orgány | ||||||||||||
Předložení programů včetně předběžných podmínek Komisi | Řídící orgány | ||||||||||||
Dopracování programů včetně PP pro předložení vládě a Komisi | Řídící orgány | ||||||||||||
Dopracování programů včetně PP na základě připomínek Komise | Řídící orgány | ||||||||||||
5.3. Odpovědnosti v rámci řízení a koordinace předběžných podmínek
V obecnější rovině jsou odpovědnosti jednotlivých subjektů zapojených do řešení předběžných podmínek v programovém období 2014-2020 (příprava i realizace) nastaveny takto:
Ministerstvo pro místní rozvoj
Svodná prvotní analýza předběžných podmínek. Analýza problémových předběžných podmínek.
Zabudování předběžných podmínek ve vztahu k Dohodě o partnerství.
Komunikace a postoupení plnění předběžných podmínek ve vztahu k vládě a Evropské komisi.
Řídící orgány
Rozpracování předběžných podmínek ve vztahu k programům (splněných i nesplněných) včetně zajištění předběžných podmínek relevantních pro daný program i přesto, že nebudou ŘO gestory dané PP.
Pravidelná aktualizace Šablon EK a dalších podkladů definovaných MMR. Pravidelná komunikace a předkládání podkladů Ministerstva pro místní rozvoj.
Bezodkladné oznamování Ministerstvu pro místní rozvoj všech skutečností, které mohou mít vliv
na splnění podmínky (zahájení infringmentu, legislativní překážky, schvalování strategií apod.).
Reflexe požadavků vycházejících z usnesení vlády a usnesení Rady související s předběžnými podmínkami.
Koordinace plnění předběžných podmínek spolu s gestory / spolugestory a dalšími partnery.
Gestoři předběžných podmínek
Zajištění plnění předběžných podmínek.
Předkládání Karty rizikových předběžných podmínek.
Věcná spolupráce s řídícími orgány k předběžným podmínkám (legislativní a strategická rovina) Pravidelná komunikace a předkládání podkladů Řídícím orgánům a MMR.
Reflexe požadavků vycházejících z usnesení vlády a usnesení Rady související s předběžnými
podmínkami.
Spolupráce s řídícími orgány a gestory předběžných podmínek (věcná a strategická rovina)
Pravidelná komunikace a předkládání podkladů Řídícím orgánům, gestorům předběžných podmínek a Ministerstvu pro místní rozvoj.
Kraje: zajištění naplňování předběžných podmínek ve vztahu k území (regionální strategie apod.)
Reflexe požadavků vycházejících z usnesení vlády a usnesení Rady související s předběžnými podmínkami.
Schválení stavu / informace o plnění předběžných podmínek ve vztahu k programům a Dohodě o partnerství.
Uložení případných úkolů směrem k naplňování předběžných podmínek tak, aby nebylo ohroženo čerpání z fondů SSR.
Evropská komise
Vyhodnocení plnění předběžných podmínek a jejich akceptace. Ověřování plnění předběžných podmínek, případné sankciování.
Průběžná komunikace s Ministerstvem pro místní rozvoj ve věci předběžných podmínek.
Klíčové je kromě obecnějších odpovědností nastavit přesné gesce (spolugesce) za jednotlivé předběžné podmínky a konkrétní kritéria. Přehled jednotlivých odpovědností je odsouhlasen danými gestory, odpovědnosti jsou uvedeny napříč všemi fondy.
U předběžných podmínek, kde jsou uvedeni dva a více gestorů, je stanoven gestor za celou předběžnou podmínku (i do budoucna pro potřeby monitorovacího systému) a spolugestor (např. za naplňování dílčích kritérií či jako subdodavatele dílčích informací k plnění). Následující tabulky
uvedené níže proto zohledňují i toto. PP jsou uvedeny bez ohledu na to, zda budou v rámci realizace nakonec uplatněny či nikoli.
Tab. 8: Vymezení odpovědností v rámci tematických předběžných podmínek
Temati cký cíl | Předběžná podmínka | Subjekty odpovědné za naplňování PP | Uplatnitelnost PP v OP | ||
Gestor za celou PP / Spolugesce (např. gesce za dílčí kritéria) | Další subjekty | Primární OP | Další OP | ||
MŠMT / | |||||
TC 1: Posílení výzkum u, technol ogickéh o rozvoje a inovací | 1.1. Výzkum a inovace: Existence národního nebo regionální výzkumné a inovační strategie inteligentní specializace, která je v souladu s národním programem reforem na podporu soukromých výdajů na výzkum a inovace, který splňuje vlastnosti dobře fungujících národních a regionálních systémů výzkumu a vývoje42 | MPO (spolugesce) ÚV (RVVI) za kritérium Byl přijat rámec, který vymezuje dostupné rozpočtové zdroje pro výzkum a inovace. | Další resorty TA ČR Kraje | OP VVV | OP PIK OP PPR |
1.2. Infrastruktura pro výzkum a vývoj. Existence víceletého plánu finančního plánování a prioritizace investic. | MŠMT / ÚV (RVVI) spolugesce kritéria | MPO MZe Další resorty TA ČR | OP VVV | PRV | |
Kraje | |||||
TC 2: Zlepšen í dostupn osti, využití a kvality informa čních a komuni kačních technol ogií | 2.1: Digitální růst: Strategický rámec politiky pro digitální růst, jež má stimulovat poptávku po cenově dostupných, kvalitních a interoperabilních soukromých a veřejných službách v oblasti IKT a zvýšit míru jejich využívání občany, včetně zranitelných skupin, podniky a orgány veřejné správy včetně přeshraničních iniciativ | MPO | ÚV (RKIS) MV MZd Další resorty NBÚ Kraje | OP PIK | IROP OP VVV OP Z |
2.2. (a EZFRV 6.3) Infrastruktura přístupových sítí nové generace: Existence vnitrostátních nebo regionálních plánů přístupových sítí nové generace, které zohledňují regionální opatření k dosažení cílů EU v oblasti vysokorychlostního přístupu k internetu se zaměřením na oblasti, kde trh není schopen poskytovat otevřenou infrastrukturu za dostupnou cenu a v kvalitě v souladu s pravidly EU pro hospodářskou soutěž a státní podpory, a poskytují dostupné služby zranitelným skupinám. | ÚV (RKVIS) Další resorty MMR MZe Kraje NBÚ | OP PIK | |||
TC 3: Zvýšení konkure ncesch opnosti malých a středníc h podniků | 3.1. Byla realizována zvláštní opatření k zesílení podporování podnikatelské činnosti s ohledem na Small Business Act -SBA | MPO / MSp za kritérium:Byla zavedena opatření zaměřená na snížení nákladů a zkrácení doby potřebných pro založení podniku s ohledem na cíle SBA. | Další resorty Kraje | OP PIK | OP PPR IROP |
2Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálního výboru a výboru regionů: Evropa 2020 Vlajková iniciativa - Unie inovací (COM(2010) 546 finální verze z 6.10.2010). Závazky 24/25 a příloha I "Nástroj sebeohodnocení: Vlastnosti dobře fungujících vnitrostátních a regionálních systémů výzkumu a vývoje". Závěry Rady pro konkurenceschopnost: Závěry týkající se Unie inovací pro Evropu (dok. 17165/10 of 26.11.2010).
Temati cký cíl | Předběžná podmínka | Subjekty odpovědné za naplňování PP | Uplatnitelnost PP v OP | ||
Gestor za celou PP / Spolugesce (např. gesce za dílčí kritéria) | Další subjekty | Primární OP | Další OP | ||
TC 4: Podpora přechod u na nízkouhl íkové hospodá řství ve všech odvětvíc h | 4.1. (a EZFRV 5.2) Byla provedena opatření na podporu nákladově efektivního zvyšování energetické účinnosti u koncového uživatele a nákladově efektivních investic do energetické účinnosti při výstavbě a renovaci budov. | MPO | MŽP MMR MZe Kraje | OP PIK | OP ŽP IROP OP PPR |
4.2. Byla provedena opatření na podporu vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny. | MPO | Kraje MŽP | OP PIK | OP PPR | |
4.3. (a EZFRV 5.5) Byla provedena opatření na podporu výroby a distribuce energie z obnovitelných zdrojů. | MPO | MŽP MZe Kraje | OP PIK | OP ŽP OP PPR | |
TC 5: Podpora přizpůso bení se změně klimatu a předchá zení rizikům | 5.1. (a EZFRV 3.1) Předcházení riziku a jeho řízení: Existence vnitrostátního nebo regionálního posuzování rizik pro zvládání katastrof s ohledem na přizpůsobení se změně klimatu . | MŽP / MZe, MV, MPO mají spolugesci za dílčí kritéria. | Kraje | OP ŽP | PRV IROP |
TC 6: Ochran a životníh o prostře dí a podpor a udržitel ného využívá ní zdrojů | 6.1. (a EZFRV 5.3) Vodní hospodářství: existence a) politiky stanovování poplatků za vodu, která vhodným způsobem podněcuje uživatele k účinnému využívání vodních zdrojů, a b) odpovídajícího podílu různých způsobů využívání vody na úhradě nákladů na vodohospodářské služby v sazbě stanovené ve schváleném plánu povodí pro investice podporované příslušnými programy. | MŽP a MZe | Kraje | OP ŽP | PRV |
6.2. Odpadové hospodářství: podpora investic do odpadového hospodářství udržitelných z hospodářského a environmentálního hlediska, zejména vypracování plánů pro nakládání s odpady v souladu se směrnicí 2008/98/ES o odpadech a s hierarchií způsobů nakládání s odpady. | MŽP | MPO Kraje | OP ŽP | ||
EZFRV, 4.1 Dobrý zemědělský a environmentální stav: na vnitrostátní úrovni jsou zavedeny normy dobrého zemědělského a environmentálního stavu půdy podle hlavy VI kapitoly I nařízení (EU) č. horizontální nařízení/xxxx. | MZe | MŽP | PRV | ||
EZFRV, 4.2 Minimální požadavky na hnojiva a přípravky na ochranu rostlin: na vnitrostátní úrovni jsou vymezeny minimální požadavky na hnojiva a přípravky na ochranu rostlin podle hlavy III kapitoly I článku 29 tohoto nařízení. | MZe | MŽP | PRV | ||
EZFRV, 4.3 Jiné příslušné vnitrostátní normy: pro účely hlavy III kapitoly I článku 29 tohoto nařízení jsou vymezeny příslušné závazné vnitrostátní normy. | MZe | PRV | |||
ENRF, Zřízení víceletého vnitrostátního strategického plánu pro akvakulturu, uvedeného v článku 43 [nařízení o společné rybářské politice] do roku 2014 | MZe | OP R | |||
Temati cký cíl | Předběžná podmínka | Subjekty odpovědné za naplňování PP | Uplatnitelnost PP v OP | ||
Gestor za celou PP / Spolugesce (např. gesce za dílčí kritéria) | Další subjekty | Primární OP | Další OP | ||
ENRF , Zpráva o kapacitě byla předložena v souladu s článkem 35 [nařízení o SRP]5 | MZe | OP R | |||
ENRF, Správní kapacita: je k dispozici správní kapacita pro dosažení souladu s požadavky na údaje pro řízení rybolovu stanovené v článku 37 [nařízení o společné rybářské politice], | MZe | OP R | |||
ENRF, Správní kapacita: je k dispozici správní kapacita umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekce a vynucování stanoveného v článku 46 [nařízení o společné rybářské politice] a dále upřesněného v nařízení Rady (ES) č. 1224/2009.6 | MZe | OP R | |||
TC 7: Podpor a udržitel né dopravy a odstraň ování překáže k v klíčovýc h síťovýc h infrastru kturách | 7.1. Silniční doprava: Existence komplexního plánu či komplexních plánů nebo rámce či rámců pro investice do dopravy v souladu s institucionálním uspořádáním členských států (včetně veřejné dopravy na regionální a místní úrovni), čímž se podporuje rozvoj infrastruktury a zvyšuje se dopravní obslužnost ve vztahu ke globálním a hlavním sítím TEN-T | MD | Kraje MŽP | OP D | IROP |
7.2. Železniční doprava: Existence – v rámci komplexního národního dopravního plánu – explicitní kapitoly o rozvoji železniční dopravy, stanovení pořadí důležitosti investic v rámci hlavní transevropské sítě dopravní infrastruktury (TEN-T), komplexní sítě (jiné investice než do hlavní sítě TEN‑T) a v oblasti sekundární dopravní obslužnosti železničního systému podle jejich příspěvku k mobilitě, udržitelnosti a vnitrostátním i celoevropským účinkům sítě. Investice se vztahují na mobilní majetek, interoperabilitu a budování kapacit. | MD | Kraje MŽP | OP D | ||
7.3. Ostatní způsoby dopravy, včetně vnitrozemských dopravních cest a námořní dopravy, přístavů, multimodálního spojení a letištní infrastruktury: V komplexním dopravním plánu (plánech) či rámci (rámcích) je výslovná kapitola o vnitrozemské vodní dopravě a námořní dopravě, přístavech, multimodálních spojení a letištní infrastruktuře, které přispívají je zlepšení konektivity dopravní sítě s komplexními a hlavními sítěmi TEN-T a které podporují udržitelnou regionální a místní mobilitu | MD | MŽP | OP D | IROP | |
7.4 Rozvoj systémů inteligentní distribuce, uskladnění a přenosu energie: Existence komplexního plánu pro investice do infrastruktury inteligentní energie a regulačních opatření, které přispívají ke zlepšení energetické účinnosti a bezpečnosti dodávek. | MŽP | OP PIK | OP ŽP | ||
TC 8: Podpor a zaměst | 8.1. Aktivní politiky trhu práce jsou koncipovány a prováděny v souladu s hlavními směry politik zaměstnanosti | MPSV | ÚP Kraje | OP Z | |
5 Tato předběžná podmínka nebude OP R uplatňována, kondicionalita není relevantní pro sladkovodní akvakulturu.
6 Tato předběžná podmínka nebude OP R uplatňována, kondicionalita není relevantní pro sladkovodní akvakulturu.
Temati cký cíl | Předběžná podmínka | Subjekty odpovědné za naplňování PP | Uplatnitelnost PP v OP | ||
Gestor za celou PP / Spolugesce (např. gesce za dílčí kritéria) | Další subjekty | Primární OP | Další OP | ||
nanosti a podpor a mobility pracovn ích sil | 8.2. Samostatná výdělečná činnost, podnikání a zakládání firem: existence strategického rámce politiky podpory začínajících podniků přispívající k začlenění. | MPO / MSp za kritérium: MSp za kritérium:Byla zavedena opatření zaměřená na snížení nákladů a zkrácení doby potřebných pro založení podniku s ohledem na cíle SBA. | Další resorty Kraje | OP PIK | OP PPR IROP |
8.3. Instituce trhu práce jsou modernizované a posílené v souladu s hlavními směry politiky zaměstnanosti; – Zahájení reforem institucí trhu práce předchází zavedení jasného strategického rámce příslušné politiky a předběžné hodnocení, včetně zohlednění problematiky rovnosti pohlaví. | MPSV | ÚP Kraje | OP Z | IROP | |
8.4. Aktivní a zdravé stárnutí: Politiky aktivního stárnutí jsou koncipována v souladu s hlavními směry politiky zaměstnanosti | MPSV | ÚP Kraje | OP Z | ||
8.5. Pomoc pracovníkům, podnikům a podnikatelům přizpůsobovat se změnám: Existence politik zaměřených na upřednostňování předvídání a dobré zvládání změn a restrukturalizací. | MPSV | ÚP Kraje | OP Z | ||
8 6. Trvalé začlenění na trh práce mladých lidí ve věku 15-24 let bez zaměstnání, vzdělávání nebo odborné přípravy: Existence komplexního strategického rámce politiky pro dosažení cílů Balíčku zaměstnanosti mládeže a zejména pro stanovení systému Záruka pro mládež v souladu s Doporučením Rady ze dne [xxx] | MPSV | OP Z | |||
EZFRV, 6.1 Přístup k EZFRV: poskytnutí podpory přístupu příslušných zúčastněných stran k EZFRV. | MZe | PRV | |||
TC 9: Investic e do rozvoje dovedn ostí, vzděláv ání a celoživo tního učení | 9.1. Předčasné ukončování školní docházky: existence strategického rámce politiky zaměřené na omezování předčasného ukončování školní docházky v mezích článku 165 SFEU. | MŠMT | Kraje | OP VVV | IROP OP PPR |
9.2. Vysokoškolské vzdělání: existence vnitrostátního nebo regionálního strategického rámce politiky zaměřené na zvyšování úrovně dosaženého terciárního vzdělání, kvality a účinnosti v mezích článku 165 SFEU. | MŠMT | Kraje | OP VVV | OP PPR | |
9.3. Celoživotní učení: existence vnitrostátního nebo regionálního strategického rámce politiky celoživotního učení v mezích článku 165 SFEU. | MŠMT / MPSV (spolugesce) | Kraje | OP VVV | IROP OP PPR | |
TC 10: Podpor a sociální ho začleňo vání a | 10.1. Existence a provedení vnitrostátního strategického rámce politiky v oblasti snižování chudoby zaměřené na aktivní začleňování osob vyloučených z trhu práce v souladu s hlavními směry politik zaměstnanosti. | ÚV (ASZ) Kraje | OP Z | IROP OP PPR | |
10.2. Existuje vnitrostátní strategický rámec politiky začleňování Romů. | ÚV (ASZ) | MPSV | OP Z | IROP OP | |
Temati cký cíl | Předběžná podmínka | Subjekty odpovědné za naplňování PP | Uplatnitelnost PP v OP | ||
Gestor za celou PP / Spolugesce (např. gesce za dílčí kritéria) | Další subjekty | Primární OP | Další OP | ||
boj proti chudob ě | Kraje | PPR | |||
10.3. Zdraví: existence vnitrostátního nebo regionálního strategického rámce politiky v oblasti zdraví v mezích článku 168 SFEU, zajišťujícího ekonomickou udržitelnost. | MZd | OP Z | |||
TC 11: Posilová ní instituci onální kapacity a účinné veřejné správy | Existence strategického rámce politiky zaměřené na posilování účinnosti veřejné správy členského státu, včetně reformy veřejné správy | MV | ÚV Další resorty Kraje | OP Z | IROP PRV |
Naplňování obecných předběžných podmínek je spojeno s nutností zajistit průřezové gesce nejen za PP jako takové, ale i za dílčí kritéria, které jsou mnohdy zajišťovány i samotnými řídícími orgány jako součást nastavování implementace fondů SSR. Horizontální/obecná kritéria týkající se vzdělávání a administrativní kapacity bude průřezově zajišťovat MMR, na úrovni programů však jednotlivé ŘO. Uplatnitelnost obecných předběžných podmínek je stále v řešení i vzhledem k nejasnému výkladu EK.
Tab. 9: Vymezení odpovědností v rámci obecných a horizontálních předběžných podmínek
Oblast | Předběžná podmínka | Subjekty odpovědné za naplňování PP | Uplatniteln ost PP v OP | |
Gestor za celou PP / Spolugestoři (celkově/za vybraná kritéria) | Další subjekty | |||
1. Nediskrimace | Existence administrativní kapacity pro implementaci a aplikaci EU proti diskriminaci a proti diskriminační politiky ESI fondů. | ÚV (sekce pro lidská práva) MPSV | Veřejný ochránce práv | Relevantní programy |
2. Rovnost mužů a žen | Existence administrativní kapacity pro implementaci a aplikaci zákonů a politiky EU týkající se rovnosti pohlaví v oblasti ESI fondů. | MPSV | Veřejný ochránce práv | Relevantní programy |
3. Zdravotní postižení | Existence administrativní kapacity pro implementaci a aplikaci Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením (UNCRPD) v oblasti ESI fondů v souladu s rozhodnutím Rady z dne 26. Listopadu 2009 (2010/48/EKC) | MPSV ÚV (sekce pro lidská práva) | Relevantní programy | |
4. Veřejné zakázky | Existence opatření pro účinné uplatňování právních předpisů EU týkajících se zadávání veřejných zakázek v oblasti společného strategického rámce pro fondy. | MMR Všechny ŘO (spolugesce za dílčí kritéria) | Relevantní programy | |
5. Veřejná podpora | Existence opatření pro účinné uplatňování právních předpisů EU týkajících se veřejné podpory v oblasti společného strategického rámce pro fondy. | MMR Všechny ŘO (spolugesce za dílčí kritéria) | ÚOHS | Relevantní programy |
6. Právní předpisy pro oblast životního prostředí | Existence funkčního uspořádání, které zajišťuje účinné uplatňování právních předpisů EU souvisejících s EIA a SEA. | MŽP | Dotčené ŘO (za dílčí kritéria) | OP D OP ŽP OP PIK |
Oblast | Předběžná podmínka | Subjekty odpovědné za naplňování PP | Uplatniteln ost PP v OP | |
Gestor za celou PP / Spolugestoři (celkově/za vybraná kritéria) | Další subjekty | |||
týkající se posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategického posuzování vlivů na životní prostředí (SEA) | OP VVV IROP OP PPR | |||
7. Statistické systémy a ukazatele výsledků | Existence statistického systému nezbytného k provádění hodnocení za účelem posouzení účinnosti a dopadu programů. | MMR Všechny ŘO (spolugesce za dílčí kritéria) | ČSÚ MZe | Relevantní programy |
Existence systému ukazatelů výsledků nezbytného k výběru opatření, jež budou nejúčinněji přispívat k dosahování požadovaných výsledků, k monitorování pokroku při dosahování výsledků a k provedení posouzení dopadů | MMR Všechny ŘO (spolugesce za dílčí kritéria) | ČSÚ MZe | Relevantní programy | |
5.4. Rizikové předběžné podmínky
Rizikové předběžné podmínky jsou řešeny z důvodů potenciální hrozby nezapočetí čerpání prostředků
/ pozastavení plateb na programy Společného strategického rámce (SSR) či jejich části, a to již ve fázi schvalování jednotlivých programů resp. fázi započetí jejich realizace.
MMR i z těchto důvodů provedlo tzv. screening řízení vedených proti ČR, který odráží posouzení relevance směrnic, které vykazují problematickou transpozici do právního řádu ČR, s předběžnými podmínkami a vazbou na operační programy v programovém období 2014 – 2020. Screening řízení je uveden v příloze 3 Akčního plánu. Zároveň MMR vytvořilo Kartu rizikových předběžných podmínek, kde jsou svodně řešeny všechny rizikové předběžné podmínky, tj. jak legislativní tak i strategické povahy.
Řídící orgány a subjekty zodpovědné za naplňování předběžných podmínek v souladu s usnesením vlády a podle průběžných zadání MMR doplňují a aktualizují (nejlépe ve změnovém režimu) údaje v Kartě v rozsahu požadovaných položek Toto doplnění uvedou i přesto, že MMR poskytli v předchozí fázi jakékoli vysvětlení.MMR hodnotí vyplněné Karty i v souvislosti s hodnocením programů odevzdaných MMR a pro potřeby Dohody o partnerství a bude dále postupovat vůči rizikovým PP podle charakteru zhodnocení. Tímto však není dotčena povinnost řídicích orgánů bez zbytečného odkladu oznamovat MMR veškeré skutečnosti, které mohou mít potenciálně negativní vliv na splnění předběžné podmínky. Informaci o rizikovosti předběžných podmínek vyplní i ty subjekty, které nejsou řídícími orgány a jsou uvedeny jako gestor. Vyplní se informace i tehdy pokud není v plnění předběžných podmínek spatřován žádný problém nebo bariéra.
Vedle těchto běžných povinností jsou řešeny specificky některé rizikové předběžné podmínky. Ty jdou definovány v Usnesení Rady pro fondy SSR č. 1 ze dne 6. září 2013, kde byly jednotlivým ministrům odpovědným za nejrizikovější předběžné podmínky uloženy konkrétní povinnosti vedoucí k zajištění plnění, případně jim byla uložena příprava relevantních Akčních plánů u těch PP, které nejsou splněny nebo splněny jen částečně. Usnesení Rady pro fondy SSR mimo jiné ukládá:
c. ministru životního prostředí vypracovat do 30. listopadu 2013 a předložit na následující jednání Rady Akční plán k řádné implementaci směrnice č. 2011/92/EU, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí, a zároveň předkládat vládě do konce každého kalendářního měsíce detailní informaci o průběhu implementace této směrnice,
d. ministru vnitra pokračovat v přípravě zákona o státních úřednících v intencích požadavků Evropské komise, a zároveň předkládat vládě do konce každého kalendářního měsíce detailní informaci o průběhu přípravy legislativních změn souvisejících s přípravou tohoto zákona,
e. ministryni spravedlnosti vypracovat do 30. listopadu 2013 a předložit na následující jednání Radynávrh novelizace relevantní legislativy vedoucí ke snížení nákladů nutných k založení podniku ve smyslu návrhu obecného nařízení pro fondy SSR a požadavků Evropské komise a zároveň předkládat vládě do konce každého kalendářního měsíce detailní informaci o průběhu přípravy legislativních změn souvisejících s touto novelizací,
f. ministru průmyslu a obchodu předkládat vládě do konce každého kalendářního měsíce detailní zprávu o aktuálním stavu řízení v oblasti energetiky vedených proti České republice relevantních pro Tematický cíl č. 4: Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve smyslu návrhu obecného nařízení pro fondy SSR, a zároveň předložit vládě do 15. října 2013 informaci o stavu přípravy novelizace zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií,
g. ministru zemědělství a ministru životního prostředí předkládat vládě do konce každého kalendářního měsíce detailní informaci o plnění předběžných podmínek v oblasti vodohospodářství, včetně informace o vývoji v souvislosti s problematikou zřízení centrálního regulátora vodohospodářského trhu,
h. ministru pro místní rozvoj vypracovat do 30. listopadu 2013 a předložit na následující jednání Rady detailní informaci o aktuálních lhůtách Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k vyřizování podnětů k zahájení řízení z moci úřední a lhůtách vydání rozhodnutí, včetně návrhu opatření směřující k faktickému zkrácení těchto lhůt.
Rizikové předběžné podmínky, jejich identifikace, souvislosti a návrhy na řešení byly přeloženy vládě v rámci dokumentu „Informace o stavu rizikových předběžných podmínek“, který byl vládě předložen na jednání dne 28.8.2013. Kromě identifikace potenciálních rizik, překážek a limitů při naplňování předběžných podmínek tato Informace definuje opatření, která je nutné podniknout, aby se daná rizika eliminovala či v souvislosti s hlubšími problémy řídila ve smyslu nalezení návazných dlouhodobějších
opatření k řešení. Součástí je i přehled rizikových strategických dokumentů resp. termín jejich schválení. Aktualizovaný seznam je přílohou tohoto Akčního plánu.
Tabulka 10: Karta rizikových předběžných podmínek7
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
1.1. Výzkum a inovace | Smart specialization a Regionální inovační strategie – zaměření S3 a propojení na regionální strategie. | Zpoždění v přípravě S3, riziko schválení až v roce 2014 | Riziko MMR přeformulováno – bude nutné v další fázi aktualizovat stanovisko gestora | MŠMT | OP VVV OP PIK OP PPR, | Vyjádření MŠMT:Akční plán pro plnění RIS3 ex-ante kondicionality (schválený RIS3 Koordinační radou a EK- DG Regio), zahrnuje vysoutěžení tzv. RIS3 facilitátora - externího odborného subjektu, který: zajistí rozběhnutí a koordinaci RIS3 aktivit ve všech krajích (zformování platforem sdružujících klíčové místní aktéry napříč quadruple-helix za účelem společné identifikace silných stránek regionu, nových směrů a možností spolupráce), zpracuje RIS3 strategii na národní úrovni a ve spolupráci s pověřenými krajskými koordinátory (tzv. S3 manažery, které vybere a zafinancuje MŠMT) zpracuje i regionální RIS3 přílohy, tj. RIS3 strategie jednotlivých krajů ČR. RIS3 Strategie by měla čerpat ze stávajících strategických materiálů na národní i regionální úrovni (NIS, SMK, kvalitně zpracované regionální inovační strategie, aj.) a měla by být úzce provázána s klíčovými operačními programy podporujícími VaVaI v příštím programovém období 2014-2020, tj. OP VVV a OP PIK. | Vyjádření MŠMT:Termín splnění RIS3 ex-ante kondicionality je 31. 12. 2013. Harmonogram akčního plánu je následující: únor 2013 - vyhlášení veřejné zakázky na RIS3 facilitátora a zveřejnění výběrového řízení na krajské S3 manažery, duben 2013 - zahájení činnosti S3 manažerů, červen 2013 - zahájení činnosti RIS3 facilitátora, listopad 2013 - finalizace RIS3 Strategie a následná oponentura dokumentu zahraničními experty, prosinec 2013 - schválení RIS3 strategie vládou ČR a předložení EK, jaro 2014 - zahájení implementace RIS3 strategie v ČR. | Nově se objevilo riziko termínu schválení S3, což je riziko i pro schválení OP VVV jako takového. Jednotlivé kraje mají své RIS (většina z nich se aktualizuje), nyní probíhá příprava strategie S3 a k tomu je definován Akční plán pro RIS3. Chápeme vytváření národní strategie i jako prvek pro propojování s regionální dimenzí. Zároveň není zcela jasné, pokud výše zmíněné strategie budou vedle sebe existovat, jak bude zajištěna provazba mezi nimi, a to především s ohledem na nastavení priorit (až opatření) a jejich realizace (směrem k hodnocení dosažených výsledků). |
Počet, vazby a zaměření strategických dokument v dané oblasti nevyhovuje požadavkům: Národní inovační | Riziko MMR přeformulováno – bude nutné v další fázi aktualizovat stanovisko gestora | MŠMT MPO ÚV | OP VVV OP PIK OP PPR, | Vyjádření MŠMT: Je záměrem, aby S3 strategie na své národní úrovni přispěla k propojení a zastřešení stávajících významných strategických dokumentů - NIS, SMK a NP VaVaI. | Vyjádření MŠMT: 31.12.2013 Vyjádření MPO: Vyřešeno UV č. 294 ze dne 24.4.2013 | Předmětem naplňování PP je strategie S3. Záměrem, který je popsán v návrhu OP VVV, je že S3 bude |
7Karta PP je aktualizována pouze v některých oblastech, další aktualizace proběhne ve vazbě na zadání MMR.
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
strategie Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti Národní politika výzkumu, vývoje a inovací Strategie inteligentní specializace | Vyjádření MPO: Usnesením ze dne 24. dubna 2013 č. 294 schválila vláda ČR „Aktualizaci Národní politiky výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta 2009 až 2015 s výhledem do roku 2020“. Tento materiál je základním strategickým dokumentem pro oblast VaVaI na národní úrovni a je komplementární se SMK a NIS. | součástí Národní politiky VaVaI, přičemž jako parciální vstup slouží i jiné dokumenty. Velké množství a nejasná hierarchizace u dokumentů není vhodným nástrojem pro programování a řízení dané oblasti ze strategického pohledu – je nezbytné vytvořit schéma hierarchizace dokumentů v dané oblasti (včetně uvedení vazeb mezi nimi). | ||||||
Vymezení rozpočtu a zdrojů pro VaV – nejasné jak bude řešeno. | MŠMT | OP VVV OP PIK OP PPR, | Vyjádření MŠMT: MŠMT se podílelo na aktualizaci dokumentu Národní politika výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta 2009 – 2015 (NP VaVaI), kterou zaštiťuje Rada pro výzkum, vývoj a inovace (RVVI). Usnesením vlády České republiky ze dne 24. dubna 2013 č. 294 byla schválena Aktualizace Národní politiky výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta 2009 až 2015 s výhledem do roku 2020, která nahradila Národní politiku výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta 2009 až 2015. Další kroky k vytvoření integrovaného systému řízení VaV budou v souladu s opatřeními v části NP VaVaI, která je věnována stabilnímu, efektivnímu a strategicky řízenému systému výzkumu, vývoje a inovací. Mezi hlavní nástroje stabilizace systému řízení VaV na MŠMT patří IPn Metodika, realizovaný na MŠMT; připravovaná novela zákona č. 130/2002, na které MŠMT spolupracuje; a novela zákona o vysokých školách, za jejíž přípravu MŠMT plně zodpovídá. Xxxxxx rozpočtů a zdrojů tak řeší zejména NP VaVaI, IPn Metodika, Zákon č. 130/2002, Připravovaná novela zákona o VŠ Detailní přístup MŠMT k plnění této předběžné podmínky byl zpracován jako dotaz Evropské komisi a prostřednictvím MMR zaslán k zodpovězení - | Novela vysokoškolského zákona bude předložena vládě v druhé polovině roku 2013. | Potenciální riziko lze spatřovat především v neschválení novely vysokoškolského zákona v intencích požadavků předběžné podmínky. |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
prostřednictvím Priorit 2030, aktualizaci NP VaVaI a Národní cestovní mapy výzkumných infrastruktur považujeme předběžnou podmínku prioritizace a rozpočtu za splněnou. | ||||||||
Reforma VaV (včetně VaV výdajů), VŠ atd. – viz také dále | MŠMT | OP VVV OP PIK OP PPR, | dtto | dtto | dtto | |||
2.1. Digitální růst | Státní politika Digitální Česko 2 – dokument, který byl vládou přijat, se odkazuje na řadu aktivit, které mají být teprve naplňovány (tzn. dokument neodpovídá přímo na plnění, dokazuje se na vytvoření dílčích podkladů). | Riziko MMR přeformulováno – bude nutné v další fázi aktualizovat stanovisko gestora. | MPO ÚV (RKVIS) | OP PIK IROP | Vyjádření MPO: Původní Digitální Česko se zabývalo mj. problematikou redukce „digitální propasti“ v oblasti přístupu k vysokorychlostnímu internetu mezi venkovskými sídly a městy, tudíž v této oblasti byla provedena „analýza vyváženosti podpory poptávky a nabídky informačních a komunikačních technologií (IKT)“, která je součástí této předběžné podmínky. Byla zpracována aktualizace této státní politiky Digitální Česko 2, která zahrnuje některé části, resp. parametry, předběžných podmínek. Dne 12. 12. 2012 byla schválena vládou Koncepce podpory malých a středních podnikatelů na období let 2014 – 2020 obsahující mj. oblast ICT – prostředí a příležitosti MSP. Dále se předpokládá vyhodnocení dosavadního programu ICT a strategické služby (OPPI).Pro úplnost je nutné uvést, že spolupráce s RVKIS je stěžejní u předběžné podmínky 2.2. Závěr Samotné Digitální Česko 2.0 obsahuje většinu dílčích aspektů předběžných podmínek 2.1 a 2.2. Zároveň obsahuje zmocnění pro zpřesnění nebo doplnění těchto aspektů. | Vyjádření MPO: Vyřešeno/splněno Aktualizovaná státní politika v elektronických komunikacích Digitální Česko 2.0 byla schválena usnesením vlády ze dne 20. 3. 2013 č. 203. 2Q 2015 | Problémem se může v rámci hodnocení Komise jevit právě ono zmocnění pro následné řešení, tzn. že dokument daná opatření neřeší, ale dává u některých „mandát“ pro jejich budoucí řešení. Jinými slovy, pokud Digi Česko 2 neřeší samotnou realizaci opatření (i ve smyslu nastavení implementačních prvků jako je definování aktivit, sledování a hodnocení výsledků aktualizace apod.), bude toto předmětem jiného dokumentu ? Deficitem se jeví také absence rozpracování cílů a priorit Digitální agendy EU. | |
Strategie veřejné správy a eGovernment – dokument neschválen; nejasné, zda bude zastřešovat i např. eSystémy. | Riziko MMR přeformulováno – bude nutné v další fázi aktualizovat stanovisko gestora | MV | OP PIK IROP, OP VVV, | Strategický rámec rozvoje eGovernmentu 2014+ prošel v současné době vnitroresortním připomínkovým řízením a v II. polovině srpna půjde do meziresortního připomínkového řízení. V současné době se k němu vyjadřuje odborná veřejnost. Materiál se na obecné úrovni zabývá i oblastí systémů (eHealth, eJustice, eCulture apod.). Tato provázanost bude v dokumentu | Materiál bude předložen vládě ke schválení v listopadu 2013 společně s Koncepcí rozvoje veřejné správy 2014+ | Nutné v dokumentu reflektovat, konkrétní opatření pak začlenit do implementačních dokumentů k eGovernmentu. |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
zdůrazněna ještě před meziresortním připomínkovým řízení. | ||||||||
Příprava strategie v oblasti eHealth - MZd uvedlo, že o existenci strategii diskutuje; není zřejmé, zda bude existovat. | Riziko MMR přeformulováno – bude nutné v další fázi aktualizovat stanovisko gestora | MZd další resorty | OP PIK IROP, OP VVV, | |||||
Počítačová gramotnost – DigiČesko tuto oblast řeší velmi obecně (není předmětem dokumentu); MŠMT / MPSV mají údajně řešit společný dokument (vazba i na celkovou gesci kritéria v rámci 2.1). | Riziko MMR přeformulováno – bude nutné v další fázi aktualizovat stanovisko gestora | MŠMT | OP PIK IROP | Vyjádření MPO: Tato problematika spadá do investiční priority 2c) „Posilování aplikací v oblasti ICT určených pro elektronickou veřejnou správu, elektronické učení, elektronické začleňování, elektronickou kulturu a elektronické zdravotnictví“, nebude součástí OP PIK, ale bude zahrnuta v IROP. Nicméně podle Digitálního Česka 2.0 (viz rovněž bod II/7 usnesení vlády ze dne 20.3.2013 č. 203) MPSV vypracuje společně s MŠMT Strategii pro zvýšení digitální gramotnosti a rozvoj elektronických dovedností občanů. Vyjádření MŠMT: Otázka digitální gramotnosti je v současnosti řešena v rámci SMK a rovněž je i jedním z klíčových témat připravované Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020. MŠMT se dále zavázalo vypracovat ve spolupráci s MPSV “Strategii pro zvýšení digitální gramotnosti a rozvoj elektronických dovedností občanů“ s cílem rozvíjet optimální nástroje tak, aby byli noví pracovníci (ale i stávající) připraveni na vstup do zaměstnání. Strategie rovněž cílí na snižování digitální propasti a zajištění zvyšování celkové digitální gramotnosti občanů. | Vyjádření MPO:2Q 2015 Z pohledu MPO je věc vyřešena. Vyjádření MŠMT: Předložení Strategie pro zvýšení digitální gramotnosti a rozvoj elektronických dovedností občanů se předpokládá předložit vládě ke schválení v I. pol. 2015. | MŠMT, MPSV: Strategie pro zvýšení digitální gramotnosti a rozvoj elektronických dovedností občanů je plánovaná až na rok 2015, do té doby je nutné podložit tuto oblast dílčími argumenty. SMK tuto oblast neřeší tak, jak je formulace PP stavěna. Součást Strategie vzdělávání se jeví jako dočasné řešení, pokud nebude strategie tuto oblast řešit v detailu. | ||
2.2. Infrastru ktura přístupo vých sítí | MPO | OP PIK, PRV | Jedná se o problematiku provázanosti stavebního zákona a zákona o elektronických komunikacích, přičemž podle původního Digitálního Česka i podle aktualizované verze Digitální Česko 2 předpokládá zpracování metodické pomůcky pro sjednocení aplikační praxe některých ustanovení zákona o elektronických komunikacích a stavebního zákona. | Vyjádření MPO: Vyřešeno a průběžně plněno. Aktualizovaná státní politika v elektronických komunikacích Digitální Česko 2.0 byla schválena usnesením vlády ze dne 20.3.2013 č. 203. Na úrovni EU je snaha tuto problematiku řešit prostřednictvím návrhu nařízení ze dne 26.3.2013 o opatřeních ke snížení nákladů na zavádění sítí | Nelze považovat danou problematiku za vyřešenou, což potvrzuje text DigiČeska 2, který tento úkol považuje za nesplněný. Přitom hovoří o tom, že tyto úkoly splní, ale už nehovoří o termínu. |
podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
vysokorychlostních elektronických komunikací. Problematika přesahuje obsah předmětné předběžné podmínky. | ||||||||
Rovněž svou roli u této předběžné podmínky hraje nedořešené Digi Česko. | OP PIK, PRV | Vyjádření MPO:Podle Digitálního Česka 2.0 (viz rovněž bod II/2 usnesení vlády ze dne 20.3.2013 č. 203) RVKIS vypracuje návrh dalších opatření pro podporu výstavby NGA sítí, která se zaměří na využití veřejných zdrojů, zjednodušení administrativy spojené s výstavbou a na snížení poplatků spojených s věcnými břemeny. Dále bude vypracován Národní program podpory projektů zaměřených na budování přístupových sítí nové generace. (bod II/2 usnesení vlády ze dne 12.3.2013 č. 450) | Vyjádření MPO: Vyřešeno. Aktualizovaná státní politika v elektronických komunikacích Digitální Česko 2.0 byla schválena usnesením vlády ze dne 20.3.2013 č. 203. 4Q 2013 4Q 2013 | Digi Česko 2 neřešní např. modelování udržitelných investic, na zákaldě detailní ekonomické analýzy, klíčových soukromých investic a jejich pobídky – nelze tedy deklarovat, že je tato oblast dořešena. Mělo by být zřejmě předmětem navazujících dokumentů či programů. | ||||
3.1. Podnikat elské činnosti - Small Busines s Act | Delší než nařízením požadovaná lhůta k založení podniku | Riziko nejasného výkladu EK ohledně metodologie výpočtu doby a nákladů k založení podniku. | MSP MPO | OP PIK, OP PPR, IROP, | Ke zkrácení lhůt má dojít účinností zákona o veřejných rejstřících, který umožní zápis prostřednictvím notáře takovým způsobem, že zápis bude možné provést během jednoho dne. Dále pak rekodifikací soukromého práva v důsledku nabytí účinnosti zákona o obchodních korporacích a rejstříku. Byl zaslán dotaz na EK ohledně metodologie výpočtu. Vyjádření MSP: . Navrhovatel na zápis totiž nebude muset procházet složitým rejstříkovým řízením a veškeré úkony nutné k založení a vzniku společnosti budou činěny notářem, pokud se zakladatelé rozhodnou vydat se touto cestou. Návrh zákona o veřejných rejstřících právnických a fyzických, který přímé zápisy ze strany notářů umožňuje, je v současné době projednáván v Poslanecké sněmovně Parlamentu a je před 3. čtením. Vyjádření MPO: MPO za oblast živnostenského podnikání v návaznosti na dříve poskytnuté informace uvádí, že podmínky pro podnikatele jsou příznivější | 1.1.2014 | Aby došlo ke splnění části tohoto kriteria je naprosto nezbytné, aby došlo ke schválení doprovodné legislativy k NOZ s účinností od 1.1.2014. |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
než, požaduje EK - oprávnění k provozování živnosti lze získat při splnění podmínek dle živnostenského zákona ve velmi krátké době několika desítek minut (na počkání). Při získání licencí jde o rozhodování ve správním řízeníz důvodu zvýšeného rizika dané činnosti pro život, zdraví, majetková práva nebo z důvodu jiného veřejného zájmu. Ve většině koncesovaných živností se rovněž vyžaduje stanovisko i jiného orgánu státní správy než je živnostenský úřad. Lhůty se řídí správním řádem, v praxi jsou zákonné lhůty zkracovány cca na polovinu (tj. 30 dnů), v mnoha případech je rozhodováno ve lhůtě ještě kratší. Licence tvoří pouze cca 4% ze všech živnostenských oprávnění. Nicméně skutečnost, že podnikatel nemá licenci, nebrání založení podniku. Podnik je možno založit např. na základě živnosti volné, kde vzniká živnostenské oprávnění dnem ohlášení (pokud jsou splněny stanovené podmínky), a koncesi pak lze získat následně. | ||||||||
Náklady/poplatky nezbytné k založení podniku jsou vyšší, než je požadováno nařízením | Riziko nejasného výkladu EK ohledně metodologie výpočtu nákladů k založení podniku. Riziko časové (nutnost přijetí nové právní úpravy k zajištění PP) Obtížné hledání politické shody na snižování nákladů/poplatků | Dosavadní kroky k zajištění této PP se jeví jako nedostatečné a bude nutné přijmout další legislativní kroky ke snížení nákladů, jinak reálně hrozí riziko nespuštění/pozasta vení plateb. | MSP MPO | OP PIK OP PPR IROP | K částečnému snížení nákladů došlo zák. č.111/2009 Sb,o základních registrech, a jeho využívání při zakládání podniků, odstranění povinnosti dokládat výpis z RT u společníků a výpis z KN souvisejícího se sídlem osoby a snížením zákl. kap. s.r.o. z 200 000 Kč na 1 Kč. Vyjádření MPO: MPO za oblast živnostenského podnikání v návaznosti na dříve poskytnuté informace uvádí, že podmínky pro podnikatele jsou příznivější než požaduje EK - vstupní náklady do podnikání činí 1000 Kč. Aktualizované vyjádření MPO:U předběžné podmínky 3.1, potažmo 8.2 vztahující se k OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OP PIK), jehož Řídícím orgánem je Ministerstvo průmyslu a obchodu a gestorem této předběžné podmínky je Ministerstvo spravedlnosti a spolugestorem Ministerstvo průmyslu a obchodu, je identifikováno neplnění kritéria "byla zajištěna zvláštní opatření k účinnému provádění Small Business Act (SBA) a jeho přezkum ze dne 23. února 2011 včetně zásady "zelenou malým a středním podnikům". A to z důvodu toho, že není zatím zajištěno splnění opatření nadefinovaného jako "opatření na snížení nákladů a zkrácené doby potřebných pro | Vzhledem ke změně kompromisního nařízení ve zněnílitevského předsednictví a upřesnění odpovědí EK ohledně metodologie výpočtu se domníváme, že bude nezbytné přistoupit k radikálnímu snížení poplatků nezbytných k založení podniku ve smyslu cílů SBA a to na 100 EUR. |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
založení podniku". Toto opatření stanovovalo v prvním návrhu obecného nařízení snížení příslušných nákladů pro založení podniku na max. 100 EUR. Po změně provedené dánským předsednictvím došlo v definici kritéria sice k vynechání požadavku na max. náklady do 100 EUR, nicméně nově v rámci verze předsednictví litevského se nyní toto kritérium odkazuje na Small Business Act, který o těchto nákladech ve výši max. 100 EUR hovoří (viz Conclusions on the reviw of the "Small Business Act" for Europa, May 2011, čl. 13). Na SBA se navíc odvolávají také pokyny k předběžným podmínkám). MPO jako ŘO OP PIK tuto otázku v současné době řeší za koordinace Ministerstva pro místní rozvoj s Ministerstvem spravedlnosti, jemuž tato problematika věcně přísluší. Do současné doby se však nepodařilo dojít k finální dohodě a řešení. Ministerstvo spravedlnosti požaduje od MMR, MPO, potažmo Evropské komise jasnou specifikaci určující, které všechny poplatky považuje Komise za relevantní k určení požadovaných nákladů k založení podniku ve výši 100 EUR. Na jasný dotaz MMR k této problematice odkázala Komise na dokument "Commission Working Dokument assessing business strat-up procedures in the context of the renewed Lisbon stratégy for growth and jobs" /SEC(2007) 129, 26.1.2007/, který v příloze 2 uvádí seznam procedurálních kroků pro registraci a založení podniku. O této skutečnosti bylo Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvem průmyslu a obchodu informováno s tím, že bude pravděpodobně potřeba ohodnotit tyto jednotlivé kroky - relevantní v podmínkách ČR a vyčíslit tak skutečné náklady související se založením podniku, což by mělo představovat podmínku pro další řešení této problematiky. Ze strany Ministerstva spravedlnosti bylo prostřednictvím legislativního odboru sděleno, že tato záležitost bude předána ekonomickému odboru ministerstva k rozhodnutí. Ministerstvo průmyslu a obchodu vychází tedy z toho, že pokud jde o předběžnou podmínku vázanou na rychlost a náklady založení podniku, tak Komise zastává stále svoji původní vizi. Ministerstvo průmyslu a obchodu považuje tuto podmínku za podmínku blokační pro svůj budoucí operační program (OP PIK) a |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
potřebuje tedy mít jasné stanovisko od Ministerstva spravedlnosti ve věci legislativní úpravy řešící výlohy v souvislosti se založením podniku. Ministerstvo průmyslu a obchodu totiž nespatřuje problém v oblasti živnostenských oprávnění, jejichž řešení je v jeho působnosti a kde i přes nevyjasněnost věcného rozsahu nákladů do výše 100 EUR by nemělo dojít k nesplnění dané podmínky, ale v oblasti nákladů spojených se zápisem firmy do obchodního rejstříku, což je vázáno především na legislativní úpravu zákona o soudních poplatcích, jehož věcným garantem je právě Ministerstvo spravedlnosti. | ||||||||
4.1. Energeti cká účinnost i a renovace budov | 1)Zahájeno řízení č. 2012/0335 ve stadiu formálního upozornění pro neprovedení notifikace směrnice. č. 2010/31/EU, o energetické náročnosti budov 2) Předložení novely zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Návrh je v rozporu s čl. 11 (energetické štítky) směrnice č. 2010/ 31/EU, o energetické náročnosti budov. Vláda schválila tento návrh na svém jednání dne 22.5. 2013. 3) Zahájeno řízení č. 2013/4007 ve stadiu formálního upozornění pro chybnou transpozici směrnice č. 2006/32/ES, o energetické účinnosti u konečného uživatele pro nesprávnou transpozici čl. 13 | 1)Riziko časové a implementační, následující postup závisí především na vyjádření EK. 2) Riziko zahájení řízení vůči ČR pro nesprávnou implementaci. 3)Riziko časové a implementační, následující postup závisí především na vyjádření EK. | 1+3) Byl zaslán dotaz na EK požadující objasnění vyhodnocování předběžných podmínek, na něž je vázáno řízení. Vzhledem k tomu, že se jedná o v PP explicitně definované směrnice je nutné, pokud nebude stanovisko EK opačné, považovat tyto podmínky za nesplněné. 2) Čl. 11 směrnice a jeho splnění je explicitně definovanou PP. V případě schválení návrhu zákona hrozí vysoké riziko pozastavení/nespu štěn plateb. | MPO MŽP MMR | OP PIK OP PPR OP ŽP IROP | Vyjádření MPO: 1)ČR na formální upozornění odpověděla dne 31. 10. 2012. Očekává se odpověď EK. 2) V současné době je směrnice 2010/31/EU implementována. Návrh na novelu zákona byl předložen poslaneckou iniciativou. Vláda návrh schválila. Úprava zákona se týká článku 12 směrnice, nikoliv článku 11 směrnice. 3) ČR na formální upozornění odpověděla dne 21.5.2013. Očekává se odpověď EK. Transpozice směrnice byla provedena implementaci do zákona č. 406/2000 Sb. o hospodaření energií. Konkrétně novelou zákona č. 318/2012 Sb., ze dne 24. října 2012. Přijaty dvě zbývající prováděcí vyhlášky a zveřejněny k 12.7.2013. | Zveřejnění dvou prováděcích vyhlášek 12.7.2013 | 1+3)Vzhledem k tomu, že EKv odpovědi na dotaz ČR konstatovala, že bude jednotlivá řízení posuzovat tzv. „case by case“, není možné predikovat, zda budou kriteria těchto předběžných podmínek považována za splněná. 2) nesouhlasíme s názorem MPO, že porušení čl. 12 místo čl. 11 Směrnice nepředstavuje riziko pro budoucí čerpání, neboť tyto dva články jsou spolu sopjeny a úzce ve svém předmětu navazují. |
podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
4.3. Opatření na podporu výroby a distribuc e energie z OZE. | 1)Zahájeno řízení č. 2012/2154, ve stadiu formálního upozornění, v němž EK namítá nesplnění povinností, které ČR vyplývají z čl. 4 odst. 1 směrnice 2009/28/ES, a to tím, že nepřijala a neoznámila NAP OZE. 2)Zahájeno řízení č. 2011/0057 pro neprovedení notifikace ve stadiu odůvodněného stanoviska týkající se směrnice č. 2009/28/ES, o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. | 1+2)Riziko časové a implementační, následující postup závisí především na vyjádření EK. | 1 + 2) Byl zaslán dotaz na EK požadující objasnění vyhodnocování PP, na něž je vázáno řízení. Vzhledem k tomu, že se jedná o v PP explicitně definované směrnice, je nutné, pokud nebude stanovisko EK opačné, považovat tyto podmínky za nesplněné. | OP PIK OP PPR OP ŽP | Vyjádření MPO: 2) Ke směrnici 2009/28/ES byly EK plně notifikovány transpoziční předpisy dne 7.2.2013. Očekáváme, že říze ůvodněné stanovisko. Budoucí výhled je tedy takový, že je směrnice nyní naplňována a očekává se zastavení řízení. Očekává se reakce EK na odpovědi ČR. 2)V odpovědi ČR ze dne 30. 11. 2012 je namítáno, že aktualizovaný NAP je úplný. V současné době čeká ČR na odpověď. | Vzhledem k tomu, že EKv odpovědi na dotaz ČR konstatovala, že bude jednotlivá řízení posuzovat tzv. „case by case“, není možné predikovat, zda budou kriteria těchto předběžných podmínek považována za splněná. | ||
5.1. Předchá zení riziku EZFRV: 3.1. obdobná podmínk a | Posuzování rizik v ČR není zavedeno – řešení prostřednictvím Strategie přizpůsobení se změně klimatu, u které však není jasné, zda bude akcentovat Komisí požadované parametry; plánované schválení dokumentu 31. 12. 2014 | Riziko časové. Riziko adekvátního naplnění požadavků EK. Vyjádření MŽP:Riziko politické shody nad schválením dokumentu. | MMR hodnotilo časový harmonogram schvalování jako velice rizikový, momentálně vzhledem k posunu harmonogramu označit tuto PP za vysoce rizikovou. | MŽP Mze MV | OP ŽP IROP PRV | Vyjádření MŽP: Splnění předpokládáme zpracováním a schválením Strategie přizpůsobení se změně klimatu v podmínkách ČR. Návrh této strategie je připraven k předložení do procesu připomínkového řízení a poté bude předložen vládě ČR ke schválení. V této strategii je i kapitola věnující se oblasti krizového řízení. Vyjádření MV: Problematika krizového řízení je dále součástí Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2020 s výhledem do roku 2030. (bude schválena do konce roku 2013), předpoklad schválení vládou do konce roku 2013, nahradí Koncepci ochrany obyvatelstva do roku 2013 s výhledem do roku 2020. Dále k řízení rizik upozorňujeme na skutečnost, že MV má vypracovaný detailní systém řízení rizik8 | Vyjádření MŽP: Strategie by měla být předložena na vládu do 12/2013. | Velice rizikové – v rozporu s dosavadním harmonogramem bylo schválení klíčové strategie posunuto až na 31.12.2014 uvedené stanovisko MŽP tedy není aktuálním. Riziko časové. Riziko adekvátního naplnění požadavků EK. Nutnost meziresortní kooperace. U dokumentů MV hodnocení proběhne. |
6.1. Vodní hospodá | Nedostatečné podmínky provozních smluv a nedostatečná | Riziko nesouhlasu EK s navrženým řešením. | Řešení problematiky provozních smluv | MŽP MZe | OP ŽP, PRV | Řešení prostřednictvím aktualizace přílohy k současnému OP ŽP. Vyjádření MŽP:Do této chvíle nebyla na národní úrovni nalezena žádná jiná shoda v | Vyjádření MŽP:Aktualizace přílohy č. 7 12/2013. | Navrhujeme, aby MŽP vzneslo v tomto smyslu dotaz na EK, |
8 Aktualizace vyjádření k 22. říjnu 2013.
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
řství. EZFRV: 5.3 obdobná podmínk a | regulace vodohospodářského trhu. | prostřednictvím aktualizace přílohy č. 7 k OP ŽP 2007- 2013 se nejeví jako dostatečné a systémové řešení. V případě nesouhlasu EK s navrhovaným řešením existuje riziko nespuštění/pozasta vení plateb. | řešení této oblasti. | případně deklarovalo, že má takovýto způsob řešení předjednáno. | ||||
Členský stát zajistil, aby se na úhradě nákladů na vodohospodářské služby podílely různé způsoby využívání vody v členění podle odvětví, v souladu s čl. 9 odst. 1 první odrážkou směrnice 2000/60/ES, případně s ohledem na sociální dopad, dopad na životní prostředí a hospodářský dopad takové úhrady, jakož i zeměpisné a klimatické podmínky dotčeného regionu či regionů. | Riziko časové, implementační, nalezení odpovídající shody na vnitrostátní úrovni. Z dosavadních vyjádření EK vyplývá nesouhlas s vnitrostátní politikou stanovování poplatků za vodu v ČR. | MŽP | OP ŽP | Vyjádření MŽP Nalézt odpovídající shodu na vnitrostátní úrovni za účelem naplnění požadavků Evropské komise v sektoru vodního hospodářství. Bude dále řešeno v návaznosti na úkol v bodě 3g zadaný usnesením Rady pro fondy SSR č. 1 ze dne 6. září 2013.Problematika požadavku EK v oblasti vodohospodářství se předpokládá, že bude mezi prvními tématy projednávání se zástupci EK o OPŽP 2014 – 2020 | Vysoce riziková předběžná podmínka. Její splnění bude do značné míry záviset na postoji EK k této problematice. Zároveň pravděpodobně vyvstane nutnost legislativních změn a s tím související časové hledisko. | |||
Zřízení nezávislé regulační instituce – v ČR na zřízení jednotného regulátora neexistuje politická shoda | Riziko nesouhlasu EK s navrženým řešením. Problematické nalézání shody i na vnitrostátní úrovni. | V případě nesouhlasu EK s navrhovaným řešením, případně nenalezení shody hrozí ze strany EK nespuštění/zastave ní plateb. | MŽP MZe | OP ŽP, PRV | Vyjádření MŽP: Řešení prostřednictvím aktualizace přílohy k současnému OP ŽP. Do této chvíle nebyla na národní úrovni nalezena žádná jiná shoda v řešení této oblasti. Vyjádření Mze: V případě, že budou i opakovaná vysvětlení ze strany ČR Evropskou komisí neakceptována, zůstanou v platnosti zásady“hospodaření s vodou“ pro období 2007-2013, nebo budou tyto zásady po vzájemné dohodě modifikovány. | Vyjádření MŽP:Aktualizace přílohy č. 7 12/2013. Vyjádření Mze:Další projednávání cca červenec/srpen | Domníváme se, že v případě nenalezení shody na vnitrostátní úrovni a přijetí „náhradních“ řešení ve smyslu vyjádření MŽP a Mze může být EK v budoucnu posuzováno jako nedostačující a ČR může v budoucnu čelit poměrně zásadnímu problému ve smyslu čerpání |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
dotací v souvislosti s vodohospodářským sektorem. | ||||||||
Pozdní předání strategických dokumentů – Plány povodí a Plány pro zvládání povodňových rizik | Riziko časové a nemožnost aktuálně vyhodnotit obsah. Vyjádření MŽP:Riziko politické shody nad obsahem dokumentů. | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb ze strany EK. Z hlediska NOK se naplnění jeví jako nedostatečné. | MŽP | OP ŽP, PRV | Vyjádření MŽP:Byly přijaty plány povodí na třech úrovních zpracování ve stanoveném termínu. Splnění bylo reportováno Evropské komisi. Budou zpracovávány plány pro druhé plánovací období v souladu s Rámcovou směrnicí o vodní politice. Plány povodí - proces přípravy a tvorby plánů je komplexní činnost složená z jednotlivých dílčích kroků, pro něž existuje podrobný a značně rozsáhlý harmonogram, tento proces je koordinován mezirezortní Komisí pro plánování v oblasti vod, nejdůležitější finální termíny jsou: proces posouzení vlivů jednotlivých plánů povodí na životní prostředí dle zákona č. č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, resp. vydání stanoviska SEA, předložení národních plánů povodí vládě a jejich zveřejnění – do 22. 12. 2015; zpracování zprávy a předání EK – do 22. 3. 2016; schválení plánů dílčích povodí zastupitelstvy krajů – do 22. 12. 2015. Souběžně budou v koordinaci zpracovány a schváleny plány pro zvládání povodňových rizik, které implementují požadavky směrnice 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik. | 22.3.2016 na EK | Nadále vést v patrnost riziko časové a implementační, vzhledem k aktualizaci dokumentů v průběhu programového období. | |
6.2. Odpadov é hospodá řství | Nepřijetí Plánu odpadového hospodářství. | Riziko časové a nemožnost aktuálně vyhodnotit obsah POH. Vyjádření MŽP: Riziko politické shody nad obsahem dokumentů. | MMR se domnívá, že prodloužení platnosti stávajícího POH až na konec roku 2014 nepřispěje ke splnění této PP. Obzvlášť k faktu, že EK bude vyhodnocovat pouze ty dokumenty, které mají platnost na celé programové období. Na rozdíl od MŽP se tedy domníváme, že tuto předběžnou podmínku nelze | MŽP | OP ŽP | Vyjádření MŽP: Zpracován návrh nového POH. Probíhá SEA hodnocení dokumentu. Platnost původního POH byla prodloužena usnesením vlády do konce roku 2014. | Vyjádření MŽP:Předložení nového POH vládě v průběhu roku 2014. | V současné době došlo k prodloužení platnosti stávajícího POH. Vzhledem k posunům tedy nelze vyjádření MŽP považovat za aktuální. Zároveň nesouhlasíme s hodnocením předběžné podmínky jako splněné. Pro rok 2014 bude tedy oblast odpadů zajištěna prodlouženou platností stávajícího POH a pro následující roky bude |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
považovat za splněnou. | přijat v roce 2014 nový POH. U dokumentu takového charakteru je riziko spojené s obtížným nalézáním shody nad obsahem dokumentu napříč resorty. Dokument je o to klíčovější, pokud obsahuje některé cíle definované směrnicí l | |||||||
Nepřijetí Programu předcházení vzniku odpadů. | Riziko časové a nemožnost aktuálně vyhodnotit obsah strategie. Vyjádření MŽP: Riziko politické a odborné shody nad obsahem dokumentu. | MŽP | OP ŽP | Vyjádření MŽP:Cíle předcházení vzniku odpadů byly již zapracovány do přílohy č. 13 k zákonu č. 185/2001 Sb., o odpadech, v platném znění, v rámci novely č. 154/2010 Sb. tohoto zákona. | Vyjádření MŽP:Předložení vládě 12/2013 bez SEA hodnocení. | Zpracování Programu nikoli jen cílů se také jeví jako velmi riziková v návaznosti na samotný Plán odpadového hospodářství. | ||
Realizace opatření v souladu se směrnicí 2008/98/ES. | Riziko časové a nemožnost aktuálně vyhodnotit obsah. Vyjádření MŽP: Nejsou známa opatření, jaká budou provedena ze strany EK dle čl. 11odst. 4 směrnice 2008/98/ES (možné stanovení cílů pro další druhy odpadů). Možným rizikem je změna stavu ekonomiky (EU i ČR) - ekonomická krize nebo nedostatečné čerpání prostředků EU apod. | MŽP | OP ŽP | Vyjádření MŽP:V ČR bude i nadále zahušťována síť separovaného domácího odpadu a odpadu podobného odpadům z domácností i s ohledem na směrnici 94/62/EC o obalech a obalových odpadech. V souladu s čl. 37 směrnice 2008/98/ES mají členské státy informovat Komisi o provádění směrnice předložením zprávy za příslušný úsek každé tři roky. | Vyjádření MŽP:Průběžně plněno. | Pokud není jasný výklad požadavků EK, je nezbytné , aby MŽP prostřednictvím MMR vzneslo dotaz na EK na EK stran případných zamýšlených opatření, která budou ze strany EK provedena dle čl. 11 odst. 4 směrnice č. 2008/98/ES, případně také dotaz k Draftu guidance v rámci připomínkování přes NOK. |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
8.1. Aktivní politiky trhu práce | -Naplnění původních předpokladů reformy služeb zaměstnanosti. - Časové hledisko schválení strategie politiky zaměstnanosti, má být zpracována až v roce 2014 Vyjádření MPSV: Nebude adekvátně reagováno na příčiny problémů identifikované na trhu práce | Riziko časové a nemožnost aktuálně vyhodnotit obsah strategie. Vyjádření MPSV:Neschválení potřebné výše státního rozpočtu. Vnější riziko – slabý výkon ekonomiky, který negeneruje dostatek volných pracovních míst | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb ze strany EK. Z hlediska NOK je tedy třeba tuto PP považovat za nesplněnou. | OPZ IROP | Vyjádření MPSV:Vedení MPSV schválilo výchozí dokument Koncepce politiky zaměstnanosti, na který bude navazovat Strategie politiky zaměstnanosti MPSV obsahující již konkrétní opatření. Bude přijat rozpočet MPSV odpovídající potřebám trhu práce | Vyjádření MPSV:Strategie politiky zaměstnanosti bude schválena do konce 1. pololetí 2014. Přijetí rozpočtu do konce r. 2013. | Bude složité obhájit před EK věcný a strategický návrh programu, pokud neexistuje podklad a argumenty v podobě schválené strategie. EK navíc avizuje, že neskončí jen u hodnocení existence strategie, ale může své hodnocení zacílit i na samotný obsah. Proto je časování schválení strategie vnímáno jako riziko. | |
8.2. SVČ, podniká ní a zakládán í firem EZFRV 6.2 | Časové hledisko schválení strategie politiky zaměstnanosti, má být zpracována až konce roku 2013) | Riziko časové a nemožnost aktuálně vyhodnotit obsah strategie. | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb ze strany EK. Z hlediska NOK je tedy třeba tuto PP považovat za nesplněnou. | MPO MPSV? MSp | OP PIK, IROP | Vyjádření MPO: Politika podpory začínajících podniků přispívající k začlenění je řešena v rámci těchto dokumentů: Národní program reforem 2012, Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti ČR 2012-2020, Koncepce podpory malých a středních podnikatelů na období let 2014–2020 Vyjádření MSP: Shodně jako bod 3.1. Vyjádření MPSV: Vycházíme z manuálu EK k ex-ante kondicionalitám pro ESF a vzhledem k tomu, že podporu podnikání nebudeme mít na úrovni investiční priority, nepovažujeme danou PP za relevantní. | Vyjádření MPO:Koncepce podpory MSP na období let 2014-2020 schválena usnesením vlády ČR č. 923 dne 12. 12. 2012 Strategie politiky zaměstnanosti bude schválena do konce 1. pololetí 2014. Přijetí rozpočtu do konce r. 2013. | MMR dlouhodobě rozporuje názor MPSV týkající se relevance předběžných podmínek pouze ve vztahu k investičním prioritám. MPSV považuje tuto PP za nerelevantní, nicméně opírá se pouze o jedno z vyjádření uvedené v Draft Guidance, nicméně na dalších místech Draft Guyance a především v obecném nařízení je uvedena relevance PP až na úroveň specifických cílů. V této souvislosti je nutné uvést, že z písemně zaslaného vyjádření EK jednoznačně vyplývá potvrzení stanoviska |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
MMR a je tedy nutné, aby MPSV vyhodnocovalo relevantnost PP na základě pokynu EK a MMR. | ||||||||
Totožný požadavek jako bod 3.1. | MPO MSp | OP PIK, IROP | Vyjádření MPOza oblast živnostenského podnikání uvedeno u bodu 3.1. Dále MPO uvádí: Je zaveden systém snižování administrativní zátěže, který je pravidelně vyhodnocován. MPO průběžně činí oblasti legislativní opatření, pokud jde o živnostenské podnikání (např. zavedení elektronického podání, zavedení Centrálního registračního místa, zbavení povinnosti oznamovat změny, pokud byly oznámeny již jinému orgánu státní moci, atd). V legislativním procesu je další novela živnostenského zákona, která, mimo jiné, zbaví podnikatele povinnosti předkládat dokumenty prokazující např. právní důvod užívání místa podnikání, odbornou způsobilost, atd., pokud již dříve tyto dokumenty doložil kterémukoliv ŽÚ na území ČR. | 4.Q 2013 | Totožné hodnocení jako 3.1. | |||
8.3. Instituce trhu práce | Vyjádření MPSV:Nebude navýšen personální stav ÚP ČR a nebude optimalizována struktura řízení a odpovědnost jednotlivých úrovní úřadu (ÚP ČR) Naplnění původních předpokladů reformy služeb zaměstnanosti. | Vyjádření MPSV:Neschválení potřebné výše státního rozpočtu. | Ze strany MPSV došlo k dalším časovým posunům, a to o šest měsíců, což zvyšuje riziko u této PP. | OPZ IROP, | Vyjádření MPSV: Vedení MPSV schválilo výchozí dokument Koncepce politiky zaměstnanosti, na který bude navazovat Strategie politiky zaměstnanosti MPSV obsahující již konkrétní opatření. Bude přijat rozpočet MPSV odpovídající potřebám trhu práce. Vláda zvýší stav personálu ÚP ČR o 800 zaměstnanců (pozn. Závazek vlády z NPR 2013). | Vyjádření MPSV:Strategie politiky zaměstnanosti bude schválena do konce 1. pololetí 2014. Přijetí rozpočtu do konce r. 2013. Zvýšení stavu do konce pol. roku 2014 | Riziko časové i věcné v souvislosti s nemožností aktuálně vyhodnotit obsah neexistujících strategií.Jeví se jako nekoncepční předkládání OP , které nemají oporu v aktualizovaných strategiích. | |
8.5. Pomoc pracovní kům, podniků m a podnikat elům | Zpoždění u projektů, které řeší předvídání pracovních příležitostí:Projekt „Předvídání kvalifikačních potřeb na trhu práce“ „Rozvoj a implementace Národní soustavy povolání (NSP III) - dokončení a | Riziko časové. Vyjádření MPSV:Rizika: neschválení rozpočtu a projektové žádosti KPTP | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb ze strany EK. Z hlediska | MPSV | OPZ | Vyjádření MPSV:Zahájení a implementace projektu Systémové předvídání kvalifikačních potřeb trhu práce v roce 2013, s předpokládaným ukončením v polovině roku 2015. Průběh a implementace Národní soustavy povolání bude probíhat do konce roku 2014. Z rozhodnutí MPSV bude v následujícím období zahájení a implementace Národní soustavy povolání prováděna částečně z rozpočtu MPSV a projektem „Kompetence pro trh práce“ (KPTP). Průběh realizace závisí na navýšení a schválení rozpočtu MPSV na rok 2014 a na předložení | V průběhu roku 2013 a 2014 | Pokud jsou dané projekty resp. jeho výstupy relevantní pro naplňování předběžné podmínky, lze riziko spatřovat v načasování dostupných výsledků v roce 2015, jakož i samotná implementace NSP. |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
aktualizace NSP, kompletace popisů povolání. Vyjádření MPSV:Projekt „Kompetence pro trh práce“ (KPTP) k zajištění aktualizace popisu povolání a provázanosti s Národní soustavou kvalifikac | NOK je tedy třeba tuto PP považovat za nesplněnou. | a schválení projektu KPTP. Následná implementace NSP je plánována na roky 2014-2015. | ||||||
8.6. Udržiteln é zapojení do trhu práce mladých lidí ve věku 15- 24 let, zejména těch, kteří nejsou zaměstn áni, nestuduj í nebo nejsou školeni | Strategie politiky zaměstnanosti Vyjádření MPSV: Nebude včas zpracován program Záruk pro mladé nebo program nebude dostatečně komplexní | Riziko časové Vnější riziko –slabý výkon ekonomiky, který negeneruje dostatek volných pracovních míst | MPSV | OPZ | Vyjádření MPSV:MPSV v současné době připravuje program „Záruky pro mladé, který bude připraven k realizaci nejpozději do konce roku 2013. Ke spolupráci na zpracování a realizaci programu bylo přizváno MŠMT Strategie politiky zaměstnanosti | Do konce roku 2013 V průběhu 2014 | Není zjevné, zda je program strategickým dokumentem nebo spíše dotačním titulem - potom je vhodné, jak již MPSV uvedlo dříve zapracovat problematiku zapojení mladých do trhu práce do vznikající strategie zaměstnanosti, u které je však riziko načasování schvalování až v roce 2014. | |
9.1. Předčas né ukončov ání školní docházk y | Není vytvořena aktualizace Dlouhodobého záměru vzdělávání a Strategie rozvoje vzdělávání do roku 2020. | Riziko časové a nemožnost vyhodnotit relevanci obsahu neexistujících materiálů. | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb ze strany EK. Z hlediska NOK je | MŠMT | IROP OP PPR OP VVV | Vyjádření MŠMT: V současné době je ex-ante kondicionalita naplněna takto: Existuje plošná národní statistika dle Metodiky sledování, která je shodná s metodikou Eurostatu. V ČR je prováděna jako Výběrová šetření pracovních sil (VŠPS), kterou provádí Český statistický úřad. VŠPS je reprezentativním šetřením. Existuje strategie zacílená na speciální cílové skupiny opřená o monitoring pokroku vztahující se k této cílové skupině. Touto strategií je „Plán opatření pro výkon rozsudku Evropského soudu pro lidská práva v případu | Vyjádření MŠMT: Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020 bude předložena vládě ČR v II. pol. 2013 Návazně Dlouhodobý záměr vzdělávání. Dále akční plán, navazující od roku 2015 a zajišťující kontinuitu „Plánu opatření pro výkon rozsudku | Riziko časové i věcné v souvislosti s nemožností aktuálně vyhodnotit obsah neexistujících strategií. Upozorňujeme i na problém existence příliš velkého množství dokumentů a strategií pro naplňování |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
tedy třeba tuto PP považovat za nesplněnou. | Odůvodnění: ČR je jednou ze zemí s dlouhodobě nejnižším % předčasných odchodů ze vzdělávání na světě (5,4% - 2012). Statistika je prováděna 1x ročně v souladu s metodikou Eurostat (ČSÚ). Standardně úspěšných výsledků je dosaženo zejména existujícím legislat. rámcem. Vzhledem k úspěšnému plnění závazku Rady nepovažujeme předčasné odchody ze vzdělávání (dále též ESL – early school leaving) za plošný problém. V Draft Guidance se píše, že není nutné hodnotit aplikabilitu této kondicionality v případě, že členský stát investuje jen do zlepšení kvality vzdělávání.9 Protože problém není plošný, považujeme tuto ex-ante kondicionalitu pro ČR za naplněnou, ale dále relevantní ve vztahu k pokračujícím tendencím o posílení prvků inkluze ve vzdělávání. V ČR se specificky zaměřujeme na snížení rozdílů ve výsledcích žáků, zvýšení kvality ve vzdělávání a rovné příležitosti. K tomu existují pro ČR doporučení, např. ze strany OECD. Tato doporučení se odrážejí v národních strategických dokumentech. V OP VVV v rámci této investiční priority chceme podpořit kvalitu ve vzdělávání, ale i rovný přístup (Prioritní osa 4, Specifický cíl 2: Zvýšení inkluzívního vzdělávání). Cílem není snížení ESL samo o sobě. Podpora inkluzívního vzdělávání plyne zejména z potřeby zvýšení kvality ve vzdělávání (individualizace) a snížení divergence výsledků ve vzdělávání. Tyto intervence však mohou mít zároveň pozitivní vliv na snižování ESL, protože předčasný odchod ze vzdělávání je nejviditelnějším (ale v ČR není nejčastějším) důsledkem dlouhodobého neúspěchu ve škole, přičemž primární příčinou je nedostatek spravedlnosti a začleňování. V národním, plošném měřítku se však dopad těchto intervencí | Evropského soudu pro lidská práva v případu D. H. a ostatní proti České republice „Rovné příležitosti“. | předběžné podmínky. Dále v této souvislosti je třeba upozornit na fakt, že EK deklarovala, že veškeré relevantní materiály musí mít platnost po celou dobu budoucího programového období. |
9It is therefore not necessary to assess the applicability of this ex ante conditionality in case Member States invest only in improving the quality of education.
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
výrazně neprojeví na celkovém % předčasných odchodů ze vzdělávání. Pro sledování výsledku strategií proto využíváme jiné indikátory (% žáků, kteří neprospívají, rozdíl ve výsledcích v závislosti na soc.- ek. statutu apod.). Navazující opatření: Přijetí a zahájení implementace nové národní Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020 (jakožto zastřešujícího strategického materiálu, od kterého se budou odvíjet jemu podřazené strategie, implementační plány včetně dlouhodobých záměrů), se předpokládá v druhé polovině roku 2013. Příprava nyní prošla veřejnou konzultací, přičemž mezi její hlavní cíle patří mimo jiné i prostupnost vzdělávací soustavy, princip celoživotního učení a otevřenost přístupu zejména k počátečnímu vzdělávání. Aktualizace Dlouhodobého záměru vzdělávání je v současnosti připravována a bude právě jedním z navazujících implementačních dokumentů nové národní Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020. Návazně budou připraveny akční plány, z nich jeden bude navazovat na v současnosti platný „Plán opatření pro výkon rozsudku Evropského soudu pro lidská práva v případu D. H. a ostatní proti České republice „Rovné příležitosti“. | ||||||||
9.2. Vysokoš kolské vzdělání | Nutnost schválení relevantní novely zákona o VŠ. Není vytvořena aktualizace Dlouhodobého záměru vzdělávání a Strategie rozvoje vzdělávání do roku 2020. | Riziko časové a nemožnost vyhodnotit relevanci obsahu neexistujících příp. neschválených materiálů a legislativy. | Vzhledem k posunu harmonogramu schvalování zákona o VŠ došlo ke značnému zvýšení rizika. Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb ze strany EK. Z hlediska NOK je tedy třeba tuto PP považovat | MŠMT | OP PPR OP VVV | Vyjádření MŠMT: Zákon o VŠ byl předložen do meziresortního připomínkového řízení a aktuálně se vypořádávají připomínky. Komplexní novela zákona o vysokých školách by měla upravit systémy akreditací a hodnocení kvality, profilace (a diverzifikace) studijních programů, umožnit užší spolupráci vysokých škol, umožnit dlouhodobější a stabilnější výhled financování ze strany státu a vyřešit řadu "provozně-technických" záležitostí spojených s implementací zákona o vysokých školách. Uplynulý vývoj jednání dospěl k široké shodě mezi ministerstvem a reprezentacemi vysokých škol. Aktualizace Dlouhodobého záměru vzdělávání (navazující dokument na Strategii vzdělávací politiky ČR do roku 2020). | Vyjádření MŠMT: Zákon o VŠ bude předložen ke schválení vládě na konci druhé poloviny roku 2013. Příprava aktualizace Dlouhodobého záměru vzdělávání je plánovaná na rok 2014. Vyjádření MMR: posun harmonogramu, schválení zákon o VŠ se v tomto termínu jeví jako nereálné | Vzhledem k časovým posunům došlo ke zvýšení rizika. Potenciální riziko spočívá v nepřijetí novely vysokoškolského zákona v intencích předběžné podmínky. Dále pak riziko časové a věcné v souvislosti s neexistencí relevantních strategií a materiálů v době předkládání programu. |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
za nesplněnou. | ||||||||
Nesplnění požadavků PP z hlediska legislativního a časového. Nepřijetí relevantních opatření k zajištění finanční pomoci studentům. | V současné době tento zákon není připravován, existuje reálné riziko nesplnění PP. | MŠMT | OP PPR OP VVV | Vyjádření MŠMT MŠMT počítá se zavedením finanční pomoci studentům. V současnosti se ale soustředí na komplexní novelu zákona o vysokých školách, jejímž předmětem není tzv. "poplatková agenda". Právě ta by měla být řešena následně společně s finanční pomocí studentům. | Vyjádření MŠMT II. pol. 2013 Vyjádření MMR: posun harmonogramu, termín nereálný. | Díky časovým posunům ve schvalování se jeví harmonogram jako velice napjatý a jednoznačně byla zvýšena rizikovost. V současné době není možné vyhodnotit. | ||
Novelizace zák. č. 179/2006 Sb., a vyhl. č. 208/2007 Sb. | Časové hledisko | MŠMT | OP PPR OP VVV | Vyjádření MŠMT:Novela zákona č. 179/2006 Sb. a vyhláška č. 208/2007 Sb. bude předložena vládě ČR v průběhu roku 2014. | Vyjádření MŠMT Materiály budou předkládány ke schválení v roce 2014. | |||
9.3. Celoživo tní učení | časové hledisko schvalování strategických materiálů | MPSV MŠMT | IROP OP PPR OP VVV | Vyjádření MŠMT V současnosti je v platnosti Strategie celoživotního učení ČR, včetně Implementačního plánu Strategie celoživotního učení na období 2009 – 2015, která byla přijata vládou a v současnosti je naplňována. Navazující opatření: Přijetí a zahájení implementace nové národní Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020 (jakožto zastřešujícího strategického materiálu, od kterého se budou odvíjet jemu podřazené strategie, implementační plány včetně dlouhodobých záměrů), se předpokládá v druhé polovině roku 2013. Příprava nyní prošla veřejnou konzultací. Mezi její hlavní cíle patří mimo jiné i prostupnost vzdělávací soustavy, princip celoživotního učení a otevřenost přístupu zejména k počátečnímu vzdělávání. Aktualizace Dlouhodobého záměru vzdělávání je v současnosti připravována a bude právě jedním z navazujících implementačních dokumentů nové národní Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020. Návazně budou připraveny akční plány, z nichž jeden bude navazovat na v současnosti platný „Implementační plán Strategie celoživotního učení“. | Vyjádření MŠMT:Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020 bude předložena vládě ČR v II. pol. 2013. Návazně Dlouhodobý záměr vzdělávání. Dále akční plán, navazující od roku 2016 a zajišťující kontinuitu „Implementačního plánu strategie celoživotního učení“. | Riziko časové a věcné v souvislosti s neexistencí materiálů v době předkládání programů | ||
10.1. Snižován í chudoby | Strategie sociálního začleňování 2012-2020 bude zpracována do konce r. 2013 chudoby a sociálního vyloučení v ČR“. | Riziko časové a nemožnost vyhodnotit relevanci obsahu neexistujících příp. neschválených materiálů. | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje | MPSV ÚV (ASZ) | OPZ OP PPR | Vyjádření MPSV:Strategie sociálního začleňování, která bude vycházet z Vize sociálního začleňování (schválena vedením MPSV v r. 2012) bude dopracována do konce r. 2013. | Do konce roku 2013. | Riziko časové a implementační v souvislosti s neexistencí materiálů v době předkládání programů |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
riziko nespuštění plateb ze strany EK. Z hlediska NOK je tedy třeba tuto PP považovat za nesplněnou. | České republice bude zpracována do 31.12.2013. | |||||||
Strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011-2015 s návrhem na opatření do roku 2020 bude předložena až na konci roku 2014. | Riziko časové a nemožnost vyhodnotit relevanci obsahu neexistujících příp. neschválených materiálů. | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb. Z hlediska NOK je tedy třeba tuto PP považovat za nesplněnou. | MPSV ÚV (ASZ) | OPZ OP PPR | Vyjádření MPSV:Do konce roku 2014 předloží zmocněnkyně vlády pro lidská práva zprávu o naplňování strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011-2015 s návrhem na opatření do roku 2020. | Do konce roku 2014. | ||
10.2. Strategic ký rámec politiky začleňov ání Romů | Koncepce romské integrace na období 2010 – 2013 bude aktualizována do konce roku 2013. | Riziko časové a nemožnost vyhodnotit relevanci obsahu neexistujících příp. neschválených materiálů. | Vzhledem k vyjádření EK, že nemůže hodnotit plnění PP na základě neexistujících/nesc hválených materiálů, existuje riziko nespuštění plateb. Z hlediska NOK je tedy třeba tuto PP považovat za nesplněnou. | MPSV ÚV (ASZ) | OPZ, IROP OP PPR | Vyjádření ASZ k svodné verzi Dohody: Do konce roku 2013 bude vládě předložena Koncepce romské integrace na roky 2014- 2020. Proběhne aktualizace existující a schválené Strategie boje proti sociálnímu vyloučení 2012 – 2015; na regionální úrovni ošetřeno Střednědobým plánem sociálních služeb na období 2011 – 2013 | Do konce roku 2013 | Riziko časové a implementační v souvislosti s neexistencií materiálů v době předkládání programu |
10.3. Zdraví | Nejasný požadavek EK na pouze rámcové (strategické) vymezení oblastí pro financování nebo legislativní vymezení. MZd vnímá potřebu spíše na strategické než legislativní úrovni. | MZd | předpoklady a záměry, na základě kterých se uváděné příjmy a výdaje očekávají. Střednědobý výhled tedy |
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
obsahuje i indikativní návrh prostředků určených v budoucích plánovaných státních rozpočtech na financování zdravotní péče až na úroveň jednotlivých kapitol a jejich programů, případně projektů. Na stejné období je dále vypracován „Střednědobý výdajový rámec“ podle § 8a zákona 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, a to na každý rok střednědobého výhledu. Xxxxx xxxxxxx na návrh vlády poslanecká sněmovna jednou částkou. Efektivita vynakládání prostředků určených (nejen) na zdravotnictví je dána § 14 zákona 219/2000 Sb., o majetku České republiky, který uvádí, že: Majetek musí být využíván účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených činností; jiným způsobem nelze majetek použít...“ | ||||||||
Vazba na sociální, zdravotní a důchodovou reformu. Některé prvky důchodové reformy byly EK kritizovány. | Problematické sladění postojů ČR a EK ve vazbě na důchodovou reformu | MZd MPSV | IROP, OPZ | Vyjádření MZd:V současné době je tato kondicionalita naplňována dokumentem Zdraví 21, který bude nahrazen materiálem Zdraví 2020 – ten,bude předložen vládě ke schválení do 31. 12. 2013. Zdraví 2020 bude naplňovat požadavek vazby na zdravotní reformu a bude do určité míry zohledňovat i problematiku sociální a důchodové reformy.“ | Vyjádření MZd do konce 2013 | Zatím nemožno posoudit. | ||
11. Posilová ní instituci onální kapacity a účinné veřejné správy | V ČR není strategicky oblast veřejné správy tak, aby pokrývala budoucí období 2014- 2020, komplexně uchopena. Neexistence strategických materiálů. | MV | IROP OPZ | Vyjádření MV: 10Strategický rámec rozvoje veřejné správy 2014+ (12/2013) a Strategický rámec rozvoje eGovernmentu 2014 (11/2013), které navazují na vypracovanou Analýzu aktuálního stavu veřejné správy Ministerstvo vnitra nesouhlasí s tvrzením, že v oblasti veřejné správy (VS) neexistují strategické materiály, a že oblast VS není komplexně uchopena. V současné chvíli je stále platná (do roku 2015) a realizovaná Strategie Smart Administration, na kterou připravované strategické dokumenty navazují. | Vyjádření MV:listopad 2013 | Byly doplněny nové informace, které budou v další fázi NOK hodnoceny. MMR NOK vychází ze stanoviska EK, která uvádí, že veškeré materiály a dokumenty, které jsou uváděny jako relevantní pro naplnění předběžné podmínky musí být existující a tudíž přezkoumatelné v době předložení programů a dále pak musí být platné pro |
10 Aktualizace vyjádření k 22. říjnu 2013.
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
celé programové období 2014-2020 a tudíž i nadále považuje naplňování této PP prostřednictvím dosud neschválených dokumentů za rizikové. Dosavadní verze Strategie eGov se jeví jako nedostačující; Koncepce veřejné správy není ještě k dispozici vůbec. | ||||||||
Zákon o státních úřednících se nejeví svým obsahem jako prostředek způsobilý splnit požadavky EK ve vazbě na kariérní systém, odpolitizaci, a stabilizaci státní správy za účelem dosažení cíle efektivní veřejné správy. Riziko nepřijetí adekvátní legislativy – zákon o státních úřednících/o státní službě. | -Nesouhlas EK se zákonem o státních úřednících. -Riziko časového zpoždění v důsledku legislativního procesu. -Nedostatek politické shody nad zněním zákona. | Návrh zákona schválený vládou dne 12.5.2013 se nejeví být dostatečným prostředkem k zajištění požadavků EK. Riziko nespuštění plateb na všechny nebo některé OP. | MV | IROP OPZ | Jedná se o zákon, který má upravit postavení státních úředníků ve státní správě. Dne 16. října 2013 informoval náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu a legislativu Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx na semináři spolupořádaném Evropskou komisí o tom, že zastavil veškeré práce na přípravě návrhu zákona o státních úřednících a rozhodl se soustředit na novelizaci zákona č.218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech. Domníváme se, že tento postup je v souladu s doporučením EK, které několikrát doporučilo vrátit se k již platnému nikoli však účinnému výše uvedenému zákonu. Přijetí a vstup v účinnost tohoto zákona se předpokládá do června 2014.11 | leden 2014 MMR: termín se jeví jako nereálný. | Jedná se o nové informace, které budou v další fázi NOK hodnoceny | |
Obecná 6. Právní předpisy pro oblast životního prostředí EIA a SEA | Zahájeno řízení č.2013/2048 pro chybnou transpozici směrnice č. 2011/92/EU, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí (EIA) | -Riziko implementační a časové. -Nutnost provedení legislativních změn. -Obtížné hledání politické shody. Vyjádření MŽP: Riziko shody na odborné úrovni | Řízení ve věci EIA má zásadní vliv na současné i budoucí programové období, vztahuje se v podstatě ke všem OP vyjma tzv. soft. Vzhledem k tomu, že správné provádění EIA je | MŽP MMR | OP ŽP IROP OP PPR OPD OP PIK | Vyjádření MŽP: MŽP, jako garant směrnice EIA, vypracovalo ve spolupráci s dalšími dotčenými resorty odpověď Komisi k zahájenému infringementovému řízení, která byla odeslána dne 26.8.2013. Před splněním předběžné podmínky bude nyní MŽP vypracovávat akční plán. Je předpokládáno, že vzhledem k rozsahu prací (legislativní úpravy) toto bude činěno na pracovní úrovni. Tato legislativní úprava se bude týkat i i účasti veřejnosti a jejímu přístupu k soudní ochraně | Vyjádření MŽP:Vzhledem k nezbytným lhůtám pro legislativní proces (k některým změnám tak, jak bylo uvedeno výše) a skutečnosti, že EK není vázána žádnými lhůtami, nelze moment uzavření infringementu v tuto chvíli odhadnout. Z tohoto důvodu | MMR MOK se domnívá, že je nezbytné nalézt do doby předložení Dohody o partnerství a operačních programů Evropské komisi nezbytnou shodu na vnitrostátní úrovni a urychleně |
11 Aktualizace vyjádření k 22. říjnu 2013.
Předběž ná podmínk a | Identifikovaná rizika u předběžných podmínek | Specifikace rizika | Dosavadní hodnocení NOK | Gestor | Relevant ní pro OP | Návrh opatření (změn) – vyjádření odpovědných subjektů | Harmonogram | Hodnocení NOK |
mezi MŽP jako garantem za EIA, SEA a MMR jako garantem za stavební zákon. | explicitně definovanou PP, hrozí zde reálné riziko nespuštění plateb vztahujících se k relevantním OP. | je nezbytné věnovat se i druhé rovině. Tou je nalezení konkrétního řešení, jakým způsobem bude probíhat povolování aktuálních projektů do doby, než bude infringement ze strany EK uzavřen. | přijmout nápravná opatření. | |||||
Obecná 7. Statistic ké systémy a ukazatel e výsledků | K zajištění požadavků EK definovaných obecným nařízením a ESF nařízením, souvisejících s průkazností intervencí, není v ČR dostatečný vnitrostátní právní rámec. - definované soustavy v předběžných podmínkách (vybrané položky např. u K. 1.1., 2.1., 5.1., 9.1., , 10.1., 10.2., 10.3.,11) | Dále riziko související s přípravou novelizace směrnice 95/46/ES o ochraně osobních údajů. | MMR ŘO | Všechny OP | Ve vazbě na požadavky EK pro sledování výsledkových indikátorů na podpořené osoby je nezbytné provést legislativní úpravy zákona č. 101/2000 Sb., tak aby byla zajištěna možnost sledování mikrodat o účastnících. Ve spolupráci s MPSV připravit technické řešení sběru údajů o účastnících intervencí v podobě zajištění technické provazby na vybrané datové zdroje (ČSSZ, ÚP případně další). | V V průběhu roku 2014. | V současné době řešeno MMR NOK a MPSV, novelu zákona by měl provést ÚV na základě výstupů PS Legal. Nicméně vzhledem k délce leg. procesu a problematickém vyhodnocování citlivých údajů zůstává rizikovou PP. | |
Souvisejí cí podmínk y, 6. | Nenaplňování acquis - směrnice o čištění městských odpadních vod (hrozba infringmentu) - neprovedení směrnice č. 91/271/EHS o čištění městských odpadních vod. Z posledního vyjádření víme, že to co mělo být do roku 2010 splněno, splněno nebylo a že pravděpodobně čeká ČR v této věci řízení. Zároveň nás MŽP informovalo, že v této věci s EK intenzivně jedná. Bylo by asi dobré znát další průběh tohoto jednání. | MŽP MZe | OP ŽP PRV IROP | Zástupci odboru ochrany vod MŽP pravidelně informují DG Environment o aktuálním stavu. | je nutné nadále sledovat stav a být v úzkém jednání s EK, aby nebylo zahájeno řízení vůči ČR, ke kterému má v současné době EK všechny zákonné předpoklady a může být tudíž zahájeno kdykoliv. |
PŘÍLOHA 1 RIZIKOVÉ STRATEGICKÉ DOKUMENTY12
Předběžná podmínka | Název strategie | Gestor | Deklarace schválení | Relevantní pro OP |
1.1. Výzkum a inovace | Národní Strategie inteligentní specializace (S3 strategie) - Bude součástí Národní politiky VaVaI; včetně provazby na RIS krajů | MŠMT | Do konce roku 2013 (riziko prodloužení do roku 2014, v tomto případě bude připraven akční plán) | OP VVV OP PIK |
Regionální inovační strategie hl. m. Prahy (Zároveň vazba na S3 strategii) | Hl. m. Praha | Do konce 2013 | OP PPR | |
2.1. Digitální růst | Strategický rámec eGovernmentu 2014 + | MV | Do konce roku 2013 (odběžně 11/2013) | OP PIK IROP OP Z OP VVV |
Strategie pro zvýšení digitální gramotnosti a rozvoj elektronických dovedností občanů | MPSV, MŠMT | Zahájení v roce 2014 a schválení v ½.pol. 2015. | ||
Věcné záměry realizace projektů eHealth v ČR | MZd | V přípravě | OP Z IROP | |
2.2. Infrastruktura přístupových sítí nové generace | Národního programu podpory projektů zaměřených na budování přístupových sítí nové generace | ČTÚ | 4Q 2013 | OP PIK |
5.1. Předcházení riziku a jeho řízení | Strategie přizpůsobení se změně klimatu v podmínkách ČR | MŽP / spoluprác e MZe, MV, MPO | Předložení vládě pro informaci do 12/ 2013 (poté SEA, schválené vládě do konce 2014) | OP ŽP PRV IROP |
6.2. Odpadové hospodářství: | Plán odpadového hospodářství Program předcházení vzniku odpadů | MŽP | Přijetí včetně SEA do konce roku 2014 K předložení Programu vládě ČR na vědomí dojde v průběhu procesu SEA do 12/2013 | OP ŽP |
7.1. Silniční doprava | Dopravní sektorové strategie, 2. fáze | MD | 30. 9. 2013 (předložení 10/2013) | OP D IROP |
7.2. Železniční doprava | Dopravní sektorové strategie, 2. fáze | MD | 30. 9. 2013 | OP D IROP |
8.1. Aktivní politiky trhu práce | Strategie politiky zaměstnanosti | MPSV | 30.6.2014 | OP Z IROP |
8.3. Instituce trhu práce | Strategie politiky zaměstnanosti | MPSV | 30.6.2014 | OP Z IROP |
8.6. Udržitelné zapojení do trhu práce mladých lidí | Strategie politiky zaměstnanosti | MPSV | 30.6.2014 | OP Z IROP |
9.1 Předčasné ukončování školní docházky | Strategie vzdělávací politiky do r. 2020 | MŠMT | Do konce roku 2013 | OP VVV IROP OP PPR |
Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy v ČR na období 2016 – 2020 (Implementační plán Strategie vzdělávací politiky do r. 2020) | MŠMT | 2015 (aktualizace započne v roce 2014) |
12 Přehled vychází z aktualizace Registru strategických a analytických dokumentů a z vyjádření k naplňování předběžných podmínek.
Předběžná podmínka | Název strategie | Gestor | Deklarace schválení | Relevantní pro OP |
Akční (implementační) plány pro inkluzívní vzdělávání na období 2015 – 2018, a na období 2019-2021. | MŠMT | 2015 2019 | ||
9.2. Vysokoškolské vzdělání | Strategie vzdělávací politiky do r. 2020 | MŠMT | Do konce roku 2013 | OP VVV IROP OP PPR |
Dlouhodobý záměr vzdělávací a vědecké, výzkumné, vývojové a inovační, umělecké a další tvůrčí činnosti pro oblast vysokých škol na období 2011 – 2015 | MŠMT | Aktualizace schválena (na roky 2016-2020 bude dokument připravován) | ||
Akční plán rozvoje vysokoškolského vzdělávání do r. 2020 | MŠMT | Předložení do konce roku 2013 | ||
9.3. Celoživotní učení | Strategie vzdělávací politiky do r. 2020 | MŠMT | Do konce roku 2013 | .OP VVV IROP OP Z OP PPR |
Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy v ČR na období 2016 – 2020 (Implementační plán Strategie vzdělávací politiky do r. 2020). | MŠMT | Aktualizace započne v roce 2014 (do roku 2015 schválen) | ||
Akční plán pro celoživotní učení na období 2016 – 2020 | MŠMT / MPSV spoluprác e | Příprava v roce 2014/2015 (nahradí současně platný implementační plán) | ||
10.1. Existence a provedení vnitrostátního strategického rámce politiky v oblasti snižování chudoby | Strategie sociálního začleňování 2012- 2020 | MPSV / ÚV (ASZ) spoluprác e | Do konce roku 2013 | OP Z IROP OP PPR |
Strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011-2015 s návrhem na opatření do roku 2020. | ÚV (ASZ) / MPSV spoluprác e | 31. 12. 2014 (aktualizace na 2016- 2020 bude připravena a pro přijetí vlády předložena do konce roku 2015) | OP Z IROP OP PPR | |
10.2. Existuje vnitrostátní strategický rámec politiky začleňování Romů | Koncepce romské integrace na roky 2014- 2020. | ÚV (ASZ) / MPSV spoluprác e | Předložení vládě do 31.12.2013 | OP Z IROP OP PPR |
Strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011-2015 s návrhem na opatření do roku 2020. | ÚV (ASZ) / MPSV spoluprác e | 31. 12. 2014 (aktualizace na 2016- 2020 bude připravena a pro přijetí vlády předložena do konce roku 2015) | OP Z IROP OP PPR | |
Zdraví 2020 | MZd | Předložení vládě do 31.12.2013 a schválení na počátku 2014 | OP Z IROP | |
11. Účinnost veřejné správy v členských státech | Strategický rámec rozvoje veřejné správy České republiky 2014+ | MV | Předložení vládě 12 / 2013 | OP Z IROP PRV |
Strategický rámec rozvoje e- governmentu 2014+. | MV | Předložení vládě 11 / 2013 | OP Z IROP PRV | |
Zřízení víceletého vnitrostátního strategického plánu pro akvakulturu | Víceletý vnitrostátní strategický plán pro akvakulturu | MZe | Předložení vládě 12 / 2013 | OP R |
V následujícím podkladu je posouzena relevance jednotlivých řízení souvisejících s problematickou transpozicí směrnic a další legislativy, spolu s posouzením těch směrnic, jejichž transpozice momentálně probíhá a ze strany EK hrozí zahájení řízení, s relevantními předběžnými podmínkami a příslušnými operačními programy. Relevance těchto probíhajících řízení spolu s transpozicí směrnic vykazujících reálné riziko zahájení řízení ze strany EK, s předmětnými předběžnými podmínkami použitými v programech je v podkladu hodnocena na škále: 1-5, kdy 5 značí největší stupeň relevance, v tomto případě se jedná o explicitně definovanou předběžnou podmínku, která je následně vyhodnocena jako nesplněná. Stupně relevance 1-4 nicméně dle čl. 134 návrhu obecného nařízení k fondům SSR nenaznačují, že by Evropská komise měla přistoupit k pozastavení plateb pro nesplnění předběžné podmínky, nicméně s ohledem na Rozhodnutí Tribunálu ve spojených věcech T – 99/09 a T-308/09 ze dne 19. dubna 2013, je třeba věnovat pozornost i těmto řízením, případně transpozicím.
Zahájen á řízení mající vazbu na předběž né podmínk y a operační program y | Směrnice 1. železničního balíčku, směrnice 91/440/EHS a 2011/14/ES Xxxxx MD Řízení č. 2008/2086 Typ porušení: chybná transpozice Stav řízení: fáze žaloba Stupeň relevance s předběžnou podmínkou TC 7.2: 4 Popis: |
EK vytýká ČR nesoulad vnitrostátní právní úpravy se směrnicemi 1. železničního balíčku: směrnice Rady 91/440/EHS, o rozvoji železnic společenství, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/14/ES, o přidělování kapacity železniční infrastruktury a o vydávání osvědčení bezpečnosti. Řízení se váže k TC 7, předběžné podmínce 7.2. Železniční doprava a má vazbu na OPD a IROP. | |
Vazba na PP a OP: | |
Podpora železniční dopravy je zamýšlena v rámci OPD, prioritní osa 1 Infrastruktura pro železniční a další udržitelnou dopravu, specifické cíle 1.1 - Výstavba a modernizace železničních tratí, 1.2 - Interoperabilita a nové technologie (včetně TEN-T), 1.4 - Multimodální doprava, 1.5 - Infrastruktura drážních systémů městské a příměstské dopravy, 1.7 - Environmentálně čistý dopravní park. V rámci IROP je plánována podpora železniční dopravy skrze specifické cíle 1.2 Rozvoj integrovaných dopravních systémů v regionech a 1.3 Snížení zátěže center měst IAD a zároveň zvýšení ekonomické atraktivity měst a zvýšení potenciálu jejich rozvoje/růstu jako prvku pro stabilizaci širšího zázemí (aglomerace) dopravy. | |
Směrnice 2006/21/ES, o nakládání s odpady z těžebního průmyslu | |
Gesce Český báňský úřad | |
Řízení č. 2012/2093 | |
Typ porušení: chybná transpozice | |
Stav řízení: odůvodněné stanovisko | |
Stupeň relevance s předběžnou podmínkou TC 6.2: 3 | |
Popis: | |
Směrnice 2006/21/ES, o nakládání s odpady z těžebního průmyslu, stanoví pokyny a postupy pro ochranu životního prostředí před nepříznivými vlivu odpadů z těžebního průmyslu. | |
Vazba na PP a OP: | |
Tato směrnice, ke které bylo ze strany EK vydáno odůvodněné stanovisko, souvisí s předběžnou podmínkou TC 6.2. (odpadové hospodářství). Relevance je ovšem pouze dílčího charakteru a lze proto označit stupněm 3. Za silnou lze označit vazbu směrnice na OP ŽP a jeho celou prioritní oblast 3: Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika. | |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů | |
Gesce MPO |
13 Text má platnost k datu 3.7. 2013
Řízení č. 2011/0057 Typ porušení: neprovedení notifikace Stav řízení: odůvodněné stanovisko Stupeň relevance s předběžnou podmínkou TC 4.3: 5 Popis: EK je namítáno vůči ČR nesdělení opatření k provedení směrnice 2009/28/ES. Transpozice této směrnice je explicitně stanovenou předběžnou podmínkou TC 4.3. opatření na podporu výroby a distribuce energie z obnovitelných zdrojů. Investiční priorita – podpora výroby a distribuce energie z obnovitelných zdrojů. Vazba na PP a OP: Přímé spojení na OZE má v rámci OP PIK specifický cíl 3.1 Zvýšení podílu výroby energie z OZE v rámci energetického mixu ČR. Celá prioritní osa 3 Udržitelné hospodaření s energií, podpora OZE a rozvoj inovací v energetice OP PIK je pak navázána na TC 4. V rámci OP ŽP je na TC 4 vázána prioritní osa 5 Energetické úspory, není však spojena s OZE. Vazbu na TC 4 má i IROP (konkrétně SC 1.9, 1.10, 1.11), stejně jako v případě MŽP se netýká OZE. V rámci OP Praha je na TC 4 navázána celá prioritní osa 3 Udržitelná mobilita a energetické úspory, přímo OZE se částečně týká specifický cíl 3.1 Energetické úspory v městských objektech dosažené také s využitím vhodných obnovitelných zdrojů energie nebo jiných energeticky efektivních zařízení. | |
Směrnice č. 2011/7/EU proti opožděným platbám v obchodních transakcích Gesce MSP Řízení č. 2013/0212 Typ porušení: chybná transpozice Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou TC 3.2: 5 Popis: Transpoziční lhůta uplynula ke 30. 4. 2013. Povinnost implementace směrnice je uvedena v TC 3.2. a má vazbu na OP PIK a OP PPR, PRV, IROP. (kompromisním zněním vypuštěna, dále se však objevuje v Pozičním dokumentu i v Guidelines on ex-ante conditionalities) Vazba na PP a OP: Na TC 3 je navázán návrh OP PIK, prioritní osa 2 - Rozvoj infrastruktury a služeb podporujících podnikání ve znalostní ekonomice a internacionalizace podnikání. V rámci IROP je na TC navázána část prioritní osy 1 Zvýšení konkurenceschopnosti v území, konkrétně specifické cíle 1.5 – 1.8, které jsou zaměřeny na podporu cestovního ruchu. V rámci OP Praha se na TC váže prioritní osa 2 Zvýšení konkurenceschopnosti MSP. | |
Směrnice 2001/20/ES ze dne 4. dubna 2001 - Zpráva o průběhu klinického hodnocení Gesce MZ Řízení č. 2011/2211 Typ porušení: chybná aplikace Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou: 1 Popis: Směrnice 2001/20/ES, ke které bylo ze strany EK vydáno odůvodněné stanovisko, jež upravuje uplatňování správné klinické praxe při hodnocení humánních léčivých přípravků, nedisponuje relevancí s předběžnými podmínkami. Vazba na PP a OP: Velmi mírnou vazbu lze vnímat na OP Z, specifický cíl 2.2 Zvýšit kvalitu a udržitelnost systému zdravotních služeb a na IROP, specifické cíle 2.1 Dostupná, kvalitní a udržitelná síť sociálních a zdravotních služeb, služeb pro rodiny a děti a dalších navazujících služeb podporujících sociální začleňování; 2.5 Vytvoření moderní, funkční a udržitelné sítě péče o duševní zdraví respektující ve všech aspektech lidskou individualitu jako předpoklad pro dlouhodobé aktivní zapojení duševně nemocných do života komunity a na trh práce a 2.6 Modernizace vybraných sítí zdravotnických zařízení a služeb a zlepšení regionální dostupnosti zdravotní péče jakožto základního předpokladu |
pro růst konkurenceschopnosti jednotlivých regionů. | |
Směrnice Rady 92/43/EHS z 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť Gesce MŽP Řízení č. 2007/4447 Typ porušení: chybná aplikace Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou: 1 Řízení 2007/4447 kvůli nesplnění povinnosti ze směrnice 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť nesouvisí s žádnou předběžnou podmínkou. Důvodem řízení je umožnění splouvání Teplé Vltavy v NP Šumava. Ohroženy by tak v krajním případě mohly být případné intervence v rámci NP Šumava, především skrze OP ŽP. | |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 Gesce MŽP Řízení č. 2008/2186 Typ porušení: chybná aplikace Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou TC 4: 2 Popis: Řízení 2008/2186 kvůli překračování mezních limitů PM10 stanovených směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu je nepřímo spojena s tematickými předběžnými podmínkami, které se váží na TC 4 Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích, protože úspora energie či zvýšené využívání obnovitelných zdrojů energie bude mít mj. pozitivní dopad na kvalitu ovzduší. Vazba na PP a OP: Řízení se tematicky překrývá s OP ŽP prioritní osou 2: Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech. A tematickým cílem TC 4. | |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 Gesce MŽP Řízení č. 2012/2061 Typ porušení: chybná transpozice Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou TC 6.2: 3 Popis: Řízení č. 2012/2061 kvůli nesprávné transpozici směrnice o bateriích a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech ve své části týkající se zpracování odpadních baterií poměrně úzce souvisí s předběžnou podmínkou TC 6.2. Přímo se však jejího znění ani obsahu jejích kritérií splnění netýká. Vazba na PP a OP: Za silnou lze označit vazbu směrnice na OP ŽP a jeho celou prioritní oblast 3: Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika a souvisí s T.C. 6.2. | |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU, o průmyslových emisích Gesce MŽP Řízení č. 2013/0100 Typ porušení: neprovedení notifikace Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou TC 4: 2 |
Popis: Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích, o jejíž transpozici EK nedostala za strany ČR jasné a dostatečné informace, souvisí s TC 4 Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství. Vazba na PP a OP: Při detailnějším zkoumání ale směrnice nevykazuje přímý soulad s předběžnými podmínkami 4.1, 4,2 a 4,3 a jejich kritérii splnění. Relevance s předběžnou podmínkou lze tedy hodnotit stupněm 2. Směrnice rovněž disponuje vazbou na programy. U OPŽP lze definovat vazbu na specifický cíl 2.1. Snížit celkovou expozici obyvatelstva, ekosystemů a vegetace nadlimitními koncentracemi znečišťujících látek. Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech. U OP PIK lze poznamenat vazbu na specifický cíl 3.2 - Snižování energetické náročnosti podnikatelského sektoru a rozvíjení energetických služeb. | |
Směrnice 2011/92/EU, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí (EIA) Gesce MŽP Řízení č. 2013/2048 Typ porušení: chybná transpozice Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s obecnou předběžnou podmínkou č. 6: 5 Popis: Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/92/EU, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí (EIA). Dle názoru EK nejsou některá ustanovení směrnice do vnitrostátního právního řádu správně provedena. Dále je vytýkáno, že ČR v rozporu s článkem 13 směrnice EIA neoznámila některé z vnitrostátních právních aktů, na něž se tato směrnice vztahuje. Vazba na PP a OP: Směrnice EIA je definována v návrhu nařízení pro fondy SSR jako jedna z předběžných podmínek. Konkrétně se jedná o obecnou podmínku č. 6 - Právní předpisy pro oblast životního prostředí týkající se posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategického posuzování vlivů na životní prostředí (SEA). Řízení má jednoznačný vliv na plnění předběžné podmínky, až do doby jeho ukončení. OP 6 má vliv na operační programy s vazbou na infrastrukturní projekty: OPŽP, OPPIK, OPPPR, OPD, IROP. | |
Směrnice č. 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele Gesce MPO Řízení č. 2013/4007 Typ porušení: chybná transpozice Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou T.C. 4.1: 5 EK vytýká ČR, že vnitrostátní právní předpisy netransponují řádně článek 13 směrnice, měření spotřeby energie a informativní vyúčtování. Vazba na PP a OP: Toto řízení má přímou vazbu na TC4, PP 4.1. Energetická účinnost, v němž je explicitně požadováno provedení směrnice do vnitrostátního právního řádu. Řízení má přímou vazbu na OP PIK: na TC 4 je navázána prioritní osu 3 Udržitelné hospodaření s energií, podpora OZE a rozvoj inovací v energetice, přímo energetických úspor se týká SC 3.2 - Snižování energetické náročnosti podnikatelského sektoru a rozvíjení energetických služeb. OP ŽP: energetických úspor se týká prioritní osa 5 Energetické úspory, specifický cíl 5.1 Snížit energetickou náročnost u budov a u veřejného osvětlení, OP PPR: na TC 4 navázána celá prioritní osa 3 Udržitelná mobilita a energetické úspory, přímo energetické úspory se týkají specifického cíl 3.1 Energetické úspory v městských objektech dosažené také s využitím vhodných obnovitelných zdrojů energie nebo jiných energeticky efektivních zařízení. IROP: část prioritní osy 1 Zvýšení konkurenceschopnosti v území, konkrétně specifické cíle: 1.9 Snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení, 1.10 Snížení energetické náročnosti ve veřejných budovách, 1.11 Nastavené kvalitní strategické plánování sloužící k efektivnímu řízení investic v oblasti nakládání s energií. |
Směrnice č. 2009/28/ES, o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů Gesce MPO Řízení č. 2012/2154 Typ porušení: chybná aplikace Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou T.C. 4.3: 5 Popis: EK namítá nesplnění povinností, které ČR vyplývají z čl. 4 odst 1 směrnice, a to tím, že nepřijala a neoznámila Národní akční plán pro energii z obnovitelných zdrojů. Vazba na PP a OP: Tato směrnice a povinnost realizovat předložit NAP OZ je přimo definovaným kriteriem tematické PP 4.3. a má tedy přímou vazbu na OP PIK, OP ŽP, OP PPR. Přímé spojení na OZE má v rámci OP PIK specifický cíl 3.1 Zvýšení podílu výroby energie z OZE v rámci energetického mixu ČR. Celá prioritní osa 3 Udržitelné hospodaření s energií, podpora OZE a rozvoj inovací v energetice OP PIK je pak navázána na TC 4. V rámci OP ŽP je na TC 4 vázána prioritní osa 5 Energetické úspory, není však spojena s OZE. Vazbu na TC 4 má i IROP (konkrétně SC 1.9, 1.10, 1.11), stejně jako v případě MŽP se netýká OZE. V rámci OP Praha je na TC 4 navázána celá prioritní osa 3 Udržitelná mobilita a energetické úspory, přímo OZE se částečně týká specifický cíl 3.1 Energetické úspory v městských objektech dosažené také s využitím vhodných obnovitelných zdrojů energie nebo jiných energeticky efektivních zařízení. | |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2010/31/EU o energetické náročnosti budov Gesce MPO Řízení č. 2012/0335 Typ porušení: neprovedení notifikace Stav řízení: formální upozornění Stupeň relevance s předběžnou podmínkou T.C. 4.1: 5 Popis: EK vytýká ČR, že nebyla v řádném termínu dokončena transpozice směrnice o energetické náročnosti budov. Dokončení transpozice závisí na přijetí 4 prováděcích předpisů. Vazba na PP a OP: Provedení směrnice je explicitně požadováno v rámci TC 4.1. a má tedy přímou vazbu na OP PIK, OP ŽP, IROP, OP PRR. V rámci OP PIK se energetické náročnosti budov týká specifický cíl 3.2 - Snižování energetické náročnosti podnikatelského sektoru a rozvíjení energetických služeb. Celá prioritní osa 3 je pak navázána na TC 4. V rámci OP ŽP je na TC 4 vázána prioritní osa 5 Energetické úspory a její jediný specifický cíl 5.1 Snížit energetickou náročnost u budov a u veřejného osvětlení. V rámci IROP se energetické náročnosti budov týkají specifické cíle 1.9 Snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení a 1.10 Snížení energetické náročnosti ve veřejných budovách. V rámci OP Praha se energetické náročnosti budov týká SC 3.1. Energetické úspory v městských objektech dosažené také s využitím vhodných obnovitelných zdrojů energie nebo jiných energeticky efektivních zařízení. | |
Prodlení s transp ozicí směrnic s možný m vlivem na předběž né podmínk y a OP | Prodlení s transpozicí směrnic Směrnice 2004/113/ES ze dne 13. prosince 2004 Gesce MPSV Stupeň relevance s obecnou předběžnou podmínkou č. 2: 4 Popis: Relevantní obecná předběžná podmínka 2 (existence strategie na podporu rovnosti žen a mužů a mechanismu, který zajistí její účinné provádění) se týká především existence a účinnosti strategie rovnosti žen a mužů. Rozsudek Soudního dvora EU (ESD) rozhodl, že nesprávně implementovaná směrnice 2004/113/ES nesmí obsahovat výjimku podle čl. 5 odst. 2. umožňující povolení přiměřených rozdílů ve výši pojistného a pojistného v závislosti na pohlaví. Nově přijatý zákon, který |
bude reagovat na rozhodnutí ESD o netranspozici, musí garantovat, že pohlaví nesmí být použito jako faktor při výpočtu výše pojistného. Vazba na PP a OP: Lze tedy stanovit, že směrnice souvisí na stupni 4 s plněním relevantní předběžné podmínky ve věci účinného provádění strategie na podporu rovnosti žen a mužů. | |
Transpozice směrnic, k nimž nebyl dokončen notifikační proces Směrnice 2012/18/EU ze dne 4. července 2012 Gesce MŽP Stupeň relevance s předběžnou podmínkou T.C. 5.1.: 2 Popis a vazba na PP a OP: Směrnice 2012/18/EU upravující kontrolu nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek okrajově souvisí s předběžnými podmínkami TC 5.1. (předcházení riziku a jeho řízení) a TC 6.2. (odpadové hospodářství). Směrnice rovněž souvisí s navrhovaným specifickým cílem OPŽP 3.4. Zvýšit úroveň nakládání s nebezpečnými odpady. Soulad však lze označit stupněm 2. Směrnice 2012/19/EU ze dne 4. července 2012 Gesce MŽP Stupeň relevance s předběžnou podmínkou T.C. 6.2.: 3 Popis a vazba na PP a OP: Směrnice 2012/19/EU o odpadních elektrických a elektronických zařízeních (OEEZ), k jejíž transpozici by mělo dojít přijetím návrhu novely zákona č. 185/2001 Sb. o odpadech, souvisí s ex- ante kondicionalitou 6.2 (odpadové hospodářství), která je jí tematicky nadřazena a řeší primárně rámcovou směrnici 2008/98/EU o odpadech. Novela zákona č. 185/2001 Sb. dosud nebyla předložen do meziresortního připomínkového řízení, ačkoliv tak mělo být učiněno podle čl. 6b odst. 3 Metodických pokynů nejpozději dne 14. března 2013. Tato směrnice souvisí s ex-ante kondicionalitou 6.2. (odpadové hospodářství) a soulad lze označit stupněm 3. Směrnice 2013/2/EU ze dne 7. února 2013 Gesce MŽP Stupeň relevance s předběžnou podmínkou T.C. 6.2: 4 Směrnice 2013/2/EUo obalech a obalových odpadech, k jejíž transpozici by mělo dojít přijetím návrhu novely zákona č. 477/2001 Sb., o obalech, který se nachází v přípravné fázi legislativního procesu, je relevantní k předběžné podmínce TC 6.2. (odpadové hospodářství) a relevanci lze označit stupněm 4. Za silnou lze označit vazbu směrnice na OP ŽP a jeho celou prioritní oblast 3: Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika. |
PŘÍLOHA 3 AKTUÁLNÍ TEXTACE PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK14
Obecné předběžné podmínky pro EFRR, ESF, FS a ENRF
Oblast 1: Nediskriminace
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Existence administrativní kapacity pro implementaci a aplikaci EU zákona proti diskriminaci a proti diskriminační politiky ESI fondů. | Dohody v souladu s institucionálním a právním rámcem členských států pro zapojení orgánů odpovědných za podporování rovného zacházení se všemi osobami v rámci přípravy a implementace programů včetně poskytování poradenství týkající se rovnoprávnosti činností týkající se ESI fondů. |
Dohody o školení pro zaměstnance, kteří se podílejí na řízení a kontrole ESI fondů v oblasti proti diskriminačních zákonů a politiky EU. |
Oblast 2: Rovnost mužů a žen
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Existence administrativní kapacity pro implementaci a aplikaci zákonů a politiky EU týkající se rovnosti pohlaví v oblasti ESI fondů. | Dohody v souladu s institucionálním a právním rámcem členských států, týkající se zapojení orgánů odpovědných za rovnost pohlaví v rámci přípravy a implementace programů včetně poskytování poradenství v oblasti rovnosti pohlaví a činností ESI fondů. |
Domluvení školení pro zaměstnance orgánů, které se podílí na řízení a kontrole ESI fondů v oblasti EU zákonů a politiky týkající se rovnosti pohlaví a integrace rovnosti mužů a žen |
Oblast 3: Zdravotní postižení
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Existence administrativní kapacity pro implementaci a aplikaci Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením (UNCRPD) v oblasti ESI fondů v souladu s rozhodnutím Rady z dne 26. Listopadu 2009 (2010/48/EKC) | Dohody v souladu s institucionálním a právním rámcem členských států pro konzultaci a zapojení orgánů, které mají na starosti ochranu práv osob se zdravotním postižením či zástupců organizací osob se zdravotním postižením a dalších relevantních zainteresovaných osob při přípravě a implementaci programů. |
Dohody o školení pro zaměstnanců orgánů, kteří které se podílejí na řízení a kontrole ESI fondů v oblasti aplikovatelných EU a vnitrostátních zákonů a politik týkajících se osob se zdravotním postižením, včetně přístupu a praktické aplikace UNCRPD a v souladu s příslušnou EU a vnitrostátní legislativou | |
Dohody, které zajišťují monitorování implementace článku 9 UNCRPD ve vztahu k ESI fondům během přípravy a implementace realizace programů |
Oblast 4: Xxxxxxx xxxxxxx
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Existence opatření pro účinné uplatňování právních předpisů EU týkajících se zadávání veřejných zakázek v oblasti fondů ESI. | Opatření pro účinné uplatňování předpisů EU týkajících se zadávání veřejných zakázek prostřednictvím odpovídajících mechanismů. |
Opatření, jež zajišťují transparentní postupy zadávání veřejných zakázek. | |
Opatření pro odbornou přípravu a šíření informací pro zaměstnance podílející se na provádění fondů. | |
Opatření k zajištění správní kapacity pro provádění a uplatňování předpisů EU týkajících se zadávání veřejných zakázek. |
Oblast 5: Veřejná podpora
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
14 Aktuální znění předběžných podmínek vychází z kompromisních textů z výstupů trialogů k obecnému nařízení, z aktuálního znění nařízení k EZFRV a ENRF, jakož i z guidance k předběžným podmínkám. Výčet předběžných podmínek nepředjímá jejich uplatnitelnost v podmínkách ČR.
Existence opatření pro účinné uplatňování právních předpisů EU týkajících se veřejné podpory v oblasti fondů ESI. | Opatření pro odbornou přípravu a šíření informací pro zaměstnance podílející se na provádění fondů. |
Opatření k zajištění správní kapacity pro provádění a uplatňování pravidel EU týkajících se veřejné podpory. |
Oblast 6: Právní předpisy pro oblast životního prostředí týkající se posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategického posuzování vlivů na životní prostředí (SEA)
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Existence funkčního uspořádání, které zajišťuje účinné uplatňování právních předpisů EU souvisejících s EIA a SEA. | Opatření pro účinné uplatňování směrnic týkajících se EIA a SEA. |
Opatření pro odbornou přípravu a šíření informací pro zaměstnance podílející se na provádění směrnic týkajících se EIA a SEA. | |
Opatření k zajištění dostatečné správní kapacity. |
Oblast 7: Statistické systémy a ukazatele výsledků
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Existence statistického systému nezbytného k provádění hodnocení za účelem posouzení účinnosti a dopadu programů. | Opatření pro včasný sběr a agregaci statistických údajů, který obsahuje tyto prvky: určení zdrojů a mechanismů pro zajištění statistické validace, opatření pro zveřejňování a zpřístupňování agregovaných dat veřejnosti. |
Existence systému ukazatelů výsledků nezbytného k výběru opatření, jež budou nejúčinněji přispívat k dosahování požadovaných výsledků, k monitorování pokroku při dosahování výsledků a k provedení posouzení dopadů | Účinný systém ukazatelů výsledků, včetně: výběru ukazatelů výsledku pro každý program, poskytujících informace o tom, co motivuje k výběru opatření financovaných daným programem, vytyčení cílů pro tyto ukazatele, každý ukazatel musí splňovat tyto podmínky: robustnost a statistickou validaci, jasný normativní výklad, soulad s politikami, včasný sběr údajů, postupy zajišťující, aby všechny operace financované z programu používaly účinný systém ukazatelů. |
Tematické předběžné podmínky pro EFRR, ESF a FS
Tematický cíl 1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
EFRR:všechny investiční priority pod TC 1 | 1.1. Výzkum a inovace: Existence národního nebo regionálnívýzkumné a inovační strategie inteligentní specializace, která je v souladu s národním programem reforem na podporu soukromých výdajů na výzkum a inovace, který splňuje vlastnosti dobře fungujících národních a regionálních systémů výzkumu a vývoje | Je k dispozici vnitrostátní nebo regionální strategie pro inteligentní specializaci, která: je založena na SWOT nebo podobné analýze s cílem soustředit zdroje na omezený soubor priorit v oblasti výzkumu a inovací, nastiňuje opatření na podporu soukromých investic v oblasti výzkumu a technického rozvoje, obsahuje systém monitorování. |
Byl přijat rámec, který vymezuje dostupné rozpočtové zdroje pro výzkum a inovace. | ||
EFRR: posilování výzkumné a inovační infrastruktury a kapacit pro rozvoj vynikající úrovně výzkumu a inovací a podpora odborných středisek, zejména těch, jež | 1.2. Infrastruktura pro výzkum a vývoj. Existence víceletého plánu finančního plánování a prioritizace investic. | Byl přijat orientační víceletý plán pro sestavování rozpočtu a stanovování pořadí důležitosti investic souvisejících s prioritami EU a případně Evropského strategického fóra pro výzkumné infrastruktury – ESFRI. |
jsou předmětem celoevropského zájmu. |
Tematický cíl 2: Zlepšení dostupnosti, využití a kvality informačních a komunikačních technologií
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
EFRR: rozvoj produktů a služeb v oblasti IKT, elektronického obchodu a zvýšení poptávky po IKT. Posílení IKT aplikací proelektronickou veřejnousprávu, elektronické učení,začlenění do informačníspolečnosti, elektronickoukulturu a elektronickézdravotnict ví | 2.1: Digitální růst: Strategický rámec politiky pro digitální růst, jež má stimulovat poptávku po cenově dostupných, kvalitních a interoperabilních soukromých a veřejných službách v oblasti IKT a zvýšit míru jejich využívání občany, včetně zranitelných skupin, podniky a orgány veřejné správy včetně přeshraničních iniciativ | Je k dispozici strategický rámec politiky pro digitální růst, například v rámci vnitrostátní nebo regionální strategie pro inteligentní specializaci, který obsahuje: sestavování rozpočtu a stanovování pořadí důležitosti opatření prostřednictvím SWOT nebo podobné analýzy provedené v souladu se srovnávacím přehledem Digitální agendy pro Evropu, měla být provedena analýza vyváženosti podpory poptávky a nabídky informačních a komunikačních technologií (IKT), ukazatele umožňující měření pokroku opatření v oblastech, jako jsou počítačová gramotnost, začleňování občanů do informační společnosti, přístupnost elektronických technologií a elektronického zdravotnictví v mezích článku 168 SFEU, jež jsou v souladu, pokud je to vhodné, s příslušnými stávajícími vnitrostátními nebo regionálními strategiemi Unie pro jednotlivá odvětví, posouzení potřeb zvýšit budování kapacit v oblasti IKT. |
EFRR: rozšíření využívání širokopásmových sítí a zavedení vysokorychlostních sítí a podpora zavádění budoucích a vznikajících technologií a sítí pro digitální hospodářství | 2.2. Infrastruktura přístupových sítí nové generace: Existence vnitrostátních nebo regionálních plánů přístupových sítí nové generace, které zohledňují regionální opatření k dosažení cílů EU v oblasti vysokorychlostního přístupu k internetu se zaměřením na oblasti, kde trh není schopen poskytovat otevřenou infrastrukturu za dostupnou cenu a v kvalitě v souladu s pravidly EU pro hospodářskou soutěž a státní podpory, a poskytují dostupné služby zranitelným skupinám. | Je vypracován vnitrostátní nebo regionální plán přístupových sítí nové generace, který obsahuje: plán investic do infrastruktury vycházející z ekonomické analýzy a zohledňující stávající privátní a veřejnou infrastrukturu a plánované investice modely udržitelných investic, které posilují hospodářskou soutěž a zajišťují přístup k otevřeným, cenově dostupným, kvalitním a progresivním infrastrukturám a službám, opatření k podnícení soukromých investic. |
Tematický cíl 3: Zvýšení konkurenceschopnosti malých a středních podniků (MSP)
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
EFRR: podpora podnikání, zejména usnadněním hospodářského využívání nových myšlenek a napomáháním vytváření nových podniků, mimo jiné prostřednictvím podnikatelských inkubátorů Podpora kapacity malých a středních podniků k zapojení do rozvoje na regionálních, národních a mezinárodních trzích a inovačního procesu | 3.1. Byla realizována zvláštní opatření k zesílení podporování podnikatelské činnosti s ohledem na Small Business Act -SBA. | Zvláštní opatření jsou: Byla zavedena opatření zaměřená na snížení nákladů a zkrácení doby potřebných pro založení podniku s ohledem na cíle SBA. Byla zavedena opatření s cílem snížit dobu potřebnou pro získání licencí a povolení k provozování specifické obchodní činnosti s ohledem na cíle SBA Byl zaveden mechanismus na monitorování implementace opatření SBAa hodnocení dopadu na malé a střední podnikání |
Tematický cíl 4: Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
EFRR + FS: podpora energetické účinnosti, inteligentního řízení energetiky a využívání energie z obnovitelných zdrojů ve veřejných infrastrukturách, mimo jiné ve veřejných budovách a v odvětví bydlení; | 4.1. Byla provedena opatření na podporu nákladově efektivního zvyšování energetické účinnosti u koncového uživatele a nákladově efektivních investic do energetické účinnosti při výstavbě a renovaci budov. | Těmito opatřeními jsou: Zavedená opatření k zajištění minimálních požadavků týkajících se energetické náročnosti budov v souladu s články 3, 4 a 5 směrnice 2010/31/EU. Opatření nezbytná pro zavedení systému certifikace energetické náročnosti budov v souladu s článkem 11 směrnice 2010/31/EU, Opatření nezbytná k zajištění strategického plánování energetické účinnosti v souladu s článkem 3 nařízení 2012/27/EU. Opatření v souladu s článkem 13 směrnice 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách, zajišťující, aby pokud je to technicky možné, finančně únosné a úměrné potenciálním úsporám energie, byli koneční zákazníci vybaveni individuálními měřiči. |
EFRR + FS: podpora využití vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny na základě poptávky po teple | 4.2. Byla provedena opatření na podporu vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny. | Těmito opatřeními jsou: Podpora kombinované výroby tepla a elektřiny je založena na poptávce po užitečném teple a úsporách primární energie v souladu s čl. 7 odst. 1 a čl. 9 odst. 1 písm. a) a b) směrnice 2004/8/ES, členské státy nebo jejich příslušné subjekty posoudily stávající právní a regulační rámec pro postupy schvalování nebo jiné postupy s cílem: a) podpořit navrhování kogeneračních jednotek odpovídajících ekonomicky odůvodněné poptávce po výrobě užitečného tepla a zamezit výrobě většího množství tepla než užitečného tepla; b) omezit právní a jiné překážky pro zvýšení kombinované výroby tepla a elektřiny. |
EFRR + FS:podpora výroby a distribuce energie získané z obnovitelných zdrojů | 4.3. Byla provedena opatření na podporu výroby a distribuce energie z obnovitelných zdrojů.15 | V souladu s čl. 14 odst. 1, čl. 16 odst. 2 a 3 směrnice 2009/28/ES existují transparentní režimy podpory, přednostní přístup k distribuční soustavě či zaručený přístup a přednost při spouštění zařízení, jakož i jednotná pravidla pro hrazení a sdílení nákladů na technické úpravy, jež byla zveřejněna. |
Členský stát přijal národní akční plán pro energii z obnovitelných zdrojů shodně s článkem 4 směrnice 2009/28/ES. |
15OJ L 140, 5.6.2009, str. 16.
Tematický cíl 5: Podpora přizpůsobení se změně klimatu a předcházení rizikům a řízení
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
EFRR + FS:podpora investic na řešení konkrétních rizik, zajištění odolnosti vůči katastrofám a vytváření systémů pro zvládání katastrof | 5.1. Předcházení riziku a jeho řízení: Existence vnitrostátního nebo regionálního posuzování rizik pro zvládání katastrof s ohledem na přizpůsobení se změně klimatu | Existuje vnitrostátní nebo regionální posouzení rizik obsahující tyto prvky: popis postupu, metodiky, metod a jiných než citlivých údajů používaných pro účely posuzování rizik, jakož i kritéria pro stanovování investičních priorit v závislosti na riziku, popis scénářů s jedním rizikem a s více riziky; případné zohlednění vnitrostátních strategií pro přizpůsobení se změně klimatu. |
Tematický cíl 6: Ochrana životního prostředí a podpora udržitelného využívání zdrojů
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
EFRR + FS:Investice do vodního hospodářství za účelem plněnípožadavků EU acquis týkajících se oblasti životního prostředí a za účelem řešení potřeb identifikovaných členskými státy v rámci investic jdoucí na rámec těchto požadavků | 6.1. Vodní hospodářství: existence a) politiky stanovování poplatků za vodu, která vhodným způsobem podněcuje uživatele k účinnému využívání vodních zdrojů, a b) odpovídajícího podílu různých způsobů využívání vody na úhradě nákladů na vodohospodářské služby v sazbě stanovené ve schváleném plánu povodí pro investice podporované příslušnými programy. | V sektorech, které jsou podporovány EFRR a FS, členský stát zajistil, aby se na úhradě nákladů na vodohospodářské služby podílely různé způsoby využívání vody v členění podle odvětví, v souladu s čl. 9 odst. 1 první odrážkou směrnice 2000/60/ES, případně s ohledem na sociální dopad, dopad na životní prostředí a hospodářský dopad takové úhrady, jakož i zeměpisné a klimatické podmínky dotčeného regionu či regionů. |
Přijetí plánu povodí pro oblasti povodí s odůvodněným soustředěním investic v souladu s článkem 13 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky. | ||
EFRR + FS: Investice do odpadového hospodářství za účelem plnění požadavků EU acquis týkajících se oblasti životního prostředí a za účelem řešení potřeb identifikovaných členskými státy v rámci investic jdoucí na rámec těchto požadavků | 6.2. Odpadové hospodářství: podpora investic do odpadového hospodářství udržitelných z hospodářského a environmentálního hlediska, zejména vypracování plánů pro nakládání s odpady v souladu se směrnicí 2008/98/ES o odpadech a s hierarchií způsobů nakládání s odpady. | Komisi byla v souladu s článkem 11 (5) směrnice 2008/98/ES předložena realizační zpráva o pokroku při plnění cílů uvedených v článku 11směrnice 2008/98/ES. |
Existence jednoho nebo více plánů pro nakládání s odpady požadovanými v článku 28 směrnice 2008/98/ES. | ||
Existence programu na předcházení vzniku odpadů, jak vyžaduje článek 29 směrnice 2008/98/ES. p | ||
Byla přijata opatření nezbytná k dosažení cílů týkající přípravy na se opětovné použití a recyklaci odpadů do roku 2020 v souladu s čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES. |
Tematický cíl 7: Podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
EFRR + FS: podpora multimodálního jednotného evropského dopravního prostoru prostřednictvím investic do transevropské dopravní sítě (TEN-T); Rozvoj a zlepšení dopravních systémů šetrných k životnímu prostředí (včetně nižšího hluku) a systémů s nízkou emisí uhlíku včetně vnitrozemské vodní dopravy, námořní dopravy, přístavů, multimodálního spojení, letištní infrastruktury za účelem podporování udržitelné regionální a místní mobility. Podpora a rehabilitace komplexních, vysoce kvalitních a interoperabilních železničních systémů a podpora opatření na snižování hluku. EFRR: zvyšování regionální mobility prostřednictvím připojení sekundárních a terciárních uzlů k infrastruktuře sítě TEN-T | 7.1. Silniční doprava: Existence komplexního plánu či komplexních plánů nebo rámce či rámců pro investice do dopravy v souladu s institucionálním uspořádáním členských států (včetně veřejné dopravy na regionální a místní úrovni), čímž se podporuje rozvoj infrastruktury a zvyšuje se dopravní obslužnost ve vztahu ke globálním a hlavním sítím TEN-T | Existence komplexního dopravního plánu či plánů nebo rámce či rámců pro investice do dopravy, které splňují právní požadavky pro strategické posouzení dopadů na životní prostředí a stanoví: příspěvek na jednotný evropský dopravní prostor v souladu s článkem 10 nařízení č. [TEN-T], včetně pořadí důležitosti investic do: a) hlavní sítě TEN-T a globální sítě, u nichž se předpokládají investice z Evropského fondu pro regionální rozvoj a z Fondu soudržnosti a b) sekundární dopravní obslužnosti. realistické a vyspělé vypracování pro projekty, u nichž se předpokládá podpora z Evropského fondu pro regionální rozvoj a z Fondu soudržnosti. |
Opatření k posílení způsobilosti zprostředkujících subjektů a příjemců realizovat projekt. | ||
EFRR + FS: podpora multimodálního jednotného evropského dopravního prostor uprostřednictvím investic do transevropské dopravní sítě (TEN-T); Rozvoj a zlepšení dopravních systémů šetrných k životnímu prostředí (včetně nižšího hluku) a systémů s nízkou emisí uhlíku včetně vnitrozemské vodní dopravy, námořní dopravy, přístavů, multimodálního spojení, letištní infrastruktury za účelem podporování udržitelné regionální a místní mobility. Podpora a rehabilitace komplexních, vysoce kvalitních a interoperabilních železničních systémů a podpora opatření na snižování hluku. EFRR: zvyšování regionální mobility prostřednictvím připojení sekundárních a terciárních uzlů k infrastruktuře sítě TEN-T | 7.2. Železniční doprava: Existence – v rámci komplexního národní dopravního plánu – explicitní kapitoly o rozvoji železniční dopravy, stanovení pořadí důležitosti investic v rámci hlavní transevropské sítě dopravní infrastruktury (TEN-T), komplexní sítě (jiné investice než do hlavní sítě TEN‑T) a v oblasti sekundární dopravní obslužnosti železničního systému podle jejich příspěvku k mobilitě, udržitelnosti a vnitrostátním i celoevropským účinkům sítě. Investice se vztahují na mobilní majetek, interoperabilitu a budování kapacit. | Existence oddílu o rozvoji železniční dopravy v rámci dopravního plánu či plánů nebo rámce či rámců, jak se uvedeno výše, které splňují právní požadavky pro strategické posouzení dopadů na životní prostředí a stanoví realistické a vyspělé vypracování projektu (včetně časového plánu a rozpočtového rámce). |
Opatření k posílení způsobilosti zprostředkujících subjektů a příjemců realizovat projekt. | ||
EFRR + FS: Podpora vícemodálního jednotného evropského dopravního prostoru za pomoci investic to nadnárodní dopravní sítě (TEN-T) Rozvoj a zlepšení dopravních systémů šetrných k životnímu prostředí (včetně nižšího hluku) a systémů s nízkou emisí uhlíku včetně vnitrozemské vodní dopravy, | 7.3. Ostatní způsoby dopravy, včetně vnitrozemských dopravních cest a námořní dopravy, přístavů, multimodálního spojení a letištní infrastruktury: V komplexním dopravním plánu (plánech) či rámci (rámcích) je výslovná | V komplexním dopravním plánu (plánech) či rámci (rámcích) je kapitola o vnitrozemských vodních cestách a námořní dopravě, přístavech, multimodálních spojeních a která splňuje právní požadavky na strategické posouzení dopadů na životní prostředí nastavuje realistickou a vyspělou přípravu projektů (včetně harmonogramu, rozpočtového rámce); Opatření, která zajištují schopnosti |
námořní dopravy, přístavů, multimodálního spojení, letištní infrastruktury za účelem podporování udržitelné regionální a místní mobility. Podpora a rehabilitace komplexních, vysoce kvalitních a interoperabilních železničních systémů a podpora opatření na snižování hluku. EFRR: Zlepšení regionální mobility díky propojení sekundárních a terciárních uzlů k infrastruktuře TEN-T, včetně multimodálních uzlů. | kapitola o vnitrozemské vodní dopravě a námořní dopravě, přístavech, multimodálních spojení a letištní infrastruktuře, které přispívají je zlepšení konektivity dopravní sítě s komplexními a hlavními sítěmi TEN-T a které podporují udržitelnou regionální a místní mobilitu | zprostředkovatelských orgánů a příjemců zajistit přípravu projektů. |
EFRR: Zlepšování energetické účinnosti a bezpečnosti dodávky energie za použití systémů inteligentní distribuce, uskladnění a přenosu energie a integrace distribuované energie z obnovitelných zdrojů. | 7.4 Rozvoj systémů inteligentní distribuce, uskladnění a přenosu energie Existence komplexního plánu pro investic do infrastruktury inteligentní energie a regulačních opatření, které přispívají ke zlepšení energetické účinnosti a bezpečnosti dodávek. | Komplexní plány popisují priority národní energetické infrastruktury: v souladu s článkem 22 směrnice 2009/72/EK a 2009/73/EK v příslušných případech a v souladu s relevantními regionálními investičními plány dle článku 12 a v souladu s celounijním desetiletým plánem rozvoje sítě a v souladu s článkem 8(3)(b) nařízení (EK) č. 714/2009 a (EK) č. 715/2009 v souladu s článkem 3.4 nařízení (EU) č. 347/2013, Pokyny pro transevropskou energetickou infrastrukturu |
Tyto plány obsahují: realistickou a vyspělou přípravu projektů, pro které se předpokládá podpora EFRR, opatření na dosažení cílů sociální a ekonomické soudržnosti a ochrany životního prostředí v souladu s články 3.10 směrnice 2009/72/EK a 3.7 směrnice 2009/73/EK. | ||
Opatření na optimalizaci využití energie v souladu s články 3.11 směrnice 2009/72/EC a 3.8 směrnice 2009/73/EC. |
Tematický cíl 8: Podpora udržitelné a kvalitní zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
ESF: přístup k zaměstnání pro osoby hledající zaměstnání a neaktivní osoby, včetně dlouhodobě nezaměstnaných a obyvatel odtržených od pracovního trhu a prostřednictvím místních iniciativ na podporu zaměstnanosti a mobility pracovníků | 8.1. Aktivní politiky trhu práce jsou koncipovány a prováděny v souladu s hlavními směry politik zaměstnanosti | Služby zaměstnanosti mají kapacity k poskytování a poskytují: individualizované služby a aktivní a preventivní opatření na trhu práce v raném stadiu, jež upřednostňují obyvatele, kteří jsou nejrizikovější skupinou s ohledem na sociální vyloučení, včetně osob z marginalizovaných komunit Komplexní a transparentní informace o nových pracovních místech a pracovních příležitostech s ohledem na měnící se potřeby trhu práce. |
Služby zaměstnanosti uzavřely formální či neformální ujednání o spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami | ||
ESF: samostatná výdělečná činnosti, podnikání a zakládání podniků; včetně inovačních malých a středních podniků. | 8.2. Samostatná výdělečná činnost, podnikání a zakládání firem: existence strategického rámce | Existuje strategický rámec politiky podpory začínajících podniků přispívající k začlenění, obsahující tyto prvky: byla zavedena opatření zaměřená na snížení nákladů a zkrácení doby potřebných pro |
EFRR:podpora rozvoje podnikatelských inkubátorů a investiční podpora pro osoby samostatně výdělečně činné, mikropodniky a zakládání podniků | politiky podpory začínajících podniků přispívající k začlenění. | založení podniku s ohledem na cíle ustanovené v SBA, byla zavedena opatření ke zkrácení doby potřebné k získání licencí a povolení k zahájení a provádění konkrétní činnosti podniku s ohledem na cíle ustanovené v SBA, činnosti propojující vhodné služby pro rozvoj podnikání a finanční služby (přístup ke kapitálu), včetně případné aktivní pomoci pro znevýhodněné skupiny nebo oblasti. |
ESF: modernizace institucí trhu práce, jako jsou veřejné a soukromé služby zaměstnanosti, zlepšení identifikace vhodných potřeb trhu práce, včetně opatření zvyšující nadnárodní mobilitu pracovních sil prostřednictvím programů mobility a lepší spolupráci mezi institucemi a relevantními zúčastněnými stranami. EFRR: investování do infrastruktury pro služby zaměstnanosti | 8.3. Instituce trhu práce jsou modernizované a posílené v souladu s hlavními směry politiky zaměstnanosti; Zahájení reforem institucí trhu práce předchází zavedení jasného strategického rámce příslušné politiky a předběžné hodnocení, včetně zohlednění problematiky rovnosti pohlaví. | Opatření k reformě služeb zaměstnanosti, jejichž cílem je zajistit jim kapacity umožňující poskytovat: individualizované služby a aktivní a preventivní opatření na trhu práce v raném stadiu otevřené pro všechny uchazeče o zaměstnání jež upřednostňují obyvatele, kteří jsou nejrizikovější skupinou s ohledem na sociální diskriminaci, včetně obyvatel z marginalizovaných komunit Komplexní a transparentní informace o nových pracovních místech a pracovních příležitostech s ohledem na měnící se potřeby trhu práce. |
Reforma služeb zaměstnanosti bude zahrnovat uzavření formálních či neformálních sítí pro spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami | ||
ESF: aktivní a zdravé stárnutí | 8.4. Aktivní a zdravé stárnutí: Politiky aktivního stárnutí jsou koncipována v souladu s hlavními směry politiky zaměstnanosti | Příslušné zúčastněné strany se podílejí na koncipování a provádění politik aktivního stárnutí zaměřených na udržení starších pracovníků na trhu práce a na podporu jejich zaměstnávání. |
Členský stát má nastavená opatření k podpoře aktivního stárnutí. | ||
ESF: pomoc pracovníkům, podnikům a podnikatelům přizpůsobovat se změnám | 8.5. Pomoc pracovníkům, podnikům a podnikatelům přizpůsobovat se změnám: Existence politik zaměřených na upřednostňování předvídání a dobré zvládání změn a restrukturalizací. | K dispozici jsou nástroje, které sociálním partnerům a orgánům veřejné správy pomohou rozvinout a monitorovat proaktivní přístup ke změnám a restrukturalizacím, včetně: opatření, která podporují předvídání změny, opatření, která podporují přípravu a řízení restrukturalizačního procesu |
ESF: Udržitelné zapojení do trhu práce mladých lidí ve věku 15-24 let, zejména těch, kteří nejsou zaměstnáni, nestudují nebo nejsou školeni, | 8.6. Udržitelné zapojení do trhu práce mladých lidí ve věku 15-24 let, zejména těch, kteří nejsou zaměstnáni, nestudují nebo nejsou školeni | Existence strategického rámce zaměřeného na podporu mladých lidí, který: je založen na důkazech; zahrnuje všechny subjekty, které jsou relevantní pro řešení nezaměstnanosti mladých lidí; umožňuje včasnou intervenci a zapojení nejvíce ohrožených mladých lidí; zahrnuje doprovodná opatření pro vstup na trh práce, mobilitu a udržitelnou integraci mladých lidí, zejména těch, kteří nejsou v zaměstnání, nestudují nebo nejsou školeni, na trh práce. |
Tematický cíl 9: Investice do vzdělávání, školení a odborná příprava pro dovednosti a celoživotního učení
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
ESF: předcházení předčasnému ukončování školní docházky a jeho omezování EFRR: Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení rozvíjením infrastruktury pro vzdělávání a odbornou přípravu | 9.1 Předčasné ukončování školní docházky: existence strategického rámce politiky zaměřené na omezování předčasného ukončování školní docházky v mezích článku 165 SFEU. | Je zaveden systém pro sběr a analýzu údajů a informací o předčasném ukončování školní docházky na příslušných úrovních, který: poskytuje dostatek podkladů pro vypracování cílených politik a umožňuje sledování vývoje. |
Existuje strategický rámec politiky zaměřený na řešení problematiky předčasného ukončování školní docházky který vychází z objektivních podkladů, týká se důležitých oblastí vzdělávání, včetně předškolního rozvoje u zranitelných skupin, které jsou nejvíce ohroženy s ohledem na předčasného ukončování školní docházky, včetně osob z marginalizovaných komunit, a zabývá se preventivními, intervenčními a kompenzačními opatřeními: zahrnuje všechny oblasti politiky a zúčastněné strany, které jsou důležité pro řešení problematiky předčasného ukončování školní docházky. | ||
ESF: zlepšování kvality, účinnosti a otevřenosti terciárního a obdobného vzdělávání s cílem zvýšit účast a úrovně dosaženého vzdělání EFRR: Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení rozvíjením infrastruktury pro vzdělávání a odbornou přípravu | 9.2 Vysokoškolské vzdělání: existence vnitrostátního nebo regionálního strategického rámce politiky zaměřené na zvyšování úrovně dosaženého terciárního vzdělání, kvality a účinnosti v mezích článku V 165 SFEU. | Existuje vnitrostátní nebo regionální strategický rámec politiky v oblasti terciárního vzdělávání, obsahující tyto prvky: opatření ke zvýšení účasti a úrovně dosaženého vzdělání, jež zvyšují účast na vysokoškolském vzdělávání mezi nízkopříjmovými skupinami a jinými nedostatečně zastoupenými skupinami se zvláštním ohledem na znevýhodněné obyvatele, včetně obyvatel z marginalizovaných komunit, opatření,jež snižují míru nedokončení studia či zvyšují míru dokončení studia opatření, jež podporují inovativní obsah a program, |
opatření ke zvýšení zaměstnatelnosti a míry podnikání, jež v příslušných programech vysokoškolského vzdělávání podporují rozvoj „průřezových dovedností“ včetně podnikatelských dovedností. opatření ke zvýšení zaměstnatelnosti a míry podnikání, jež omezují rozdíly mezi pohlavími, pokud jde o volbu vzdělání a povolání. | ||
ESF: zlepšování přístupu k celoživotnímu učení, rozvoji dovedností a kompetencí pracovních sil EFRR: Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení rozvíjením infrastruktury pro vzdělávání a odbornou přípravu | 9.3 Celoživotní učení: existence vnitrostátního nebo regionálního strategického rámce politiky celoživotního učení v mezích článku 165 TFEU. | Je vypracován vnitrostátní nebo regionální strategický rámec politiky celoživotního učení, který obsahuje: opatření na podporu provádění politiky celoživotního učení, včetně realizace a zvyšování kvalifikace (tj. validace, poradenství, vzdělávání a školení) a zajištění zapojení relevantních zúčastněných stran a partnerství s nimi, opatření zaměřená na umožnění rozvoje dovedností pro různé cílové skupiny, které jsou ve vnitrostátních nebo regionálních strategických rámcích příslušné politiky vymezeny jako prioritní (například mladí lidé účastnící se odborného vzdělávání, dospělí, rodiče vracející se na trh práce, pracovníci s nízkou kvalifikací a starší pracovníci, migranti a další znevýhodněné skupiny, zejména osoby se zdravotním postižením). opatření k rozšíření přístupu k celoživotnímu učení, včetně úsilí efektivně implementovat nástroje pro transparentnost (například evropský rámec kvalifikací, národní rámec kvalifikací, evropský systém kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu, evropský referenční rámec pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy). opatření vedoucí ke zlepšení relevance vzdělávání a školení s ohledem na trh práce a přizpůsobení vzdělávání a školení pro identifikované cílové skupiny (například mladí lidé účastnící se odborného vzdělávání, dospělí, rodiče vracející se na trh práce, pracovníci s nízkou kvalifikací a starší |
pracovníci, přistěhovalci a další znevýhodněné skupiny, zejména osoby se zdravotním postižením). |
Tematický cíl 10: Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě a diskriminaci
Investiční priority | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
ESF: aktivní začleňování včetněohledu na podporu rovných příležitostí a aktivní účasti a zlepšení zaměstnanosti ERDF: Investice do zdravotnické a sociální infrastruktury, které přispívají k vnitrostátnímu, regionálnímu a místnímu rozvoji, snižování nerovností, pokud jde o zdravotní stav, podpora sociálního začleňování prostřednictvím zlepšení přístupu k sociálním, kulturním a rekreačním službám a přechod od institucionálních ke komunitním službám Podpora materiální hospodářské a sociální obnovy zanedbaných komunit v městských a venkovských oblastech | 10.1. Existence a provedení vnitrostátního strategického rámce politiky v oblasti snižování chudoby zaměřené na aktivní začleňování osob vyloučených z trhu práce v souladu s hlavními směry politik zaměstnanosti. | Existuje vnitrostátní strategický rámec politiky v oblasti snižování chudoby, zaměřené na aktivní začleňování, který: poskytuje dostatek podkladů pro vypracovávání politik v oblasti snižování chudoby a umožňuje sledování vývoje, obsahuje opatření, která jsou v souladu s vnitrostátním cílem týkajícím se boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení (jak je vymezen v národním plánu reforem), který zahrnuje podporu možností udržitelného a kvalitního zaměstnání pro obyvatele, kteří čelí nejvyššímu riziku sociální vyčlenění, a to včetně obyvatel z marginalizovaných komunit, do boje proti chudobě jsou zahrnuti i relevantní zúčastněné strany: s ohledem na identifikované potřeby zahrnuje opatření pro přechod od institucionální péče do péče poskytované v rámci komunity: |
Příslušným zúčastněným stranám bude v případě zdůvodněné potřeby a na požádání poskytnuta podpora při předkládání projektových žádostí a provádění a řízení vybraných projektů. | ||
ESF: začleňování marginalizovaných společenství Romů ERDF: Investice do zdravotnické a sociální infrastruktury, které přispívají k vnitrostátnímu, regionálnímu a místnímu rozvoji, snižování nerovností, pokud jde o zdravotní stav, podpora sociálního začleňování prostřednictvím zlepšení přístupu k sociálním, kulturním a rekreačním službám a přechod od institucionálních ke komunitním službám Podpora materiální hospodářské a sociální obnovy zanedbaných komunit v městských a venkovských oblastech Investice do vzdělávání, | 10.2. Existuje vnitrostátní strategický rámec politiky začleňování Romů | Je vypracována vnitrostátní strategie začleňování Romů, jež: určuje splnitelné vnitrostátní cíle integrace Romů při překonávání rozdílů oproti ostatní populaci. Tyto cíle by měly přinejmenším řešit čtyři záměry EU pro integraci Romů týkající se přístupu ke vzdělání, zaměstnání, zdravotní péči, sociálnímu zabezpečení a bydlení, za použití dostupných socioekonomických a územních ukazatelů (např. velmi nízká úroveň vzdělání, dlouhodobá nezaměstnanost atd.) zjišťuje, kde jsou znevýhodněné mikroregiony nebo segregované městské části, v nichž jsou komunity nejvíce znevýhodněné, zahrnuje důsledné kontrolní metody, které umožní hodnocení dopadu opatření na integraci Romů, a přezkumný mechanismus pro upravování strategie, je navržena, prováděna a kontrolována v úzké spolupráci a nepřetržitém dialogu s romskou občanskou společností, místními a regionálními orgány. |
Příslušným zúčastněným stranám je v případě odůvodněné žádosti poskytnuta podpora při předkládání projektových žádostí a provádění a řízení vybraných projektů |
dovedností a celoživotního učení prostřednictvím rozvoje infrastruktury do vzdělávání a odborné přípravy | ||
ESF:zlepšování přístupu k dostupným, udržitelným a kvalitním službám, včetně zdravotní péče a sociálních služeb obecného zájmu ERDF: Investice do zdravotnické a sociální infrastruktury, které přispívají k vnitrostátnímu, regionálnímu a místnímu rozvoji, snižování nerovností, pokud jde o zdravotní stav, podpora sociálního začleňování prostřednictvím zlepšení přístupu k sociálním, kulturním a rekreačním službám a přechod od institucionálních ke komunitním službám | 10.3 Zdraví: existence vnitrostátního nebo regionálního strategického rámce politiky v oblasti zdraví v mezích článku 168 SFEU, zajišťujícího ekonomickou udržitelnost. | Je vypracován vnitrostátní nebo regionální strategický rámec politiky v oblasti zdraví, který: obsahuje koordinovaná opatření ke zlepšení přístupu ke zdravotnickým službám, obsahuje opatření k podpoře účinnosti ve zdravotnictví, včetně zavedení modelů poskytování služeb a infrastruktury, obsahuje systém monitorování a hodnocení. |
Členský stát nebo region přijal rámec, který orientačně vymezuje dostupné rozpočtové prostředky a nákladově efektivní soustředění prostředků pro potřeby označené v oblasti zdravotní péče jako prioritní. |
Tematický cíl 11: Posilování institucionální kapacity orgánů veřejné správy a zúčastněných stran a účinná veřejná správy
Investiční priorita | Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
ESF: Investice do institucionální kapacity a výkonnosti veřejné správy a veřejných služeb za účelem reforem, zlepšování právní úpravy a řádné správy EFRR: Zvyšování institucionální kapacity a zlepšování účinnosti veřejné správy prostřednictvím posilování institucionální kapacity a účinnosti orgánů veřejné správy a veřejných služeb souvisejících s prováděním EFRR, jež přispívají k realizaci opatření podporovaných z ESF v oblasti institucionální kapacity a účinnosti veřejné správy FS: Zlepšování institucionální kapacity a účinné veřejné správy posilováním institucionální kapacity a účinné veřejné správy a veřejných služeb souvisejících s prováděním Fondu soudržnosti | 11. Existence strategického rámce politiky zaměřené na posilování účinnosti veřejné správy členského státu, včetně reformy veřejné správy | Je vypracován a prováděn strategický rámec politiky zaměřené na posilování schopnosti veřejné správy členského státu, obsahující tyto prvky: analýzu a strategické plánování právních, organizačních a/nebo procedurálních reformních opatření, vývoj systémů řízení jakosti, integrovaná opatření pro zjednodušení a racionalizaci správních postupů, rozvoj a provádění strategií a politik lidských zdrojů, včetně náborových plánů a možností uplatnění pracovníků, budování kapacit a financování rozvoj dovedností na všech úrovních profesionální hierarchie veřejných orgánů vývoj postupů a nástrojů pro sledování a hodnocení. |
Tematické předběžné podmínky pro EZFRV
Priorita pro rozvoj venkova č. 6: podpora sociálního začleňování, snižování chudoby a hospodářského rozvoje ve venkovských oblastech
Tematický cíl č. 2 zlepšení dostupnosti, využívání a kvality informačních a komunikačních technologií (cíl týkající se širokopásmových sítí)
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
6.3 Infrastruktura sítě nové generace: existence vnitrostátních nebo regionálních plánů přístupových sítí nové generace, které zohledňují regionální opatření k dosažení cílů EU v oblasti vysokorychlostního přístupu k internetu se zaměřením na oblasti, kde trh není schopen poskytovat otevřenou infrastrukturu za dostupnou cenu a v kvalitě v souladu s pravidly EU pro hospodářskou soutěž a státní podporu, a poskytují dostupné služby zranitelným skupinám. | Je vypracován vnitrostátní nebo regionální plán sítí nové generace, který obsahuje: plán investic do infrastruktury založený na hospodářské analýze zohledňující stávající soukromé a veřejné infrastruktury a plánované investice; modely udržitelných investic, které posilují hospodářskou soutěž a zajišťují přístup k otevřeným, cenově dostupným, kvalitním a progresivním infrastrukturám a službám; opatření k podnícení soukromých investic. |
Priorita pro rozvoj venkova č. 3: podpora organizace potravinového řetězce, včetně zpracovávání zemědělských produktů a jejich uvádění na trh, dobrých životních podmínek zvířat a řízení rizik v zemědělství
Tematický cíl 5: podpora přizpůsobení se změně klimatu, prevence a řízení rizik
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
3.1. Předcházení riziku a jeho řízení: existence vnitrostátních nebo regionálních posouzení rizik pro zvládání katastrof s ohledem na přizpůsobení se změně klimatu. | Je zavedeno vnitrostátní nebo regionální posouzení rizik, obsahující tyto prvky: popis postupu, metodiky, metod a jiných než citlivých údajů používaných pro účely posuzování rizik, jakož i kritéria pro stanovování investičních priorit v závislosti na riziku; popis scénářů s jedním rizikem a s více riziky; případné zohlednění vnitrostátních strategií pro přizpůsobení se změně klimatu. |
Priorita pro rozvoj venkova č. 4: obnova, zachování a zlepšení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví Tematický cíl 5: podpora přizpůsobení se změně klimatu, prevence a řízení rizik
Tematický cíl 6: ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
4.1 Dobrý zemědělský a environmentální stav: na vnitrostátní úrovni jsou zavedeny normy dobrého zemědělského a environmentálního stavu půdy podle hlavy VI kapitoly I nařízení (EU) č. horizontální nařízení/xxxx. | Normy dobrého zemědělského a environmentálního stavu jsou vymezeny ve vnitrostátním právu a upřesněny v programech. |
4.2 Minimální požadavky na hnojiva a přípravky na ochranu rostlin: na vnitrostátní úrovni jsou vymezeny minimální požadavky na hnojiva a přípravky na ochranu rostlin podle hlavy III kapitoly I článku 29 tohoto nařízení. | V programech jsou upřesněny minimální požadavky na hnojiva a přípravky na ochranu rostlin podle hlavy III kapitoly I tohoto nařízení. |
4.3 Jiné příslušné vnitrostátní normy: pro účely hlavy III kapitoly I článku 29 tohoto nařízení jsou vymezeny příslušné závazné vnitrostátní normy. | V programech jsou upřesněny příslušné závazné vnitrostátní normy. |
Priorita pro rozvoj venkova č. 5: podpora účinného využívání zdrojů a podpora přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku v odvětvích zemědělství, potravinářství a lesnictví, která je odolná vůči klimatu
Tematický cíl 4: podpora přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku ve všech odvětvích
Tematický cíl č. 6: zachování a ochrana životního prostředí a podpora udržitelného využívání zdrojů
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
výstavbě nebo renovaci budov. | Těmito činnostmi jsou: opatření k zajištění minimálních požadavků týkajících se energetické náročnosti budov v souladu s články 3, 4 a 5 směrnice 2010/31/EU, opatření nezbytná pro zavedení systému certifikace energetické náročnosti budov v souladu s článkem 11 směrnice 2010/31/EU, |
opatření k zajištění strategického plánování v oblasti energetické účinnosti v souladu s článkem 3 směrnice 2012/27/EU, opatření v souladu s článkem 13 směrnice 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách zajišťující, pokud je to technicky možné, finančně únosné a úměrné potenciálním úsporám energie, aby koneční zákazníci byli vybaveni individuálními měřiči. | |
5.3 Vodní hospodářství: existence a) politiky pro stanovení poplatků za vodu, která vhodným způsobem podněcuje uživatele k účinnému využívání vodních zdrojů, a b) odpovídajícího podílu různých způsobů využívání vody k návratnosti nákladů na vodohospodářské služby v sazbě stanovené ve schváleném plánu povodí pro investice podporované příslušnými programy. | V odvětvích podporovaných z EZFRV členský stát zajistil příspěvek různých způsobů využívání vody ze strany daného odvětví k úhradě nákladů na vodohospodářské služby v souladu s čl. 9 odst. 1 první odrážce směrnice 2000/60/ES, případně s ohledem na sociální, environmentální a ekonomické důsledky této úhrady, jakož i se zohledněním geografických a klimatických podmínek dotčené oblasti nebo oblastí; |
5.5 Energie z obnovitelných zdrojů: Provádění činností na podporu výroby a distribuce energie z obnovitelných zdrojů | V souladu s čl. 14 odst. 1, čl. 16 odst. 2 a 3 směrnice 2009/28/ES existují transparentní režimy podpory, přednostní přístup k distribuční soustavě či zaručený přístup a přednost při spouštění zařízení, jakož i jednotná pravidla pro hrazení a sdílení nákladů na technické úpravy, jež byla zveřejněna |
Členský stát přijal národní akční plán pro energii z obnovitelných zdrojů v souladu s článkem 4 směrnice 2009/28/ES. |
Tematické předběžné podmínky pro ENRF
Priorita ENRF č. 1: Podpora udržitelného rybolovu a akvakultury účinně využívajících zdroje, včetně souvisejícího zpracování. Specifické cíle c), d)
Priorita ENRF č. 2: Podpora inovativního, konkurenceschopného a na znalostech založeného rybolovu a akvakultury, včetně souvisejícího zpracování. Specifické cíle: a), b).
Tematický cíl 6: Ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Zřízení víceletého národního strategického plánu o akvakultuře, uvedeného v článku 43 [nařízení o společné rybářské politice] do roku 2014. | Víceletý strategický plán pro akvakulturu se předává Komisi nejpozději ke dni předání OP OP obsahuje informace o doplňkovosti s víceletým národním strategickým plánem o akvakultuře |
Priorita ENRF č. 3: Podpora provádění společné rybářské politiky. Specifický cíl: a) Tematický cíl 6: Ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Správní kapacita: je k dispozici správní kapacita pro dosažení souladu s požadavky na údaje pro řízení rybolovu stanovené v článku 37 [nařízení o společné rybářské politice], | Popis správní kapacity pro přípravu a uplatňování víceletého programu pro shromažďování údajů, který má být přezkoumán VTHVR a přijat Komisí Popis správní kapacity pro přípravu a uplatňování víceletého programu pro shromažďování údajů, který má být přezkoumán VTHVR a přijat Komisí Popis kapacity v oblasti lidských zdrojů k provádění dvoustranných nebo vícestranných dohod s ostatními členskými státy v případě sdílení práce na plnění povinnosti shromažďování údajů |
Priorita ENRF č. 3: Podpora provádění SRP. Specifický cíl: a)
Tematický cíl 6: Ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Správní kapacita: je k dispozici správní kapacita umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekce a vynucování stanoveného v článku 46 [nařízení o společné rybářské politice] a dále upřesněného v nařízení Rady (ES) č. 1224/2009. | Mezi zvláštní opatření patří: popis správní kapacity pro přípravu a provádění oddílu operačního programu týkajícího se národního kontrolního programu financování na období 2014– 2020 podle čl. 20 odst. 1 písm. n) popis správní kapacity pro přípravu a provádění národního kontrolního akčního programu pro víceleté plány (článek 46 nařízení o kontrole) popis správní kapacity pro přípravu a provádění společného kontrolního programu, které může být vytvořen společně s ostatními členskými státy (článek 94 zastřešujícího nařízení) popis správní kapacity pro přípravu a provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (článek 95 zastřešujícího nařízení) popis správní kapacity pro uplatnění systému účinných, přiměřených a odrazujících sankcí za závažná porušení předpisů (článek 90 zastřešujícího nařízení) popis správní kapacity pro uplatňování bodového systému za závažná porušení předpisů (článek 92 zastřešujícího nařízení) |
Priorita ENRF č. 1: Podpora udržitelného rybolovu a akvakultury účinně využívajících zdroje. Specifické cíle: a), b)
Tematický cíl 6: Ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů
Předběžná podmínka | Kritéria splnění |
Zpráva o kapacitě byla předložena v souladu s článkem 35 [nařízení o SRP]. | Zpráva byla vypracována v souladu se společnými pokyny vydanými Komisí. |